SEPIAXIV

Piura,del23al26deagosto2011 EjeTemticoI

DinmicasTerritoriales PonenciadeBalance
ElgiroterritorialenlascienciassocialesperuanasBalance deestudiossobredesarrollo,mundoruralyterritorio

RalHernndezAsensio

El giro territorial en las ciencias sociales peruanas Balance de estudios sobre desarrollo, mundo rural y territorio

Ral Hernndez Asensio Instituto de Estudios Peruanos Documento preparado para el SEPIA XIV Eje 1. Dinmicas territoriales rurales

El objetivo de este artculo hacer un balance de los estudios sobre dinmicas territoriales rurales producidos en Per en los ltimos aos. El centro de anlisis es lo que varios autores han denominado el giro territorial de las ciencias sociales latinoamericanas 1 . Esta expresin se refiere a la creciente importancia que tiene en la nocin de territorio en los anlisis sociales, en la planificacin del desarrollo y en las reivindicaciones de los movimientos sociales. Como veremos, se trata de un proceso amplio, que no se limita solo al Per, y que tiene repercusiones en un gran nmero de disciplinas acadmicas, incluyendo la sociologa, la economa, la antropologa y la historia. En nuestro caso, nos centraremos en los estudios sobre el territorio que enfocan el mundo rural, y especficamente en aquellos que tratan la problemtica del desarrollo rural. En el campo del desarrollo rural, lo territorial es ms una intuicin que un programa o un enfoque especfico. Es una intuicin que nace de la constatacin del fracaso de maneras anteriores de enfocar la lucha contra la pobreza: el crecimiento basado en la sustitucin de importaciones, las reformas agrarias, la revolucin verde, las estrategias de focalizacin de los programas sociales los aos noventa, etc. Este giro hacia lo territorial no quiere decir que estas polticos fueran fracasos totales, sino que, por las razones que fuera (y sobre esto hay muchas teoras diferentes) en la prctica no generaron el cambio cualitativo en las condiciones del mundo rural que sus promotores pretendan que tuviesen.

La expresin giro territorial es utilizada en al menos dos estudios precedentes (Offen 2003 y BebbingtonAbramovay-Chiriboga 2008) aunque con sentidos que no son del todo coincidentes. Como espero quedar claro al final de este estudio el giro territorial es un fenmeno mltiple, que afecta al menos a tres mbitos: las ciencias sociales, las polticas de desarrollo y las reivindicaciones de los movimientos sociales latinoamericanos. En este trabajo nos centraremos exclusivamente en el primero de estos mbitos, aunque es evidente que existen relaciones e influencia recproca entre los tres, como se ir sealando a lo largo del texto. El diagrama incluido al final del documento trata de sintetizar estas relaciones de una manera grfica. 2

Desde el punto de vista acadmico, la mirada territorial aspira a poner en el centro del anlisis dos cuestiones: (i) Por qu algunas zonas rurales de Amrica Latina se desarrollan y otras no. Encarar esta cuestin supone preguntarse por qu polticas de desarrollo similares (nacionales y en gran medida parte de corrientes supranacionales) tienen efectos diferentes en segn los territorios, qu condicionantes estn detrs de estas resultados y en qu medida dependen de los distintos factores en juego (geografa, historia, cultura, instituciones, marco de oportunidades polticas, etc.). (ii) Derivada, y muy relacionada con la anterior, la segunda gran cuestin es por qu estos procesos de desarrollo tienen efectos diferentes en trminos de equidad y sustentabilidad, es decir, por qu, an en los casos que son exitosas, las polticas de desarrollo son en unos territorios ms sostenibles que en otros y tienen mejores resultados a largo plazo. Estas cuestiones suponen un cambio sustancial respecto a las agendas de investigacin precedentes. Hasta finales de los aos ochenta los estudios rurales estn marcados por lo que podramos llamar el paradigma de la continuidad, una forma de pensar el mundo rural basada en tres ideas fuerza. La primera era la centralidad de la comunidad campesina, que era entendida como unidad bsica de anlisis y principal referente identitario y social del mundo rural; la segunda, la importancia de los elementos culturales de larga duracin, que diferenciaran el mundo rural peruano de otros espacios rurales, y, la tercera, una visin negativa de las ciudades, presentadas como nodos extractores de la riqueza y la rentabilidad del campesino rural. Esta mirada en trminos de autenticidad y confrontacin estaba muy influida por los proyectos polticos de la izquierda peruana, que en ese momento contaba con una gran legitimidad social y estaba muy vinculada a los centros de produccin de conocimiento sobre el mundo rural. El punto de partida de los anlisis era el fracaso de la estrategia de grandes propiedades cooperativas impulsada por el gobierno militar en los aos setenta. El quiebre de la reforma agraria era una prueba de la fortaleza de la comunidad y de su resistencia al cambio. Entre los principales temas tratados estaban las formas comunitarias de propiedad y produccin, la recuperacin de las tcnicas ancestrales de produccin. Estos enfoques comunitaristas empataban con una poltica rural que estaba centrada en el aumento de la produccin agropecuaria y que tena la comunidad como principal sujeto de intervencin 2 . El giro hacia lo territorial de los estudios rurales est relacionado con factores polticos (descentralizacin, exacerbacin de las polticas de la identidad, ventana de oportunidad
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Es interesante ver que estas ideas de fondo eran compartidas tambin por muchas de las nuevas polticas agrarias puestas en marcha en los aos noventa, en el contexto de reformas liberales. Estas polticas tenan de nuevo los principios de focalizacin y de orientacin por la demanda, pero compartan la idea de la comunidad como sujeto principal de intervencin, lo que en la prctica haca que las intervenciones fueran hper focalizadas y desarticuladas. Tambin eran continuistas en su concepcin de lo rural como algo separado de las ciudades. En todo caso, como se ver ms adelante existan excepciones, tanto en el plano acadmico, como en las polticas de desarrollo. 3

para modelos alternativos de desarrollo), institucionales (nuevos enfoques de polticas rurales en las instituciones multilaterales y la cooperacin, agotamiento de las polticas hiperfocalizadas de erradicacin de la pobreza, efecto ejemplo de los programas de desarrollo territorial europeos) y acadmicos (xito del enfoque de nueva ruralidad, nuevas agendas de investigacin ms sensibles hacia la diversidad). Ms que una corriente o enfoque concreto, lo que encontramos es una diversidad de trabajos que desde diferentes entradas coinciden en revalorar el mbito meso, lo territorial, tanto en los anlisis acadmicos como en la implementacin de polticas de desarrollo. El giro territorial supone varios cambios respecto al paradigma antecedente. En concreto, en Per podemos hablar de dos grupos de trabajos que en los ltimos aos apuntan hacia este objetivo. El primer grupo se vincula con la evolucin de los estudios de nueva ruralidad y forma parte del denominado enfoque de desarrollo territorial rural (DTR) que en los ltimos aos se extiende por toda Amrica Latina. Estos trabajos se centran sobre todo en la sierra y en menor medida en la costa y la selva. Su principal preocupacin es la persistencia de la pobreza y la elaboracin de polticas de desarrollo eficientes para hacer frente a esta situacin. Las soluciones propuestas pasan por negociar desde lo local las condiciones de insercin de la poblacin rural en el mercado, activando mecanismos polticos para lograr que los beneficios repercutan de manera equitativa en la mayor parte de la poblacin. La segunda corriente de trabajos sobre lo territorial tiene como escenario la Amazona. Sus objetivos apuntan a defender los derechos territoriales de las poblaciones indgenas de la Amazonia peruana. La entrada es fundamentalmente antropolgica y en la base est una transferencia de enfoques, conocimientos y metodologas entre universidades y centros acadmicos europeos y norteamericanos, y las poblaciones indgenas. Estas dos corrientes se diferencian en su concepcin del territorio, en los problemas que buscan resolver, en los enfoques tericos, en la metodologa de trabajo y en las soluciones propuestas. Tampoco cada grupo es homogneo, ya que, como veremos en las siguientes pginas, dentro de cada corriente existen discrepancias y debates internos, algunos de ellos con repercusiones importantes en el plano de las polticas pblicas. El documento comienza con un breve anlisis de los antecedentes del giro territorial en el mbito campo acadmico peruano. Se destaca el aporte de autores como Javier Pulgar Vidal, John Murra y Oliver Dollfus, que encaran desde diferentes disciplinas la reflexin sobre la relacin entre geografa, economa y sociedad en el Per. Tambin se analizan aqu los estudios de nueva ruralidad de los aos ochenta y noventa, que son el antecedente directo del enfoque de desarrollo territorial rural. En particular se presta atencin a los trabajos sobre dinmicas regionales, de autores como Hubert Mazurek y Evelyne Mesclier, que pueden considerarse el eslabn entre la nueva ruralidad y el desarrollo territorial. El segundo apartado est dedicado a analizar el enfoque de desarrollo territorial rural. Se consideran los orgenes de este enfoque, su encuadre en la evolucin de las polticas de
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desarrollo en Amrica Latina y sus principales apuestas tericas y conceptuales. Tambin prestaremos atencin a algunos trabajos realizados en los ltimos aos en Per dentro de este enfoque, en especial los que se refieren a dinmicas territoriales rurales. El tercer apartado tiene como eje la gobernabilidad de los territorios, cuestin que como veremos es central en el articulado terico del DTR. Este apartado incluye referencias a los diferentes esquemas de gobernanza territorial propuestos en el marco de las polticas y proyectos de desarrollo territorial rural, y a los estudios sobre conflictos territoriales. El cuarto apartado rene los autores que tratan el tema del territorio en la selva peruana. Se analizan, tanto los estudios tericos sobre construccin del territorio en las etnias amaznicas, como los trabajos enfocados en las diputas territoriales y la elaboracin de mapas alternativos en alianza entre poblaciones locales, organismos privados de desarrollo e instituciones acadmicas. El quinto y ltimo apartado se centra en los temas emergentes asociados al estudio del territorio. Se trata de cuestiones relativamente novedosas, que son objeto de atencin en aos recientes, desde diferentes entradas: historia, sociologa, antropologa. Entre los temas tratados estn las narrativas del territorio, los estudios centrados en la construccin o invencin de territorios y los nuevos trabajos sobre la relacin entre el mundo rural y urbano. Cada uno de estos apartados incluye referencias generales y el anlisis detallado de algunos estudios en los que lo territorial es el eje de las preocupaciones de los autores. Los trabajos seleccionados han sido producidos en su mayora en los ltimos quince aos (excepto, claro est, en el apartado de antecedentes). Se trata casi siempre de trabajos accesibles para el pblico peruano. Solo en casos excepcionales se han incluido referencias a trabajos escritos en otros idiomas o publicados en el extranjero. Por ltimo advertir que, como en todos los balances, la seleccin de trabajos incluidos en este estudio es el resultado de las lecturas y sesgos profesionales de autor. De ms est decir que otro autor hubiera significado otra seleccin de textos. De la nueva ruralidad al giro territorial El giro territorial comienza a gestarse en la segunda mitad de los aos noventa. Sin embargo, la reflexin sobre la relacin entre territorio y desarrollo tiene una larga tradicin en los Andes. Estos antecedentes son importantes porque en ellos podemos encontrar algunas ideas clave, que son parte de los sentidos comunes del giro territorial peruano. Un ejemplo es la obra de Javier Pulgar Vidal, considerado el fundador de la geografa cientfica peruana (Peaherrera 1986, Cueto 1992). Su obra constituye el primer intento sistemtico de generar un lenguaje cientfico propio para el anlisis de la geografa andina. Pulgar Vidal parte de la idea de que las categoras derivadas de la ciencia europea son inadecuadas para la realidad peruana. Su esfuerzo se centra en identificar las particularidades del paisaje andino, para a partir de este conocimiento exhaustivo desarrollar unas categora ad hoc, que permitan dar cuenta de su diversidad y singularidad. Este es el centro su tesis sobre ocho regiones naturales del Per,
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presentada en 1940 en la asamblea del Instituto Panamericano de Geografa e Historia (Pulgar Vidal, 1941, 1980, 1981, 1989 y 1996, Pulgar Vidal-Meneses 1948) Aunque estas categoras han sido criticadas como un producto subjetivo de su propio momento social y poltico, tienen un impacto rotundo en la generacin de discursos (Dollfus 1991). Rpidamente se convierten en la visin oficial del espacio peruano. Este xito se debe entre otras razones a sus virtudes como instrumento para defender la idea de la riqueza nacional (Mesclier 2001a). Las teoras de Pulgar Vidal empatan y legitiman cientficamente un sentido comn muy arraigado, que considera que la geografa andina es: (i) cualitativamente diferente de otras geografas regionales; (ii) base de una identidad diferenciada y (iii) fundamento necesario para cualquier proyecto de pas. Para Pulgar Vidal, la sierra con sus riquezas desaprovechadas por la ignorancia y el prejuicio, representara el corazn y el alma del Per. Estas ideas subyacen, de manera implcita o explcita, en muchos de los trabajos sobre la relacin entre territorio y desarrollo escritos hasta la actualidad. Otro elemento de la obra de Pulgar Vidal importante para entender las caractersticas del giro territorial peruano es su proyeccin poltica. En los aos setenta el enfoque geogrfico-cntrico es asumido por el gobierno militar como parte de su discurso oficial. En concreto el gobiernos militar apuesta por la corriente que postula que la descentralizacin del pas se debe hacer en base a regiones transversales, que incorporen en cada caso costa, sierra y selva. Esta complementariedad geogrfica, por encima de la coherencia poltica o la identidad cultural, sera el elemento clave para una descentralizacin exitosa 3 . Aunque el proyecto no llega a aplicarse, la idea arraiga en el imaginario acadmico y poltico y subsiste con fuerza hasta la actualidad. Durante el gobierno de Belaunde centra nuevamente debate sobre la descentralizacin del pas. Tambin est presente en muchos de los proyectos de creacin de regiones promovidos por ONG y centros de investigacin desde los aos noventa. En esta poca Pulgar Vidal publica un nuevo texto, en el que sintetiza sus ideas sobre el tema, con el significativo ttulo de las ocho regiones naturales, la regionalizacin transversal y la sabidura ecolgica tradicional (Pulgar Vidal 1996). El fracaso de estas ideas en el referndum realizado en 2006 para crear nuevas regiones a partir de la unin de departamentos es probablemente uno de los ejemplos ms impresionantes de la distancia entre las utopas geogrficas propugnadas desde la academia y el sentir local sobre el territorio 4 .
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En esta poca, Pulgar Vidal participa en una comisin encargada de estudiar el proyecto de decreto-ley de regionalizacin administrativa del Per. En el informe final se seala que como cada una de las regiones va a crecer y a desarrollarse socioeconmicamente, debe disponer de riquezas y recursos suficientes para lograr un progreso autosostenido durante largo tiempo (cit. en Mesclier 2001). Las ideas de Pulgar Vidal son uno referente en la mayora de los expedientes elaborador por las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos regionales para el referndum de regionalizacin del 30 de octubre de 2005, que contemplaba las siguientes regiones: regin Cusco-Apurmac, regin Sur Andina (Arequipa, Puno, Tacna), regin Ica-Ayacucho-Huancavelica, regin Nor-Centro-Oriental (Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco) y regin Norte (Lambayeque, Piura, Tumbes). Solo en Arequipa la 6

