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SUMARIO
artculo doctrinal
Anlisis de las medidas de reordenacin y racionalizacin de las administraciones pblicas contenidas en el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. Pg 1

articulo doctrinal

Anlisis de las medidas de reordenacin y racionalizacin de las administraciones pblicas contenidas en el Real Decretoley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.
por Jess Santos oate. Secretario del ayuntamiento de de colmenar de oreja (Madrid)

actualidad JuriSPrudEncia
El derecho comunitario se opone a la aplicacin de un canon por derechos de instalacin a los operadores de telefona mvil. // Condena por delito de prevaricacin por la contratacin de personal laboral obviando las normas que rigen el acceso a la funcin pblica. // El Estado no debe costear los trabajos de limpieza y dragado de una ra para prevenir posibles inundaciones: competencia municipal. // Respaldo del Tribunal Supremo a los limitadores de sonido instalados en bares. // Impugnacin de la baremacin de mritos en un proceso de seleccin. Pg 13

Prctico novEdadES lEgiSlativaS

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olamente siete das despus de la publicacin de la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, y catorce despus de la promulgacin de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012, ve la luz el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, que supone un nuevo giro de tuerca en la presin a la que se ven sometidos los derechos de los empleados pblicos en aras de la superacin de la omnipresente crisis, presidida por la esperanza de que los mercados recuperen la confianza perdida en nuestra economa.

Pero el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio el vigsimo en poco ms de seis meses - tambin supone un paso ms en la degradacin del Estado de Derecho que denunciaba Mercedes Fuerte Lpez en el blog de esPublico, en su artculo De imposturas normativas (I), consistente en la sustraccin del protagonismo de las Cortes Generales en la labor legislativa mediante el excesivo uso por el Gobierno de la tcnica de la legislacin provisional de urgencia que se materializa en decretos-leyes en los que se mezclan diversas normas sin mucha conexin en demasiadas ocasiones, que no pongo en duda que pueda venir provocada por la coyuntura econmica, aunque no parece alcanzar su objetivo de recuperar el apoyo de los mercados

financieros, para reaccionar con celeridad ante circunstancias cada vez ms esquivas, sin olvidar el perjuicio que implica para el derecho individual de ejercicio colectivo a la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo, que el artculo 15.a) de Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (LEBEP) reconoce a todos los empleados pblicos. Efectivamente, el Real Decretoley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, bajo el denominador comn de la reduccin del dficit pblico, incluye una batera de normas con las que se prev obtener un ahorro de 65.000 millones

de euros en dos aos y medio, que afectan a diversos sectores de la economa espaola y entre las se incluyen disposiciones relativas a las siguientes materias: - Reordenacin y racionalizacin de las administraciones pblicas, cuestiones sobre las que versa este artculo, de las cuales digamos por el momento que es la que mayor indignacin ha producido es la eliminacin de la paga extraordinaria de navidad. - Seguridad Social y Empleo entre las que mayor trascendencia ha tenido es el recorte de la prestacin por desempleo a partir del sptimo mes. Se abordan el pago de cuotas a la seguridad social, los conceptos incluidos en la base de cotizacin, la reduccin de las indemnizaciones del FOGASA, etc. - Racionalizacin del sistema de dependencia en las que se da un nuevo tratamiento al sistema de la Seguridad Social de los cuidadores no profesionales de las personas en situacin de dependencia y se redefine el servicio de ayuda a domicilio.

rias, artsticas o cientficas, siempre que se ceda el derecho a su explotacin, y a los rendimientos de actividades profesionales, que se satisfagan o abonen a partir de 1 de septiembre de 2012, quedando fijado hasta el 31 de diciembre de 2013 en el 21 % y en relacin con el Impuesto sobre Sociedades se introducen medidas de carcter excepcional para los perodos impositivos 2012 y 2013. - Liberalizacin comercial y de fomento de la internacionalizacin empresarial, destacando una mayor liberalizacin de horarios y de apertura comercial en domingos y festivos y la posibilidad de realizar a un mismo tiempo y en un mismo establecimiento comercial cualquier tipo de actividad de promocin de ventas, de tal forma que las rebajas puedan convivir con los saldos u otras ofertas comerciales. - Infraestructuras, transporte y vivienda entre las que se suprimen de las prestaciones pblicas patrimoniales percibidas por AENA Aeropuertos, S.A. los ingresos procedentes de la explotacin comercial de las Terminales; se deroga expre-

elctrico con las que se pretende que el obligado ajuste sea compartido por todos los agentes del sistema. Respecto de este aglomerado de normas, centraremos el presente anlisis en el captulo I del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, que tiene carcter bsico en virtud de los artculos 149.1.13, 149.1.18. y 156.1 de la Constitucin Espaola, relativo a las medidas de reordenacin y racionalizacin de las administraciones pblicas, por ser las reglas de este cuerpo legal que afectan directamente a la funcin pblica en su faceta de empleo pblico y dentro de ellas prestaremos especial atencin a las que afectan directamente a la administracin local.

El captulo I del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, relativo a las medidas de reordenacin y racionalizacin de las administraciones pblicas, tiene carcter bsico en virtud de los artculos 149.1.13, 149.1.18 y 156.1 de la Constitucin Espaola.
Pues bien, el captulo I del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, relativo a las medidas de reordenacin y racionalizacin de las administraciones pblicas incluye en sus artculo 1 a 16 una serie de modificaciones que van desde la incompatibilidad de pensiones indemnizatorias, prestaciones compensatorias y percepciones similares que perciben determinados ex altos cargos de carcter bsico; la supresin durante el ao 2012 de la paga extraordinaria del mes de diciembre y la paga adicional de complemento especfico o pagas adicionales equivalentes del mes de diciembre; la suspensin o modificacin de los convenios colectivos y acuerdos que afecten al personal laboral; la reduccin de los das de libre disposicin conocidos como los moscosos y la supresin de los das adicionales por antigedad conocidos como los canosos tanto en el caso de las vacaciones como en el de los

- Fiscales que incluyen la subida del IVA y de los Impuestos especiales sobre el tabaco; en el mbito del IRPF se suprime en el 2012 la compensacin fiscal por deduccin en adquisicin de vivienda habitual aplicable a los contribuyentes que adquirieron su vivienda antes del 20 de enero de 2006 y se anuncia la eliminacin de las desgravaciones por adquisicin de vivienda en 2013 para los nuevos compradores, se eleva la retencin o ingreso a cuenta aplicable a los rendimientos del trabajo derivados de impartir cursos, conferencias, coloquios, seminarios y similares, o derivados de la elaboracin de obras litera-

samente la compensacin que la Administracin General del Estado deba liquidar a las sociedades concesionarias de autopistas de peaje por la prdida de ingresos; se suprime la subsidiacin de prstamos previstas en los Planes Estatales de Vivienda; y se reduce el importe de la ayuda abonada por el concepto de Renta Bsica de Emancipacin de los jvenes que facilita el pago del alquiler en un 30% no siendo compatible con otras ayudas o subvenciones establecidas en la normativa autonmica. - Supresin de desajustes entre los costes e ingresos en el sector

das por asuntos particulares; hasta la modificacin del rgimen retributivo del personal incluido en el Rgimen General de la Seguridad Social durante la situacin de incapacidad temporal; pasando por la homogeneizacin del rgimen de permisos para todas las Adminis-

puestos de las Administraciones Pblicas, de los entes, organismos y empresas de ellos dependientes, o con cargo a los de los rganos constitucionales o que resulte de la aplicacin de arancel, as como con cualquier retribucin que provenga de una actividad privada, con excepcin de las previstas en el artculo 10 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del Estado. Se trata de que se perciba esta prestacin slo en el supuesto de que el ex alto cargo no realice ninguna otra actividad remunerada pblica o privada.

