Novos conflitos na cidade: A UPP e o processo de urbanizao na favela1

Neiva Vieira da Cunha

Professora da UERJ

Marco Antonio da Silva Mello

Professor da UFF e da UFRJ

Este artigo discute alguns efeitos das Unidades de Polcia Pacificadora, implantadas em distintas favelas do Rio de Janeiro, sobre o cotidiano de seus moradores. A partir de trabalho de campo realizado na favela Santa Marta, buscamos evidenciar os conflitos gerados pela regularizao urbanstica e pela substituio gradativa de prticas informais de acesso a servios e suas implicaes sobre o processo de formalizao e reconhecimento de um endereo na cidade. Pretende-se, assim, associar a dimenso das identidades e das representaes sociais s polticas pblicas de segurana e reestruturao urbana em curso. Palavras-chave: favela, segurana pblica, conflitos, processos de urbanizao

The article New Conflicts in the City: The UPP and the Urbanization Process in the Favela discusses some of the effects on the everyday lives of residents of different Rio de Janeiro favelas, where Pacification Police Units (UPP, in Portuguese) have been deployed. Based on fieldwork conducted in the Santa Marta favela, we seek to highlight the conflicts generated by urban regularization and the gradual replacement of informal practices for access to services and their implications for the process of formalizing a recognized address in the city. The intention, therefore, is to associate the dimension of identities and social representations to public security policies and the urban reorganization in progress. Keywords: favela, public security, conflicts, urbanization processes

Introduo s polticas de segurana pblica implementadas recentemente em distintas favelas da cidade do Rio de Janeiro fazem parte de projetos mais amplos de renovao urbana, visando preparar a cidade para a realizao de importantes eventos internacionais, como a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016. Assim, desde dezembro de 2008, comearam a ser instaladas em favelas cariocas as Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), uma forma de ocupao por um determinado contingente policial com a finalidade de garantir a segurana local e, sobretudo, o cessamento da criminalidade violenta ligada ao trfico de drogas nesses espaos. A proposta deste artigo analisar, a partir de pesquisa emprica, os efeitos dessa poltica sobre a vida cotidiana dos moradores de uma dessas favelas, a Santa Marta, em Botafogo, Zona Sul da cidade.
DILEMAS: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social - Vol. 4 - no 3 - JUL/AGO/SET 2011 - pp. 371-401

Recebido em: 01/05/2011 Aprovado em: 21/05/2011

1 Este artigo apresenta os primeiros resultados do projeto Um Endereo na Cidade: a Experincia Urbana na Conformao de Sentimentos Sociais e de Sensibilidades Jurdicas (CNPq n 309.193/2008-7), que conta com a partipao dos alunos de graduao Yasmin Monteiro (Pibex-UFRJ), Daniel Bustamente (Pibex-UFRJ), Gabriel Barbosa (Pibex-UFRJ) e Lucia Santos de Souza (Pibic-UERJ), alm de com a antroploga Pricila Loretti, vinculados ao LeMetro-IFCS-UFRJ. Agradecemos a todos pela colaborao.

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A partir de trabalho de campo nessa favela, buscamos aqui evidenciar a dimenso dos conflitos gerados, desde a implantao das UPPs, pelos processos de regularizao urbanstica e pela substituio gradativa de prticas informais de acesso a servios. Procuramos, do mesmo modo, chamar a ateno para as implicaes de tais fenmenos para a formalizao e o reconhecimento de um endereo na cidade. Pretende-se, dessa perspectiva, associar a dimenso das identidades e das representaes sociais ao processo mais amplo das polticas pblicas de segurana e de reestruturao urbana em curso no Rio de Janeiro. A escolha da cidade para sede da Copa do Mundo e dos Jogos Olmpicos teve como consequncia imediata uma srie de propostas de polticas de renovao urbana. De modo geral, os projetos tm como alvo privilegiado reas urbanas consideradas estratgicas pelo poder pblico por seu potencial econmico e turstico. Muitas delas coincidem com espaos de habitao popular, particularmente as favelas, o que justifica as aes diretas do Estado nesses locais. Na complexa negociao entre o setor pblico e o privado no que concerne garantia dos investimentos nos projetos de renovao/revitalizao urbana necessrios realizao dos eventos internacionais mencionados, a questo da segurana pblica mostrou-se fundamental. Diante dos crescentes ndices de violncia registrados na cidade ao longo das ltimas dcadas reconhecidamente dos mais altos do mundo , o enfrentamento dessa questo fazia-se urgente. Antes de empreender os projetos nas reas mais diretamente envolvidas nos eventos, era preciso torn-las seguras. Com esse objetivo, a Secretaria estadual de Segurana comeou a implantar, em algumas favelas da cidade, as Unidades de Polcia Pacificadora.

O projeto das Unidades de Polcia Pacificadora As UPPs pretendem ser, de acordo com o projeto apresentado pelo governo do estado, um novo modelo de segurana pblica e de policiamento, que busca promover a interao entre a populao e a polcia, aliada ao fortalecimento de polticas sociais nas favelas. Orientam-se, segundo
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seus formuladores, pelos princpios da polcia comunitria (ou polcia de proximidade), que tem como conceito e estratgia a parceria da populao com as instituies da rea de segurana. De acordo com o secretrio de Segurana, Jos Mariano Beltrame, a misso das Unidades de Polcia Pacificadora a de recuperar territrios empobrecidos dominados h dcadas por traficantes e pelas milcias armadas e levar a paz s comunidades.2 Essa declarao remete a um aspecto importante presente na proposta: a nfase na ideia de pacificao, explicitada no prprio nome do projeto, leva a pensar em seu sentido contrrio, to bem expressado na metfora da guerra ao crime, como recentemente chamou a ateno Machado da Silva (2010). Tal destaque denuncia a estratgia que orientou o padro de abordagem policial nesses espaos: o combate ao trfico de drogas e s faces criminosas, que apresentaram expressivo crescimento nas ltimas dcadas e trouxeram consequncias desastrosas para seus moradores. A pretenso, portanto, seria levar a paz aos territrios antes dominados pela guerra, na qual, diga-se de passagem, a polcia sempre teve participao ativa, como evidenciado pela crnica jornalstica e por dados estatsticos sobre a violncia no Rio de Janeiro. Longe de oferecer uma resposta ao problema, o padro de sociabilidade violenta (MACHADO DA SILVA, 2008) que era usado pela polcia acabou por produzir uma reao cada vez maior por parte dos grupos criminosos que se traduziu em uma espcie de corrida armamentista sui generis, tendo como resultado um clima de suspeio e medo entre os moradores dessas localidades, clima que, generalizado, acabou por capturar a cidade como um todo. preciso chamar a ateno para o fato de que o padro de atuao da polcia, sobretudo nas favelas e bairros pobres da periferia da cidade, tem sido historicamente caracterizado pelo uso da violncia, pelo abuso de autoridade e por desrespeito aos moradores, atitude exemplificada pela invaso de residncias sem mandado judicial em busca de eventuais suspeitos. Nessas incurses, os moradores no eram reconhecidos como cidados de direito; ao contrrio, eram tratados como bandidos em potencial que colocavam a sociedade em perigo. Recaa particularmente sobre a populao mais jovem o peso da discriminao que os estigmatizava como delinquentes potenciais (SILVA, 1998).
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2 Citaes retiradas de: http://upprj.com/wp/

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3 O Posto de Policiamento Comunitrio (PPC) uma unidade bsica de apoio da Polcia Militar, reunindo cerca de 5 policiais, que podem estar localizados em bairros perifricos e favelas, ou mesmo em distritos dos municpios onde se localizam as sedes dos batalhes; o Grupamento de Policiamento em reas Especiais (GPAE) uma unidade um pouco maior, reunindo de cinco a 15 policiais, localizada em favelas consideradas especiais . Ambas as experincias foram tentativas de implantao de um certo formato da chamada polcia de proximidade em favelas cariocas ao longo das dcadas de 1980 e 1990. 4 Ver, no que diz respeito ao escopo da pesquisa urbana sobre as favelas do Rio, o pioneiro e at hoje insupervel trabalho de pesquisa, realizado sob a coordenao do socilogo Jos Arthur Rios, Aspectos humanos das favelas cariocas (Relatrio Sagmacs), publicado originalmente pelo jornal O Estado de So Paulo, em dois suplementos especiais nos dias 13 e 15 de abril de 1960.

