La educacin en la argentina en los gobiernos de D. Peron y C.

Menem
1. LA DOCTRINA PERONISTA 2. LA INSUFICIENCIA DE LAS VIEJAS RESPUESTAS 3. LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946 1955) 4. LAS REFORMAS DEL SISTEMA EDUCATIVO 5. EL CONFLICTO CON LA IGLESIA CATLICA 6. VISTA PREVIA AL GOBIERNO MENEMISTA: 7. EVOLUCIN DEL PROGRAMA EDUCATIVO 8. LEYES PRIMORDIALES DE ESTA ETAPA 9. UN NUEVO FRENTE DE PRESIN: LOS DOCENTES 10. APARICIN DE HUELGUISTAS Y CARPA BLANCA DOCENTE 11. LA SITUACIN ACTUAL: 12. LINEAMIENTOS GENERALES EN EL ESTADO NEOLIBERAL 13. CONSECUENCIAS MS IMPORTANTES DE LA LEY FEDERAL DE EDUCACIN 14. CONSECUENCIAS PRXIMAS DE LA REFORMA 15. LA DOCTRINA PERONISTA El peronismo se presenta como una nueva propuesta poltica, centrada en el bien comn que reconstruira un pas lastimado por la exclusin social, la pobreza y la falta de trabajo y de inequidad social. Nos parece importante, para comprender con mayor exactitud la poltica peronista, incorporar al inicio de nuestro trabajo los veinte principios fundamentales expresados por Pern sobre los cuales se asienta su poltica, destacamos entre ellos la idea de justicia social y de bienestar comn: 1. Defiende un solo inters: el del pueblo. 2. La verdadera democracia es aquella donde el gobierno hace lo que el pueblo quiere y Tanto, no peronista. 3. El peronismo es esencialmente popular. Todo crculo poltico es antipopular y, por lo

Caudillo, lo es slo de nombre. 4. El peronista trabaja para el Movimiento. El que en su nombre sirve a un crculo o a un 5. No existe para el peronismo ms que una sola clase de hombres: los que trabajan. Uno produzca por lo menos lo que consume. 6. En la Nueva Argentina el trabajo es un derecho y es un deber, porque es justo que cada 7. Para un peronista no puede haber nada mejor que otro peronista. Un peronista comienza a sentirse ms de lo que es, empieza a convertirse en oligarca. 8. Ningn peronista debe sentirse ms de lo que es, ni menos de lo que debe ser. Cuando Patria, despus el Movimiento y luego los hombres. 9. En la accin poltica la escala de valores de todo peronista es la siguiente: primero la Es la felicidad de sus hijos y la grandeza nacional. 10. La poltica no es para nosotros un fin, sino slo el medio para el bien de la Patria, que 11. Los dos brazos del peronismo son la Justicia Social y la Ayuda Social. Con ellos damos Al pueblo un abrazo de justicia y amor. 11. El peronismo anhela la unidad nacional y no la lucha. Desea hroes pero no mrtires. 12. En la Nueva Argentina los nicos privilegiados son los nios. 13. Un gobierno sin doctrina es un cuerpo sin alma. Por eso el peronismo tiene una doctrina poltica, econmica y social: el Justicialismo. 14. El Justicialismo es una nueva filosofa de la vida, simple, prctica, popular, profundamente cristiana y profundamente humanista. 15. Como doctrina poltica, el Justicialismo realiza el equilibrio del derecho del individuo con el de la comunidad. 16. Como doctrina econmica, el Justicialismo realiza la economa social, poniendo el capital al servicio de la economa y sta al servicio del bienestar social. 17. Como doctrina social el Justicialismo realiza la Justicia Social, que da a cada persona su derecho en funcin social. 18. Queremos una Argentina socialmente Justa, econmicamente Libre y polticamente

Soberana. 19. Constituimos un gobierno centralizado, un estado organizado y un pueblo libre. 20. En esta tierra lo mejor que tenemos es el pueblo.

LA INSUFICIENCIA DE LAS VIEJAS RESPUESTAS Durante la dcada de 1930, la sociedad argentina se volvi cada vez ms compleja como producto del desarrollo industrial; de las migraciones internas y externas, de la conformacin de demandas de sectores recientemente constitudos o asociaciones sindicales, profesionales, acadmicas, estudiantiles; de la gestacin de nuevos campos tcnico profesionales. Ni el sistema educativo estatal vigente, ni la capacitacin en fbricas o la educacin laboral realizada por parroquias, alcanzaban a responder a la demanda social de una educacin que fuera moderna y que superara las clsicas deficiencias del sistema, es decir, la desercin, la repitencia y la exclusin de los sectores ms pobres de la poblacin. Las insuficiencias en el desarrollo de la sociedad civil para hacerse cargo de mediante formas privadas de educacin de los problemas planteados, se hicieron evidentes durante los ltimos aos de la dcada de 1930. La sociedad civil desarroll desde fines del siglo XIX mltiples modalidades dirigidas a responder al conjunto de necesidades educativas de las que el Estado conservador no se haca cargo. Si bien, durante el yrigoyenismo se ampliaron los mrgenes de los servicios educativos estatales, no se realizaron modificaciones sustanciales al sistema consolidado desde 1884 hasta 1916. En la dcada de 1930 tanto aquel sistema, como las sociedades populares de educacin comenzaron a resultar insuficientes para atender a una poblacin que haba crecido considerablemente al ritmo de la modernizacin. La demanda de capacitacin para obreros, empleados, adultos y mujeres creca y era ms compleja. La industria aceleraba su desarrollo, las capas humildes de campesinos que llegaban a las ciudades, especialmente a Buenos Aires, aspiraban a lograr una capacitacin que los hiciera aptos para ingresar a una fbrica y ascender socialmente. Por todos estos factores, es que las miradas se dirigieron hacia el Estado, exigiendo acciones centralizadoras. La comunidad educativa consideraba necesario la verticalizacin de la conduccin educativa en el Estado Nacional. Reclamaba que este ltimo extendiera su capacidad de contencin de la poblacin que demandaba algn tipo de educacin y de la modernizacin del sistema escolar, en especial su funcin de capacitador para el trabajo industrial. LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946 1955) Cultura en los sectores populares: a partir de 1945 hubo cambios muy importantes en la cultura Argentina bajo un panorama manifestado de la siguiente manera: por un lado una elite junto a una clase media que buscaba ascender con rasgos de minora culta y por el otro una cultura popular distinta y totalmente opuesta. Esta ltima adquiri carcter Nacional. El proceso de nacionalizacin se intensific gracias a la decreciente inmigracin y a la falta de productos extranjeros (a causa de la Segunda Guerra mundial). La caracterstica ms