Los condicionantes que la geografa andina impone a las formaciones sociales estn tambin el centro de la obra de John Murra (Castro-Aldunate-Hidalgo 2000). En la lnea de los estudios de reas culturales, Murra parte de las crnicas y visitas de la colonia temprana para desarrollar una teora de larga duracin sobre la relacin entre geografa y sociedad en los Andes. El eje de su argumento es la existencia de un modelo andino (es decir, propio, singular y diferente) de control del espacio, que se habra ido construyendo desde tiempos prehistricos hasta la llegada de los europeos. Es lo que Murra llama control vertical del espacio (Murra 1972, 1975, 2002). Cada parcialidad o ayllu andino controlara porciones de territorio en diferentes nichos ecolgicos, no necesariamente contiguos, para de esta manera acceder a un mayor nmero de recursos naturales. Este modelo sera una respuesta local a un ambiente geogrfico singular, marcado por la existencia de un gran nmero de microclimas y nichos ecolgicos en espacios geogrficos relativamente reducidos. Como estrategia de gestin del espacio, permitira asegurar a la poblacin andina el acceso a los recursos necesarios para la reproduccin de su vida social en un contexto de autonoma y autosuficiencia 5 . Los estudios de Murra tienen un gran impacto en la antropologa andina. Son tambin clave para el desarrollo de los primeros trabajos de etnohistoria de los Andes. En los aos setenta y ochenta inspiran numerosos trabajos, aunque tambin son puestos en cuestin y matizados (Oberem 1978, Forman 1978, Masuda 1982, Guillet 1983, Solomon 1986, Hasting 1987, entre otros muchos). Entre los trabajos que dialogan con Murra destacan los del gegrafo francs Olivier Dollfus. Dollfus llega al Per en 1957 Su libro Espacios Rural Andino es un clsico del anlisis de largo plazo del espacio andino (Dollfus 1981). La tesis de fondo es la existencia de un proceso de desvalorizacin del espacio andino, iniciado en la colonia y acelerado en las ltimas dcadas, a medida que el centro de poder poltico del Per se traslada a la costa (Dollfus 1973, Dollfus 1981, Dollfus 1982). Esta desvalorizacin tendra un componente intelectual (narrativas geogrficas que insisten en la dificultad del espacio andino y su escasa productividad) y un componente prctico (escasa inversiones, escaso respecto por el espacio natural andino que determina una progresiva degradacin de la capacidad productiva). 6 El resultado es una creciente
poblacin vot a favor del proyecto. En el resto de los departamentos la idea de regiones supra departamentales fue derrotada con votaciones superiores al 70 por ciento en la mayora de los casos. Sin embargo, estos resultados no sirvieron para inducir a la reflexin en el mbito acadmico sobre la pertinencia de la regionalizacin transversal, sino que fueron achacados a la falta de informacin de la poblacin.
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Su trabajo no niega la importancia de los contactos entre poblaciones de diferente procedencia en el mundo precolombino, ni tampoco descarta la existencia de articulaciones polticas entre ayllus. Su originalidad radica en haber percibido la importancia del ideal de autosuficiencia, que organizar la sociedad andina Dollfus es parte de la escuela geogrfica francesa. que desde los aos setenta es una parte fundamental de los estudios sobre el espacio andino. Esta escuela puede dividir en dos corrientes, que sin bien no son contradictorias entre s, representan nfasis diferentes. Por un lado estn los trabajos que enfatizan la relacin entre sociedad y territorio en un mbito macro, destacando las ideas que subyacen en las narrativas geogrficas y la manera en que estos se plasma en el territorio. Estos trabajos se centran en las 7

marginacin de la poblacin andina y una ceguera de las elites nacionales respecto a la potencialidad y singularidad del modo de vida andino. Dollfus ejerce como director del Instituto Francs de Estudios Andino entre 1967 y 1972. Su influencia determina que los Andes se convierten en un lugar de trabajo privilegiado para los gegrafos franceses (Hocquenghem-Lanning 1996, Mesclier-Godard-Deler 2005, Lefort-Poupon-Saint-Geours 2008, Lomme 2009). Su presencia ser clave para la renovacin de los estudios sobre el territorio que se produce a partir de los aos ochenta. Un ejemplo son los trabajos de Claude Collin Delavaud sobre las regiones costeas del norte del Per (Delaveaud 1984). Tambin est influido por Dollfus, aunque con un enfoque ms antropolgico, el trabajo de Alain Peign (Paign 1994). Este estudio, referido a un caso boliviano, fue publicado en 1994 en Cusco y tuvo un notable impacto en los estudios posteriores realizados en la regin, as como en muchos proyectos de desarrollo, que asumen la idea territorialidad andina como parte de sus estrategias de intervencin Otro enfoque que abunda sobre la cuestin espacial desde una entrada geogrfica lo encontramos en los primeros trabajos Hildegardo Crdova sobre organizacin del espacio (Crdova 1994). Sin embargo, se trata de publicaciones relativamente excepcionales en un contexto en el que an son mayora los trabajos inspirados por el paradigma de la continuidad, que asumen la centralidad de la comunidad campesina como unidad de anlisis e intervencin. Esta situacin cambia a finales de los aos ochenta, cuando empiezan a aparecer en Per los primeros trabajos de la nueva ruralidad latinoamericana, corriente que supone un salto cualitativo en el enfoque de los estudios sobre el desarrollo rural, introduciendo nuevas metodologas y temas de discusin. El auge de los estudios de nueva ruralidad en Per es parte de una corriente internacional (Gmez 2001, Gmez 2002, Arias 2006). A diferencia de los trabajos de Murra y Dollfus, la nueva ruralidad se centra en el tiempo corto. Es un esfuerzo interdisciplinario del que forman parte gegrafos, demgrafos, socilogos y en menor medida antroplogos y economistas, por dar cuenta de las transformaciones que el mundo rural latinoamericano experimenta desde finales de los aos ochenta y noventa. Su origen como corriente acadmica est relacionado con la emergencia de la globalizacin como fenmeno trasnacional que trastoca los paradigmas nacionales de desarrollo (Llamb 1994, Barkin 2001). Otros elementos a tener en cuenta son los procesos de descentralizacin que se inician en estos aos en la mayora de los pases latinoamericanos, el giro de las polticas pblicas hacia modelos de asignacin de recursos por demanda y el auge de las
dinmicas de adaptacin al espacio y su transformacin por parte de las diferentes civilizaciones. Dollfus es el principal exponente en Per de la primera de estas corrientes, La segunda corriente, representada por Jean Paul Deler, sin despreciar estas preocupaciones, centra su interese preferente en la construccin social del espacio, es decir en la manera en que las dinmicas social (flujo de personas, necesidad administrativas) y econmicas (flujo de productos) de determinan lo que se denomina las estrategias del territorios. Mientras la primera corriente se centra en los espacios rurales. la segunda presta mayor atencin a las ciudades como ejes de estas estructuras urbanos. 8

reivindicaciones tnicas (Eguren 2007). En el plano econmico todo esto coincide con un cambio profundo en las relaciones entre campo y ciudad. El incremento de la demanda urbana de productos agropecuarios y la mejora de las comunicaciones dinamizan los espacios rurales y abren nuevas oportunidades para sus pobladores. La fluidez de los nexos desdibuja las fronteras culturales y tiende a homogeneizar los estilos de vida, especialmente en las regiones con procesos de desarrollo ms avanzados. Todos estos son temas que fueron tratados por SEPIA en su momento (Eguren 1992, Monge 1994, Revesz 1997, Hurtado 1999, Glave 1999, Urrutia 2002). Otro aspecto destacado es la prdida de importancia relativa del trabajo agropecuario, en un contexto en el que la poblacin rural cuenta con oportunidades laborales ms diversificadas por el auge del turismo y del sector servicios. Estas cuestiones estn relacionadas, a su vez, a la mejora de las infraestructuras de transportes y de servicios pblicos. Tambin encontramos trabajos que se plantean sobre la relacin entre desarrollo rural y el auge de las ciudades intermedias en la costa y sierra del pas (Vergara 1986, 1988, 1992, Leyton 1992, Palao 1992, Hurtado 1999, Milln 1999, Lossio 2002). Las ciudades intermedias son vistas como un elemento clave para el desarrollo regional. Permiten una comercializacin ms cercana de los productos rurales y favorecen la expansin de los servicios de educacin y salud, que hacen posible un salto en la calidad de vida de la poblacin rural. En el caso peruano, un tema central de reflexin son las diferencias regionales, que se hacen ms evidentes a medida conforme el proceso de modernizacin avanza en el pas. Mientras algunas regiones, sobre todo en la costa, experimentan cambios profundos, otras permanecen estancadas. Se trata casi siempre de trabajos impulsados por instituciones privadas de desarrollo, que se convierten en referentes, que aglutinan investigadores nacionales y extranjeros. Es el caso del Centro Bartolom de las Casas de Cuzco, que impulsa varios trabajos sobre esta regin y las zonas cercanas de Apurmac y Madre de Dios (incluidas en la denominada regin Inka durante el proceso de descentralizacin de los aos ochenta) (Deler et al 1997). Otros ejemplos son el CIPCA de Piura, que publica varios trabajos sobre la regin norte del pas (Bernex-Revesz 1984, Hurtado 1997, Revesz et al 1997), y el CES Solidaridad de Chiclayo (Marcelo 1991, 1994, 1995). Muchos de estos trabajos tienen una fuerte influencia de la escuela geogrfica francesa, especialmente de las teoras de Jean-Paul Deler. Sus trabajos sobre el modelo espacial ecuatoriano se convierten en un referente (Deler 1976a, 1976b, 1981, 1983, 2007). Deler plantea la necesidad de analizar la manera en que las dinmicas sociales, econmicas y polticas interactan con la geografa, dando forma a sistemas espaciales que pueden traducirse en forma de mapas y diagramas. Un ejemplo de esta influencia es el atlas publicado por Huerta, Mateo, Mesclier y Mazurek, a partir de los datos del censo nacional de 1993 (Huerta et al 1997). Este estudio constituye el primer intento sistemtico de analizar los elementos estructurales que determina las dinmicas territoriales del Per. El
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objetivo es ver los procesos de reestructuracin del espacio peruano en el contexto de cambio de esa dcada. Los autores sealan la existencia de tres sustratos que determinaran de manera acumulativa la estructura del espacio peruano (Mesclier 2001b). El primero nivel de sustrato sera la herencia colonial, plasmada en la existencia de una red de ciudades y caminos que cubren la costa y los Andes, privilegiando los fondos de valle, mientras que la amazonia queda como un espacio poco integrado. Sobre este modelo, el segundo nivel de sustrato es herencia de la poca republicana. Se caracteriza por la existencia de varios ejes de desarrollo dentro del territorio nacional. Estos ejes progresivamente se habran individualizado del resto del territorio, dando lugar a focos regionales con dinmicas propias diferenciadas. Son los casos del eje costeo, reforzado por la carretera Panamericana; el eje central, reforzado por el ferrocarril central, y el eje sur lanero, reforzado por el ferrocarril del sur. El tercer nivel sustrato, el ms reciente, es el proceso de estructuracin territorial ocurrido a finales del siglo XX, con la modernizacin y urbanizacin del pas. Las actividades y la poblacin tienden a concentrarse en Lima. Muchas reas rurales, por el contario, apenas mantienen su poblacin o se despueblan. En los ejes de desarrollo la poblacin crece en las ciudades. Tambin se observa este crecimiento en algunas reas poco ocupadas, con dinmicas especiales, vinculadas a veces con polticas pblicas especificas (colonizacin de la selva, grandes obras de irrigacin) y en ocasiones con actividades privadas, muchas veces ilegales, de gran rentabilidad (zonas mineras, valle cocaleros que atraen poblacin de las zonas empobrecidas aledaas). El modelo de niveles de sustrato desarrollado por Mesclier es deudor de las obras de Deler y Dollfus. De este ltimo procede la idea de la progresiva desvalorizacin en el largo plazo del espacio andino, que es uno de los ejes articuladores de todo el argumento. Es el esfuerzo ms completo por presentar una interpretacin global de la evolucin del espacio peruano, en la lnea de lo realizado por Deler en Ecuador. En un nivel ms reducido, Deler-Mesclier-Hurtado-Puerta (1997) realizan un ejercicio similar en la regin Cuzco. Bernex y Revesz haban hecho lo propio con Piura unos aos antes (Bernex-Revesz 1988). El propio Deler publica en 1991 un trabajo sobre las dinmicas territoriales de la regin fronteriza entre Piura y Loja (Deler 1991, sobre el mismo tema Aldana 1999). La influencia de la escuela francesa se percibe tambin en el trabajo de Isabel Hurtado (1997) sobre Piura y en el atlas de la provincia de Quispicanchi realizado por Nicole Bernex y sus colaboradores (Bernex-Ccaijo 1997). Estos atlas son parte de un contexto ms amplio de auge de la cartografa aplicada al desarrollo. Su publicacin coincide con los primeros mapas de pobreza elaborados por las instituciones peruanas con el objetivo de focalizar le gasto pblico (Foncodes 1995, Escobal-Torero-Ponce 2001 para un balance de estos mapas). Unos y otros son importantes porque permiten por vez primera hablar de la geografa de la pobreza sin hacer una vinculacin directa a priori entre un rasgo geogrfico y la pobreza (Mesclier 2001). Su nivel de desagregacin hace posible matizar las representaciones clsicas, basadas en la idea una sierra uniformemente pobre y una costa uniformemente rica. El resultado es una imagen menos homognea, que muestra la existencia de contradicciones dentro de las diferentes
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regiones naturales y desplaza la pregunta hacia las condiciones meso y micro que explican estos resultados diferentes dentro de un mismo entorno geogrfico. Qu hace que unas regiones muestren comportamientos por encima del promedio nacional mientras que otras muestran indicadores muy por debajo de lo que cabra esperar? Por qu estos comportamientos parecen tener una persistencia en el tiempo que va ms all de eventuales coyunturas polticas? Estas cuestiones son encaradas por varios autores en los aos siguientes (Mazurek 1998 y 1999, Mercado Curi 2000, Mesclier 2002). Una de las primeras respuestas apunta a la importancia de las relaciones que establecen entre s los actores de cada territorio. Mazurek postula la existencia de lo que denomina dinmicas regionales de pobreza, esto es, conjuntos de factores articulados entre s que determinan resultados desiguales en las polticas de reduccin de la pobreza en determinadas regiones (Mazurek 1999). Estas concatenaciones seran la causa de que regiones con dotaciones naturales similares tengan resultados diferentes en trminos de desarrollo. El factor decisivo no seran los recursos ni las relaciones entre bienes, ni a la falta de educacin, sino la estrategia que construyen los actores y el sistema de relaciones que tienen entre ellos (Mazurek 1999). Para revertir esta situacin seran necesarias acciones y polticas concertadas, adaptadas a las condiciones de cada uno de estos territorios y decididas en un marco de autonoma por los sus propios habitantes. La estrategia territorial, seala Mazurek, debe estar destinada a establecer un ambiente propicio para las iniciativas locales, gracias a mecanismos de colaboracin entre actores y territorios (Mazurek 2003). Las tesis de Mazurek son un paso importante en la maduracin en Per del enfoque territorial del desarrollo. Su trabajo, junto con el de otros autores que estos aos apuntan en la misma direccin, supone dar la vuelta al argumento clsico del desarrollo rural. Hasta ese momento se haba considerado que el crecimiento nacional era la clave que deba permitir el desarrollo de los territorios ms pobres de cada pas, ya fuera mediante transferencias de recursos o mediante su progresiva articulacin con las zonas ms dinmicas. Mazurek, sin embargo, postula que son las dinmicas locales las que contribuyen a la generacin del crecimiento nacional. Sera la articulacin de estas dinmicas regionales lo que explicara el desarrollo econmico de un pas. Para explicar el comportamiento desigual de las regiones en el periodo analizado Mazurek seala la importancia de analizar la manera en que cada territorio responde a los estmulos externos. La clave en este sentido sera la respuesta de cada territorio a la globalizacin, que en la lnea de los ltimos trabajos de Dollfus, Mazurek considera como el factor decisivo para entender los cambios en el mundo rural latinoamericano (Mazurek 2003, Dollfus 1991, Dollfus 1996). Existiran cuatro tipos de respuestas posibles, que a su vez determinan cuatro tipos bsicos de territorios rurales: (i) territorios que se articulan como respuesta a una oportunidad de mercado global, apostando por una especializacin productiva cada vez ms fuerte; (ii) territorios que se articulan como respuesta a un
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mercado urbano, con una diversificacin de la produccin agropecuaria localizada en pequeas propiedades periurbanas, asociadas a oportunidades de diversificacin de actividades; (iii) territorios caracterizados por el abandono de tcnicas, de cultivos tradicionales que busca compensar la reduccin de los recursos disponibles mediante la puesta en explotacin de espacios productivos marginales o con especializaciones en productos poco valorizados destinados al mercado interno; (iv) territorios en los que el crecimiento del autoconsumo de la produccin puede materializarse en una diversificacin de la alimentacin en pequeas extensiones (Mazurek 2003). Esta caracterizacin de los territorios rurales sobre la base de su respuesta a la globalizacin abre una lnea de trabajo que en los siguientes aos van a continuar varios trabajos de la escuela francesa (Aldana et al 2006, Aubron 2006, Mesclier-Chalard 2008, 2009). Se vincula tambin con un conjunto de reflexiones respecto a lo que deberan ser las polticas pblicas de combate a la pobreza. Mazurek seala, en este sentido, que la dimensin espacial y territorial de las relaciones sociales y econmicas son fundamentales pero poco utilizadas en el enfoque macro-econmico de desarrollo (Mazurek 2003). El tema es tambin encarado, desde un punto de vista muy diferente, por Javier Escobal y Mximo Torero, que en un trabajo del ao 2000 se plantean el peso de las variables geogrficas para explicar las diferencias de gasto per cpita entre las diversas regiones del Per (Escobal-Torero 2000). La entrada, en este caso, es fundamentalmente economtrica. Escobal y Torero analizan los datos de los censos nacionales y las encuestas de hogares, asocindolas a una base de datos geogrfica, que les permite desagregar los resultados a nivel de provincias. El resultado es un cuadro matizado. Por un lado, la geografa no parece ser el condicionante principal de las diferencias observadas. Hemos demostrado, sealan Escobal y Torero, que lo que parecan ser diferencias geogrficas considerables en niveles de vida en el Per, puede ser casi totalmente explicado cuando uno considera la concentracin espacial de hogares con caractersticas no geogrficas fcilmente observables, como los activos pblicos y privados () una adecuada dotacin de activos permite superar los efectos potencialmente negativos de una geografa adversa. Sin embargo, sealan los autores, esto no supondra eliminar por completo la geografa de la explicacin de las diferencias. Dando una vuelta al argumento, la geografa vuelve a aparecer como condicionante para la dotacin de activos, especialmente en el caso de las infraestructuras, ya que las regiones geogrficas ms adversas son las que tienen menor acceso a la infraestructura pblica. Esta preocupacin de los autores se mantiene en trabajos posteriores (Escobal-Torero 2005a, 2005b). Son parte del creciente nmero de trabajos que hacia finales de los noventa ponen en evidencia la importancia de considerar los factores locales y regionales a la hora de explicar el xito o fracaso de las polticas de desarrollo. Los estudios de nueva ruralidad han sido criticados en algunos casos, sealando su excesivo nfasis en lo nuevo, que habran llevado a perder de vista procesos de larga duracin (Gmez 2001, Gmez 2002, Brass 2003, Breton 2005, Arias 2006). Vista en perspectiva, el caso
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peruano supone, sin embargo, una renovacin conceptual de primer orden y un cambio de paradigma. Permiten dejar atrs los estudios que insistan en el excepcionalidad de la situacin rural peruana y empezar a pesar el problema agrario peruano en el contexto latinoamericano. La nueva ruralidad apunta elementos centrales para el giro territorial: la influencia de los factores locales, la relacin entre estos factores y las polticas pblicas de inversin y desarrollo, la evolucin diferenciada de los territorios en el tiempo, la importancia de los actores locales con los actores globales, etc. En la mayora de los casos, como veremos a continuacin, los propios autores de la nueva ruralidad son parte del giro territorial de las ciencias sociales peruanas. El enfoque de desarrollo territorial rural El enfoque de desarrollo territorial rural es uno de los principales protagonistas del giro territorial de los estudios rurales peruanos. Este enfoque aspira a ser tanto un marco de anlisis de los cambios del mundo rural latinoamericano, como un modelo de intervencin. La doble dimensin investigacin/accin es una de sus principales caractersticas. En algunos casos, puede incluso llegar a resultar problemtica, ya que no siempre es sencillo separar el componente analtico y el componente programtico en las propuestas de cada autor. En una perspectiva de largo plazo, el DTR puede ser visto como un esfuerzo por recuperar la escala meso en el planeamiento y la ejecucin de las polticas de desarrollo rural. El eje de la propuesta es la idea de territorio, entendido en un triple sentido: como fundamento de la identidad individual y colectiva (identidad territorial), como escenario de las actividades cotidianas de la poblacin rural (dinmicas territoriales) y como mbito para las polticas pblicas de lucha contra la pobreza (Revesz 2007). De esta triple dimensin del territorio derivan tres conceptos centrales en el marco terico del DTR: identidad territorial, dinmicas territoriales y gobernanza de los territorios. La base conceptual del DTR est en los estudios de nueva ruralidad. Sus orgenes deben buscarse en la interseccin entre el mundo acadmico y el mundo de las polticas de desarrollo rural (Helmsing 2001, Llamb-Duarte 2006, Favaretto 2007) 7 . Por un lado, hay que considerar la aparicin en los aos ochenta de enfoques alternativos de desarrollo, que cuestionan el modelo estrictamente productivista que hasta ese momento haba inspirado las polticas de rurales en la mayora de los pases de Amrica Latina. Son los casos del enfoque de desarrollo sustentable y desarrollo humano inspirados por Amartya Sen (Revesz 2007). Estos enfoques aaden nuevas variables a la nocin de desarrollo. Ponen en agenda temas que van ms all de la revolucin verde, incluyendo cuestiones como los derechos de ciudadana, el respeto a la identidad y a las particularidades de
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Existe un debate abierto sobre la genealoga del DTR y la influencia ejercida por las corrientes acadmicas europeas y norteamericanas. Para Ataide, el DTR es el resultado de un movimiento de desplazamiento norte-sur, realizado a travs de think tanks y organizaciones multilaterales (Ataide 2007). Por el contrario, Favaretto (2007), ms matizado, reconoce la importancia del efecto ejemplo del programas de desarrollo territorial europeos, como Leader, pero apunta a la importancia de los aportes latinoamericanos, que habran acabado de configurar un modelo conceptual propio a partir de aportes tericos diversos. 13

