Actualidad en jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin 3/2010 Federico Chinchilla

4 de agosto de 2010

Actualidad Actualidad en jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin 3/2010 Por Federico Chinchilla SUMARIO: a) Fuentes del Derecho Administrativo. Reglamentos.- b) Administracin Pblica.c) Contratos administrativos.- d) Servicio pblico.- e) Contencioso administrativo.f) Responsabilidad del Estado.- g) Poder Judicial a) Fuentes del Derecho Administrativo. Reglamentos 1.- Reglamentos de necesidad y urgencia. Presupuestos para el dictado. Proyeccin sobre la validez del reglamento En autos "Consumidores Argentinos v. Estado Nacional - Poder Ejecutivo Nacional Decreto SS 558/2002 - ley 20091 s/ amparo ley 16986", del 19/5/2010, la Corte Sup. declar la invalidez del decreto de necesidad y urgencia 558/2002 -por medio del cual se realizaron determinadas modificaciones a la ley 20091-, al considerar que al momento de su dictado no han existido las circunstancias fcticas previstas en el art. 99, inc. 3, CN. El Alto Tribunal entendi que las modificaciones introducidas por el Poder Ejecutivo a la ley 20091 (Ley de Seguros) no tradujeron una decisin de tipo coyuntural destinada a paliar una supuesta situacin excepcional en el sector asegurador, sino que, por el contrario, revestan el carcter de normas permanentes modificatorias de leyes del Congreso Nacional. Para as resolver la Corte Suprema indic que el texto de la Carta Magna es elocuente y las palabras escogidas en su redaccin no dejan lugar a dudas de que la admisin del ejercicio de facultades legislativas por parte del Poder Ejecutivo se hace bajo condiciones de rigurosa excepcionalidad y con sujecin a exigencias formales, que constituyen una limitacin y no una ampliacin de la prctica seguida en el pas (nota). En tal sentido, seal que en lo que respecta a la existencia de un estado de necesidad y urgencia, es atribucin del tribunal evaluar, en el caso concreto, el presupuesto fctico que justificara la adopcin de decretos que renan tan excepcionales presupuestos. En este aspecto, el tribunal advirti que el constituyente de 1994 explicit en el art. 99, inc. 3, del texto constitucional estndares judicialmente verificables respecto de las situaciones que deben concurrir para habilitar el dictado de disposiciones legislativas por parte del presidente de la Nacin, y, por lo tanto, el Poder Judicial debe evaluar si las circunstancias invocadas son excepcionales, o si aparecen como manifiestamente inexistentes o irrazonables. A este ltimo respecto, la Corte Suprema descart de plano, como inequvoca

premisa, los criterios de mera conveniencia del Poder Ejecutivo que, por ser siempre ajenos a circunstancias extremas de necesidad, no justifican nunca la decisin de su titular de imponer un derecho excepcional a la Nacin en circunstancias que no lo son: el texto de la Constitucin Nacional no habilita al Poder Ejecutivo a elegir discrecionalmente entre la sancin de una ley o la imposicin ms rpida de ciertos contenidos materiales por medio de un decreto. 2.- Vigencia. Publicacin. Efectos. Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Acuerdo de alcance parcial. Protocolo Adicional sobre Infracciones y Sanciones En autos "Tiempo Nuevo S.R.L. v. Resolucin CNRT 739/2006 - expte. 12.202/01", del 11/5/2010, la Corte Sup., con remisin al dictamen de la procuradora fiscal, confirm una sentencia de la C. Nac. Cont. Adm. Fed., sala 3, que, a su vez, revoc la resolucin 739/2006 del interventor de la Comisin Nacional Reguladora del Transporte, por medio de la cual se sancion a una empresa con fundamento en los arts. 2 y 6 del Segundo Protocolo Adicional sobre Infracciones y Sanciones al Acuerdo de Alcance Parcial sobre Transporte Internacional Terrestre, en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). En el dictamen de la Procuracin se seal que el art. 11, decreto ley 19549 exige la publicacin para que los actos administrativos de alcance general adquieran eficacia, mientras que el art. 103 de su reglamentacin -decreto 1579/1972dispone que aqullos producirn sus efectos a partir de su publicacin oficial y desde el da que en ellos se determine, y si no designan tiempo, producirn efectos despus de ocho das, computados desde el siguiente al de su publicacin oficial. En esa lnea, se concluy que el cumplimiento de tal requisito condiciona la