Ministrio do Turismo

PLANO NACIONAL DO TURISMO

Diretrizes, Metas e Programas 2003 - 2007

Braslia, 29 de abril de 2003.

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PLANO NACIONAL DO TURISMO D IRETRIZES, M ETAS E PROGRAMAS

1. Mensagem do Senhor Presidente da Repblica 2. Mensagem do Senhor Ministro do Turismo

3. Gesto do Turismo 4. Estruturao do Plano Nacional do Turismo a) Apresentao b) Diagnstico c) Princpios Orientadores para o Desenvolvimento do Turismo d) Viso e) Objetivos Gerais e Objetivos Especficos Vetores de Governo Pressupostos

5. Metas para o Turismo 2003 2007

6. Macro-Programas

7. Entidades que contriburam com propostas para elaborao do texto bsico do Plano Nacional do Turismo

8. Documentos consultados

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1. M ENSAGEM DO SENHOR PRESIDENTE DA REPBLICA

Muito tem-se

falado dos desafios colocados ao novo governo no campo do

desenvolvimento econmico e da rea social.

A necessidade de criar empregos, gerar divisas para o pas, de reduzir as desigualdades regionais e distribuir melhor a renda so questes que devem ser enfrentadas de imediato.

O Brasil indubitavelmente um lugar nico pela sua riqueza natural, cultural, econmica e histrica. Isto faz de nosso pas um espao maravilhoso com inmeros atrativos tursticos, tendo na diversidade nosso instrumento principal de sua potencializao .

inegvel a nossa vocao para o turismo. Dispomos de todas as condies para cativar nossos visitantes praias, florestas, montanhas, rios, festivais, culinria diferenciada, parques nacionais, cidades histricas e a tradicional hospitalidade brasileira, assim como, os equipamentos, as empresas, e a qualidade dos servios j encontrados em muitas regies do pas.

Receber bem o trao marcante do nosso povo. A mistura de nossas raas gerou uma gente alegre, solidria, onde todos se encontram nas diferenas, num ambiente de convivncia pacfica. Somos um pas de todos.

Por outro lado, o crescimento de nossa economia aliado a posio estratgica do pas no continente americano torna-nos um ponto nodal de atrao de eventos tcnicos, comerciais ou associativos que articulados com as ofertas de lazer caracterizam o Brasil
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como um pas especial em oferecer mltiplas possibilidades de viagens. Os eventos so conquistas onde o dever de todos. Nesse sentido conclamo os brasileiros a adotarem o lema Nosso Prximo Evento no Brasil .

A vocao natural do nosso pas deve ser transformada em fonte permanente de riqueza, atravs do turismo.

O turismo, pela natureza de suas atividades e pela dinmica de crescimento dos ltimos dez anos o segmento da economia que pode atender de fo rma mais completa e de maneira mais rpida os desafios colocados. Especialmente se for levada em conta a capacidade que o Turismo tem de interferir nas desigualdades regionais, amenizandoas , visto que, destinos tursticos importantes no Brasil esto localizados em regies mais pobres, e, pelas vias do Turismo, passam a ser visitadas por cidados que vm dos centros mais ricos do pas e do mundo.

O turismo quando bem planejado, dentro de um modelo adequado, onde as comunidades participam do processo, possibilita a incluso dos mais variados agentes sociais. Os recursos gerados pelo turista circulam a partir dos gastos praticados nos hotis, nos restaurantes, nos bares, nas reas de diverses e entretenimento. Todo comrcio local beneficiado.

Jornaleiros, taxistas, camareiras, cozinheiras, artesos, msicos, barqueiros, pescadores e outros profissionais, passam a ser agentes do processo de desenvolvimento. O envolvimento abrange toda a comunidade receptiva.

Neste modelo, a grande maioria do setor constitudo de pequenas e mdias empresas, fazendo com que o desenvolvimento da atividade possa naturalmente contribuir como fator de distribuio de renda.
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A criao de postos de trabalho no setor de turismo exige investimentos de menor vulto se comparados com outros setores da atividade econmica; ao mesmo tempo a agilidade com que se processa a qualificao dos recursos humanos, a impossibilidade da substituio da prestao de servios por mquina e equipamentos, faz do turismo um setor fundamental para o cumprimento das metas estabelecidas pelo governo.

A gerao de novos

empregos no Brasil transitar via a promoo de

investimentos no setor turstico. Ciente destas necessidades o Governo Federal vem cumprindo o seu papel de buscar maior transversalidade entre o Ministrio do Turismo e outros rgos afim de proporcionar as ferramentas necessrias para cumprir suas metas. Entendendo a importncia do turismo como atividade estratgica de auto-

sustentabilidade, com efeitos sociais evidentes os ministrios do Turismo, Trabalho e Emprego e da Integrao Nacional em parceria com o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal esto colaborando com recursos no montante de R$ 1,4 bilho para serem investidos no setor turstico nos prximos doze meses. Estas novas linhas de financiamento objetivam uma maior democratizao do crdito no Brasil, induzindo e incentivando investimentos de pequeno e micro empreendedores e ajudando a desonerar o lazer do trabalhador. Alm dessas perspectivas, o turismo pode cumprir um papel importante no equilbrio da balana comercial, com o ingresso de novas divisas, por meio do aumento no fluxo de turistas estrangeiros e da atrao de investimentos para a construo de equipamentos tursticos. Por todos esses motivos, j em campanha havamos assumido o compromisso de criarmos o Ministrio do Turismo e de profissionalizarmos a EMBRATUR, voltando o seu foco para a promoo, marketing e o apoio a comercializao do produto turstico brasileiro no mundo.
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A concretizao deste compromisso coloca o setor como uma das grandes prioridades do governo, estando integrado macro estratgia do pas e cumprindo

papel fundamental no desenvolvimento econmico e na reduo das desigualdades sociais. Dentro desta nova realidade estrutural a proposta do Plano Nacional do Turismo vem consolidar o Ministrio como articulador do processo diversos segmentos do setor turstico. O Plano Nacional deve ser o elo entre os governos federal, estadual e municipal; as entidades no governamentais; a iniciativa privada e a sociedade no seu todo. Deve ser fator de integrao de objetivos, otimizao de recursos e juno de esforos para incrementar a qualidade e a competitividade, aumentando a oferta de produtos brasileiros nos mercados nacional e internacional. de integrao dos mais

Estamos apresentando uma proposta de construo coletiva de um plano com uma viso compartilhada. A perseverana na busca da unidade na nossa diversidade ser constante. Estamos convencidos de que essa atividade est destinada a constituirse em fator decisivo para ampliao de oportunidades e para utilizao sustentvel de nossos recursos naturais e culturais, proporcionando um desenvolvimento conseqente e equilibrado em todo territrio nacional.

