CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO AULA 03: PRINCPIOS ORAMENTRIOS Caros colegas!

s! Espero que estejam assimilando a contento o contedo abordado at o presente. Estou disposio para os questionamentos. Sei que muitos alunos ainda no possuem nenhuma familiaridade com o contedo da disciplina Administrao Financeira Oramentria AFO. Assim sendo, estou utilizando, sempre que possvel, uma linguagem mais informal. Portanto, peo desculpas aos que j conhecem e dominam o assunto com mais vagar. Quaisquer termo ou frase que no tenha ficado claro, por favor, sem nenhum receio, tire as dvidas no frum. Por favor! Estude focado e concentrado em seu concurso. Aproveite a oportunidade para estudar pensando: Terei que aprender o assunto porque vou passar nesse concurso e tenho que saber trabalhar desempenhar a funo. Vamos adiante! Aproveite a oportunidade para andar na frente dos seus concorrentes. J imaginou ocupando o cargo de seus sonhos! Ento estude! S assim poder ocup-lo e desfrutar de seus benefcios. Mais um estmulo! Est satisfeito com o cargo atual? Quer chutar o pau da barraca? Somente o seu esforo far com que voc saia dessa situao, mas valer a pena. Na aula de hoje abordaremos o assunto princpios oramentrios. Esse tpico bastante cobrado em concursos. Assim sendo, vamos abord-lo de acordo com as exigncias das bancas de concursos. Vamos ao nosso estudo de hoje! www.pontodosconcursos.com.br 1

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Sucesso e boa sorte!

1. Princpios oramentrios Conceito de princpio: Amigo(a) concursando(a)! Dificilmente cobrado conceito de princpio em concurso pblico, entretanto, de vital importncia o seu conhecimento para o que o candidato resolva questes de contedo amplo e de forma generalizada. Segundo a Resoluo n 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade CFC, os Princpios Fundamentais de Contabilidade PFC representam o ncleo central da prpria contabilidade, na sua condio de cincia social, sendo a ela inerentes. Os princpios constituem sempre as vigas-mestras de uma cincia, revestindo-se dos atributos de universalidade e veracidade, conservando validade em qualquer circunstncia. No caso da contabilidade, presente seu objeto, seus PFC valem para todos os patrimnios, independentemente das entidades a que pertencem, se com ou sem fins lucrativos. Portanto, contabilidade pblica aplicam-se os princpios inerentes contabilidade empresarial, ressalvando-se apenas as peculiaridades dessa disciplina, a exemplo do princpio da competncia para as receitas e despesas na contabilidade empresarial e do regime misto para a contabilidade pblica, regime de caixa para as receitas e competncia para as despesas, mesmo assim, h excees ao regime misto na contabilidade pblica. Uma primeira observao! O regime de competncia para as despesas igual, tanto na contabilidade geral quanto na contabilidade pblica. Porm, existem algumas excees na contabilidade pblica, a exemplo das despesas de exerccios anteriores.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Aplicando o princpio da competncia, a Resoluo n 750/93 do CFC, no 3 do art. 9 menciona que: As receitas consideram-se realizadas: Quando da extino, parcial ou total, de um passivo, qualquer que seja o motivo, sem o desaparecimento concomitante de um ativo de igual valor. O perdo de uma dvida seria um exemplo de gerao de receita, tanto para a contabilidade pblica quanto para a contabilidade empresarial. Nessa situao, desaparece a dvida do passivo e no h registro correspondente no ativo. O registro seria uma receita econmica ou escritural, aumentando o patrimnio lquido. Receita escritural ou meramente econmica aquela que efetivamente no ocorre seu ingresso, mas sim, sua contabilizao, resultando aumento no patrimnio. Um exemplo da aplicao do princpio da competncia para as despesas seria a previso no 4 do art. 9, da resoluo supracitada, onde estabelece que: Consideram-se incorridas as despesas: Pela diminuio ou extino do valor econmico de um ativo. Para a contabilidade empresarial e a pblica seria o exemplo de perda de estoque ou a morte de um semovente. A perda de parte do estoque diminui o valor econmico de um ativo e a morte de um semovente (animal) h extino do valor do ativo. Feitas essas consideraes podemos afirmar que os princpios fundamentais de contabilidade so aplicveis a todos os ramos da contabilidade, inclusive o da contabilidade pblica, haja vista que esses princpios representam o verdadeiro ncleo central da doutrina contbil.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Veja o que estabelece a Portaria n 219, DE 29 de abril de 2004 que aprova a 1 edio do Manual de Procedimentos da Receita Pblica: Receita Pblica uma derivao do conceito contbil de Receita agregando outros conceitos utilizados pela administrao pblica em virtude de suas peculiaridades. No entanto, essas peculiaridades no interferem nos resultados contbeis regulamentados pelo Conselho Federal de Contabilidade CFC, por meio dos Princpios Fundamentais, at porque, a macro misso da contabilidade atender a todos os usurios da informao contbil, harmonizando conceitos, princpios, normas e procedimentos s particularidades de cada entidade. Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo auferidas pelo poder pblico, em qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas. Dessa forma, todo o ingresso oramentrio constitui uma receita pblica, pois tem como finalidade atender s despesas pblicas. A maior parte dos princpios oramentrios ou princpios aplicveis contabilidade pblica esto previstos em normas (Constituio Federal CF, Lei n 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, Resoluo do CFC, etc). Entretanto, alguns dos princpios oramentrios que sero abordados neste estudo so apenas doutrinrios. Muitos princpios previstos em normas esto implcitos, a exemplo do princpio da programao, impondo que o poder pblico realize despesas de forma programada, conforme os ingressos de receitas. Quais so os princpios oramentrios? A seguir, iremos dissertar detalhadamente acerca dos princpios oramentrios, chamando a ateno para os mais importantes para fins de concurso, tanto os previstos em normas quanto os mencionados pela doutrina. Princpio da legalidade: diz respeito s limitaes ao poder de tributar do Estado. Atende o que est previsto no inciso II do art. 5 da CF, onde menciona que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. O princpio da legalidade orienta a estruturao do sistema oramentrio. Em funo desse princpio o planejamento e o oramento www.pontodosconcursos.com.br 4