relevante de esta situacin fue el enfrentamiento entablado entre "la cultura nacional y popular" y "la cultura oligrquica" donde ambas defendieron su accin, sus cdigos y actitudes. El teatro, las universidades, los museos, las bibliotecas, y la literatura siguieron siendo mbitos predominantes de la elite y la clase media. El smbolo del conflicto social cultural del peronismo se traduce a la frase del sector popular "alpargatas s, libros no". Para los trabajadores aislados de la cultura elitista, ser culto era ser rebelde con la oligarqua, ya que esto dignificaba su identidad como pueblo. Sobre todo este conflicto se expres en la educacin, para ser ms precisos en las instituciones educativas, con un crecimiento de matrculas en los tres niveles de enseanza, lo que signific una incorporacin masiva de los sectores trabajadores a nuevos mbitos culturales. La candidatura de Pern fue apoyada por un frente heterogneo de partidos articulados en torno a dos ncleos. Uno de los ncleos era el Partido Laborista, una institucin poltica creada por la CGT, cuyo primer afiliado era el propio Pern. El otro era un desprendimiento de la UCR denominado UCR Junta Renovadora, liderado por Hortensio Quijano, el candidato a vicepresidente. Tambin, en varias provincias, algunos caudillos conservadores respaldaron a Pern, al igual que el Ejrcito. Finalmente, la posicin oficial de la Iglesia tambin favoreca indirectamente a la frmula Pern Quijano. Como en las elecciones de 1931 y 1937, la Iglesia manifest que prohiba a los catlicos votar por partidos que sostuvieran la separacin del Estado con la Iglesia, el laicismo escolar y el divorcio legal. En la medida en que Pern reafirmaba su orientacin catlica, propona "la enseanza obligatoria, gratuita y laica de 6 a 14 aos", la opcin por Pern se manifestaba con claridad. En 1946, Juan Domingo Pern asumi la Presidencia. Pern inaugur su gobierno con un mensaje de conciliacin con la oposicin opositora. Sin embargo, varias decisiones polticas que tom durante los dos primeros aos de su mandato desmintieron estas intenciones. Uno de los objetivos prioritarios de Pern era organizar y disciplinar a sus seguidores. El proceso de reunificacin de los distintos sectores bajo el liderazgo exclusivo de Pern se complet en 1947 con la creacin del Partido Peronista y en 1949 con la creacin del Partido Peronista Femenino. Estas entidades se encuadraban junto con la CGT en el Movimiento Peronista. En los discursos y proclamas de Pern como presidente, se poda observar que el gobierno no consideraba al Movimiento Peronista como una agrupacin poltica ms, sino que tenda a identificarlo con toda la nacin. Esta concepcin tornaba ilegtima cualquier oposicin: el desacuerdo con la doctrina peronista era, para el gobierno, un enfrentamiento con la nacin misma. De esta manera, Pern llev adelante una poltica de marginacin de las expresiones polticas y sociales opositoras. Durante todo el mandato de Pern los medios de comunicacin independientes fueron sometidos a fuertes presiones, como as tambin los polticos opositores sufrieron la persecucin del gobierno.

La doctrina peronista incorporaba algunas ideas generales entre las que se destacaba la de la justicia social. Por cierto, la justicia social tena antecedentes en la historia argentina, pues distintos partidos y organizaciones sociales, haban planteado en las dcadas anteriores concepciones semejantes a las de Pern. Pero ninguna de ellas haba hecho de esta idea el eje de su poltica. La nocin de justicia social supona el reconocimiento de las desigualdades sociales generadas por el funcionamiento de una economa capitalista, pero exclua la alternativa de un cambio revolucionario hacia un sistema socialista. La alternativa propuesta resida en una intervencin estatal, que arbitrara en el conflicto entre el capital y el trabajo y socorriera a los sectores ms desprotegidos de la sociedad argentina. Otras de las ideas centrales del pensamiento de Pern era la "Tercera Oposicin". Esta concepcin presentaba al justicialismo como una alternativa ante los dos grandes sistemas polticos e ideolgicos existentes durante la Guerra Fra. Esta postura era considerada como la superacin de la oposicin entre el individualismo capitalista y el colectivismo marxista. La aplicacin de esta orientacin a la poltica exterior se expresaba en que el gobierno peronista se manifestaba independiente frente al conflicto entre el bloque occidental y el comunista. Durante la segunda posguerra, se afianz en los pases capitalistas la tendencia hacia una mayor intervencin estatal en la vida econmica y social. En los pases industriales de Europa occidental y de Amrica del Norte se desarroll un nuevo tipo de Estado denominado "Estado de Bienestar". La transformacin consisti en que los estados de bienestar, aseguraban al conjunto de la poblacin una amplia cobertura de servicios sociales. As, durante los 30 aos posteriores al fin de la Segunda Guerra Mundial, el panorama social de los pases industriales estuvo marcado por la extensin de los servicios de salud y de educacin, por el desarrollo de programas de seguridad social y de vivienda y por la implementacin de seguros de desempleo. Estas tendencias tambin se manifestaron en la Argentina, con algunos rasgos diferenciales: la expansin de los servicios sociales fue muy rpida y, adems los cambios en la legislacin social y el sbito crecimiento de los asalariados en el ingreso nacional se realizaron en un marco de baja conflictividad social. Esto se debi principalmente a las ventajosas condiciones econmicas del pas a comienzos de la segunda posguerra. La buena situacin econmica permiti sostener un importante aumento del gasto pblico, el Estado aument la inversin en vivienda, salud, seguridad y educacin. Un componente importante de la poltica social del gobierno fue la ayuda directa a los sectores ms necesitados de la poblacin, ejecutada a travs de un organismo paraestatal, la Fundacin Eva Pern. Eva Pern mantuvo una estrecha relacin con aquellos sectores dbilmente cubiertos por otras formas de proteccin estatal o sindical. La orientacin distribucionista del gobierno en un contexto econmico propicio favoreci tanto el pleno empleo como la ampliacin del mercado interno. La accin estatal con respecto a la ampliacin de servicios de salud,

educacin, construccin de viviendas, y en general, de los sistemas de seguridad social, tuvieron un fuerte impacto positivo sobre el bienestar de los sectores populares. LAS REFORMAS DEL SISTEMA EDUCATIVO Las reformas al sistema realizadas durante el primer gobierno peronista, se fundamentaron en los principios del Primer Plan Quinquenal (1947). El Plan destaca la bsqueda de una filosofa educacional que equilibre materialismo e idealismo y que haga compatible el principio de democratizacin de la enseanza, con la creacin de una modalidad de compensacin para quienes no han tenido las oportunidades de educacin que otros poseen. Entre las primeras observaciones que surgen frente a esta primera reforma del sistema hecha por el peronismo, se destacan:

No se incluye la gratuidad en el nivel secundario, a diferencia de lo que ocurre en el

Nivel primario y la universidad. Al respecto, surgen varias hiptesis, tales como que se consideraba que el nivel medio deba ser selectivo y que a la Universidad slo deban acceder los alumnos mejor capacitados. Tambin, es posible que se diera especial importancia al aporte empresarial para sostener el nivel medio tcnico, que servira a la capacitacin de recursos humanos, inmediato inters de ese sector. Finalmente, es posible que la gratuidad de la Universidad haya sido una medida tomada con el objetivo de calmar las tensiones provocadas ante la decisin de quitarle la autonoma.

Este plan consideraba problema de Estado la promocin y el enriquecimiento de la

Cultura nacional. Provea dos vas principales para la accin cultural: por la enseanza y por la tradicin. La primera se desarrollar a travs de las escuelas, los colegios las universidades, los conservatorios, los centros cientficos y los centros de perfeccionamiento tcnico. La segunda mediante el folklore, la danza, la religin, la poesa popular, la familia, la historia y los idiomas. En 1949, con Oscar Ivanissevich a la cabeza, se retrocedi respecto de las propuestas del Primer Plan Quinquenal, qued consagrada la subsidiariedad del Estado en materia de educacin y se limit la autonoma de las universidades. Pern, una vez afirmado el control del Movimiento Peronista y limitadas las posibilidades de accin de la oposicin poltica y social, decidi reformar la Constitucin Nacional. El objetivo de esta medida era adecuar el ordenamiento constitucional del pas a los cambios que haba producido el peronismo. La nueva Constitucin fue sancionada en 1949 e incluy algunos principios del justicialismo, adems de la reeleccin presidencial. Entre los principios fundamentales, se incluyen en el artculo 37, los derechos de la educacin y la cultura, que establecen: la educacin y la instruccin corresponden a la familia y a los establecimientos particulares y oficiales que colaboren con ella, conforme a lo que establezcan las leyes. Para ese fin, el Estado crear escuelas de primera enseanza, secundaria, tcnico profesionales, universidades y academias.