Desse modo, as prticas violentas sempre foram comuns, assim como a corrupo por parte de agentes policiais que atuavam nas favelas. A extorso e a venda de proteo ao trfico muito colaborou para o sentimento de desconfiana e medo em relao presena da polcia nesses espaos (OLIVEIRA e CARVALHO, 1993; MISSE, 1997). Tentativas anteriores de estabelecer outro padro de relao com os moradores, como o Posto de Policiamento Comunitrio (PPC) ou o Grupamento de Policiamento em reas Especiais (GPAE)3, no foram capazes de reverter esse modelo de atuao. Tais prticas reforaram, durante muito tempo, a percepo negativa da polcia nas favelas. No entanto, a viso de populaes pobres como bandidos em potencial no exclusiva da polcia. Essa uma ideia corrente no senso comum e remete prpria representao historicamente construda dos espaos de habitao popular, sempre caracterizados pela informalidade tantas vezes confundida com a ilegalidade e, sobretudo, percebidos como locais destitudos de ordem moral, sendo seus moradores permanentemente criminalizados por isso. Apesar das crticas, tal imagem tem perpetuado preconceitos e esteretipos a respeito dos setores populares em nossa sociedade e corroborado os procedimentos que insistem em fazer coincidir, como uma espcie de determinismo ecolgico, comportamento criminoso e delinquente com assentamentos urbanos de baixa renda, emblematicamente representados pelas favelas4 (MISSE, 2006; MACHADO DA SILVA, 2008; GONALVES, 2010). No Rio de Janeiro, a formao dos espaos de favela teve incio ainda no final do sculo XIX. Nessa mesma poca, esse tipo de assentamento comeou a ser descoberto pelo poder pblico e pela elite intelectual carioca, e passou a ser identificado como problema social (VALLADARES, 2005; GONALVES, 2010). Tal concepo tinha como pressuposto fundamental a ideia de que essa forma de ocupao do espao urbano ia de encontro aos princpios racionalistas de organizao e expanso da cidade, defendidos e efetivamente implementados pelos gestores pblicos. A favela representava, naquele contexto, um espao claramente marcado por padres funcionais e estticos indesejveis, em oposio noo de modernidade, eficincia e beleza que deveria orientar as polticas de urbanizao. Acresce-se a isso o fato
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de que sua representao era fundamentalmente caracterizada pela noo de falta ou ausncia: um local sem gua, sem luz, sem esgoto, sem coleta de lixo, sem equipamentos e servios, sem calamento. Ou seja, um lugar sem qualquer forma de infraestrutura urbana e, acima de tudo, sem ordem e regras morais, promscuo. Enfim, um verdadeiro caos (SILVA, 2004). Assim, desde as primeiras dcadas do sculo XX, surgem propostas de erradicao das favelas que do origem, alguns anos mais tarde, s polticas de remoo implantadas entre as dcadas de 1940 e 19705. Antes do surgimento da favela no espao urbano, as habitaes coletivas (ou cortios) eram a forma por excelncia de habitao das classes populares, j ento descritas na crnica jornalstica como lugares insalubres, fontes da doena e do vcio, antro da malandragem e do crime, e, portanto, uma permanente ameaa ordem social. Sua populao, composta essencialmente por trabalhadores pobres e escravos libertos, era dita pertencer s classes perigosas6 e, por isso, deveria ser afastada das reas centrais e mais nobres da cidade. Essa identificao relacionava-se no somente ao perigo que ela oferecia manuteno da ordem pblica, mas tambm diretamente ao risco de contagium, tanto dos maus hbitos e costumes quanto de doenas e epidemias, propagadas graas s condies insalubres de habitao. As aes que marcaram a presena do Estado nesse perodo orientaram-se, assim, pela ideologia do higienismo7 (BENCHIMOL, 1990; CHALHOUB, 1996; CUNHA, 2005).

5 As polticas pblicas de remoo s comearam a ser implementadas nos anos 1940, adquirindo impulso entre as dcadas de 1960 e 1970. Surgiram nesse perodo rgos de administrao pblica do Estado encarregados de pensar aes para as favelas e instituies religiosas e beneficentes intensificaram sua atuao nesses espaos. As polticas de remoo foram efetivamente empreendidas com a criao de parques proletrios e centros de habitao provisria e construo de conjuntos habitacionais como a Cidade de Deus, a Cidade Alta e a Vila Kennedy, para onde foram removidos moradores de favelas como a do Morro do Pasmado, a da Praia do Pinto, a da Catacumba e a do Esqueleto. Localizadas em reas nobres, todas sumiram definitivamente do mapa da cidade. 6 Expresso consagrada por Louis Chevalier em seu livro Classes labourieses et classes dangereuses Paris pendant la premire moiti du XIXe sicle, de 1959. 7 No incio do sculo XX mais precisamente em 1902 , Rodrigues Alves assumiu a Presidncia da Repblica e deu incio a um vasto programa de obras na cidade centrado no saneamento e na remodelao urbanstica. Para executar a grande reforma urbana, o governo nomeou Pereira Passos para prefeito e encarregou o mdico sanitarista Oswaldo Cruz da reforma sanitria. Pereira Passos intensificou o combate s habitaes insalubres, representadas pelos cortios, desencadeando contra eles uma verdadeira guerra, que ficou conhecida como o bota-abaixo ou a era das demolies, cujo objetivo era sanear e civilizar a cidade, erradicando essas formas de habitao popular e tudo o que elas representavam.

A contrapartida da UPP Social Para complementar o projeto das Unidades de Polcia Pacificadora, vieram a implantao de servios e equipamentos urbanos, assim como aes voltadas para a assistncia sade e educao. Tais aes, reunidas sob a denominao ampla de UPP Social, foram inicialmente coordenadas pela Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH), aps a instalao das UPPs pela Secretaria de Estado de Segurana (Seseg), e tm como horizonte promover o desenvolvimento social, incentivar o exerccio da cidadania, derrubar fronteiras simblicas e realizar a integrao plena da cidade. O programa
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8 O projeto Morar Carioca foi implantado em agosto de 2010 e resultado de um convnio entre a Prefeitura do Rio de Janeiro e o Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB). Prev um processo de urbanizao e integrao das favelas, atuando sobre a conservao do espao pblico, o controle do crescimento das favelas, o reassentamento de moradores em reas de risco e a legislao urbanstica. 9 Como parte das aes implementadas pelo Grupo Executivo de Assentamentos Populares (Geap), o Favela-Bairro objetivava prover as favelas de infraestrutura urbana sob a forma de saneamento bsico e acesso a equipamentos e mobilirios urbanos, integrando-as, por meio de sua urbanizao, ao restante da cidade e favorecendo condies ambientais que pudessem caracteriz-las como bairros da cidade. A articulao espacial entre a favela e a cidade formal era uma das principais metas do programa.

