Trabajo de Investigacin Seminario de Investigacin Jurdica

Tema: Ley Hinzpeter

Ley de Fortalecimiento del Orden Pblico o Ley Anti tomas.

NOMBRE: Ignacio Ibarra Fernndez PROFESOR: Hctor Cataldo

Introduccin
"Este presente trabajo de investigacin est inspirado ante el valor de los luchadores sociales que buscan cada da un pas ms justo y menos excluyente" Ante un marco de una oleada de manifestaciones vvidas en Chile y el mundo han desnudado grandes falencias del sistema neoliberal capitalista, poniendo como protagonistas los diferentes movimientos sociales como los estudiantes, los pobladores, los trabajadores, las agrupaciones de consumidores, o simplemente cualquier persona que se ha sentido indignado ante la magna de abusos que el mismo sistema poltico -econmico-jurdico ampara y fomentando una desigualdad social y haciendo odo sordo ante las peticiones de la gente y protegiendo econmicamente y jurdicamente a quienes usuran de la confianza y ganas de surgir de una poblacin subyugada. En los ltimos tiempos se ha visibilizado las problemticas, reivindicaciones, y luchas de los diferentes sectores sociales por otra parte, el gobierno de Chile para hacer frente ante las nacientes movilizaciones como las surgidas en el presente movimiento estudiantil, las paralizaciones de transito en virtud del protestas del transantiago, las familias de ANDHA Chile en sus luchas por una vivienda digna y un precio justo, las protestas ambientalistas como la de Punta Choros e Hidroaysn, y en Regiones movilizaciones como las de Freirina, y sobre todo la aplicacin de la ley Interior del Estado como en las reivindicaciones de Aysn y el pueblo Mapuche, con una caracterstica original como la proliferacin y organizacion de concentraciones va internet y redes sociales que han puesto a en jaque en una serie de ocasiones al cuerpo policial y de Gobierno. Por otra parte se ha demostrado que el gobierno ha puesto como objetivo un fuerte proceso de represin con el principal objetivo de producir miedo y paralizar la sociedad. En este afn de reprimir y criminalizar cualquier atisbo de protesta social heredado de su accionar represivo de la concertacin y su poltica de seguridad ciudadana, utilizada con la aplicacin de la ley interior del Estado hacia el puedo mapuche, Sin Embargo actualmente se estn incorporando nuevas represivas cuartando una serie derechos de ciudadano y como ser humano del planeta tierra, como la naciente Ley Hinzpeter. En este panorama de agitaciones el gobierno toma en cuenta una recomendacin de la Cmara Nacional de Comercio, " Que plantea que para ellos no les es Conveniente que exista una o dos movilizacin cada dos semanas ya que afectan directamente sus ventas, adems de que afecta la libre de circulacin de las personas y el normal funcionamiento de la sociedad, por otra parte estos

Jvenes manifestantes siempre intentan destruir sus locales bancarios y comerciales en transnacionales en su locura de delinquir y destruir" En la proteccin de este inters el gobierno, en la inspirada figura de nuestro ministro del Interior Rodrigo Hinzpeter, motiv la creacin de una modificacin de algunos cuerpos legales para aumentar las penas a todo tipo de manifestacin en donde se corte la calle, se tome un establecimiento, incluso el corte de la vereda ser un violento desorden pblico.

La ley Hinzpeter propone la modificacin de los siguientes textos legales

1. Art. 261, Art.262 y principalmente el Art.269 y 269-A y B del Cdigo Penal. 2. Art. 83 del Cdigo Procesal Penal. 3. Art. 3 de Decreto con Fuerza de Ley N7.912, de fecha 30 de Noviembre de 1927, que organiza las Secretaras del Estado. 4. Art.14 Ley N 17.798, Sobre Control de Armas.

