UNIVERSIDAD ANDINA SIMN BOLVAR SEDE ECUADOR

DOCTORADO EN ADMINISTRACIN 2011 MDULO POLTICAS PBLICAS TRABAJO FINAL DE MDULO EVALUACIN DE LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE PARIDAD DE GNERO EN POLTICAS PBLICAS EN EL ECUADOR. Caso de la seleccin de los integrantes del Consejo de Educacin Superior y del Consejo de evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior

Autor: Marcela Prez Pazmio Profesor: Dr. Enrique Saravia OCTUBRE 2011

Resumen. En este artculo se aborda el tema de inclusin de gnero en las polticas pblicas en el Ecuador, mediante un anlisis de caso. En primer lugar se hace una revisin de la literatura sobre el concepto de mainstreaming de gnero, que da cuenta del proceso que ha seguido la bsqueda de igualdad incorporndola en el tema poltico, especficamente en las polticas pblicas. Luego, se hace una breve revisin de la situacin de las polticas pblicas con inclusin de gnero en Amrica Latina, donde se ubica el estado de la inclusin de la mujer en el campo laboral. En tercer lugar, se presenta el articulado de la Constitucin del Ecuador, aprobada en el ao 2008, que hace referencia a la inclusin del principio de paridad de gnero y otros relacionados con la promocin de la igualdad. Finalmente, se analiza el proceso de seleccin de los miembros de los organismos de direccin de la Educacin Superior. La eleccin de este proceso para ser evaluado, se debe a que ha sido uno de los primeros en el pas que ha incorporado el principio de paridad de gnero, no a travs de las cuotas de participacin, sino mediante un mecanismo de doble lista: una de hombre y otra de mujeres. Se alimenta este ltimo punto, con una entrevista realizada a una de las participantes en el proceso de seleccin.

Introduccin. En el Ecuador, el debate sobre la participacin de las mujeres en instancias pblicas de decisin va tomando forma a travs de la aplicacin de los derechos consagrados en la Constitucin, aprobada en 2008. En efecto, la Constitucin empieza reconociendo que Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. []El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.1 Hay que reconocer que este hecho deviene de los profundos cambios, en todos los rdenes, que han ocurrido a travs de Amrica Latina y que han impactado en la organizacin de la vida econmica y familiar (Abramo & Valenzuela, 2005). La necesidad de que la mujer se incorpore al mundo del trabajo y asuma nuevos roles en el mbito pblico y en el privado, surge de un largo proceso de reconocimiento de la igualdad entre hombres y mujeres, promovido por diversas organizaciones sociales, que finalmente han decantado en polticas pblicas que facilitan esta insercin. Los postulados feministas han evidenciado la necesidad de romper los esquemas de dominacin tradicionales, con su visin androcentrista que reconoce como sujeto de derechos solo a los hombres blancos, heterosexuales y con recursos econmicos en desmedro de todos los dems que no pertenecen a este segmento (Salgado lvarez, 2008). A partir del aparecimiento de un nuevo paradigma incluyente, tanto los Estados como la vida privada han insertado diversas prcticas de proteccin de los derechos no solo de las mujeres, sino de los dems miembros de la sociedad excluidos por el androcentrismo. El mainstreaming de gnero. Introducido en los aos 90 a nivel internacional (Bustelo, 2004; Lombardo, 2004 citado en (Alonso Alvarez, Diaz Otero, & Gonzlez, 2010)), el mainstreaming de gnero busca promover la incorporacin de la igualdad como un objetivo poltico transversal, que

Constitucin del Ecuador, Ttulo II, Derechos. Captulo primero, Principios de aplicacin de los derechos. Art. 11. 2.

