Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0591-2012-JNE
Expediente N J-2012-00393 Lima, diecinueve de junio de dos mil doce VISTOS en audiencia pblica, de fecha 19 de junio de 2012, i) el recurso de apelacin interpuesto por Ral Alfredo Gonzales Trauco contra el Acuerdo N. 036-2012/MDVCDV, adoptado por el Concejo Distrital de Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao, que declar improcedente la solicitud de adhesin al procedimiento de vacancia contra Omar Alfredo Marcos Arteaga, alcalde del mencionado concejo, por la causal prevista en el artculo 22, numeral 7, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; ii) el recurso de apelacin interpuesto por Ral Alfredo Gonzales Trauco contra el Acuerdo N. 038-2012/MDV-CDV, que declar improcedente la referida solicitud de vacancia; y iii) el recurso de apelacin interpuesto por Augusto Nemecio Espinoza Ulloa contra el Acuerdo N. 038-2012/MDV-CDV, que declar improcedente la referida solicitud de vacancia, teniendo a la vista el Expediente N. J-2011-00801, y odos los informes orales. ANTECEDENTES Solicitud de vacancia Mediante escrito, de fecha 20 de julio de 2011, Augusto Nemecio Espinoza Ulloa solicit la vacancia de Omar Alfredo Marcos Arteaga, alcalde del Concejo Distrital de Ventanilla, por la causal prevista en el artculo 22, numeral 7, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante LOM), por haber faltado injustificadamente a las sesiones ordinarias de concejo del 31 de enero, 14 y 22 de febrero, y 10, 21 y 29 de marzo de 2011. Posicin del Concejo Distrital de Ventanilla En sesin extraordinaria de concejo, de fecha 5 de setiembre de 2011, el Concejo Distrital de Ventanilla resolvi, por unanimidad, declarar infundada la solicitud de vacancia interpuesta contra Omar Alfredo Marcos Arteaga, decisin que fue consignada en el Acuerdo de Concejo N. 089-2011/MDV-CDV. Recurso de reconsideracin Con fecha 30 de setiembre de 2011, el solicitante interpuso recurso de reconsideracin contra el referido acuerdo de concejo, el mismo que en sesin extraordinaria, de fecha 8 de noviembre de 2011, fue declarado infundado por mayora. Dicha decisin se materializ en el Acuerdo de Concejo N. 114-2011/MDV-CDV. Consideraciones del apelante Con fecha 29 de noviembre de 2011, el solicitante interpuso recurso de apelacin contra el acuerdo de concejo referido en el prrafo precedente, reiterando los argumentos sealados en su solicitud de vacancia; adems, manifiesta que las cartas 1, 2, 3, 4 y 52011/MDV-ALC, presentadas por Omar Alfredo Marcos Arteaga no han sido sometidas a consideracin del Concejo Municipal para ser debidamente debatidas y para su posterior
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aprobacin, y que estas tampoco tienen argumento vlido, por lo que infringen el artculo 20, numeral 2 de la LOM, el cual establece que el alcalde convoca, preside y da por concluidas las sesiones de Concejo, y que, finalmente, la autoridad cuestionada nunca justific ni present documento alguno que acredite y/o certifique sus inasistencias. Pronunciamiento del Jurado Nacional de Elecciones Mediante el Auto N. 1, de fecha 15 de diciembre de 2011, este rgano colegiado requiri al Concejo Distrital de Ventanilla que presente, entre otras cosas, la documentacin sustentatoria de las cartas justificatorias de las inasistencias del alcalde Omar Alfredo Marcos Arteaga a las sesiones ordinarias, sin que esta hubiera sido remitida por el concejo municipal. El 2 de febrero de 2012 se emite la Resolucin N. 050-2012-JNE, que, por mayora, declara nulo el Acuerdo de Concejo N. 089-2011-MDV-CDV, que haba declarado infundada la solicitud de vacancia, por considerar que el concejo municipal no haba discutido si las inasistencias del alcalde a las sesiones ordinarias podan ser justificadas mediante cartas en las que se alegue la recargada agenda de labores del cargo que ostenta, y tampoco hizo lo propio en cada una de las sesiones ordinarIas de concejo municipal a las que el alcalde no concurri. Asimismo, se dispuso que el Concejo Distrital de Ventanilla emita un nuevo pronunciamiento en sesin extraordinaria. Posteriormente, el 8 de marzo de 2012, Augusto Nemecio Espinoza Ulloa interpuso recurso extraordinario contra la mencionada resolucin, del cual se desiste el 22 de marzo de 2012. En consecuencia, mediante Auto N. 2, del 22 de marzo de 2012, se tiene por desistido a Augusto Nemecio Espinoza Ulloa del recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, y se devuelven los actuados al Concejo Distrital de Ventanilla, a efectos de que vuelva a emitir pronunciamiento sobre la solicitud de vacancia, de acuerdo a lo sealado en la Resolucin N. 0050-2012-JNE. Solicitud de adhesin de Ral Alfredo Gonzales Trauco El 28 de marzo de 2012, Ral Alfredo Gonzales Trauco remite al Jurado Nacional de Elecciones un escrito de adhesin, solicitando se corra traslado al Concejo Municipal de Ventanilla para que se le permita comparecer en el procedimiento, dado que el solicitante Augusto Nemecio Espinoza Ulloa se haba desistido ante el miedo, violencia y coaccin que se ha ejercido sobre l y su familia. En tal sentido, el 29 de marzo de 2012, mediante Oficio N. 1266-2012-SG/JNE, se remiti a la Municipalidad Distrital de de Ventanilla el escrito de adhesin para evaluacin. Posicin del Concejo Distrital de Ventanilla El 26 de abril de 2012 se lleva a cabo la Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal, en la que se adoptaron los siguientes acuerdos:

(i)

Acuerdo N. 036-2012/MDV-CDV: declara improcedente la solicitud de adhesin de Ral Gonzales Trauco, puesto que este se aperson al proceso el 17 de febrero de
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2012, cuando el proceso estaba en apelacin ante el Jurado Nacional de Elecciones, y como este rgano no calific jurdicamente su participacin, tampoco lo puede hacer el concejo, ya que el pronunciamiento mencionado, que no lo tuvo por apersonado, es cosa juzgada.

(ii)

Acuerdo N. 038-2012/MDV-CDV: declara improcedente la solicitud de vacancia porque: i) el alcalde present ante el concejo municipal la documentacin que motiv las cartas que se presentaron ante la Gerencia Legal y Secretara Municipal por las que justific en forma oportuna sus inasistencias a las sesiones ordinarias; ii) la documentacin presentada da cuenta de las invitaciones cursadas por autoridades de diversas instituciones, as como de actuaciones en el ejercicio de su propio cargo, que impidieron su asistencia a las sesiones ordinarias; iii) los miembros del concejo conocan las actividades paralelas del alcalde, y por eso tomaron por justificadas sus inasistencias, dejando constancia en las actas de sesiones ordinarias; iv) no hay regulacin para la presentacin de las justificaciones.

Recurso de apelacin del solicitante de adhesin Ral Alfredo Gonzales Trauco El 4 de mayo de 2012, Ral Alfredo Gonzales Trauco apel el acuerdo que declar la improcedencia de la solicitud de vacancia, argumentando que el concejo ha analizado hechos que no han sido expuestos en la primera sesin extraordinaria ni ante el Jurado Nacional de Elecciones, es decir, documentos no conocidos. Mediante escrito presentado el 8 de mayo de 2012, Ral Alfredo Gonzales Trauco ampla y/o aclara petitorio, sealando que apel: i) el acuerdo que desconoce su participacin en el proceso de vacancia; y ii) el acuerdo que desestima el pedido de vacancia. Recurso de apelacin del solicitante de la vacancia Augusto Nemecio Espinoza Ulloa El 8 de mayo de 2012, Augusto Nemecio Espinoza Ulloa interpuso apelacin contra el acuerdo que declar la improcedencia de la solicitud de vacancia, argumentando que no se evaluaron las justificaciones presentadas por el alcalde, sino que se le permiti presentar nuevas pruebas, con lo que no se dio cumplimiento al mandato del Jurado Nacional de Elecciones. Posteriormente, el 10 de mayo de 2012, Augusto Nemecio Espinoza Ulloa present ante el Concejo Municipal de Ventanilla su desistimiento del recurso de apelacin. Pedido de incorporacin al proceso de Mario Abraham Crespo Len El 6 de junio de 2012, Mario Abraham Crespo Len solicit ante el Jurado Nacional de Elecciones su incorporacin y apersonamiento al procedimiento de vacancia, en calidad de apelante, as como el uso de la palabra en la vista de la causa. CUESTIONES EN DISCUSIN
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Las materias controvertidas en el presente caso son las siguientes:

a.
b.

Si procede admitir las solicitudes de adhesin presentadas por Ral Alfredo Gonzales Trauco y por Mario Abraham Crespo Len. Si procede emitir resolucin sobre el fondo, considerando el desistimiento del recurso impugnatorio presentado por Augusto Nemecio Espinoza. Si el alcalde Omar Alfredo Marcos Arteaga incurri en la causal de vacancia prevista en el artculo 22, numeral 7, de la LOM.

c.

CONSIDERANDOS Respecto de la solicitud de adhesin presentada por Ral Alfredo Gonzales Trauco

1.

Como ya lo ha establecido este Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 560-2009-JNE, emitida en el expediente N. J-2009-400, los procesos de vacancia y suspensin de autoridades municipales versan sobre materias en donde se aprecia la existencia de un inters pblico de los ciudadanos electores residentes en la jurisdiccin del gobierno local cuya autoridad se pretenda vacar o suspender. Dicho criterio ha sido reafirmado en el Auto N.1, emitido en el expediente N. J2011-0756, en el que se establece que el inters pblico en juego en los procesos de vacancia y suspensin de autoridades municipales legitima a los vecinos de la jurisdiccin del correspondiente gobierno local a intervenir en el proceso, sin que sea necesario que estos sean los solicitantes de la declaratoria de vacancia ni que hayan solicitado previamente su incorporacin en el procedimiento principal. En el caso concreto, Ral Alfredo Gonzales Trauco solicit su incorporacin al procedimiento cuando este se encontraba pendiente de pronunciamiento por el Concejo Distrital de Ventanilla, es decir, cuando la solicitud de vacancia estaba atravesando la etapa administrativa, ante lo cual no existe impedimento alguno para que fuese integrado al procedimiento por la autoridad municipal, contando con plena legitimidad para intervenir en l.

2.

La defensa del alcalde de la Municipalidad Distrital de Ventanilla alega que la Resolucin N. 0050-2012-JNE, emitida por este Pleno, que declara nulo el acuerdo de concejo que haba declarado infundada la solicitud de vacancia, adquiri la calidad de cosa juzgada mediante el Auto N. 2, por el que se tuvo por desistido a Augusto Nemecio Espinoza Ulloa del recurso extraordinario y se devuelven los actuados al Concejo Distrital de Ventanilla a efectos de que vuelva a emitir pronunciamiento sobre la solicitud de vacancia. Al respecto, este Supremo Tribunal Electoral debe mencionar, como en anteriores pronunciamientos (Resolucin N. 776-2011-JNE, emitida en el Expediente N. 2011-730), que si bien la cosa juzgada tiene entre sus efectos la inmutabilidad de la
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decisin, esto nicamente puede producirse cuando la sentencia que adquiere dicha calidad resuelve el fondo de la controversia, o respecto de una materia procesal que incida en la pretensin, lo que no se presenta en el caso en cuestin, dado que la Resolucin N. 0050-2012-JNE declara la nulidad del acuerdo de concejo municipal y ordena retrotraer el procedimiento para que se emita un nuevo pronunciamiento. Es decir, dispone que el procedimiento debe regresar a su etapa administrativa y es esta instancia la que asume, nuevamente, competencia respecto al procedimiento de vacancia en la etapa exactamente previa a la sesin extraordinaria.

3.