Anlisis del Proyecto de Ley Boletn 7975-25 Ley de fortalecimiento del Orden pblico
En el presente proyecto de ley que se encuentra en la cmara de diputados sobre el fortalecimiento del Orden Pblico, escrito por el propio Rodrigo Hinzpeter y su monagillo Alejandro Pea, buscan justificar nuevamente el endurecimiento de las penas ahora no solo est con los temas de moda como la delincuencia o el narcotrfico, sino que van ms all, sino que la intensin directa es cuartar de cualquier forma ciertos derechos fundamentales tal como lo plantea el abogado de la Defensora Popular Rodrigo Romn La ley Hinzpeter intenta no solo criminalizar sino que intenta reprimir bsicos de los derechos humanos como el artculo 11.Libertad de Expresin, 12. Los derechos de Reunin sin permiso previo y sin armas, Derechos de presentar peticiones a la autoridad, el derecho a que estn consagrados en la misma Constitucin de Jaime Guzmn y validada en el gobierno de Pinochet. Entre los argumentos que plantea el legislador en el presente proyecto de ley nos recalca que protagonismo del Estado en la promocin del bien comn y la paz social, para lo cual debe establecer los mecanismos que faciliten la creacin de las condiciones necesarias a fin de permitir el adecuado desarrollo de todos los miembros de la sociedad. Y en este sentido la labor estatal es garantizar y asegurar el normal desarrollo de las actividades de todos quienes habitan el territorio nacional, de tal manera que la tranquilidad social sea un continuo en el

tiempo, y permita el desarrollo y crecimiento del pas y de sus habitantes. Cosa reflejada ayer mismo 9 de Julio del 2012 en donde una manifestacin de un grupo de trabajadores de un call center KonectaChile se tomo una de las vas de la linea 5 del metro Santiago, y se trato de cortar la calle Vicua Mackenna en virtud de luego de seis das en huelga por demandas laborales. Ante este hecho el gobierno y Metro de Santiago fueron crticos y homologaron el hecho con ribetes de atentado terrorista y no descartaron invocar la Ley de Seguridad del Estado en contra de los tres imputados, que sern formalizados esta maana la Ley de Seguridad del Estado en contra de los tres imputados. Curiosamente en el proyecto de la Ley Hinzpeter, el legislador plantea que el articulo 269 que tipifica el delito desordenes pblicos no responde a los fenmenos sociales actuales ni a los de desrdenes pblicos que enfrentamos, lo cual se ha traducido en una difcil aplicacin de la norma y, en muchos casos, la consecuente impunidad de quienes son parte de estos hechos pblicos ante la falta de tipos penales que describan adecuadamente las conductas que, en virtud de dicho artculo, debieran ser objeto de sancin. Aun as se siguen procesando personas por este articulo, y ha titulo personal creo que esta redaccin del proyecto de ley estn las manos sangrientas del lazarillo del ministro de Interior Alejandro Pea. En virtud del Rol del Estado tambin se le hace un guio al actuar de carabineros, investigaciones y novedosamente se incluye a gendarmera, entregndoles el respaldo necesario para que acten con cierta impunidad ante la proteccin del deber de velar por el orden pblico y la seguridad interior, muchas veces con afanes reprimidores y con grandes dosis de violencia cosa que ha sido criticada por organizaciones de derechos Humanos como Anmistia Internacional. En las consideraciones de concepto de orden publico que plantean en este feto de ley no profundizar en este aspecto por que cre que el concepto es muy amplio y se puede adaptar a todo tipo de pensamientos polticos y tambin econmicos pero para nosotros como estudiante derecho no sorprendente que se inspire esta disposicin legal sea reflejo del articulo 24 de la Constitucin Poltica de la Republica sobre el derecho de propiedad, esto es desprendido del orden pblico econmico la tranquilidad que resulta del respeto de la ordenacin colectiva, manifestado en el correcto ejercicio de la autoridad pblica movindose dentro de su respectiva rbita y en el fiel cumplimiento por los gobernados de las rdenes por ella impartida.

Disposiciones legales que se intentan reformar

Actualmente el delito de desordenes pblicos establece que existe dos formas de ser transgredido uno a partir de un desorden pblico leve del articulo 262 del cdigo penal, que no va ms all de la multa de once a quince unidades tributarias mensuales, y en su grado ms alto la pena de reclusin menor en su grado medio, en este sentido se debe verificar la agresin contra la autoridad y como agravantes se debe verificar si el sujeto actu de mano armada. Las penas establecidas en el presente artculo se impondrn siempre que el atentado en