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO so realizados atravs de leis (PPA, LDO e LOA). Quando o oramento aprovado pelo Legislativo h garantia de que todos os atos relacionados aos interesses da sociedade, em especial, a arrecadao de receitas e a execuo de despesas, devem passar pelo exame e pela aprovao do parlamento. Esse princpio visa a combater as arbitrariedades emanadas do poder pblico. Somente por meio de normas legais podem ser criadas obrigaes aos indivduos. Atendendo a esse princpio, todas as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) so preparadas e encaminhadas pelo Poder Executivo para que sejam discutidas e aprovadas pelo Legislativo, cabendo ainda a este Poder fiscalizar a execuo dos oramentos. Foi cobrado em concurso! (ESAF/MPOG Analista de Planejamento e Oramento/2002) De acordo com os princpios oramentrios, identifique o princpio que est inserido nos dispositivos constitucionais, orientando a construo do sistema oramentrio em sintonia com o planejamento e programao do poder pblico e garantindo que todos os atos relacionados aos interesses da sociedade devem passar pelo exame e pela aprovao do parlamento. a) princpio da periodicidade b) princpio da exclusividade c) princpio da universalidade d) princpio da unidade e) princpio da legalidade Essa ficou fcil! Entretanto, o comando da questo, na minha opinio, bastante amplo. O comando da questo se refere ao princpio da legalidade, onde os projetos de leis de oramento so aprovados pelo Legislativo, sancionadas pelo Executivo e transformadas em lei para viger pelo perodo de um ano (LOA e LDO) e por quatro anos o PPA. Princpios oramentrios da unidade, universalidade e anualidade: www.pontodosconcursos.com.br 5

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Esses princpios esto previstos na Lei n 4.320/64, onde estabelece de forma clara que: A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios da, unidade, universalidade e anualidade (art. 2 da Lei n 4.320/64). Princpio da unidade: estabelece que todas as receitas e despesas devem estar contidas numa s lei oramentria. Quanto s receitas, correlaciona-se com o princpio da unidade de caixa da Unio (art. 164, 3, da CF), onde determina que as disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central do Brasil. Em conformidade com esse princpio no deve haver oramentos paralelos, as propostas oramentrias de todos os rgos e Poderes devem estar contidas numa s lei oramentria, mesmo considerando a independncia dos Poderes ou a autonomia administrativa, oramentria e financeira dos rgos. Exemplo: os Poderes Legislativo e Judicirio possuem independncia, porm, mesmo assim devem elaborar e encaminhar sua propostas oramentrias ao Executivo, para que este a consolide e encaminhe ao Legislativo um nico projeto de lei de oramento. Atualmente isso verdade! Os oramentos paralelos foram extintos. Antes da CF/88, o Banco Central do Brasil elaborava sua proposta oramentria e encaminhava ao Executivo que a aprovava por Decreto, era denominado de oramento monetrio. Para as Fundaes e Autarquias adotavam-se os mesmos procedimentos do Banco Central. Princpio da unidade e os oramentos previstos na CF: O 5 do art. 165 da CF prev que a Lei Oramentria Anual compreender os seguintes oramentos: O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Esses trs oramentos (fiscal, de investimentos e da seguridade social) so partes integrantes do todo e esto contidos numa s lei oramentria, ou seja, no so oramentos distintos. Assim sendo, o oramento uno, uma nica pea para os trs Poderes, sendo que cada ente da federao (Unio, Estados/DF e Municpios) possui competncia para planejar e executar seu prprio oramento. A previso constitucional dos oramentos (fiscal, de investimentos e da seguridade social) no contraria o princpio da unidade inserido na Lei n 4.320/64, mas sim, corrobora quando menciona a frase: A lei oramentria anual compreender: Ateno! Modernamente o princpio da unidade vem sendo denominado de princpio da totalidade, com fundamento na consolidao, pela Unio, dos oramentos dos diversos rgos e Poderes de forma que permita ao governo uma viso de conjunto das finanas pblicas e ainda pelo motivo de que a totalidade das instituies e Poderes est comprometida com o planejamento e o oramento. Assim foi cobrado em concurso! (CESPE CONSULTOR DO SENADO 1996) A respeito dos princpios oramentrios estabelecidos pela Constituio Federal de 1988, julgue os itens abaixo. (1) O princpio da unidade flagrantemente desobedecido, haja vista a existncia de mltiplos oramentos elaborados de forma independente, como o oramento monetrio. evidente que essa opo est incorreta, conforme estudado acima. O oramento monetrio era previsto antes da CF/88, era apresentado pelo Banco Central e aprovado por Decreto do Poder Executivo. Essa regra foi sepultada e atualmente as receitas e despesas do Banco Central fazem parte do oramento Geral da Unio. Atualmente o princpio da unidade no desobedecido, haja vista que s existe uma lei oramentria para todos os Poderes e rgos. www.pontodosconcursos.com.br 7

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(CESPE CNPq/2004) A Lei n. 4.320/1964 determinou que a Lei de Oramento compreendesse todas as receitas, inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei. Esse dispositivo incorpora o princpio da unidade na legislao oramentria brasileira. Opo incorreta, o enunciado refere-se ao princpio da universalidade (todas as receitas e despesas devem constar na LOA). No pode ser confundido com o princpio da unidade, onde as propostas de todos os poderes e dos diversos rgos iro fazer parte de uma nica pea oramentria, a ser votada pelo Legislativo. Princpio da universalidade: estabelece que todas as receitas e despesas, de qualquer natureza, procedncia ou destino, inclusive a dos fundos, dos emprstimos e dos subsdios, devem estar contidas na lei oramentria anual, ou seja, nenhuma receita ou despesa pode fugir ao controle do Legislativo. O art. 6 da Lei 4.320/64 corrobora com esse princpio ao estabelecer que todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Em outras palavras, todas as receitas previstas para serem arrecadadas no ano seguinte e tambm as despesas pblicas fixadas devem estar inseridas na lei oramentria anual. A referncia ano seguinte porque o oramento elaborado em um ano e executado em outro, ou seja, o oramento elaborado em 2006 ser executado em 2007. Assim sendo, o oramento que est sendo executado nesse momento, em 2006, foi elaborado no ano de 2005. Ateno! A parte final do art. 6 da Lei 4.320/64, ao mencionar: pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues doutrinariamente reconhecido como o princpio do oramento bruto. Abaixo dissertaremos acerca desse princpio. Exemplificando o princpio da universalidade: Suponha-se que o Estado X, ao elaborar seu projeto de lei de oramento previu arrecadao de $ 1.8 bilhes de receitas e fixou a despesa em www.pontodosconcursos.com.br 8

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO igual valor. Esse Estado possui Autarquias e Fundaes pblicas que arrecadam receitas prprias, entre outras, as de servios prestados, aluguis de imveis, alienao de bens, aplicaes financeiras, etc. Vamos supor que depois de aprovada a lei oramentria foi constatado que havia previso de arrecadao de $ 500 milhes, ao ano, pelas Autarquias e Fundaes desse Estado e que essa receita foi omitida. Ao elaborar a proposta oramentria do Estado X, os analistas procederam da seguinte forma: RECEITAS PREVISTAS Receita de impostos Receita contribuies Receita de taxas Total 1.000.000 de 500.000 300.000 DESPESAS FIXADAS Despesa de custeio 900.000 Juros e encargos da 500.000 dvida Amortizao da dvida 400.000 1.800.000