En tal razn, este rgano colegiado considera que Ral Alfredo Gonzales Trauco debe ser incorporado al proceso de vacancia del alcalde de la Municipalidad Distrital de Ventanilla.

Con relacin al pedido de incorporacin presentado por Mario Abraham Crespo Len

4.

Si bien se ha establecido que, en razn al inters pblico comprendido en los procesos de vacancia de autoridades municipales, los vecinos de la jurisdiccin del correspondiente gobierno local de la autoridad que se pretende vacar gozan de legitimidad para intervenir en el procedimiento de vacancia ya iniciado, ello en modo alguno puede suponer que encontrndose en curso el proceso no exista lmite alguno para que los vecinos se incorporen al mismo en cualquier etapa. La diferencia radica en el momento y la instancia en la cual se solicita la incorporacin. As, si dicho pedido se presenta ante la primera instancia que viene conociendo el hecho (concejo municipal), este est en la obligacin de pronunciarse ante tal pedido sea rechazando o admitiendo su legitimidad, y en el supuesto en que la autoridad administrativa rechace el pedido, se podr interponer el correspondiente recurso impugnativo, ante lo cual, de ser una apelacin, se pronunciar la segunda instancia. Por otro lado, de efectuarse el pedido de incorporacin directamente ante el rgano que resuelve en segunda instancia y encontrndose el proceso en dicha etapa, no existir posibilidad de que el rgano que resuelva en primera instancia pueda pronunciarse, generando, de este modo, indefensin a la parte que se sienta vulnerada en su derecho (autoridades de quienes se solicita su vacancia o suspensin en el supuesto de que se admita la incorporacin de un vecino), al no tener la posibilidad de recurrir dicho pronunciamiento. En el presente caso, Mario Abraham Crespo Len ha solicitado se le reconozca la calidad de apelante en el proceso de vacancia, lo cual significa que est solicitando su incorporacin; no obstante, lo ha hecho ante este Supremo Tribunal Electoral y no ante el mismo concejo municipal como en el caso de Ral Alfredo Gonzales Trauco. En consecuencia, se podra ver vulnerado el principio de la doble instancia, lo cual no ha sucedido respecto a la solicitud de Ral Alfredo Gonzales Trauco, que fue rechazada por el concejo municipal; y este Pleno, en va de apelacin, est pronuncindose conforme a los considerandos 1 y 2.
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5. En atencin a lo expuesto, este rgano colegiado es de la opinin que debe desestimarse la solicitud efectuada por Mario Abraham Crespo Len, sin perjuicio de dejar a salvo su derecho para que lo haga valer conforme a ley, de considerarlo pertinente.

Sobre el desistimiento presentado por Augusto Nemecio Espinoza Ulloa

6.

Tal como se ha sealado en diversos pronunciamientos previos, como la Resolucin N. 464-2009-JNE, emitida en el Expediente N. J-2008-861, los procesos en materia electoral a cargo del Jurado Nacional de Elecciones, y que son iniciados ante las municipalidades y/o gobiernos regionales, tienen una naturaleza especial, en la medida que atraviesan dos etapas, una administrativa y otra jurisdiccional, cuya regulacin general se encuentra establecida en las leyes correspondientes. Esto significa que para el trmite del proceso en la etapa administrativa son aplicables las disposiciones de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante LOM), y la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (en adelante LPAG), as como el Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil (en adelante CPC) solo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo, mientras que en la etapa jurisdiccional resultan aplicables la LOM, as como sus normas afines, y, de manera supletoria, las disposiciones del mencionado Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil. Dicho esto, es que los alcances del desistimiento deben analizarse a partir de las normas antes citadas.

7.

En efecto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en la Resolucin N. 5602009-JNE, emitida en el Expediente N. J-2009-400, realiz un anlisis minucioso respecto a los diversos tipos de desistimiento, especificando que los de inters y relevancia son el desistimiento del procedimiento o proceso, el desistimiento de la pretensin y el desistimiento de recursos impugnatorios. En cada uno de ellos estableci los criterios que deben seguirse en la tramitacin de los procedimientos de vacancia y suspensin, teniendo en cuenta la naturaleza particular de estos. As, se estableci, en primer lugar, que el escrito de desistimiento presentado por el interesado debe sealar con claridad los alcances del mismo, a fin de establecer su procedencia y el trmite que debe otorgarse al mismo. Solamente en sede administrativa se puede presumir que se trata de un desistimiento del procedimiento cuando tal hecho no se precise en el escrito correspondiente.

