PROYECTO DE DESARROLLO ESTRATGICO DE LOS RECURSOS NATURALES EN AYACUCHO, HUANCAVELICA Y APURMAC PRODERN I

PLAN DE FORTALECIMIENTO DE GESTIN EN GOBERNANZA AMBIENTAL SOSTENIBLE EN LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES DE POMACOCHA Y HUAYANA.

PROMOTORES: PRODERN I. GOBIERNOS LOCALES. MANCOMUNIDADES MUNICIPALES. RESPONSABLE DE LA EJECUCIN:

PROF. WALTER SOTAYA CABALERO

ANDAHUAYLAS, 30 DE MAYO DEL 2012.

PRESENTACIN

En el proyecto de desarrollo estratgico de los recursos naturales PRODERN I, se viene implementando el componente N 03 Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica (Estrategia de Conservacin, Cadenas Productivas) en el Plan Operativo del 2011, se tiene previsto realizar eventos que fortalezcan y contribuyan a desarrollar una plataforma integral de desarrollo ambiental con prioridad en el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica, En el caso de Apurmac las zonas de intervencin de PRODERN I son los distritos de Huayana y Pomacocha de la Provincia de Andahuaylas, estas circunscripciones territoriales, constituidas por siete comunidades campesinas y/o anexos tienen una costumbre vigente de desarrollo comunal con sus propios formas de organicidad, historia, conocimientos; prcticas de produccin agropecuaria de tradicin ancestral y recreada sobre la base de parmetros culturales propios, como produccin agropecuaria en laymis (zonificaciones agrcolas), patapatas (andenes) y chacrahuertos con especies propias e introducidas; actividades artesanales, sabiduras, principios y valores morales, que est en una fase de prdida y desmoronamiento de la identidad cultural local; que se

manifiesta en la pobreza generalizada, desnutricin infantil; dbil organicidad comunal y participacin en el desarrollo local.

Los gobiernos locales rurales de los distritos de Huayana y Pomacocha, provincia de Andahuaylas tienen una serie de dificultades para disear e implementar polticas desarrollo local sostenible que respeten el entorno natural, territorial, los recursos naturales y ambientales, armonizados con el desarrollo econmico y social. Las razones son muchas como deficiente manejo de los instrumentos de planificacin territorial y organizacional, desconocimiento y poca importancia dada al tema ambiental, personal escasamente capacitada, desconocimiento de los procesos de concertacin, y participacin ciudadana que legitimen y avalen las polticas de desarrollo, escaso liderazgo para construir agendas de trabajo de articulacin territorial intergubernamental con los distritos cercanos como la micro cuenca del ro Chicha y la mancomunidad municipal de Unin Pauchi y una insuficiente asignacin presupuestal del FONCOMUN.

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El objetivo del presente plan es Fortalecer capacidades en la gestin de una gobernanza ambiental sostenible con la dinmica econmica y el proceso social de las municipalidades distritales de Huayana y Pomacocha a partir del diseo e implementacin de instrumentos de planificacin territorial (Elaboracin y actualizacin de los Planes de Desarrollo Concertado - PDC) y organizacional (ROF, MOF, CAP y PAP), implementacin de las Oficinas de Desarrollo Econmico Local Ambiental - ODELA, fortalecimiento de la CAM que permita a las municipalidades antes mencionadas a priorizar e implementar polticas de desarrollo local a partir del uso sostenible del patrimonio natural.

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1. DATOS GENERALES:
1.1. NOMBRE DEL PLAN: FORTALECIMIENTO EN LA GESTIN DE GOBERNANZA AMBIENTAL SOSTENIBLE EN LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES DE POMACOCHA Y HUAYANA.

1.2.

UBICACIN: Departamento : Provincia : Distrito s : Mancomunidades:

Apurmac Andahuaylas Huayana y Pomacocha. Microcuenca del ro Chicha y Unin Pauchi.

1.3.

PROMOTORES: PRODERN I GOBIERNOS LOCALES DE HUAYANA Y POMACOCHA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LA MICRO CUENCA DEL RO CHICHA. MANCOMUNIDAD MUNICIPAL UNIN PAUCHI

1.4.

RESPONSABLES DE LA EJECUCIN: Prof. Walter Sotaya Caballero Consultor de PRODERN I.