validez del acto de contenido normativo general. En el caso, al momento de producirse los hechos, el Protocolo que sustentaba la sancin aplicada no se encontraba vigente. b) Administracin Pblica Administracin tributaria. Competencia. Proceso contencioso tributario. Ejecucin fiscal. Art. 92, ley 11683. Traba unilateral de medidas cautelares. Inconstitucionalidad En autos "Administracin Federal de Ingresos Pblicos v. Intercorp S.R.L. s/ ejecucin fiscal", del 15/6/2010, la Corte Sup. declar que el rgimen establecido en el art. 92, ley 11683 -en cuanto otorga a los funcionarios del organismo recaudador la potestad de disponer y trabar unilateralmente medidas cautelares-, en la medida en que no se adecua a los principios y garantas constitucionales de la divisin de poderes, la defensa en juicio y la propiedad, es inconstitucional. Para as resolver seal que el art. 92, ley 11683 contiene una inadmisible delegacin, en cabeza del Fisco Nacional, de atribuciones que hacen a la esencia de la funcin judicial. La Corte consider que el esquema diseado en el art. 92, ley 11683, al permitir que el agente fiscal pueda, por s y sin necesidad de esperar siquiera la conformidad del juez, disponer embargos, inhibiciones o cualquier otra medida sobre bienes y cuentas del deudor, introdujo una sustancial modificacin del rol del magistrado en el proceso, quien pasa a ser un mero espectador que simplemente es "informado" de las medidas que una de las partes adopta sobre el patrimonio de su contraria.

Segn el Alto Tribunal, esa participacin menor e irrelevante que se reserva a los jueces en los procesos de ejecucin no slo violenta el principio constitucional de la divisin de poderes sino que adems desconoce los ms elementales fundamentos del principio de la tutela judicial efectiva y de la defensa en juicio consagrados tanto en el art. 18, CN como en los pactos internacionales incorporados con tal jerarqua, previstos en el en el inc. 22 de su art. 75. Por otra parte, aclar que las disposiciones del art. 92 tampoco superan el test de constitucionalidad en su confrontacin con el art. 17, Carta Magna. A tal efecto, sostuvo que no resultaba bice el hecho de que lo puesto en tela de juicio sea la potestad de disponer unilateralmente medidas cautelares, pues dichas medidas, cualquiera sea su naturaleza, afectan concretamente el derecho de propiedad del individuo, ya que si bien no importan -en principio- una ablacin de su patrimonio, su funcin es, precisamente, limitar de manera efectiva otros atributos no menos importantes de ese derecho, cuales son los de usar y disponer de l, con funcin de garanta. Por ltimo, previendo los efectos expansivos del precedente que se dictaba, la Corte Suprema se ocup de desarrollar el asunto, al entender que una decisin como la que se estaba adoptando no poda desatender las consecuencias que, de modo inmediato, derivarn de ella. Y tal circunstancia, a criterio del tribunal, le exiga cumplir su deber constitucional de adoptar las medidas apropiadas para evitar la eventual afectacin de la percepcin de la renta pblica, estableciendo pautas claras y concretas acerca de la manera en que los efectos de su pronunciamiento operarn en el tiempo. En ese marco, admiti la validez de las medidas cautelares que, al amparo de las disposiciones del art. 92, ley 11683, los funcionarios del Fisco Nacional hayan dispuesto y trabado hasta el pronunciamiento, sin perjuicio de que los jueces de la causa revisen en cada caso su regularidad y procedencia en orden a los dems recaudos exigibles. En cambio, no admiti la subsistencia de medidas precautorias dispuestas por los funcionarios de la AFIP con posterioridad a la sentencia, por lo que el organismo recaudador deber requerirlas al juez competente que entienda en el proceso ejecutivo, debiendo tal magistrado adoptar la decisin que corresponda. c) Contratos administrativos Empleo pblico. Derechos. Retribucin. Suplemento. Pago. Requisitos. Acto administrativo habilitante En autos "Chedufau de Pinto, Mara Lilian v. Estado Nacional - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos s/ empleo pblico", del 1/6/2010, la Corte Sup., con remisin al dictamen de la procuradora fiscal, rechaz un reclamo de diferencias salariales efectuado por una agente de la Administracin Nacional, como consecuencia de la falta de pago de un "suplemento por jefatura". La sala 4 de la C. Nac. Cont. Adm. Fed. haba