1.800.000 Total

Observando a situao hipottica acima, percebe-se que houve omisso de receitas pelo Estado X. A omisso refere-se aos $ 500.000 milhes das Autarquias e Fundaes. Ao no incluir todas as receitas quando elaborada a proposta oramentria, o Estado X deixou de atender ou observar o princpio da universalidade. A omisso de receitas tem como contrapartida a no incluso de despesas pelo mesmo valor. A conseqncia um oramento mal planejado e menos servios prestados sociedade. A proposta oramentria deveria ter sido elaborada assim: RECEITAS PREVISTAS Receita de impostos Receita contribuies de 1.000.000 500.000 DESPESAS FIXADAS Despesa de custeio 900.000 Juros e encargos da 500.000 dvida Investimentos Amortizao da dvida 500.000 400.000 2.300.000 9

Receita de servios 500.000 adm. indireta Receita de taxas Total 300.000

2.300.000 Total www.pontodosconcursos.com.br

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Assim tem sido cobrado em concurso! (CESPE 2004 Contador - Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par) De acordo com os princpios oramentrios, o princpio da universalidade est claramente incorporado legislao oramentria brasileira. Esse princpio possibilita ao legislativo conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo, dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao e impedir o executivo de realizar qualquer operao de receitas e despesas sem prvia autorizao parlamentar. exatamente isso! O enunciado da questo mostra a essncia do princpio da universalidade. Todas as receitas e despesas devem estar contidas na LOA para fins de controle pelo Legislativo (esse controle pelo Legislativo s na teoria e para fins de concurso!). Caso uma entidade omita receitas, estaria, em tese, realizando um oramento parte, sem controle e fiscalizao pelo legislativo. Essa situao e vedada pela CF quando estabelece que as disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central (art. 64, 3). As disponibilidades de caixa surgem a partir do conjunto de receitas arrecadadas pelos diversos rgos responsveis pela arrecadao (Receita Federal, Receita Previdenciria, receita de servios das Universidades, etc). Mais dois questionamentos de concursos: (CESPE Procurador Ministrio Pblico/TCU/2004) Em cumprimento ao princpio da exclusividade, todas as receitas e todas as despesas dos poderes, fundos, rgos e das entidades da administrao pblica direta e indireta devem estar includos no oramento anual geral. Opo incorreta, o enunciado refere-se ao princpio da universalidade e no ao da exclusividade. As receitas das entidades da administrao indireta, empresas pblicas, autarquias e fundaes pblicas tambm esto includas entre as receitas previstas na LOA.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO (CESPE Procurador Ministrio Pblico/TCU/2004). Em consonncia com o princpio da universalidade, a previso das receitas e a fixao das despesas so sempre referentes a um perodo limitado de tempo. Opo incorreta, o enunciado acima se refere ao princpio da anualidade, em que as receitas e despesas so estabelecidas para o perodo de um ano. A lei oramentria para o perodo de um ano. Essa previso legal e est prevista na constituio federal, em especial, nos pargrafos 5 e 8 do artigo 165. Princpio da anualidade ou periodicidade: estabelece que o oramento deve ter vigncia limitada no tempo, um ano. Est explcito no art. 34 da Lei n 4.320/64, onde estabelece que exerccio financeiro coincidir com o ano civil. O perodo de um ano para a LOA tambm est previsto na Constituio Federal, em especial, onde se menciona o termo anual, (art. 166, 3, art. 165, pargrafos 5 e 8 e o art. 167, inciso I). Em conformidade com esse princpio, a autorizao legislativa do gasto deve ser renovada a cada exerccio financeiro. A CF determina que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Essa determinao consagra o princpio da anualidade, onde determina que, em princpio, a LOA dever conter os investimentos cuja durao sejam de um ano, exceto quando estiverem previstos no PPA. Foi cobrado em concurso! (CESPE MJ/Escrivo de Polcia Federal/2004) A Lei Oramentria Anual ser informada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da universalidade, da unidade e do oramento bruto. Opo correta, todos os princpios enunciados no comando da questo fazem parte do rol de princpios previstos em norma (art. 2 da Lei n 4.320/64). O princpio da publicidade inerente a todas as leis, inclusive as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA). www.pontodosconcursos.com.br 11

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO O princpio do oramento bruto ser visto adiante. Estabelece que todas as receitas e despesas devem constar na lei oramentria pelos seus totais, vedada quaisquer dedues. Princpio da exclusividade: estabelece que a lei oramentria anual no poder conter dispositivos estranhos fixao das despesas e previso das receitas, ressalvada a autorizao para a abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita. Esse princpio est consagrado no 8 do art. 165 da Constituio Federal, da seguinte forma: A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. A Lei 4.320/64 tambm consagra esse princpio e estabelece excees ao prev que: A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do artigo 43; Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa. Essa autorizao na lei oramentria realizada pelo Legislativo, no momento da discusso e aprovao da LOA. Conforme estudamos, esse Poder que tem competncia para dispor sobre oramento. a denominada autorizao genrica. Assim sendo, a autorizao genrica realizada na prpria LOA e a autorizao especfica, em lei especial. Esse art. 43 refere-se s fontes de recursos para a abertura de crditos adicionais, onde comentaremos em tpico especfico. Matrias que podem ser inseridas na LOA e que no afetam o princpio da exclusividade: www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Autorizao para a abertura de crdito adicional suplementar; Contratao de qualquer operao de crdito; Contratao de operaes de crdito por antecipao da receita oramentria ARO. Essas ressalvas esto fixadas na prpria Constituio Federal, portanto, somente ela pode excepcionar. Essa proibio evita que o Chefe do Poder Executivo, ao encaminhar o projeto de lei de oramento, aproveite a oportunidade e inclua outras matrias que no sejam oramentrias. Isso era muito comum em passado recente. Em princpio, na lei oramentria deveria tratar somente da previso de receitas e da fixao de despesas, entretanto, a CF permite que as matrias acima mencionadas sejam includas na loa, haja vista que guardam pertinncia com o oramento. Explicando melhor as excees acima: Autorizao para a abertura de crdito adicional suplementar: Existem trs espcies de crditos adicionais: Suplementares; Especiais; Extraordinrios. Em aulas posteriores abordaremos esse assunto com mais detalhes. A CF veda a autorizao para a abertura de crditos especiais e extraordinrios na LOA, permite somente a autorizao para a abertura de crdito adicional suplementar. Essa autorizao dada pelo Legislativo na prpria lei oramentria. A autorizao para a abertura de crditos adicionais na LOA inconstitucional, haja vista que a CF autoriza somente a espcie crdito suplementar. www.pontodosconcursos.com.br 13