2. ANTECEDENTES:
En la regin de Apurmac hay escasas o casi ninguna experiencia de trabajo en la gestin de gobernanza ambiental sostenible con la dinmica econmica y el proceso social, a pesar que ahora esta en boga el problema de cambio climtico, el efecto invernadero que viene afectando el ciclo de la produccin agropecuaria en los ecosistemas alto andinos, el problema de escases de agua en la mayora de los distritos caso distritos de la microcuenca del ro Chicha.

Aunque hay una experiencia naciente durante la gestin del abogado Manuel Molina Quintana, en promover la provincia agroecolgica enfatizando el rol de la Comisin Ambiental Municipal CAM, esta gestin realiz importantes actividades como la siembra o forestacin participativa de la cabecera de la microcuenca del ro Chumbao con plantas de pino y alguna nativas, la defensa de la ribera del ro Chumbao, limpieza comunal de la laguna de Pacucha, cuidado de ojos de agua con plantas que
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almacenan colchones de agua y proyectos de familias econmicas y saludables en la produccin de papas nativas orgnicas, y reforestacin interinstitucional del cerro Huayhuaca.

Es cierto que en estos ltimos 10 aos, muchas de las municipalidades distritales y provinciales han enfatizado en la regin de Apurmac y en especial en la municipalidad provincia de Andahuaylas a promover el boom de la agricultura con maquinaria agrcola y alto uso de los agroqumicos, con consecuencias como el desequilibrio ecolgico, contaminacin del agua y suelo, generando en ste ltimo la erosin y infertilidad del suelo que no permite el rendimiento de la produccin, por otro lado el efectos en los consumidores de la localidad y de otras regiones en desvalorar la produccin agrcola en especial de la papa, por su alto contenido de agroqumicos.

Las municipalidades poco o nada han apoyado a los productores en la produccin de calidad agrcola y el cuidado de los recursos naturales como el agua, suelo, la biodiversidad, sino el acrecentamiento de la produccin de la lnea blanca o monocultivismo casi extinguiendo las variedades y especies nativas.

Los gobiernos locales vienen dando poca importancia al cuidado del medio ambiente, la mayora de ellas no cuenta con instrumentos de gestin ambiental como plan de gestin ambiental, manejo de los residuos slidos, promocin, ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y econmica ZEE y las que tienen rganos de lnea, las mismas no estn implementadas adecuadamente.

Otra dificultad que tienen la mayora de las municipalidades distritales de la provincia de Andahuaylas, no cuenta con su Comisin Ambiental Municipal CAM que espacio de concertacin y decisin de poltica en materia ambiental, y si existen el personal no esta capacitado y con equipamiento precario con materiales de escritorio, equipos de cmputo y muebles.

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3. JUSTIFICACIN:
Las municipalidades distritales Pomacocha y Huayana en sus territorios mantienen una produccin agropecuaria rica en agrobiodiversidad y ecolgica, produccin solo a base de los insumos elaborados por ellos, desde el abono de guano de los animales, repelentes caseros para insectos, en su mayora productos oriundos de la zona, de gran diversidad en los tres pisos ecolgicos al cultivo de la fruticultura, la zona intermedia al cultivo de tubrculos andinos (papas nativas, quinua, maswa, olluco, otros) y las partes altas a la ganadera y camlidos sudamericanos (ovino, vacuno, llama, alpaca, vicua).

Esta riqueza de la produccin agropecuaria no esta siendo valorada por las municipalidades, por otro lado la prdida de gestin ancestral del cuidado de los recursos naturales y el medio ambiente, como el almacenamiento del agua en las cabeceras de los riachuelos como las lagunas de las partes altas, reforestacin con plantas nativas que almacenan colchones se agua y la zonificacin agrcola a travs de los sistemas Laymi.

Los distritos mencionados mantienen una alta biodiversidad de productos agrcolas nativas, especies de flora y fauna aun sin aprovechar, estas riquezas como patrimonio natural y cultural requieren ser gestionadas en su conservacin, cuidado y promocin a partir del gobierno local de los distritos de Pomacocha y Huayana. Ello requiere empoderar a los actores, poblacin, autoridades y lderes de las organizaciones sociales, productivas y territoriales en su cuidado y promocin.

Por otro lado la municipalidad requiere fortalecer sus capacidades en la gestin de un modelo de gobernanza ambiental sostenible con la dinmica econmica y el proceso social, esto implica realizar acciones estratgicas, como reestructuracin de la organizacin de interna de la municipalidad y crear reas como las ODELAs para impulsar la produccin local en el marco del cuidado del ambiente, fortalecimiento de la CAM como espacio de concertacin y decisin en poltica ambiental.