UPP Social foi lanado em agosto de 2010 e teve frente o economista Ricardo Henriques, convidado pelo governo estadual para assumir a SEASDH. Em dezembro do mesmo ano, Henriques deixou a Secretaria e o programa foi ento transferido para o municpio, a partir de um entendimento entre o governador Srgio Cabral e o prefeito Eduardo Paes. Em 4 de janeiro de 2011, instituiu-se formalmente a UPP Social Carioca, que, prevendo aes sociais, culturais e ambientais nas favelas com UPPs, seria, a partir de ento, coordenado pelo Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos (IPP), rgo de planejamento estratgico e produtor de informaes e estudos sobre o municpio do qual Ricardo Henriques viria a se tornar presidente. Essa transferncia possibilitou a articulao das aes propostas pela UPP Social com outros projetos que j vinham sendo desenvolvidos pela Prefeitura como, por exemplo, o Morar Carioca8. A UPP Social, articulada ao programa de habitao, no , no entanto, a primeira iniciativa para promover a integrao da favela cidade formal. Em 1993, o Programa Favela-Bairro9 surge como uma importante mudana na perspectiva das polticas pblicas direcionadas s favelas (FREIRE, 2005). Sua proposta consistia exatamente em integrar as favelas ao restante da cidade por meio de obras de urbanizao, saneamento bsico e acesso a equipamentos e mobilirios urbanos, buscando diminuir a distncia social entre a favela e a cidade formal e abandonando definitivamente a perspectiva da remoo. A UPP Social retoma os princpios que nortearam o Favela-Bairro, na medida em que pretende promover uma integrao no apenas espacial das favelas ao tecido urbano, mas, sobretudo, social e econmica de modo mais amplo. Por estar associada a uma poltica de segurana pblica, a UPP Social tem a expectativa de poder enfrentar um dos maiores obstculos ao pleno sucesso dos objetivos integradores do Favela-Bairro, ou seja, justamente a presena e a atuao de grupos criminosos ostensivamente armados nesses territrios. Segundo seus formuladores, os objetivos da UPP Social so: a) consolidar o controle territorial das reas de favela recuperadas pelo Estado mediante o policiamento ostensivo e a expulso dos grupos armados que ocupavam a rea; b) urbanizar e oferecer servios formais tais como fornecimento de energia eltrica e gua; c) promover o desenvolvimento social e econmico da rea; e, finalmente, d) construir meios que eliminem as fronteiras
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simblicas e materiais que separam as favelas da cidade formal. Pretende-se, pois, que a integrao das comunidades morfologia urbana e social da metrpole carioca tenha como horizonte a extenso da qualidade dos servios oferecidos, assim como das regras de urbanidade, civilidade e sociabilidade praticadas na cidade como um todo a essas regies e a seus modos de habitar, suplantando qualquer diferena entre a favela e a cidade formal, ou, como se costuma dizer, entre a favela o asfalto10.

10 Para mais informaes sobre a proposta da UPP Social, ver: www.uppsocial.com.br 11 Novas UPPs foram implantadas desde ento: Cidade de Deus, Jardim Batan, Babilnia/Chapu Mangueira, Pavo-Pavozinho/Cantagalo, Tabajaras/Cabritos, Providncia, Borel, Formiga, Andara, Salgueiro, Turano, Macacos, So Joo, So Carlos, Coroa/Fallet/Fogueteiro, e Escondidinho/Prazeres. So 17 unidades at o momento. A meta do governo do estado chegar a 40 at 2014, ano da realizao da Copa do Mundo no Brasil. 12 Para dados atualizados da Secretaria estadual de Segurana sobre as favelas com UPPs, consultar http:// upprj.com/wp/. Observe-se, entretanto, que h divergncias entre os rgos pblicos sobre os dados de populao e rea das favelas. 13 Em maro de 2009, o governo do estado do Rio de Janeiro apresentou populao um projeto que previa a construo de muros para conter a expanso de 19 favelas da cidade. A justificativa era proteger a vegetao nativa remanescente nessas reas. A primeira a ser murada foi a Santa Marta. interessante observar, no entanto, que, segundo dados do Instituto Pereira Passos, a favela foi uma das que no registraram expanso territorial entre 1998 e 2008. Ao contrrio, encolheu 1% nesse perodo.

A favela Santa Marta Para a implantao do projeto piloto das UPPs11 foi escolhida a favela Santa Marta, localizada no Morro Dona Marta, entre os bairros de Laranjeiras e Botafogo, no corao da Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro. Segundo dados da Seseg12, a favela teria atualmente 6 mil moradores, distribudos em uma rea de 54.692 m, hoje limitada do lado direito por um plano inclinado e do lado esquerdo por um muro, construdo em 200913.

Foto 1 Vista da favela Santa Marta, com o plano inclinado direita

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Foto 2 O muro, construdo em 2009, que estabelece o limite do lado esquerdo da favela

14 A capit Priscilla Azevedo permaneceu no comando da UPP Santa Marta por dois anos, at maro de 2011, quando deixou o cargo para assumir a coordenao das UPPs j implantadas na cidade, por ao da Superintendncia de Planejamento Operacional da Secretaria de Segurana Pblica/RJ. Em seu lugar assumiu o subcomandante, capito Rodrigo Andrada. Vale destacar a presena da capit Priscilla na 121 sesso do Comit Olmpico Internacional, em Copenhague, Dinamarca, em outubro de 2009, ocasio em que o Brasil foi escolhido para sediar os Jogos Olmpicos de 2016, como uma espcie de garantia da pacificao nas favelas do Rio.

O processo, entretanto, foi precedido por uma ao concertada da polcia: a ocupao da favela. A estratgia adotada surpreendeu os moradores, que, ao acordarem em 20 de novembro de 2008, se depararam com a ostensiva presena de policiais. Era algo inusitado, j que aparentemente sem qualquer motivo particular. Imaginando se tratar apenas de mais uma das frequentes aes da polcia no morro, estranharam, no entanto, o grande nmero de agentes envolvidos na ao. Os dias foram passando e as foras policiais permaneceram na favela, at que, finalmente, a populao percebeu que daquela vez elas tinham vindo para ficar. Assim, em 19 de dezembro de 2008, um ms depois da ocupao, foi inaugurada a primeira UPP, com 125 policiais sob o comando da capit Priscilla Azevedo14. A histria do surgimento da favela Santa Marta remete primeira metade do sculo XX, quando a regio era ainda constituda por uma densa mata. Segundo o historiador Milton Teixeira, naquela poca a rea pertencia aos padres jesutas do Colgio Santo Incio, que permitiram que ali se instalassem, em 1924, os operrios contratados para trabalhar nas obras de ampliao do colgio e suas respectivas famlias. Muitos desses primeiros moradores eram oriundos das regiNovos conflitos na cidade Neiva Vieira da Cunha e Marco Antonio da Silva Mello