cada territorio, la equidad de gnero, etc. Otro elemento importante en el camino hacia el DTR son los trabajos que en la lnea de la nueva ruralidad llaman la atencin sobre los efectos diferentes que tienen en la prctica polticas de desarrollo concebidas inicialmente de manera homognea. En algunos casos la referencia para explicar este impacto diferencial es el trabajo de Putnam y sus teoras sobre el capital social (nota). Otros autores apuntan a la importancia del bagaje cultural de cada territorio (nota). En otros casos el nfasis est en las reglas y acuerdos institucionales, formales e informales, de cada territorio o los patrones de inversin pblica (nota). Todos estos trabajos, ms all de sus diferencias tericas (que son importantes), resaltan la importancia de los factores locales para el xito de las estrategias de desarrollo. En el caso peruano, son muy importantes los estudios regionales de los aos noventa. Los trabajos de mltiples autores ponen de manifiesto las diferentes respuestas locales al proceso de liberalizacin de la economa (Agero 1999, Revesz 1997, Mazurek 1999, Mazurek-Mateo 1998, Mesclier 2001, 2002, Hurtado 1997, 1999). Evidencian tambin la importancia de los actores locales a la hora de negociar la implementacin de las polticas de desarrollo en cada territorio. La diferente capacidad de respuesta del tejido social de cada regin se convierte en un tema central de discusin. Como veremos ms adelante existe una lnea de continuidad este estos trabajos y los estudios de gobernanza territorial asociados al DTR. Desde finales los aos noventa el enfoque de desarrollo territorial rural es asumido por un nmero creciente de instituciones pblicas y privadas. Un momento clave de consolidacin ocurre entre 2002 y 2004, cuando se publican varios textos que inmediatamente se convierten en referentes tericos (Berdegu-Sechjtman 2003, Berdegu-Sechjtman 2004, Boisier 2002, De Janvry 2004, Llamb 2004, Mndez 2002, Mora-Sumpsi 2004, Seplveda 2003). El desarrollo territorial rural es asumido por organismos internacionales como el Fondo Interamericano de Desarrollo Agrcola, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, la Comisin Econmica para Amrica Latina, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Tambin se incorpora en las estrategias nacionales de desarrollo rural y en los lineamientos de la cooperacin internacional (para esta evolucin, Favaretto 2007). Con su apuesta por el territorio como eje del desarrollo, el DTR se aleja de los enfoques macro, basados en proyectos nacionales homogneos, como la sustitucin de importaciones de los aos sesenta y setenta, o la revolucin verde. Tambin se diferencia de la tendencia de los aos noventa a focalizar de las intervenciones de lucha contra la pobreza en un nivel micro, con pequeos proyectos poco o nada articulados entre s, de impacto limitado y difcil sostenibilidad. La propuesta de DTR apunta a generar y reforzar lo que se denomina dinmicas territoriales, es decir, los procesos sociales, econmicos, culturales y polticos que se dan dentro de cada territorio, por la interaccin de los actores que los componen. Estas dinmicas seran la clave para la reduccin de la pobreza. De