Por otro lado la actualizacin de los instrumentos de planificacin territorial como los Planes de Desarrollo Concertado.

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Finalmente el fortalecimiento de las mancomunidades municipales de la micro cuenca del ro Chicha (04 distritos de la regin Apurmac, como Pomacocha,

Tumayhuaraca, Pampachiri y Huayana y Ayacucho los distrito de Larcay, Soras, Paucaray y Paico) y Unin Pauchi (Pomacocha, Tumayhuaraca y Huayana) con la finalidad de identificar, elaborar y gestionar Estudios de Pre Inversin ante gobiernos regionales, Nacional, Programas de Fondos Consursales y fuentes de la Cooperacin Tcnica. Por tal razn se plantea el presente plan denominado, PLAN DE

FORTALECIMIENTO DE GESTIN EN GOBERNANZA AMBIENTAL SOSTENIBLE EN LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES DE POMACOCHA Y HUAYANA, como una propuesta modelo a implementar que puede mejorar en la gestin de una gobernanza ambiental modelo para otras municipalidades de la regin.

4. OBJETIVOS:
4.1. Objetivos General: Fortalecer capacidades en la gestin de una gobernanza ambiental sostenible con la dinmica econmica y el proceso social de las municipalidades distritales de Huayana y Pomacocha. 4.2. Objetivos Especficos: 1. Promover el desarrollo de capacidades de las autoridades y trabajadores en gestin ambiental (funciones y competencias, manejo de instrumentos de gestin ambiental y proyectos verdes). 2. Reestructurar la organizacin interna de las municipalidades de Huayana y Pomacocha, para creacin de rganos de lnea en medio ambiente, como ODELAs. 3. Fortalecer la Comisin Ambiental Municipal - CAM, como espacio de coordinacin y decisin en polticas medio ambientales. 4. Apoyar en la actualizacin del PDC de Huayana (2018) y Formulacin de Pomacocha (2015). 5. Fortalecer la mancomunidad municipal de Unin Pauchi.

I.

RESULTADOS ESPERADOS: 1. Autoridades y trabajadores municipales fortalecidas sus capacidades en gestin ambiental. (funciones y competencias y el manejo de instrumentos de gestin medio ambiental y gestin de proyectos verdes).

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2.

3.

4. 5. II.

Organizacin interna de las municipalidades distritales de Huayana y Pomacocha reestructuradas, para creacin e implementacin de rganos de lnea en medio ambiente, como ODELAs. Comisiones Ambientales Municipales - CAM de Huayana y Pomacocha fortalecidas como espacio de coordinacin y decisin en polticas medio ambientales. Planes de Desarrollo Concertado de Huayana (2018) actualizadas y de Pomacocha (2015) formulada. Mancomunidades municipales de Unin Pauchi fortalecidas.

ACTIVIDADES: 1. Autoridades y trabajadores municipales fortalecidas sus capacidades en gestin ambiental. a) Taller sobre funciones y competencias y manejo de instrumentos de gestin medio ambiental. b) Taller sobre gestin de proyectos verdes. 2. Organizacin interna de las municipalidades distritales de Huayana y Pomacocha reestructuradas, para creacin e implementacin de rganos de lnea en medio ambiente, como ODELAs. a) Taller de socializacin y validacin de los instrumentos de gestin organizacional, como ROF, MOF, CAP. b) Implementacin de las ODELAs de Pomacocha y Huayana. Comisiones Ambientales Municipales - CAM de Huayana y Pomacocha fortalecidas como espacio de coordinacin y decisin en polticas medio ambientales. a) Taller de formulacin de los planes de trabajo de las CAMs de Huayana y Pomacocha. Planes de Desarrollo Concertado de Huayana (2018) actualizadas y de Pomacocha (2015) formulada. a) Talleres participativos del proceso de Actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado PDC de la municipalidad de Huayana. b) Talleres participativos del proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Concertado PDC de la municipalidad de Pomacocha. Mancomunidades municipales de Unin Pauchi fortalecidas. a) Taller de capacitacin sobre oportunidades y perspectivas de las mancomunidades municipales. b) Renovacin de la directiva de la mancomunidad y la formulacin de sus planes de trabajo. c) Formulacin de estudios de pre inversin a nivel de perfil en el marco del SNIP.

3.

4.

5.