traciones Pblicas; la limitacin del tiempo retribuido para realizar funciones sindicales y de representacin, nombramiento de delegados sindicales, dispensas de asistencia al trabajo y dems derechos sindicales; la creacin de un Registro de rganos de representacin del personal al servicio de la Administracin General del Estado; la inaplicacin de coeficiente reductor por razn de la edad en la jubilacin forzosa; y el mandato de adopcin de medidas y realizacin de actuaciones para garantizar la optimizacin de los recursos humanos, as como la suspensin y prdida de efectos de los acuerdos, pactos y convenios para el personal del sector pblico que se opongan a lo dispuesto en este ttulo. i.- incompatibilidad de pensiones indemnizatorias, prestaciones compensatorias y percepciones similares de determinados ex altos cargos El artculo 1 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, que tiene carcter bsico, establece en su nmero 1 que las pensiones indemnizatorias, prestaciones compensatorias y cualquier otra percepcin econmica prevista con ocasin del cese en cualquier cargo, puesto o actividad en el sector pblico son incompatibles con cualquier retribucin con cargo a los Presu-

La medida se aplicar a los altos cargos de todas las Administraciones pblicas, incluyendo los que prestan sus servicios en el sector pblico, entendiendo tambin por tal la actividad desarrollada por los miembros electivos de las Cortes Generales, Asambleas legislativas autonmicas y de las Corporaciones locales, rganos constitucionales, incluidos el Poder Judicial y el Ministerio Fiscal, tal y como se deduce del segundo prrafo del nmero 1 de este artculo 1. El nmero 2 del artculo 1 extiende la incompatibilidad de estas percepciones econmicas al cese con el cobro de la pensin de jubilacin o retiro por Derechos pasivos, o por cualquier rgimen de Seguridad Social pblico y obligatorio. Por ltimo, a tenor del nmero 3 del artculo 1, los afectados por la incompatibilidad debern, en un plazo de quince das hbiles a contar desde que concurra la incompatibilidad, comunicar al rgano competente de la Administracin estatal, autonmica o local, su opcin entre la percepcin de las mismas o la retribucin de la actividad pblica o privada que estn desempeando o, en su caso, percepcin de la pensin de jubilacin o retiro. La opcin por la retribucin pblica o privada o por la pensin de jubilacin o retiro, que se forma-

lizar por escrito para su adecuada constancia, implica la renuncia a las pensiones indemnizatorias, prestaciones compensatorias y cualquier otra percepcin econmica prevista con ocasin del cese, si bien segn la Disposicin Transitoria 2 todos aquellos que en el momento de su entrada en vigor ya estn percibiendo alguna de estas percepciones al cese o tuvieran reconocida normativamente tal posibilidad, tendrn un plazo de quince das hbiles a contar desde la fecha de publicacin de este Real Decreto-ley en el Boletn Oficial del Estado para ejercer la opcin, entendindose que el interesado renuncia a percibir la percepcin econmica al cese en caso de no ejercerla en dicho plazo.

Los afectados por la incompatibilidad debern, en un plazo de quince das hbiles, comunicar al rgano competente de la Administracin su opcin.
ii.- Supresin de la paga extraordinaria del mes de diciembre y de la paga adicional de complemento especfico o pagas adicionales equivalentes de dicho mes. El artculo 2 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, que tiene carcter bsico, estipula en su nmero 1 que en el ao 2012 el personal del sector pblico definido en el artculo 22. Uno de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado (LGPE/12), ver reducida sus retribuciones en las cuantas que corresponda percibir en el mes de diciembre como consecuencia de la supresin tanto de la paga extraordinaria como de la paga adicional de complemento especfico o pagas adicionales equivalentes de dicho mes. En consecuencia y de acuerdo con el artculo 22.uno LGPE/12 la reduccin ser de aplicacin al personal de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos y Agencias estatales y las Universidades de su competencia; las Administraciones de las

Comunidades Autnomas, los Organismos de ellas dependientes y las Universidades de su competencia; las Corporaciones locales y Organismos de ellas dependientes; las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social; los rganos constitucionales del Estado; las sociedades mercantiles pblicas; las entidades pblicas empresariales y el resto de los organismos pblicos y entes del sector pblico estatal, autonmico y local. El nmero 3 del artculo 2 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio prev que esta reduccin retributiva ser de aplicacin, asimismo, al personal de las fundaciones del sector pblico y de los consorcios participados mayoritariamente por las Administraciones que integran el sector pblico, as como al del Banco de Espaa y personal directivo y resto de personal de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social y de sus entidades y centros mancomunados. Igualmente ser tambin de aplicacin al personal laboral de alta direccin, al personal con contrato mercantil y al no acogido

Locales que, a tenor del artculo 89 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LBRL), est integrado por funcionarios de carrera, contratados en rgimen de derecho laboral y personal eventual que desempea puestos de confianza o asesoramiento especial.

La medida es de aplicacin al personal al servicio de las Corporaciones Locales: funcionarios de carrera, contratados en rgimen de derecho laboral y personal eventual que desempea puestos de confianza o asesoramiento especial.
Es posible que surjan dudas en relacin con el contenido del artculo 2.1 cuando dispone que el personal del sector pblico ver reducida sus retribuciones en las cuantas no solo de la paga extraordinaria, sino tambin de las pagas adicionales de complemento especfico o pagas adicionales equivalentes de dicho mes, porque existe una contradiccin entre los artculos 22.4 LEBEP que seala que las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por el importe de una mensualidad de retribuciones bsicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias, salvo aqullas a las que se refieren los apartados c) y d) del artculo 24, es decir, a la productividad y gratificaciones, y el artculo 26 LGPE/12 que en su aparado Uno.B determina que las pagas extraordinarias incluirn las cuantas de sueldo y trienios, as como del complemento de destino mensual que se perciba, mientras que en el segundo prrafo de su apartado Uno.D que el complemento especfico anual se percibir en catorce pagas iguales de las que doce sern de percibo mensual y dos adicionales, del mismo importe que una mensual, en los meses de junio y diciembre, respectivamente. Pero debe tenerse en cuenta que el artculo 26 LGPE/12 se refiere a las retribuciones de los funcionarios del Estado incluidos en

el mbito de aplicacin de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica (LMRFP), en los trminos de la Disposicin Final 4 LEBEP y, por lo tanto, es de aplicacin en aquellos casos en los no hayan surtido efectos los conceptos retributivos de la LEBEP al no haberse promulgado Leyes de Funcin Pblica en desarrollo de este Estatuto. Por eso, el nmero 2.2.1 del artculo 2 del Real Decreto-ley concreta que la efectividad de la reduccin de las retribuciones que conlleva la supresin de la paga extraordinaria de navidad requerir, en el caso del personal funcionario, que no perciba en el mes de diciembre las cantidades incluidas en la paga extraordinaria en concepto de sueldo y trienios y que tampoco perciba las cuantas correspondientes al resto de los conceptos retributivos que integran tanto la paga extraordinaria como la paga adicional de complemento especfico o pagas adicionales equivalentes del mes de diciembre, En el caso del personal laboral la reduccin de las retribuciones como consecuencia de la supresin de la paga extra de navidad conlleva, segn el nmero 2.2.2 del artculo 2, la no percepcin de todos los conceptos retributivos que forman parte de dicha paga de acuerdo con los convenios colectivos que resulten de aplicacin. No se olvide que el importe y los conceptos incluidos en las gratificaciones extraordinarias del personal laboral pueden variar ya que se fijan por convenio colectivo, tal y como se deduce del artculo 31 del Estatuto de los Trabajadores (ET), por lo que podrn variar los conceptos incluidos en ellas. Curiosamente, el artculo 6 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio determina que durante el ao 2012, se suprime para el personal laboral del sector pblico la percepcin de la gratificacin extraordinaria con ocasin de las fiestas de Navidad contenida en el artculo 31 de ET, sin perjuicio de lo

a convenio colectivo que no tenga la consideracin de alto cargo, tal y como indica el prrafo tercero del nmero 2.2.2. Hemos visto que a tenor del artculo 22.uno.c) LGPE/12, las Corporaciones locales y los Organismos de ellas dependientes forman parte del sector pblico, por lo que la medida es de aplicacin al personal al servicio de las Corporaciones