admitido el reclamo al considerar que no podan anteponerse los requisitos formales -en el caso, la falta de acto administrativo concediendo expresamente el suplemento por jefatura- para aniquilar el derecho adquirido al cobro de la diferencia salarial desde el momento en que estaba probada, y no cuestionada, la efectiva prestacin de las tareas y responsabilidades del servicio por parte de la actora. Para revocar dicho pronunciamiento se tuvo en cuenta que si bien la jurisprudencia constante de la Corte expresa que si bajo la vigencia de una ley el particular ha cumplido todos los actos y condiciones sustanciales y requisitos formales en ella

previstos para ser titular de un derecho determinado debe considerarse que hay derecho adquirido, no corresponda aplicar tal doctrina en el caso. Ello as, toda vez que la disposicin que institua el suplemento en cuestin -art. 74, Anexo I del decreto 993/1991- era clara en cuanto a la necesidad del dictado de un acto administrativo que apruebe la designacin del suplemento y, por lo tanto, sea ste constitutivo del derecho. En su dictamen la procuradora fiscal entendi que en el caso no solamente dicho acto no se materializ sino que, adems, la norma que prevea el requisito no fue impugnada por la actora. d) Servicio pblico 1.- Transporte i) Transporte de larga distancia. Discapacitados. Franquicias y estmulos. Leyes 22431 y 25635. Transporte gratuito. Reglamentacin. Art. 4, inc. b, decreto 118/2006. Inconstitucionalidad En autos "A., M. B y otro v. Estado Nacional - Ministerio de Planificacin - decreto ST 118/2006 s/ amparo ley 16986", del 1/6/2010, la Corte Sup. declar la inconstitucionalidad del art. 4, inc. b, decreto 118/2006 -reglamentario de las leyes 22431 y 25635-. La Corte Suprema remiti a los fundamentos vertidos en el dictamen de la procuradora fiscal. En su dictamen la procuradora record que el sistema legal de proteccin integral de las personas discapacitadas es amplio y generoso en cuanto a las franquicias y estmulos que instituye a efectos de que sus destinatarios puedan, en lo posible, neutralizar la desventaja que la discapacidad les provoca y cuenten con oportunidad, mediante su esfuerzo, de desempear en la comunidad un rol equivalente al que ejercen las dems personas. Con relacin al beneficio de transporte gratuito para las personas con discapacidad en el trayecto que medie entre su domicilio y cualquier destino al que deban concurrir por razones familiares, asistenciales, educacionales, laborales o de cualquier otra ndole que tiendan a favorecer su plena integracin social, que deben prestar las empresas de transporte de colectivo terrestre sometidas a control de la autoridad nacional (art. 22, inc. b, ley 22431), seal que la ley respectiva lo concede en trminos amplios, aunque sujeto a las reglamentaciones que establezca la autoridad de aplicacin. En tales condiciones, entendi que la disposicin del art. 4, inc. b, decreto 118/2006, en cuanto limita ese beneficio a una plaza para el discapacitado y una para su acompaante si el servicio cuenta con hasta cincuenta y cuatro asientos y a dos plazas para discapacitados y su acompaante si la capacidad del vehculo de transporte fuera mayor, no se ajustaba -con relacin a la concreta situacin de los actores (nota)- a los lmites constitucionales y jurisprudenciales definidos para legitimar el ejercicio de las facultades reglamentarias, en tanto no atiende al espritu de la ley que dice reglamentar. ii) Transporte automotor. Transporte interjurisdiccional de pasajeros A) Concesin. Autoridad concedente. Gobierno Federal. Provincia de Buenos Aires. Impuesto de sellos. Alcance. Instrumento de concesin. Improcedencia

En autos "Lnea 22 S.A. v. Provincia de Buenos Aires s/ accin declarativa", del 27/4/2010, la Corte Sup. resolvi que la provincia de Buenos Aires no puede gravar con el impuesto de sellos un permiso de explotacin instrumentado por la Secretara de Transporte del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin, a favor de a una empresa para realizar el transporte pblico de pasajeros y afines de carcter interjurisdiccional. Para as resolver, record que el transporte interjurisdiccional resulta alcanzado por los poderes que el art. 75, inc. 13, CN confiere al gobierno central, y si bien las provincias pueden considerarse investidas de competencia para determinar cada una de ellas y de