debe ser tenido en cuenta en el diseo y aplicacin de todas las polticas pblicas (Alonso Alvarez, Diaz Otero, & Gonzlez, 2010). Se trata de una estrategia que busca integrar las preocupaciones y experiencias de las mujeres y en el proceso de elaboracin, implementacin, control y evaluacin de las polticas y de los programas en todas a todos los niveles y esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que ambos puedan beneficiarse de ellos por igual y no se perpete la desigualdad. Como lo plantea la OIT (2002), el objetivo final de la integracin es alcanzar la igualdad de los gneros. (Valle Rodrguez, 2006, pg. 7) Las polticas pblicas con enfoque de gnero se consideran un conjunto de mecanismos y herramientas que inciden en los planes y programas, en las leyes, acciones pblicas, en los bienes y servicios tendientes a desmontar y eliminar las inequidades entre los gneros y todas las formas de subordinacin y dominio. Para ello buscan modificar las relaciones, funciones y obstculos especficos que enfrentan hombre y mujeres para desarrollarse como personas (Loria, 2002:4, citado en (Valle Rodrguez, 2006)) La situacin problemtica que antecede a esta definicin se centra en que el punto de partida para la participacin en el mundo pblico, no es el mismo para hombres y mujeres. Lo que se busca es igualar las condiciones en el punto de partida (Valle Rodrguez, 2006). Esta desigualdad surge porque las agendas polticas son construidas por los actores centrales del sistema, que no siempre conocen o comparten los problemas controversiales o potencialmente conflictivos (Guzmn, Virginia; CEPAL Unidad de la Mujer y Desarrollo, 2001). Debido a que existe la conviccin de que la participacin de la mujer es un fenmeno de carcter estructural, que se va a consolidar con la llegada de cohortes de mujeres jvenes, con proyectos e identidades laborales ms definidas que las de generaciones anteriores (Abramo & Valenzuela, 2005), surge la necesidad de establecer las garantas necesarias para que esta incorporacin se haga en un medio que permita la generacin de puestos de trabajo suficientes, que acojan a las presentes y nuevas generaciones de mujeres en entornos seguros, satisfactorios y sustentables.

Sin embargo, como las desigualdades de gnero tambin continan siendo estructurales, se duda que las poltica pblicas pueda puedan promover la igualdad por s solas (Alonso Alvarez, Diaz Otero, & Gonzlez, 2010). Una de las formas que las polticas pblicas consideran como vlida, que est ya consignada en la Constitucin del Ecuador2, es la adopcin de medidas de accin afirmativa (denominada tambin accin positiva).3 Las medidas de accin positiva permiten avanzar a la igualdad y con una direccin de garantizar legtimamente un sistema sin discriminacin de gnero y con justicia social. La participacin femenina hasta hace poco tiempo era prcticamente inexistente y an es muy baja en los niveles de las jerarqua institucionales en una democracia que no consideraba la universalidad y la validacin en el poder y en la toma de decisiones en igualdad de oportunidades, porque al final solo otorga a unos pocos privilegiados el derecho a su ejercicio (Andrade Zuba, 2006) Es necesario presentar la diferencia entre igualdad formal e igualdad sustantiva, para comprender en su verdadera dimensin la importancia de las acciones afirmativas. La igualdad formal, segn Shelag Dey4, abogada feminista canadiense, consiste en garantizar un tratamiento igual o simtrico entre hombres y mujeres. Judith Salgado, abogada ecuatoriana especialista en Derechos Humanos, considera que esta forma de tratar la igualdad invisibiliza las relaciones asimtricas de poder que estn detrs (Salgado lvarez, 2008). Por otra parte la igualdad sustantiva, de acuerdo a Dey5, consiste en cualquier tratamiento que ayude a terminar con la subordinacin real de las mujeres. Por ello, la igualdad sustantiva requiere acciones que ayuden a superar la representacin insuficiente de la mujer y una redistribucin de los recursos y el poder entre el hombre y la mujer (Cajas Crdova, 2011, pg. 5). Entonces, las acciones afirmativas deberan considerarse como mecanismos de carcter temporal para garantizar la igualdad material y acelerar la igualdad real entre
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Idem 1. "Accin Afirmativa se refiere generalmente a cualquier medida temporal especial que una entidad pblica o privada toma para aumentar la participacin de las mujeres o de cualquier otro grupo infrarrepresentado Informe de la sesin que el International Women's Rights Action Watch IWRAW celebr en Nueva York en 1997. Revisado en: http://blap.infopolis.es/segment.cfm?segment=1224&question_id=6702&from_segment=1365 4 Idem 3 5 Idem 4