dispuesto en el artculo 2, apartado 2.2 de este mismo Real Decretoley, lo que no deja de ser una redundancia, seguramente fruto de la tcnica de la legislacin provisional de urgencia. Llegados a este punto deben subrayarse algunas especialidades en relacin con la supresin de la paga extraordinaria de navidad para el personal al servicio del sector pblico. En primer lugar que el nmero 6 del artculo 2 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio estipula que esta medida no ser de aplicacin a aquellos empleados pblicos cuyas retribuciones por jornada completa, excluidos incentivos al rendimiento, no alcancen en cmputo anual 1,5 veces el salario mnimo interprofesional establecido en el Real Decreto 1888/2011, de 30 de diciembre, por lo que no afectar a quienes perciban menos de 962,10 . En segundo lugar que, tanto en el caso del personal funcionario como del personal laboral, es posible que la reduccin salarial se ejecute de forma prorrateada entre las nminas pendientes de percibir en el presente ejercicio a partir de la entrada en vigor de este Real Decreto-ley, si bien, en el caso del personal estatutario esta decisin parece atribuirse a la Administracin competente, mientras que en el caso del personal laboral deber acordarse mediante la negociacin colectiva. Sin embargo, esta cuestin requiere dos matizaciones. La primera es que, aunque del tenor literal del segundo prrafo del apartado 2.1 del nmero 2 del artculo 2, parece deducirse que, en el caso del personal funcionario, el prorrateo solo sera aplicable a los conceptos retributivos que integran tanto la paga extraordinaria como la paga adicional de complemento especfico o pagas adicionales equivalentes diferentes del sueldo y trienios, una interpretacin integradora debe concluir que el prorrateo sera aplicable a todos los conceptos incluidos en la paga extraordinaria, sueldo y trie-

nios incluidos, pues no se justifican soluciones diferentes segn se trate de personal estatutario o laboral. La segunda es que la decisin la Administracin competente de prorratear la paga extraordinaria de diciembre entre las nminas pendientes de percibir en el presente ejercicio a partir de la entrada en vigor de este Real Decreto-ley, en el caso del personal funcionario, tambin debe someterse a negociacin colectiva, por exigirlo el artculo 37.1.k) LEBEP, a cuyo tenor sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo , en relacin con las competencias de cada Administracin Pblica y con el alcance que legalmente proceda en cada caso, las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retri-

bilacin, con sujecin a lo establecido en la Ley Orgnica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) y en los trminos y con el alcance que se determine en las correspondientes Leyes de presupuestos. Estas aportaciones a planes de pensiones no representan ninguna novedad pues ya en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2004 se estableci que el 0.5 % de la masa salarial deba destinarse a tales sistemas de empleo de Previsin Social Complementaria con carcter anual, si bien con anterioridad se haban venido negociando pactos en el mismo sentido, pero seguramente

buciones de los funcionarios, cuya regulacin exija norma con rango de Ley. En tercer lugar, de acuerdo con el nmero 5 del artculo 2, en aquellos casos en que no se contemple expresamente en su rgimen retributivo la percepcin de pagas extraordinarias o se perciban ms de dos al ao se reducir una catorceava parte de las retribuciones totales anuales excluidos incentivos al rendimiento. Dicha reduccin se prorratear entre las nminas pendientes de percibir en el presente ejercicio a partir de la entrada en vigor de este Real Decreto-ley. Por ltimo, el nmero 4 del artculo prev que las cantidades derivadas de la supresin de la paga extraordinaria y de las pagas adicionales de complemento especfico o pagas adicionales equivalentes se destinarn en ejercicios futuros a realizar aportaciones a planes de pensiones o contratos de seguro colectivo que incluyan la cobertura de la contingencia de ju-

volvern a suponer una discriminacin para aquellos empleados pblicos de entidades que no constituyan estos planes de pensiones no tengo noticia de que muchos Ayuntamientos los tangan creados -, salvo que se diseasen como obligatorios en el futuro. Por su parte los artculo 3 y 4 se limitan a ratificar la supresin de la paga extraordinaria de diciembre al personal del sector pblico estatal, lo que no es ms que otra reiteracin ya que el artculo 2.1 es de aplicacin al personal del sector pblico definido en el artculo 22. Uno LGPE/12 que comprende a la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos y Agencias estatales y las Universidades de su competencia, las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, los rganos constitucionales del Estado, las sociedades mercantiles pblicas y a las entidades pblicas empresariales y el resto de los organismos pblicos y entes del sector pblico estatal, as como a los altos cargos.

En relacin con la cotizacin al rgimen general de Seguridad Social, el artculo 5 dispone que, a efectos del clculo de la base de cotizacin por todas las contingencias de los empleados pblicos encuadrados en el Rgimen General de la Seguridad Social cuyas retribuciones sean objeto del ajuste previsto en este Real Decreto-ley, en tanto permanezca su relacin laboral o de servicio, seguir siendo de aplicacin lo dispuesto en el artculo 120.16 LGPE/12 que implica que su base de cotizacin ser coincidente con la habida en el mes de diciembre de 2010, salvo que por razn de las retribuciones que percibieran pudiera corresponder una de mayor cuanta, en cuyo caso ser sta por la que se efectuar la cotizacin mensual. iii.- Permisos y vacaciones El artculo 8 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio modifica los artculos 48 y 50 LEBEP relativos a los permisos y vacaciones de los funcionarios. Se modifica el nmero 1 del artculo 48 LEBEP con la finalidad, tal y como afirma la exposicin de motivos del Real Decreto-Ley, de homogenizar el rgimen de permisos para todas las Administraciones Pblicas, puesto que los permisos de los funcionarios pblicos que, en la redaccin anterior, tenan la naturaleza de garanta de mnimos que, en caso de falta de legislacin aplicable, eran de aplicacin directa dado su carcter supletorio, no pudiendo ser desconocido por cualquier legislacin de desarrollo de la LEBEP, ahora con la nueva redaccin los funcionarios pblicos tendrn los siguientes permisos adquieren la condicin de determinaciones fijas no mejorables ni por las leyes de funcin pblica autonmicas, ni por la negociacin colectiva. Igualmente se modifica la letra k) del nmero 1 del artculo 48 LEBEP reducindose los das de libre disposicin por asuntos particulares que pasan de 6 a 3 y desapareciendo los das adicionales de libre

disposicin por antigedad al suprimirse el nmero 2 del artculo 48 LEBEP. Y se aade una letra l) introduciendo en la LEBEP el permiso por matrimonio de 15 das que se contemplaba en el artculo 71 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 (LFCE) derogado por la LEBEP. Tambin se modifica el artculo 50 LEBEP para hacer desparecer la expresin como mnimo, de tal forma que en la redaccin anterior las vacaciones retribuidas de 22 das hbiles constituan un mnimo que aumentaba en funcin de la antigedad del funcionario, ahora son exactamente 22 das hbiles quedando suprimidos los das de vacaciones adicionales por antigedad.

y sus Organismos y Entidades, vinculados o dependientes de las mismas, en lo relativo al permiso por asuntos particulares, vacaciones y das adicionales a los de libre disposicin o de similar naturaleza. Sin embargo, en relacin con el personal laboral, es discutible que los convenios colectivos que se suscriban a partir de esta suspensin queden limitados por el nuevo artculo 48.1.k) LEBEP a la vista de la Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Social, Seccin 1) de 17 de enero de 2011, recada en el recurso de casacin para la unificacin de doctrina nm. 1473/2010 que declara que dicho artculo no constituye una norma de derecho necesario y como tal indisponible para los negociadores de un Convenio que fuese posterior a la entrada en vigor de esa Ley, conclusin que es extensible a las vacaciones como consecuencia del artculo 51 LEBEP que precisa que para el rgimen de jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral se estar a lo establecido en este Captulo y en la legislacin laboral correspondiente. No obstante, a tenor del primer prrafo de la Disposicin Transitoria 1 estas disposiciones sobre vacaciones y das de asuntos particulares, das adicionales a los das de libre disposicin o de similar naturaleza, no impedir que el personal funcionario, estatutario y laboral disfrute los das correspondientes al ao 2012, conforme a la normativa vigente hasta la entrada en vigor de este Real Decreto-ley. iv.- Prestacin econmica en la situacin de incapacidad temporal. El artculo 9 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, regula en su nmero 1 la prestacin econmica en la situacin de incapacidad temporal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas y rganos constitucionales, si bien, de acuerdo con el segundo prrafo de la Disposicin Transitoria 1, no ser de aplicacin a los empleados pblicos que a su entrada en vigor