forma individual y acumulativa un tributo en funcin de un instrumento jurdico que sirve de soporte a un tambin nico fenmeno tcnico y econmico, no puede perderse de vista que el ejercicio de esas atribuciones no debe romper la regulacin unificada que dicho servicio pblico requiere. En tal sentido, el Alto Tribunal indic que la contrapartida de esa exencin consiste en que los costos de la prestacin del servicio pblico, y, en definitiva, las tarifas uniformes que deben abarcar los usuarios del servicio de transportes de todo el pas, no contemplan el mayor valor derivado del costo del tributo local. En conclusin, sostuvo que el tributo de sellos local constitua un inequvoco avance sobre la reglamentacin que el gobierno nacional ha hecho (incs. 13 y 18 del art. 75, CN), importaba el desconocimiento del mbito de proteccin que la ley federal otorga al servicio pblico en cuestin y, en definitiva, lesionaba palmariamente el principio de supremaca legal del art. 31, CN. En suma, la pretensin impositiva provincial ocasionaba una clara interferencia en el curso de accin del gobierno nacional, en tanto incide en las lneas que lo componen. Sin perjuicio de ello, el Mximo Tribunal resalt que de acuerdo con la legislacin no se configuran tampoco en el caso los presupuestos que permitiran la aplicacin del impuesto de sellos, dado que el nacimiento de la obligacin tributaria no resultaba ligado territorialmente a la provincia de Buenos Aires, pues el instrumento que se pretende gravar -permiso de explotacin- se perfeccion en la Ciudad de Buenos Aires. B) Secretara de Transporte de la Nacin. Licitacin. Permiso de explotacin. Alcance. Trfico intraprovincial entre determinadas localidades de la provincia de Santa Fe. Empresas concesionarias del servicio de transporte de pasajeros a nivel local. Superposicin. Impugnacin del llamado a licitacin. Legitimacin En autos "Transur S.R.L. y otro v. Estado Nacional - Secretara de Transporte demanda medida cautelar", del 26/5/2010, la Corte Sup., con remisin al dictamen de la procuradora fiscal, revoc una sentencia de la C. Fed. Santa Fe por medio de la cual rechaz una demanda meramente declarativa iniciada por una empresa de transportes contra el Estado Nacional, que haba sido promovida con el objeto de que se declare la nulidad de una resolucin de la Secretara de Transporte de la Nacin que llam a licitacin pblica de propuestas para el establecimiento de servicios pblicos de transporte automotor de pasajeros por carretera de carcter interjurisdiccional -y que permita trfico intraprovincial entre determinadas localidades de la provincia de Santa Fe-, pese a la oposicin de la provincia y a la concesin de los mismos recorridos a las actoras por actos de dicho Estado local. La sentencia de Cmara se sustentaba en la consideracin de que la empresa actora careca de legitimacin para impugnar el llamado a licitacin. En el dictamen de la Procuracin se seal, en sentido contrario, que las empresas apelantes tenan legitimacin activa suficiente para provocar la actividad

jurisdiccional y llegar a una sentencia de mrito. Ello as, toda vez que ms all de sustentar su postura en el posible avasallamiento de la autonoma provincial en materia de trfico intraprovincial -defensa que la Procuracin entendi que corresponda a la provincia de Santa Fe-, el argumento era tambin fundamento para sostener las autorizaciones y los permisos vigentes que les fueron otorgados por la autoridad provincial y que se veran, en principio, afectados de consumarse el llamado a licitacin por parte del rgano nacional y la consecuente concesin de trazas en superposicin a las otorgadas por el Estado local. 2.- Servicio postal. Contralor. Comisin Nacional de Comunicaciones. Servicio. Prestacin defectuosa. Sancin por parte de la autoridad de aplicacin de la Ley de Defensa al Consumidor. Improcedencia En autos "Correo Argentino S.A. s/ ley 24240", del 19/5/2010, la Corte Sup., con remisin al dictamen de la procuradora fiscal, dej sin efecto la disposicin de la Secretara de la Competencia, Desregulacin y Defensa del Consumidor del Ministerio de Economa que impuso la sancin de apercibimiento al Correo Oficial por infraccin al art. 19, Ley de Defensa del Consumidor (ley 24240) e incumplimiento en la calidad del servicio. En el caso se resolvi que Correo Argentino S.A. no poda ser sancionado por la autoridad de aplicacin de la Ley de Defensa del Consumidor, por cuanto la falta en el servicio postal imputada en el caso (nota) -aun cuando implica circunstancias contempladas en dicha norma- est sujeta al control encomendado a la Comisin Nacional de Comunicaciones, rgano creado para fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones y condiciones en que los operadores privados y el Correo Oficial prestan los servicios postales, ya sea de oficio o a peticin de parte interesada (art. 6, inc. b, decreto 1185/1990). e) Contencioso administrativo 1.