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es Norte e Nordeste do pas. Com a crise do caf, em 1929, comearam a chegar do interior do estado do Rio migrantes de origem rural, em sua maioria provenientes do Vale do Paraba, assim adensando significativamente a rea.15 Cerca de 20 anos depois, no recenseamento de 1950, o Morro Dona Marta j contava com 1.632 habitantes, sendo 787 homens e 854 mulheres. Do total, 728 eram analfabetos.16 H uma polmica em torno do nome da localidade. Segundo moradores, o nome atual da favela teve origem quando, ainda na dcada de 1920, uma imagem de Santa Marta foi levada por uma moradora, que a colocou na parte mais alta do morro, prximo ao lugar conhecido como Campinho do Pico. Como o local acabou se tornando locus de celebrao religiosa e homenagem santa, foi construda ali, na dcada de 1930, por padre Velloso, um jesuta do Colgio Santo Incio, uma pequena capela para abrigar a imagem. A confuso em torno do nome comeou quando, na dcada de 1980, a mdia passou a se referir favela como Dona Marta, nome do morro em que est localizada e do mirante nele construdo. De acordo com a histria contada pelos moradores, a denominao acabou sendo apropriada pelos evanglicos, marcando uma disputa simblica na favela17. A troca de nomes pode ser encontrada no apenas na mdia, mas tambm, e com frequncia, em documentos produzidos por rgos pblicos18, constituindo uma espcie de poltica do significado (GEERTZ, 1989) na favela. Com relao a sua morfologia social, podemos destacar alguns lugares que servem de referncia tanto para moradores e visitantes quanto para os rgos pblicos e ONGs atuantes na localidade, evidenciando uma estratificao interna e definindo fronteiras simblicas importantes. A principal referncia para se chegar favela Santa Marta a Praa Corumb, situada na Rua So Clemente, na altura do no 295. Da praa, chega-se favela por sua principal via de acesso, a Rua Marechal Francisco de Moura, que leva escada, que, por sua vez, conduz Praa Santa Marta. Essa era a principal forma de acesso ao morro antes da inaugurao, em 2008, de um plano inclinado. Outro caminho possvel feito ao se virar esquerda ao final da Rua Marechal Francisco de Moura e seguir pela Rua Jupira at alcanar a Praa do Canto e seu entorno, lugar ao qual os moradores comumente se referem como Canto. Era nessa praa que os traficantes costumavam ficar exibindo armas e munies antes da chegada da UPP, sendo o lugar s vezes tambm chamado de antiga boca.
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15 A favela que se formou no Morro Dona Marta no foi a primeira favela de Botafogo. J no recenseamento de 1920 foram registrados 63 barracos no Morro So Joo. Cf. http://www. amabotafogo.org.br/ 16 IBGE (1953). 17 Para informaes sobre a histria das favelas do Rio de Janeiro, ver www.favelatemmemoria.com.br 18 No Sistema de Assentamentos de Baixa Renda (Sabren), disponvel no site do Instituto Pereira Passos, por exemplo, a localidade referida em alguns lugares como Morro Santa Marta, em outros como Morro Dona Marta, e em outros ainda como Morro Dona Marta/Santa Marta.

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18 O plano inclinado formado por duas composies sobre trilhos movimentadas por motores que puxam contrapesos atados por cabo de ao parte inferior do veculo. O da favela Santa Marta tem um trajeto completo de cerca de 450m. O sistema formado por duas linhas, a 1, que vai da Estao 1 2, e a linha 2, que vai da Estao 3 5. As duas funcionam em sincronia para garantir que ningum fique aguardando por muito tempo a baldeao. 19 O nome Jambalaya foi dado em referncia ao seriado da Rede Globo Toma l, d c, criado por Maria Carmem Barbosa e Miguel Falabella e exibido de 2007 a 2009, cuja histria se passa em um condomnio chamado Jambalaya Ocean Drive. 20 A gravao do clipe de Michael Jackson, intitulado They Dont Care About Us, precisou ser autorizada pelo ento chefe do trfico local, Marcio Amaro de Oliveira, conhecido como Marcinho VP, ligado ao Comando Vermelho e personagem principal, alguns anos mais tarde, do livro Abusado: O dono do Morro Dona Marta, do jornalista Caco Barcellos (2003).

As estaes do plano inclinado18 tambm oferecem uma importante referncia na atualidade, demarcando reas com maior concentrao de moradias, sobretudo nas proximidades das estaes 3 e 4. Na Estao 3 faz-se baldeao para a Linha 2, que segue at a Estao 5. tambm a partir da Estao 3 que se tem acesso aos prdios coloridos, apelidados de Jambalaya19, construdos recentemente para abrigar os removidos de reas de risco. A Estao 4 d acesso ao Espao (ou Laje do) Michael Jackson, onde, em 1996, o popstar americano gravou um videoclipe que tornou a favela conhecida internacionalmente e se constituiu em um marco na histria do local20. Nessa laje foi erigida uma esttua de bronze em homenagem ao cantor que, atualmente, um dos pontos mais frequentados pelos turistas que visitam a favela. A Estao 5 leva ao lugar conhecido como Pico, na parte mais alta do morro, onde est localizada a sede da UPP. Leva tambm ao Mirante da Pedra, uma espcie de belvedere, ponto privilegiado para se admirar o panorama. Moradores de outras partes do morro referem-se ao Pico como o local que abriga as moradias mais precrias da favela, em uma clara distino de nvel de pobreza com a chamada parte baixa. Ali se iniciou a ocupao da rea. No topo, est o Campinho do Pico, descrito como o local onde se davam os enfrentamentos. A polcia chegava pelo alto, pela Rua Mundo Novo, via que permite o acesso de carro ao morro pelo bairro vizinho de Laranjeiras.

Foto 3 Estao final do plano inclinado

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Foto 4 Jovens pesquisadores do LeMetro/IFCS-UFRJ no Espao Michael Jackson: Yasmin Monteiro, Daniel Bustamente e Lucia Santos

Outra referncia a Primeira Mina. De acordo com os moradores, no local existiu, por muito tempo, a principal fonte de gua do morro. Embora ela no exista mais, o lugar e seu entorno ainda so identificados dessa forma. E h ainda uma segunda mina como recurso de localizao espacial na favela, a Rua da Mina dgua. Arena outro ponto bastante conhecido. Nele sero construdos os novos conjuntos de prdios para a realocao daqueles que ainda se encontram em reas de risco, sobretudo moradores do Pico, que, no entanto, no aprovam a localizao das novas residncias. Eles alegam que elas ficaro no meio do mato e identificam a rea como uma espcie de cemitrio clandestino, j que era o local usado pelos traficantes para execues antes da chegada da UPP. Quanto aos logradouros pblicos, a antiga Rua Padre Hlio, cujo nome oficial agora Rua Mestre Diniz, sempre identificada como a principal. Nela est localizada a associao de moradores. O coqueiro outro ponto de referncia importante, emprestando nome rua onde se localiza, a Rua do Coco Verde. A nova denominao quase nunca usada pelos moradores.
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Foto 5 O coqueiro, no alto do morro, serve de referncia e d nome atual Rua do Coqueiro

Com relao aos equipamentos urbanos, os moradores da favela apontam trs praas pblicas: Canto, Santa Marta e Estao do Alto. A Biblioteca do Sol Nascente, localizada prxima Primeira Mina, a nica do lugar. H quatro creches comunitrias: a Creche da Pequena Obra Nossa Senhora Auxiliadora, na esquina da Rua Jupira com a Marechal Francisco Moura; a Creche Comunitria Santa Marta, no final da Rua Marechal Francisco Moura, no p da escada que d acesso Praa Santa Marta; a Creche Comunitria Mundo Infantil, na Rua do Jabuti, na altura da Estao 3; e a Creche Comunitria Vinde Menino, na Rua Padre Velloso, prxima sede da UPP. H tambm um Centro de Educao Tecnolgica e Profissionalizante (Cetep), vinculado Fundao de Apoio Escola Tcnica (Faetec). Para cursar o ensino fundamental, os moradores frequentam a Escola Municipal Mxico, localizada no en382 DILEMAS Novos conflitos na cidade Neiva Vieira da Cunha e Marco Antonio da Silva Mello

torno. H ainda um curso de informtica e incluso digital oferecido pelo Centro de Internet Comunitria, iniciativa do governo do estado que funciona na sede da associao de moradores. E h tambm o Telecurso, da Fundao Roberto Marinho, que funciona na Igreja Batista e na associao de moradores. H trs lan houses e acaba de ser inaugurada uma agncia do banco Bradesco, com caixas eletrnicos. H somente um posto de sade, localizado na Praa Corumb, no qual se desenvolve o programa Sade da Famlia. H ainda uma Unidade de Pronto Atendimento (UPA), que fica ao lado da estao do Metr, a 15min da favela. Havia, at recentemente, uma rdio comunitria que desempenhava o papel de frum de discusso e debate dos problemas da favela e de seus moradores, alm de constituir importante espao de difuso das formas de produo cultural locais21.