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Geralmente a solicitao do Executivo para a abertura de crdito suplementar est limitada a determinado percentual da receita. Ou seja, poderia ser autorizado at 10% das receitas correntes ou at 20% da receita corrente lquida. O percentual solicitado pelo Executivo poder ser alterado ou at mesmo ser totalmente recusado pelo Legislativo. Tambm, no existe norma determinando que o percentual dever ser com base na receita ou na despesa, entretanto, tenho observado que as autorizaes, pelo menos na Unio, so com base em percentual da receita. Ateno! Essa explicao importante porque pegadinhas em concursos acerca desse assunto. Veja essa questo! (CESPE ACE/TCU 2004) Considere a seguinte situao hipottica. Um prefeito municipal encaminhou projeto de lei oramentria Cmara Municipal. No projeto, consta dispositivo que autoriza o Poder Executivo a abrir crditos adicionais at o correspondente a 20% da despesa total autorizada. Nessa situao, a solicitao do prefeito municipal tem amparo legal, podendo a Cmara Municipal, entretanto, autorizar outro percentual ou mesmo rejeitar o dispositivo. Onde existe erro na questo? Simplesmente na frase crditos adicionais. Ao encaminhar o projeto de lei oramentria o Prefeito inseriu dispositivo que autorizava a abertura de crdito adicional at o correspondente a 20% da despesa total autorizada. A CF permite somente a autorizao para a abertura de crdito adicional suplementar. Apenas essa espcie! Prefeito muito esperto! Conforme mencionado, legalmente no existe parmetro, entretanto, entendo que dever ser a receita e no a despesa. Poderia ser 20% da Receita Corrente Lquida, j que esta parmetro para quase todos os clculos acerca das finanas pblicas. existem muitas

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO s vezes pensamos que dominamos o assunto! Mas sempre bom estar esperto, pois as surpresas nos esperam! Portanto, crdito adicional o gnero, cujas espcies so os crditos suplementares, especiais e extraordinrios. Contratao de qualquer operao de crdito: a contratao de emprstimos, interno ou externo, geralmente de longo prazo e ir compor a dvida fundada ou consolidada. O conceito de operao de crdito bastante amplo e est estabelecido na LRF. Veja: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros (art. 29, inciso III, da LRF). Contratao de operaes de crdito por antecipao da receita oramentria ARO: uma espcie de adiantamento de receitas que pode ser prevista na lei oramentria, realiza-se geralmente quando o governo no possui dinheiro em caixa suficiente para pagamento de determinadas despesas, ou seja, serve para cobrir insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro. As antecipaes de receitas oramentrias devem atender a todas as normas relativas s operaes de crdito constantes do art. 32 da LRF a seguir descritas: Imposies realizao de ARO: Realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio financeiro; Dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir; Estar proibida: www.pontodosconcursos.com.br 15

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Enquanto existir operao integralmente resgatada; anterior da mesma natureza no

No ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. Para estados e Municpios as regras para as AROs so diferentes! As operaes de crdito por antecipao da receita realizadas por Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil. O Banco Central do Brasil dever manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites aplicar as sanes cabveis instituio credora. Princpio da publicidade: um dos princpios que regem a administrao pblica, ou seja, todos os atos e fatos pblicos, em princpio devem ser acessveis sociedade, ressalvados aqueles que comprometem a segurana nacional. A publicidade faz-se atravs do Dirio Oficial, Editais, jornais, etc. para conhecimento do pblico em geral e da produo de seus efeitos. o princpio da publicidade previsto no art. 37 da CF, e bastante difundido nos livros de direito administrativo, portanto, dispensa maiores comentrios. A Constituio Federal de 1988 inovou em termos de constitucionalizao dos princpios regentes dos atos administrativos em geral, aplicando-os matria oramentria, elevando em nvel constitucional o princpio da publicidade (art. 165, 3 e 6). O 3 do art. 165 determina que o Poder Executivo dever publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, o relatrio resumido da execuo oramentria. O 6 prev que o projeto da lei oramentria venha acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO A LRF ampliou enormemente esse princpio ao determinar obrigaes ao poder pblico acerca da transparncia da gesto fiscal O art. 48 da LRF estabelece que so instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. O pargrafo nico desse artigo prev que a transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. O art 49 da LRF Poder Executivo respectivo Poder elaborao, para sociedade. determina que as contas apresentadas pelo Chefe do ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua consulta e apreciao pelos cidados e instituies da

Verifica-se que existem normas garantindo sociedade acesso s informaes sobre a execuo das despesas, arrecadao de receitas e prestao de contas. Agora, questo de exerccio da cidadania, os instrumentos esto nossa disposio. No-afetao ou no-vinculao da receita: a receita oramentria de impostos no pode ser vinculada a rgos ou fundos, ressalvados os casos permitidos pela prpria Constituio Federal. O princpio da no afetao de receitas determina que na sua arrecadao, as oriundas dos impostos no sejam previamente vinculadas a determinadas despesas, a fim de que estejam livres para sua alocao racional, no momento oportuno, conforme as prioridades pblicas. A CF de 1988, restringe a aplicao do princpio aos impostos, observadas as excees indicadas na Constituio e somente nesta, no permitindo sua ampliao mediante quaisquer outros instrumentos normativos. Assim sendo, uma lei ordinria ou complementar poder www.pontodosconcursos.com.br 17

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO vincular receitas a determinadas despesas, desde que no seja de impostos. As ressalvas a esse princpio, previstas na prpria CF so: Receitas de impostos que podem ser vinculadas, conforme a CF: Fundo de participao dos municpios FPM art. 159, inciso I, b); Fundo de participao dos estados - FPE - art. 159, inciso I, a); Recursos destinados para as aes e servios pblicos de sade art. 198, 2, incisos I, II e III; Recursos destinados para a manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental FUNDEF art. 212, pargrafos 1, 2 e 3; Recursos destinados s atividades da administrao tributria, (art. 37, XXII, da CF EC 42/03); Recursos destinados prestao de garantia s operaes de crdito por antecipao da receita ARO, previsto no pargrafo 8 do art. 165, da CF art. 167, IV; Recursos destinados prestao de contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta - art. 167, 4, CF; Vinculao de receita de tributos: Recursos destinados a programa de apoio incluso e promoo social, extensivos somente a Estados e ao Distrito Federal at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida (art. 204, pargrafo nico EC 42/03). Recursos destinados ao fundo estadual de fomento cultura, para o financiamento de programas e projetos culturais, extensivos somente a Estados e o Distrito Federal at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida (art. 216, 6, CF EC 42/03). Ateno! Observe que nas duas situaes anteriores pode-se vincular receita de tributos, e no s a de impostos. Muito cuidado! A Lei n 11.079/2004, que institui as parcerias pblicoprivada PPP, prev em seu art. 8 que a administrao pblica poder oferecer garantia ao parceiro privado atravs da vinculao de receitas, porm, probe a vinculao de receitas de impostos. Fique atento!