- Responsabilidad del Estado. Provincia. Publicidad oficial. Distribucin. Ilegitimidad. Daos y perjuicios. Demanda. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Competencia originaria. Improcedencia En autos "Editorial Ro Negro S.A. v. Provincia de Neuqun s/ ordinario", del 27/4/2010, la Corte Sup. declar que no le corresponde intervenir en instancia originaria respecto del tratamiento de una demanda de daos y perjuicios promovida por una editorial contra una provincia como consecuencia de la exclusin ilegtima de la publicidad oficial. Para as resolver la Corte Suprema record que en el precedente "Editorial Ro Negro S.A. v. Provincia de Neuqun s/ accin de amparo" (nota) -que tramit ante la jurisdiccin originaria del tribunal y que resultaba el fundamento de la pretensin deducida en el caso en estudio- se admiti la demanda promovida y se conden a la provincia de Neuqun a que las futuras publicaciones sean adjudicadas con un criterio que respete los dos principios constitucionales all enunciados (nota). No obstante lo resuelto en aquel precedente, el Alto Tribunal tuvo en cuenta que en el presente caso slo se reclamaban los daos que, segn afirmaba la actora, le ocasion la decisin de la provincia de reducir a cero el centimetraje de publicidad oficial dada a su diario durante el perodo comprendido entre los aos 2003 y 2007. A partir de ello, el tribunal concluy que la empresa demandante no pretenda por medio de esta accin la declaracin de inconstitucionalidad de actos llevados a cabo por la provincia de Neuqun, ni la solucin del caso exiga definir, de manera exclusiva, la inteligencia y alcance de una disposicin federal, sino que se trataba

de determinar si corresponde atribuirle al Estado provincial la responsabilidad que se le endilga por las consecuencias que habran derivado de una indebida actuacin por parte de dicha Administracin. En dicho contexto, la Corte Suprema remiti a lo resuelto, entre otros, en los precedentes "Barreto" y "Castelucci" (nota), en los cuales se resolvi por la tramitacin de la causa en el fuero local. 2.- Medidas cautelares. Administracin Federal de Ingresos Pblicos. Reglamento. Presuncin de legitimidad. Efectos. Suspensin. Requisitos. Verosimilitud en el derecho. Alcance En autos"Recurso de hecho deducido por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos en la causa `OS Trabajadores de la Industria del Gas v. Estado Nacional AFIP'", del 19/5/2010, la Corte Sup., con remisin al dictamen de la procuradora fiscal, revoc una medida cautelar por medio de la cual se haba ordenado a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos que se abstuviera de aplicar la resolucin general 1648 (nota) durante la sustanciacin del proceso principal. Al tal fin, sostuvo -entre otros argumentos- que se estaba frente a la presuncin de legitimidad de la cual gozan las resoluciones emanadas regularmente de la AFIP, en cuya virtud no resulta fundado admitir su ilicitud o arbitrariedad sin que medie un anlisis concreto, preciso y detallado sobre los elementos y pruebas que, al menos prima facie, privaran a esos actos de su validez en derecho. En tal sentido, la ausencia de un examen en este aspecto impeda tener por configurado el requisito de la verosimilitud del derecho. f) Responsabilidad del Estado 1.