Bogot: lecciones para la regulacin del transporte pblico

Arturo Ardila-Gmez, Ph.D. Grupo de Estudios de Transporte, Uniandes Banco de la Repblica, Medelln

Contenido
Transporte Pblico Colectivo (TPC) y su organizacin l Transmilenio (TM) y su organizacin l Un sistema bimodal de transporte pblico l Lecciones para la regulacin
l El

Bases de la investigacin
para el Banco Mundial sobre transporte pblico en Bogot. l Investigacin para Transmilenio S.A. l Investigacin para el Banco Interamericano de Desarrollo sobre Centro Amrica l Publicaciones del autor
l Investigacin

1. El TPC y su organizacin
Mintransporte

Secretara de Trnsito

Empresas de transporte pblico

Propietarios de buses Conductores de buses Pasajeros

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1. El TPC y su organizacin
l Ordenamiento

lleva a competencia en el

mercado l Guerra del centavo l Teora econmica predice:

Tarifa inflada l Sobreoferta l Baja calidad, excepto en trminos de frecuencia
l
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1. El TPC y su organizacin
Aumento real en la tarifa
Bus menos de 6 aos Bus ms de 6 aos Buseta menos de 6 aos Buseta ms de 6 aos Bus ejecutivo Bus superejecutivo Microbs TransMilenio 19952000 7.03% 52.91% 45.95% 129.36% 4.85% -0.82% 22.32% 20002005 11.68% 18.44% 11.68% 30.29% 6.60% 6.60% 6.60% 0.33% 19952005 19.83% 81.55% 63.40% 199.56% 12.04% 5.99% 30.72% 0.33%
6

1. El TPC y su organizacin
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Sao Paulo Ro de Janeiro Brasilia Bogot Ciudad del Cabo Buenos Aires Mumbai Kuala Lumpur C. De Mxico
Ciudades con transporte pblico menos asequible para quintil ms pobre

1. El TPC y su organizacin
Sobreoferta: flota inflada; ideal 10,000 a 13,000 buses
Buses TPC 23,000 21,000 19,000 17,000 15,000 2001 2002 2,003 2004 2,005
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1. El TPC y su organizacin
Sobreoferta: pasajeros por da por carro
800 700 600 500 400 300 200 100 0 1980 BUSES 1991 BUSETAS 1995 1999 2004 TOTAL
9

Pasajeros por da por vehculo

MICROBUSES

1. El TPC y su organizacin
l l l l l

Parque de buses es viejo: 15 aos Mantenimiento inadecuado Seguridad precaria Baja productividad Rentabilidad negativa

Pasajeros por KM TPC

AO 01 02 03 04 05

IPK 1.67 1.50 1.45 1.39 1.36

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1. El TPC y su organizacin
l Operadores

no compiten por precio l Operadores compiten con frecuencia l Sobreoferta l Y el pasajero? ..

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1. El TPC y su organizacin
Disposicin a pagar por ahorrar un minuto (2003)
Parte del viaje $/min Como fraccin tiempo de viaje

Tiempo de caminata hasta Tiempo de espera Tiempo de viaje Tiempo de caminata desde

709.6 615.9 150.1 576.1

4.729 4.105 1.000 3.840

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1. El TPC y su organizacin
nacional define campo de accin muy limitado para Distrito l Ejemplo: clculo de la tarifa fomenta la sobreoferta y asigna riesgo a pasajero
Tarifa = ? Costos fijos y variables Pasajeros transportados por bus
Resolucin 4350
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l Ordenamiento

1. El TPC y su organizacin
l Mintransporte
l

regula TPC con:

Medidas talla nica (confunde unitario con uniforme) l Capturado por empresas de transporte l Resolucin 4350 l Estructura legal es para defender estructura actual

l Captura

cuando regulacin favorece desmedidamente a un actor

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1. El TPC y su organizacin
l STT
l

como regulador del TPC

No tiene campo de accin l Empresas demandan ante tribunales y ganan siempre (rumor de soborno a jueces del Consejo de Estado) l Tiene poca capacidad de gestin l Hay corrupcin l Ejemplo: Carrusel de Transcard introduce 1800 buses nuevos con aquiescencia de la STT
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1. El TPC y su organizacin
l

Ejemplo que ilustra lo dicho: Los decretos 112 a 116 de Mockus buscaban:
l l l l

Mayor control Caja nica para manejo de recaudo Empresa paga a propietario Reducir capacidad transportadora en 5.749,2 buses equivalentes Factor de calidad para recaudar fondos ($) para chatarrizacin

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1. El TPC y su organizacin
l

Ciudad chatarriz slo 250 buses de meta de 5 mil, porque:

l

STT no tena capacidad de gestin y no expidi reduccin de capacidad transportadora a tiempo Falt apoyo poltico, lo que se tradujo en demandas ante tribunales Tribunales hallaron ilegales por extralimitacin de funciones mayora de decretos