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO O Pargrafo nico do art 8 da LRF prev que os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Assim sendo, se o recurso vinculado no tiver sido totalmente aplicado em uma ano, a sobra dever ser aplicada mesma finalidade no ano seguinte. Todas essas ressalvas vinculao da aplicao de receitas de impostos ou tributos so fixadas na prpria Constituio Federal, portanto, somente ela pode excepcionar, outra norma jamais poder estabelecer outras excees. Vimos acima que a Emenda Constitucional EC 42/03, estabeleceu trs excees alm das originalmente previstas na CF. Portanto, as emendas constitucionais podem estabelecer vinculao de receitas de impostos e tributos. Esse assunto foi cobrado em concurso! (CESPE Tcnico Judicirio TRE Alagoas 2004) O oramento brasileiro tem alto grau de vinculaes, tais como transferncias constitucionais para estados e municpios, manuteno do ensino, seguridade social e receitas prprias de entidades. Essas vinculaes tornam o processo oramentrio extremamente rgido. As excees indicadas na CF so tantas que o oramento federal possui alto grau de vinculaes de receitas de impostos. Grande parte das receitas est vinculada a fundos e entidades, deixando o governo com pouca margem de mobilizao de recursos. Em funo disso o governo vem tentando a cada ano desvincular as receitas de impostos. Observe que o imposto de maior arrecadao da Unio (Imposto de Renda), carro chefe do Governo Federal, 47% dos recursos esto vinculados (art. 159 da CF). A opo est correta. Em funo do alto grau de vinculao de receitas de impostos o nosso oramento considerado rgido. A rigidez se refere vinculao das receitas para a realizao de despesas em determinadas reas. Entretanto, o governo pode alterar a proposta oramentria durante o exerccio financeiro. Essa alterao ocorre www.pontodosconcursos.com.br 19

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO atravs da abertura de crditos adicionais autorizados pelo Legislativo e do remanejamento de despesas, quando permitido. Portanto, apesar de termos um oramento rgido, o governo ainda possui alguma margem de liberdade para remanejamento de recursos, desde que autorizado pelo Legislativo (art. 167, inciso VI da CF). Mais uma questo! (CESPE MJ/Agente de Polcia Federal/2004) O princpio da novinculao das receitas de impostos pode aceitar novas excees desde que haja alterao no texto constitucional. Muito fcil essa? Opo correta, de regra, emenda constitucional pode acrescentar excees no vinculao de receitas. Princpio do oramento bruto: Esse princpio estabelece que as receitas e despesas devem ser demonstradas na LOA pelos seus valores totais, isto , sem dedues ou compensaes. Exemplo: a proposta oramentria da Unio deve ser apresentada sem as dedues dos recursos a serem transferidos aos fundos de participao dos estados e municpios. O princpio do oramento bruto est previsto na parte final do art. 6 da Lei n 4.320/64. Esse artigo consagra dois princpios, a primeira parte se refere ao princpio da universalidade, e a segunda, o do oramento bruto. O art. 6 estabelece que todas as receitas e despesa constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Ateno concursanda(o)! No confundir o princpio do oramento bruto com o princpio da universalidade. No final desse tpico existem alguns exerccios comentados que diferenciam os princpios supracitados, portanto, fiquem atentos! Exemplificando o princpio: Vamos supor que existe previso para a Unio arrecadar $ 70.000.000,00 de Imposto de Renda (Pessoa Fsica/Pessoa Jurdica) e $ 20.000.000,00 de Imposto sobre Produtos Industrializados IPI. www.pontodosconcursos.com.br 20

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Desse valor total h previso de repasse de $ 40.000.000,00 para o Fundo de Participao do Estados e Municpios FPE/FPM. Assim sendo, a proposta oramentria da Unio foi elaborada assim: RECEITAS Imposto de Renda pessoa fsica/jurdica Imposto sobre Produtos Industrializados IPI Total VALOR $ 30.000.000,00 20.000.000,00 50.000.000,00

Procedendo-se conforme apresentado acima, ou seja, deduzindo do Imposto de Renda a parcela a ser transferida aos estados e municpios, a informao no estaria adequada, haja vista a omisso de receitas. Esse procedimento estaria em desacordo com o princpio do oramento bruto. Portanto, o correto seria evidenciar na proposta oramentria a arrecadao bruta e o valor a ser transferido aos estados e municpios. Proposta oramentria apresentada de acordo com o princpio do oramento bruto: RECEITAS Imposto de Renda pessoa fsica/jurdica Imposto sobre Produtos Industrializados IPI ( - ) FPE/FPM Total Foi cobrado em concurso! (CESPE 2004 Contador - Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par) O princpio do oramento bruto determina que todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. Essa regra objetiva impedir a incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. Essa questo muito importante para que o leitor no confunda o princpio do oramento bruto com o princpio da universalidade. www.pontodosconcursos.com.br 21 VALOR $ 70.000.000,00 20.000.000,00 (40.000.000,00) 50.000.000,00

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Fizemos questo de apresentar exemplos para os dois princpios. Por favor, para fins de concurso, esquea as confuses apresentadas pelos diversos autores e procurem entender o que vem sendo cobrado em concurso. Respondendo: a opo est corretssima. Est conforme o princpio do oramento bruto previsto no art. 6 da Lei n 4.320/64. Mais uma questo! (CESPE 2004 Contador - TERRACAP) O princpio do oramento bruto observado na lei oramentria quando esta compreende todas as despesas e receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. bvio que a opo est incorreta. O enunciado da questo refere-se ao princpio da universalidade. Princpio do equilbrio: O oramento dever manter o equilbrio, do ponto de vista contbil, entre os valores de receita e de despesa. Assim sendo, na LOA o total das receitas igual ao das despesas. Isso no significa que ao final da gesto (exerccio financeiro) os valores sero iguais, alis, essa possibilidade quase improvvel. A LRF consagra esse princpio, incorporando-o s finanas pblicas, estabelecendo o princpio geral do equilbrio, onde as despesas devero acompanhar a evoluo das receitas, caso contrrio, dever haver limitao de empenho - gasto (art. 9). Ainda existe previso na LRF de que a LDO dispor sobre o equilbrio entre receita e despesa. (art. 4, inciso I, alnea a). De acordo com as regras da LRF, atualmente no mais se busca o equilbrio oramentrio formal, mas sim o equilbrio das finanas pblicas. O Estado dever pautar sua gesto pelo equilbrio entre receitas e despesas. Foi cobrado em concurso! www.pontodosconcursos.com.br 22