Los permisos de los funcionarios pblicos: adquieren la condicin de determinaciones fijas no mejorables, ni por las leyes de funcin pblica autonmicas, ni por la negociacin colectiva. Los das de libre disposicin por asuntos particulares pasan de 6 a 3 y desaparecen los das adicionales de libre disposicin por antigedad. Las vacaciones retribuidas son de 22 das, quedando suprimidos los das de vacaciones adicionales por antigedad.
De todas formas, para dejar clara la supresin de los das de vacaciones adicionales por antigedad, la Disposicin Derogatoria nica del Real Decreto-Ley deroga el apartado 2 del artculo 68 LFCE que, a pesar de que la LEBEP lo haba derogado expresamente, continuaba vigente al amparo de su Disposicin Final 4. El nmero 3 del artculo 8 dispone que, desde la entrada en vigor de este Real Decreto-ley, quedan suspendidos y sin efecto los Acuerdos, Pactos y Convenios para el personal funcionario y laboral, suscritos por las Administraciones Pblicas

se encuentren en la situacin de incapacidad temporal. Debe tenerse en cuenta que las referencias a das incluidas en el presente artculo deben entenderse realizadas a das naturales. Por su parte, el nmero 2 del mismo artculo 9 prev que cada Administracin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, podr complementar las prestaciones que perciba el personal funcionario incluido en el Rgimen General de Seguridad Social y el personal laboral a su servicio en las situaciones de incapacidad temporal, de acuerdo con los siguientes lmites referidos a las retribuciones que vinieran percibiendo en el mes anterior al de causarse la incapacidad: 1.- Cuando la situacin pacidad temporal derive tingencias comunes se reconocer los siguientes mentos retributivos: de incade conpodrn comple-

anterior al de causarse la incapacidad. (En el rgimen general de la Seguridad Social la cuanta de la prestacin es del 60% desde el 4 da a partir del de la baja hasta el 20 da inclusive y del 75% desde el 21 da en delante, ambos de la base reguladora). Adems, segn el nmero 5 del artculo 9, cada Administracin Pblica podr determinar, respecto a su personal, los supuestos en que con carcter excepcional y debidamente justificados se pueda establecer un complemento hasta alcanzar, como mximo, el 100 % de las retribuciones que vinieran disfrutando en cada momento, considerndose en todo caso debidamente justificados los supuestos de hospitalizacin e intervencin quirrgica.

Locales se rige por la legislacin estatal que resulte de aplicacin, de la que forma parte este Estatuto y por la legislacin de las Comunidades Autnomas, con respeto a la autonoma local. Por lo tanto, la posibilidad que abre el artculo 9.2 del Real Decretoley 20/2012, de 13 de julio para que cada Administracin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, pueda complementar las prestaciones que perciba el personal funcionario incluido en el Rgimen General de Seguridad Social y el personal laboral a su servicio en las situaciones de incapacidad temporal, no va dirigida a las Corporaciones Locales que no tienen competencia para regular las prestaciones econmicas en la situacin de incapacidad temporal del personal funcionario a su servicio. Debe significarse que, segn la Disposicin Final 2 LBRL, los funcionarios pblicos de la Administracin local tendrn la misma proteccin social, en extensin e intensidad, que la que se dispense a los funcionarios pblicos de la Administracin del Estado y estar integrada en el Sistema de Seguridad Social; y que la Disposicin Derogatoria nica del Real Decreto-Ley deroga el artculo 21.1.a) del

- Durante los 3 primeros das hasta alcanzar como mximo el 50 % de las retribuciones. - Desde el da 4 hasta el 20, ambos inclusive, la suma de la prestacin econmica reconocida por la Seguridad Social y el complemento reconocido no podr superar en ningn caso el 75 % de las retribuciones. (En el rgimen general de la seguridad social la cuanta de la prestacin es del 60 % de la base reguladora). - A partir del da 21, inclusive, la equivalente al 100 % de las retribuciones. (En el rgimen general de la seguridad social la cuanta de la prestacin es del 75 % de la base reguladora). 2.- Cuando la situacin de incapacidad temporal derive de contingencias profesionales, la prestacin reconocida por la Seguridad Social podr ser complementada, desde el primer da, hasta alcanzar como mximo el 100 % de las retribuciones que vinieran correspondiendo a dicho personal en el mes

Cada Administracin Pblica, en el mbito de sus competencias y dentro del plazo de tres meses, podr complementar las prestaciones, de acuerdo con los lmites del artculo 9.2 del Real Decretoley 20/2012.
Pues bien, la Disposicin Transitoria 15 concede un plazo de 3 meses para que cada Administracin Pblica desarrolle las previsiones contenidas en el artculo 9.2 desde la publicacin de Real Decreto-ley, plazo a partir del cual surtir efectos en todo caso. Por lo que respecta a la administracin local, debe tenerse en cuenta que el artculo 142 del Real Decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local (TRRL) estipula que los funcionarios de la Administracin local tendrn derecho a las recompensas, permisos, licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislacin sobre funcin pblica de la Comunidad Autnoma respectiva y, supletoriamente, en la aplicable a los funcionarios de la Administracin del Estado y que, segn el artculo 3.1 LEBEP el personal funcionario de las Entidades

Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado por el que se determinaba la prestacin econmica en la situacin de incapacidad temporal durante los primeros

tres meses y que tambin deroga la disposicin adicional sexta de la Ley 26/2009, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010 por la que se extenda los previsto en ese artculo 21.1.a) a todos los funcionarios fuera cual fuera la administracin en la que prestan sus servicios y, por ende, a los funcionarios de la administracin local. En consecuencia, las Corporaciones Locales solamente podrn aplicar ex artculo 142 TRRL la legislacin autonmica que se promulgue en desarrollo del artculo 9.2 del Real Decreto-ley, o bien, una vez transcurrido el plazo de 3 meses, sin que la comunidad autnoma respectiva hubiera promulgado la pertinente legislacin de desarrollo del artculo 9.2, debern aplicar, supletoriamente, la normativa de aplicacin a los funcionarios de la administracin del estado en virtud del artculo 142 TRRL. Normativa

ciones que vinieran disfrutando en cada momento, considerndose en todo caso debidamente justificados los supuestos de hospitalizacin e intervencin quirrgica.

de aplicacin el subsidio establecido en cada rgimen especial de acuerdo con su normativa. En ningn caso los funcionarios adscritos a los regmenes especiales de seguridad social gestionados por el mutualismo administrativo podrn percibir una cantidad inferior en situacin de incapacidad temporal por contingencias comunes a la que corresponda a los funcionarios adscritos al rgimen general de la seguridad social, incluidos, en su caso, los complementos que les resulten de aplicacin a estos ltimos. En el caso de los integrantes de la Carrera Judicial y Fiscal, del Cuerpo de Secretarios judiciales, as como los Funcionarios de los Cuerpos al Servicio de la Administracin de Justicia comprendidos en la Ley Orgnica del Poder Judicial, en situacin de incapacidad temporal por contingencias comunes, percibirn, en virtud del nmero 4 del artculo 9, las mismas retribuciones que acabamos de ver para quienes estn adscritos a regmenes especiales de seguridad social del mutualismo administrativo, variando, nicamente, que percibirn el 100 % desde el da 21 hasta el 180 (el Real DecretoLey deroga el artculo 20.1.A del Real Decreto Legislativo 3/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes sobre el rgimen especial de seguridad social del personal al servicio de la Administracin de Justicia) y que, en la situacin de incapacidad temporal derivada de contingencias profesionales, a partir del da nonagsimo primero ser de aplicacin el subsidio establecido en el apartado 1.B) del artculo 20 del Real Decreto Legislativo 3/2000, de 23 de junio, es decir, la mayor de las dos cantidades siguientes: 1.- El 80 % de las retribuciones bsicas (sueldo y trienios), incrementadas en la sexta parte de una paga extraordinaria, correspondientes al primer mes de licencia. 2.- El 75 % de las retribuciones complementarias devengadas en el primer mes de licencia.