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2. M ENSAGEM DO SENHOR M INISTRO DO T URISMO

A apresentao sociedade do Plano Nacional do Turismo refora o compromisso assumido pelo Sr. Presidente da Repblica quando da criao do Ministrio, de priorizar o turismo como elemento propulsor do desenvolvimento scioeconmico do pas. O Plano Nacional foi concebido de forma coletiva, com uma ampla consulta s mais diversas regies brasileiras e a todos os setores representativos do turismo e

constitui-se em um processo dinmico de construo permanente. Traduz uma concepo de desenvolvimento que, alm do crescimento, busca a desconcentrao de renda por meio da regionalizao, interiorizao e segmentao da atividade turstica.

Estamos propondo um novo modelo de gesto descentralizada com a reformulao do Conselho Nacional do Turismo e dos Fruns Estaduais que estabelecero permanente comunicao com as necessidades advindas das regies, municpios e destinos tursticos. Ressaltamos a importncia da inovao na forma e no contedo das relaes e interaes de toda a cadeia produtiva. Entendemos que estas interaes devem se pautar em uma viso sistmica e cooperada entre os diversos atores no que resultar em maior competitividade empresarial e proporcionar maior incluso social.

Para tanto necessrio inovar na conduo das polticas pblicas, romper as inrcias e os empecilhos que tm limitado o potencial desta atividade como agente de transformaes e como fonte verdadeira de riqueza econmica e desenvolvimento social. Ao colocar o Plano Nacional em execuo, permitimo-nos reorientar esforos e eliminar obstculos de tal forma que se realize o nosso compromisso de fazer do turismo
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uma prioridade nacional. Assim sendo, temos que preparar o futuro, olhar para frente e construir o que dever ser esta atividade nos anos vindouros, com base em um

pensamento estratgico, a partir do reconhecimento do turismo como atividade econmica relevante que requer planejamento, anlise, pesquisa e informaes consistentes. Devemos diversificar nossos mercados assim como os produtos e destinos que oferecemos. O governo federal, os governos estaduais e municipais, instituies e associaes de classe, universidades, empresrios, trabalhadores, organizaes no governamentais e todos os demais que compem o setor devem realizar um esforo para incrementar a qualidade e a competitividade do turismo brasileiro, neste momento em que muitos outros pases esto competindo para conquistar mercados tursticos. Destacamos ainda a ateno que devemos dirigir ao incremento do turismo interno, que deve ser fortalecido pelo consumo da sociedade brasileira, permitindo a todos o acesso ao lazer e s frias, respondendo a uma aspirao legitima dos nossos cidados e tendo no turismo um fator de construo da cidadania e de integrao social.

Desta forma, estamos apresentando sociedade brasileira o Plano Nacional do Turismo, cuja construo, consolidao e execuo devero ocorrer ao longo dos prximos anos, tendo presente que o turismo:

dever se transformar em fonte geradora de novos empregos e ocupaes, proporcionando uma melhor distribuio de renda e melhorando a qualidade de vida das comunidades;

ao contribuir para multiplicar os postos de trabalho no territrio nacional, poder interferir positivamente no mbito da violncia urbana, fortalecendo a segurana da populao;
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dever transformar-se em um agente da valorizao e conservao do patrimnio ambiental (cultural e natural), fortalecendo o princpio da sustentabilidade;

tornar-se- um instrumento de organizao e valorizao da sociedade, articulando seus interesses econmicos, tcnicos, cientficos e sociais, com o lazer, a realizao de eventos, feiras e outras atividades afins;

poder, por meio de programas de qualificao profissional, elevar a qualidade da oferta turstica nacional, fator essencial para inserir o pas competitivamente no mercado internacional;

atuar como mecanismo instigador de processos criativos, resultando na gerao de novos produtos tursticos apoiados na regionalidade,

genuinidade e identidade cultural do povo brasileiro, fortalecendo a autoestima nacional e a de nossas comunidades;

a partir das novas polticas sociais, poder configurar-se como uma das mais eficazes expresses do uso do tempo liberado do trabalhador, contribuindo para a sua sade fsica e mental;

ao ser fortalecido internamente pelo exerccio contnuo e sistmico de consumo pela sociedade brasileira, dever criar as condies desejveis para a estruturao de uma oferta turstica qualificada capaz de atender melhor o mercado internacional;

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para alcanar as metas desejveis no balano de pagamentos, exigir normatizao e legislao adequadas com vistas facilitao e o aumento da entrada de turistas estrangeiros;

por sua dinmica, necessita de uma constante troca de informaes entre os destinos tursticos, a oferta, e os mercados consumidores, o que requer investimentos constantes em marketing.

Por fim, importante salientar que as metas desafiadoras para o perodo 20032007 requerem entusiasmo e determinao, cujo atingimento somente ser possvel por meio de um esforo conjunto entre agentes pblicos e privados para solidificar uma estrutura turstica integrada e duradoura, baseada na fora das Parcerias e na Gesto Descentralizada.

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3. G ESTO DO T URISMO
A criao do Ministrio do Turismo atende diretamente a uma antiga reivindicao do setor turstico. O Ministrio, como rgo da administrao direta, ter as condies necessrias para articular com os demais Ministrios, com os governos estaduais e municipais, com o poder legislativo, com o setor empresarial e a sociedade organizada, integrando as polticas pblicas e o setor privado. Desta forma o Ministrio cumprir com determinao um papel aglutinador, maximizando resultados e racionalizando gastos.