Foto 6 Aulas do Centro de Internet Comunitria funcionam na sede da associao de moradores

21 A Rdio Comunitria Santa Marta, criada pelos moradores em agosto de 2010, foi fechada em 03/05/2011, por ocasio de uma ao da Polcia Federal e da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), sob a alegao de que no havia registro ou autorizao legal para seu funcionamento.

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Foto 7 Cartaz do Telecurso, com referncia Primeira Mina e Biblioteca Sol Nascente

O processo de implantao das UPPs O impacto da implantao da UPP na favela Santa Marta foi imediato. O debate que se seguiu na imprensa evidenciou a reao dos atores envolvidos. O noticirio tratou de alardear os primeiros resultados, fazendo euforicamente o elogio do projeto. As matrias chamavam a ateno para o clima de segurana e tranquilidade que passou a vigorar na favela. Referem-se ao fim da presena ostensiva de traficantes fortemente armados, antes os senhores da guerra dos morros cariocas. A repercusso internacional foi enorme, atraindo favela visitantes ilustres como o senador republicano John McCain, ainda em 2008. No ano seguinte, em maro, foi a vez do secretrio de Habitao e Desenvolvimento Urbano dos Estados Unidos, Shaun Donavan, do embaixador americano no Brasil, Thomas Shannon, e do cnsul-geral dos Estados Unidos, Dennis Hearne. Por l tambm passaram o ministro de Segurana Pblica de Israel, Yitzak Aharonovitz, e jovens estudantes da Escola de Polticas Pblicas da Universidade de Harvard, curiosos para conhecer a inovadora poltica de segurana pblica e represso ao trfico de drogas nas favelas do Rio de Janeiro.
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A favela tambm recebeu celebridades do mundo das artes, como as cantoras Madonna, Alicia Keys e Beyonc e o ator Hugh Jackman, mais conhecido por seu papel na popular srie de filmes X-Men. No incio de 2010, recebeu o projeto Favela Painting, que realizou a pintura das fachadas dos imveis em torno da Praa Canto, tornando-se uma das grandes atraes do local22.Toda essa repercusso tem levado cada vez mais visitantes no menos ilustres s favelas sob a gide do projeto, tornando esses espaos de habitao popular campo de ao do projeto de governo Rio Top Tour, ou seja, parte do roteiro turstico oficial da cidade. Finalmente, o impacto dessa poltica pblica tem sido evidenciado e amplamente divulgado pelas pesquisas de opinio, indicando grande aceitao das UPPs, tanto por parte da populao local quanto da sociedade carioca de maneira geral23. Desde que recebeu a Unidade de Polcia Pacificadora, a Santa Marta tornou-se modelo e laboratrio de implantao de alguns projetos sociais que acompanham a poltica de segurana pblica. Alm das obras de urbanizao que j estavam em curso antes da chegada da UPP, financiadas com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do governo federal, observamos um intenso processo de reestruturao da favela, particularmente no que concerne aos servios e infraestrutura bsica. No incio de 2009, foi instalada uma rede de internet sem fio gratuita. E, atualmente, j esto regularizados o fornecimento de gua, luz e TV por assinatura, afetando sensivelmente a informalidade dos gatos e das gatonets, prticas at ento comuns de acesso respectivamente energia eltrica e TV a cabo e geralmente controladas por milcias ou pelo trfico de drogas. O primeiro servio a ser regularizado foi o fornecimento de energia eltrica, em meados de 2009. A partir de ento, a Light ampliou o fornecimento tributado de energia na favela, referida pela concessionria como comunidade modelo de suas aes. Segundo a empresa, 90% dos quase 2 mil domiclios no tinham fornecimento legal de energia. Aps o levantamento, o mapeamento das moradias e a anlise do consumo, a Light substituiu as ligaes clandestinas, conhecidas como gatos, pelo fornecimento regularizado, com relgios de medio de consumo para cada residncia24.
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22 Sobrepondo-se a uma iniciativa anteriormente idealizada pelos prprios moradores, o Favela Painting foi concebido e realizado pela dupla de artistas holandeses Haas & Hahn com patrocnio da empresa Coral Tintas, envolvendo em sua execuo um grupo de moradores contratados e treinados pela empresa Tudo de Cor Santa Marta. A ideia futuramente expandir o projeto para todo o sistema construdo da favela. Ver, a respeito: http:// www.favelapainting.com/ santa-marta 23 Uma pesquisa encomendada pelo jornal O Globo ao Instituto Brasileiro de Pesquisa Social (IBPS) e divulgada em dezembro de 2010 indica que as UPPs so amplamente aprovadas em favelas com e sem as unidades (92% e 77%, respectivamente). Segundo os resultados da pesquisa, em localidades com UPP, a confiana na PM mais que o dobro da registrada em favelas no pacificadas (60% contra 28%). A pesquisa completa encontra-se disponvel no site http://upprj.com/wp/ 24 A propsito dos processos de regularizao do fornecimento de energia eltrica em assentamentos de baixa renda, ver Yaccoub (2010).

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Foto 8 Novo relgio de medio de consumo de energia eltrica, instalado pela Light em 2009

Visando melhor adequar o fornecimento, a Light fez a troca de antigas geladeiras por novos modelos, mais econmicos e de baixo consumo, buscando, desse modo, incentivar a participao dos moradores e envolv-los no processo de regularizao. Disponibilizou tambm um aparelho para que cada morador pudesse controlar o prprio consumo. Entrevistados asseguraram que a fiscalizao constante e que, desde ento, ficou mais difcil fazer ligaes clandestinas. O medidor agora lacrado e s o tcnico da companhia de luz tem acesso a ele. Alm disso, foi implantado um sistema de telemedio, por meio do qual a concessionria faz cortes e ligaes diretamente da empresa e controla o consumo residencial sem precisar medir o relgio todo ms, como fazia anteriormente. A Light instalou tambm iluminao pblica em todos os becos e vielas da favela. Durante o perodo de transio foi fixado um limite de consumo em quilowatts-hora, definido a partir da mdia do consumo local. Esse teto foi revisado e ampliado a cada quatro meses, como forma de adaptar os moradores ao consumo econmico de energia e prepar-los para a etapa posterior do
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processo de regularizao. Assim, o limite inicial de 20kWh passou para 40kWh, e assim por diante, at finalmente chegar aos atuais 180kWh. Os moradores que no usassem toda a cota pagariam um valor proporcional a seu consumo. J aqueles que atingissem ou ultrapassassem o teto pagariam a taxa de R$ 80,00. H ainda a previso de criao de uma taxa social, que permitiria um desconto para aqueles que possussem Nmero de Inscrio Social (NIS) por estarem vinculados a programas sociais como o Bolsa-Famlia ou o Cheque Cidado. A proposta da Light, entretanto, tem como meta uniformizar as tarifas a partir de agosto de 2011, quando todos os moradores do Santa Marta passariam a pagar a mesma tarifa cobrada no resto da cidade, de acordo, evidentemente, com o consumo de cada unidade residencial e comercial. Todas as aes mencionadas fazem parte do projeto Comunidade Eficiente, desenvolvido pela Light em favelas da cidade do Rio de Janeiro desde 1999, com o objetivo de alertar e conscientizar os clientes de baixa renda para o uso adequado de energia eltrica25. Por meio de um programa de educao do consumidor, a empresa vem desenvolvendo aes que englobam a substituio de lmpadas e geladeiras, substituio e modernizao do sistema de rede eltrica (incluindo transformadores, postes, fiao, caixas de luz e medidores) e, finalmente, a regularizao comercial do fornecimento de energia. O projeto tem o apoio da associao de moradores e contrata agentes comunitrios para realizar visitas domiciliares e levar informaes sobre uso da energia e segurana dos equipamentos eltricos. Segundo dados da Light, desde o incio de implantao do projeto na Santa Marta, mais de 30 mil lmpadas incandescentes foram substitudas e cerca de 1.300 domiclios em situao de risco tiveram suas instalaes eltricas reformadas.