Las Corporaciones Locales solamente podrn aplicar la legislacin autonmica que se promulgue en desarrollo del artculo 9.2 del Real Decreto-ley, o, transcurridos 3 meses sin que la comunidad hubiera promulgado la pertinente legislacin de desarrollo, supletoriamente, la normativa de aplicacin a los funcionarios de la administracin del Estado.
Por otra parte, a tenor del nmero 3 del artculo 9 del Real DecretoLey, quienes estn adscritos a los regmenes especiales de seguridad social del mutualismo administrativo percibirn en situacin de incapacidad temporal por contingencias comunes los siguientes porcentajes de las retribuciones tanto bsicas como complementarias, como de la prestacin de hijo a cargo, en su caso, tomando como referencia aquellas que perciban en el mes inmediato anterior al de causarse la situacin de incapacidad temporal: - El 50 % desde el 1 al 3 da de la situacin de incapacidad temporal. - El 75 % desde el da cuarto al vigsimo da, ambos inclusive. - El 100 % A partir del da vigsimo primero y hasta el nonagsimo, ambos inclusive. Cuando la situacin de incapacidad temporal derive de contingencias profesionales, la retribucin a percibir podr ser complementada, desde el primer da, hasta alcanzar como mximo el cien % de las retribuciones que vinieran correspondiendo a dicho personal en el mes anterior al de causarse la incapacidad. En ambas situaciones, a partir del da nonagsimo primero, ser

que ya se encuentra prevista en la Disposicin Adicional 18 del Real Decreto-Ley - surtir efectos en los procesos de incapacidad temporal que tengan inicio transcurridos tres meses desde la entrada en vigor de esta norma - que reconoce al personal funcionario y laboral de la Administracin General del Estado y organismos y entidades de ellas dependientes acogidos al Rgimen General de la Seguridad Social los complementos retributivos mximos del artculo 9.2 tanto en las situacin de incapacidad temporal derivada de contingencias comunes como en la derivada de contingencias profesionales, y que dispone que la Administracin del Estado determinar los supuestos en que con carcter excepcional y debidamente justificado el complemento pueda alcanzar durante todo el periodo de duracin de la incapacidad el 100 % de las retribu-

En el caso de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Guardia Civil que padezcan insuficiencia temporal de condiciones psicofsicas para el servicio percibirn, al amparo del nmero 2 de la Disposicin Adicional 6 del Real Decreto-Ley, el 50 % de las retribuciones tanto bsicas como complementarias, como de la prestacin de hijo a cargo, en su caso, desde el 1 al 3 da de la insuficiencia, tomando como referencia aquellas que perciban en el mes inmediato anterior al de causarse dicha insuficiencia. Desde el da cuarto al vigsimo da, ambos inclusive, percibirn el setenta y cinco % y a partir del da vigsimo primero percibirn el 100 % de dichas retribuciones, quedando derogado el artculo 20.1.a) del Real Decreto legislativo 1/2000, de 9 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Seguridad Social de las Fuerzas Armadas. Si la insuficiencia se hubiera producido en acto de servicio o como consecuencia de una hospitalizacin o intervencin quirrgica la retribucin a percibir podr ser complementada, desde el primer da, hasta alcanzar, como mximo el 100% de las retribuciones que vinieran correspondiendo a dicho personal en el mes anterior al de causarse la insuficiencia. El nmero 7 del artculo 9 declara la suspensin de los Acuerdos, Pactos y Convenios vigentes que contradigan lo dispuesto en este artculo. v.- Jubilacin forzosa del personal funcionario incluido en el rgimen general de Seguridad Social. El artculo 11 del Real DecretoLey, de 13 de julio dispone que con independencia de la edad legal de jubilacin forzosa establecida en el apartado 3 del 67 LEBEP, la edad de la jubilacin forzosa del personal funcionario incluido en el rgimen general de seguridad social ser, en todo caso, la que prevean las normas reguladoras de dicho rgimen para el acceso a la pensin de jubilacin en su modalidad

contributiva sin coeficiente reductor por razn de la edad. No parece que esta previsin afecte a la posibilidad que contempla el segundo prrafo del nmero 3 del artculo 67 LEBEP de solicitar, en los trminos de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto, la prolongacin de la permanencia en el servicio activo como mximo hasta que se cumplan setenta aos de edad.

No obstante, el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio obvia la existencia de la Disposicin Adicional 6 LEBEP que seala que el Gobierno presentar en el Congreso de los Diputados un estudio sobre los distintos regmenes de acceso a la jubilacin de los funcionarios que contenga, entre otros aspectos, recomendaciones para asegurar la no discriminacin entre colectivos con caractersticas similares y la conveniencia de ampliar la posibilidad de acceder a la jubilacin anticipada de determinados colectivos. vi.- Modificaciones en relacin con la negociacin colectiva.

Sin embargo, se derogan la letra d del apartado 1, el segundo prrafo del nmero 2 y el nmero 4 del artculo 67 LEBEP relativos a la jubilacin parcial, a solicitud del interesado, de los funcionarios siempre reunieran requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que les fuera aplicable, con lo que parece que se quiere cerrar el paso a algunos fallos jurisprudenciales que sostenan que esta previsin no requera de ulterior desarrollo normativo para su aplicacin, en contra de la jurisprudencia de las Sentencias del Tribunal Supremo (Sala de lo Social, Seccin 1) de 22 julio 2009 y 9 de diciembre de 2009 que considera que no es posible que los funcionarios accedan a la jubilacin parcial mientras no se desarrolle reglamentariamente el artculo 166 del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social relativo a la jubilacin parcial.

El artculo 7 del aade un prrafo segundo al 32 LEBEP, relativo a la negociacin colectiva, representacin y participacin del personal laboral, del siguiente tenor literal: Se garantiza el cumplimiento de los convenios colectivos y acuerdos que afecten al personal laboral, salvo cuando excepcionalmente y por causa grave de inters pblico derivada de una alteracin sustancial de las circunstancias econmicas, los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas suspendan o modifiquen el cumplimiento de Convenios Colectivos o acuerdos ya firmados en la medida estrictamente necesaria para salvaguardar el inters pblico. En este supuesto, las Administraciones Pblicas debern informar a las Organizaciones Sindicales de las causas de la suspensin o modificacin. Efectivamente, tal y como se afirma en la Exposicin de Motivos del Real Decreto-Ley, este mecanismo ya estaba previsto en el artculo 38.10 LEBEP en relacin con los pactos y acuerdos sobre condiciones de trabajo del personal funcionario y, ahora, se extiende al mbito laboral, homogeneizndose su tratamiento, con independencia de que los acuerdos hayan sido adoptados en el mbito de las mesas generales de negociacin o a travs de la negociacin colectiva de personal laboral.

La edad de la jubilacin forzosa ser la que prevean las normas reguladoras del rgimen general de la SS para el acceso a la pensin de jubilacin en su modalidad contributiva, sin coeficiente reductor por razn de la edad. Se deroga lo relativo a la jubilacin parcial de los funcionarios.