grupos, cuando uno de ellos ha sido histricamente discriminado (Cajas Crdova, 2011, pg. 8). Esta bidimensionalidad de la igualdad de gnero entraa la necesidad de establecer polticas pblicas y acciones que garanticen la redistribucin (de recursos y de poder) y el reconocimiento del rol de la mujer en el mbito pblico (Valle Rodrguez, 2006). La situacin de las polticas pblicas de gnero en Amrica Latina El estudio realizado por Las Abramo y Mara Elena Valenzuela (2005) presenta algunos datos que permiten colegir que el estado de la mujer trabajadora en Amrica Latina an tiene un largo camino por recorrer. El empleo femenino se concentra mayoritariamente en el sector terciario de la economa: 85,1 por ciento del empleo femenino no agrcola latinoamericano est en el sector terciario; el sector industrial slo absorbe al 14,9 por ciento de las mujeres ocupadas, seguido por los sectores financiero (4,0 por ciento) y de transporte y comunicaciones (1,7 por ciento). Ms de la mitad del total, un 50,7 por ciento, trabaja en el sector de servicios comunales, sociales y personales, y casi un tercio, el 28,6 por ciento, en el comercio.

Por otra parte, hay una relacin directa entre insercin laboral y escolaridad. Los datos muestran que las mujeres que tienen estudios medios y superiores amplan, en una escala muy superior a lo que ocurre con los hombres, sus oportunidades de insercin en el mundo laboral y su disposicin a hacerlo (Abramo & Valenzuela, 2005, pg. 407). La relacin entre escolaridad e ingreso no marca diferencias entre hombres y mujeres. En efecto, hay una relacin directa entre estos dos indicadores. Sin embargo, un nivel superior de escolaridad no garantiza a las mujeres la equiparacin de ingresos con los hombres; al contrario, la brecha salarial ms pronunciada se verifica justamente en las personas con estudios postsecundarios (Abramo & Valenzuela, 2005, pg. 421).

Esta brecha de ingresos en los niveles ms altos de escolaridad se explicara por una segmentacin por gnero en el mercado de trabajo: es decir, mayor concentracin de trabajo de la mujer en algunas ramas productivas y grupos ocupacionales en las cuales los salarios promedio son ms bajos. Adems, subsisten las dificultades de ascenso y promocin debido a los mltiples roles que ejercen las mujeres profesionales y que hacen ms lenta su carrera profesional: Por esto, el punto ms elevado de la brecha por sexo se sita en la mayora de los pases de la regin en el tramo de los 45-54 aos, cuando se logran los ingresos ms altos de la trayectoria laboral (Abramo & Valenzuela, 2005, pg. 421)

Esta persistencia de la desigualdad es la que lleva a los Estados a introducir en la legislacin a las acciones afirmativas que rompan con las concepciones culturales y normativas que son las que impiden el reconocimiento de la igualdad sustantiva.

La Constitucin de la Repblica del Ecuador Desde el momento de su diseo, se consider que la nueva Constitucin del Ecuador deba incorporar una institucionalidad garante y protectora de los derechos humanos. Segn lo especifican Garcs y Goyes (2011) una de las caractersticas bsicas para sostener esta institucionalidad es que debe estar articulada con los sistemas econmico, poltico y social. Por ello, reconociendo que, a pesar de los esfuerzos en los diferentes campos, la situacin de la mujer no ha alcanzado la situacin igualitaria deseada, la Constitucin del Ecuador declara como obligacin del Estado la adopcin de acciones afirmativas6. El artculo de Cajas (2011) destaca el articulado de la Constitucin que se centra en garantizar la igualdad, la participacin y la representacin de las mujeres: la formulacin y ejecucin de polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres,7 la incorporacin de enfoque de gnero en planes y programas, 8 la promocin de la representacin paritaria de mujeres y hombres en cargos de
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Ttulo II, Derechos. Captulo primero, Principios de aplicacin de los derechos. Art. 11. 2. Ttulo II, Derechos. Captulo sexto, Derechos de libertad, Art. 70 8 Idem 7.

direccin y decisin,9 generar las condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y la obligacin de priorizar su accin hacia aquellos grupos que requieran consideracin especial por la persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia,10 la adopcin de las medidas necesarias para garantizar a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formacin y promocin laboral y profesional, a la remuneracin equitativa, y a la iniciativa de trabajo autnomo.11 (Cajas Crdova, 2011, pg. 6)

Partiendo de esta alentadora perspectiva, a continuacin se analizar, en un caso, cmo se aplic el principio de paridad de gnero.

El proceso de seleccin para constituir el Consejo de Educacin Superior y el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.