Um endereo na cidade Com o mapeamento inicial realizado, a Light pde afixar placas de identificao em todos os becos e ruas da favela. Procedeu tambm respectiva numerao das edificaes, de modo a garantir que a entrega da conta de luz fosse feita a partir de ento diretamente em cada residncia, passando seus moradores a ter um endereo. Por enquanto, essa
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25 O projeto uma das aes do Programa de Eficincia Energtica da Light, que promove aes voltadas para o uso racional da energia eltrica e a promoo do uso eficiente e o combate ao desperdcio de energia. Para mais informaes, ver: http:// www.light.com.br/

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a nica correspondncia entregue nas residncias, o que feito pela prpria Light. Todos os endereos tm um nico Cdigo de Endereamento Postal (CEP), que se refere Rua Marechal Francisco de Moura26, que d acesso ao morro. As demais correspondncias continuam sendo entregues pela Empresa de Correios e Telgrafos no endereo da associao de moradores, onde so separadas e distribudas em ordem alfabtica, para facilitar a busca dos moradores, nos escaninhos do armrio que faz as vezes de bote aux lettres. H ainda caixas especficas para empresas de servios como TV a cabo (Sky, Net), companhias telefnicas, operadoras de celular (Telemar, Vivo, Oi, Claro) e lojas como, por exemplo, a C&A27.

26 A Rua Marechal Francisco de Moura foi reconhecida como logradouro pblico em 1937, por ocasio do projeto de arruamento e loteamanto da rea do terreno da Rua So Clemente, em frente Rua da Matriz, que resultou tambm nas ruas Baro de Macabas e Jupira, todas terminando em cul de sac. 27 interessante observar o grande volume de faturas referentes loja de departamentos C&A, indicando expressivo consumo de moradores da favela nesse estabelecimento comercial. 28 O Pouso foi criado em 1996 no mbito da Secretaria Municipal de Habitao (SMH) com o objetivo de promover a consolidao das reas de favela, transformando-as em bairros por meio de aes de orientao urbanstica e social, assistncia tcnica, regularizao urbanstica e fiscalizao das obras de melhoria, impedindo o surgimento de novas edificaes.

Foto 9 O armrio, na associao de moradores, que serve de bote aux lettres

O processo de formalizao e reconhecimento do endereo, entretanto, mais complexo. A instituio do CEP para os logradouros pblicos da favela depende ainda do cumprimento de algumas etapas. Tal processo teve incio em abril de 2009, com a instalao, pela Prefeitura do Municpio do Rio de Janeiro, de um posto do Programa de Orientao Urbanstica e Social (Pouso)28. Desde ento, vem sendo feito um trabalho de mapeamento e regularizao das construes existentes na favela, de reconhecimento dos logradouros pblicos, fiscalizao de obras e numerao das casas tudo isso visando concesso da autorizao para morar, ou seja, o habite-se.
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Em julho de 2009, com o do decerto no 30.870, foram estabelecidas as normas de uso e ocupao do solo da Santa Marta. O decreto regulamentou a lei no 3.135, de 5 de dezembro de 2000, que havia declarado a favela como rea de Especial Interesse Social (AEIS)29. Nele foram definidos os limites da AEIS e as reas imprprias para ocupao. Foram tambm delimitadas subzonas, a partir da identificao das reas de risco e de proteo ambiental, e definido o nmero mximo de pavimentos permitido para as construes j existentes, que deveriam ser adaptadas s novas regras. O objetivo final dessas aes a regularizao fundiria e a legalizao da propriedade dos terrenos e casas, por meio da concesso da autorizao para nelas morar, e da regularizao urbanstica da favela como um todo. Esta etapa implica uma srie de medidas e atos legais e administrativos cuja finalidade a completa insero das edificaes no sistema legal que regula as propriedades urbanas da cidade. Entre elas, est a demarcao de todos os logradouros em plantas que definem os limites entre os espaos pblicos e privados por meio do Projeto de Alinhamento (PA), um instrumento que permite municipalidade estabelecer legal e publicamente as reas que sero utilizadas como ruas, praas, reas de esporte e lazer, ou seja, tudo aquilo que, do ponto de vista das normas legais vigentes, seja considerado bem de uso comum (CAVALLIERI, 2003). Alm do estabelecimento das fronteiras entre os espaos, necessrio proceder ao parcelamento da rea total da favela pela demarcao dos limites entre os terrenos particulares, estabelecendo formalmente aquilo que j existe na realidade por meio do Projeto de Alinhamento e Loteamento (PAL). Essa no uma tarefa simples, na medida em que os terrenos nas favelas no tm um limite muito definido e correspondem, na maioria das vezes, a formas irregulares que quase nunca se ajustam s normas urbansticas. Por isso, tornou-se necessrio transformar esss espaos em AEIS, o que permitiu estabelecer padres aurbansticos prprios ao processo de regularizao (Idem).
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29 Previstas no Plano Diretor de 1992, as AEISs correspondem a uma tabela de classificao legal de zoneamento da cidade que pode ser regida por uma legislao urbanstica e edilcia especfica, visando atender s caractersticas particulares das formas de ocupao do solo e do sistema construdo local.

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Assim, o decreto no 30.870, de 2009, estabelecia que seriam consideradas regularizadas todas as edificaes existentes na favela naquele momento, para fins de concesso de habite-se e inscrio imobiliria, excluindo, contudo, aquelas com mais de trs pavimentos, limite estabelecido por lei. Foram tambm proibidas novas construes, com exceo daquelas de iniciativa e responsabilidade do poder pblico ou destinadas ao reassentamento de moradores situados em reas de risco ou de preservao ambiental, que poderiam ter at quatro andares. Evidentemente, todas as construes deveriam apresentar condies de higiene, segurana e habitabilidade, respeitando o alinhamento definido no decreto de 2009, que estabelecia que a autorizao para obras e o habite-se passariam a ser concedidos por meio de formulrio especfico, e que os estabelecimentos comerciais deveriam ter o alvar devidamente aprovado pelos rgos competentes. Finalmente, previa a realizao de campanhas educativas junto populao residente para o esclarescimento dos parmetros urbansticos a que obras de novas edificaes passariam a ser submetidas para licenciamento e regularizao.

