INCORPORACIN DE LOS ENFOQUES DE POBLACIN EN LAS ESTRATEGIAS DE REDUCCIN DE LA POBREZA. Lnea de base preeliminar Mayo 19 de 2008. 1.

. Introduccin En estos momentos la principal estrategia de reduccin de la pobreza en Colombia es la Red Juntos, cuyos lineamientos se definieron entre el 2004 y el 2006 en el marco de la Misin para el diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad (MERPD). La adopcin de la propuesta de la MERPD se dio a travs del documento Conpes Social 102: Red de proteccin social contra la extrema pobreza, fechado 25 de Septiembre de 2006. A continuacin se presenta el anlisis del contenido del documento, insumo para la evaluacin de la incorporacin de los enfoques de poblacin en las estrategias de reduccin de la pobreza. A. Antecedentes El documento analiza la evolucin de la pobreza teniendo en cuenta el crecimiento econmico, el desempleo y el ingreso per cpita de los ltimos aos. Analiza los niveles de pobreza y de pobreza extrema a nivel nacional, teniendo en cuanta la localizacin urbana y rural de la poblacin pobre y la dinmica que ha tenido en las ltimas dcadas. Menciona que dadas las polticas sociales desarrolladas, se observan progresos en las tasas de asistencia escolar y graduacin de la educacin primaria y secundaria, el acceso a los servicios de seguridad social en salud, desempleo, mortalidad infantil, cobertura en infraestructura bsica (acueducto y alcantarillado) y aumento de la esperanza de vida, sin presentar datos ni las fuentes en las que se basan estas consideraciones. Seala que el baase en las polticas sociales se desprenden de la Constitucin de 1991 y las reformas al sector salud, educacin, servicios pblicos y el nuevo papel de las entidades territoriales en el marco del proceso de descentralizacin. Se mencionan los programas creados en respuesta al deterioro de la calidad de vida de la poblacin durante la crisis econmica de finales de los 90 y comienzos del siglo, entre ellos, Jvenes en Accin, Familias en Accin y Empleo en Accin, refirindose al aumento de la cobertura de estos programas. Analiza el aumento de la cobertura de distintos programas sociales entre los aos 2002 y 2006, como red de Seguridad Alimentaria, Hogares Comunitarios de ICBF, Restaurantes Escolares, Desayunos Infantiles, Familias Guardabosques, entre otros. Menciona las mejoras en la focalizacin del gasto pblico a travs de la aplicacin, actualizacin y consolidacin del SISBEN. Hace una descripcin suscinta del programa de Familias en Accin y se refiere a otras iniciativas para combatir la pobreza y la desigualdad.

B. Justificacin. Se refiere a la multidimensionalidad de la pobreza y al efecto que tiene sobre las nuevas generaciones que se ven atrapadas en un crculo de pobreza.

1/4

Menciona que los programas sectoriales o sobre poblaciones especficas, como sobre grupos poblaciones (jvenes, infancia, madres cabezas de hogar, etc), no son eficaces. Considera que se requiere una estrategia multidimensional que combine estrategias macroeconmicas y asistencia social. Menciona que al asumir los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en concordancia con la Visin Colombia 2019, se espera que en el 2010 el ndice de pobreza alcance niveles cercanos a 39% y el de pobreza extrema el 8%.

C. Lineamientos y principios. La RED de proteccin Social contra la pobreza extrema es un sistema de proteccin social para las familias en estas condiciones, basado en un modelo de gestin que permita el acceso preferente a los servicios sociales del Estado. Los principios de la estrategia son: La familia es la unidad de intervencin. La familia tiene un rol activo y de co-responsabilidad Da un acceso preferente a las familias a la oferta de servicios sociales del estado. Tiene un enfoque de graduacin y promocin social a travs de incentivos hacia la autonoma de las familias orientados a la formacin y acumulacin de capital humano. Adecua la oferta institucional a las demandas de la familia. Requiere la participacin de los gobiernos locales. Promueve el control social, hace seguimiento y evaluacin. Las familias reciben acompaamiento de gestores sociales que les ayudarn a construir un plan de vida.