contra de la autoridad no constituya un delito a que la ley asigne una pena mayor, caso en el cual se impondr nicamente sta. En la ley Hinzpeter se elimina la posibilidad de penar con multa los atentados contra la autoridad. En la reforma del articulo 261 del Cdigo Penal que tipifica el delito de atentado contra la autoridad, se integra los integrantes de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica y los funcionarios de Gendarmera de Chile, que se encontraren en el ejercicio de sus funciones. Dndoles el visto bueno en perseguir penalmente a quienes atentaren contra ellos, cosa que se completa con reformas anteriores en donde estos delitos los empez a investigar el ministerio pblico en desmedro de los menos eficientes juzgados militares. El principal articulo que se intenta reformar es el articulo 269 del cdigo penal que tipifica los desordenes pblicos graves que cita lo siguiente Los que turbaren gravemente la tranquilidad pblica para causar injuria u otro mal a alguna persona particular o con cualquier otro fin reprobado, incurrirn en la pena de reclusin menor en su grado mnimo, sin perjuicio de las que les correspondan por el dao u ofensa causados Esta es una norma que esta inspirada en pleno ao de la publicacin del cdigo penal es decir 1874, aun as sigue siendo muy aplicada en nuestros das. En cambio el gobierno es su idea de aumentar las penas con el fin de reprimir, El nuevo articulo 269 Sern castigados con la pena de presidio menor en su grado medio quienes participen en desrdenes o cualquier otro acto de fuerza o violencia que importen la realizacin de alguno de los siguientes hechos:
1. Paralizar o interrumpir algn servicio pblico, tales como los

hospitalarios, los de emergencia y los de electricidad, combustibles, agua potable, comunicaciones o transporte. (Ej. tomas exprs, Paro del sector salud o algn servicio pblico) 2. Invadir, ocupar o saquear viviendas, oficinas, establecimientos comerciales, industriales, educacionales, religiosos o cualquiera otro, sean privados, fiscales o municipales (Ej. Paros y tomas de colegios y universidades)
3. Impedir o alterar la libre circulacin de las personas o vehculos por

puentes, calles, caminos u otros bienes de uso pblico semejantes. (Ej. Corte de caminos y marchas no autorizadas)
4. Atentar en contra de la autoridad o sus agentes (ya sea Carabineros,

Polica de Investigaciones y Gendarmera).

5. Emplear armas de fuego, cortantes o punzantes, artefactos o

elementos explosivos, incendiarios o qumicos u otros capaces de producir daos a las personas o a la propiedad; , (haciendo una persecucin ms poltica que legal)
6. Causar daos a la propiedad ajena, sea pblica, municipal o particular.

De acuerdo al inciso final los convocantes u organizadores de la marcha seran penalmente responsables en este tipo. Lo que es un insulto ya que responsabiliza y los lideres de los grupos sociales del lumpen y gente que no necesariamente son los afectados directos de las reivindicaciones del movimiento. Adems de esto incorpora una agravante del encapuchado, se impondr el mximum de la pena, si sta constare de un grado de una divisible, o no se aplicar el grado mnimo, si constare de dos o ms grados, a los responsables que actuaren con el rostro cubierto o utilizando cualquier otro elemento que impida, dificulte o retarde la identificacin del hechor. Otra novedad es la reforma del articulo del articulo 83 del cdigo procesal penal, que habla de las actuaciones de la polica sin orden previa. Que le permite a las policas consignar la existencia y ubicacin de fotografas, filmaciones, grabaciones y, en general, toda reproduccin de imgenes, voces o sonidos que se hayan tomado, captado o registrado y que sean conducentes para esclarecer los hechos que constituyan o puedan constituir delito y obtener su entrega voluntaria o una copia de las mismas, en trminos simples tus fotos, filmaciones tambin podrn ser prueba en nuestra contra en la investigacin que haga el ministerio pblico. En cuanto a la reforma del Ley Orgnica del Ministerio del Interior, le nuevas atribuciones a los intendentes, gobernadores y el propio Ministerio del Interior para proseguir con las querellas en las causas que el propio ministerio pblico no desee continuar o no tenga antecedentes suficientes. Finalmente, el proyecto propone modificar el artculo 14 de la Ley sobre control de armas, sancionando a los que fabricaren, importaren, internaren al pas, exportaren, distribuyeren o celebraren convenciones respecto de las armas y artefactos prohibidos por el artculo 3 de la ley. Curiosamente este es forma de perseguir polticamente en tribunales a los manifestantes, ya que equipara el delito del uso de una bomba molotov con el uso y porte ilegal de un arma fuego, sin explicacin razonable ante un imputado primerizo de deja con pena alternativa al que pueda disparar, y deja en reclusin al que lanza una bomba molotov, cuando lgicamente es ms efectivo atentar contra una persona con un arma de fuego que con una bomba molotov.