1. La enseanza tender al desarrollo del vigor fsico de los jvenes, al perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y de sus potencias sociales, a su capacitacin profesional, as como a la formacin del carcter y el cultivo integral de todas las virtudes personales, familiares y cvicas. 2. La enseanza primaria elemental es obligatoria y ser gratuita en las escuelas del Estado. La enseanza primaria en las escuelas rurales tender a inculcar en el nio el amor a la vida del campo, a orientarlo hacia la capacitacin profesional en las faenas rurales y a formar la mujer para las tareas domsticas campesinas. El Estado crear, con ese fin, los institutos necesarios para preparar un magisterio especializado. 3. La orientacin profesional de los jvenes, concebida como un complemento de la accin de instruir y educar, es una funcin social que el Estado ampara y fomenta mediante instituciones que guen a los jvenes hacia las actividades para las que posean naturales aptitudes y capacidad, con el fin de que la adecuada eleccin profesional redunde en beneficio suyo y de la sociedad. 4. El Estado encomienda a las universidades la enseanza en el grado superior, que prepare a la juventud para el cultivo de las ciencias al servicio de los fines espirituales y del engrandecimiento de la Nacin y para el ejercicio de las profesiones y de las artes tcnicas en funcin del bien de la colectividad. Las universidades tienen el derecho de gobernarse con autonoma, dentro de los lmites establecidos por una ley especial que reglamentar su organizacin y funcionamiento. Una ley dividir el territorio nacional en regiones universitarias, dentro de cada una de las cuales ejercer sus funciones la respectiva universidad. Cada una de las universidades, adems de organizar los conocimientos universales cuya enseanza le incumbe, tender a profundizar el estudio de la literatura, historia y folklore de su zona de influencia cultural, as como a promover las artes tcnicas y las ciencias aplicadas con vistas a la explotacin de las riquezas y al incremento de las actividades econmicas regionales. Las universidades establecern cursos obligatorios y comunes destinados a los estudiantes de todas las facultades para su formacin poltica, con el propsito de que cada alumno conozca la esencia de lo argentino, la realidad espiritual, econmica, social y poltica de su pas, la evolucin y la misin histrica de la Repblica Argentina, y para que adquiera conciencia de la responsabilidad que debe asumir en la empresa de lograr y afianzar los fines reconocidos y fijados en esta Constitucin. 5. El Estado protege y fomenta el desarrollo de las ciencias y de las bellas artes, cuyo ejercicio es libre; aunque ello no excluye los deberes sociales de los artistas y hombres de ciencia. Corresponde a las academias la docencia de la cultura y de las investigaciones Cientficas postuniversitarias, para cuya funcin tienen el derecho de darse un ordenamiento autnomo dentro de los lmites establecidos por una ley especial que las reglamente.

6. Los alumnos capaces y meritorios tienen el derecho de alcanzar los ms altos grados de instruccin. El Estado asegura el ejercicio de este derecho mediante becas, asignaciones a la familia y otras providencias que se conferirn por concurso entre los alumnos de todas las escuelas. 7. Las riquezas artsticas e histricas, as como el paisaje natural cualquiera que sea su propietario, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin y estarn bajo la tutela del Estado, que puede decretar las expropiaciones necesarias para su defensa y prohibir la exportacin o enajenacin de los tesoros artsticos. El Estado organizar un registro de la riqueza artstica e histrica que asegure su custodia y atienda a su conservacin. Las diferencias ideolgicas entre el Plan y la reforma constitucional de 1949, difieren tambin en las metas que se proponen. Frente al perfil nacionalista y vinculado a la prctica y al trabajo propuesto por Arizaga, el nuevo texto constitucional ubica como prioridad el desarrollo fsico de los jvenes. En segundo lugar quiere el perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y luego su capacitacin profesional. Detrs de la reforma de la educacin peronista estaba la valorizacin de la educacin laboral como parte de la planificacin del desarrollo nacional, por esto se crean numerosos establecimientos de educacin tcnica, destinadas a la formacin de mano de obra calificada al interior del pas. Los siguientes datos nos sirven para comprobar nuestra hiptesis, en la cual afirmamos que se producen importantes progresos en la educacin estatal durante el peronismo, ya que la enseanza media normal pas de 48.794 alumnos en 1943 a 55.238 en 1948 y 97.306 en 1955, es decir que duplic su poblacin durante este perodo. En 1943, eran estatales el 61.87% de los establecimientos de enseanza media normal y privados el 38.13%; en 1948 los porcentajes respectivos eran de 64.18% y 35.82%; en 1995, 69.35% y 30. 65%. El sistema educativo privado haba decrecido al trmino del segundo gobierno peronista. Pero la Ley 13.047 de 1947 haba establecido el subsidio oficial a las escuelas privadas. Pern, favoreca por un lado al liberalismo catlico que quera desarrollar un sistema escolar propio y ratificaba la enseanza religiosa en las escuelas y, por otro lado, incorporaba formas de control sobre la educacin eclesistica. Nos parece importante agregar que en el campo de la enseanza primaria se trabajaba para ampliar la educacin en todas las actividades atenientes a la Nacin (industria, produccin, tcnica y artesanal, entre otras), utilizando la implementacin de mtodos pedaggicos exclusivamente argentinos. Siguiendo con estas necesidades, se crearon 2.000 escuelas primarias, las cuales eran caractersticas propias de la construccin de la poca, que utilizaba la grandeza en todos sus edificios. En este periodo se realizaron ms escuelas, que en ningn otro, aproximadamente tres escuelas por da; (y unas 8.000 en total). Se estipulaba de esta forma que el ndice de analfabetismo que era de un 15%, se redujo para el ao 1955, a tan slo un 3%. Adems se crearon escuelas fbricas cuyo objetivo era la inclusin total de los argentinos a La educacin.

Con la sancin de la ley 12.921, qued constituida la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional, que fue uno de los pilares sustanciales en los que se bas la enseanza tcnica y la industria nacional. Por consecuencia de esta disposicin se crearon establecimientos de escuelas en dnde se buscaba orientar a la juventud argentina, para perfeccionarse en las tcnicas industriales. Otras de las funciones que se le ataen a stos establecimientos son las de funcionar, como centros docentes de diversos oficios artesanales. Adems, de funcionar como centros asistencialistas, ya que en ambos gobiernos de Pern, los alumnos de dichas "escuelas", reciban sin costo alguno: desayuno, almuerzo, herramientas, elementos de estudio, libros, e incluso la vestimenta de trabajo. Dicha, ley tiene a su cargo el funcionamiento del aprendizaje y de orientacin profesional, que comprende tres ciclos: el bsico, tcnico y la universidad obrera.

Ciclo Bsico: duracin de 3 aos. Comprenda a su vez:

a) Los cursos de aprendizaje que estaban diseados para menores de 14 a 18 aos de edad, con la condicin de haber terminado el nivel primario satisfactoriamente. Las actividades se realizaban dentro del funcionamiento normal de las escuelas fbricas, bajo un rgimen mixto de enseanza con produccin; los cursos eran de 8 horas diarias con instruccin tcnica, distribuida en dos turnos de 4 horas cada uno. b) Los cursos de medio turno, estaban destinados a menores de edad, ocupados en las industrias Nacionales. Su desempeo se realizaba, tambin en las escuelas fbricas. c) La universidad obrera se detalla, ms adelante, con relacin a la participacin universitaria que se manifest, en la segunda presidencia de Pern. A la finalizacin del curso bsico, se les entregaba un ttulo correspondiente a la orientacin, que haban elegido, y de este modo se aseguraban un trabajo seguro y remunerado.