D. Poblacin objetivo. Menciona que se dirige a 1.5 millones de hogares (6.6 millones de personas) que se encuentran en pobreza extrema y describe su distribucin en cabeceras municipales y zonas rurales. Plantea que dentro de esta poblacin se identificar a las familias desplazadas por la violencia que recibirn una atencin diferenciada. La poblacin beneficiaria sern las familias que forman parte de Familias en Accin y la que posteriormente se vincule al programa. Se har inicialmente una fase piloto, antes de proceder a su expansin a nivel nacional. El documento se refiere a las nueve dimensiones de la RED, as como a la participacin de los gobiernos locales y a su operacin. Tambin incluye aspectos institucionales y los mecanismos de financiacin. E. Dimensiones de la RED: Identificacin: trmite de documentos de identificacin de los integrantes de la familia. Ingresos y trabajo: capacitacin para el trabajo y promocin para la incorporacin al mercado laboral. Educacin: garantizar el acceso a la educacin pre-escolar, bsica y media y su permanencia. Alfabetizacin de adultos.

2/4

Salud: acceso al Rgimen Subsidiado de Salud, acceso a servicios de salud y participacin en programas de prevencin y promocin. Habitabilidad: subsidios de vivienda. Nutricin: capacitacin en seleccin, preparacin y cuidado de alimentos. Controles de talla y peso para nios menores de 6 aos. Dinmica Familiar: solucin de conflictos, normas claras y convivencia familiar. Acciones de capacitacin en salud sexual y reproductiva y planificacin familiar, prevencin de violencia intrafamiliar, consumo de SPA, delincuencia juvenil y prcticas sexuales en adolescentes. Aseguramiento y bancarizacin: vinculacin al sistema financiero y mecanismos de aseguramiento. Apoyo Legal: concientizacin en derechos y deberes y facilitar el acceso efectivo a la justicia.

F. Valoracin de la incorporacin del enfoque poblacional.

A- En lo que se refiere a la intensidad de incorporacin de vnculos entre poblacin y pobreza en el anlisis de situacin se considera que: 1- Sobre las dinmicas de poblacin y pobreza: No se analizan variables como la fertilidad, mortalidad, el crecimiento poblacional, el envejecimiento, la urbanizacin, ni las relaciones entre poblacin y medio ambiente. Se tiene en cuenta la esperanza de vida, el desplazamiento y la distribucin rural y urbana de la poblacin, aunque en general no se analizan los vnculos entre estas variables y la pobreza. Nivel de incorporacin: BAJO 2- Gnero y pobreza: No hay ningn anlisis sobre la situacin de la mujer, ni siquiera se desagrega la informacin sobre la poblacin segn el sexo Nivel de incorporacin: NULO 3- Salud reproductiva y pobreza: En el anlisis de situacin no se tienen en cuenta variables relacionadas con la salud sexual y reproductiva, aunque se explica la pobreza como un fenmeno multidimensional en el que se incluyen aspectos de salud, lo que permite pensar que incluye la SSR. Nivel de incorporacin. BAJO. 4- Educacin y pobreza: El anlisis s tiene en cuenta la educacin como un aspecto clave en la pobreza, especialmente en nios y jvenes. De hecho, busca la acumulacin de capital humano. Nivel de incorporacin: ALTO 5- VIH/SIDA y pobreza: No tiene en cuenta el impacto econmico del VIH/SIDA teniendo en cuenta el gnero. NULO B- En cuanto a la existencia de una respuesta a travs de acciones tomadas sobre los vnculos mencionados se puede considerar lo siguiente: 1- Dinmicas de poblacin y pobreza: La estrategia multidimensional s parece buscar alguna incidencia sobre la fecundidad y el crecimiento poblacional y atender de manera especial a la poblacin en situacin de desplazamiento. Nivel de incorporacin: MEDIO 2- Gnero y pobreza: No desarrolla ninguna respuesta especfica para incidir sobre la situacin de la mujer, ni para el empoderamiento de mujeres y nias de manera explcita. Nivel de incorporacin: NULO

3/4

3- Salud sexual y reproductiva y pobreza: Si menciona explcitamente la atencin en salud sexual y reproductiva y la planificacin familiar, y de manera implcita el reconocimiento de derechos reproductivos. Busca incidir en la violencia intrafamiliar y en el embarazo adolescente. Nivel de incorporacin: ALTO. 4-Educacin y pobreza: Traza acciones para garantizar el acceso a la educacin de nios y jvenes, as como para la poblacin analfabeta. Nivel de incorporacin ALTO 5- VIH/SIDA y pobreza: No atiende de manera especfica el impacto econmico del VIH/SIDA teniendo en cuenta el gnero, aunque en pueda estar incluido en la atencin en SSR. Nivel de incorporacin: NULO

Teniendo en cuenta lo anterior, se considera que este documento presenta un MEDIO nivel de incorporacin del enfoque poblacional en el anlisis de situacin, y un nivel MEDIO en las acciones que traza.

4/4