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ah la importancia de estudiarlas y comprenderlas, que se convierte en el objetivo principal del DTR desde el punto de vista acadmico. En el plano poltico, el enfoque de DTR supone asumir el binomio mercado/democracia como elemento central para el desarrollo del medio rural. Esta apuesta aleja al DTR de otros enfoques alternativos de desarrollo. De ah que en ocasiones haya sido representado como un enfoque reformista de transformacin rural (Barkin 2001a, 2001b, Kay 2002, 2006, 2007, 2009 y Ataide 2007 para visiones crticas). Para alcanzar el xito, el DTR apuesta por superar la visin sectorial de la accin poltica de lucha contra la pobreza. Apuesta tambin por superar la rgida divisin entre lo rural y lo urbano que caracteriza las intervenciones hasta los aos noventa. Los temas tratados son muy diversos: la manera en que los territorios se construyen y reconfiguran, la evolucin de las dinmicas territoriales y los vectores que la impulsan o limitan, los esquemas de gobernanza de los territorios, los conflictos territoriales, los nuevos estilos de liderazgo territorial, etc.. Tambin es diferente el encuadre disciplinario de los autores (economa institucional, antropologa, sociologa poltica son los ms comunes) y su perfil profesional (acadmicos, activistas y profesionales del desarrollo, funcionarios de la cooperacin internacional y de instituciones multilaterales). Esta diversidad ha sido criticada por algunos autores como muestra de una presunta incoherencia y fragilidad conceptual del enfoque de DTR (Ataide 2007, Kay 2009). Sin embargo, puede ser vista tambin como el resultado de la voluntad del enfoque de DTR por asumir una mirada interdisciplinaria y compleja de las transformaciones del mundo rural. El enfoque de DTR es el eje de un buen nmero de trabajos recientes en nuestro pas. Entre los estudios centrados en las dinmicas territoriales destacan los trabajos realizados en el contexto del proyecto Dinmicas Territoriales Rurales de Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural-RIMISP. Este centro de investigaciones chileno es uno de los principales impulsores del DTR en todo el continente, tanto en el mbito acadmico como en el plano del activismo (Berdegu-Schejtman 2008, para un repaso reciente). Las dos influencias principales son las teoras de Pierre Bourdieu sobre los campos sociales y las diferentes formas de capital de los actores que compiten en estos campos, y las teoras de Douglass North sobre el cambio institucional (Abramovay 2006, Favaretto 2007 y Abramovay-Favaretto 2008). Para el caso peruano, un punto de partida es el trabajo de Escobal y Ponce, que analiza la evolucin de las provincias peruanas en tres variables centrales para el desarrollo territorial: el crecimiento econmico, la evolucin de la pobreza (medida como gasto) y la equidad econmica (medida a travs del Gini) (Escobal-Ponce 2008). Los autores utilizan para ello la metodologa de small area estimates of poverty desarrollada por Elbers et al (2003). El resultado es un cuadro complejo, en el que encontramos 89 provincias, con un total de 15,7 millones de habitantes, con resultados positivos en trminos de crecimiento, pobreza y distribucin del gasto per cpita, 42 provincias con crecimiento y mejor distribucin, pero no reduccin de pobreza, y 35 provincias que presentan una mejora de la equidad por aplanamiento, es decir, que mejoran la distribucin del gasto per cpita, pero crecimiento ni reduccin de
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pobreza. Este resultado positivo se matiza cuando se compara el crecimiento relativo (qu provincias crecen ms o menos que el promedio nacional). Solo 74 provincias, que agruparan a unos 4,8 millones de habitantes, muestran una dinmica de crecimiento por encima del promedio nacional. La mayora de estas provincias se encuentran en la costa, mientras que se hace evidente que partes importantes de la sierra se van rezagando en el crecimiento, generando una estructura espacial que tiende a polarizarse. El tema de los condicionantes geogrficos y su relacin con el desarrollo es retomado por los autores en otro trabajo posterior (Escobal-Ponce 2009). Partiendo de estos datos, varios estudios analizan casos concretos de territorios de la sierra peruana. El objetivo es mostrar que no existe una ruta hacia el desarrollo sino una diversidad de caminos, determinados por la interaccin entre el contexto nacional y los contextos sociales, polticos y econmicos de cada uno de los territorios. Escobal, Ponce y Asensio se centran en provincia de Jauja, un territorio de tamao intermedio, con una fuerte identidad cultural y una estructura de propiedad relativamente diversificada (Escobal-Ponce-Asensio 2011a). En los aos setenta y ochenta Jauja era visto como uno territorio prometedor, con grandes posibilidad de modernizacin y desarrollo (Cotlear 1988a). Contaba con vinculaciones slidas con mercados agropecuarios de alta demanda (Huancayo, y sobre todo Lima), un capital humano consolidado en comparacin con otras zonas de la sierra, tradicin de accin colectiva, plasmada en sindicatos agrarios y prcticas de movilizacin poltica en los periodos anterior y posterior a la reforma agraria. Pese a todo esto, Jauja entre 1993 y 2005 muestra una situacin de estancamiento en los indicadores cuantitativos y una degradacin del nivel de vida segn es percibido cualitativamente por los pobladores del territorio. Para explicar esta evolucin negativa los autores sealan tres elementos: (i) la excesiva presin ejercida sobre los recursos naturales, que habra llevado a un situacin de degradacin ambiental, percibida por los pobladores como la principal amenaza a medio plazo; (ii) la prdida de capital social en el territorio, como resultado de la decadencia de las formas tradicionales de accin colectiva (comunidades y sindicatos agrarios), que no logra compensar el auge de las asociaciones de productores y la vinculacin a las escasas ONG que trabajan en el territorio; y (iii) los problemas para generar durante el periodo de auge de Jauja mecanismos institucionales que permitan que los beneficios de la fluida articulacin con el mercado limeo repercutan en la poblacin rural. Estos tres factores estaran a su vez relacionados entre s. El resultado sera una situacin de fraccionamiento social y una escasa capacidad de respuesta que se pone de manifiesto cuando Jauja pierde la ventaja comparativa derivada de sus buenas comunicaciones con Lima, debido a la mejora general de las infraestructuras en el pas. Otro estudio de Escobal Ponce y Asensio dentro del marco del mismo proyecto se centra en Cuatro Lagunas, un territorio conformado por seis distritos de las provincias cuzqueas de Acomayo y Canas (Escobal-Ponce-Asensio 2011b). El foco est en la evolucin de las relaciones entre los actores locales y los actores externos, fundamentalmente la cooperacin internacional, que juega en Cuatro Lagunas un papel determinante. Cuatro
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Lagunas era visto en los aos ochenta como un ejemplo de sierra atrasada y refractaria a la innovacin tecnolgica e institucional (Cotlear 1984, 1988a, 1988b, 1989). Esta imagen explica que sea una de las zonas de la sierra con mayor intervencin de la cooperacin internacional. El resultado son sucesivas transformaciones productivas que buscan incrementar los ingresos de la poblacin. La cooperacin apuesta primero apuesta por la produccin intensiva de papa para el mercado regional, aprovechando las tierras ganadas a los bordes artificialmente desecados de las lagunas. En una siguiente etapa, el foco est en la siembra de carpas y otras especies en las lagunas de la zona, para la pesca intensiva. Finalmente, en los ltimos aos, como en otras zonas de la sierra, se habra producido un crecimiento de la ganadera como principal actividad productiva. Esta sucesin de iniciativas deja varias enseanzas. Permite ver que la realidad de la sierra peruana, incluso en zonas pobres y alejadas como Cuatro lagunas, dista mucho de la imagen tradicional de un espacio inmvil, que se perpeta en prcticas productivas tradicionales. Los cambios de orientacin productiva analizados por Escobal, Ponce y Asensio seran el captulo ms reciente de una historia caracterizada por la capacidad de la poblacin local para adaptarse a las oportunidades productivas de cada momento. Esta versatilidad incluira no solo actividades agropecuarias, sino tambin actividades de transformacin, como a venta de pan (que lleg a ser una actividad importante en Pomacanchi a inicios de los aos ochenta) o, ms atrs en el tiempo, los produccin textil en obrajes como los de Pomacanchi y Sangarar. Otra enseanza se refiere al impacto de los diferentes estilos de intervencin externa en el territorio. Las iniciativas de la cooperacin internacional, impuestas de manera vertical, como recetas para salir de la pobreza, derivan en cada caso en desastres ecolgicos, que llevan a la economa local al borde del colapso (incremento de las temperaturas extremas debido a la reduccin del ojo de agua de las lagunas, agotamiento del a tierra por el uso masivo de fertilizantes, etc.). Las cosas habran comenzado a cambiar en los ltimos aos, al abrirse nuevas coyuntura con elementos como el incremento de la demanda regional de productos agropecuarios, gobiernos locales ms participativos y con ms recursos e instituciones estatales ms abiertas a programas innovadores en el mbito de la produccin rural. Esto habra permitido a los actores locales ganar mayores espacios de decisin respecto a sus estrategias econmicas. Sin embargo tambin habra supuesto un incremento de la diferenciacin interna en varios niveles: entre comunidades (determinado aqu sobre todo por el factor ambiental, ya que quienes disponen de agua logran aprovechar mejor el auge ganadero), entre unas generaciones (dependiendo de la interaccin entre dotacin de activos y capital social) y entre familias (dependiendo nuevamente de la dotacin de activos y el capital social). Este proceso de diferenciacin estara condicionado por (y a la vez impactara en) las normas que regulan el acceso a los recursos naturales. Escobal, Ponce y Asensio (2011a y 2011b) encuentran que en las comunidades andinas de Cuzco est en marcha un proceso de debate en torno a las normas que regulan el acceso al agua y la atierra. En
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algunos casos, la solucin apunta a un repliegue hacia modalidades de acceso ms cerradas, cerrando el camino a la diferenciacin social. Otras comunidades, por el contrario, comienzan a mostrar, aunque de manera todava muy restringida, una tendencia favorable a la apertura del mercado de tierras. En la misma lnea de este estudio, Trivelli y Asensio en otro trabajo realizado en el marco del programa Dinmicas de Rimisp se centran en doce distritos del sur de Cuzco, en las cuencas de los ros Mapacho, Vilcanota y Huatanay (Asensio-Trivelli 2011a). El punto de partida es una aparente paradoja: mientras los datos duros de pobreza muestran una reduccin muy leve, los autores encuentran una fuerte percepcin subjetiva de mejora entre la poblacin, incluyendo la poblacin pobre y no pobre. Estos datos coinciden con lo sealado por Mesclier, a partir de la encuesta de cierre del programa Corredor PunoCuzco (Mesclier 2009). Trivelli y Asensio atribuyen esta diferencia entre mejora objetiva y mejora subjetiva al hecho de que desde los aos ochenta se habra producido un cambio profundo a nivel poltico y social. La reforma agraria permite a las comunidades campesinas recuperar el control de activos clave como el agua y la tierra. Es tambin el inicio de un proceso de involucramiento en los procesos de toma de decisiones, que culmina en los ltimos aos con la aparicin de un buen nmero de alcaldes procedentes de comunidades rurales. En un contexto de incremento de la demanda regional de productos agropecuarios, esta democratizacin habra permitido una distribucin relativamente igualitaria de las mejoras econmicas, que aunque limitadas alcanzan a la mayor parte de la poblacin (Trivelli-Escobal-Revesz 2008). Los autores sealan tambin la importancia de la mejora de la red de infraestructuras que permite un mejor acceso a los mercados urbanos y de la construccin colectiva de discursos territoriales, que permiten a la poblacin sentirse integrada en el territorio y reconocida en sus particularidades sociales y culturales (ms en detalle en Asensio-Trivelli 2011b). Los estudios de Jauja, Cuatro Lagunas y el sur de Cuzco se centran en la interseccin entre el mbito productivo y el mbito institucional. En los tres casos se combinan metodologas de trabajo de campo cualitativas y cuantitativas. Los temas levantados (nuevo contexto rural determinado por un incremento de la demanda regional de productos, cambios en los acuerdos institucionales que regulan la produccin y comercializacin de productos y en el acceso a recursos naturales clave, cambios en la poltica local), son tambin recogidos por otros autores desde otras perspectivas Un ejemplo son los trabajos de Mesclier y Chalard sobre La Florida, una pequea localidad de la sierra de Lambayeque, y Motupe (Mesclier-Chalard 2008). En ambos casos los autores sealan como elemento clave el incremento de la demanda extra territorial de productos rurales, que habra llevado a cambios profundos en la estructura de propiedad y en la orientacin productiva. En La Florida el foco est puesto en la produccin de caf y los altibajos del precio de este producto en los mercados internacionales. En Motupe la produccin se orienta hacia la produccin de mango, que posteriormente se exporta a travs de empresas intermediarias acopiadoras de Piura. La conclusin de la autora es que en ambos casos el factor determinante es el capital social del que disponen los
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pobladores rurales. Este capital social determina que en el caso de La Florida, a pesar de la cada de los precios del caf, exista una menor fragilidad en las economas domsticas. En Motupe, en cambio, la falta de capital social de los pobladores habra propiciado un escaso margen de maniobra frente a los intermediarios. Si bien algunas familias incrementan sus ingresos, crecen las tensiones sociales y se debilita la organizacin comunitaria, dejando a los agricultores es una situacin de vulnerabilidad, ya que la evolucin de sus ingresos depende de factores que quedan fuera de su alcance. Los autores realizan tambin un examen similar para el caso de Niepos, otra pequea comunidad rural de Lambayeque (Mesclier-Chalard 2009). Un enfoque diferente tienen los estudios de Damien Von Heyden sobre Cajamarca y de Carazo sobre Ica (Van del Heyden 2007, Carazo 2010). En este caso el nfasis est en la construccin de lo que los autores denominan competitividad territorial. En ambos trabajos se trata de analizar qu factores hacer que un territorio pase a ser competitivo en un contexto de reestructuracin internacional de mercados (ms demanda, pero tambin nfasis creciente en demandas diferenciadas y de calidad). Los autores sealan la importancia de construir esquemas de gobernanza territorial que permitan articular los esfuerzos de los diferentes actores implicados hacia un objetivo comn. Construir esquemas de gobernanza territorial que permitan, al mismo tiempo, incrementar los ingresos de la poblacin y reducir la exclusin social es, precisamente, el objetivo de la mayora de los proyectos desarrollados en Per desde el enfoque de DTR. Estos proyectos se analizan con ms detalle en el siguiente apartado. Gobernanza de los territorios Trivelli, Escobal y Revesz (2009) muestran la creciente importancia de este enfoque en las polticas pblicas y en un nmero cada vez mayor de proyectos de desarrollo, pblicos y privados que se inspiran en sus propuestas. Entre otros son analizados los casos de Marenass y el Proyecto Corredor Puno-Cuzco, en la sierra sur del pas, que se han convertido en un referente para la difusin del enfoque de DTR y para la renovacin de las polticas rurales de desarrollo (Caballero-Trivelli-Clark 2006). Tambin se presta atencin a los procesos de desarrollo territorial rural de la costa y la sierra norte, con menor protagonismo de los programas estatales y una mayor capacidad propositiva de los actores locales. Esta evolucin es el resultado de esfuerzos diversos. Un tema clave que resaltan los autores es la generacin de nuevos espacios de gobernanza territorial para la toma de decisiones (tambin Mazurek 2008). Este es un tema que tiene sus primeros ejemplos en los aos ochenta y que desde ese momento no ha dejado de ser trabajado. Entre las experiencias pioneras se encuentran los casos de Ilo, Limatambo o Santo Domingo, bien conocidos y estudiados en la literatura sobre procesos participativa de desarrollo (Torres 2004, Huber 2005). Tambin los casos, menos conocidos, de Haquira, Huanoquite, Ccarhuayo y Colquepata o Castrovirreyna (Quedena 2003).

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Estos casos pioneros alcanzan un alto prestigio en el mundo acadmico y son proyectados como modelos exitosos a imitar. Muchos de sus protagonistas se convierten en figuras polticas de mbito regional o nacional, proyectado esta imagen de xito tambin en el plano poltico. Su desarrollo establece ideas fuerza sobre lo que debe ser el desarrollo territorial, que se mantienen hasta la actualidad: papel central de los gobiernos locales, carcter participativo de la toma de decisiones, importancia de generar nuevos espacios de gobernanza territorial, etc. Estas experiencias pioneras sirven de modelos para reforma del sistema de gobierno local en la transicin post-Fujimori. Muchas de las iniciativas planteadas entonces pionera son convertidas en polticas de estado. Son los casos del presupuesto participativo o las mesas de concertacin. El xito de estas iniciativas pioneras de desarrollo territorial no est tan claro, sin embargo, en trminos de reduccin de la pobreza rural. Varios estudios muestran problemas derivados de la aparicin nuevas tensiones sociales entre grupos beneficiados por el nuevo modelo de asignacin de recursos y grupos que se sienten perjudicados (Pajuelo 2004, Huber 2005, y para otro contexto Asensio 2008a). Tambin se seala la fragilidad de los acuerdos institucionales en torno al DTR. Las iniciativas muchas veces se vinculan a personajes o grupos polticos concretos. Cuando los grupos promotores salen del gobierno local, las iniciativas presentan problemas de sostenibilidad importantes (Torres 2004, Pajuelo 2004, Huber 2005). Entre las iniciativas que apuesta por el DTR se encuentran los proyectos auspiciados por el CIED en el valle de Lurn. Esta institucin es probablemente una de las que con ms ahnco trabaja en los ltimos aos el tema de desarrollo territorial rural en el pas. Es tambin una de las pocas instancias que acompaa la accin de campo con por una discusin terica sobre el significado y los retos del desarrollo territorial (Asensio 2007). El enfoque de los proyectos del CIED est sintetizado en un amplio trabajo publicado en 2009 por Ricardo Claveras (Claveras 2009). Se trata de un texto complejo, que muestra influencias eclcticas que el autor trata de integrar dentro de lo que considera un nuevo paradigma de desarrollo: nueva ruralidad, estudios sobre ciudadana y derechos, movimientos sociales en el contexto de la globalizacin, etc. Claveras entiende por desarrollo territorial un proyecto integrador basado en la articulacin entre las instituciones de la sociedad civil, el sector privado y el estado. La clave consistira en generar plataformas interinstitucionales articuladas en cuencas, micro cuencas y corredores econmicos. Apuesta tambin por la promocin del asociacionismo entre las municipalidades, bajo la forma de mancomunidades, para articular e innovar proyectos productivos con organizacin y gestin empresarial. Esto supondra un cambio en la orientacin de la gestin municipal: la transicin de municipios tradicionales a municipios enfocados en la produccin, capaces de promover conductas emprendedoras y empresariales de la poblacin. Uno de los temas centrales del trabajo de Claveras y el CIED es la importancia que explcitamente se concede al tercer sector dentro de los procesos de desarrollo territorial. Segn Claveras, el tercer sector debe articular a los individuos y grupos
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sociales no solamente para la supervivencia o para palear la pobreza sino tambin para la acumulacin de capitales, para generar empleo, riqueza y forjar territorios competitivos (Claveras 2009). El desarrollo territorial sera en este sentido parte de un nuevo proyecto social, que asume los cambios a nivel social, poltico y cultural que derivan de la nueva ruralidad. Este cambio implica reivindicar las culturas locales, las costumbres, el paisaje, las formas de las viviendas y la propia actividad agrcola tradicional como modo de vida buena, as como tambin reconocer los derechos humanos y el ejercicio de ellos en las sociedades rurales tan igual que en las ciudades. Implica tambin revalorar el valor de la libertad, en el sentido real, de dar oportunidades y posibilidades reales para cumplir los proyectos de vida, del futuro deseado de la gente del campo. Estos objetivos solo podran lograrse en el contexto de una nacin incluyente, que hiciera suyo los principios de equidad y respeto, y que estuviera comprometida a proteger y conservar el medio ambiente del medio rural. Estos principios son analizados por Claveras en el contexto de los trabajos desarrollado por CIED en el valle de Lurn, Cajamarca y otras zonas del pas (Claveras 2003, 2008, 2009). La estrategia de intervencin pasa por generar de nuevos esquemas e instrumentos de gobernanza de los territorios: mesas de concertacin, plataformas multiactores, planes estratgicos, etc. Un papel especialmente relevante tienen las mancomunidades de municipios, que se convierten en el principal paradigma de gobernabilidad en el marco de programas de desarrollo territorial rural (por ejemplo, la experiencias reseadas en Gallo et al 2005). Las mancomunidades son vistas como un mecanismo para superar los problemas de la gobernanza a nivel meso, especialmente el dilema entre representatividad y eficiencia derivado de la existencia de un gran nmero de pequeos distritos rurales en cada territorio. Esto temas son retomados en los trabajo sde Federica Ravera sobre el proceso de desarrollo territorial rural de la zona centro de la provincia de Huancavelica (Ravera 2006, 2007). Este trabajo es importante porque es un buen de la manera en que los estudios de gegrafos y antroplogos sobre el espacio andino influyen en los trabajos de DTR peruanos. El punto de partida son las ideas de Olivier Dollfus sobre el espacio andino, entendido como el resultado de la interaccin entre geografa y proyectos sociales. Ravera seala que los territorios rurales andinos son escenario de de racionalidades diferentes, que mezclan lo tradicional (entendido como heredado de los andino) y lo moderno (entendido como lo occidental). El resultado sera una tensin que amenaza la capacidad del espacio andino como factor para la reproduccin de la vida social. Los andes, entendidos como sistema socio-ecolgico, estaran perdiendo capacidad de respuesta a cambios (Berkes-Folke 1998). Estos cambios, seala Ravera, suponen un aumento de la presin sobre los recursos naturales y su manejo sostenible, un debilitamiento de la organizacin social interna y en el espacio, de las estrategias de subsistencia, de las prcticas de garanta de la reproduccin social y fsica de las poblaciones locales, y una erosin cultural de la sociedad andina (Ravera 2007).