Ciclo Tcnico: con una duracin de 4 aos; cuyo objeto era la formacin del personal tcnico que diriga los establecimientos industriales referidos a la produccin. Los ingresantes deban tener aprobado cualquier curso del ciclo bsico y era una condicin indispensable que el alumno trabajara en la especializacin ya abordada y aprobada. Con este procedimiento se buscaba el enriquecimiento del oficio escogido (artesanal o tcnico). Ciclo Universitario: duracin de 6 aos. Los requisitos para los ingresantes eran, haber aprobado el ciclo tcnico en la especialidad correspondiente, y estar ocupado en actividades industriales, vinculadas a la misma.

Otra de las bases principales de la Comisin de Aprendizaje y Orientacin, fue el instituto de Psicotcnica y Orientacin profesional, que tenan por objetivo: la revisin de menores desde el punto de vista psicofsico y psicotcnico, como complementario de la revisin

mdica. Realizar estudios acerca de las condiciones fsicas y psicofsicas que se necesitan para el desarrollo de todos los oficios; realizar tambin, estadsticas sobre el aprendizaje en las escuelas o cursos profesionales o tcnicos que existan en esa poca en el pas. Organizar una biblioteca y asuntos referidos al aprendizaje, los cursos tcnicos, la legislacin de la educacin y del trabajo de menores, entre otros. Entre 1947 y 1951 se crearon 78 escuela fbricas, 103 escuelas para aprendizaje, 106 escuelas de medio turno, 304 escuelas de capacitacin obrera para adultos y 78 escuelas de capacitacin profesional para mujeres. Tambin existan institutos de enseanza tcnica del sistema educativo general, dependientes del Ministerio de Educacin, que se les formaba con prcticas intensas y an ms relacionadas a la industria. EL CONFLICTO CON LA IGLESIA CATLICA Afines de 1943, los militares imponen como obligatoria y optativa la enseanza religiosa catlica, en las escuelas primarias y secundarias. Era optativa porque cada padre poda abstener a sus hijos de tal educacin con solo solicitarlo a comienzos del ao de inicio; pero la educacin religiosa deba de estar en todos los planes de estudio. Esta disposicin se modific en 1944. Pero recin en 1947 al producirse el conflicto de Pern con la Iglesia, el Ministerio de Educacin suspendi la enseanza de religin y moral. La poltica de poltica social de la Fundacin Eva Pern estuvo vinculada a la incorporacin de la mujer a la vida poltica y puso en serio peligro el poder que la Iglesia Catlica sostena mediante la beneficencia y las obras de caridad. El peronismo y la Iglesia mantenan muy estrechos vnculos desde los comienzos del gobierno. Adems, el gobierno haba promovido la ratificacin legislativa del decreto 18.411/43, que estableca la enseanza de la religin catlica en las escuelas pblicas, y haba duplicado los aportes estatales para sostener el culto, medidas que facilitaron la expansin de la presencia institucional de la Iglesia. Sin embargo, esta alianza se fue deteriorando progresivamente, a causa del nfasis creciente del peronismo en la afirmacin de una doctrina que competa con la Iglesia, adems ya en 1945, el gobierno decidi sacar del control eclesistico la enseanza religiosa de las escuelas pblicas. El conflicto se agudiz cuando en 1954, el gobierno decidi suprimir la enseanza religiosa en las escuelas y en 1955 cuando expuls a algunos sacerdotes que lo haban criticado por establecer el divorcio y legalizar la prostitucin. Pero el impacto ms importante del conflicto entre Pern y la Iglesia se produjo en las Fuerzas Armadas. Los militares antiperonistas vieron fortalecidas sus posiciones, en la medida en que la mayora de los oficiales, hasta entonces neutrales o peronistas, sufrieron la tensin entre su condicin de catlicos y su lealtad al gobierno o a sus funciones profesionales. En este contexto de agudizacin de los enfrentamientos, se produjo un levantamiento militar en Crdoba el 16 de septiembre de 1955, lo que provoc la renuncia de Pern y posteriormente su exilio. 3.1 VISTA PREVIA AL GOBIERNO MENEMISTA:

Luego de seis aos de gobiernos militares que tuvieron un rgimen represivo, y de la vuelta a la democracia con la asuncin como presidente de Ral Alfonsn, quien se encontraba frente a un pas que reclamaba justicia con respecto a los militares que participaron en el proceso adems de un importante problema de tipo econmico: ante el fracaso de las primeras medidas, Alfonsn convoc en 1985 a un grupo de tcnicos para la preparacin de un proyecto econmico, al que se denomin Plan Austral. Este plan tuvo xito al iniciarse; la enorme inflacin que sufra el pas baj a niveles inslitos, (a 1 o 2% mensuales), la confianza retornaba. En consecuencia, en ese mismo ao, las elecciones de renovacin de diputados dieron otra victoria a la UCR, mientras el peronismo se desangraba en luchas internas entre "renovadores" y "tradicionalistas". Entre el primer grupo se distinguieron Antonio Cafiero, Carlos Grosso y Carlos Menem. Este ltimo se haba caracterizado, el ao anterior, por su apoyo al gobierno radical, cuando se conoci la decisin del Papa respecto al Canal de Beagle, que favoreca a Chile. Alfonsn decidi consultar al pueblo mediante referndum. La votacin favoreci al tratado que se firm en 1984; pero durante la campaa en peronismo oficial se opuso a la decisin del rbitro. En 1987 reemergi el tema militar interno. Una rebelin de mandos medios conocida como "carapintadas" paraliz al pas durante Semana Santa. Pedan la suspensin de las medidas legales aplicadas contra los militares por las violaciones de los Derechos Humanos por la ley de punto final del ao anterior, que consisti en imponer un plazo de 60 das para la extincin de la accin penal contra los militares, el 26 de febrero de 1987 se promulg la ley y antes del plazo estipulado la corte confirm las condenas. Luego de la crisis de Semana Santa, el gobierno aprovech para anudar un pacto social con los sectores de trabajo y produccin. Este pareci estancarse, pese a los buenos oficios del gobierno. En mayo del '87, se convirti en ley un proyecto elaborado por Gama, procurador general de la nacin, que consista en no imputar a los militares que durante la lucha antisubversiva haban cumplido rdenes, pero podan ser juzgados aquellos que se haban extralimitado y se haban enriquecido. Esto distendi a los sectores militares, pero provoc protestas en los sectores de Derechos Civiles y de Izquierda. La situacin militar se mezcl con la poltica y la econmica. Para enfrentar la renovacin de diputados en mejores condiciones, el gobierno cedi en tomar medidas populares contrarias al Plan Austral. Por ello la inflacin volvi por sus fueros, de todos modos, el peronismo tuvo la victoria, que se posicionaba en varios gobiernos provinciales, lo que poda suceder a nivel Nacin. La autoridad del gobierno comenz a desvanecerse. Al comenzar el ao 1988 otra rebelin carapintada, esta vez en Corrientes, puso en vilo al pas. Aunque no fue difcil reprimirla, evidenci la continuada existencia de malestar militar, a pesar de las leyes que cedan a sus preocupaciones. Lo mismo ocurri con otro motn a fin de ao en las afueras de la Capital Federal. Ese mismo ao, las internas peronistas dieron victoria a Menem contra Cafiero. Menem, del grupo renovador en principio, haba roto con ellos y se haba unido a los tradicionalistas, incluyendo a la mayora de los sindicalistas.