A estrutura do Ministrio composta por rgos de assistncia direta e imediata ao Ministro, alm dos seguintes rgos finalsticos:

a)

Secretaria de Polticas de Turismo: compete

precpuamente a

formulao, elaborao avaliao e monitoramento da Poltica Nacional do Turismo, de acordo com as diretrizes propostas pelo Conselho Nacional do Turismo, bem como articular as relaes institucionais e internacionais necessrias para a conduo desta Poltica. b) Secretaria de Programas de Desenvolvimento do Turismo: compete realizar

aes de estimulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivos, de fomento, de promoo de investimentos em articulao com os Programas Regionais de Desenvolvimento, bem como apoiar e promover a produo e comerc ializao de produtos associados ao turismo e a qualificao dos servios.

c)

Instituto Brasileiro de Turismo EMBRATUR: Autarquia que tem como rea

de competncia a promoo, divulgao e o apoio comercializao dos produtos, servios e destinos tursticos do pas no exterior.
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d)

Conselho Nacional do Turismo: rgo colegiado de assessoramento,

diretamente vinculado ao Ministro do Turismo que tem como atribuies propor diretrizes e oferecer subsdios tcnicos para a formulao e acompanhamento da Poltica Nacional do Turismo. Esse Conselho formado por representantes de outros Ministrios e Instituies Pblicas que se relacionam com o turismo e das entidades de carter nacional , representativas dos segmentos tursticos.

O Ministrio tem como desafio conceber um novo modelo de gesto pblica, descentralizada e participativa, atingindo em ltima instncia o municpio, efetivamente o turismo acontece. onde

Desta forma estamos propondo um sistema de gesto composto no seu nvel estratgico (unio), o Ministrio, o Conselho Nacional de Turismo e o Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo.

O Frum Nacional de Secretrios um rgo informal, consultivo, constitudo pelos Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo, que auxiliar no apontamento de problemas e solues, concentrando as demandas oriundas dos Estados e Municpios.

Desta forma o ncleo estratgico estabelecer canais de interlocuo com os Estados da Federao, que por sua vez estaro conectados s advindas dos Municpios e regies tursticas, tendo como atribuies : necessidades

contribuir para construo das polticas e do Plano Nacional do Turismo, atuando como frum facilitador e articulador para a formao das parcerias necessrias;

elaborar os programas, projetos e aes estratgicas, aportando recursos e capacidade gerencial, co-responsabilizando-se para a construo de uma nova realidade;
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criar as parcerias e articular com os diversos atores, para executar e avaliar os programas e projetos concebid os;

Outro instrumento do processo de descentralizao ser a constituio de 27 fruns estaduais com a finalidade de integrar a cadeia produtiva nos Estados e Distrito Federal, facilitando a implantao do Plano Nacional do Turismo.

O Frum Estadual ser composto pelo Secretrio ou Dirigente Estadual, de um representante designado pelo Ministrio do Turismo, pelas entidades pblicas e privadas participantes do Conselho Nacional, por intermdio de suas representaes regionais, pela representao dos Munic pios, pelas Instituies de Ensino Superior/Turismo, e demais entidades de relevncia estadual vinculadas ao turismo.

O Frum estadual ter como atribuio o cumprimento de um papel fundamental para a operacionalizao das polticas formuladas pelo ncleo estratgico, constituindo-se em um canal de ligao entre o Governo Federal e os destinos tursticos.

Ainda como parte da poltica de descentralizao, os Municpios sero incentivados a criar os Conselhos Municipais de Turismo e organizarem-se em consrcios para formar Roteiros Integrados, ofertando um conjunto de produtos tursticos, completando-se assim o sistema de gesto do turismo brasileiro. Apresentando a seguir o diagrama das relaes entre os diversos atores que compe o sistema de Gesto:

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FRUM DOS SECRETRIOS ESTADUAIS

MINISTRIO DO TURISMO

CONSELHO NACIONAL DO TURISMO

ELABORA:

DISPONIBILIZA:

-Polticas
-Programas -Aes -Parcerias

-Recursos da Informao -Recursos de capital -Recursos de gesto e orientaes estratgicas

MONITORA

FRUNS ESTADUAIS DE TURISMO

Aes
-otimiza e ordena as demandas - prope solues dos problemas e obstculos - prioriza as aes emanadas da poltica - apoio a atuao dos extensionistas

MONITORA

REGIES/ROTEIROS INTEGRADOS E MUNICPIOS

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4. ESTRUTURAO DO PLANO N ACIONAL DO T URISMO

a) Apresentao
O Plano Nacional do Turismo o instrumento de planejamento do Ministrio do Turismo que tem como finalidade explicitar o pensamento do governo e do setor

produtivo e orientar as aes necessrias para consolidar o desenvolvimento do setor do Turismo. Este documento est sendo elaborado de forma participativa dentro de um processo permanente de discusso e atualizao, de acordo com a necessidades s inerentes dinmica do setor. Iniciamos o processo de construo do Plano com duas reunies coordenadas pelo Ministro do Turismo, onde explicitamos nossas idias iniciais e solicitamos o envio das sugestes e apontamento dos principais problemas, buscando obter um amplo espectro de opinies sobre as dificuldades do turismo no Brasil e as alternativas de soluo destes problemas.

A primeira reunio contou com a participao de todas as entidades, instituies e empresas de porte nacional e representativas no segmento turstico. A segunda reunio contou com a presena dos secretrios e dirigentes estaduais de turismo e presidentes de empresas pblicas de turismo. Aps ouvirmos todas as entidades individualmente ou em grupos afins.

Esta ao inicial resultou num enorme volume de contribuies que foram sistematizadas e agrupadas em eixos temticos de interesse, sobre os quais assentamos inicialmente o Plano Nacional do Turismo.

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A anlise destas sugestes nos permitiu ampliar o entendimento dos grandes desafios a enfrentar e a consolidar uma proposta inicial para o turismo brasileiro contendo: Sistema de Gesto. Viso de futuro. Os objetivos que devemos perseguir. As metas que necessitamos alcanar. Os eixos estruturantes do turismo.