Se introduce la posibilidad de suspender o modificar tanto los convenios colectivos del personal laboral como los pactos y acuerdos por alteracin sustancial de las circunstancias econmicas.
En consonancia con esa posibilidad de suspender o modificar tanto los convenios colectivos del personal laboral como los pactos y acuerdos por alteracin sustancial de las circunstancias econmicas, la Disposicin Adicional 2 del Real Decreto-Ley estipula que, a los efectos de lo previsto en los artculos 32 y 38.10 LEBEP se entender, entre otras, que concurre causa grave de inters pblico derivada de la alteracin sustancial de las circunstancias econmicas cuando las Administraciones Pblicas deban adoptar medidas o planes de ajuste, de reequilibrio de las cuentas pblicas o de carcter econmico financiero para asegurar la estabilidad presupuestaria o la correccin del dficit pblico. Y aprovechando la extensin al mbito laboral de la posibilidad de suspender los acuerdos alcanzados mediante la negociacin colectiva por alteracin sustancial de las circunstancias econmicas, el artculo 16 del Real Decreto-Ley suspende y deja sin efecto los acuerdos, pactos y convenios para el personal del sector pblico definido en el artculo 22 LGPE/12 suscritos por las Administraciones pblicas y sus organismos y entidades que contengan clusulas que se opongan a las medidas de reordenacin y racionalizacin de las administraciones pblicas previstas en el Ttulo I del mismo cuerpo legal. Pero en nuevas reiteraciones, como ya hemos visto, el artculo 8.Tres determina la suspensin e ineficacia de los Acuerdos, Pactos y Convenios en lo relativo al permiso por asuntos particulares, vacaciones y das adicionales a los de libre disposicin o de similar naturaleza; tambin se suspenden lo que contradigan lo dispuesto en el artculo 9 sobre la prestacin econmica en la situacin de incapacidad

temporal del personal al servicio de las Administraciones Pblica, de acuerdo con el nmero 7 del mismo; as como los que hayan podido establecer condiciones distintas a las reguladas en el artculo 14 sobre las unidades electorales, crditos horarios y derechos sindicales en relacin con el personal laboral que presta servicios en el exterior al servicio de la Administracin General del Estado y sus Organismos Autnomos este artculo y, en concreto y en lo que se oponga al mismo, el Acuerdo de 3 de diciembre de 2007 de la Mesa General de Negociacin de la Administracin General del Estado sobre condiciones de trabajo de este personal y, en su integridad, el Acuerdo adoptado por dicha mesa el 9 de junio de 2011 sobre procedimiento para la eleccin de rganos de representacin, as como cuantos procedimientos hubieran podido iniciarse o estuviesen en curso en ejecucin del mismo. Igualmente, el artculo 10.1, en materia de tiempo retribuido para realizar funciones sindicales y de representacin, nombramiento de delegados sindicales, dispensas de asistencia al trabajo y dems derechos sindicales, limita los actualmente existentes a los estrictamente previstos por la normativa laboral (ET, LEBEP y Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical), con la finalidad de favorecer el incremento de los tiempos de trabajo destinados directamente al servicio pblico.

que lo dispuesto en este artculo ser de aplicacin el 1 de octubre de 2012. Menos mal que la antinomia no durar ms que dos meses y medio. El tercer prrafo de este nmero 1 del artculo 10 admite la posibilidad de alcanzar en el futuro acuerdos, exclusivamente en el mbito de las Mesas Generales de Negociacin, puedan establecerse, en materia de modificacin en la obligacin o en el rgimen de asistencia al trabajo de los representantes sindicales a efectos de que puedan desarrollar racionalmente el ejercicio de sus funciones de representacin y negociacin o adecuado desarrollo de los dems derechos sindicales.

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vii.- rganos de representacin El artculo 12 del Real DecretoLey 20/2012, de 13 de julio, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 39.4 LEBEP, ordena que, en el mbito de la Administracin General del Estado se constituyan las Juntas de Personal segn las unidades electorales que se indican en su nmero 1 y se definen en su nmero 2 las unidades y establecimientos que constituirn un nico centro de trabajo en las elecciones a representantes del personal laboral, al tiempo que se derogan los apartados 1 y 2 del artculo 7 de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de regulacin de los rganos de representacin, de determinacin de las condiciones de trabajo y participacin de los funcionarios pblicos que regulaban esta materia. Lo dispuesto en este artculo producir efectos al producirse el vencimiento de los mandatos electorales actualmente en vigor y,

Limita los derechos sindicales actualmente existentes a los estrictamente previstos por la normativa laboral.
El segundo prrafo de este nmero 1 del artculo 10 especifica que a partir de la entrada en vigor del Real Decreto-ley dejarn de tener validez y surtir efectos, todos los Pactos, Acuerdos y Convenios Colectivos que en esta materia hayan podido suscribirse y que excedan de dicho contenido, y, sin embargo e inexplicablemente, el nmero 2 del artculo 10 precepta

en todo caso las nuevas unidades electorales entrarn en vigor a partir del 1 de marzo de 2015, fecha en que todos los mandatos en vigor o prorrogados se extinguirn como consecuencia de la eleccin de los nuevos rganos de representacin, eleccin que deber producirse en el plazo de 10 meses desde la fecha indicada, segn los nmeros 3 y 4 del artculo 12. Igualmente, el artculo 13.1 precepta que las Administraciones Pblicas dispondrn de un Registro de rganos de Representacin del Personal al servicio de las mismas y de sus organismos, agencias, universidades y entidades dependientes, cuya creacin se ajustar a la normativa vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal, en el que sern objeto de inscripcin o anotacin, al menos, los actos adoptados en su mbito que afecten a: - La creacin, modificacin o supresin de rganos de representacin del personal funcionario, estatutario o laboral, - La creacin modificacin o supresin de secciones sindicales, los miembros de dichos rganos y delegados sindicales. - Los crditos horarios, sus cesiones y liberaciones sindicales que deriven de la aplicacin de normas o pactos que afecten a la obligacin o al rgimen de asistencia al trabajo.

sidades y entidades dependientes, regulndose en el nmero 3 los actos que sern objeto de inscripcin o anotacin y su rgimen de funcionamiento en los nmeros 4 a 7. En el artculo 14 se dictan reglas en relativas a las unidades electorales, crditos horarios y derechos sindicales en relacin con el personal laboral que presta servicios en el exterior al servicio de la Administracin General del Estado y sus Organismos Autnomos. Por su parte, la Disposicin final 8 establece que las fundaciones y resto de entidades que conforman el sector pblico debern efectuar una adecuada gestin, en el marco de la legislacin vigente, de las materias relacionadas con la creacin, modificacin o supresin de rganos de representacin, secciones y delegados sindicales, especialmente en lo que afecta a los crditos horarios, cesiones de estos crditos y liberaciones que deriven de la aplicacin de normas o pactos que afecten a la obligacin o al rgimen de asistencia al trabajo. Todo ello con respeto de los derechos sindicales y de representacin reconocidos en la legislacin vigente. En el marco de las normas vigentes en materia de transparencia, las entidades mencionadas en el prrafo anterior, debern informar al MHAP u organismo autonmico competente en relacin con estas materias, sin perjuicio de la proteccin de datos de carcter personal. viii.- cuestiones diversas Y para finalizar nos haremos eco de algunas normas dispersas a lo largo del Real Decreto-Ley que inciden sobre diversas cuestiones de personal y que pueden tener inters e incidencia, adems de en su mbito concreto, en la administracin local. El artculo 15 del Real DecretoLey ordena que el MHAP, en el mbito de la Administracin del Estado y los organismos y entes de derecho pblico dependientes

o vinculados de la misma, adopte, en el marco del artculo 69.2 LEBEP de planes para la ordenacin de sus recursos humanos, las medidas y actuaciones requeridas para garantizar la asignacin eficiente y la optimizacin de sus recursos humanos, que fije sistemas objetivos que permitan evaluar el desempeo de los empleados, analizando

la distribucin del personal en los distintos mbitos de la Administracin del Estado y que adopte criterios vinculantes de movilidad y asignacin de puestos en dicho mbito, teniendo la competencia para acordar, en su caso, los cambios de adscripcin de puestos o redistribucin de efectivos, que sean necesarios para una asignacin ms eficiente y adecuada de los recursos humanos. Sera interesante que las administraciones locales tomasen nota de esta iniciativa para, al menos, optimizar el funcionamiento de sus recursos humanos y para fijar sistemas, realmente objetivos, de evaluacin del rendimiento de sus empleados pblicos. Por otra parte, de acuerdo con la Disposicin Adicional 1 los entes, organismos y entidades que forman parte del sector pblico de acuerdo con el artculo 3.1 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, entre las que