- Responsabilidad por error judicial. Privacin de la libertad ambulatoria. Sobreseimiento. Daos y perjuicios derivados de la detencin. Reclamo. Plazo de prescripcin aplicable. Cmputo. Inicio. Cese del dao. Alcance En autos "Garca, Ral v. Provincia de Ro Negro s/ daos y perjuicios" (nota), del 1/6/2010, la Corte Sup. declar prescripta una demanda promovida contra una provincia dirigida a obtener la reparacin integral de los daos y perjuicios ocasionados por la privacin ilegtima de la libertad ambulatoria sufrida por el actor en el marco de un proceso judicial que culminara con su sobreseimiento. El Alto Tribunal tuvo presente que en el caso no se encontraba controvertido que la responsabilidad que se pretenda atribuir a la provincia de Ro Negro era de naturaleza extracontractual, ni por lo tanto, que el plazo de prescripcin aplicable era de dos aos, segn lo previsto en el art. 4037, CCiv. Al tal fin, sostuvo que el punto de arranque del curso de la prescripcin deba ubicarse a partir del momento en que la responsabilidad existe y ha nacido la consiguiente accin para hacerla valer (art. 3958, CCiv.), circunstancia que acontece, como regla general, cuando sucede el hecho ilcito que origina la responsabilidad; pero excepcionalmente puede determinarse un momento diferente, ya sea porque el dao aparece despus o bien porque no puede ser apropiadamente apreciado hasta el cese de una conducta ilcita continuada (nota). En razn de que el hecho reputado ilcito -privacin de la libertad ambulatoriapresentaba la caracterstica de continuarse en el tiempo, el Mximo Tribunal concluy que el comienzo del curso de la prescripcin bienal estaba dado por el cese de dicha privacin, y desde aquel entonces, al momento de la presentacin de la demanda haba transcurrido el plazo respectivo.

Por su parte, en su disidencia los Dres. Fayt, Petracchi y Zaffaroni sostuvieron que en los casos de ejercicio irregular de la funcin jurisdiccional se requiere -a efectos de determinar el inicio del cmputo del plazo de prescripcin- remover la apariencia de licitud de ese hecho daoso, pues si bien en general la ilicitud surge simultneamente con la realizacin de aqul, ello no sucede en los casos como el que se examinaba, donde la ilegitimidad de la conducta daosa surga en un tercer momento, que es el dictado de la sentencia definitiva que absuelve al procesado. Por ello indicaron que el cmputo del plazo de prescripcin de la accin deba iniciarse desde el sobreseimiento de los actores. 2.- Presupuestos. Relacin causal. Ausencia de prueba. Efectos. Indemnizacin. Improcedencia En autos "London Supply S.A.C.I.F.I. v. Estado Nacional - Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos s/ daos y perjuicios", del 27/4/2010, la Corte Sup. dej sin efecto una sentencia de la C. Nac. Cont. Adm. Fed., sala 5, que haba hecho lugar a una demanda promovida contra el Estado Nacional con el objeto de resarcir los daos y perjuicios ocasionados a una empresa, consecuencia aqullos de la actuacin irregular de un magistrado del fuero Nacional en lo Penal Econmico durante la instruccin de un expediente. El tribunal consider que asista razn al Estado -recurrente- en el sentido de que la sentencia resultaba contradictoria, pues por un lado se conclua que no estaba acreditado el nexo causal entre el error judicial y el dao, y por el otro se haca lugar al reclamo indemnizatorio por la diferencia de lo dejado de ganar en un determinado perodo y por la prdida derivada de un juicio del que resultara perdidosa. La Corte Suprema tuvo presente que la Cmara haba establecido que si bien exista error judicial resarcible, la actora no haba probado la relacin de causalidad entre dicho error y los daos que alegaba haber padecido. En tal inteligencia, se estaba condenando al Estado al pago de daos sufridos sin que se acredite la relacin causal. g) Poder Judicial Competencia. Lmites. Divisin de poderes. Ley 26522. Vigencia. Medida cautelar. Suspensin erga omnes en el marco de un proceso de amparo. Improcedencia. Legitimacin procesal. Alcance. Legisladores. Ciudadanos En autos "Thomas, Enrique v. Estado Nacional s/ amparo", del 15/6/2010, la Corte Sup. revoc una medida cautelar dispuesta por la C. Fed. Mendoza, por medio de la cual se suspendi la vigencia de la ley 26522 (llamada "Ley de Medios"). El Alto Tribunal seal que el peticionante de la medida concedida careca de legitimacin para ello, ya sea en su carcter de ciudadano (nota) o de diputado nacional (nota). No obstante, declar que no es vlida la posibilidad de suspender o incluso derogar una norma legal con efectos erga omnes, lo que no se ajusta al art. 116, CN. En esa inteligencia, indic que la Cmara debi haber considerado que una cautelar que suspende la vigencia de toda la ley 26522 con efectos erga omnes tiene una significativa incidencia sobre el principio constitucional de divisin de poderes y el modelo de control de constitucionalidad, modelo que en el caso argentino es claramente el difuso.