Apresentamos a proposta inicial do Plano nas diferentes regies brasileiras. As reunies ocorreram em Belm, com representantes da regio norte; em Joo Pessoa, com representantes dos estados nordestinos; em So Paulo, com representantes do sudeste; em Curitiba, com os estados do sul, e em Braslia com o centro-oeste. A presena e participao macia de dirigentes estaduais de turismo, de entidades no governamentais proposta inicial do Plano. e representantes do setor privado referendou a

O Plano foi ainda apresentado nesta fase ao conjunto de dirigentes de turismo, reunidos em Natal, no Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Turismo. A partir destas reunies organizamos o Plano em 7 macro -programas estratgicos que sero desdobrados em programas.

Iniciamos uma segunda rodada de reunies com 34 instituies representativas do turismo, no mbito nacional, para apresentar os macro-programas e a dinmica de construo dos programas. Esses programas sero concebidos em parceria com o Conselho Nacional do Turismo por intermdio de suas Cmaras Temticas, que por sua vez, se constituem em um espao de debates e contribuies que conduzir soluo dos problemas apontados.
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b) Diagnstico
O Brasil, apesar dos avanos obtidos nos ltimos anos, est longe de ocupar um lugar no cenrio turstico mundial compatvel com suas potencialidades e vocaes. A falta de articulaes entre os setores governamentais tem gerado polticas desencontradas, fazendo com que os parcos recursos destinados ao setor se percam em a es que se sobrepem ou que no esto direcionados para objetivos comuns. A falta de articulao tambm se faz presente entre os setores pblico e privado, agravando os problemas descritos a seguir:

ausncia de um processo de avaliao de resultados das polticas e planos destinados ao setor,

insuficincia de dados, informaes e pesquisas sobre o turismo brasileiro,

qualificao profissional deficiente dos recursos humanos do setor, tanto no mbito gerencial quanto nas habilidades especificas operacionais,

inexistncia de um processo de estruturao da cadeia produtiva impactando a qualidade e a competitividade do produto turstico brasileiro,

regulamentao inadequada da atividade e baixo controle de qualidade na prestao de servios com foco na defesa do consumidor,

superposio dos dispositivos legais nas vrias esferas pblicas, requerendo uma reviso de toda legislao pertinente ao setor,

oferta de crdito insuficiente e inadequada para o setor turstico,

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deficincia crnica na gesto e operacionalizao de toda infra-estrutura bsica (saneamento, gua, energia, transportes) e turstica,

baixa qualidade e pouca diversidade de produtos tursticos ofertados nos mercados nacional e internacional,

insuficincia de recursos e falta de estratgia e articulao na promoo e comercializao do produto turstico brasileiro.

A criao do Ministrio do Turismo, o direcionamento da Embratur para a promoo e apoio comercializao, a elaborao do Plano Nacional do Turismo com ampla participao da sociedade, so sinais claros de que o turismo uma das grandes prioridades desse governo e que os problemas acima apontados sero verdadeiramente enfrentados.

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c) Princpios orientadores para o Desenvolvimento do Turismo

A importncia do Turismo no processo de desenvolvimento de um pas no depende somente da existncia dos recursos naturais e culturais transformados em Produtos Tursticos.

Devemos incorporar um conjunto de fatores estruturantes que elevem o nvel de atratividade e competitividade dos nossos Produtos de maneira a garantir o crescimento dos fluxos tursticos. A multidisciplinariedade do setor, os impactos econmicos, sociais, ambientais, polticos e culturais gerados pelo Turismo exigem um processo de Planejamento e Gesto que orientem, discipline e se constitua em um poderoso instrumento de acelerao do desenvolvimento nos nveis municipal, regional e nacional.

Buscamos, por intermdio do Turismo, contribuir para o desenvolvimento do pas gerando um amplo processo de mudanas que envolvem o cidado, o estado e o setor produtivo.

Desejamos um novo modelo para o Turismo que contemple e harmonize a fora e o crescimento do mercado com a distribuio da riqueza.

Isto pressupe a integrao de solues nos campos econmic o-social, poltico e ambiental. O aumento da competitividade do setor, o seu impacto na melhoria das condies de vida da populao, a descentralizao das decises e o respeito ao meio ambiente, so pilares para a construo de um novo padro de desenvolvimento, no qual todas as regies possam crescer de forma integrada.
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Com o Turismo poderemos desconcentrar o crescimento econmico,

reduzir

desigualdades e criar novas oportunidades para a construo de um Brasil melhor, guiados por princpios universais da tica. Uma vez que estes princpios se aplicam a todos os indivduos, comunidades e sociedades, eles devem transparecer durante o desempenho especfico das atividades de todos os agentes do turismo. O comportamento e a prtica do turismo devem ser pautados por padres ticos concretos e obedecer os princpios gerais contidos no Cdigo Mundial da tica no Turismo Organizao Mundial do Turismo 2000. Desta forma podemos afirmar que todos os Programas, Projetos e Aes do Plano Nacional do Turismo tero como pressupostos bsicos a tica e a sustentabilidade e como princpios orientadores os seguintes vetores de governo:

Vetores de Governo
REDUO DAS DESIGUALDADES REGIONAIS E SOCIAIS GERAO E DISTRIBUIO DE RENDA GERAO DE EMPREGO E OCUPAO EQUILIBRIO DO BALANO DE PAGAMENTOS

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d) Viso O turismo no Brasil contemplar as diversidades regionais,

configurando-se pela gerao de produtos marcados pela brasilidade, proporcionando a expanso do mercado interno e a insero efetiva do Pas no cenrio turstico mundial. A gerao do emprego, ocupao e renda, a reduo das desigualdades sociais e regionais, e o equilbrio do balano de pagamentos sinalizam o horizonte a ser alcanado pelas aes estratgicas indicadas.

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e) Objetivos Gerais e Objetivos Especficos

O Plano Nacional do Turismo est estruturado a partir dos seus objetivos partir dos quais derivam os Macro Programas, Programas e Aes.

Cada um desses objetivos que perseguimos, representa uma rea espec fica que sugere na sua essncia os resultados que desejamos atingir, a saber :

e.1) Objetivos Gerais

Desenvolver o produto turstico brasileiro com qualidade, contemplando nossas diversidade regionais, culturais e naturais.