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO (CESPE 2004 Contador - Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par) O princpio do equilbrio surgiu com o objetivo de impedir que a lei de oramento, em funo da natural celeridade de sua tramitao no legislativo, seja utilizada como meio de aprovao de matrias que nada tenham a ver com questes financeiras. O enunciado da questo nada tem a ver com o princpio do equilibro, trata-se, na realidade, do princpio da exclusividade, onde estabelece que na LOA no poder tratar de matrias estranhas ao oramento. Princpio da especificao ou especializao: Esse princpio impe a classificao e designao dos itens que devem constar na LOA. Essa regra ope-se incluso de valores globais, de forma genrica, ilimitados e sem discriminao e ainda, o incio de programas ou projetos no includos na LOA e a realizao de despesas ou assuno de obrigaes que excedam os crditos oramentrios ou adicionais (art. 167, incisos I, II e VI da CF). Esse princpio tambm est consagrado no 1 do art 15 da Lei n 4.320/64 a seguir descrito: Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos. 1. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins. O que so valores globais? Na lei oramentria anual poder conter determinada quantidade de recursos no especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica. Esses recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais ou a realizao de determinados gastos. Poderamos considerar especificao: como excees ao princpio da

A reserva de contingncia, prevista no art. 91 do Decreto-Lei n 200/67 e no artigo 5, inciso III da LRF; Os investimentos em regime de execuo especial, estabelecido no art. 20 da Lei n 4.320/64.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Essas duas excees so exemplos de dotaes globais que podem ser inseridas na LOA. O princpio da especializao abrange tanto os aspectos qualitativo quanto os quantitativos dos crditos oramentrios, vedando, assim, a concesso de crditos ilimitados. Resumindo: Excees ao princpio da especificao: Reserva de contingncia (art. 91 do Decreto-Lei n 200/67); Investimentos em regime de execuo especial (art. 20, da Lei n 4.320/64).

Investimento em regime de execuo especial so os programas de trabalho que, por sua natureza, no possam ser realizados de acordo com as normas gerais de execuo de despesas. Exemplo: Verbas secretas para pagamento de informantes nos rgos de segurana pblica. O art. 23 da Lei n 4.320/64O determina que o Poder executivo dever estabelecer um quadro de detalhamento das receitas e das despesas de capital. Esse detalhamento da receita e da despesa desdobra a classificao da arrecadao e dos investimentos aprovados na lei oramentria. O art. 8o da LRF estabelece que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Essa norma se coaduna com o princpio da especificao, onde estabelece a publicao do detalhamento mensal da despesa atravs de Decreto, especificando, pormenorizando o gasto pblico. Foi cobrado em concurso!

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO (CESPE ACE TCU/1995) Princpios oramentrios so premissas, linhas norteadoras de ao a serem observadas na concepo da proposta oramentria. Tendo por base a doutrina e a legislao referente ao assunto, julgue os itens a seguir. e) a publicao do quadro de detalhamento de despesa, desdobrando a classificao da despesa aprovada na lei oramentria, possibilita a observncia do princpio da especializao. Opo correta, o detalhamento da despesa, tanto na LOA quanto em quadros ou anexos, atende perfeitamente ao princpio da especificao ou especializao. (CESPE Procurador Ministrio Pblico/TCU/2004) Em observncia ao princpio da especificao, que comporta excees, o oramento no contm dispositivo estranho previso das receitas e fixao das despesas. Opo incorreta, conforme visto acima, o enunciado acima se refere ao princpio da exclusividade. Princpio da programao ou planejamento: Com o surgimento do Plano Plurianual na Constituio Federal de 1988 e ainda com a Lei de Responsabilidade Fiscal, introduziu-se um novo princpio oramentrio, o da programao. A programao consiste que todos os projetos de gastos devem constar na LOA. Enfatizando esse princpio, existe previso na LRF que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente e ainda h previso de que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a LDO o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso (art, 1, 1 e art. 8 da LRF). Princpio da clareza: O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completo. O seu entendimento dever ser acessvel sociedade e no s aos tcnicos que o elaboram. Embora diga respeito ao carter formal, esse princpio tem grande importncia para tornar o oramento um instrumento eficaz e eficiente de polticas pblicas. www.pontodosconcursos.com.br 25

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O entendimento do oramento pelo povo o torna um grande instrumento de comunicao e ter influncia em sua melhor e mais ampla utilizao e difuso. Ser tanto mais abrangente quanto maior for a clareza que refletir. Na teoria isso mesmo! Na prtica, poucas pessoas entendem a linguagem e os nmeros das leis oramentrias, dificultando sobremaneira o exerccio da cidadania quantos aos aspectos oramentrios. Questes de concursos sobre o tema: 1. (CESPE CONSULTOR DO SENADO 1996) A respeito dos princpios oramentrios estabelecidos pela Constituio Federal de 1988, julgue os itens abaixo. (1) O princpio da unidade flagrantemente desobedecido, haja vista a existncia de mltiplos oramentos elaborados de forma independente, como o oramento monetrio. (2) A no-incluso do oramento das receitas e despesas operacionais das empresas estatais representa uma desobedincia incontestvel ao princpio da universalidade. (3) No oramento fiscal brasileiro, podem ser efetuadas algumas dedues nas receitas e despesas, em funo de sua transferncia a outros rgos. (4) A existncia do oramento plurianual de investimentos no fere o princpio da anualidade. (5) No Brasil, a anualidade do oramento no foi consagrada nos dispositivos constitucionais, fazendo parte somente do texto da Lei n. 4.320/64. 2. (CESPE CONSULTOR DO SENADO 1996) No que concerne aos princpios oramentrios, julgue os itens que se seguem. (1) A Constituio Federal brasileira criou a possibilidade de vinculao de receitas como regra geral, desconsiderando o princpio da noafetao das receitas. (2) A lei oramentria brasileira poder destinar dotaes globais a certos programas de trabalho relacionados ao custeio de determinadas atividades.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO (3) A lei oramentria dever conter apenas matria financeira relativa previso da receita e fixao da despesa, excetuadas as autorizaes para a abertura de crditos adicionais e a contratao de operaes de crdito. (4) Na Constituio Federal brasileira de 1988, foi aberta a possibilidade da existncia de oramentos desequilibrados, nos quais o dficit dever figurar nas chamadas operaes de crdito. (5) Os oramentos pblicos, ao cumprir mltiplas funes algumas no-tcnicas devem ser apresentados em linguagem clara e compreensvel a todos os possveis usurios das informaes neles contidas. TO 75 3. (CESPE 2004 Contador - Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par) De acordo com os princpios oramentrios, o princpio da universalidade est claramente incorporado legislao oramentria brasileira. Esse princpio possibilita ao legislativo conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo, dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao e impedir o executivo de realizar qualquer operao de receitas e despesas sem prvia autorizao parlamentar. 4. (CESPE 2004 Contador - Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par) O princpio do equilbrio surgiu com o objetivo de impedir que a lei de oramento, em funo da natural celeridade de sua tramitao no legislativo, seja utilizada como meio de aprovao de matrias que nada tenham a ver com questes financeiras. 5. (CESPE 2004 Contador - Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par) O princpio do oramento bruto determina que todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. Essa regra objetiva impedir a incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. 6. (CESPE 2004 Contador - Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par) Pelo princpio da anualidade ou periodicidade, o oramento deve ser uno, isto , cada unidade governamental deve possuir apenas um oramento, de forma que a unidade oramentria