8.

El artculo 190.2 de la LPAG, establece que el desistimiento de un recurso administrativo se puede presentar antes de la notificacin de la resolucin final en la instancia, lo que significa que, tratndose de un recurso de apelacin, la instancia competente para resolver esta impugnacin es el Jurado Nacional de Elecciones, y por tanto es este rgano colegiado el que asume competencia para pronunciarse tambin sobre el desistimiento del recurso impugnatorio.
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Dicho esto, es el Jurado Nacional de Elecciones quien asume plena jurisdiccin respecto de las solicitudes que conoce en va de apelacin, razn por la que est en aptitud de pronunciarse tanto respecto a las solicitudes de desistimiento presentadas ante este Supremo Tribunal Electoral, como tambin respecto de la calificacin otorgada a aquellas solicitudes de similar naturaleza que se hayan presentado ante los concejos municipales.

9.

En el presente caso, el desistimiento presentado ante la Municipalidad Distrital de Ventanilla, cumple con los requisitos legales para que proceda su aceptacin, es decir, mediante escrito, con firma certificada por notario pblico, y en momento anterior a la vista de la causa que fue programada para el 26 de marzo de 2012, por lo que este Supremo Tribunal Electoral considera procedente aceptar el desistimiento efectuado por Augusto Nemecio Espinoza Ulloa respecto del recurso de apelacin interpuesto contra el Acuerdo N. 038-2012/MDV-CDV. Por otro lado, el artculo 343 del CPC determina que el desistimiento de un medio impugnatorio produce como efecto el dejar firme el acto impugnado, salvo que se hubiera interpuesto adhesin. En tal sentido, y atendiendo a que ha sido admitida la incorporacin al proceso de Ral Alfredo Gonzales Trauco, corresponde la continuacin del proceso en base a esta nueva relacin procesal instaurada, a fin de determinar si el alcalde de la Municipalidad Distrital de Ventanilla ha incurrido o no en la causal de vacancia prevista en el artculo 22, numeral 7, de la LOM. Por lo tanto, corresponde declarar que los efectos del desistimiento del recurso de apelacin se limitan nicamente al interesado Augusto Nemecio Espinoza Ulloa, debiendo continuarse con el trmite correspondiente al proceso de vacancia.

10.

11.

Respecto de la causal de vacancia prevista en el artculo 22, numeral 7, de la LOM

12.

El artculo 22, numeral 7, de la LOM, seala que el cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal en el caso de [] inconcurrencia injustificada a tres sesiones ordinarias consecutivas o seis no consecutivas durante tres meses []. Esta causal busca proteger que las autoridades municipales cumplan con sus funciones de manera responsable y honesta. As, pues, es preciso que estas asistan de manera obligatoria a las sesiones de concejo, porque es precisamente en este espacio de deliberacin en que se toman las decisiones ms relevantes para la ciudadana a la que representan.

13.

Conforme se aprecia en las actas correspondientes a las sesiones ordinarias de concejo del 31 de enero, 14 y 22 de febrero, y 10, 21 y 29 de marzo de 2011, el alcalde Omar Alfredo Marcos Arteaga no asisti a dichas sesiones, y como justificacin de sus inasistencias present las Cartas 1, 2, 3, 4 y 5-2011/MDV-ALC, respectivamente.

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De conformidad con lo manifestado en el voto singular que forma parte de la Resolucin N. 0050-2012-JNE, emitida en el expediente N. J-2011-00801, este rgano colegiado manifiesta que para que las razones de las inasistencias a las sesiones de concejo municipal determinen que estas sean justificadas, debe exigirse que estn referidas a hechos exteriores a la autoridad edil, lo que no se percibe en el presente caso, puesto que los motivos alegados por el alcalde Omar Alfredo Marcos Arteaga en las cartas presentadas, respecto a la existencia de una recargada agenda de labores como producto del cargo que ostenta, no deben ser obstculo para ejercer otras funciones, tan o ms importantes, como lo es asistir a las sesiones de concejo municipal. De lo expuesto se evidencia el incumplimiento del alcalde de la Municipalidad Distrital de Ventanilla respecto de su funcin edil y su apartamiento del concejo municipal.