La situacin econmica, segua empeorando, un plan se suceda a otro sin poder parar la inflacin. Hacia febrero de 1989, a pocos meses de las elecciones presidenciales, se evidenciaba que, por las encuestas, que Menem sera el prximo presidente. La perspectiva del retorno al poder de un peronismo confiscatorio, violento, se impregnaba en la opinin independiente. La reaccin en estos casos era exagerada: comprar dlares, acaparar productos, echar inquilinos para no perder propiedades, etc. este pnico unido a desperfectos econmicos y la especulacin contra el austral, terminaron generando hiperinflacin una vez que los resultados de la eleccin confirmaron la victoria menemista con un 47% de las voluntades populares. El radicalismo junt un 37% para su candidato, el moderador E. Angeloz. El resto de desperdig en pequeos grupos de derecha, centroderecha provincialista y diversos grupos de izquierda. Las elecciones ocurrieron en mayo. Bajo condiciones de hiperinflacin (200% en slo el mes de junio) y de pnico, era imposible esperar los siete meses, hasta diciembre para el traspaso de mando. El gobierno radical estaba muy golpeado y falto de autoridad, en especial frente al sindicalismo dispuesto a usar las armas. El enfrentamiento dado en esos momentos en el pas, teniendo en cuenta lo ocurrido en su historia reciente y las actitudes mostradas por Menem durante su campaa, permitan prever una situacin de agravamiento de conflictos, hasta terminar con una reedicin de los episodios de 1973-76. Menem, ante esta posibilidad, opt por concertar un acuerdo con la derecha para pacificar el panorama poltico. Pero como no haba un partido conservador creble, decidi pactar con la mayor empresa del pas: Bunge y Born. sta, comenzando como exportadora de granos, se haba expandido a actividades industriales. Representaba, junto a otras comercializadoras de productos agrarios, el tipo de economa contra la que el justicialismo haba luchado desde la primera presidencia de Pern. Por ello, el acercamiento tena un valor y carcter simblicos. 3.2 EVOLUCIN DEL PROGRAMA EDUCATIVO La transformacin de la educacin encarado por el gobierno de Menem, no constituy un problema aislado y se enfrent conjuntamente con el resto de la problemtica social en el marco de la reforma del estado. La diferencia fundamental que ha planteado la poltica educativa neoliberal con el neoliberalismo clsico y que afecta en la educacin clsica y media es la consideracin de la educacin como un elemento del mercado, antes que un bien social. En consecuencia, propugna el retiro del estado de la funcin educacional. As se propuso esencialmente la transferencia de servicios educativos a las provincias, y su asistencia para el mejoramiento de las administraciones educativas locales en un proceso de consolidacin del sistema federal de educacin nacional.

La poltica educativa del gobierno menemista se ajusta exactamente a las directivas del Banco Mundial. Estas polticas tienen el objetivo global de disminuir el gasto estatal para derivar fondos hacia el pago de la deuda externa. El gobierno argentino no discuti ninguna de las recomendaciones del Banco, y le posibilit intervenir directamente en la organizacin de las finanzas del pas y en las decisiones sobre el monto y uso del presupuesto educativo. Al mismo tiempo, el Banco acta como prestamista colocando dinero a alto inters para que se financie el ajuste del sistema. El gobierno argentino acept todas las directivas del Banco, de acuerdo con los documentos: - El financiamiento de la educacin en los pases en desarrollo, Washington, D.C., Banco Mundial, 1986; - Prioridades y estrategias para la educacin, Washington, D.C., Banco Mundial, 1995; - Carnoy, Martn; Moura Castro, Claudio, Qu rumbo debe tomar el mejoramiento de la educacin en Amrica Latina? Documento de antecedentes para el Banco Interamericano de Desarrollo, Seminario sobre la Reforma Educativa, BID, Buenos Aires 21 de marzo de 1996. La poltica educativa puede resumirse en el ajuste de la educacin al programa econmico neoliberal. La poltica consiste en: 1. Disminuir la responsabilidad del Estado como financiador y proveedor de educacin pblica 2. Establecer aranceles o subsidios privados en todos los niveles y modalidades, comenzando por la Universidad y terminando por la Educacin Bsica. 3. Achicar el sistema de educacin pblica hasta un mnimo posible, mediante: - la transferencia de los establecimientos a jurisdicciones menores (de la Nacin a la Provincia, y de stas a los Municipios), tendiendo a su privatizacin; - reduccin de modalidades que no dan rdito econmico inmediato, como la educacin de adultos, y de materias del currculo como msica, educacin cvica, plstica y educacin fsica, lo cual se llev a cabo raudamente en algunas provincias; - descuido de la educacin para discapacitados; - restricciones sociales y territoriales en la extensin del servicio de educacin pblica. Producida la desarticulacin y avanzado el retiro del financiamiento del sistema educativo tradicional por parte del Estado, el programa apunta a volver a centralizar los rubros de mayor incidencia en el control ideolgico y poltico del sistema educativo nacional pblico y privado. Los principales instrumentos son: el programa de Contenidos Bsicos Comunes de la Educacin Nacional; los Contenidos Bsicos de la Capacitacin Docente y la Red

Federal de Formacin Docente y el Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad de la Educacin. Se trata de una reforma profunda, la ms importante desde el primer gobierno de Pern. Su signo es opuesto tanto al proyecto de la generacin de '80 como al del peronismo tradicional, sus efectos no se reducen a programas no experimentales o a modificaciones inconsistentes, sino que llegan a la modificacin de leyes fundamentales de la Nacin. 3.3.1 LEYES PRIMORDIALES DE ESTA ETAPA Las acciones desarrolladas en primer lugar apuntaron a la gestin de los servicios educativos. De este modo el cuerpo legal en el cual se sustenta esta reforma es el siguiente:

El artculo 75, inciso 19 de la Constitucin Nacional, cuya reforma fue habilitada por el llamado Pacto de Olivos establecido entre la UCR y el Partido Justicialista, para realizar la convencin constituyente de 1994. Peronistas y radicales acordaron tambin el nuevo texto que habilita al gobierno a distribuir la gratuidad en forma equitativa, es decir, que elimina el derecho universal a la enseanza gratuita y eleva a nivel constitucional la autonoma universitaria. La autonoma, bandera histrica del movimiento estudiantil- docente queda, sin embargo, profundamente alterada: en el texto se agrega la palabra autarqua, que funciona como un arma de doble filo porque expresa tanto que las universidades pueden administrar sus recursos como que deben tambin conseguirlos. La reforma constitucional dio marco a las leyes anteriores que haba emitido el gobierno de Menem, y a otras posteriores. Ley de transferencia (24.049) de los establecimientos educativos. Ley 23.846, de titularizacin del personal docente que se desempeaba como interino en los niveles inicial, primario y medio. Ley 23.906, que establece un rgimen de afectacin de recursos tributarios nacionales, destinados al financiamiento adicional (complementario y no excluyente) de la finalidad: cultura y educacin, ciencia y tcnica. Ley 23.929, sobre negociaciones colectivas para los trabajadores docentes. Ley 24.049: esta ley se dicta en el marco del proceso de transformacin educativa. En sta se faculta al Poder Ejecutivo Nacional a transferir, a partir del 1 de enero de 1992, a las provincias y a la ciudad de Buenos Aires, los servicios educativos administrados en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educacin y por el Consejo de Educacin Tcnica, as como las facultades y funciones sobre los establecimientos privados reconocidos.

El Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Cultura y Educacin, se reserva la definicin de los objetivos, estrategias y polticas educativas nacionales, como as tambin la coordinacin y compatibilizacin del funcionamiento interjurisdiccional de la gestin educativa (art. 20 a 22). En el ao 1992 se instrument el proceso de descentralizacin de los servicios educativos mediante convenios con cada una de las provincias y la Municipalidad de Buenos Aires, los que resolvieron los problemas particulares.

La Ley de Educacin Superior; que si bien articula entre s a las instituciones terciarias y universitarias, habilita la reduccin de las primeras, la imposicin de arancelamientos a la enseanza. El Poder Ejecutivo elabor un anteproyecto de ley de educacin superior, como pieza clave para la reforma estructural del sistema universitario argentino. Es notable desde aqu la injerencia del Poder Ejecutivo Nacional en varios aspectos de la enseanza y organizacin universitarias. Ley Federal de Educacin (N 24.195), que reestructura el sistema de acuerdo a un modelo semejante al aplicado en Espaa desde finales de la dictadura de Franco hasta fines de la dcada de 1980. Su diferencia ms significativa con las propuestas conservadoras es que aumenta en lugar de disminuir la escolaridad obligatoria, ponindose en esto a tono con las directivas de la UNESCO. Introduce tambin la capacitacin laboral con el objetivo de dar salida a los jvenes hacia el mercado de trabajo; pero a diferencia de la reforma de Saavedra- Lamas que retena la principalidad de la labor del Estado, esta reforma tiende a subordinar la capacitacin a los intereses empresariales inmediatos, convirtiendo a la escuela en una bolsa de trabajo abaratado. De hecho, ya rega una nueva forma de contratacin, que aunque con el nombre de "becas", reciba estudiantes seleccionados por las instituciones educativas y los someta a un rgimen laboral de 8 horas diarias, sin pagarles prestaciones sociales ni darles facilidades para estudiar.

Estando en marcha el proceso de descentralizacin educativa con la transferencia de los servicios a las provincias, se hizo necesario reorganizar los modos de su prestacin, articulando las formas de gestin y estableciendo condiciones de gobernabilidad del sistema. Teniendo en miras estos objetivos se sanciona en abril de 1993 esta ley. A travs de esta norma se estructura un nuevo sistema educativo para toda la nacin. Segn lo dispone la ley, el mismo debe implementarse en forma gradual y progresiva y abarca: 1. El Nivel Inicial, constituido por el jardn de infantes, desde los 3 a los 5 aos, estableciendo la obligatoriedad del ltimo ao. Educacin General Bsica, tambin obligatoria, de nueve aos de duracin, a partir de los 6 aos de edad, organizado en ciclos. 2. Educacin Polimodal, posterior a la Educacin General, de tres aos de duracin como mnimo. 3. Educacin Superior, profesional y acadmica de grado cuya duracin ser determinada por las instituciones universitarias y no universitarias. 4. Educacin Cuaternaria. La norma estatuye, adems, los derechos, principios y criterios que deber respetar el Estado Nacional al fijar los lineamientos de la poltica educativa: - El fortalecimiento de la identidad nacional atendiendo a las idiosincrasias locales, provinciales y regionales. - El afianzamiento de la soberana de la Nacin. - La consolidacin de la democracia en su forma republicana, representativa y federal.

- Concrecin de una efectiva igualdad de oportunidades y posibilidades. - La equidad a travs de la justa distribucin de los servicios educacionales. - Cobertura asistencial y la elaboracin de programas especiales para el acceso, permanencia y egreso de los habitantes al sistema educativo. - La valorizacin del trabajo como realizacin del hombre. - La erradicacin del analfabetismo. - El derecho de las comunidades aborgenes a preservar sus pautas culturales y el aprendizaje y enseanza de su lengua. - Gratuidad en los servicios estatales, en todos los niveles y regmenes especiales. - Obligatoriedad de 10 aos de educacin. - Se ampla la oferta de servicios y se implementan programas asistenciales de salud, alimentacin vestido, material de estudio y transporte para los sectores sociales ms desfavorecidos. En el ttulo sobre Derechos y Deberes de los miembros de la comunidad educativa se tratan los de los educandos, padres y docentes. Se pautan, adems, las bases de la calidad de la educacin y su evaluacin, en el de gobierno y administracin del sistema educativo, se estipula la responsabilidad concurrente y concertada del Poder Ejecutivo Nacional, de los ejecutivos provinciales y el de la municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Tambin se determinan las competencias del Ministerio de Cultura y Educacin y del consejo Federal de Cultura y Educacin. Cabe aclarar que la inversin en el sistema educativo es considerada como primordial. La ley federal de educacin establece que "el Estado nacional realizar el aporte financiero principal al sistema universitario estatal para asegurar que ese servicio se preste a todos los habitantes que lo requieran". En el desarrollo de la nueva relacin instituida entre el Ministerio de Cultura y Educacin y las universidades, los cambios estructurales se producen sobre la base de la siguiente normativa: - Decreto N 2330/93, que regula el funcionamiento de las universidades privadas. - Decreto N 256/94, que modifica las regulaciones para el otorgamiento de validez nacional a los ttulos de nivel universitario y que determinan las incumbencias profesionales. 3.4 UN NUEVO FRENTE DE PRESIN: LOS DOCENTES

Luego del anuncio del tratamiento y sancin de la nueva ley de educacin, la sociedad percibi una amenaza a la gratuidad de la enseanza. Los docentes no estuvieron solos, la comunidad educativa se sum a la protesta y hubo una gran agitacin; el tema salt al tapete, al punto que el recientemente electo senador por la Capital Federal, Fernando de la Ra asumi como uno de sus compromisos prioritarios la defensa de la educacin pblica. La primera marcha en resguardo de la educacin pblica y gratuita se realiz el 25 de junio de 1992 y concit la asistencia de ms de 30.000 personas; fue una de las pocas causas que uni a las generaciones y pudo verse marchar a padres e hijos. Las marchas se reiteraron, las huelgas docentes tambin, y legisladores y funcionarios del Poder Ejecutivo salieron a asegurar que la enseanza seguira siendo gratuita. Las promesas no alcanzaron para poner fin a las huelgas y reclamos del sector docente, las que continuaron con mayor o menor acatamiento, pero sin solucin de continuidad. 3.5 APARICIN DE HUELGUISTAS Y CARPA BLANCA DOCENTE Mas tarde, el 25 de marzo de 1997, el sindicato de docentes neuquinos inici una huelga que tendra trascendencia nacional y cuya duracin alcanzara los treinta y siete das corridos. El gobierno de la provincia del Neuqun, ante una grave emergencia econmica, decret la reduccin en un 20% de todos los salarios de los empleados pblicos, incluidos los docentes provinciales. As, docentes, desocupados de todo tipo trabajadores cesanteados y huelguistas estatales iniciaron una modalidad de lucha y protesta social que pronto se extendi a otras partes del pas: los cortes de rutas clave en el trfico comercial nacional e internacional. El presidente Menem, tal como fue su costumbre tild a los manifestantes de activistas de izquierda, blandiendo la amenaza de un probable foco subversivo, incluso lleg a culpar al FREPASO de tener vinculaciones con estas protestas obreras. El 19 de abril, en un reportaje aparecido en el diario Clarn el ministro del interior declaraba que "esta pelcula ya la vimos", insistiendo con la idea de un rebrote subversivo. Pronto, a los que cortaban las rutas se los llam "piqueteros" y el gobierno los enfrent, la mayora de las veces, mediante la represin de las diferentes policas provinciales o de la Gendarmera Nacional, con numerosos golpeados y heridos por bastonazos hasta, incluso muertos. Neuqun capital, Cutral-C y Plaza Huincul (Neuqun), Tartagal (Salta)y Libertador General San Martn (Jujuy) fueron la cara amarga del plan econmico y educativo y de las nuevas polticas empresariales. Lo de Cutral-C y Tartagal estaba ligado al despido de personal por parte de la petrolera privada YPF; lo de Jujuy, las nuevas formas de trabajo mecanizado de los ingenios azucareros, mientras que en la capital de Neuqun, persistan los problemas con los docentes quienes se resistan a aceptar el otro nuevo grupo de medidas educativas. Mas en vastas zonas del pas el ndice de pobreza alcanzaba a gran parte de la poblacin, en las ciudades mencionadas la desocupacin trepaba hasta el 50% de la poblacin econmicamente activa. Ante la emergencia laboral, el gobierno nacional atendi el reclamo de los gobernadores de provincias enviando subsidios e implementando planes de trabajo temporarios. Es