Estimular e facilitar o consumo do produto turstico brasileiro nos mercados nacional e internacional.

e.2) Objetivos Especficos

Dar qualidade ao produto turstico. Diversificar a oferta turstica. Estruturar os destinos tursticos. Ampliar e qualificar o mercado de trabalho. Aumentar a insero competitiva do produto turstico no mercado internacional. Ampliar o consumo do produto turstico no mercado nacional. Aumentar a taxa de permanncia e gasto mdio do turista

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5. M ETAS PARA O TURISMO 2003 2007

5.1 - Criar condies para gerar 1.200.000 novos empregos e ocupaes

5.2 - Aumentar para 9 milhes o nmero de turistas estrangeiros no Brasil

5.3 - Gerar 8 bilhes de dlares em divisas

5.4 - Aumentar para 65 milhes a chegada de passageiros nos vos domsticos

5.5 Ampliar a oferta turstica brasileira, desenvolvendo no mnimo trs produtos de qualidade em cada Estado da Federao e Distrito Federal

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5.1 - Criar condies para gerar 1.200.000 novos empregos e ocupaes no turismo

O problema do desemprego um dos maiores desafios a serem enfrentados pelo Governo Federal. O baixo desempenho da economia brasileira dos ltimos anos, agravou este problema em nosso pas.

Observamos, ao longo dos ltimos anos, que o turismo foi um dos setores que mais colaborou com a gerao de novos empregos e para o reaproveitamento da mode-obra de outros setores.

Segundo a Organizao Mundial de Turismo, o turismo responsvel por 1 em cada 9 empregos gerados no mundo.

Para atingir a meta desejada, implementaremos aes prioritrias dentro do plano, quais sejam: a oferta de crdito aos empreendedores do turismo e aes de captao de investimentos, no Brasil e no Exterior, para novos empreendimentos tursticos. O resultado deste trabalho deve gerar investimentos na economia de aproximadamente 12 bilhes de reais at 2007.

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5.2 Aumentar para 9 milhes o nmero de turistas estrangeiros no Brasil

Aps 7 anos de crescimento contnuo, o nmero de turistas estrangeiros no Brasil caiu consideravelmente nos 2 ltimos anos.

A crise econmica mundial, em especial a crise Argentina, o baixo crescimento do Brasil e os atentados de 11 de setembro, contriburam para que tivssemos em 2002 apenas 3,8 milhes de turistas visitando o Brasil, o pior resultado dos ltimos 5 anos.

Atingir

a meta desejada um enorme desafio, que vai exigir uma promoo

diferenciada para o mercado internacional, de maneira contnua, difundindo uma nova imagem de pas moderno, com credibilidade e com produtos de qualidade, que, alm de propiciar o turismo de lazer aos visitantes, deve oferecer oportunidades de negcios, eventos e incentivo.

Temos que integrar esta imagem a essncia brasileira, sua cultura, sua diversidade tnica, social e as diferentes regies do pas. Vamos definir com clareza nossos mercados alvos, priorizando os mercados sul americanos de curta distncia e os de longa distncia com afinidade cultural com o Brasil.

Para podermos crescer significativamente necessrio dispormos de algumas condies fundamentais.

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Devemos estimular as articulaes entre agentes pblicos e privados para realizar aes consistentes de promoo, disponibilizarmos recursos e ainda desenvolver os canais de comercializao. Desta forma alcanaremos taxas de crescimento acima de 15 % ao ano, atingindo 9 milhes de turistas em 2007. Ressaltamos que esta meta parte de condies timas de mercado e de infra-estrutura necessria de receptivo. Em uma conjuntura que chamaramos de boa nossos estudos indicam, aplicado este Plano, a possibilidade de chegada de 7,5 milhes de turistas estrangeiros em 2007.

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5.3 - Gerar 8 bilhes de dlares em divisas

Aps 7 anos de crescimento na receita cambial gerada pelo turismo no Brasil, registramos nos 2 ltimos anos uma curva de decrscimo, acompanhando a queda no fluxo de turistas estrangeiros.

A crise econmica mundial, fez com que encerrssemos o ano de 2002, com 3,8 milhes de turistas, gerando uma receita de 3,12 bilhes de dlares.

Atingir a meta desejada vai depender no s do aumento do fluxo de turistas, estimado em 9 milhes at 2007, mas de outras variveis, como o tempo de permanncia e o aumento do gasto mdio per capita do turista.

Precisamos aumentar, ainda os 12,2 dias de permanncia mdia e os US$ 81,21 de gasto mdio per capita registrado em 2001.

A mudana do foco da promoo, contemplando a diversidade cultural e regional brasileira, o incremento comercializao de novos produtos de lazer, negcios, eventos e incentivos; vo proporcionar ao visitante estrangeiro um leque ampliado de opes. O fortalecimento destes segmentos cria as condies para o aumento do tempo de permanncia do turista no Brasil.

A disponibilizao para o consumo de um nmero maior de servios tursticos qualificados, o incremento da produo artesanal, o produto tpico com a marca brasileira

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e a integrao destes produtos com o turismo, so aes que se somam para atingirmos os 8 bilhes de divisas desejados. Ressaltamos que esta meta est relacionada com as condies timas de entrada de 9 milhes de turistas estrangeiros. Para uma conjuntura boa estamos projetando gerar US$ 7,1 bilhes em divisas at o ano de 2007.

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5.4 - Aumentar para 65 milhes a chegada de passageiros nos vos domsticos

O nmero de desembarques nacionais de passageiros vem crescendo continuamente nos ltimos 7 anos.

Este crescimento se acentuou nos ltimos 2 anos em funo da alta do dlar, que fez com que uma maior quantidade de brasileiros, optasse por viajar pelo Brasil em detrimento de outros des tinos internacionais. Ao final de 2001 atingimos 32,6 milhes de desembarques, com incremento de 14,3% em relao ao ano anterior. Mesmo que se mantenha a atual relaes cambial, dlar / real, novas aes se fazem necessrias para atingirmos a meta desejada.

Destacamos abaixo os principais eixos de interveno: oferta de novos produtos, contemplando nossa diversidade cultural e regional; fortalecimento dos segmentos, em especial os segmentos de negcios e eventos; melhoria nos aeroportos de menor porte, facilitando os vos regionais; normatizao da atividade e capacitao profissional, aumentando a oferta de produtos de qualidade.