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Para Ravera el desarrollo territorial es un enfoque de cambio que permitira revertir la degradacin del espacio social andino. En este enfoque subyace la idea de un ncleo o corazn etnocultural del territorio. La cultura preincaica asto sera el elemento unificador de los distritos del centro de Huancavelica. Sin embargo, esta herencia compartida no sera suficiente en s misma para generar desarrollo territorial. La clave para ello estara en el reconocimiento efectivo de la capacidad de los actores locales para intervenir en la toma de decisiones. Solo este involucramiento local permitira la gestin sostenible de recursos y un aprovechamiento de potencialidades de desarrollo rural. De ah la importancia de la Asociacin de Municipalidades de la Zona Centro de la Provincia Huancavelica (AMUZCEH), constituida por seis distritos de la zona, como eje del nuevo esquema de gobernanza territorial. La AMUZCEH sera las base para un proceso local de desarrollo territorial, cuyo cristalizacin depender en los prximos aos de la actitud del los actores involucrados y de la superacin de lo que la autora denomina los dilemas de la participacin (Ravera 2007 y sobre este tema tambin Bebbington-AbramovayChiriboga 2008). La apuesta de Ravera por las mancomunidades es compartida por otros autores dentro y fuera del Per (GPA 2006, Rojas 2008, Claveras 2010, Molina sf, Sotomayor et al 2010, Jorquera 2011) 8 . El objetivo del trabajo de AMUZECH sera valorizar de los renovados territorios andinos, es decir, generar un nuevo sistema de gobernanza socio-ecolgico, con normas y reglas para asegurar la funcin del territorio para la reproduccin social y cultural de los habitantes de Huancavelica. Este cruce entre las dimensiones ecolgicoambiental e institucional-social est presente tambin en otros autores (Bebbington et al 2007, Bury 2007a y 2007b, Pieiro 2004, Schachhuber 2004, adems de los trabajos sobre la Amazona que se analizaran ms adelante). Otra perspectiva diferente sobre la gobernanza de los territorios en contextos de DTR la encontramos en el trabajo de Ral Hernndez Asensio sobre tres localidades de la sierra peruana (Asensio 2008a). Este autor analiza los casos de Pacucha (Apurmac), Quiquijana (Cuzco) y Antioquia (Lima), como modelos de desarrollo territorial impulsados por coaliciones de actores en las que las municipalidades distritales tienen un papel central. La intervencin de las municipalidades est enfocada en este caso a reforzar las iniciativas de la poblacin rural para abrir nueva fuentes de ingresos, como el turismo en Pacucha. Tambin apunta a impulsar cambios en los mecanismos de comercializacin de la produccin, que permiten a los pobladores rurales obtener mayores beneficios de las actividades agropecuarias tradicionales. Es el caso de la creacin de ferias agropecuarias con nuevas reglas para la compra y venta de productos rurales en Quiquijana (y ms en extenso en todo el valle del Vilcanota, Asensio-Trivelli 2011a).
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Este auge de las mancomunidades como elementos de gobernanza territorial, tiene un referente central en Bolivia, donde las mancomunidades se desarrollan a finales de los aos noventa (Molina 2000, MolinaCuellar-Gandarilla 2000, Molina-Cullar 2001, Urioste 2000). Este auge boliviano tiene una gran influencia en Per, sobre todo en la zona andina, donde se convierte en una referente para los proyectos de desarrollo. 22

Para el autor, son las municipalidades, y no tanto las mancomunidades, las instituciones que deben liderar los procesos de desarrollo territorial. Las mancomunidades son vistas, salvo en casos concretos, como instituciones poco eficientes que, pasado el impulso inicial, decaen y muchas veces se convierten en lastres para la gobernanza de los territorios. Los gobiernos locales habran reforzado su centralidad gracias al aumento de de recurso disponible con la reforma de la ley de municipalidades incremento de las trasferencias por canon minero. Estos ingresos adicionales permiten contar con un personal ms eficiente, que impulsa un nuevo enfoque de la gestin municipal. Otro factor que influye es la creciente presencia en las municipalidades rurales de alcalde provenientes de comunidades campesinas, con educacin urbana y con experiencia de trabajo en instituciones pblicas y privadas de desarrollo. La importancia de estos alcaldes radica en que habran sido capaces de articular un discurso inclusivo y un nuevo estilo de gobierno local. Su presencia supone tambin un cambio en las narrativas que dan cuenta de la identidad colectica del territorio. Revalorizan las costumbres y las formas de representacin tradicionales, mediante la inclusin de smbolos de reminiscencia prehispnica en la iconografa oficial, la participacin de autoridades en ceremonias de afirmacin cultural y el uso oficial de vestimentas y atributos tradicionales del poder (Asensio-Trivelli 2011b y 2011c). Los cambios en la poltica local y los nuevos estilos de gobierno rural estn presentes tambin en muchos de los trabajos realizados en los ltimos aos por otros autores (Trivelli-Escobal-Revesz 2009). Asensio, en todo caso, se muestra escptico respecto a la posibilidad de traducir experiencias exitosas de desarrollo local en un xito equivalente en el plano poltico. La poltica local en estara condicionada en las zonas rural por una agudizacin de los conflictos por el acceso a los recursos pblicos. Se tratara de un proceso complejo en el que influye la orientacin competitiva de las polticas agrarias rurales a partir del enfoque demand driven de los aos noventa y la exacerbacin de las identidades locales y micro locales que se experimenta en los ltimos aos en toda Amrica Latina (Huber-Asensio-Ziga 2009). Esto hara que la gobernanza local pasara por un equilibrio entre la representacin de intereses y la intermediacin frente a actores externos, antes que por estrategias de desarrollo con proyeccin a medio o largo plazo (Asensio 2008a y 2008c). Los casos de los tres municipios sealados, muestran que siendo exitosos los tres habran tenido resultados diferentes para sus promotores. En un caso el alcalde habra sido derrotado por escaso margen, en otro fue reelegido, igualmente con pocos votos de diferentes, mientras que en el tercero el alcalde distrital que haba dirigido la experiencia exitosa de desarrollo rural accedi a la municipalidad provincial, lo que pueden considerarse un paso importante en su carrera poltica. El tema del componente territorial de los conflictos sociales es analizado con ms detalle por un conjunto de autores que centran su atencin en los problemas vinculados con la expansin de la actividad minera en la zona andina. Estos trabajos son parte de una creciente preocupacin por la gobernanza ambiental, que se percibe en mucho de los autores incluidos dentro del enfoque de DTR (Grupo Chorlav 2005, Abramovay et al
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2007, Jara 2010, Suazo 2010 y Prem-Rodrguez-Carrillo 2010, Sotomayor et al 2010, Claveras 2010, Mena 2010 para algunos casos peruanos). Bebbington seala que los conflictos mineros pueden ser vistos en gran medida como conflictos entre visiones diferentes del desarrollo territorial (Bebbington 2007). Son, en palabras de este autor, conflictos sobre (i) cuales deben ser las bases productivas de un desarrollo territorial rural, (ii) sobre qu tipos de espacio y relacin sociedad-medio ambiente deberan ser producidos en el proceso del DTR, (iii) sobre la deseabilidad de sustituir entre diferentes tipos de activos en el proceso de DTR, y (iv) sobre quienes deberan controlar este proceso (Bebbington 2007). La minera condicionara la relacin entre la poblacin y el territorio. Por un lado, supone cambios en las bases de constitucin de los territorios de las zonas rurales. Los actores locales se ven obligados a competir por el espacio fsico con un nuevo actor extraterritorial, que dispone de grandes recursos para imponer sus condiciones. La continuidad de las actividades tradicionales se ve afectada por este hecho, que se traduce muchas veces en una menor disponibilidad de recursos clave para la produccin agropecuaria. La presencia de la minera tambin modifica las reglas que regulan el acceso estos recursos. Entra en juego una nueva legislacin sobre la propiedad y el derecho de usos de suelo y el subsuelo. Lo mismo ocurre, en un sentido ms amplio, con las normas formales e informales, que regulan las relaciones sociales entre unos actores y otros, y con las formas locales de hacer poltica. Todo esto supondra transformaciones profundas en los territorios. La dinmica de disputa influira tambin en la manera en que el territorio es percibido e imaginado por los actores locales. El estudio comparativo de Bebbington sobre la manera en que los actores locales negocian los conflictos mineros incide en este punto, aunque seala que estos procesos de imaginar territorios a partir del conflicto no ha sido tan profundo en Per como en pases vecinos (Bebbington et al 2007). El impacto de la minera facilita la percepcin de problemas compartidos por parte de los actores rurales, ms all del nivel local o microlocal. Potencia identidades por afinidad, que pueden convertirse a medio plazo en la base de proyectos de desarrollo territorial. Estas nuevas visiones del territorio seran el resultado de interacciones entre las visiones locales del territorio y las visiones del territorio que manejan los actores externos (empresas mineras, ONG, etc.). Para Bebbington e Hinojosa los conflictos socio ambientales vinculados a la minera son la expresin de procesos de desterritorializacin y reterritorializacin (BebbigntonHinojosa 2007). La minera genera cambios en las bases de constitucin de los territorios y nuevas visualizaciones del espacio. En esta misma lnea se sitan los trabajos de Jeffrey Bury (Bury 2004, 2005, 2007a, 2007b y 2007c). En este caso el punto de partida es en el enfoque de medios de vida, desarrollado por el propio Bebbington y otros autores (Bebbington 1997, 2000, 2001). Sus trabajos son importantes porque constituyen uno de los pocos ejemplos en los que el impacto de la minera se analiza de una manera detallada y matizada, sin caer en conclusiones totalizadoras y descalificadoras. Bury
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seala que el anlisis de los medios de subsistencia de las familias rurales de las zonas afectadas por la minera debe hacerse a partir de cuatro tipos de campos: la disponibilidad de capital producido o monetario, la disponibilidad de capital humano, la disponibilidad de capital natural y la disponibilidad de capital social. La actividad minera, con su proceso de reconfiguracin del territorio, supone nuevos flujos de poblacin y de productos que afectan el acceso de las familias a estos cuatro tipos de capital. A medio plazo, la instalacin de empresas minera permite a las familias aumentar su disponibilidad de capital producido y en menor medida de capital humano. Sin embargo, reduce drsticamente el acceso a capital natural y tiene efectos ambiguos en el capital social. El acceso a recursos de capital social interfamiliar merma, pero los vnculos verticales con organizaciones nacionales e internacionales se ven fortalecidos en la medida que se incrementa la presencia de estas instituciones en los territorios rurales. La segunda conclusin de Bury es que estos datos agregados enmascaran dinmicas de cambio muy acusadas, tanto a nivel familiar como a nivel territorial. La nueva economa poltica minera neoliberal estara transformando las geografas de la tenencia de tierras y los medios de subsistencia en Cajamarca. El resultado es un incremento de la heterogeneidad dentro de las comunidades. Mientras unas familias tienen un balance positivo en cuanto a disponibilidad de medios de vida (los incrementos en diferentes tipos de capital compensan las prdidas en otros tipos de capital), en muchos casos el balance es negativo. Esto sera especialmente grave en aquellos casos en los que los nuevos acuerdos institucionales que regulan el acceso a los recursos clave, agua y tierra, se traducen en un deterioro de la disponibilidad de capital natural para la mayor parte de las familias. La heterogeneidad existe tambin al comparar unas localidades con otras. La minera tendra entonces un doble efecto desde el punto de vista de las dinmicas territoriales: sera el germen de un proceso de reterritorializacin, sealado por Bebbignton, y al mismo tiempo la causa de un proceso de reconfiguracin interna dentro de cada territorio, con nuevas dinmicas y nuevos centros de poder. Las familias andinas habran afrontado estos cambios profundizando estrategias tradicionales de movilidad espacial. Los tres distritos que rodean Antamina, foco del estudio de Bury, superan el promedio regional de crecimiento demogrfico. Tambin se incrementa la movilidad de las familias asentadas en el territorio, aunque se trata sobre todo de migraciones de duracin limitada y a corta distancia del lugar de origen. El carcter territorial de los conflictos socio-ambientales tambin es sealado por Svampa, que introduce la idea de tensin de territorialidades para analizar el choque entre los modelos de desarrollo implcitos en la explotacin minera, apoyados por el estado central, y los modelos impulsados por los actores locales de la sierra peruana (Svampa 2009). Esta autora seala que el discurso de las empresas transnacionales y los gobiernos, despliega como estrategia legitimadora de su intervencin en las reas rurales una concepcin binaria del territorio, sobre la base de la divisin viable/inviable. Para ello apela a categoras que provienen de los discursos acadmicos y polticos sobre la eficiencia y la competitividad territorial desarrollados en los aos noventa. El resultado
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sera una dicotoma entre territorios eficientes y territorios vaciables. El trasfondo, como en el caso de los trabajos de Bebbington y Bury, es una tensin entre las miradas locales y las miradas externas sobre el territorio (Bebbington-Bury 2010). Estos temas son tratados tambin por otros autores (Bebbington et al 2007, BebbingtonBebbington 2009, Pinto 2009, Damonte 2009a, 2009b, Hinojosa 2009, Haarstad 2007). Una preocupacin constante es la capacidad de los actores locales para negociar los impactos econmicos y sociales de las intervenciones externas. Un ejemplo es el trabajo conjunto de Bebbington et al sobre la minera en Cajamarca. (Bebbington et al 2007 y tambin Bebbington 2007, Bebbington-Hinojosa 2007, Bebbington et al 2008, BebbingtonBebbington 2009, Burneo-Chaparro 2010). Este estudio es parte de un proyecto colaborativo desarrollado por RIMISP en varios pases, para analizar la manera en que los movimientos sociales se relacionan con los procesos de desarrollo territorial rural de las reas deprimidas del interior de los pases latinoamericanos (Bebbington-AbramovayChiriboga 2008 y Abramovay et al 2007 para las conclusiones de este proyecto). En el caso del Per, el programa incluye tambin un trabajo de Zegarra, Or y Glave sobre el impacto del proyecto Olmos en las dinmicas territoriales del norte de Lambayeque (Zegarra-Or-Glave 2006). Los autores ven en estos casos ejemplos de movimientos sociales que tratan de afirmar el control local de la toma de decisiones, en un contexto en que la dinmica del capitalismo ha globalizado los procesos que dan forma a las dinmicas territoriales. Los movimientos sociales seran una respuesta recuperadora, desarrollada desde lo local frente a las amenazas de la globalizacin. Seran, en ltima instancia, una evidencia del carcter poltico, de lucha de inters, del desarrollo territorial. Sin embargo, segn sealan los autores, su impacto parece haber sido limitado en lo que se refiere a generar dinmicas inclusivas de desarrollo rural. Los movimientos sociales habran influido en los procesos de asignacin de recursos y en la toma de decisiones dentro de los territorios. Pero en ninguno de los casos analizados habra evidencia de que esta influencia se hubiera traducido en procesos de desarrollo territorial favorables a la poblacin ms pobre (Zegarra-Or-Glave 2006, Bebbington et al 2007, 2008, Abramovay-Magalhaes-Schreder 2008, Ospina-Santillana-Arboleda 2008). De acuerdo a Bebbington-Abramovay-Chiriboga (2008) las razones de este fracaso habra que buscarlas en tres dilemas que ponen en cuestin la capacidad de los movimientos sociales para pasar de la influencia en el escenario pblico al desarrollo territorial: (i) el dilema entre apostar al interior de los movimientos por lazos de solidaridad cerrados (que refuerzan a la organizacin en s misma, pero limitan su capacidad de accin) o apostar por lazos de solidaridad abiertos, ms flexibles, pero que pueden poner en riesgos a la propia organizacin; (ii) el dilema entre representatividad e innovacin, en la medida que apostar por la innovacin implica el riesgo de dejar atrs a los segmentos ms vulnerables de la sociedad local y, por lo tanto, pone en riesgo la legitimidad o representatividad del movimiento; (iii) el dilema entre mercado y solidaridad, es decir, entre apostar por generar bienes y servicios con alto valor de mercado o bien reforzar la cohesin social entre todos los integrantes del movimiento
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social, aun a costa de reducir las posibilidades de los segmentos ms creativos e innovadores de las sociedades locales. Estos tres dilemas estaran presentes, aunque en distinta medida, tanto en el caso de Cajamarca, analizado por Bebbington et al (2007), como en el caso de Olmos, analizado por Zegarra, Or y Glave (2006). Son sealados tambin en otros trabajos que ponen el foco en procesos locales de desarrollo en zonas ruarles. En ltima instancia determinan que los movimientos sociales pocas veces deriven en nuevas prcticas de gobernanza territorial. Una excepcin relativa es el caso analizado por Anah Durand en un trabajo reciente sobre el impacto de la actividad extractiva en la cuenca del ro Cenepa (Durand 2009). La autora seala la importancia de lo que denomina las estrategias de proteccin territorial, que permiten cambiar el modelo de uso del territorio amenazado por la expansin de la actividad extractiva. Los puntos resaltados son tres: la capacidad de los actores locales para insertarse en redes transnacionales de defensa de sus derechos, la identificacin dentro del estado de potenciales socios favorables a la poblacin local y el uso del entramado legal, internacional y peruano, para generar un marco legal favorable a sus intereses. El resultado es el la creacin mediante el Decreto Supremo 005-99-AG, de la Zona Reservada Santiago Comaina, con un rea total de 863.277 hectreas, posteriormente ampliada a 1.642.567 hectreas (sobre una estrategia similar, PremRodriguez-Carrillo 2010 para el tema de la reas de conservacin municipal). El trabajo de Durand se aleja del paradigma de DTR. Puede ser visto como un puente entre los estudios que analizan las estrategias de gobernanza de los territorios andinos y el espacio amaznico. Estos trabajos, como veremos a continuacin, son muy diferentes de los que estudios que parten del enfoque de DTR. Estudios sobre territorio y desarrollo en la Amazonia peruana La Amazonia peruana es el escenario de una serie de estudios que encaran la conceptualizacin de lo territorial a partir de premisas completamente distintas de las analizadas en los apartados anteriores. En este caso, la mayor parte de los autores son antroplogos y desarrollan su trabajo en un ambiente que mezcla la sofisticacin acadmica con un intenso activismo social, en favor de las poblaciones indgenas de la selva. Los elementos de fondo son dos: (i) la creciente demanda desde los aos noventa de la poblaciones indgenas amaznicas por el control de su territorio y (ii) el auge de la antropologa amaznica, que convierte a esta disciplina en una de las antropologas regionales ms importante e innovadoras del mundo (Surrells 2004; para una visin de contraste con la imagen de la antropologa amaznica hace dos dcadas, Taylor 1989). El nmero de trabajos especializados se multiplican, tanto en Per como en el extranjero, al tiempo que los enfoques se vuelven ms complejos y sofisticados. Los reclamos indgenas de proteccin del territorio se ven favorecidos por la creciente presin internacional a favor el respeto a los pueblos originarios. Esto facilita la creacin de redes
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nacionales de defensa de los derechos de los pobladores indgenas, que agrupan a centros privados de desarrollo, activistas, movimientos sociales y centros acadmicos, de los propios pases amaznicos, de Europa y de los Estados Unidos. El incremento de la tencin internacional facilita tambin la adopcin de un nuevo marco legal, que mas all de los lmites que encuentra en su implementacin prctica, supone un reconocimiento del derecho de los pobladores nativos a controlar su territorio y a ser actores principales en los procesos de desarrollo. Es resultado es lo que Offen denomina una nueva poltica de gobernabilidad para territorios en reas de alta biodiversidad y una nueva poltica geogrfica indgena (Offen 2004 y Offen 2009). Los estudios sobre territorialidad y dinmicas territoriales en la Amazonia se pueden dividir en dos grandes grupos. Por un lado, encontramos los trabajos que analizan la manera cmo las poblaciones indgenas de la Amazona construyen y representan su territorialidad. En el caso peruano, estos estudios muestran casi siempre una fuerte influencia de la escuela estructuralista francesa. Un autor particularmente importante es Pierre Descola, cuyo trabajo sobre la percepcin de la naturaleza por parte de los achuar marca una tendencia seguida por gran nmero de antroplogos peruanos y extranjeros (Descola 1988). Descola es el primer exponente de lo que posteriormente se denomina ecologa simblica, campo de la antropologa del territorio que trata los procesos de intercambio entre humanos y medio ambiente para satisfacer las necesidades productivas y reproductivas de una colectividad social en funcin de sus prioridades culturales. En la lnea de Levi-Strauss, su libro plantea la idea de que cada cultura organiza de una manera particular su percepcin del espacio, a partir de estructuras cognitivas nicas, codificadas a travs del lenguaje. Junto con Descola, el otro referente clave para los estudios amaznicos sobre el territorio son los trabajos de Rappaport sobre los nasa de Colombia (Rappaport 1985, 1994, 1998 2004). A diferencia de Descola, Rappaport no se centra en las estructuras cognitivas profundas que subyacen detrs de las representaciones del territorio, sino en la manera en que estas representaciones se vinculan con las negociaciones cotidianas en el plano social y poltico. Para Rappaport los territorios son construidos, representados y negociados a travs de acciones concretas, realizadas por individuos concretos en momentos concretos. Los discursos sobre el territorio deben leerse en el marco de los procesos sociales y polticos que los generan y no como resultado de estructuras mentales atemporales. La influencia de Rappaport y del estructuralismo francs est presente en el trabajo de Fernando Santos Granero sobre los yanesha de la selva central (Santos Granero 1998 y Santos Granero 2004) 9 . Granero resalta la importancia del paisaje como medio de
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Es una paradoja que la influencia de los trabajos de Rappaport sea mayor entre los antroplogos que trabajan el tema territorial en la selva y no en la sierra, ya que los nasa son un pueblo andino (aunque con una historia compleja de interacciones entre sierra y selva). Esto quizs se deba a que los intereses de los antroplogos interesados en las poblaciones serranas han dio en estos aos por otro lado muy diferente. El texto de Rappaport en el caso andino ha influido ms en los trabajos que tratan sobre la manera de 28