Foto 10 Placa com nome de rua colocada pela Light em 2010

Em junho de 2010, o decreto no 32.398 finalmente reconheceu como logradouros pblicos todas as ruas, travessas, praas, largos e escadarias da favela Santa Marta. Nesse processo, mantiveram-se os nomes j atribudos anteriormente, excetuando-se alguns casos que infringiam as regras municipais que orientam a nominao oficial de logradouros pblicos, como a que indica que apenas pessoas faleci390 DILEMAS Novos conflitos na cidade Neiva Vieira da Cunha e Marco Antonio da Silva Mello

das podem ser homenageadas e a que impede a repetio de nomes. Com a ajuda da associao de moradores e de lideranas locais, as reas cujos nomes se enquadravam nesses casos foram rebatizados, e a Prefeitura se encarregou da substituio das placas. O reconhecimento dos logradouros pblicos pela municipalidade , pois, etapa fundamental para o processo de regularizao em curso. Todas essas aes tm permitido a concesso das certides de habite-se para as edificaes que se enquadram nos critrios definidos, atestando a regularidade das construes. No entanto, no concedem ainda o ttulo de propriedade definitiva do imvel, uma etapa necessria para a regularizao fundiria. Estima-se que cerca de 80% das construes da favela Santa Marta tero dificuldade de ter acesso ao habite-se, j que esto fora do gabarito determinado pela Prefeitura.

rea de risco Blocos EMOP

Figura 1 Mapa com todos os logradouros pblicos reconhecidos pelo decreto no 32.398, de junho de 2010

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Novos conflitos no espao pblico Tanto a regularizao do fornecimento de energia eltrica quanto as aes de regulamentao e fiscalizao de obras tm provocado conflitos entre os moradores e o poder pblico. Os embates decorrem da experincia de adaptao a uma nova realidade e de internalizao de novas regras, j que o processo exige uma contrapartida por parte dos moradores traduzida em uma srie de obrigaes econmicas, polticas, morais. Dessa perspectiva, a reordenao do espao urbano e da vida cotidiana da favela deflagrada pela implementao da UPP e pelo incio da regularizao urbanstica objetiva instituir uma nova viso de mundo, qual correspondam as novas prticas sociais exigidas de seus moradores. Trata-se, portanto, de transformar normas em valores. Com relao ao trabalho da Light, por exemplo, as reclamaes so muitas e crescentes. Uma primeira questo diz respeito s distintas percepes quanto s tarifas. Alguns moradores reconhecem a importncia do pagamento pelo uso do servio, afirmando que o morador de favela tem que pagar luz como qualquer outro para ter direitos. Sentem-se, portanto, orgulhosos de poder pagar a conta em dia e afirmam que, apesar das dificuldades, a taxa de inadimplncia na favela tem sido praticamente zero. Outros, por sua vez, reclamam, alegando que os critrios de cobrana no esto claros e, sobretudo, no so justos. Argumentam ainda que moradores de favela no podem pagar os mesmos valores cobrados em outras regies e bairros da cidade, como Ipanema ou Copacabana, j que a qualidade dos servios oferecidos muito distinta nessas localidades. Jos Mrio, presidente da Associao dos Moradores do Santa Marta, diz que o retorno de impostos como o ICMS, por exemplo, extremamente desigual entre as diferentes reas, e que a favela ainda sofre com problemas de infraestrutura bsica, com esgoto a cu aberto e ruas com pouca iluminao. Defende, assim, um projeto que leve em considerao o perfil de renda da populao local, que seja mais adequado realidade da favela. Por outro lado, o prprio presidente chama a ateno para o fato de que, nas assembleias convocadas para esclarecimento dos critrios de definio dos valores cobrados, compareceram mais agentes
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da Light que moradores, alertando para a importncia da participao organizada da populao local no processo de regularizao. Lembra ainda que, embora a associao de moradores tenha o papel de mediar as demandas locais, fundamental que a populao recorra diretamente concessionria para fazer reclamaes e solicitar servios, agindo agora como clientes e exigindo seus direitos. Os moradores se queixam ainda de que as faturas no chegam a tempo, acarretando atraso no pagamento e, muitas vezes, corte no fornecimento de energia eltrica. Mas reclamam, sobretudo, da diferena entre as tarifas cobradas, relatando casos de pessoas que, mesmo possuindo poucos eletrodomsticos e ficando boa parte do dia fora de casa, acabam pagando contas iguais ou mais altas do que as de alguns vizinhos com famlias maiores e grande quantidade de aparelhos de ar-condicionado, por exemplo. De fato, encontramos uma enorme variao nas tarifas pagas pelos moradores pelo fornecimento de energia eltrica na favela. Variao esta que a concessionria, at o momento, no conseguiu explicar de modo satisfatrio. H uma suspeita, inclusive, de que pode estar havendo furto de energia eltrica entre vizinhos, constituindo assim uma nova modalidade de gato. Os conflitos tm aumentado com a aproximao do momento em que todos devero pagar por seu consumo com base nos valores cobrados na cidade formal. Por outro lado, Mrio Romano, superintendente da Light, diz que esses conflitos se devem falta de conscincia do consumo. Alega que muitos moradores no aceitaram a substituio de geladeiras por novos modelos de baixo consumo proposta pela Light e que os displays distribudos para que pudessem controlar o prprio consumo no esto sendo utilizados. Ressalta ainda que h uma resistncia por parte dos moradores em adotar uma nova atitude diante das mudanas que vm ocorrendo a partir da formalizao do fornecimento de energia eltrica. E lembra que embora haja um planto permanente da concessionria na associao de moradores, com a presena de um gestor social e de um tcnico, cujos telefones foram disponibilizados a todos para que possam solicitar visitas e esclarecimentos sobre quaisquer assuntos relativos aos servios oferecidos, as solicitaes no so frequentes.
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30 Ver Correa (2010; 2011). 31 Essa forma de utilizao da laje vem se alterando em algumas favelas cariocas, sendo esse espao cada vez mais abordado como uma espcie de capital imobilirio e dando lugar construo de quitenetes visando ao mercado de aluguel. Essa questo foi abordada na palestra proferida pela sociloga Maria Lais Pereira da Silva na disciplina As favelas cariocas e seu lugar na cidade: Aproximaes ao debate, no IFCS/UFRJ, em maio de 2011, quando apresentou alguns dos resultados do projeto Representaes sociais em favelas: Aspectos histricos e atuais, por ela coordenado, juntamente com o arquiteto Joo Paulo Hugemin, nas favelas da Rocinha e da Mar.

Tambm h um relacionamento conflituoso entre os habitantes e o Pouso, cujas aes, segundo os moradores, tiveram um efeito decisivo na elevao do custo de vida na favela. A fiscalizao de obras de melhoria nas moradias e a necessidade de elas se adequarem s normas encareceram grandemente o custo da construo, muitas vezes inviabilizando-a. Isso significa, inclusive, que o manejo da propriedade de acordo com as necessidades da famlia e de seu crescimento os puxadinhos e a cultura da laje30, estratgias importantes de expanso das casas e reproduo do grupo domstico nesses espaos de habitao popular, no mais possvel. Como a rea dos lotes geralmente pequena, a laje representa um espao importante de sociabilidade, onde mltiplas atividades podem ser realizadas, como festas, banhos de sol e lavagem de roupas, recuperando em parte o quintal perdido31. Tambm h polmica em torno da taxa de gua, pois alguns moradores afirmam receber a fatura de cobrana pelo servio sem ter, de fato, acesso a ele. Por esse motivo, nem todos esto cumprindo com o pagamento. A esse respeito, vale destacar que, em maro de 2011, foi aprovada a lei complementar que dispe sobre a obrigatoriedade de individualizao do medidor de consumo de gua em todas as edificaes multifamiliares, comerciais e mistas a serem construdas, vinculando a concesso do habite-se ao cumprimento da lei. Alm disso, os prdios desse tipo j existentes devero solicitar a licena na Prefeitura para fazer obras de adaptao. O argumento da municipalidade que isso possibilitar uma conta dgua mais justa, que evitar o desperdcio e as distores na cobrana, uma vez que cada um pagar pelo que efetivamente consumir. Mas a resistncia entre alguns moradores ainda grande.