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O fortalecimento do mercado interno vai impactar tambm positivamente os nmeros do deslocamento rodovirio, que s no foram quantificados em metas, em funo da confiabilidade dos registros existentes.

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5.5 - Ampliar a oferta turstica brasileira, desenvolvendo no mnimo trs produtos de qualidade em cada estado da Federao e Distrito Federal

A oferta turstica do Brasil, tem se configurado pela promoo de poucos destinos em reas pontuais, gerando produtos de apelo repetitivo.

Os produtos atualmente ofertados no contemplam a pluralidade cultural e a diversidade regional brasileira. Existe um potencial a ser revelado e trabalhado no interior do pas, e uma urgente necessidade de encontrar alternativas de desenvolvimento local e regional.

Desejamos desenvolver o turismo com base no principio da sustentabilidade, trabalhando de forma participativa, descentralizada e sistmica, estimulando a integrao e a consequente organizao e ampliao da oferta.

O efetivo envolvimento dos governos estaduais, dos parceiros estratgicos, do setor privado, dos municpios e da comunidade fundamental neste processo. Dessa forma cria-se o ambiente para alcanar a qualidade, a diversidade e competitividade do produto turstico brasileiro.

Com a meta estipulada teremos no mnimo 81 produtos ofertados proporcionando condies para o aumento do fluxo domstico e internac ional de turistas e melhorando as condies socio-econmicas dos municpios e regies.

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6. M ACRO PROGRAMAS

Os Macro Programas so desdobramentos temticos que foram escolhidos pelo seu potencial de contribuio para atingir os compromissos estabelecidos nos OBJETIVOS e METAS para o turismo no perodo 2003 2007, bem como, resultado das contribuies de todas as entidades do setor ouvidas e manifestas.

Os Macro Programas so construdos por um conjunto de programas que visam por seu intermdio, resolver os problemas e obstculos que impedem o crescimento do Turismo no Brasil, identificados por um processo de consulta ao setor.

Esses Programas sero detalhados em conjunto com as Cmaras Temticas cujos Projetos e Aes sero posteriormente executados, utilizando-se de um planejamento, da definio de prioridades, do oramento e da avaliao de resultados.

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6.1 -

MACRO PROGRAMA 1 : GESTO E RELAES INSTITUCIONAIS

PROGRAMA DE ACOMPANHAMENTO DO CONSELHO NACIONAL DO TURISMO

PROGRAMA DE AVALIAO E MONITORAMENTO DO PLANO

PROGRAMA DE RELAES INTERNACIONAIS

a) Descrio
As vrias interfaces para o desenvolvimento do turismo necessitam de uma permanente articulao entre os diversos setores pblicos e privados, no sentido de agilizar solues, eliminar entraves burocrticos, compartilhar decises e facilitar a participao de todos os envolvidos no processo de crescimento do setor.

Cabe ao Ministrio do Turismo estabelecer as diversas interfaces com os distintos Ministrios e rgos governamentais dos quais o turismo depende, direta e indiretamente.

Por outro lado necessrio fortalecer os canais representativos da iniciativa privada para solidificar a interlocuo com o poder pblico.

A necessidade de existncia de instrumentos de Gesto e Articulao com base nas relaes de interesses institucionais levou-nos a criao do Conselho Nacional
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do Turismo cuja finalidade auxiliar a elaborao e implantar o Plano Nacional do Turismo. Sero criados tambm os Fruns Estaduais, com o objetivo de aglutinar os interesses, apresentar diagnsticos e propor solues para as questes que afetam o desenvolvimento do turismo. Alm das questes de natureza de articulao interna entre os setores pblicos e privado fundamental e necessrio a participao efetiva do Brasil junto aos organismos internacionais do turismo.

Por meio desta ao devemos ampliar a cooperao tcnica internacional e a implementao de acordos e tratados bilaterais e multilaterais que permitem a

adequao das legislaes e normas que afetam o incremento do turismo e visam um melhor aproveitamento da capacidade negociadora entre pases e blocos econmicos.

No mbito deste Macro Programa ser estruturado um processo de avaliao e monitoramento de resultados dos projetos e aes a serem implementadas pelo Plano Nacional de Turismo.

b) Objetivos

Integrar os governos federal, estadual e municipal, descentralizando o processo de deciso no Turismo Brasileiro; integrar os setores pblico e privado e demais instituies otimizando recursos e dando eficincia s aes; monitorar e avaliar o resultados do plano nacional do turismo; participar dos fruns internacionais de interesse do turismo.

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6.2 -

MACRO PROGRAMA 2 FOMENTO

PROGRAMA DE ATRAO DE INVESTIMENTOS

PROGRAMA DE FINANCIAMENTO PARA O TURISMO

a) Descrio
A atividade turstica executada fundamentalmente pela iniciativa privada e envolve um amplo leque de oportunidades para a realizao de empreendimentos e oferta de servios. Para o crescimento do setor necessrio rever a ampliar a disponibilidade de linhas de crdito e financiamentos adequados realidade de cada segmento, atendendo principalmente a pequena e mdia empresa que no tem tido facilidade de acesso ao crdito. O financiamento ao consumidor final ser o outro instrumento utilizado para fortalecer o mercado interno, facilitando as viagens no territrio brasileiro. Outro necessidade a ampliao da infra estrutura turstica. O incentivo para construo de equipamentos tursticos dar-se-, no s por meio da oferta de novas linhas de crdito, mas tambm pela identificao e cadastramento de projetos atrativos nos roteiros e destinos tursticos, para divulgao a potenciais investidores no Brasil e no exterior.

a) Objetivos
Ampliar e melhorar a infra-estrutura turstica em todo pas; aquecer o mercado interno atravs do financiamento ao consumidor final; gerar divisas promovendo captao de investidores para o Brasil; incentivar a pequena e mdia empresa facilitando o acesso ao crdito; captar investidores para projetos localizados em regies potenciais remotas, ainda no desenvolvidas; gerar novos postos de trabalho por meio do aquecimento da atividade e da construo de novos equipamentos tursticos.
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6.3 -

MACRO PROGRAMA 3 INFRA - ESTRUTURA

PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

PROGRAMA DE ACESSIBILIDADE AREA, TERRESTRE,MARTIMA E FLUVIAL.

a) Descrio A expanso do Parque Hoteleiro, dos equipamentos de lazer e entretenimento e a diversificao dos produtos tursticos, s podem ocorrer em um cenrio onde a infra estrutura bsica esteja disponvel, garantindo no s a viabilidade dos investimentos, como a sua sustentabilidade ao longo do tempo.