En Octubre del ao 2010 se proclam la nueva Ley Orgnica de la Educacin Superior LOES. En el artculo 15 se establece que los organismos pblicos que rigen el Sistema de Educacin Superior son: a) El Consejo de Educacin Superior (CES); y, b) El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CEAACES). En concordancia con lo establecido en la Constitucin, la LOES ratifica el principio de igualdad de oportunidades, que se registra en el artculo 71, declarando: El principio de igualdad de oportunidades consiste en garantizar a todos los actores del Sistema de Educacin Superior las mismas posibilidades en el acceso, permanencia, movilidad y egreso del sistema, sin discriminacin de gnero, credo, orientacin sexual, etnia, cultura, preferencia poltica, condicin socioeconmica o discapacidad. Adems, en referencia a las polticas de participacin, el artculo. 75 seala: Las instituciones del Sistema de Educacin Superior adoptarn polticas y mecanismos especficos para promover y garantizar una participacin equitativa de las mujeres y de

Ttulo II, Derechos. Captulo sexto, Derechos de libertad. Art. 65 Ttulo VII, Rgimen del Buen Vivir, Captulo primero, Inclusin y equidad, Art. 341 11 TTULO VI, Rgimen de Desarrollo. Captulo sexto, Trabajo y produccin. Seccin tercera, Formas de trabajo y su retribucin. Art. 331
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aquellos grupos histricamente excluidos en todos sus niveles e instancias, en particular en el gobierno de las instituciones de educacin superior. La participacin se garantiza en el artculo 76: Las instituciones del Sistema de Educacin Superior adoptarn mecanismos y procedimientos para hacer efectivas las polticas de cuotas y de participacin. La LOES establece la forma de seleccin de los miembros de los organismos que rigen el Sistema de Educacin Superior: Art. 168.- Eleccin de los miembros del Consejo de Educacin Superior.- Los seis acadmicos que integran el Consejo de Educacin Superior sern seleccionados a travs del concurso pblico de mritos y oposicin, organizado por el Consejo Nacional Electoral. Contar con veedura ciudadana. Para su seleccin se respetarn los siguientes criterios: reas de conocimiento, equilibrio territorial y de gnero; y no podrn posesionarse las autoridades acadmicas y administrativas de los organismos o instituciones objeto del control y regulacin del sistema, salvo que hayan renunciado previamente a esos cargos. Por su parte, el artculo 175 seala la integracin del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.- El Consejo estar integrado por seis acadmicos. Tres seleccionados por concurso pblico de mritos y oposicin organizado por el Consejo Nacional Electoral, quienes cumplirn los mismos requisitos dispuestos para ser Rector de una universidad y tres designados por el Presidente de la Repblica. Para dar cumplimiento a estas disposiciones, el Consejo Nacional Electoral CNE, realiz el concurso pblico de mritos y oposicin, estableciendo para el efecto un Reglamento que seala tanto los requisitos (que ya se contemplan en la LOES) como el procedimiento a seguirse. El Reglamento seala que el procedimiento para la seleccin de los seis postulantes acadmicos para el CES ser por puntaje, con alternancia de gnero, y que

pertenezcan a un rea del conocimiento y regin distintos a los seleccionados en los primeros lugares. 12 De acuerdo a lo establecido en el artculo 168 de la LOES, se convoc y seleccion a los veedores para los dos procesos de seleccin. El proceso de seleccin.13 Siguiendo el procedimiento establecido en el Reglamento, publicado en la pgina web, en el siguiente cuadro se presentan los resultados obtenidos en cada fase.

En el listado de inscritos para el proceso de seleccin de acadmicos para el CES, se tuvieron 62 personas, de las cuales 12 fueron mujeres, representando el 19% de participacin femenina. Para el proceso de seleccin de representantes estudiantiles para el CES se presentaron 153 personas, de las cuales 58 fueron mujeres, que representan el 38%. En el proceso de seleccin de representantes para el CEAACES se inscribieron 19 personas, de las cuales apenas 5 fueron mujeres, que representan el 26%. Como se evidencia, a pesar de que tanto las disposiciones legales como los reglamentos de participacin aseguraban la paridad de gnero, apenas el 19% de los inscritos en el caso del CES y el 26% en el caso del CEAACES fueron mujeres. Sin embargo, la participacin femenina estudiantil consigui un 38%. Estos datos estaran corroborando la apreciacin de que la participacin de la mujer se est fortaleciendo en las generaciones ms jvenes, puesto que ellas encuentran un camino preparado para su participacin. Los preseleccionados para el CES fueron 35 personas que presentaron su documentacin completa. De ellos, 6 fueron mujeres, lo que representa el 17%. Para el CEAACES, 12 personas presentaron la documentacin completa, de las cuales 3 fueron
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Reglamento para los Concursos Pblicos de Mritos y Oposicin para la Seleccin de los Miembros de los Consejos de Educacin Superior (CES) y de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior del Ecuador (CEAACES), Capitulo VII, Designacin De Los Representantes, Art. 25 13 Los datos para este inciso fueron tomados de http://www.cne.gob.ec/consejo/ces-ceaacesmenu/integrantes-ces-ceaaces.html