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Las Administraciones Pblicas dispondrn de un Registro de rganos de Representacin del Personal al servicio de las mismas y de sus organismos, agencias, universidades y entidades dependientes.
El nmero 2 del artculo 13 crea, en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (MHAP), un Registro de rganos de Representacin del Personal al servicio de la Administracin General del Estado y de sus organismos, agencias, univer-

se encuentran incluidas las entidades que integran la Administracin Local. Dictarn, en sus respectivos mbitos de competencias, las instrucciones pertinentes para la correcta ejecucin de los servicios externos que hubieran contratado, de manera que quede clarificada la relacin entre los gestores de la Administracin y el personal de la empresa contratada, evitando, en todo caso, actos que pudieran considerarse como determinantes para el reconocimiento de una relacin laboral, sin perjuicio de las facultades que la legislacin de contratos del sector pblico reconoce al rgano de contratacin en orden a la ejecucin de los contratos, dictando para ello, antes del 31 de diciembre de 2012, las ins-

al MHAP informacin relativa los gastos de personal, con mencin a los rganos de dependencia, retribuciones, clases de personal, dotaciones o plantillas entre otra informacin, cuya forma, contenido, desglose y periodicidad se determinar reglamentariamente por el ministerio. Parecida obligacin impone la Disposicin Adicional 4, en aras de que los principios rectores de la LOEPSF vinculan a todos los poderes pblicos y, en aplicacin, en particular, del principio de transparencia, a los rganos constitucionales o estatutarios a los que no les resulten de aplicacin directa las medidas establecidas en el Real Decreto-ley en atencin a su au-

a excepcin del personal de las fuerzas armadas a que se refiere la disposicin adicional quinta de la citada Ley - la Guardia civil - y del que desempee, como nica o principal, una actividad pblica al servicio de una Comunidad Autnoma o Corporacin local) puedan solicitar ante las rganos y unidades de personal con competencias en materia de personal de los Departamentos, Organismos Autnomos y Entidades gestoras de la Seguridad Social en los que estn destinados la reduccin del importe del complemento especfico correspondiente al puesto que desempean al objeto de adecuarlo al porcentaje al que se refiere el artculo 16.4 LIPAP (el 30% de su retribucin bsica, excluidos los conceptos que tengan su origen en la antigedad). Quiere esto decir que existen empleados pblicos que superando ese porcentaje desempean actividades privadas en contra de lo preceptuado en el citado artculo 16.4 LIPAP? O lo que se pretende es que puedan colocarse en situacin de obtener la compatibilidad para el desempeo de actividades privadas, pero, en este segundo caso, por qu se excluye a quienes desempeen, como nica o principal, una actividad pblica al servicio de una Comunidad Autnoma o Corporacin local? Curiosamente el nmero 2 de la Disposicin Adicional 5 excluye de esta posibilidad a los funcionarios que ocupen puestos en Gabinetes de miembros del Gobierno y altos cargos de la Administracin General del Estado, y a los que desempeen puestos que tengan asignado complemento de destino de nivel 30 y 29, probablemente para evitar la tentacin de solicitar la compatibilidad para el desempeo de actividades privadas.

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trucciones pertinentes para evitar actuaciones que pudieran considerarse como determinantes para el reconocimiento de una relacin laboral. En el supuesto de que en virtud de sentencia judicial los trabajadores de las empresas se convirtieran en personal laboral de la Administracin, el salario a percibir ser el que corresponda a su clasificacin profesional de acuerdo con el convenio colectivo aplicable al personal laboral de la Administracin, siendo necesario informe favorable de los rganos competentes para hacer cumplir las exigencias de las Leyes presupuestarias. Tambin, segn la Disposicin Adicional 3, que tiene carcter bsico, en aplicacin del principio de transparencia previsto en la LOEPSF, las Comunidades Autnomas y Entidades locales remitirn

tonoma, de remitir informacin sobre las iniciativas emprendidas, en su caso, por los mismos para el cumplimiento de las medidas de racionalizacin previstas en el Ttulo I, tanto para los miembros de los citados rganos como para el personal que preste sus servicios en los mismos. Por ltimo, sera interesante comprobar el grado de aceptacin de las previsiones de la Disposicin Adicional 5 del Real Decreto-Ley que en su nmero 1 establece la posibilidad de que los funcionarios de la Administracin General del Estado pertenecientes a los Subgrupos A1 y A2, incluidos en el mbito de aplicacin del Real Decreto 598/1985, de 30 de abril (el determinado en el artculo segundo de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas (LIPAP),

Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. (B.O.E. nm. 168, de 14 de julio de 2012)

coMEntario Prctico dE JuriSPrudEncia

El derecho comunitario se opone a la aplicacin de un canon por derechos de instalacin a los operadores de telefona mvil.

entencia del Tribunal Superior de Justicia de la Unin Europea en relacin con el recurso interpuesto por compaas de telefona mvil frente a ordenanzas de varios ayuntamientos espaoles que imponan tasas por aprovechamiento del dominio pblico local. La sentencia concluye, en sentido favorable a las pretensiones de las compaas. El artculo 13 de la Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo

de 2002, relativa a la autorizacin de redes y servicios de comunicaciones electrnicas (Directiva autorizacin), debe interpretarse en el sentido de que se opone a la aplicacin de un canon por derechos de instalacin de recursos en una propiedad pblica o privada, o por encima o por debajo de la misma, a los operadores que, sin ser propietarios de dichos recursos, los utilizan para prestar servicios de telefona mvil. Este artculo 13 tiene efecto directo, de suerte que

confiere a los particulares el derecho a invocarlo directamente ante los rganos jurisdiccionales nacionales para oponerse a la aplicacin de una resolucin de los poderes pblicos incompatible con dicho artculo.

acceda a la Sentencia en:

http://www.espublico.com/jurisprudencia/visualizar_sentencia. asp?idsentencia=16182

coMEntario Prctico dE JuriSPrudEncia

Condena por delito de prevaricacin por la contratacin de personal laboral obviando las normas que rigen el acceso a la funcin pblica.

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sta Sentencia del Tribunal Supremo de 16 de mayo de 2012 confirma la sentencia de instancia que conden al Alcalde y dos Concejales de un municipio por un delito de prevaricacin por la adjudicacin de nueve puestos de trabajo pblico, sin oferta de empleo pbli-

co, sin sistema para valorar las aptitudes para el puesto, y aparentemente fundamentada en razones de urgencia y de imperiosa necesidad. La doctrina del Tribunal Supremo tiene establecido que aunque el nombramiento ilegal parezca, a primera vista, una especialidad de la resolucin

injusta, lo que podra llevar a considerar el art. 405 C.P como precepto especial, es lo cierto que en este caso las actuaciones delictivas encajan en la tipicidad del art. 404 C.P., en tanto dicha actuacin no es meramente ilegal, sino injusta y arbitraria porque mediante ella se facilit el acceso a puestos de trabajo en la Administracin pblica municipal, haciendo caso omiso de las normas que lo regulan y sin respetar el artculo 23 CE que consagra el derecho de los ciudadanos de acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos.

acceda a la Sentencia en:

http://www.espublico.com/jurisprudencia/visualizar_sentencia. asp?idsentencia=16023

coMEntario Prctico dE JuriSPrudEncia

El Estado no debe costear los trabajos de limpieza y dragado de una ra para prevenir posibles inundaciones: competencia municipal.

l Tribunal Supremo confirma la Sentencia de la Audiencia nacional sobre la denegacin por el Ministerio de Medio Ambiente, de la solicitud efectuada por el Ayuntamiento de Bilbao de limpieza y dragado del cauce de la ra del Nervin. El informe pericial seala que no se de-

duce en forma alguna, que el uso comn de la ra para la navegacin requiera la realizacin peridica de dragados, ni que valores ecolgicos o medioambientales exijan la limpieza de la sedimentacin. lo pretendido por el ayuntamiento excede de las facultades de tutela y polica que el artculo

110 c) de la ley de costas atribuye al Estado en cuanto titular del dominio pblico-martimo terrestre. Tampoco cabe pretender que dichas operaciones se costeen por el Estado por tener la consideracin de obras de inters general por reputarse necesarias para la proteccin, defensa, conservacin y uso del dominio pblico martimo-terrestre.

acceda a la Sentencia en:

http://www.espublico.com/jurisprudencia/visualizar_sentencia. asp?idsentencia=16180

coMEntario Prctico dE JuriSPrudEncia

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Respaldo del Tribunal Supremo a los limitadores de sonido instalados en bares.