As cidades, onde efetivamente o turismo acontece, necessitam de gua, energia, transporte pblico, segurana, coleta e destino do lixo, tratamento de esgoto, comunicao, vias pblicas e facilidade nos acessos.

Estas necessidades atingem os moradores e os turistas que visitam a localidade. A implementao do Prodetur Nordeste II , Sul, Centro , Proecotur Amaznia, Programa Pantanal; projetos financiados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento iro suprir em parte estas necessidades.

b) Objetivos
melhorar a qualidade de vida nas cidades tursticas; criar condies para implantao de equipamentos tursticos; facilitar o acesso do fluxo de turistas; equilibrar o desenvolvimento das regies brasileiras.
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6.4

MACRO PROGRAMA 4 : ESTRUTURAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA TURSTICA

PROGRAMA DE ROTEIROS INTEGRADOS

PROGRAMA DE SEGMENTAO

a) Descrio
A oferta do produto turstico Brasileiro tem se caracterizado pela pouca diversidade. Muito do que se tem hoje, colocado para comercializao dentro de um nmero restrito de segmentos e em algumas regies brasileiras.

Estruturar e aumentar esta oferta, colocando no mercado, novos produtos de qualidade, compatveis com diversidade cultural e contemplando as diferentes regies brasileiras se constituem um grande desafio. Tendo como fundamental a participao dos governos estaduais e de parceiros estratgicos do setor privado, realizaremos um consistente planejamento e

executaremos as aes necessrias para estruturar e qualificar os roteiros Tursticos Integrados que sero constitudos pelos municpios organizados em consrcios.

O fortalecimento dos segmentos tursticos dar-se- partir da normatizao e ordenamento destas prticas, objetivando torn-las competitivas no mercado

internacional, principalmente no que tange aos aspectos de qualidade e segurana.

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A organizao destes segmentos vm no sentido de atender as demandas especificas de mercado, maximizando o aproveitamento das potencialidades e as diferenas de cada regio brasileira.

b) Objetivos
Aumentar o nmero de produtos tursticos de qualidade colocados para comercializao; diversificar os produtos tursticos contemplando nossa pluralidade cultural e diferena regional; diminuir as desigualdade regionais, estruturando produtos em todos os estados brasileiros e Distrito Federal; aumentar o fluxo de turistas nacional e internacional; aumentar o tempo de permanncia do turista internacional com um leque maior de servios ofertados.

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6.5

MACRO PROGRAMA 5 : QUALIDADE DO PRODUTO TURSTICO

PROGRAMA DE NORMATIZAO DA ATIVIDADE TURSTICA

PROGRAMA DE QUALIFICAO PROFISSIONAL

a) Descrio
A qualidade do produto turstico, mais do que uma vantagem competitiva pressuposto fundamental para o sucesso dos destinos. Num mundo onde centenas de destinos tursticos competem pela preferncia dos turistas, se tornam fundamental a proposio de aes que levem qualidade. O estado tem papel importante a cumprir na regulamentao do setor, normatizando e fiscalizando segmentos e a atividade turstica e orientando a formao profissional. necessrio aperfeioar os mecanismos para o aprimoramento dos servios como tambm aplicar mtodos para qualificar e difundir os nveis atingidos por meios de processos de certificao. O grande nmero de empregos que gera o turismo e a alta rotatividade nos postos de trabalho, requerem um enorme esforo para a qualificao dos recursos humanos. Da mesma forma, a incorporao de novas tecnologias em cada uma das reas de negcios tursticos exigem atualizaes e adaptaes s novas condies. Na formao dos recurso humanos h de se considerar tambm uma dinmica social e cultural do destino turstico bem como suas diferenciaes regionais.
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O setor turstico se beneficiar ao contar com quadros melhores preparados, no que redunda um melhor servio para o turista. Ateno particular merecem as instituies educativos, porque sobre elas recai o enorme compromisso de formar profissionais em todos os nveis para o setor. Para garantir a confiabilidade nas relaes entre os prestadores de servios tursticos e os consumidores faz-se necessrios o estabelecimento de normas e padres que sirvam de parmetros para harmonizar as prticas relativas comercializao dos produtos. necessrio fornecer ao consumidor nacional e estrangeiros um referencial de qualidade, de modo a garantir os seus direitos quando da aquisio de um produto ou servio turstico. Neste sentido, este macro- programa busca desempenhar um papel de indutor da qualificao dos servios prestados e a estimular os mecanismos de Fiscalizao para evitar a prtica de abusos, tanto nas ralaes internas do setor quanto na venda ao

consumidor.

b) Objetivos
Promover a qualidade dos produtos tursticos no Brasil; apoiar programao de certificao da qualidade para as empresas setor; estabelecer em cooperao com as entidades representativas dos segmentos tursticos, normas padres e regulamentos relativos aos servios prestados para referenciar os programas de qualificao profissional e orientar a melhoria da qualidade e segurana dos servios prestados ao turista; descentralizar e fortalecer o sistema de fiscalizao delegada dos servios tursticos;
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intensificar esforos voltados para o cumprimento das normas e regulamentos para os servios facilitando a garantia da defesa do consumidor turista;

promover a capacitao, qualificao e a re-qualificao dos agentes atuantes em toda cadeia produtiva do turismo, nos diversos nveis hierrquicos, tanto do setor pblico quanto do setor privado visando ocupar os novos postos de trabalho gerados.

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6.6

MACRO PROGRAMA 6: PROMOO E APOIO COMERCIALIZAO

PROGRAMA DE PROMOO NACIONAL E INTERNACIONAL DO TURISMO BRASILEIRO

PROGRAMA DE REPOSICIONAMENTO DA IMAGEM BRASIL

PROGRAMA DE APOIO COMERCIALIZAO

a) Descrio
A promoo do turismo brasileiro no mercado internacional ter como conceito estratgico a diversificao de imagem do pas. As aes de promoo e marketing iro orientar a construo do Brasil como destino turstico de um pas moderno, com credibilidade, alegre, jovem, hospitaleiro, capaz de proporcionar lazer de qualidade, novas experincias aos visitantes, realizar negcios, eventos e incentivos e ser competitivo internacionalmente. Os programas de promoo e marketing tero como essncia a qualidade e a diversidade da produo cultural brasileira, alm de nossa diversidade tnica, social e natural.