Levantando algumas questes O processo de produo dos espaos de favela foi historicamente marcado pela oposio entre eles e o asfalto, tanto do ponto de vista das representaes quanto das prticas. Essa oposio evidencia, de forma eloquente, a distncia que se estabeleceu entre a cidade formal e a cidade real, constituindo dois mundos distintos: enquanto na cidade temos casas, na favela temos barracos; enquanto na cidade
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temos ruas, na favela temos becos; na cidade temos fornecimento legal de energia eltrica, e na favela, gatos de luz; na cidade temos TV a cabo; na favela, a gatonet. uma srie infindvel de oposies que enfatizam a falta: de forma, de ordem, de regras morais. Essas fronteiras materiais e simblicas acabaram sendo reforadas, sobretudo ao longo das ltimas dcadas, pela percepo dos espaos de favela como espaos perigosos e violentos. Para alm da informalidade que os caracterizava do ponto de vista das condies materiais e de infraestrutura, as favelas foram identificadas, por muito tempo, como territrios dominados pelo medo e pelas prticas no s ilegais, mas ilcitas, que acabaram por acentuar as representaes das favelas como negao da cidade, como uma espcie de avesso do urbano. Embora as prticas que prosperaram nos espaos de favela possam ser consideradas informais ou ilegais do ponto de vista das normas jurdicas vlidas para a cidade formal, elas foram, durante muito tempo, a forma de romper a distncia e o isolamento social aos quais a favela e seus moradores foram destinados. Foram tambm o modo que eles encontraram de acesso aos servios bsicos. Alm disso, apesar de classificadas como ilegais, foram legitimadas e toleradas durante muito tempo pelo prprio Estado, que se omitia de seu papel de instncia de redistribuio e regulao do espao urbano. certo que a poltica de segurana pblica implementada pelas Unidades de Polcia Pacificadora tem recebido uma avaliao positiva, diminuindo consideravelmente o sentimento de medo e insegurana no s entre os moradores das favelas ocupadas, mas tambm na populao do restante da cidade. Isso j bastante importante, pois altera significativamente o quadro das relaes sociais e polticas no contexto urbano, possibilitando, inclusive, a ressignificao das representaes sociais sobre as favelas, esses espaos de habitao popular vistos com tanta desconfiana pela sociedade mais ampla e fortemente estigmatizados (MACHADO DA SILVA, 2010). Mas as desigualdades com relao ao direito cidade se mantm, ao menos por enquanto, como marca definidora no que diz respeito aos modos de habitar. Uma tentativa de controle mais sistemtico das estratgias informais de acesso a servios urbanos, como vimos, e a necessidaNeiva Vieira da Cunha e Marco Antonio da Silva Mello Novos conflitos na cidade DILEMAS 395

32 Algumas pesquisas recentes, como do Ncleo de Solidariedade Tcnica SolTec/UFRJ, de 2011, e a do Instituto de Estudos Trabalho e Sociedade (IETS), de 2010, fazem referncia a esse ndice. O jornal O Globo de 30/05/2010, no entanto, faz referncia a um aumento de at 400% nos preos de imveis no entorno das favelas ocupadas pelas UPPs.

de do pagamento de taxas por seu fornecimento elevaram sensivelmente o custo de vida da populao que habita o Morro Dona Marta. Alguns estabelecimentos comerciais, por exemplo, fecharam as portas, por no conseguirem arcar com as taxas decorrentes do processo de regularizao. Aliado a isso, observou-se uma valorizao de at 200%32 no preo dos imveis, tanto para aluguel quanto para compra e venda, aps a ocupao da favela pela Polcia Pacificadora. Enfim, muito tem se falado de uma espcie de expulso branca nas favelas com UPP, ou seja, de uma gradativa sada de seus moradores devido ao aumento do custo de vida e especulao imobiliria, favorecendo a ocupao dos antigos endereos por uma espcie de classe mdia emergente. Nesse contexto, torna-se importante observar que o acesso ao solo urbano e a escolha do local de moradia continuam representando um dos maiores obstculos a ser enfrentado pelos pobres urbanos nas grandes regies metropolitanas do pas. Tal acesso tem se dado frequentemente atravs do mercado informal de terra urbana, seja pela compra de terrenos em loteamentos de periferia, seja pelos chamados processos de ocupao, em que se inserem as favelas cariocas (ABRAMO, 2003). Tanto no caso dos loteamentos de baixa renda quanto no caso das ocupaes que deram origem s favelas, o segmento mais pobre da populao esteve sempre destinado a viver em espaos precarizados, porque constitudos margem da cidade formal, tanto do ponto de vista das normas e regras jurdicas que regulam o espao urbano, quanto nos modos de habitar, no sentido das prticas e relaes sociais que eles constituem. Dessa perspectiva, a complexidade dos processos de urbanizao em curso nas favelas cariocas, sustentados no momento pela aposta nas UPPs, talvez deva precipuamente ser vista como uma oportunidade de enfrentamento, pelo poder pblico, da pobreza urbana e da precariedade que ainda caracterizam esses espaos. De fato, o que se coloca a possibilidade de extenso do direito cidade aos moradores das favelas por meio da regularizao fundiria e urbanstica desses espaos, da proviso de servios e equipamentos urbanos, da cobrana de impostos e outras taxas pblicas. O afastamento das populaes pobres das reas mais nobres da cidade, no entanto, permanece como uma espcie de fanNovos conflitos na cidade Neiva Vieira da Cunha e Marco Antonio da Silva Mello

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tasma que paira permanentemente sobre suas cabeas. Embora o que parea estar em questo desta vez, em termos de polticas pblicas, no seja propriamente a remoo dessas populaes, ele pode se dar como uma espcie de efeito no esperado da implantao das UPPs e das consequentes aes de urbanizao nas favelas por elas ocupadas. Desse modo, o que tem sido chamado de pacificao tem possibilitado, nos quadros das cidades concebidas como commodities, a implementao de projetos de regularizao fundiria e urbanstica que trazem com eles a virtual transformao das favelas por processos de gentrificao, sobretudo naquelas localizadas nas regies mais nobres da cidade (MELLO, 2010). Uma tal transformao, entretanto, pode, no limite, consolidar e tornar real o que at ento restringira-se a uma metfora: a cidade partida33, banindo por uma espcie de efeito dipo, Popper, para bem longe dos horizontes da cidade poltica, da civitas, a almejada integrao consignada no desenho e no prospecto poltico do projeto. Esses certamente no so os nicos cenrios possveis, mas devemos nos acautelar diante da ameaa das profecias que se autocumprem.

33 Referncia ao livro homnimo do jornalista Zuenir Ventura, publicado em 1994, em que o autor relata a experincia de convvio, durante nove meses, na favela de Vigrio Geral, na Zona Norte da cidade, tristemente conhecida pela chacina de 21 pessoas em agosto de 1993.

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