14.

Las Cartas 1, 2, 3, 4 y 5-2011/MDV-ALC, presentadas por el alcalde de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, no hacen mencin ni anexan documento alguno que acredite las razones de sus inasistencias a las sesiones ordinarias, es decir, que justifiquen dichas inasistencias. En tal razn, este Supremo Tribunal Electoral considera que las mencionadas cartas no acreditan, debidamente, una causa especfica o la concurrencia de una actividad paralela que determine la imposibilidad del alcalde de la Municipalidad Distrital de Ventanilla de asistir a las sesiones de concejo, sino que nicamente cumplen con poner en conocimiento una excusa genrica, sin que los hechos invocados se hayan demostrado o probado de manera tal que se confirme su veracidad.

15.

Sin perjuicio de lo mencionado, y en riguroso respeto del derecho a ofrecer y producir pruebas, mediante Auto N. 1, de fecha 15 de diciembre, emitido en el expediente N. J-2011-00801, se requiri al Concejo Distrital de Ventanilla que remita, entre otras cosas, la documentacin sustentatoria de las cartas justificatorias de las inasistencias del alcalde Omar Alfredo Marcos Arteaga a las sesiones ordinarias, sin que el concejo municipal haya cumplido con lo solicitado, y manifestando que las Cartas 1, 2, 3, 4 y 5-2011/MDV-ALC tienen la finalidad de sustentar las inasistencias del alcalde. Al respecto, y en aplicacin de la doctrina de la carga probatoria dinmica, la carga de la prueba se traslada a aquella parte que, por su situacin y por la ndole o complejidad del hecho a acreditar, se encuentra en mejores condiciones de incorporar las pruebas al proceso. En tal sentido, si el alcalde de la mediante cartas, la existencia de probar dicha afirmacin o los corresponde a dicha autoridad, proceso. Municipalidad Distrital de Ventanilla argument, una recargada agenda de labores, la carga de hechos que sustentan dicha afirmacin le lo cual no ha sido cumplido en el presente

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16.
El Acuerdo de Concejo N. 038-2012/MDV-CDV, de fecha 26 de abril de 2012, da cuenta de que el alcalde Omar Alfredo Marcos Arteaga present ante el concejo municipal la documentacin que motiv las cartas por las que justific sus inasistencias a las sesiones ordinarias, documentacin que consistira en las invitaciones cursadas por autoridades de diversas instituciones, as como muestras de actuaciones en el ejercicio de su cargo que impidieron su asistencia a las sesiones ordinarias. Sin embargo, dicha documentacin que fue debidamente solicitada por este rgano colegiado en la oportunidad pertinente, no ha sido puesta a disposicin en su oportunidad, ni obra en el expediente. Asimismo, es preciso indicar que, de conformidad con el principio de oportunidad que rige todo proceso jurisdiccional, y que ha sido recogido por este Pleno en pronunciamientos anteriores tales como la Resolucin N. 138-2012-JNE, del 26 de marzo de 2012, emitida en el Expediente N. J-2012-00021, y en la Resolucin N. 172-2012-JNE, del 10 de abril de 2012, emitida en el Expediente N. J-2011-00821, los medios probatorios deben ser presentados en la primera oportunidad en que se tenga ocasin de ofrecerlos, momento que se present con el requerimiento efectuado por este rgano colegiado en el Auto N. 1 del Expediente N. J-201100801, y que no fue cumplido por el concejo municipal.

17.

En consecuencia, las inasistencias del alcalde a las sesiones ordinarias de concejo, de fechas 31 de enero, 14 y 22 de febrero, y 10, 21 y 29 de marzo de 2011, no han sido justificadas, en atencin a que las pruebas que obran en el expediente no resultan suficientes ni idneas para crear conviccin. Teniendo en cuenta ello, Omar Alfredo Marcos Arteaga ha incurrido en la causal contemplada en el artculo 22, numeral 7, de la LOM.