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO tende a reunir em um nico total todas as receitas do Estado, de um lado, e todas as despesas, de outro. 7. (CESPE 2004 Contador - TERRACAP) O princpio do oramento bruto observado na lei oramentria quando esta compreende todas as despesas e receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. 8. (Analista Previdencirio/INSS Cincias Contbeis CESGRANRIO 2005) De acordo com o Artigo 2 da Lei 4.320/64, a Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de: (A) racionalidade, previso e aderncia. (B) continuidade, estratgia e operacionalidade. (C) equilbrio, especificao e clareza. (D) legalidade, procedncia e exclusividade. (E) Unidade, universalidade e anualidade. 9. (ESAF Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2000) Tendo como referncia os princpios oramentrios, assinale a opo correta. a) b) A incluso, na lei oramentria anual, de autorizao para aumento da alquota de um imposto, fere o princpio da exclusividade. A autorizao para a realizao de despesas sem a indicao dos recursos correspondentes incompatvel com o princpio da discriminao. A instituio de fundos mediante alocao de parcelas de impostos est em desacordo com o princpio da especializao. A possibilidade de reabertura de crditos especiais autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio anterior uma decorrncia do princpio da universalidade. A incluso dos oramentos fiscal, da seguridade social e de investimentos das estatais na lei oramentria anual resulta da aplicao do princpio da publicidade.

c) d)

e)

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO 10. (CESPE Procurador Consultivo TCE/PE 2004) A programao financeira pblica fundamentalmente estabelecida por meio de decreto que deve ser editado aps a publicao dos oramentos e que deve conter o cronograma de execuo mensal de desembolso. 11. (CESPE Procurador Consultivo TCE/PE 2004) Se determinada receita vinculada a certo tipo de despesa, os recursos dela arrecadados em um exerccio financeiro somente podem ser aplicados em outra finalidade aps encerrado o respectivo exerccio financeiro de arrecadao. 12. (FCC TRT 2 Regio Analista Judicirio Contabilidade 2006) Em relao ao principio oramentrio da universalidade, correto afirmar que (A) Em regra, no se inclui na Lei de oramento, normas estranhas previso de receita e fixao de despesa. (B) Cada oramento deve se ajustar a um mtodo nico no querendo dizer que deva compreender todas as receitas e despesas numa nica pea. (C) O oramento inclui todas as receitas e despesas, quer Administrao direta, quer da Administrao indireta. da

(D) O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa, e manter o equilbrio, do ponto de vista financeiro, entre os valores de receita. (E) O oramento inclui Administrao direta. somente as receitas e despesas da

13. (ESAF ACE TCU/2006) No que diz respeito ao conceito de oramento pblico e princpios oramentrios, identifique a opo incorreta. a) O oramento pblico deve manter o equilbrio entre as receitas fixadas e as despesas estimadas. b) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios. c) Segundo o princpio da unidade, o oramento pblico deve constituir uma nica pea, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. d) O oramento pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estabelece as polticas pblicas para o exerccio a que se referir. www.pontodosconcursos.com.br 29

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO e) O oramento deve ser elaborado e autorizado para um exerccio financeiro, coincidente com o ano civil. 14. (CESPE Tcnico Judicirio TRE Alagoas 2004) De acordo com o princpio oramentrio da no-afetao, as receitas de impostos, inadmitida qualquer exceo, no devem ser vinculadas a rgos, fundos ou despesas.

GABARITOS COMENTADOS: Questo 1: (1). ERRADO. Atualmente no mais existe o oramento monetrio. Esse oramento era elaborado pelo Banco Central e aprovado por Decreto do Poder Executivo. Aps a CF/88, passou a existir apenas um oramento, que a LOA. Portanto, no existe oramento aprovado por Decreto no Brasil. Isso foi coisa do passado. (2). ERRADO. As receitas e despesas operacionais das estatais pertencentes ao governo, em princpio no so includas na LOA, haja vista que esses recursos no pertencem ao governo, principalmente as receitas e despesas operacionais. (3). ERRADO. Conforme enunciado do item precedente. E mais, pelo princpio do oramento bruto, as receitas e despesas devem constar na LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. (4). ERRADO. Na vigente CF no mais existe o oramento plurianual de investimentos, este foi substitudo pelo PPA. Assim sendo, o PPA inovao da CF/88. (5). ERRADO. O princpio da anualidade foi sim consagrado na CF em diversos dispositivos, tais como: lei do oramento anual (art. 166, 3), lei oramentria anual (art. 165, 8 e o art. 167, inciso I), etc. Questo 2: (1). ERRADO. A vinculao de receitas exceo prevista na CF. Somente a CF e emendas posteriores pode estabelecer essas excees. Ver as excees nos comentrios ao princpio da no-vinculao de receitas. (2). ERRADO. As especificao, so dotaes recursos globais, excees ao princpio da no especificamente destinados a 30