mujeres, representando un 25%. En el caso de los representantes estudiantiles para el CES, de las 17 personas que presentaron su documentacin completa, 6 fueron mujeres, lo que significa un 35%. El proceso de primera seleccin, basada en la revisin de la documentacin personal de los postulantes, no vari la composicin de la participacin femenina. Segn lo que establece el artculo 11 de la Constitucin, los mecanismos de accin participativa deben promover la igualdad real de las personas en situacin de desigualdad. Como se haba mencionado la igualdad formal no logra superar la discriminacin de gnero pues no corrige la representacin insuficiente de la mujer. Si la participacin de la mujer fue exigua al inicio del proceso, se deba establecer mecanismos de accin afirmativa desde el momento de la preseleccin. Superada la etapa de preseleccin, la seleccin por mritos determin que los acadmicos para el CES fueran 15 de los cuales 4 fueron mujeres, representando un incremento al 27% de representacin femenina; los estudiantes para el CES seleccionados por mritos fueron 14 de los cuales 5 fueron mujeres, significando un 36%. Los acadmicos seleccionados por mritos para el CEAACES fueron 4 de los cuales solo una fue mujer, lo que significa que se mantuvo el 25% de representacin femenina. Finalmente, superadas las pruebas de oposicin, se seleccionaron siete integrantes del CES de los cuales 3 son mujeres (43%), incluyendo al representante estudiantil que obtuvo la ms alta calificacin (hombre). Los tres integrantes del CEAACES incluyeron a la nica mujer que haba sido preseleccionada. En el caso de la representante elegida para el CEAACES se puede evidenciar la aplicacin de una accin afirmativa, a pesar de que la acadmica obtuvo el tercer lugar en la prueba de oposicin. En el proceso del CES la accin afirmativa aplicada ocasion que la acadmica que obtuvo el octavo lugar, fuese incluida en el listado final de representantes.

Como fuera mencionado, se entrevist a una de las profesionales participantes en el proceso de seleccin14. Se plantearon tres temas: influencia de las acciones afirmativas sobre la decisin de participar, aplicacin de la accin afirmativa durante el proceso, beneficio de la accin afirmativa para el proceso. Las respuestas indican que s hubo informacin sobre la aplicacin de acciones afirmativas, lo que caus cierta expectativa. Respecto al segundo tema, se reconoce que siendo o no siendo mujer, los requisitos eran los mismos en los documentos del CNE que nos llegaban. Incluso los puntajes eran los mismos para hombres y mujeres. Hubo evidencia de la accin afirmativa recin en el examen de oposicin, pero ms bien por los comentarios que se vertan, antes que por una certificacin de que as estuviera ocurriendo. En el tercer tema, la profesional entrevistada seala que no cree que haya habido una poltica de accin afirmativa, puesto que ella hubiera esperado que: La accin afirmativa debera estar transversal en todo el proceso y se esperara que se estableciesen diferencias importantes para poder intentar equiparar las condiciones de participacin entre hombres y mujeres. Adems, considera que podra haber sido beneficioso para el proceso, si el discurso se manejaba con cuidado y sentido comn, para no caer en una visin paternalista que desincentivara la participacin, o peor an provocara una baja de la calidad en el proceso y en los resultados para la Educacin Superior. En definitiva, el proceso tuvo la intencin de promover la paridad de gnero, pero careci de claridad y oportunidad, cosa que pudo ser perjudicial no solo para las mujeres sino para todos los participantes. Finalmente, el informe de veedura que acompa el proceso, no muestra ninguna evidencia de accin afirmativa.

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La entrevistada ha solicitado mantener el anonimato.