conservar y transmitir la memoria histrica entre las poblaciones sin escritura de la amazonia. En este contexto, los elementos del paisaje actuaran como mecanismos nmmonicos o memorsticos que permiten recordar eventos y procesos histricos, particularmente aquellos en los que la dimensin espacial es central (Santos Granero 2004). Estas historias codificadas a travs de las narrativas geogrficas tendran como objetivo "recordar las fronteras polticas" y, por lo tanto, contribuir a la defensa del territorio yanesha. Al igual que los "mitemas" de Lvi-Strauss, los topogramas que constituyen las historias del paisaje pueden ser combinados y recombinados, ya sea en trminos temporales o espaciales, para generar nuevas asociaciones o historias que a su vez pueden ser utilizadas para ilustrar, explicar, legitimar o cuestionar nuevas situaciones histricas. Esto explicara su versatilidad y perduracin a lo largo del tiempo. Otros ejemplos de la influencia del estructuralismo francs son los trabajos de Alexandre Surrelles (2004) sobre los candoshi y Casanova Velsquez sobre los secoya (Casanova 2005). Este enfoque ha sido criticado por diversos autores, que ven en ellos una contradiccin entre el pretendido objetivo de servir de base a las reivindicaciones territoriales indgenas y un enfoque excesivamente acadmico. lvaro Pazos seala que trabajos como los Surrells, Bonnie y Jean-Pierre Chaumeil sobre los yagua, y scar Calavia Sez para los yaminawa del lado brasileo de la frontera, presentan como modelos perfectos y coherentes lo que en realidad son cosmovisiones colectivas ms complejas y contradictorias (Chameil-Chaumel 2004, Calavia 2004, Pazos 2007). Tambin se ha criticado un cierto trasfondo exotizante en el enfoque estructuralista, que tiende a resaltar lo que es distinto, obviando los elementos comunes que vinculan a unas tribus con otras, o de manera ms amplia a una cultura con otra. Se tratara, en resumen, de trabajos que revelan la enorme brecha existente, no ya entre teora y prctica (como se suele decir), sino entre un trabajo terico de corte abstracto y exoticista, y las demandas de conocimiento y de herramientas tericas que la prctica parece estar haciendo. El segundo gran grupo de estudios sobre territorio en la Amazonia peruana entronca con lo que Offen denomina la nueva poltica geogrfica indgena, derivada de las luchas de las poblaciones indgenas amaznicas por ver reconocidos sus derechos territoriales (Offen 2003, 2004, 2009). En el caso peruano el antecedente de este enfoque es el libro publicado por Chirif, Garca Hierro y Chase Smith en 1991, con el significativo ttulo de El Indio y su territorio son uno solo (Chirif-Garca Hierro-Smith 1991). En este texto se plantea por vez primera la importancia de la defensa de la territorialidad indgena, no solo como un derecho en s mismo de las poblaciones indgenas de la Amazona, sino tambin como una estrategia para generar desarrollo en las zonas rurales de la selva peruana. Reducir la pobreza pasara por reconocer las prcticas de manejo del espacio de las poblaciones indgenas y dotar a estas comunidades de autonoma para decidir el uso de
construir la historia (Salomon 2001, por ejemplo), que en los trabajos que tratan sobre la manera de construir el territorio. 29

su territorio, de acuerdo con sus propias prioridades. Esta perspectiva, con diversos matices, ha sido asumida en Per por varias instituciones, entre las que destacan el CAAP, el IIAP y el Instituto del Bien Comn. Cuenta tambin con el apoyo de acadmicos peruanos y extranjeros. Una de sus herramientas principales es lo que se denomina mapping back o contramapeo: la elaboracin de mapas alternativos (no oficiales) de los territorios indgenas, con el doble propsito de reflejar las visiones indgenas del territorio y servir como instrumento en las disputas territoriales que enfrentan a estos pueblos con actores externos. El contra mapeo se inicia como corriente a finales de los aos ochenta. Su momento de mayor auge ocurre a mediados de los noventa, aunque permanece en la agenda hasta la actualidad. Su xito se vincula con la creciente politizacin de las identidades indgenas amaznicas, que se traduce en demandas cada vez ms intensas de ciudadana territorial (Offen 2004, Smith et al 2003, Garca Hierro 2004, Chirif-Garca Hierro 2007). Este enfoque parte de la idea de que Amrica Latina es un continente fracturado, en el que conviven tradiciones sociales y culturales diferentes. El estado habra fracasado en su empeo de subsumir esta diversidad travs de polticas y discursos inclusivos. El mito del mestizaje, en la prctica, se habra traducido en la imposicin de unos grupos etnoculturales sobre otros. La solucin pasara por asumir esta diversidad en el plano legal, concediendo a los grupos etno-culturales integrantes de las sociedades nacionales amplios mrgenes de autonoma, incluyendo derechos de control territorial. Solo entonces sera posible hablar de una real ciudadana para los habitantes de Amrica Latina. Los mapas seran una herramienta para ello. En este sentido, Bernard Nietschmann seala que ms territorio indgena se ha recuperado a punta de mapas que de armas (cit. en Offen 2004). O como titula Offen, o mapeas o te mapean (Offen 2009). El contra mapeo es un ejemplo de interaccin entre ciencia occidental y conocimiento local de raz indgena. La elaboracin de los mapas alternativos es posible gracias a la alianza entre grupos indigenistas y grupos conservacionistas. Para su xito es decisivo el apoyo de los centros acadmicos norteamericanos y europeos, que crean programas de capacitacin y hacen posibles las herramientas tcnicas necesarias para la aplicacin prctica de los principios tericos. Los fondos para ello provienen muchas veces de las grandes instituciones financieras multilaterales, especialmente del Banco Mundial, que incorpora el mapeo alternativo dentro de sus proyectos de titulacin territorial, como parte de su discurso sobre etno-desarrollo (Davies 1993). En muchos casos se trata de cartografas ms completas y sofisticadas que las oficiales. Los mapas territoriales indgenas incluyen un uso sistemtico de sistemas de informacin geogrfica y de tcnicas de geoposicionamiento. Al mismo tiempo incorporan tambin las formas locales de tabulacin del espacio. Los elementos que deben ser incluidos en los mapas son establecidos conjuntamente por acadmicos, especialistas y lderes comunitarios. Los propios pobladores indgenas se involucran en las prcticas de mapeado, generando un proceso de transferencia de capacidades y tecnologa que es sealado por diversos