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d) Pasanta de experiencias de mancomunidad en la gestin medio ambiental. III. METAS A LOGRAR: 1. Resultado N 01: 01 Taller sobre funciones y competencias y manejo de instrumentos de gestin medio ambiental. 01 Taller sobre gestin de proyectos verdes. 2. Resultado N 02: 01 Taller de socializacin y validacin de los instrumentos de gestin organizacional, como ROF, MOF, CAP. 01 implementacin de las ODELAs de Pomacocha y Huayana. 3. Resultado N 03: 01 Taller de formulacin de los planes de trabajo de las CAMs de Huayana y Pomacocha. 4. Resultado N 04: 01 Actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado PDC de la municipalidad de Huayana. 01 Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado PDC de la municipalidad de Pomacocha.

5. Resultado N 05: 01 Taller de capacitacin sobre oportunidades y perspectivas de las mancomunidades municipales. 01 Taller de formulacin de sus planes de trabajo y renovacin de la directiva de la mancomunidad. 02 estudios de pre inversin a nivel de perfil formulados en el marco del SNIP. 01 pasanta nacional de experiencias de mancomunidad en la gestin medio ambiental.

5. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN: La primera accin que se requiere realizar en las municipalidades de Pomacocha y Huayana es la implementacin de las ODELAs previa capacitacin y adecuacin de los instrumentos de gestin organizacional de las municipalidades mencionadas es decir requiere antes fortalecer capacidades de los trabajadores y responsables de las ODELAs, miembros de la CAM, personal administrativo, autoridades locales

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(alcaldes y regidores) sobre manejo de instrumentos y herramientas de gestin local, como organizacionales y de planificacin territorial.

Luego realizar la dotacin de las ODELAs con equipos de cmputo, muebles y materiales de escritorio, como una forma de incentivo para fomentar la participacin y compromiso de las autoridades y trabajadores.

Por otro lado la implementacin del presente plan responder a un trabajo articulado y coordinado con las mancomunidades municipales para realizar una gestin estratgica de visin de la microcuenca como un todo que articule en modelos de gestin de gobernanza ambiental que permita identifica proyectos de impacto a nivel de las mancomunidades para gestionar y canalizar proyectos ante instancias regionales u otros fondos en Estudios de Pre Inversin ambiental. 6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES: Actividades Cronograma J J A S O x

1. Aprobacin del plan. Resultado N 01: Autoridades y trabajadores municipales fortalecidas sus capacidades en gestin ambiental. 2. Taller sobre funciones y competencias y manejo de x instrumentos de gestin medio ambiental. x 3. Taller sobre gestin de proyectos verdes. Resultado N 02: Organizacin interna de las municipalidades distritales de Huayana y Pomacocha reestructuradas, para creacin e implementacin de rganos de lnea en medio ambiente, como ODELAs. 4. Taller de socializacin y validacin de los instrumentos de x gestin organizacional, como ROF, MOF, CAP. x 5. Implementacin de las ODELAs de Pomacocha y Huayana. Resultado N 03: Comisiones Ambientales Municipales - CAM de Huayana y Pomacocha fortalecidas como espacio de coordinacin y decisin en polticas medio ambientales. 6. Taller de formulacin de los planes de trabajo de las CAMs de x x Huayana y Pomacocha. Resultado N 04: Planes de Desarrollo Concertado de Huayana (2018) actualizadas y de Pomacocha (2015) formulada. 7. Talleres participativos del proceso de Actualizacin del Plan de x x x x Desarrollo Concertado PDC de la municipalidad de Huayana. 8. Talleres participativos del proceso de formulacin del Plan de x x x x Desarrollo Concertado PDC de la municipalidad de Pomacocha.
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a) b) c)

a) b) a) b) c)

a) b)

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Resultado N 05: Mancomunidades municipales de Unin Pauchi y Chicha fortalecidas. 9. Taller de capacitacin sobre oportunidades y perspectivas de las mancomunidades municipales. 10. Renovacin de la directiva de la mancomunidad y la x formulacin de sus planes de trabajo. 11. Formulacin de estudios de pre inversin a nivel de perfil en el x marco del SNIP. 12. Pasanta de experiencias de mancomunidad en la gestin medio ambiental. 7. PRESUPUESTO GENERAL: 7.1. PRESUPUESTO DE IMPLEMENTACIN POMACOCHA Y HUAYANA.ACTIVIDADES DESCRIPCIN UNID. DE MED.

x x x x x x x

a) a) a)

ODELAs

DE

DISTRITOS

DE

CANT.

PREC. UNIT. S/.

PRESUPUESTO

OBSV.