Episteme del Razonamiento del Legislador.

En estos razonamientos har pequeas pinceladas del pensamiento que se inspir el legislador que estn afectos a modificacin Thomas Hobbes: Para analizar el pensamiento originario de la norma, debo adentrar en las influencias que del derecho penal de enemigo de Gunther Jakobs, sin duda en el Leviatn de Hobbes, ya en este libro se plantea el contrato social pero visto como un contrato de sumisin, es decir los ciudadanos no pueden abandonar su status, para Hobbes en el Estado de naturaleza o un Estado Libertario existe un caos, una guerra de todos contra todos, y el que gana esta guerra es el llamado a imponer la ley, y la existencia del Estado esta para

garantizar la seguridad de la estabilidad social. En este el contrato social sera un garante de una pequea luz de paz, inspirada en la figura de un soberano que constituye un fundamento jurdico y poltico del Estado moderno. En principio
deja al delincuente en su rol de ciudadano sin embargo, la situacin es distinta cuando se trata de una rebelin, es decir, de alta traicin. Y aquellos que incurren en tal delito no son castigados en cuanto sbditos, sino como enemigos" (Citado por Gunther Jakobs y Manuel Cancio Meli Ob. Cit. Pg. 29.)

Immanuel Kant: En palabras de Kant, segn Jakobs, separarse de los enemigos significa protegerse frente a ellos. El llamado Derecho Penal del Enemigo podemos afirmar que hace su aparicin muchos aos atrs. Se concibe a este Derecho como la vinculacin entre una persona (ciudadano)y un enemigo , y que se da a travs de la coaccin. Y todava mucho menos si la guerra se dirige contra un enemigo claramente inferior.(Kant Inmanuel citado Gunther Jakobs y
Manuel Cancio Meli. Derecho Penal del Enemigo. Civitas, 2003; p. 26 )

Gunther Jakobs: (Anlisis desarrollado por el profesor Carlos Prez) Segn l la prxima ley Hinzpeter es un acto de sinceridad de la dominacin y explotacin de un Estado de Derecho que favorece sistemticamente a una clase por sobre la otra, es decir concebido para favorecer a la burguesa esa seria la esencia de este Estado de Derecho. En Chile no existe no exista ninguna clase de terrorismo salvo el narcotrfico y la violencia policial. Esta Ley es excesiva, llena de proyecciones y demuestra un giro esencial del espritu jurdico que ha instaurado este sistema neoliberal capitalista, y acenta cosas que la ley antiterrorista ya tiene, con un amplio respaldo de los polticos tremendamente hipcritas que nos dicen que estamos en una democracia que nos representa cuando son ellos los que se representan as mismos. Teorizando este giro del Derecho nos encontramos con el derecho penal del enemigo (Jakobs) de manera que se ha propuesto de forma sistemtica una infiltracin del derecho burgus en todos los pases capitalista ya que no es una poltica penal, y esta contradice el espritu garantista y humanista del derecho que tenia un horizonte utpico de la burguesa en sus momentos revolucionarios. Y tiene una constante bsqueda de los enemigos potenciales que contengan caracterstica de reincidencia, habitualidad, profesionalidad delictiva, la organizacin de oponerse a un Estado de Derecho,y por ultimo legitimacin del orden jurdico y perseguir su destruccin. Jakobs Plantea un estatuto jurdico que diferencie los derechos de las personas en contra de los enemigos que estaran en un derecho penal diferenciado, es decir el marco jurdico luchara por la proteccin del mismo marco jurdico en desmedro de clases de personas que al no participar en el orden normal del sistema se suprimirn algunos de sus derechos. En virtud de esto los derechos humanos son parte de la burguesa, ya que protege bienes jurdicos abstractos que no necesariamente son el reflejo de una cotidiana realidad, es decir se rebaja el status jurdico a estas personas enemigos, se suspenden, condicionan

derechos en virtud de un adelantamiento penal que esconden una retorica democrtica, porque son mecanismos de administracin pero con un olor a totalitarismo.