CONCLUSIN En ese sentido y de conformidad con el artculo 24, numeral 2, de la LOM, que establece que en caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el teniente alcalde que es el primer regidor hbil que sigue en su propia lista electoral, corresponde convocar a Javier Edmundo Reymer Aragn como alcalde de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, y a Bertha Carla Guerrero Valverde, como regidora del citado concejo provincial, candidatos no proclamados del movimiento regional Movimiento Independiente Chimpum Callao, conforme a la informacin remitida por el Jurado Electoral Especial de Callao, con motivo de las elecciones municipales del ao 2010. Por lo tanto, el Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del doctor Jos Luis Velarde Urdanivia, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones, RESUELVE, POR MAYORA Artculo primero.- Declarar IMPROCEDENTE la solicitud efectuada por Mario Abraham Crespo Len, de incorporacin y apersonamiento al procedimiento de vacancia de Omar Alfredo Marcos Arteaga en el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Ventanilla,
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Provincia Constitucional del Callao, en calidad de apelante, as como el uso de la palabra en la vista de la causa. Artculo segundo.- Tener por DESISTIDO a Augusto Nemecio Espinoza Ulloa del recurso de apelacin interpuesto el 8 de mayo de 2012 contra el Acuerdo N. 0382012/MDV-CDV, que declar improcedente la solicitud de vacancia de Omar Alfredo Marcos Arteaga en el cargo de alcalde del Concejo Distrital de Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao, y DECLARAR que los efectos del desistimiento del referido recurso de apelacin se limitan nicamente al interesado. Artculo tercero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Ral Alfredo Gonzales Trauco contra el Acuerdo N. 036-2012/MDV-CDV que declar improcedente la su solicitud de adhesin al procedimiento; en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo de Concejo N. 036-2012/MDV-CDV, que declar improcedente la su solicitud de adhesin al procedimiento de vacancia contra Omar Alfredo Marcos Arteaga en el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao. Artculo cuarto.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Ral Alfredo Gonzales Trauco contra el Acuerdo de Concejo N. 038-2012/MDV-CDV, que declar improcedente la solicitud de vacancia; en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo de Concejo N. 038-2012/MDV-CDV, que declar improcedente la solicitud de vacancia de Omar Alfredo Marcos Arteaga en el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao. Artculo quinto.- DEJAR SIN EFECTO la credencial de alcalde de la Municipalidad Distrital de Ventanilla otorgada a Omar Alfredo Marcos Arteaga, con motivo de las Elecciones Municipales del ao 2010. Artculo sexto.- CONVOCAR a Javier Edmundo Reymer Aragn, identificado con Documento Nacional de Identidad N. 09367315, para que asuma el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao, por lo que se le otorgar la respectiva credencial. Artculo cuarto.- CONVOCAR a Bertha Carla Guerrero Valverde, identificada con Documento Nacional de Identidad N. 08436312, para que asuma el cargo de regidora de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao, por lo que se le otorgar la credencial correspondiente. Regstrese, comunquese y publquese. SS. VELARDE URDANIVIA MINAYA CALLE
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DE BRACAMONTE MEZA Bravo Basalda Secretario General