Transporte es un problema poltico y no tcnico. E. Pealosa

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1. El TPC y su organizacin
l Gobierno

Distrital no tiene campo de

Gobierno nacional Gobierno Municipal Ilegal actuar fuera del cuadro verde

accin

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1. El TPC y su organizacin
l

Sntesis hasta el momento para el TPC:

l l l l l l l

Competencia en el mercado Ministerio capturado Regulador (STT) muy dbil y sin campo de accin Regulado (empresas) muy poderoso Desbalance de poder Falta de capacidad de gestin en STT Ganan: unos pocos empresarios, perdemos todos

Pero hay empresas que quieren cambiar

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2. TM y su organizacin
l Esencia
l

de Transmilenio es la competencia por el mercado

Competencia en licitacin por derecho a operar buses o servicios l Derecho a operar buses por cierto periodo l Barreras de entrada: puerta izquierda, piso alto, boleto electrnico

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10

2. TM y su organizacin
l Hay
l

gestor/regulador: Transmilenio S.A.

Altamente capaz tcnica y polticamente l Opera dentro de mejor marco jurdico por ser transporte masivo l Pero surge vulnerabilidad jurdica l Pero apoyo poltico contrapesa esta vulnerabilidad

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2. TM y su organizacin
l Transmilenio
l

S.A. adems:

Planifica y supervisa el servicio l A travs de tercero recauda tarifas l Paga a los concesionarios en base a kilmetro rodado y no por pasajero l Concesin no es de por vida l Tarifa cubre costos del sistema

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2. TM y su organizacin
l Concesionarios
l

de Transmilenio S.A.:

Tienen incentivos correctos en su mayora l Prestan buen servicio porque riesgo de demanda les fue asignado l Muy buen negocio: 60% TranSantiago es de dos operadores de TM l IPK: 5.5 5.7

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2. TM y su organizacin
l Infraestructura
l

subsidiada? Tarifa debe subir para internalizar este costo

4% del recaudo bruto va a ciudad, en TPC es 0% l Buses pagan impuestos de rodamiento igual que en TPC l Concesionarios pagan impuestos, en TPC muy poco

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2. TM y su organizacin
l Infraestructura
l 37%:

subsidiada? Costos de la infraestructura:

carriles exclusivos para buses, estaciones, puentes peatonales, aceras l 40%: carriles exclusivos para carros l 11%: adquisicin de predios l 12%: mitigacin social y ambiental

l Fase

II: US$ 13.47/Km.

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2. TM y su organizacin
l Infraestructura
l

subsidiada? En sntesis:

44.5% costo carriles exclusivos para buses l 55.5% costo carriles exclusivos para automviles
l Pero

mayora financiada con plata de nacin para transporte masivo l Carro no financia su parte ni de troncales de TM ni de sistema vial en general
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3. Sistema bimodal
l Bogot

tiene de hecho un sistema de transporte pblico bimodal con competencia en el mercado

TPC compite contra TM con el precio l TM compite contra TM con la calidad
l

l TM

y STT no coordinan los dos modos l Veamos:

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3. Sistema bimodal
Disposicin a pagar por ahorrar un minuto (2003)
Valor del tiempo ($/minuto) Parte del viaje Tiempo de caminata hasta Tiempo de espera Tiempo de viaje Tiempo de caminata desde TPC 709.58 615.89 150.05 576.14 Transmilenio 205.15 50.89 45.7 162.29
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3. Sistema bimodal
Disposicin a pagar por ahorrar un minuto Como fraccin de tiempo de viaje
Parte del viaje Tiempo de caminata hasta Tiempo de espera Tiempo de viaje Tiempo de caminata desde TPC 4.729 4.105 1.000 3.840 TM 4.489 1.114 1.000 3.551
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3. Sistema bimodal
l TM
l

es modo superior porque logr que:

Usuario valore diferente el viaje l Usuario ms dispuesto a esperar y caminar porque va ms rpido l Usuario prefiere modo de alta calidad y est dispuesto a pagar
l TPC

es modo inferior

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3. Sistema bimodal
hay competencia en el mercado entre TM y TPC l TPC pidi en agosto 2005 que tarifa no suba para competir con TM l STT accedi sin consultar a TM l Adems, ordenamiento favorece al TPC l Veamos
l Pero

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3. Sistema bimodal
l Chatarrizacin
l

para reducir sobreoferta

Concesionarios de TM han chatarrizado cerca de 4000 buses y la reduccin neta del parque es menor a 1000 l Incentivos en TPC esterilizan esfuerzo por reducir sobreoferta (i.e. empresas) l Socialmente injusto porque pone a usuario a pagar errores de otros l Propietarios de buses descapitalizados
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3. Sistema bimodal
l Concesionarios
l

de Transmilenio S.A. son dueos de empresas en TPC:

concesin de TM no es de por vida; TPC s. l Qu les vamos a dejar a nuestros hijos? El TPC!