Crticas y conclusiones
1. El 16 de enero del 2012 fue eliminada una parte de la ley antitomas, por las presiones de los periodistas, el que se les requisen fotos y videograbaciones en virtud de su libertad de prensa. (Eso huele a lobby) 2. En fin de crear esta ley es desvirtuar toda clase de movimientos sociales y homologarlas directamente como violencia delictiva. Esta jugada es una clara seal de que el gobierno esta molesto por la gran simpata que causa en ciudadana los movimientos justos por el ejemplo el de la Educacin. 3. Esta ley elimina toda posibilidad de responder civilmente con el pago de la reposicin de los daos o el pago de multas a beneficio estatal, y califica como delitos toda clase de manifestacin social pasndose por las orejas todo derecho fundamental consagrado en la constitucin como los derechos de libertad de expresin, el derecho a presentar peticiones a la autoridad, y el derecho de reunin sin permiso previo sin armas. 4. Identifica un nuevo concepto desrdenes pblicos y lo iguala al concepto de fuerza o violencia aplicndoles la misma pena, esto seria un grave error ya que no todos los tipos de desordenes existe necesariamente violencia. 5. Cambia o especifica los tipos penales que constituan un desorden publico, adems aumenta las penas que hoy tiene ese delito. 6. Cuando especifica conductas reprochables que vale la pena penalizar las mezclan con otras conductas que no son dignas de ser penalizadas como el hecho de manifestarnos, ya que los pobres tenemos este nico de medio de exponer nuestras ideas a travs de la protesta social y brindar nuestro legitimo de disidencia de opinin, principio fundamental de una nacin democrtica. 7. Es triste ver que existe mucha legislacin internacional que defiende el respeto de algunos de los derechos fundamentales que transgrede la presente ley pero no tienen ningn valor, son letra muerta, al ser no vinculantes 8. No se toma la intensin como elemento de para calificar el delito, ya que no es lo mismo tomar un recinto para hacer destrozos que para colocar un lienzo en apoyo a la causa, es decir iguala conductas de diferente desvalorar. 9. Es desproporcional al momento del reproche de culpabilidad ya castiga de la misma manera a los autores y a los instigadores. 10. Existe una ausencia de tipicidad, por ejemplo: el que hiciere un desorden publico no se entiende muy bien a que intenta referirse el legislador. La ley establece una clausula por el delito de desorden publico y en la misma norma se refiere al delito de atentando contra la autoridad norma que esta norma tambin, transgrediendo un principio fundamental del
11.

derecho penal Non bis in idem "La persona condenada, absuelta o sobreseda definitivamente por sentencia ejecutoriada, no podr ser sometida a un nuevo procedimiento penal por el mismo hecho". Esto se fundamenta, adems del principio en comento, en instituciones como la cosa juzgada y la seguridad jurdica. 12. El desvalorar que se da un chico que usa una molotov con un delincuente que usa arma de fuego. 13. En cuanto al concurso de delitos no queda claro como homologara la condena con la suma del total de los delitos o se castigara el delito mas grave. 14. El proyecto es un error ya que la idea no se adapta al actual marco jurdico, adems esta comprobado empricamente que al aumentar las penas, en vez de bajar los delitos, al contrario es un caldo de cultivo para proliferacin de mas violencia y desordenes pblicos. 15. Es un proyecto innecesario porque existen mecanismos jurdicos suficientes segn plantea Amnista Internacional y que este proyecto solo busca criminalizar por el Estado Chileno toda clase de protesta social y manisfestacion de la ciudadana

Bibliografia
Comentario al proyecto Ley Hinzpeter y DS 1086 (Versin Preliminar), Andrs Vodanovic, Andrs Pealoza, Escuela de derecho Universidad Catlica. Ensayo Ley Hinzpeter, Julia Urquieta, Revista Jurdica Universidad Arcis. Dptico y cuadro de la ley de reguardo del orden pblico. www.piketejuridico@blogspot.com Boletn 7975-25 Ley de fortalecimiento del orden pblico. www.camara.cl Resumen explicativo del Proyecto de Ley de Resguardo del Orden Pblico (Ley Hinzpeter) en el marco de la protesta social, Sebastin Aylwin, Facultad de derecho Universidad de Chile. www.prezi.com Foro Ley Hinzpeter y criminalizacin de la protesta social Abogado Rodrigo Romn, Defensora Popular, Jornada Autoeducativa de la Protesta Social, Antofagasta, Febrero 2012. Foro Ley Hinzpeter, Facultad de Derecho Universidad de Chile, Expositores; Carlos Prez, Julio Cortes, Pikete Jurdico. Mayo 2012. Gunther Jakobs y Manuel Cancio Meli. Derecho Penal del Enemigo. Civitas, 2003;