ama/shsg

EL VOTO SINGULAR DEL DOCTOR JOS HUMBERTO PEREIRA RIVAROLA, MIEMBRO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE: CONSIDERANDOS 1. Mediante el Acuerdo de Concejo N. 038-2012/MDV-CDV, de fecha 26 de abril de 2012, el Concejo Distrital de Ventanilla declar improcedente la solicitud de vacancia porque: i) el alcalde present ante el concejo municipal la documentacin que motiv las cartas que se presentaron ante la Gerencia Legal y Secretara Municipal por las cuales justific en forma oportuna sus inasistencias a las sesiones ordinarias; ii) la documentacin presentada da cuenta de las invitaciones cursadas por autoridades de diversas instituciones, as como de actuaciones en el ejercicio de su propio cargo que impidieron su asistencia a las sesiones ordinarias; iii) los miembros del concejo conocan las actividades paralelas del alcalde y por eso tomaron por justificadas sus inasistencias, dejando constancia en las actas de sesiones ordinarias; iv) no hay regulacin para la presentacin de las justificaciones. Sin embargo, de una revisin de los actuados, se verifica que en la sesin extraordinaria del 26 de abril de 2012, el Concejo Distrital de Ventanilla habra contado con medios probatorios proporcionados por el alcalde Omar Alfredo Marcos Arteaga, que fueron valorados a fin de que dicho rgano administrativo se pronuncie en forma definitiva sobre la solicitud de vacancia; debiendo precisarse que el acuerdo adoptado en dicha sesin fue por unanimidad. Dichos documentos no obran en el presente expediente ni en el Expediente N. J2011-00801, pese a que fueron debidamente solicitados por este rgano colegiado mediante Auto N. 1, de fecha 15 de diciembre de 2011. En vista de ello, se verifica una incongruencia entre lo resuelto por el Concejo Municipal de Ventanilla en la sesin extraordinaria del 5 de setiembre de 2011 (que gener el Acuerdo de Concejo N. 089-2011/MDV-CDV), y en lo resuelto en sesin extraordinaria del 26 de abril de 2012 (formalizado en el Acuerdo de Concejo N. 038-2012/MDV-CDV), ya que en el primer caso el concejo municipal emiti pronunciamiento sobre la solicitud de vacancia en virtud al anlisis y valoracin de los medios probatorios consistentes en las Cartas 1, 2, 3, 4 y 5-2011/MDV-ALC, y, en el ltimo caso, valor los medios probatorios que no han sido presentados ante este rgano jurisdiccional.

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Resolucin N. 0591-2012-JNE
3.
Al respecto, considero que a efectos de emitir pronunciamiento en el presente caso, es necesario que este rgano colegiado tenga a la vista la documentacin que motiv la decisin del concejo municipal de declarar improcedente la solicitud de vacancia en cuestin, esto es, los documentos que sustentan las cartas justificatorias de las inasistencias del alcalde Omar Alfredo Marcos Arteaga a las sesiones ordinarias, y que son mencionados en el Acuerdo N. 038-2011/MDVCDV, documentacin que da cuenta de las invitaciones cursadas por autoridades de diversas instituciones, as como de actuaciones en el ejercicio del cargo de alcalde que impidieron su asistencia a las sesiones de concejo. En tal sentido, es claro que el presente expediente se encuentra incompleto al no constar en ella documentos valorados ante el concejo municipal, en primera instancia, y que limita, a mi juicio, el poder dilucidar claramente los hechos acaecidos, tanto ms si la causal por la que se solicita la vacancia tiene como excepcin la justificacin de las inasistencias a las sesiones que recaen, dependiendo del caso, en medios probatorios que las partes pueden y deben aportar, medios que se deben analizar a fin de causar conviccin en el pronunciamiento a emitir; por ello la omisin de valorar los medios de prueba que guardan relacin directa con la pretensin en debate atenta contra el derecho de obtener, por parte del rgano electoral, una motivacin adecuada y suficiente.

4.

Por las consideraciones expuestas, y conforme al criterio de conciencia consagrado en el artculo 181 de la Constitucin, MI VOTO es porque previo a la expedicin de la resolucin final que resuelva la controversia en los presentes autos, se REQUIERA al Concejo Distrital de Ventanilla y al alcalde Omar Alfredo Marcos Arteaga, la documentacin que motiv las cartas que se presentaron ante la Gerencia Legal y Secretara Municipal de la Municipalidad Distrital de Ventanilla por las que justific sus inasistencias a las sesiones ordinarias, en las que se da cuenta de las invitaciones cursadas por autoridades de diversas instituciones, as como de actuaciones en el ejercicio de su propio cargo, que impidieron su asistencia a las sesiones de concejo. S.S.

PEREIRA RIVAROLA

Bravo Basalda Secretario General

ama

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