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3. Sistema bimodal
l Concesionarios
l

de Transmilenio S.A.:

El TUYO (Cali tiene el MIO y Bogot el TUYO)

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3. Sistema bimodal
l Concesionarios
l

de Transmilenio S.A.:

El TUYO

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3. Sistema bimodal
l Concesionarios
l

de Transmilenio S.A.:

El TUYO

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3. Sistema bimodal
l Mayo

1/06: TM inaugura nuevas troncales y conforma nueva red:

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3. Sistema bimodal
l TPC

respondi con huelga total de dos

das l Protesta contra salida buses TPC de corredores nuevos TM l Alcalde cede y deja buses TPC y crea mesas de concertacin:
l

Plan Maestro, Medio Ambiente, Chatarrizacin, Fase III TM

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3. Sistema bimodal
l Con
l

fase I y II y TPC en corredores nuevos de TM ms nueva programacin:

Demanda de TM menor en 80000 ppd que estimada l Problemas operativos al comienzo: Altos tiempos de espera, hoy menores l IPK baja a 3.5 - 4.0 l IPK ahora en 4.7 y subiendo l Velocidad promedio: 29 kph
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4. El Plan Maestro de Movilidad

l

Esencia de la propuesta es adelantar lo mejor de Transmilenio sin incurrir en todos los costos
l l

Lo mejor de TM: competencia por el mercado Costos: muy altos para hacer TM en toda la ciudad al tiempo Cuando haya recursos Transmilenio hace su troncal usual con todos los elementos Antes, solo pre-Transmilenio

40

20

5. Lecciones para la regulacin

l Bogot

tiene sistema bimodal de transporte pblico con competencia en el mercado entre ellos l TM y STT no coordinan acciones l TPC est lleno de incentivos perversos que llevan a tarifa inflada, sobreoferta y baja rentabilidad l TPC esteriliza esfuerzos para reducir sobreoferta
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5. Lecciones para la regulacin

l Tarifa

inflada en TPC l Pobres viven lejos

3.3 kms. viaje promedio a pie en Bogot Pobres sufren por partida triple

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5. Lecciones para la regulacin

VIENEN LAS MOTOS y los mototaxis l Compre su moto por $2300 por da! l Ms barata que el transporte pblico! l Fin del transporte pblico (?) l Alta contaminacin por pasajero y en total, en particular por motor dos tiempos
l AH

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5. Lecciones para la regulacin

l Soluciones
l

regulatorias

Prohibir motos con motores de dos tiempos l Descentralizar: Dar mayor campo de accin a gobiernos locales (lo har el Mintransporte?) l Fortalecer gobierno distrital en tareas de planificacin y control (TM y STT)

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22

5. Lecciones para la regulacin

l Soluciones
l

regulatorias

Fortalecer instancia de coordinacin entre TM y STT l Ejemplo: Comit de Movilidad y Espacio Pblico para fijar tarifa TPC y TM l Ejemplo: Consejo Distrital de Transporte Pblico, con mayora de agentes del gobierno

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5. Lecciones para la regulacin

l Soluciones
l

regulatorias

Generar barreras de entrada en TPC a travs de incentivos l Ejemplo: recaudo centralizado l Ejemplo: caja nica, en duda por competencia en el mercado l Caja nica funciona en Medelln en segmentos particulares de ruta

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5. Lecciones para la regulacin

Flujo de $ SIN Recaudo Centralizado Flujo de $ CON Recaudo Centralizado

Pasajero

Pasajero

Conductor recauda tarifas

Recaudador

Fiduciaria

Gobierno supervisa y controla

Propietario de bus paga a conductor y paga a empresa por alquilar ruta

Empresa de transporte pblico paga a propietario y conductor y paga impuestos

Empresa de transporte pblico: paga pocos o ningn impuesto

Propietario de bus recibe arriendo por bus

Conductor recibe salario

Gobierno recibe impuestos

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5. Lecciones para la regulacin

l

Recaudo centralizado
l l

l l l

Genera barrera de entrada al mercado Genera incentivos en empresarios y propietarios para reducir sobreoferta Alinea intereses de propietarios y empresarios TPC pasa a ser rentable Genera demanda por mayor capacidad de gestin en STT y TM Obliga a STT y TM a coordinarse

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5. Lecciones para la regulacin

l Soluciones
l

Generar visin de largo plazo en concesionarios de TM: concesiones a 20 aos (?) l Tiene cosas malas como plazo mismo tan largo l Pero Curitiba: elimin toda competencia hace 50 aos l Curitiba es caso de regulacin pura que ya entr en etapa de tarifas altas
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5. Lecciones para la regulacin

l Lecciones
l

para otras ciudades que piensan implantar BRT:

Crear barreras de entrada en modo convencional al tiempo o antes de implantacin de BRT l Una barrera de entrada es centralizar el recaudo l Fortalecer entidades gubernamentales y mejorar coordinacin institucional l Ejemplo de Len de Guanajuato
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Muchas gracias
l Arturo

Ardila l aardila@uniandes.edu.co

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