Conclusiones. Las polticas pblicas recogen la demanda histrica de las mujeres por tener espacio en las decisiones y acciones pblicas. Por ello, la Constitucin de la Repblica del Ecuador inicia con el reconocimiento de que todas las personas son iguales. Las leyes y reglamentos supeditados a ella, como los que corresponden a la Educacin Superior, incorporan este derecho y lo recogen en varios artculos. Con ello, se supondra que se superan las trabazones que pretendan la igualdad formal en lugar de la igualdad sustantiva. Cuando se refiere a acciones afirmativas en la poltica pblica, se considera que hay un sector participante que requiere ser atendido con prioridad, dada su condicin de desigualdad frente al resto. Esto quiere decir que la accin afirmativa debe tener como resultado la igualdad de los actores desde el principio del proceso. Como se ha analizado en este artculo, las condiciones de igualdad formal no garantizan una plena paridad; ms bien, ocultan la participacin de los sectores minoritarios. Esto significa que las acciones afirmativas deben estar presentes desde el principio del proceso poltico, en previsin de que el resultado no sea igualitario, as se tomen acciones posteriores. En el caso evaluador, se evidencia la voluntad de aplicacin de paridad de gnero, pero con un resultado que puede ser cuestionado. Si bien el resultado conseguido muestra dos momentos de aplicacin de acciones afirmativas, se dej de atender la desigualdad inicial con lo que se rest importancia a la poca representatividad femenina en la inscripcin. La seleccin definitiva que se realiz con listas separadas de hombres y mujeres, permiti escalar a la profesional que result en octavo lugar, en lugar de quien consigui el sexto lugar en mritos y oposicin. Segn la opinin de la profesional entrevistada, ni la convocatoria ni los pasos posteriores dieron a conocer pblicamente la disposicin de ejercer accin afirmativa para favorecer la participacin femenina. Este hecho y el anterior pudieron tener connotaciones negativas para el proceso, puesto que se podra confundir con paternalismo.

Si bien hay notables avances en la aplicacin de la paridad de gnero en la legislacin, persisten las desigualdades debido a la estructura formal de las organizaciones que son las encargadas de aplicar dicha normativa. La solucin parece provenir de un cambio en la forma de concebir la participacin igualitaria, tal como lo menciona el informe de la CEPAL: Para motivar la accin colectiva es necesario que se construya una nueva visin compartida del mundo y se generalice la conviccin de que la accin colectiva permite la superacin de situaciones consideradas inaceptables. (Guzmn, Virginia; CEPAL Unidad de la Mujer y Desarrollo, 2001) Trabajos citados
Abramo, L., & Valenzuela, M. (2005). Balance del progreso laboral de las mujeres en Amrica Latina. Revista Internacional del Trabajo, 124(4), 399-429. Alonso Alvarez, A., Diaz Otero, I., & Gonzlez, M. (Diciembre de 2010). La influencia de las polticas pblicas de igualdad en la toma de decisiones: un anlisis de los informes de impacto de gnero. Revista Espaola de Ciencia Poltica(24), 107-136. Andrade Zuba, A. (2006). Polticas pblicas con perspectiva de gnero que potencien la participacin de la mujer en el poder y la toma de decisiones en Amrica Latina y el Caribe. Madrid: Universidad Complutense de Madrid. Cajas Crdova, A. K. (2011). Igualdad de gnero en la Constitucin ecuatoriana de 2008. Aportes Andinos, Revista electrnica de Derechos Humanos. Guzmn, Virginia; CEPAL Unidad de la Mujer y Desarrollo. (2001). La institucionalidad de gnero en el Estado: nuevas perspectivas de anlisis. Santiago de Chile: Naciones Unidas. Rosero Garcs, R., & Goyes Quelal, S. (2011). Los derechos de las mujeres en la constitucin del 2008. La Tendencia, 77-82. Salgado lvarez, J. (2008). Gnero y proteccin de derechos humanos: Anlisis comparativo de casos paradigmticos en la jurisprudencia constitucional ecuatoriana y colombiana. Quito: Universidad Andina Simn Bolvar. Valle Rodrguez, G. (2006). Gnero y polticas pblicas en el contexto de los estudios de poblacin y desarrollo. Revista Electrnica Zacatecana sobre Poblacin y Sociedad, 111.