No mercado interno, o turismo dever possibilitar o aumento das viagens por diversas motivaes, preos e produtos acessveis, de qualidade e que proporcionem experincias positivas de conhecimento, integrao e valorizao das riquezas culturais do pas. Da mesma forma, o acesso ao turismo dever ser democratizado, possibilitando que novas camadas sociais se integrem realizao de viagens.

Com profissionalismo, as aes tero planejamento, continuidade e, sobretudo, se traduziro em formas criativas e inovadoras de comunicao e distribuio nos principais pases emissores do mercado internacional e domstico. Os mecanismos de apoio comercializao dos produtos tursticos iro fortalecer os mercados j existentes
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e, a mdio e longo prazos, incorporar novos mercados. Internamente, o turismo dever possibilitar as viagens s diversas camadas scio-econmicos, informando e incentivando o conhecimento da diversidade dos produtos nacionais.

b) Objetivos
Aumentar o fluxo de turistas estrangeiros no Brasil realizando intensa promoo nos grandes mercados emissores internacionais e no mercado sul-americano; aquecer o mercado interno, promovendo um nmero maior de produtos de qualidade; promover a diversidade cultural e regional brasileira; promover as diferentes regies brasileiras diminuindo as suas

desigualdades; fortalecer o segmento de negcios, captando uma quantidade maior de eventos para o Brasil.

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6.7

MACRO PROGRAMA 7: INFORMAES TURSTICAS

PROGRAMA DE BASE DE DADOS

PROGRAMA DE PESQUISA DE DEMANDA

PROGRAMA DE AVALIAO DE IMPACTO DO TURISMO

PROGRAMA DE AVALIAO DE OPORTUNIDADE DE INVESTIMENTO

a) Descrio
A atividade turstica depende intensamente de informaes que facilitem o seu desenvolvimento. necessrio um programa contnuo, que no s pesquise a oferta, mas tambm a demanda. Um sistema que avalie o impacto da atividade na economia, criando

condies para o fortalecimento do setor junto sociedade. Os dirigentes pblicos e privados necessitam de informaes essenciais para a tomada de deciso gerencial e para a captao e implementao de novos empreendimentos tursticos. A produo e disseminao das informaes vo proporcionar o aparecimento de uma nova cultura, referencial no setor, baseado em nmeros e pesquisas contnuos e confiveis, facilitando a profissionalizao e otimizando a aplicao dos pblicos e privados. recursos

b) Objetivos
Conhecer a oferta turstica do mercado nacional; avaliar o impacto da atividade turstica na economia; dar suporte as aes de promoo, marketing e apoio comercializao do produto Brasil;

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dar suporte tomada de deciso de dirigentes pblicos e privados do turismo; conhecer a demanda do mercado internacional; dar suporte a deciso de potenciais investidores no setor de turismo.

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7. ENTIDADES QUE CONTRIB URAM COM PROPOSTAS PARA

ELABORAO DO PLANO N ACIONAL DO T URISMO

ABAV - Associao Brasileira de .Agncias de Viagem. ABBTUR - Associao Brasileira dos Bacharis em Turismo. ABCMI - Associao Brasileira dos Clubes da Melhor Idade. ABEOC - Associao Brasileira de Empresas de Eventos. ABIH Associao Brasileira da Indstria Hoteleira. ABLA Associao Brasileira de Locadoras de Automveis. ABRACCEF Associao Brasileira dos Centros de Convenes e Feiras. ABRASEL Associao Brasileira de Restaurantes e Empresas de Entretenimento. ABRATURR Associao Brasileira de Turismo Rural. ABRESI Associao Brasileira das Entidades de Hospedagem, Alimentao e Turismo. ADIBRA Associao das Empresas de Diverso do Brasil. AMPRO Associao de Marketing Promocional. ANTTUR Associao Nacional de Transportadores de Turismo. Banco do Brasil BITO Brazilian Incoming Tour Operator. BRAZTOA Associao Brasileira das Operadoras de Turismo. Caixa Econmica Federal CBTS Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel. CNC Confederao Nacional do Comrcio. CONTRATUH Confederao Nacional dos Trabalhadores em Turismo e Hotelaria. Dunnas Off Road Expedies. FBAJ Federao Brasileira dos Albergues da Juventude. FBC & VB Federao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux. FENACTUR Federao Nacional do Turismo. FENAGTUR Federao Nacional dos Guias de Turismo.
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FHBRS Federao Nacional de Hotis, Restaurantes, Bares e Similares. FORNATUR Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo. IH - Instituto de Hospitalidade. Ministrio da Integrao Nacional. Ministrio do Trabalho e Emprego. PARLATUR - Frente Parlamentar do Turismo. So Paulo Convention & Visitors Bureaux. SEBRAE Servio Brasileiro de Pequenas e Mdias Empresas. SECOM - Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica Federal. SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial. SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial. SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural. SESC Servio Social do Comrcio. SNEA Sindicato Nacional das Empresas Aerovirias. Sub-Comisso de Turismo da Cmara dos Deputados. UBRAFE Unio Brasileira de Promotores de Feiras. Urlaub Viagens e Turismo Ltda.

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8. DOCUMENTOS CONSULTADOS
Evoluo do Turismo no Brasil 1992/2001 EMBRATUR. Subsdios a Formulao da Poltica Nacional de Turismo ( Carta de Turismo ANHEMBI MORUMBI ). Carta de Gois Agenda nica do Turismo Nacional Ano 2000 Frente Parlamentar de Turismo. EMBRATUR Plano de Trabalho 2003 2007. Programa Brasileiro da Atividade Turstica 2002. CNC Sub- Comisso Permanente de Turismo da Cmara dos Deputados. Programa Nacional de Turismo 2001- 2006 Mxico. Poltica Nacional de Turismo - 2002 Frana.

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