A tal fin, sostuvo que en una accin de amparo como la presentada -que persegua la valoracin constitucional del contenido de la ley 26522- ningn juez tiene en la Repblica Argentina el poder de hacer caer la vigencia de una norma erga omnes, ni nunca lo tuvo desde la sancin de la Constitucin de 1853/1860. Por ello, el tribunal aclar que si no lo tiene en la sentencia que decide el fondo de la cuestin, a fortiori, menos an puede ejercerlo cautelarmente. Por otro lado, la Corte concluy que la medida cautelar, tal como fue decretada, no respetaba el criterio de razonabilidad, toda vez que no aparece como un remedio proporcionado a la naturaleza y relevancia de la hipottica ilegitimidad que se denuncia. Ello as, no slo por la falta de adecuacin entre la violacin constitucional alegada y la amplitud de la medida dispuesta, sino tambin porque, en la tarea de ponderacin, la Cmara debi haber considerado que una cautelar que suspende la vigencia de toda la ley 26522 con efecto erga omnes tiene una significativa incidencia sobre el principio constitucional de divisin de poderes, por lo que su procedencia deba ser evaluada con criterios especialmente estrictos, que la Cmara no aplic. NOTAS: Con remisin al precedente "Verrocchi", Fallos 322:1726. Todos los integrantes de la familia estn impedidos de movilizarse por sus propios medios, y para ello necesitan sillas de ruedas en virtud de distintas patologas que padecen, como as tambin requieren de acompaantes para desplazarse. La correspondencia remitida, no obstante haber sido recibida por el Correo, nunca lleg a destino. Fallos 330:3908. Tales son: 1) no manipular la publicidad, dndola y retirndola a algunos medios con base en criterios discriminatorios; y 2) no utilizar la publicidad como un modo indirecto de afectar la libertad de expresin; y, a su vez, se estableci que si bien el Estado provincial tiene a su disposicin muchos criterios distributivos, cualquiera sea el que utilice, debe mantener siempre una pauta mnima general para evitar desnaturalizaciones. Fallos 329:759 y 332:1528. Relativa al rgimen de percepcin por parte de las obras sociales de todas las deudas que por aportes y contribuciones de obra social deben los empleadores. En el fallo resuelven tambin las siguientes causas: "Gonzlez, Mario O. v. Provincia de Ro Negro s/ daos y perjuicios" y "Llavel, Hctor F. v. Provincia de Ro Negro s/ daos y perjuicios", con aplicacin de la misma doctrina judicial. Con cita a Fallos 311:1478, 312:1063 y 322:1888. Sobre el particular, el tribunal sostuvo que la invocacin de la calidad de ciudadano, sin la demostracin de un perjuicio concreto, es insuficiente para sostener la legitimacin a los fines de impugnar la constitucionalidad de una norma. En el caso tuvo presente que el demandante no pudo expresar un agravio diferenciado respecto de la situacin en que se hallan los dems ciudadanos, ni tampoco puede fundar su legitimacin para accionar en el inters general en que se cumplan la Constitucin y las leyes. Asimismo, seal que admitir la legitimacin en un grado

que la identifique con el generalizado inters de todos los ciudadanos en ejercicio de los poderes de gobierno deformara las atribuciones del Poder Judicial en sus relaciones con el Ejecutivo y con la Legislatura y lo expondra a la imputacin de ejercer el gobierno por medio de medidas cautelares. Siguiendo la lnea trazada por la evolucin de la jurisprudencia del Alto Tribunal sobre la legitimacin de los legisladores, record que un legislador no tendra legitimacin activa cuando lo que trae a consideracin de un tribunal de justicia es la reedicin de un debate que ha perdido en el seno del Poder Legislativo por el juego de las mayoras y minoras respectivas. Por el contrario, dicha legitimacin podra eventualmente resultar admisible cuando se tratara de la afectacin de un inters concreto y directo a su respecto.

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