(*)EQUIPAMIENTO DE ODELAs ADQUISICIN DE EQUIPOS Y MUEBLES Equipo de Computo PENTIUM DUAL COREL 5/Pantalla 20". Epson 905 - Power Lipe Kyocera, modelo FS1120B Melamina Madera: 1 ancho*60 altura Madera: 2 largo*1 altura Metal Unidad 2 2,223.05 4,446.10

Proyector Multimedia

Unidad

3,510.80

7,021.60

Impresora

Unidad

620.00

1,240.00

Escritorio Estante

Unidad Unidad

2 2

450.00 300.00

900.00 600.00

Mesa de trabajo

Unidad

500.00

1,000.00

Sillas SUB TOTAL

Unidad

75.00

450.00 15,657.70

COMPRA DE MATERIALES DE ESCRITORIO Papel Bond A-4 Engrampador Perforador 75 gr. Tamao A-4 Modelo Alicate Artesco Millar Unidad Unidad 2 2 2 25.00 60.00 30.00 50.00 120.00 60.00

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Archivadores SUB TOTAL

Artesco

Unidad

10.00

60.00 290.00

OTROS GASTOS: Servicios Servicio de Traslado Muebles y Equipos Impresin de Documentos Anillado de documentos SUB TOTAL IMPREVISTOS TOTAL 5% Traslado a Huayana y Pomacocha. Global 2 350.00 700.00

Global Global

2 2

200.00 50.00

400.00 100.00 1,200.00 500.00 17,647.70

(*) Se tiene previsto la implementacin de 2 Oficinas de Desarrollo Econmico Local Ambiental - ODELAs de Huayana y Pomacocha.

7.2. PRESUPUESTO PARA TALLER DE ACTUALIZACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN ORGANIZACIONAL, PARA LA CREACIN DE LAS ODELAs COMO RGANO DE LOS DISTRITOS DE POMACOCHA Y HUAYANA.ACTIVIDADES DESCRIPCIN UNID. DE MED. CANT. PREC. UNIT. S/. PRESUP UESTO OBSV.

1. EQUIPOS: Lap -Top. Proyector multimedia Cmaras fotogrfica digital Alquiler local 2. PERSONAL Consultores y/o Expositores 3. CONVOCATORIA Llamadas telefnicas

Unidad Unidad Unidad Alquiler por 2 das Contrata Unidad Unidad

1 1 1 2 1 100.00 200.00

500.00

500.00

Movilidad para identificar y convocar actores. Coordinacin con Movilidad a San las municipalidades Jernimo y Pacucha. de San Jernimo y Pacucha. 4. ALIMENTACIN: Refrigerios En la maana y en la tarde para 20 participantes.

Coordinacin con autoridades, e instituciones. Movilidad a Huayana y Pomacocha

Global 1 Unidad 1 Global 1 30.00 30.00 250.00 250.00 50.00 50.00

Unidad 5 165.00 825.00

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Almuerzo 5. HOSPEDAJE Hospedaje de los participantes

03 almuerzos por 03 das

Unidad

245.00

735.00

Hospedaje de 30 Unidad participantes por 2 2 noches 6. PAPELERA, UTILES Y MATERIALES DE OFICINA. Cinta azacrep de 2 Unidad 4 Papel KRAP 8 Unidad 25 oficios (Papelote ) Cartulinas de Unidad 12 diferentes colores Plumones de Docena diferentes colores 2 (Punta gruesa ) 7. MATERIALES DE CAPACITACIN/CARPETA DE TRABAJO Fotocopias Unidad 30 Flderes Unidad 30 Lapicero Unidad 30 Impresin de Global 1 Documentos Anillado de Unidad 30 documentos 8. MOVILIDAD DE TRASLADO DE LOS PARTICIPANTES Servicio de traslado Traslado a Huayana y de los participantes Pomacocha ida y Global 2 vuelta. Servicio de traslado Circuito Pacucha y San Global 1 de los participantes Jernimo IMPREVISTOS 5% TOTAL

600.00 3.00 0.50 1.00 30.00 5.00 0.50 1.00 25.00 3.00

1,200.00 12.00 12.50 12.00 60.00 150.00 15.00 30.00 25.00 90.00

350.00 200.00

700.00 200.00 500.00 5,596.50

8. ANEXOS:
8.1. 8.2.

Plan taller de socializacin y validacin de los instrumentos de gestin

organizacional Plan de implementacin de la oficina de desarrollo econmico local ambiental ODELA del distrito de Huayana y Pomacocha.

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