ANEXO 1 ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Ttulo II, Derechos. Captulo primero, Principios de aplicacin de los derechos. Art. 11. 2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. []El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promueva la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad. Captulo quinto, Derechos de participacin. Art. 61. 7. Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un sistema de seleccin y designacin trasparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico, que garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional. Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les sea aplicable. Ttulo IV, Participacin y Organizacin del poder. Captulo quinto, Funcin de Transparencia y Control Social. Seccin segunda, Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana, impulsar y establecer mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico, y designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la ley. Captulo sexto, Funcin Electoral. Art. 217. La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. []Se regirn por principios de autonoma, independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de gnero, celeridad y probidad. Ttulo VI, Rgimen de Desarrollo. Captulo sexto, Trabajo y Produccin. Seccin Tercera, Formas de trabajo y su retribucin. Art. 331.- El Estado garantizar a las mujeres igualdad en el acceso a empleo, a la formacin y promocin laboral y profesional, a la remuneracin equitativa, y a la iniciativa de trabajo autnomo. Se adoptarn todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades. Se prohbe

toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de cualquier ndole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo. Ttulo VII, Rgimen del Buen Vivir. Captulo primero, Inclusin y equidad. Art. 340.- El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo. El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificacin participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin.

ANEXO 2. ARTCULOS DE LA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR Y SU REGLAMENTO

LEY ORGNICA DE EDUCACIN SUPERIOR CAPTULO 3, PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR. Art. 12.- Principios del Sistema.- El Sistema de Educacin Superior se regir por los principios de Autonoma responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad y autodeterminacin para la produccin del pensamiento y conocimiento en el marco del dilogo de saberes, pensamiento universal y produccin cientfica tecnolgica global. Art. 15.- Organismos pblicos que rigen el Sistema de Educacin Superior.- Los organismos pblicos que rigen el Sistema de Educacin Superior son: a) El Consejo de Educacin Superior (CES); y, b) El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CEAACES). Art. 49.- Requisitos para ser Rector o Rectora.- Para ser Rector o Rectora de una universidad o escuela politcnica se requiere: a) Estar en goce de los derechos de participacin; b) Tener ttulo profesional y grado acadmico de doctor segn lo establecido en el artculo 121 de la presente Ley; c) Tener experiencia de al menos cinco aos en gestin educativa universitaria o experiencia equivalente en gestin; d) Haber realizado o publicado obras de relevancia o artculos indexados en su campo de especialidad, en los ltimos cinco aos; e) Haber accedido a la docencia por concurso pblico de merecimientos y oposicin en cualquier universidad o escuela politcnica; y, f) Tener experiencia docente de al menos cinco aos, tres de los cuales debern

haber sido ejercidos en calidad de profesor universitario o politcnico titular a tiempo completo, y haber ejercido la docencia con probidad, eficiencia y pertinencia. CAPTULO 2, ORGANISMOS QUE RIGEN EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR. Seccin Primera, DEL CONSEJO DE EDUCACIN SUPERIOR. TTULO IV, IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. CAPTULO 1, DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. Art. 71.- Principio de igualdad de oportunidades.- El principio de igualdad de oportunidades consiste en garantizar a todos los actores del Sistema de Educacin Superior las mismas posibilidades en el acceso, permanencia, movilidad y egreso del sistema, sin discriminacin de gnero, credo, orientacin sexual, etnia, cultura, preferencia poltica, condicin socioeconmica o discapacidad. CAPTULO 2, DE LA GARANTA DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. Art. 76.- De la garanta.- Las instituciones del Sistema de Educacin Superior adoptarn mecanismos y procedimientos para hacer efectivas las polticas de cuotas y de participacin. TTULO IX, INSTITUCIONES Y ORGANISMOS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR. CAPTULO 2, ORGANISMOS QUE RIGEN EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR. Seccin Primera, DEL CONSEJO DE EDUCACIN SUPERIOR. Art. 166.- Consejo de Educacin Superior.- El Consejo de Educacin Superior es el organismo de derecho pblico con personera jurdica, con patrimonio propio, independencia administrativa, financiera y operativa, que tiene por objetivo la planificacin, regulacin y coordinacin interna del Sistema de Educacin Superior, y la relacin entre sus distintos actores con la Funcin ejecutiva y la sociedad ecuatoriana. Art. 167.- Integracin del Consejo de Educacin Superior.- El Consejo de Educacin Superior estar integrado por los siguientes miembros: a) Cuatro representantes del Ejecutivo que sern: el Secretario Nacional de Educacin Superior, Ciencia Tecnologa e Innovacin; el Secretario Tcnico del Sistema Nacional de Planificacin o su delegado; el Ministro que dirija el Sistema Educativo Nacional o su delegado; el Ministro que dirija la Poltica de Produccin o su delegado; b) Seis acadmicos elegidos por concurso pblico de merecimientos y oposicin. Estos seis integrantes debern cumplir los mismos requisitos necesarios para ser Rector universitario o politcnico; y, c) Un representante de las y los estudiantes que participar en las sesiones con voz. Art. 168.- Eleccin de los miembros del Consejo de Educacin Superior.- Los seis acadmicos que integran el Consejo de Educacin Superior sern seleccionados a travs del concurso pblico de mritos y oposicin, organizado por el Consejo Nacional Electoral. Contar con veedura ciudadana. Para su seleccin se respetarn los siguientes criterios: reas de conocimiento, equilibrio territorial y de gnero.