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica. Exemplo de dotao global a reserva de contingncias, a ser utilizada nos eventos econmicos imprevisveis. (3). Essa questo semelhante cobrada no concurso do TCU em 2004. Trata-se do princpio da exclusividade e suas excees. Na LOA pode conter autorizao, dentre os crditos adicionais (suplementar, especial e extraordinrio) somente para a abertura de crdito suplementar. (4). CERTO. Quando houver previso, na LOA, para a contratao de operaes de crdito (emprstimos), significa que o estado no ter receitas suficientes para cobrir as despesas. Nessa situao, o oramento deficitrio, ou seja, o governo necessita de realizar emprstimos para cobrir as despesas fixadas na LOA. (5). CERTO. O comando da questo refere-se ao princpio da clareza. De acordo com esse princpio, o oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa. O seu entendimento dever ser acessvel sociedade e no s aos tcnicos que o elaboram. 3. CERTA. Ver comentrios da questo 1, item (2). 4. ERRADA. O comando da questo refere-se ao princpio da exclusividade, onde estabelece que a lei oramentria anual no poder conter dispositivos estranhos fixao das despesas e previso das receitas. Em princpio, a LOA dever tratar apenas de previso de receitas e fixao de despesas, mas existem excees, a exemplo da autorizao para a contratao de emprstimos (operaes de crdito). 5. CERTA. As receitas despesas devem ser demonstradas na LOA pelos seus valores totais, isto , sem dedues ou compensaes. Ver o exemplo acerca do princpio do oramento bruto acima. 6. ERRADA. O comando da questo refere-se ao princpio da anualidade, onde estabelece que o oramento deve ter vigncia limitada no tempo, um ano. 7. ERRADA. O comando da questo versa sobre o princpio da universalidade.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Questo 8. O comando da questo pede a opo que est de acordo com o artigo 2 da Lei n 4.320/64. Muitas vezes o candidato a concurso pblico deve conhecer a literalidade dos artigos mais importantes das normas referentes ao contedo que regem o certame. Em aulas posteriores iremos mencionar quais os tpicos de direito financeiro mais exigidos em concursos. Assim sendo, o candidato poder evitar surpresa. (A) Incorreta. Os trs princpios existem, porm, so princpios doutrinrios do planejamento oramentrio estudados na nota de aula 02. (B) Incorreta. A continuidade inerente ao prprio conceito de oramento. Estratgico tipo de planejamento. O nosso planejamento estratgico o PPA. Operacionalidade inerente ao oramento inserido na LOA. Assim sendo, o PPA o planejamento estratgico e a LOA o planejamento operacional. (C) Incorreta. Equilbrio, especificao e clareza so princpios oramentrios estudados nesta aula, entretanto, esses princpios no esto previstos na Lei n 4.320/64. Os dois primeiros esto previstos em normas, Lei n 4.320/64 e na LRF, o ltimo princpio doutrinrio. (D) Incorreta. Legalidade e exclusividade so princpios oramentrios, mas o da procedncia inexiste, tanto na doutrina quanto em normas. (E). Correta. Est conforme o art. 2 da Lei n 4.320/64. Foi exigido conhecimento literal da norma por parte do candidato(a). Questo 9. a) Correta. Em princpio, a lei oramentria dever tratar somente da arrecadao de receitas e da realizao de despesas, entretanto, a CF permite alguma s excees: Abertura de crditos suplementares, contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita. Assim sendo, a autorizao para aumento da alquota de um imposto no est includa entre as excees, portanto, fere o princpio da exclusividade. b) Incorreta. A autorizao para a realizao de despesas sem a indicao dos recursos compatvel com o princpio da discriminao. A CF permite autorizao para realizao de despesas sem a indicao dos recursos correspondentes, a exemplo das despesas extraordinrias, abertas por Medida Provisria. So os crditos extraordinrios abertos durante o exerccio financeiro para a realizao de despesas imprevisveis e urgentes.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO c) Incorreta. A CF veda a instituio de fundos sem prvia autorizao legislativa e a vinculao de receita de impostos a rgo fundo ou despesas, com as ressalvas devidas. Assim sendo, a instituio de fundos mediante alocao de parcelas de impostos caso tenha sido autorizado pelo Legislativo, est de acordo com o princpio da especializao. d) Incorreta. Essa opo no se refere a nenhum princpio, segundo nosso entendimento. e) Incorreta. Essa opo se refere ao princpio da universalidade, onde todas as receitas e despesas devem constar na lei oramentria. 10. CERTA. Existe previso na LRF de que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente e ainda h previso de que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a LDO o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Esse cronograma ser estabelecido atravs de Decreto (art, 1, 1 e art. 8 da LRF). 11. ERRADA. Se determinada receita estiver vinculada a certo tipo de despesa, os recursos dela arrecadados em um exerccio financeiro no podem ser aplicados em outra finalidade, mesmo aps encerrado o respectivo exerccio financeiro. Questo 12. (A) Incorreta. O enunciado dessa opo se refere ao princpio da exclusividade. (B). Incorreta. O enunciado dessa opo se refere ao princpio da unidade, onde o oramento uno, ou seja, uma nica pea (LOA) para os trs Poderes. (C) Correta. A lei oramentria anual dever incluir todas as receitas e despesa, inclusive as da administrao indireta que fazem parte dos oramentos fiscal (custeio) e da seguridade social. (D) Incorreta. O enunciado da opo expressa o princpio da clareza. E mais, o equilbrio dever ser entre receitas e despesas. (E) Incorreta. Essa opo apresenta resposta absurda. Refere-se ao princpio da universalidade, porm, de forma errada.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Questo 13. O comando da questo pede a opo incorreta. a) Correta. Esta opo a correta porque o comando da questo pede a incorreta. O oramento pblico deve manter o equilbrio entre as receitas previstas e as despesas fixadas. o denominado princpio do equilbrio oramentrio. Tentaram confundir o candidato informando que as receitas so fixadas e as despesas estimadas. Ocorre exatamente ao contrrio. Todas as outras opes esto de acordo no que diz respeito ao conceito de oramento pblico e princpios oramentrios pelos seguintes fundamentos: b) Os princpios oramentrios so impositivos haja vista que esto previstos na legislao (CF, LRF, Lei n 4.320/64, Decreto-Lei 200/67, Decreto n 93.872/86 e Portarias da STN). c) O princpio da unidade estabelece que todos os Poderes e rgos possuem apenas uma pea oramentria LOA. d) O oramento pblico uma lei de iniciativa exclusiva do Poder Executivo. Ou seja, somente o Poder Executivo poder encaminhar o Projeto de Lei do Oramento LOA. e) O oramento deve ser elaborado e autorizado para um exerccio financeiro, coincidente com o ano civil (art. 34 da Lei n 4.320/64). A prpria CF estabelece que o oramento anual (art. 165, 8, da CF). 14. ERRADO. O princpio da no vinculao da receita de impostos comporta excees, a exemplo dos fundos (FPM/FPE), aes de sade, educao etc. As excees s podem ser previstas na prpria CF. At a prxima e bom estudo! As observaes e questionamentos sero bem-vindos. Um forte abrao. Prof. Deusvaldo Carvalho

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