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autores como uno de los resultados ms importante de las experiencias de contra mapeo (Smith 1999, 2004, Smith et al 2003 y Offen 2004). En el caso de Per, una de las primeras experiencias de cartografa alternativa tiene lugar en Yamayaka, una comunidad aguaruna de la margen izquierda del ro Maran, en el distrito de Imaza, en 1996 (Stern-Apanu 2002). El proyecto tiene como objetivo elaborar un mapa comunitario que permita hacer frente a la creciente presencia de colonos en el territorio aguaruna. En la elaboracin de mapa participan la mayor parte de los varones de la comunidad, quienes reciben a cambio una pequea remuneracin. Los elementos significativos del paisaje que deben ser incorporados al mapa son establecidos de manera conjunta por los investigadores de la universidad norteamericana promotora de la iniciativa y los lderes comunales. El punto de partida es el ttulo de catastro entregado en 1975 por el Ministerio de Agricultura. El resultado es una zonificacin tipolgica del suelo mucho ms compleja que la contemplada en la cartografa oficial. El mapa distingue y localiza ocho tipos diferentes de bosque o vegetacin, reconocidos como tales por los habitantes aguaruna de Yamayaka. En cada uno de ellos se identifican espacios ms pequeos, con formas de vegetacin particular, muchas veces vinculadas a las narrativas geogrficas de la poblacin. El proyecto de cartografa alternativa de Yamayaka cuenta con el apoyo de la agencia norteamericana de cooperacin internacional. Es un ejemplo del tipo de alianzas complejas que estas detrs de estos mapas: instituciones acadmicas del primer mundo, cooperacin internacional que asume el discurso del etno-desarrollo y comunidades indgenas que ven en la iniciativa una posibilidad para asentar sus derechos sobre el espacio que ocupan. En la misma lnea, en 1996 se crea el Sistema de Informacin sobre Comunidades Nativas del Per (SICNA), un consorcio constituido por la Organizacin Regional AIDESEP Iquitos (ORAI), el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV-Per), Oxfam Amrica, el Centro del Desarrollo del Indgena Amaznico (CEDIA) y el Instituto del Bien Comn (IBC). El objetivo es proyectar estas experiencias de mapeo alternativo a mayor escala, facilitando el intercambio de conocimientos y la bsqueda de los fondos necesarios para ello (Smith et al 2003, Smith 2004). El SICNA es entendido como un mecanismo para recoger, sistematizar y difundir informacin. Al mismo tiempo, es tambin una estrategia de largo recorrido para generar conciencia y reflexionar sobre los procesos locales de desarrollo territorial de la Amazona peruana. En la prctica el IBC es el ejecutor principal del proyecto y su cabeza ms visible. En la lnea del mapping back la metodologa de trabajo incorpora un gran nmero de socios dentro de los territorios indgenas, a los que se capacita en tcnicas de cartografiado. El producto central es un mapa base digital del sistema hidrogrfico de la Amazona peruana, creado mediante la digitalizacin de las cartas nacionales (IGN-DMA) a escala 1:100000. Este mapa incorpora tambin los linderos de cada comunidad nativa, que son transferidos al mapa de la hidrografa a partir de coordenadas UTM basada en hitos geogrficos, geoposicionados con GPS20 durante visitas a las comunidades. De
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cada una de ellas existe una base de datos de 230 campos, con informacin sobre nombre, etnia, demografa, ubicacin, rgimen legal-administrativo, vivienda, educacin, salud, iglesias y produccin econmica. Esta informacin se recoge durante el trabajo de campo y est asociada a los mapas de mediante tcnicas de geoposicionamiento ms o menos complejas. Por peticin de las propias comunidades, los mapas tambin incluyen otras capas de informacin georeferenciada, tales como concesiones petroleras, escuelas, postas mdicas, centros poblados (indgenas y no-indgenas), aeropuertos, carreteras y caminos (Benavides-Smith 1999). El trabajo de SICNA tiene ritmos desiguales, que dependen de la disponibilidad de financiamiento, de los intereses de los socios estratgicos (sobre todo las instituciones acadmicas que dan soporte tcnicos al cartografiado) y de las alianzas que los promotores establecen en cada territorio (Smith 2003 para el caso de los yanesha, lvarez Alonso 2006, Amaral 2004, para otras experiencias de gestin comunitaria del territorio). Cuenta, no obstante, con reconocimiento internacional y con una creciente produccin, tanto acadmica como tcnica (Benavides-Smith 1999, Smith 2004, TipulaOsorio 2006, Tipula 2008 para algunos ejemplos). Estos trabajos, si bien no alcanzan el nivel de complejidad y sofisticacin que tiene la literatura sobre mapping back en otros pases, suponen un salto cualitativo respecto a los primeros trabajos de defensa de los territorios amaznicos los realizados a principios de los noventa (Smith 2004, sobre un relato vivencial de esta evolucin). En los ltimos aos esta informacin ha sido puesta a disposicin del pblico a travs de libros de gran formato cuidadosamente editados, mapas de amplias dimensiones y de artculos periodsticos (Benavides 2006, 2010, IBC 2009a, 2009b, El Comercio 2009, Oliart-Biffi 2010 para un recuento actual). El contra mapeo, como en general la nueva poltica geogrfica indgena de la que es parte, ha sido en los ltimos aos objeto de examen crtico, a medida que la iniciativa se extenda por diferentes pases y era asumida por instituciones oficiales y de cooperacin (Offen 2009, Robert 2006). Algunos autores se han planteado sobre las reales capacidades de transferencia tecnolgica, as como sobre los ganadores y perdedores que resultan de los procesos de mapeado (Chambers 2006, Chapin 2006, Fox 2006, McCall 2006). Se ha cuestionado tambin su papel en la agudizacin de conflictos soterrados entre comunidades o, en una escala ms amplia, sobre el esencialismo que subyace en muchas de las concepciones territoriales manejadas por sus promotores (Gavilanes Garzn 2008, Stern-Apanu 2002). Otros problemas son las dificultades derivadas de los desencuentros entre la concepcin del espacio que subyace en la prctica cartogrfica y las concepciones indgenas del espacios (Roth 2009), el efecto perverso que pueden tener estos mapas al consolidar, aunque sea de manera inconsciente, las concepciones occidentales de propiedad (Wainwright-Bryan 2009), la importancia de tener en cuenta otros elementos, adems de la tierra, para comprender las nociones indgenas de territorialidad (Thom 2009), la utilidad limitada del contra mapeo en casos en los que el poder poltico es poco receptivos frente a las demandas indgenas (Bauer 2009) y las dificultades derivadas de concebir estos mapas en oposicin a los
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mapas oficiales, en contextos en los que la prctica del desarrollo est anudada a delimitaciones administrativas realmente existentes (Setto 2009). Pero pese a estas dificultades, el xito del mapping back como estrategia de reivindicacin est fuera de duda (Offen 2009, para un balance regional que incluye Amrica central, el Caribe y la selva amaznica), por lo que tambin ha comenzado a ser usado en otros mbitos fuera de la selva baja, sobre todo en relacin con la gestin de los recursos naturales (Wehrmann 2011). Garca Hierro seala que, en el caso peruano, el proceso de recuperacin de los territorios indgenas tiene, en trminos estrictamente cuantitativos, un balance muy positivo (Garca Hierro 2004 y, para el contexto latinoamericano, Bari 2005). Aproximadamente mil quinientas comunidades nativas han sido reconocidas y tituladas, con una extensin superior a diez millones de hectreas. Existen tambin cinco reservas territoriales que suman 2,8 millones de hectreas adicionales. Este xito cuantitativo encubrira, sin embargo, elementos que matizan su alcance real en trminos de reconocimiento efectivo de derechos, ya que existen diferencias importantes en el avance de la titulacin segn los territorios. Mientras algunos pueblos indgenas han conseguido espacios territoriales que abarcan partes medulares de sus territorios tnicos y que, por lo mismo, permiten una buena gestin territorial, a pesar de la divisin de la propiedad en una multiplicidad de pequeos pedazos de reas, a modo de archipilago. Otros pueblos indgenas han conseguido recuperar sus territorios histricos, pero dando por perdidas zonas relevantes, como las reas cercanas a zonas urbanas, bocas de ro y primeras lneas de carreteras de penetracin, debido al avance del frente colonial (Garca Hierro 2004). Estas diferencias objetivas (en extensin de las tierras tituladas y su ubicacin) son incluso mayores desde el punto de vista de las percepciones indgenas del territorio (Surrells 2009). En muchos casos las demarcaciones reconocidas no responden a las propias visiones indgenas de territorialidad. Dejan fuera, tanto espacios simblicamente importantes, como territorios necesarios para la reproduccin de las actividades sociales y culturales. Para Garca Hierro esto supone un reto futuro, para la propia academia y para los encargados de traducir las reivindicaciones indgenas en disposiciones legales especficas. Limitarse a pensar que el territorio es una simple superficie de tierra que alberga un pueblo y le ofrece los recursos necesarios para la subsistencia seala, es, hoy en da, una perspectiva obsoleta. Lo que latera en el fondo es una incomprensin entre las nociones occidentales de territorio y las nociones indgenas. Las demarcaciones reconocidas seran el producto de la proyeccin de la idea de propiedad agrcola sobre unas realidades culturales que poca relacin pueden tener con una tradicin de ocupacin del espacio y una jurisprudencia correspondiente surgida en las orillas del Mediterrneo, antes de la colonizacin europea de Amrica (Garca Hierro 2004, tambin Garca Hierro 2001, Chirif-Garca Hierro 2007 y para un resumen reciente Espinosa de Rivero 2010). Temas emergentes: narrativas y construccin de territorios
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Los apartados anteriores muestran que la produccin de trabajos sobre la relacin entre desarrollo y territorio es cada vez ms diversificada. En este ltimo punto analizamos una serie de publicaciones recientes que vuelven la mirada hacia temas clsicos de los estudios territoriales de los aos ochenta y noventa. En concreto, los temas analizados son tres: los criterios de definicin de los territorios, la importancia de las narrativas territoriales para el diseo de polticas de desarrollo y los cambios en la nocin de ruralidad. Estas cuestiones son ejemplos de temticas emergentes, en las que el enfoque territorial entra en dilogo con disciplinas como la historia, la sociologa y la antropologa. Pese al auge de los estudios territoriales, existen pocos trabajos que traten de definir de manera explcita qu puede ser considerado un territorio. Berdegu y Schejtman sealan en su influyente estudio que los territorios, ms que espacios geogrficos predefinidos, deberan ser vistos como construcciones sociales (Berdegu-Schejtman 2003). Siguiendo esta misma lnea, Abramovay considera que los territorios no se definen por lmites fsicos, sino por la manera cmo se produce, en su interior, la interaccin social (Abramovay 2006). Desde este punto de vista, los territorios seran el resultado de la cultura, la historia y las interacciones de sus habitantes, que pueden o no coincidir con circunscripciones administrativas. Esta propuesta supone un desafo de conceptualizacin del territorio, que, sin embargo, no parece haber sido asumida en casi ningn caso. Enfrentados con los restos de la investigacin aplicada, la mayora de los trabajos de DTR terminan por asumir los referente administrativa como marco de trabajo, debido a la propia dinmica de generacin de informacin. El resultado es una patente ausencia de teora sobre el territorio. En el caso peruano, en algunos casos la idea de territorio se asimila con los departamentos o regiones, haciendo un enlace consciente con la literatura sobre el proceso de descentralizacin y regionalizacin del pas (Mazurek 1999, Mesclier 2002, Revesz 2007, Canziani 2010). En otros casos, el territorio es una provincia o un conjunto de distritos agrupados en mancomunidades o asociaciones de municipalidades (Ravera 2007, Gallo et al 2008). En los estudios de Escobal-Ponce-Asensio y de AsensioTrivelli el territorio se define en la medida que: (i) existe un sentido de identidad compartido entre sus habitantes y (ii) existen dinmicas sociales y econmicas comunes (Escobal-Ponce-Asensio 2011a y 2011b, Asensio-Trivell 2011a y 2011b). Sin embargo, en la prctica, los territorios estudiados son agregaciones de distritos. Sus lmites no son problematizados, ms all de unas pocas lneas sobre la historia o la cultura de cada pretendido territorio. Lo mismo ocurre en otros trabajos en los que, sobre el papel, el punto de partida de la territorialidad son criterios geogrficos (cuencas hidrogrficas o los valles, en los casos de Claveras 2008, 2009, 2010 y Asensio 2007) o econmicos (sobre la base de la idea de territorios productivos o de cadenas, como en Van der Heyen 2007 y Carazo 2010). Tambin aqu los distritos son la unidad bsica de definicin de los territorios. Una de las pocas excepciones son los trabajos que definen el territorio a partir de elementos culturales. Estos trabajos son parte del denominado enfoque de desarrollo territorial rural con identidad cultural, que busca conjugar dos de las principales ideas fuerzas sobre el
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desarrollo rural de las ltimas dcada: el enfoque territorios y los trabajos sobre la reinvencin, recuperacin y reivindicacin de las diferencias culturales como un valor positivo (Ranaboldo 2008 con varios estudios de caso). El referente son, por un lado, los programas de desarrollo territorial europeos que enfocan estos temas a partir de alianzas entre los sectores pblico y privado, como LEADER, y por otro, las diferentes lneas de trabajo sobre mercados alternativos, productos diferenciados y generacin de valor agregado, mediante indicadores territoriales, denominaciones de origen y otras estrategias similares (Ranaboldo-Fonte 2008 y Schejtman 2008 para los enfoques tericos; Prez Galn 2008 y Soto-Vargas 2008 para un recuento de la extensin del enfoque de desarrollo con identidad cultural en Per). Es el caso peruano, algunos ejemplo de esta entrada son los estudios de Asensio sobre las dinmicas territoriales relacionadas con la puesta en valor de activos culturales en el valle del Colca, TrivelliAsensio sobre el impacto territorial de los descubrimientos arqueolgicos en Lambayeque y La Libertad, y Canziani sobre los paisajes culturales andinos (Asensio 2008, TrivelliAsensio 2008 y Canziani 2007). Sin embargo, pese a la centralidad del tema identitario, los autores tampoco presentan una discusin explcita sobre la manera en que los territorios se construyen o inventan. El inters se centra en las alianzas de actores que impulsan la puesta en valor de los activos culturales, los mecanismos de conservacin y los conflictos en torno al reparto de los beneficios derivados del incremento del turismo. El territorio como tal no es analizado. Un caso aparte es el reciente trabajo de Gerardo Damonte sobre cuatro comunidades aymaras de la regin del lago Titicaca (Damonte 2009c y Damonte 2010). Este trabajo es importante porque es un esfuerzo por avanzar hacia la creacin de lo que podramos llamar un paradigma unificado en los estudios territoriales. Damonte se plantea incorporar dentro del anlisis territorial elementos como la poltica cultural y los procesos de construccin de identidades colectivas, que en la prctica habran sido poco tratados en los estudios de DTR. El objetivo es sintetizar y hacer compatibles varios de los enfoques analizados en las pginas anteriores. Es tambin uno de los pocos trabajos que apuesta por superar el constreimiento de los lmites administrativos a la hora de analizar los procesos territoriales. El foco de su estudio es un territorio trasnacional, que incluye comunidades aymaras de Bolivia y Per. La idea de fondo es que el territorio no es un lugar fsico, sino un proceso. Un proceso gradual, en el que el elemento clave es la agencia de los actores locales. Damonte seala que las comunidades andinas, tienen una larga historia de creacin y defensa de territorios que se han fragmentado y reconstituido a travs de las dcadas y siglos en contextos de cambios y permanencias, tanto sociales como culturales. Para analizar este proceso, parte de los trabajos de Dollfus, Murra (sobre las estrategias de control territorial propias del mundo andino) y Descola (relaciones con la naturaleza que son parte de acervo especfico de cada grupo social). Tambin incorpora referencias a los estudios de Pierre Bourdieu, uno de los referentes tericos centrales en el enfoque de DTR, y de Maurice Hallbwachs (Hallbwachs-Coser 1992). De este ltimo autor toma el
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contexto de memoria colectiva, que se convierte en el eje central del argumento. El reto es elaborar una teora sobre el territorio que tenga en cuenta, al mismo tiempo, los elementos de largo plazo y los factores contextuales, que hacen posible que dichos territorios sean cambiantes y flexibles. El territorio seala Damonte es una construccin colectiva, consciente y cambiante anclada en las experiencias que como sedimentos alimentan cada nueva prctica social (Damonte 2010). Estos sedimentos son entendidos como el conjunto de recuerdos, conocimientos vividos o aprendidos que sobreviven al olvido voluntario o involuntario y que son rescatados en el presente por el colectivo social. En el caso peruano, seran principalmente dos: (i) las formas indgenas de organizacin poltica-administrativa-territorial y (ii) las prcticas sociales que permiten a cada grupo social inscribir el espacio en el que vive, llenndolo de smbolos y domesticndolo. Damonte concluye sealando que los territorios son el resultado de la coexistencia conflictiva de narrativas hegemnicas (que proponen discursos legitimados sobre el territorio y polticas asociadas a estos discursos) y narrativas subalternas (que los desafan, en el campo conceptual y en el terreno de la prctica). Esta idea de la convivencia de narrativas territoriales que influyen en las polticas de desarrollo es el centro de las preocupaciones de un nmero relativamente importante de publicaciones recientes. El objetivo de estos trabajos es doble: (i) analizar la manera en que las narrativas del territorio se construyen y difunden, y (ii) analizar la manera en que estas narrativas influyen en la elaboracin de polticas de desarrollo. La presuncin de partida es que dichas polticas estn condicionadas, de manera consciente o inconsciente, por presunciones respecto al territorio, que son el resultado de procesos histricos y sociales de larga duracin. Las referencias clsicas son los trabajos de Bernard Lavalle y Benjamin Orlove, que llaman la atencin sobre dos momentos clave en la construccin de los discursos sobre el territorio peruano (Lavalle 1982, 1993, Orlove 1993). El primero de estos momentos clave se situara en torno a 1620-1630, cuando una primera generacin de cronistas criollos empieza a reflexionar sobre la identidad peruana, entendida como algo diferente a la identidad europea y diferente tambin de la identidad prehispnica. Este discurso de la diferencia tendra en el territorio uno de los argumentos centrales. Autores Antonio de la Calancha (1584-1654) ven en la geografa peruana, con una morfologa y una estructura sustancialmente diferentes de la europea, el germen de un carcter y una forma de ser que hara a los espaoles peruanos diferentes de los espaoles europeos. La geografa andina condicionara a los individuos, no solo en sus estrategias econmicas o sociales, sino tambin de manera ms profunda, en su estructura de valores y en su manera de entender el mundo. Las ideas de Calancha son un ejemplo de determinismo geogrfico. Para los autores del siglo XVII el paisaje andino habra sido un motivo de orgullo e identidad. Es tambin un motivo de temor y ansiedad, como seala Heidi Scott (Scott 2003). Se trata de un elemento diferencial, que fundamenta su derecho a sentirse diferentes de los europeos. En el siglo XVII esta percepcin no implica, sin embargo, una desvalorizacin de lo andino. El segundo momento clave en la constitucin de los discursos sobre el territorio
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peruano es el periodo de los viajeros y funcionarios ilustrados de la colonia tarda. Es entonces cuando el discurso del determinismo geogrfico se habra transformado en un criterio de clasificacin social negativo respecto a la sierra. En la mirada ilustrada, el paisaje andino se convierte en un obstculo para el desarrollo de las actividades econmicas y productivas. El resultado es una jerarqua de territorios, que legitima la dominacin de las ciudades de la costa, centro poltico de la colonia, sobre la sierra y la selva. La rudeza de las montaas y las dificultades de las comunicaciones explicaran el retraso de la zona andina respecto a las pujantes ciudades costeas. La geografa tambin sera responsable de las dificultades de integracin nacional. La segmentacin del espacio andino inducira al particularismo y facilitara la preservacin de conductas ancestrales reidas con los ideales de modernidad y civilizacin. Para Orlove el periodo ilustrado sera el momento clave en la cristalizacin de las narrativas del territorio que permanecen vigentes hasta la actualidad. Esta opinin es compartida por otros autores. Patricia Ames habla en este sentido de un territorio segmentado y jerarquizado, en el que no todas las regiones valen lo mismo para las elites nacionales (Ames 2010). En el mismo sentido, Mesclier seala que la representacin en tres partes de la naturaleza peruana est muy asentada en todos los estratos sociales, hasta el punto de que puede ser vista como un discurso transversal, que atraviesa las ideologas y las clases sociales (Mesclier 2001). Una de las claves de su persistencia sera su versatilidad para trasmitir discursos sociales diferentes. Esta representacin, seala Mesclier, se articula con una serie de representaciones de otra ndole, polticas, sociales, econmicas o religiosas. Pese a su aparente simplicidad, la triparticin del territorio peruano recubre por lo tanto una diversidad de significados, cuya influencia pudo variar en el tiempo y en el espacio, y que coexisten ms que se suceden (Mesclier 2001). Esta tendencia a utilizar la geografa como fundamento implcito de los discursos sociales comienza a ser deconstruida en los aos noventa, coincidiendo con el desarrollo de los atlas de dinmicas territoriales y los mapas de pobreza, analizados en un apartado anterior. Sin embargo, las narrativas tradicionales del territorio habran mostrado tener una gran resistencia, incluso en el mbito acadmico. Mesclier (2009) atribuye esta resistencia al hecho de que los discursos geogrficos tradicionales permiten justificar la idea de la pobreza como una ausencia, ms que como el resultado de relaciones entre actores. El concepto de pobreza localizada, seala Mesclier, permite a la vez atribuir la persistencia de la miseria de la poblacin a causas materiales y culturales locales, que impediran a la poblacin integrarse al mercado mundial. El resultado son soluciones simples, que no cuestionan el modelo liberal: infraestructuras de comunicacin, educativas, sanitarias, que ayuden a reducir el atraso respecto a los estndares nacionales de bienestar (Mesclier 2009). Para Mesclier, esta espacializacin de los discursos de la pobreza tendra una doble consecuencia negativa. Por un lado, subestima las diferencias sociales internas dentro de cada unidad de anlisis (provincias, distritos o tambin territorio), ya que tiende homogeneizar a todos los habitantes dentro de una
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misma cultura de la pobreza, sin considerar su poder o riqueza relativos. Por otro lado, contribuira a legitimar otras formas de jerarquizacin social, ya que la pobreza territorializada puede vincularse fcilmente con otros conceptos territorializados especialmente y tnicos culturales (Mesclier 2001). La argumentacin de Mesclier apunta varias cuestiones que en los ltimos aos suscitan un inters creciente de los investigadores del mundo rural. La importancia de hacer explcitas las representaciones sociales que estn detrs de las polticas de desarrollo, y la relacin entre los discursos territoriales y otras formas de segmentacin social son dos de estos temas. Sobre estas cuestiones el Instituto de Estudios Peruanos tiene en la actualidad en marcha dos proyectos que deben dar sus frutos en los prximos meses. En un plano ms concreto, apuntan tambin a la necesidad de generar nuevas fuentes de documentacin sobre los procesos de transformacin de los territorios que vayan ms y pongan en cuestin las estadsticas oficiales. Mara Isabel Remy y Carolina Trivelli sealan, en este sentido, la necesidad de reformular los criterios de ruralidad asumidos por las instituciones pblicas (Remy 2009). Las definiciones oficiales de ruralidad resultaran inadecuadas en un contexto en el que la fluidez de las relaciones sociales transforma las relaciones entre campo y ciudad. Un ejemplo son, los datos oficiales de poblacin rural, que dejaran fuera importantes grupos de poblacin con estilos de vida rurales y estrategias de residencialidad complejas (doble residencia, residencia familiar, etc.). Otro tema criticado es que las estadsticas oficiales tampoco consideraran la existencia en zonas urbanas de estrategias de generacin de ingresos que combinan actividades urbanas y actividades agropecuarias. Esta relacin compleja es tratada en varios trabajos recientes centrados en los cambios en las relaciones entre campo y ciudad (Canziani 2010, Vergara 2010). En este sentido, Per sera una excepcin en el contexto latinoamericano, en el que de manera predominante se observa la creciente importancia de trabajo no agrcola en las zonas rurales. Cavassa y Mesclier sealan dos particularidades para el caso peruano: (i) la poblacin ocupada en la actividad agropecuaria sigue siendo predominante en muchas zonas rurales del pas; (ii) las pequeas explotaciones son mayoritarias no solamente en nmero sino tambin por la proporcin de superficies agrcolas que ocupa (Cavassa-Mesclier 2009). Esto habra llevado a, que pese a haber crecido los ingresos no agropecuarios, este incremento haya sido inferior al registrado en otros pases del entorno. En zonas como la sierra sur, los ingresos provenientes de actividades pecuarias seguiran siendo importantes, incluso en las zonas urbanas (Cavassa-Mesclier 2009, Mesclier 2009, Escobal 2001). En esta misma lnea, un reciente trabajo de Asensio y Trivelli analiza el papel de las ciudades intermedias en las dinmicas territoriales del sur de Cuzco (Asensio-Trivelli 2011c). El objetivo es explorar los cambios ocurridos en los ltimos aos en la relacin entre Urcos, capital de Quispicanchi, y su entorno. Para los autores, el caso de Urcos es relevante porque permite discutir la evolucin de las dinmicas territoriales de la sierra
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peruana, en un contexto de transformacin, con profundos cambios sociales y econmicos. Permite tambin analizar los cambios en la poltica local y la forma en que todo ello se imbrica con los relatos que dan cuenta de la identidad colectiva del territorio. De una manera ms amplia, el estudio apunta a una revisin crtica de los paradigmas dominantes en el campo del desarrollo rural, que destacan la centralidad de las ciudades intermedias y su importancia como ejes articuladores del entorno rural. Un aspecto novedoso de este trabajo es el uso de encuestas de movilidad para tratar el tema de las dinmicas territoriales. Los autores analizan los movimientos cotidianos de poblaciones relacionados con la prestacin de servicios, y el abastecimiento del hogar. Estas encuestas muestran Urcos pierde relevancia en la prestacin de servicios y como mercado para acompaar de productos de consumo para los pobladores de los distritos del entorno Urcos es el nico distrito del sur del Cuzco que pierde poblacin en el ltimo periodo intercensal. Su lugar ha sido ocupado por la cabeceras distritales que se convierten el principal punto de referencia para las actividades cotidianas. El incremento de la movilidad tambin permite un acceso ms directo a la ciudad de Cuzco, para los pobladores rurales, que acuden a la capital regional para servicios o compras especializadas. El resultado es un esquema que potencia los mbitos micro (el distrito) y macro (Cuzco) en detrimento del mbito meso (el nivel provincial). Urcos deja de ser una referencia para las actividades cotidianas y se vuelve cada vez ms irrelevante como referente urbano para los pobladores rurales. Esta prdida de importancia se percibe sobre todo en el sector ms dinmico de la poblacin, que seran los que en mayor medida prescinden de las capitales provinciales, para relacionarse directamente con la capital regional. Conclusiones Las pginas anteriores muestran la diversidad de enfoques que caracteriza el giro territorial peruano. En el campo de los estudios rurales, el enfoque territorial se encuentra en el punto culminante de su influencia. Esto no significa que no haya sido objeto de crticas por parte de otras corrientes de pensamiento. Las dudas se refieren tanto al contenido de las propuestas como a su sentido poltico. En cuanto a lo primero se ha sealado una cierta ingenuidad en la manera de concebir los procesos de construccin de territorios por parte de los autores de DTR. En este sentido, faltara por incluir dentro de los anlisis el tema del poder y la manera en que los actores ejercen este poder para imponer sus intereses y sus visiones de territorio (Ataide 2007). Precisamente en este sentido apuntan algunos de los trabajos ms recientes elaborados dentro del enfoque de dinmicas territoriales rurales. Se ha sealado, tambin, que las polticas territoriales tienden a generar desarrollo solamente all donde existen condiciones para ello. Por el contrario, tendran un efecto ms limitado en territorios marginales donde las situaciones de partida son menos favorables. Existira, por lo tanto, el riesgo de que terminarn contribuyendo a marginalizar a los sectores ms pobres del mundo rural (Manzanal 2006, y varios de los artculos incluidos en Fernandez-Armin-Vigil 2008 insisten en este punto). Tambin se ha criticado la supuesta pretensin del enfoque de DTR de convertirse en una
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nueva ortodoxia del desarrollo. Autores como Cristbal Kay (2009) insiste en este punto. Refirindose en general a los estudios de nueva ruralidad, Kay propone retomar como alternativa a la nueva ruralidad reformista, los trabajos de David Barkin sobre lo que denomina una nueva ruralidad basada en la comunidad (Barkin 2001a y 2001b). Muchas de estas crticas responden a un trasfondo poltico que es inherente a las discusiones sobre desarrollo rural. Son una muestra del inters que el enfoque territorial despierta en intelectuales y activistas. El debate sobre lo territorial y su importancia para el desarrollo rural sigue abierto, dando origen a nuevos trabajos cada vez ms complejos, que buscan integrar los aportes de diferentes corrientes tericas, al tiempo que rescatan la complejidad de una realidad rural en la que los factores de cambio se interrelacionan de manera compleja. Al mismo tiempo, esto supone tambin una apertura interdisciplinaria. El enfoque territorial del desarrollo rural permite incorporar referentes tericos diferentes, procedente de la geografa, sociologa, la economa, y en menor medida tambin la antropologa y la historia. La idea de campos de conocimiento estancos, con sus propios paradigmas y referentes, es soslayada en favor de una creciente interdisciplinariedad de los trabajos. Esto es tambin un reto para los propios involucrados, que deben asumir las limitaciones de sus disciplinas y buscar soluciones transversales. Un elemento sealado frecuentemente entre los problemas relacionados con los estudios que enfocan el mundo rural desde el punto de vista territorial es la ausencia de un marco terico unificado, que permita dar cuenta del giro territorial por encima de las diferencias de enfoque de los distintos autores. Esto es cierto. Lo que encontramos hasta el momento es la visualizacin de problemas y preguntas, as como algunas intuiciones de por dnde pondran ir las respuestas. Todava no cristaliza, ni siquiera, en una teora de alcance medio sobre el desarrollo territorial rural, que vaya ms all de lo local. Esta ausencia de marco puede ser vista como un problema o como una oportunidad. Es aqu probablemente donde la convivencia entre las dos almas del giro territorial, la acadmica y la activista, se hace ms compleja. La ausencia de este marco terico dificulta el diseo y la aplicacin de polticas de desarrollo territorial. Sin embargo, visto desde el punto de vista acadmico, esta ausencia tiene el efecto positivo de actuar como acicate para nuevos estudios que incrementan nuestro conocimiento del mundo rural. La falta de un marco terico unificado, aceptado por todos los autores, incentiva la aparicin de estudios que parten de entradas tericas: geografa, economa institucional, antropologa simblica, ciencia poltica, sociologa rural, etc. Como resultado, en los ltimos aos se ha incrementado notablemente nuestro conocimiento sobre el mundo rural peruano. Sabemos ms de sus dinmicas y de sus diferencias internas, de sus relaciones con las ciudades y de la manera en que sus habitantes identifican, construyen y defienden sus territorios. Sabemos ms, tambin, sobre los factores que contribuyen al xito o al fracaso de las iniciativas de desarrollo. Y sabemos que estos factores no son siempre los mismos, porque lo local, el territorio, importa. Anudar todos estos elementos en forma de polticas pblicas y proyectos de desarrollo innovadores, creativos y eficientes es el objetivo de un gran nmero de iniciativas recientes (Colombia 2004 y Paredes 2008, entre muchos ejemplos).El cambio se inicia en
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los aos noventa, cuando la nocin de territorio se incorpora en algunos programas de desarrollo, a partir de enfoques como las microrregiones o la gestin de cuencas 10 . Pero es en los ltimos aos cuando cobra mayor fuerza y comienza a influir en el diseo general de polticas de desarrollo rural. En el caso concreto de Per, este giro supone doble reto. Por un lado, implica un desafo conceptual, ya que supone una manera diferente de pensar el desarrollo rural, que debe ser asumida en el diseo de las intervenciones y en la relacin cotidiana con los actores del mundo rural. Supone tambin un desafo desde el punto de vista institucional. En la mayora de los casos, an no est clara la arquitectura institucional necesaria para este empeo. El tema territorial abre nuevos espacios profesionales, que comienzan a ser disputados por diferentes colectivos (gegrafos, ingenieros gegrafos, socilogos, profesionales del desarrollo abogados, etc.), cada uno con su propio bagaje profesional y su propia concepcin de lo que el territorio es y debe ser (Noboa 2009, para la nocin de ordenamiento territorial, que corre en paralelo a la idea de desarrollo territorial, pero no es exactamente lo mismo). La reflexin sobre el territorio es asumida tambin por la cooperacin internacional y, de manera incipiente, por algunos gobiernos regionales (Hess 2010, Cuzco 2010, TovarOliden-Revesz 2010, Ricard-Valdivia 2009, para un estudio de la interaccin entre proyectos de desarrollo y nociones locales de territorio). Es de esperar que este proceso contine en los prximos aos. En este sentido, el giro territorial no se limita a las ciencias sociales. Es tambin un giro poltico. Para comprender su importancia es necesario analizar la manera en que lo territorial est transformando las polticas de desarrollo rural pblicas y privadas, y las demandas de los movimientos sociales. Por su complejidad y extensin, este es un tema que por s mismo supone un balance diferente.

