UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

FACULTAD DE ELECTROTECNIA Y COMPUTACIN

Carrera de Ingeniera Electrnica

DEPARTAMENTO DE SISTEMAS DIGITALES Y TELECOMUNICACIONES

Examen 3 Modulo De Curso De Titulacin

Polticas Regulatorias frente al reto de las Redes y Servicios Convergentes en Nicaragua

Autor(es):

Br. Moiss Gngora Aragn Br. Jos Gabriel Cano Portocarrero

Asesor / Instructor:

Ing. Enrique Hernndez Garca

Managua, Nicaragua Mayo de 2012

Polticas Regulatorias frente al reto de las Redes y Servicios Convergentes en Nicaragua

En Nicaragua, el avance tecnolgico, ms que la competitividad de mercado es lo que ha conducido a la apertura y privatizacin de las telecomunicaciones. El avance indetenible de las redes convergentes est provocando cambios en todo el mundo. Estos cambios incluyen una ampliacin de la cobertura de las telecomunicaciones (incluyendo la telefona mvil); lo que en resumen se debe traducir en libre competencia, que a su vez debe redundar en mejor servicio, calidad, mejores tarifas y accesibilidad de parte de la poblacin. En Nicaragua, a pesar de la ley 200 [1], encontramos una concentracin (monopolio), prcticas anticompetitivas y conflictos que debilitan la regulacin del sector. La convergencia impone nuevos retos a las redes de siguiente generacin (NGN por sus siglas en ingls) [4], estos son: Nuevos Servicios: Se requiere una regulacin clara de la Voz por IP que facilite a los competidores ofrecer servicios de voz sobre banda ancha en competencia, as como IPTV, video conferencia, ITV y otras. Competencia: La regulacin de la interconexin tiene que contemplar la competencia en los nuevos escenarios multiservicio. Productividad: Se requiere, conocer las nuevas estructuras de costos de las redes convergentes y nuevas redes de acceso de tal forma que genere tarifas y cargos ms precisos y justos en servicios regulados.

El anlisis que sigue en este ensayo, se basar en las leyes publicadas en el sitio web de TELCOR, que muestra algunas como actualizadas hasta el ao 2005 (como es el caso de la ley 200). Se encuentran datos en Internet y en otros documentos, en los que ENITEL recurri de amparo para reformar ciertos reglamentos. La Corte Suprema de Justicia fall a favor de ENITEL, por lo que los reglamentos aludidos tuvieron que ser reformados en algn momento, pero no se puede acceder a la informacin de manera inmediata ya que TELCOR y el sito web de la Asamblea Nacional no proveen esta informacin de manera expedita. Si bien es cierto que entre 1992 y 1994 Nicaragua logra la ms alta taza de inversin y modernizacin de las telecomunicaciones en toda Centroamrica [5], que condujo al resultado de que el patrimonio del operador pblico se volviera el ms moderno de la regin; no se aprovecha de manera satisfactoria esta plataforma. Por lo moderno de las instalaciones, la posibilidad de ofrecer multiservicios (convergencia) solo depende de la aplicacin de la ley 200, leyes conexas y los reglamentos. Pero esto est sujeto a la voluntad de terceras entidades involucradas. La reglamentacin en Nicaragua estableci claramente las condiciones del mercado y su apertura. Estas incluyen: Reglamento General del Servicio Telefnico Bsico, Larga Distancia Nacional y Larga Distancia Internacional [6]. Reglamento General de Tarifas [7]. Reglamento General de Ttulos Habilitantes [8], Reglamento General de Interconexin y Acceso [9] y Reglamento para la Promocin y Defensa de la Competencia en el Sector Telecomunicaciones [10]. [3] La reglamentacin trata temas importantes para el sector de las Telecomunicaciones en Nicaragua desde el punto de vista legal, econmico, tcnico, de competencia y de convergencia tecnolgica e integracin de servicios, tales como la tecnologa IP que favorece la prestacin de mltiples servicios sobre una misma plataforma, la Telefona IP, Acceso a Internet y otros [3].