importante sealar la actuacin de varios miembros de la iglesia catlica que permiti canalizar los conflictos y hacer or con ms fuerza los reclamos en la ciudad capital. Aquella huelga que haban comenzado los docentes neuquinos se hizo nacional el 31 de marzo y volvi a repetirse el 14 de abril, esta vez la paro se sum la movilizacin de unas veinte mil personasen una marcha de silencio que uni al Congreso con la Plaza de Mayo, repudiando la represin neuquina (donde muere la joven Teresa Rodrguez) y la intransigencia de su gobernador. La ministra de Educacin, Susana Decibe, con nimo pacificador intercedi ante el mandatario del Neuqun, Felipe Saipag, solicitndole que accediese al reclamo fundamental de los maestros: que no se descontaran los das de paro. Dos das antes de dicha huelga, la Confederacin de Trabajadores de la Educacin (Ctera), llev a cabo una forma muy original de protesta: arm una carpa blanca sobre la Avenida Entre Ros, frente a la entrada principal del Congreso Nacional, adonde concurran maestros de todo el pas para ayunar con el fin de lograr una ley de financiamiento educativo que pusiera trmino a las marchas y a lasa huelgas. As las cosas, la Carpa Blanca o Carpa de la Dignidad se transform en un hito contra la poltica educativa y salarial del gobierno, y hacia all convergi la mayora del arco opositor. El 20 de junio, da de la Bandera, y con un ayuno de los maestros que ya llevaba ochenta das, el gremio docente volvi a llamar a una nueva huelga y movilizacin: esta vez la convocatoria sorprendi a todos: alrededor de cuarenta mil personas caminando pacficamente hasta Plaza de Mayo. El gobierno sigui buscando culpables y descarg una parte de la responsabilidad, correcta por cierto, sobre los gobiernos provinciales. Afirm que stos eran culpables por la crisis social debido al mal manejo de los fondos pblicos que mes a mes gira el gobierno nacional. La ministra Decibe consigui que la mxima dirigente de Ctera, Marta Maffei, concurriera a su despacho el 8 de julio, para mantener una reunin que sentara las bases para un futuro acuerdo de financiamiento educativo. La conversacin sirvi para aflojar momentneamente el profundo malestar en el gremio docente, pero qued en claro que la ministra no tena el poder de decisin para impulsar un proyecto de creacin de un fondo docente que poda involucrar nuevos fondos gubernamentales, a lo que se opona el ministro Roque Fernndez. Pero el 10 de septiembre, y ante el aumento de la popularidad de la Carpa Blanca y de sus reclamos, el mismo Menem dio un anuncio impactante, a tan slo cuarenta y cinco das de las elecciones para la renovacin de las Cmaras: prometi aumentar el sueldo a los docentes mediante el camino de enviar al Congreso un proyecto de ley de financiamiento educativo. Decibe dio mayores precisiones y habl de un aumento del 20%, pero desde el Ministerio de Economa sus hombres ms encumbrados se mostraron sorprendidos del anuncio y sealaron que no conocan de dnde saldra el dinero para abonar dichos aumentos salariales. Fernndez asegur que la medida desbalanceara el presupuesto nacional y que la promesa presidencial slo sera posible si se ejecutaba una racionalizacin del personal docente. Las afirmaciones del ministro de Economa tensaron an ms la difcil situacin existente dentro del gabinete nacional, y, particularmente, con Susana Decibe.

El Poder Ejecutivo apunt al desgaste paulatino del gremio, pero no tuvo su objetivo; la Carpa Blanca recin se levantara en el gobierno del presidente De la Ra. 3.6 LA SITUACIN ACTUAL: Tanto el gobierno como la sociedad enfrentan hoy un dilema. La ley Federal de educacin produjo ms problemas que soluciones. Pero lo ms importante de un sistema educativo es su capacidad de integracin antes que de rechazo y exclusin, su potencialidad para contener y estimular a los alumnos, su equidad interna y sus posibilidades de contribuir a profundizar la equidad social, su capacidad para combinar extensin de la oferta con sostenimiento de la calidad y para admitir la diferencia sin desintegrarse en su conformidad nacional. Para responder a tan contradictoria demanda es necesario dictar una ley modificatoria de la Ley Federal que limite la divisin mediante criterios que pueda compartir la mayora de las provincias y de la comunidad educativa y programar una evaluacin que garantice la participacin de la mayor cantidad de sectores posibles, mediante las ms diversas formas de representacin. Sin duda lo primero es evaluar la marcha de la reforma y publicar los resultados. Que sta no quede slo en manos de un organismo pblico, nacional, internacional o privado. Es necesario la reordenacin de niveles y ciclos, la implementacin de polticas repararatorias, la capacitacin de los docentes y el ordenamiento de la oferta de educacin laboral. Entre las urgencias mencionadas, elegimos el tpico de las polticas compensatorias, pues permite finalizar este artculo penetrando aspectos profundos de las polticas en juego. 3.7 LINEAMIENTOS GENERALES EN EL ESTADO NEOLIBERAL Finalmente, este largo, riguroso y conflictivo proceso pedaggico con sus respectivas propuestas educativas neoliberales en nuestro pas, puede resumirse en los siguientes puntos:

Liberalizar las relaciones laborales en el sistema educativo estatal. Para ello se propone modificar los estatutos docentes para permitir la libre contratacin de estos por parte, primero de los gobiernos provinciales y ms adelante de las escuelas, transformando al director en un gerente, eliminar los convenios colectivos de trabajo, subordinar los salarios docentes de los nuevos contratos a evaluaciones que establezcan ranking de eficiencia. Descentralizar totalmente el sistema de manera que las escuelas sean autnomas en cuanto a planes de estudio, contenidos, mtodos de enseanza, etc. difundiendo escuelas chrter. Dar libertad total de eleccin de curriculum por parte de las escuelas y la familia (clientes), reorganizando la demanda en torno al principio de libertad de eleccin. Otorgar fondos a cada establecimiento per cpita, es decir por alumno, de acuerdo a un ranking de escuelas. Las mejores calificadas recibirn mas fondos por alumno.

Postergar el arancelamiento de la educacin bsica y media (ltimamente se admite tambin postergar el arancelamiento universitario) porque esa medida tiene alto costo poltico y no soluciona el problema financiero.