s conforme a derecho un Decreto del Alcalde sobre los requisitos que deben cumplir los limitadorescontroladores ubicados en los locales de pblica concurrencia

para conectarse al sistema de inspeccin automtica municipal, as como de la Ordenanza municipal de ruidos y vibraciones en que se basa. No cabe entender que la impugnacin indirecta de la Or-

denanza de Ruido y Vibraciones conlleve, de forma implcita, la impugnacin de todas aquellas disposiciones dictadas en desarrollo o aplicacin de la misma. El control horario sobre los niveles sonoros encuentra respaldo en la Ordenanza y es necesario e imprescindible, desde el punto de vista de la seguridad jurdica, no solo conocer el nivel de ruido emitido sino tambin las horas o tiempos en que se ha producido dicha emisin.

acceda a la Sentencia en:

http://www.espublico.com/jurisprudencia/visualizar_sentencia. asp?idsentencia=16175

coMEntario Prctico dE JuriSPrudEncia

Impugnacin de la baremacin de mritos en un proceso de seleccin.

oncurso-oposicin en el que un aspirante que inicialmente es incluido en el listado provisional de aprobados, tras la impugnacin efectuada por otra opositora queda excluido de la relacin definitiva de aprobados. Es inadecuada la va de impugnacin de proceso especial de proteccin de derechos fundamentales. No existe razn que justifique la denegacin, en va administrati-

va, de la informacin que solicit el aspirante excluido, pero esta irregularidad no justifica la utilizacin del proceso especial puesto que ni tal derecho de acceso a la informacin contenida en los archivos y registros constituye un derecho de los que se pueden hacer valer en dicho proceso, ni tampoco se constata que exista vnculo entre la injustificada denegacin de la informacin y el derecho a acce-

der en condiciones de igualdad a la funcin pblica, mxime cuando la irregularidad acaecida en va administrativa fue debidamente subsanada en la instancia.

acceda a la Sentencia en:

http://www.espublico.com/jurisprudencia/visualizar_sentencia. asp?idsentencia=16181

coMEntario Prctico dE novEdadES lEgiSlativaS

A) NORMATIVA ESTATAL
La ley 3/2012, de 6 de julio, de Medidas urgentes para la reforma del Mercado laboral (BOE nm. 162, de 7 de julio) (entr en vigor el 08/07/2012). Tiene por objeto establecer un marco claro que contribuya a la gestin eficaz de las relaciones laborales y que facilite la creacin de puestos de trabajo, as como la estabilidad en el empleo modificando, para ello, el Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores. http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=l3-2012 El real decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de Medidas para garantizar la Estabilidad Presupuestaria y de Fomento de la competitividad (BOE nm. 168, de 14 de julio) (entr en vigor el 15/7/2012). Esta norma recoge diversas medidas administrativas y fiscales. http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=rdl20-2012 Para ms informacin visite el monogrfico Medidas del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, que incluye un cuadro resumen de la norma, expedientes, consultas

resueltas en torno a las modificaciones introducidas, as como artculos doctrinales y de opinin.

B) NORMATIVA AUTONMICA

1) Andaluca
El decreto 327/2012, de 10 de julio, por el que se modifican diversos decretos para su adaptacin a la normativa estatal de transposicin de la directiva de Servicios (BOJA nm. 137, de 13 de julio) (entr en vigor el 14/7/2012). En materia urbanstica, modifica el Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, para: Superar la discordancia que, en materia de visados obligatorios, existe entre el citado Reglamento y el Real Decreto 1000/2010, de 5 de agosto. Adaptarse a: - La reciente reforma en la normativa estatal operada por el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, en particular, a su artculo 23 (silencio negativo en procedimientos de conformidad, aprobacin o autorizacin administrativa). - Al Decreto 2/2012, de 10 de

enero, por el que se regula el rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad. - Y a las ltimas reformas de la Ley urbanstica, que incluyen medidas de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de las actividades econmicas, mediante las sustitucin del inicio de las obras por una declaracin responsable.

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2) Castilla y Len
La ley 4/2012, de 16 de julio, de medidas financieras y administrativas de castilla y len (BOCYL nm. 136, de 17 de julio) (entr en vigor el 18/7/2012). Entre otras normas, modifica la Ley 5/2009, de 4 de junio, del Ruido de Castilla y Len, al establecer que, previamente a la concesin de nuevas licencias de construccin de edificaciones destinadas a viviendas, usos hospitalarios, asistenciales, educativos o culturales, el promotor deber presentar un estudio acstico realizado por una Entidad de Evaluacin Acstica, en los trminos previstos en el artculo 28 de la Ley 5/2009, de 4 de junio, previendo, no obstante, la posibilidad

coMEntario Prctico dE novEdadES lEgiSlativaS

de que las viviendas unifamiliares aisladas que se encuentren alejadas de emisores acsticos puedan excluirse de la citada obligacin. http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=cl-l4-2012 http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ga-l7-2012 La ley 8/2012, de 29 de junio, de vivienda de galicia (BOCM nm. 141, de 24 de julio) (entra en vigor el 13/8/2012). Con el objeto de establecer un marco normativo estable para la vivienda en Galicia: Contiene previsiones en cuanto a la licencia de primera ocupacin. Modifica la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica y Proteccin del Medio Rural de Galicia, en aspectos de planeamiento; destino del patrimonio municipal del suelo; plazos para edificar o rehabilitar; y el rgimen de las licencias, en concreto, la posibilidad de que los Ayuntamientos establezcan procedimientos abreviados en el caso de licencias de obras menores y las prrrogas de los plazos de las licencias. http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ga-l8-2012 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminacin de cargas administrativas (BOC nm. 6814, de 9 de julio) (entr en vigor el 10/7/2012). Por lo que afecta a las entidades locales, tiene por objeto: La aplicacin del nuevo procedimiento para el inicio de una actividad comercial o de servicios: comunicacin previa o declaracin responsable. Eliminacin del Registro de Actividades Comerciales y, consecuentemente, la supresin de las infracciones tipificadas para el caso del incumplimiento de esta obligacin. Modifica la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de Comercio de la Comunitat Valenciana http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=va-dl5-2012

3) Comunidad Valenciana
El decreto ley 5/2012, de 6 de julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminacin de cargas administrativas (DOCV nm. 6814, de 9 de julio) (entr en vigor el 10/7/2012). Por lo que afecta a las entidades locales, tiene por objeto: La aplicacin del nuevo procedimiento para el inicio de una actividad comercial o de servicios: comunicacin previa o declaracin responsable. Eliminacin del Registro de Actividades Comerciales y, consecuentemente, la supresin de las infracciones tipificadas para el caso del incumplimiento de esta obligacin. Modifica la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de Comercio de la Comunitat Valenciana http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=va-dl5-2012

7) Pas Vasco
El decreto 123/2012, de 3 de julio, de Estndares urbansticos del Pas Vasco (BOPV nm. 143, de 23 de julio) (entr en vigor el 27/7/2012) que desarrolla la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, con la introduccin de los ajustes y mecanismos precisos para dar respuesta a las necesidades reales detectadas en relacin a los estndares urbansticos que se concretan en los siguientes: - Lmites a la edificabilidad - Estndares dotacionales - Estndar de vivienda de proteccin pblica - Estndar de alojamientos dotacionales. http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=pv-d123-2012

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5) Islas Baleares
La ley 8/2012, de 19 de julio, del turismo de las Illes Balears (BOIB nm. 106, de 21 de julio) (entr en vigor el 22/7/2012), cuyo objeto es la ordenacin, la planificacin, la promocin, el fomento y la disciplina del turismo y de la calidad en la prestacin de servicios tursticos de las Illes Balears y que es aplicable a todas las Administraciones Pblicas en el mbito de sus competencias. http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ib-l8-2012

4) Galicia
La ley 7/2012, de 28 de junio, de Montes de galicia (DOG nm. 140, de 23 de julio) (entra en vigor el 12/8/2012). Establece un marco normativo de los montes o terrenos forestales de la Comunidad, de conformidad con lo establecido en la Constitucin espaola, en el Estatuto de Autonoma de Galicia y en la Ley estatal 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.

6) Comunidad Valenciana
El decreto ley 5/2012, de 6 de

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