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ELGIROTERRITORIALENLASCIENCIASSOCIALESPERUANAS
ESTUDIOSSOBRE CONSTRUCCIN DETERRITORIOS ENLA AMAZONIA

Globalizacin Nuevasdemandassociales Alianzastransnacionales Regresodeloidentitario

GIROTERRITORIAL ENLAS REIVINDICACIONES MOVIMIENTOS SOCIALES

ESTUDIOSSOBRE MAPAS TERRITORIALES ENLA AMAZONA

Agotamientodepolticasmacrodedesarrollo Agotamientodepolticasdehiperfocalizacin Descentralizacin Reforzamientodelosgobiernoslocales Efectoejemploprogramaseuropeos(LEADER)

GIROTERRITORIAL ENPOLTCASDE DESARROLLO GIROTERRITORIAL ENLASCIENCAS SOCIALES

ESTUDIOSSOBRE DINMICAS TERRITORIALES ESTUDIOSSOBRE GOBERNABILIDAD DELOS TERRITORIOS

Antecedentesdeestudiossobregeografaydesarrollo Estudiosdenuevaruralidad Estudiossobredescentralizacin Estudiossobredinmicasregionales Estudiossobreimpactodiferenciasdepolticas

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ESTUDIOSSOBRE IDENTIDADES TERRITORIALES

ENFOQUEDEDESARROLLOTERRITORIALRURAL