La intencin de quienes auspician estas propuestas sera retirar del estado todas las funciones que pudieran ofrecerse a empresas privadas, como la aplicacin de pruebas de evaluacin a alumnos, a docentes, a la gestin escolar y a los sistemas provinciales, para los cuales se establecan convenios de tercerizacin con funciones privadas, la capacitacin docente, la educacin preescolar, la atencin sanitaria, las vacaciones tiles y la alimentacin de los alumnos. Debe subrayarse que de todos modos, la educacin carece de cualidades necesarias para ofrecerse como campo tan competitivo como el de otros rubros. La rpida caducidad que afecta actualmente a los conocimientos bsicos es una ventaja para el mercado. En el caso Argentino, hay otro aspecto de la relacin entre los gobiernos y la iniciativa privada que se debe analizar: las insuficiencias burocrticas y la renuncia del estado a solventar los gastos y la mala administracin institucional, ayudaron a hacer permeables las escuelas pblicas. Las funciones complementarias o perifricas de la escuela han sido asumidas por los docentes. En las escuelas pobres el docente cubre tareas que son remuneradas a empresas privadas en las escuelas ricas. 3.8 CONSECUENCIAS MS IMPORTANTES DE LA LEY FEDERAL DE EDUCACIN Sealamos de la ley federal de educacin los problemas ms destacables:

Distintas interpretaciones de la nueva estructura, por las cuales hay provincias

(Mendoza, Santa Fe) en donde coexisten tres y cuatro sistemas distintos (primaria y secundaria de 6 aos cada una, primaria de 7 aos y secundaria de 5 aos, tres ciclos y polimodal dos ciclos, escuela intermedia y polimodal).

Desarticulacin del sistema educativo nacional, pues no se corresponden entre s los

sistemas de muchas provincias.

Cierre de escuelas antes de implementar el tercer ciclo (los grados sptimo, octavo y

noveno, o sea, sptimo de primaria ms primero y segundo de secundaria) y el polimodal (correspondiente a los aos superiores de la enseanza media) porque deban sustituirlas sin tener edificios suficientes y adecuados.

Primarizacin de los primeros aos del secundario que obliga a la convivencia de

adolescentes con nios menores, desarticula a los grupos etarios y carece de una organizacin institucional y pedaggica especifica.

Ruptura del ciclo de enseanza media producida como consecuencia de la inclusin, en

algunas provincias del tercer ciclo de la EGB en el mismo establecimiento de los anteriores o bien organizndolo como escuela intermedia en un local aparte.

Cierre de las diversas opciones de enseanza tcnica que, insuficientes y desordenadas,

sostienen la modalidad desde hace muchas dcadas en el pas.

Eliminacin de clases de idiomas, incluyendo a sus docentes. Transferencia de profesores de un rea de conocimiento a otra sin brindarles la

capacitacin adecuada.

Descalificacin de los profesores de enseanza media al otorgarle funciones en la

enseanza bsica para la cual no han sido capacitados o bien en reas curriculares distintas a la de su especialidad.

Falta de preparacin de los directores de primaria para supervisar a profesores de

media y los docentes de nivel primario para atender poblacin adolescente.

Deterioro de la educacin de adultos, la educacin especial, y la educacin artstica que

al adquirir el carcter de rgimen especiales que fueron separadas del tronco central del sistema.

Insuficiencia de la educacin inicial y exclusin de la asistencia materno- infantil de la

responsabilidad educativa pblica, que desampara a capas de nios afectados por la desocupacin de sus familiares y que carece de estimulacin temprana, indispensable para escolarizarse. El gobierno del partido justicialista que termin su mandato el da 10 de diciembre de 1999 no cumpli con las previsiones presupuestarias de la ley. De la Ra ratific en marzo del 2000 la intencin de alcanzar una inversin educativa del 6% del PBI durante su mandato.

La estructura de Derechos y Principios que contiene la ley fue gestada en el Congreso Pedaggico de 1.985, durante el gobierno de Ral Alfonsn. Paradjicamente no fue el gobierno radical quien tradujo a la letra una ley con aquellos principios, sino que fue el gobierno de Menem. La ley de transferencia precedi a la ley Federal y determin la conclusin de un proceso de retiro del Estado Nacional que, junto con los establecimientos, alumnos y docentes, qued a cargo de las provincias como proveedor directo de la educacin. La reforma menemista fue la nica de la serie mundial de ajustes neoliberales de los aparatos educativos que se decidi por ese modelo cuya estructura apunta a despedir paulatinamente de la pirmide escolar a los sectores de menos recursos. Si bien la ley establece cumplir 10 aos de escolaridad, se produce un deterioro de la educacin manifestado por la desercin o el fracaso del aprendizaje de los sectores pobres, que pone en duda aquel precepto. 3.9 CONSECUENCIAS PRXIMAS DE LA REFORMA Algunas de las consecuencias de la reforma son

Los hijos de los ms pobres no tendrn guarderas, jardines maternales o programas de prevencin y debern arreglarse con los servicios de la parroquia o alguna subsistente sociedad de fomento. Los sectores medios que tengan empleos podrn mandar a sus hijos a guarderas privadas, barriales o algunas pblicas privadas, una parte de ellos llegar al polimodal donde ser adaptado al mundo del trabajo, pero pocos ingresarn a la educacin superior y otra mnima cantidad terminar la universidad. Los ingresantes a algunas facultades de universidades pblicas provienen cada vez ms de escuelas secundarias privadas.

CONCLUSIN Una vez finalizado este trabajo de investigacin en el cual hemos abordado la temtica educativa en los gobiernos de Pern y Menem y sus repercusiones en la sociedad argentina, nos consideramos en condiciones de afirmar la hiptesis que haba sido planteada al comienzo de nuestra investigacin: "el sistema educativo presenta ms progresos en el Estado Benefactor (que coincide con el gobierno de Pern) que en el Neoliberal (ejercido por el presidente Menem)". Gracias a la informacin obtenida a travs de la bibliografa consultada de fuentes primarias, ya sean libros o Internet, y a la entrevista realizada al profesor de Historia..., quien concluy que la etapa neoliberal en nuestro pas fue funesta en lo referente a la

educacin, hemos logrado comprobar que las polticas de ajuste recientes provocaron graves consecuencias en la prestacin de los servicios sociales como la educacin. En el momento en que asume Pern al poder, la historia argentina toma un rumbo imprevisto: se suceden medidas asistencialistas por parte del Gobierno que contemplan un sector social siempre olvidado hasta ese momento: el obrero. La ideologa presentada por el mismo, novedosa en ese tiempo, tuvo una repercusin magnfica: el pas se haba dividido en dos columnas: una peronista y otra antiperonista. El movimiento peronista cobr un vasto poder en la Nacin, as se logr sancionar una considerable cantidad de leyes que contenan derechos para la clase trabajadora, a los cuales se les denomin "derechos sociales". Podemos referirnos, entre ellos, a los de materia sanitaria, laboral, educativa, etc. Analizando el material, consideramos que esta figura de la historia hizo mucho por la Nacin, especialmente por los sectores ms carenciados, respondiendo con las medidas necesarias. Cuando son adoptadas por Menem las medidas poltico - econmicas liberales caractersticas del mundo globalizado, se manifiesta una disminucin de la capacidad de los Estados Nacionales para poner en marcha planes de desarrollo social. Por ello, las medidas educativas que practica, responden directamente a la idea de alejar el Estado de la prestacin de servicios. En la dcada del '90 el Estado se descentraliza, desvinculndose de la poblacin lo que produce que el gobierno se despreocupe de los conflictos educativos, entre otros.

Estefania Bicentella Edad: 17 Aos E-Mail: Estudios: 5 ao de Secundario Fecha: 20 de Noviembre de 2004. Titulo: La Educacin en la Argentina en los Gobiernos de D. Peron y C. Menem Categora: Educacin Resea: el sistema educativo en la Repblica Argentina y los cambios efectuados durante los gobiernos de Domingo Peron y Carlos Menem.

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