Seccin Segunda. CONSEJO DE EVALUACIN, ACREDITACIN Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR. Art. 171.- Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.- El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior es el organismo pblico tcnico, con personera jurdica y patrimonio propio, con independencia administrativa, financiera y operativa. Art. 175.- Integracin del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.- El Consejo estar integrado por seis acadmicos. Tres seleccionados por concurso pblico de mritos y oposicin organizado por el Consejo Nacional Electoral, quienes cumplirn los mismos requisitos dispuestos para ser Rector de una universidad y tres designados por el Presidente de la Repblica.

REGLAMENTO PARA LOS CONCURSOS PBLICOS DE MRITOS Y OPOSICIN PARA LA ELECCIN DE LOS MIEMBROS DE LOS CONSEJOS DE EDUCACIN SUPERIOR (CES) Y DE EVALUACIN, ACREDITACIN Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR DEL ECUADOR (CEAACES) Art. 24.- Criterios de seleccin de representantes acadmicos para el CES.- Para la seleccin de los seis (6) miembros se considerarn los criterios de reas de conocimiento y equilibrio territorial y de gnero, siempre y cuando el perfil de los postulantes lo permita. Para el cumplimiento de dichos criterios se aplicarn las siguientes definiciones: a) reas de conocimiento: ciencias humanas y artes; ciencias sociales y de la educacin; ciencias exactas y de ingeniera; y, ciencias naturales y de la vida. b) Equilibrio territorial: se considerarn las regiones Costa e insular; Sierra; y, Amazona de acuerdo con el lugar de nacimiento de l o la postulante. c) Equilibrio de gnero entre hombres y mujeres. Art. 25.- Los seis postulantes acadmicos se seleccionarn de la siguiente manera: Los dos primeros seleccionados sern la postulante y el postulante que hubieren obtenido los mayores puntajes. La segunda seleccionada ser la postulante que haya obtenido el segundo puntaje ms alto siempre que sea de un rea del conocimiento y regin distintos a los de la primera seleccionada. El segundo seleccionado ser el postulante que haya obtenido el segundo puntaje ms alto siempre que sea de un rea del conocimiento y regin distintos a los del primer seleccionado. La tercera seleccionada ser la postulante que haya obtenido el tercer puntaje ms alto siempre que corresponda a un rea del conocimiento y regin distintos a los de las dos postulantes seleccionados anteriormente. El tercer seleccionado ser el postulante que haya obtenido el tercer puntaje ms alto siempre que corresponda a un rea del conocimiento o regin distintos a los de los dos postulantes seleccionados anteriormente. De no existir postulantes de alguna de las regiones, reas del conocimiento o no se pudiere cumplir con la paridad de gnero, la seleccin se realizar tomando en cuenta los parmetros existentes. En caso de empates se definir por sorteo.

Art. 27.- Seleccin de representantes al CEAACES.- Para la conformacin del CEAACES se seleccionar a los tres (3) acadmicos con las ms altas puntuaciones respetando la equidad, alternancia y paridad de gnero. Art. 29.- Veedura Ciudadana. En forma individual o colectiva las ciudadanas y ciudadanos podrn participar como veedores en el proceso de seleccin y designacin de los catedrticos y el estudiante que conformarn el CES y CAACES, para lo cual cumplirn los requisitos que para dicho efecto se encontrarn establecidos en el reglamento que expedir el Consejo Nacional Electoral.