Por lo tanto, est claro que la modernizacin de las leyes en Nicaragua y la plataforma de redes de comunicacin, sientan las bases para la implementacin de las redes convergentes y los servicios que ofrecen las mismas. Hecho que permitira lograr un mayor desarrollo de los Servicios de Telecomunicaciones en Nicaragua. Por tanto, lograra atraer inversiones significativas en el sector, mayor cobertura de servicios, generacin directa e indirecta de puestos de trabajo, nuevas tecnologas, mejor calidad, menores precios y crecimiento de la tele densidad. Mencionamos anteriormente que se requiere una regulacin clara de la Voz por IP. En el caso de Nicaragua, se especifica en el Reglamento General del Servicio Telefnico Bsico, Larga Distancia Nacional y Larga Distancia Internacional [6], en el Arto. 4 definiciones al definir el servicio telefnico bsico, en la parte final del prrafo dice: Como principio general esta definicin es independiente de la tecnologa de conmutacin y transmisin empleada y se incluyen por lo tanto, entre otros, estos servicios prestados por las nuevas tecnologas de telefona, en particular los servicios de telefona prestados a travs de redes de conmutacin de paquetes en general e Internet o IP en particular. Por tanto cuando se hace referencia a conmutacin se entiende que es de circuitos o de paquetes. Si bien se entiende que esta definicin al hablar de servicios de telefona prestada va IP, incluye Voz por IP, no se encuentra explcitamente mencionado y regulado el trfico de paquetes de VOIP (Voz sobre IP) para el buen desarrollo de esta tecnologa. Tambin en la ley 200, Captulo I Del Rgimen de Servicios, Arto. 11, habla explcitamente de los telepuertos y estos son bsicamente servicio de VOIP y TOIP (Telefona Sobre IP)1, por lo que podemos interpretar que la ley considera el servicio VOIP, aunque en un posible malentendido, se pudiera interpretar de manera antojadiza y conducir a la remocin de la licencia. Sin embargo, no podemos hablar que Nicaragua no est al da con su legislacin con respecto a VOIP, ya que en otros pases como Brasil2, Colombia, Honduras, no existe una regulacin especfica sobre este tema. Argentina considera VOIP como tecnologa de trasmisin y no un servicio de telecomunicaciones, en este sentido no existen regulaciones que la limiten y ningn tratamiento especial a la misma. Nicaragua sigue el principio de neutralidad tecnolgica como lo hace Brasil. Por lo tanto, servicios como TOIP, IPTV, Video Streaming y todas las dems tecnologas convergentes basadas en paquetes IP, se pueden asumir incluidas en la ley 200 y sus reglamentos. La legislacin actual toma en consideracin el fomento de la competencia, como se puede observar en la ley 200, ttulo I, captulo I, Objetivo de la ley, Arto. 1, que textualmente dice: La presente Ley tiene por objeto la regulacin de los servicios de telecomunicaciones y servicios postales, y establecer los derechos y deberes de los usuarios y de las operadoras, en condiciones de calidad, equidad, seguridad, y el desarrollo planificado y sostenido de las telecomunicaciones y servicios postales. La normacin, regulacin, planificacin, supervisin, aplicacin y el control del cumplimiento de las normas que rigen las

TOIP: es un servicio de Voz Sobre IP, que ofrece todos los servicios que ofrece la telefona tradicional, por ejemplo llamadas en espera, mensajes y otros. 2 En Brasil se sigue la neutralidad tecnolgica. As VOIP sobre Internet tipo PC a PC es libre. VOIP corporativo precisa licencia.

telecomunicaciones y servicios postales corresponde al Instituto Telecomunicaciones y Correos (TELCOR), como Ente Regulador. [1]

Nicaragense

de

Esto se reafirma en detalle en el Arto. 2, incisos 1, 2, 3, 4, 5, 8 y 10. La ley 200 ha conducido a la apertura del mercado de las telecomunicaciones en Nicaragua, similar que otros pases del mundo y en particular de la regin. Sin embargo la apertura ha llevado un proceso de varios aos. En las primeras etapas, durante el proceso de privatizacin, se permiti el monopolio por parte de los ganadores del proceso de licitacin por un perodo de 3 aos. Unos aos ms tarde, al vender el estado el 40% de su participacin social en ENITEL, se otorga a la misma una concesin de exclusividad para la prestacin de servicios de telefona bsica. Si embargo, de acuerdo a las diferentes informaciones encontradas, actualmente se venci el perodo de exclusividad y no fue renovado, por lo que las condiciones necesarias para la apertura del mercado estn dadas. La competencia en esta rea tecnolgica debe de redundar en el fomento de la competencia y la inversin. Podemos decir que las condiciones para regular y controlar el mercado de las telecomunicaciones estn muy bien contempladas en la ley 200 y sus conexas. De esta manera podemos afirma que las barreras de entrada para nuevos proveedores de servicio en el mercado de las telecomunicaciones han sido neutralizadas, con lo que las bases para la implementacin de las redes convergentes estn dadas3. La teora (lo que dice la ley 200 y conexas), dista de la realidad ya que las intervenciones de parte del ente regulador, estn orientadas a regular los comportamientos dentro del mercado: la regulacin de precios, las prohibiciones de acuerdos de colisin, disposiciones que obligan la interconexin entre redes de competidores o a regular las condiciones estructurales del mercado, tales como prohibir fusiones o adquisiciones entre operadores dominantes [5]. A medida que la competencia entra en le mercado de las telecomunicaciones, aparece el fantasma de la preocupacin de que los operadores existentes en el mercado actual sean capaces de seguir dominando sus mercados (por ejemplo, la obstaculizacin a la interconectividad permitindola con un enlace baja calidad). El ente regulador debe poder seguir de manera cercana la privatizacin y el monopolio. En Nicaragua se han dado varios conflictos que han afectado el actuar del ente regulador, como son las crisis institucionales, problemas polticos y la falta de la creacin del ente de promocin de la competencia. Podemos observar que la dinmica de innovacin tecnolgica debilita las viejas barreras a la entrada de nuevos competidores en los segmentos ms tradicionales de la industria de telecomunicaciones, lo que permite el ingreso en algunos sectores previamente inaccesibles. De esta manera, la nueva infraestructura digitalizada ha conducido a la convergencia entre las diferentes formas de comunicaciones, permitiendo la transmisin indiferenciada de voz, imgenes y datos a travs de diversas redes (las redes de telefona tradicional, telefona inalmbrica, de fibra ptica y televisin por cable). Obviamente los operadores establecidos tienen ventajas con respecto a los nuevos competidores, ya que estas ventajas se convierten en barreras a la entrada de nuevos competidores [5]:

En Nicaragua, la poltica, los intereses personales y de organizaciones no han permitido una correcta apertura del mercado de las telecomunicaciones.

Control de las instalaciones esenciales: vas pblicas, estructuras de apoyo (postes y conductos), bucles locales y espectros de frecuencia. Las instalaciones esenciales que se construyeron bajo un rgimen de propiedad pblica favorecen el mantenimiento de la posicin de dominio del operador privado (ENITEL / CLARO). Este ha seguido una poltica de precios de acceso a las instalaciones que ha aumentado considerablemente los costos de operacin para los nuevos operadores, lo que les ha restringido o impedido el acceso. Los costos fijos /de capital inicial son elevados: la creacin de una red de instalaciones esenciales requiere una gran inversin de capital, que a veces son tcnicamente difciles e ineficientes desde el punto de vista econmico (caso YOTA4). Economas de escala: a medida que aumenta el volumen de la produccin se reducen costos medios. As, un proveedor establecido de gran dimensin puede producir a un costo mucho menor que las nuevas empresas. Subvenciones cruzadas: los incumbentes suelen tener la posibilidad de subvencionar algunos servicios con los beneficios obtenidos de otros, para mantener las tarifas de algunos segmentos por debajo de sus costos. Los nuevos operadores raramente se pueden beneficiar de estos mecanismos.

En los ltimos prrafos hemos discutido problemas que evitan que el ente regulador a pesar de la legislacin pueda proteger de manera adecuada a los consumidores de los abusos por parte de los proveedores de servicios. Esto incluye el sector tarifa, los abusos en propaganda enviada a los consumidores, el detalle de la factura que a veces incluye el cargo por servicios no prestados, cargos excesivos en la interconexin de un proveedor de servicio a otro. Inclusive, en algunas ocasiones, el ente regulador no ha sido capaz de evitar el fraude al estado, debido a que hay involucrados intereses polticos, aunque la legislacin sea clara al respecto. En el tema de productividad, que tiene que ver con estructura de costos, redes de acceso, que conduzcan a tarifas y cargos precisos y justos, la ley es clara en el ttulo I, captulo I, Objetivo de la ley, Arto. 2, inciso 2. Sin embargo, en los ajustes hechos a las normativas, debido al amparo interpuesto por ENITEL, se cambiaron las leyes del juego, pero debido a la falta de informacin, no se puede dar una conclusin definitiva al respecto. En conclusin, podemos afirmar que la legislacin establecida en la ley 200 y sus reglamentos, es moderna, comparable a las leyes establecidas en otros pases y sienta las bases para la implementacin de las redes convergentes. La infraestructura de las redes de telecomunicaciones es la ms moderna en la regin centroamericana. Tristemente, la aplicacin de la ley se ve opacada por problemas de diferente ndole.

Yota ha sido apoyada por el aparato gubernamental. Implementa la tecnologa de 4a generacin utilizando WIMAX. Para esto ha comprado nuevos equipos, y ha utilizado la infraestructura de torres existentes en algunos lugares y donde no la hay, ha construido infraestructura propia. Esta estrategia le ha permitido competir en mercados internacionales en donde los otros operadores siguen el paradigma de espera que la tecnologa 3G evolucione a 4G.

Referencias [1] Ley N 200 Ley General de Telecomunicaciones y Servicios Postales <http://www.telcor.gob.ni/MarcoLegal.asp>, 8 de Agosto de 1995. [2] Rothschuh Villanueva, Guillermo, Las Telecomunicaciones y el Ente Regulador, Nicaragua, 2010. [3] REGULATEL, Foro Latinoamericano de Reguladores de Telecomunicaciones, Publicacin Electrnica No 25, Ao 4, Junio 2005. [4] Thornberry, Guillermo. Polticas Regulatorias Frente al Reto de la Globalizacin y Convergencia de Servicios. OSIPTEL, 24 de Noviembre del 2008. [5] Ansorena, Claudia. Competencia y Regulacin en las Telecomunicaciones: el Caso de Nicaragua. CEPAL. Mxico D.F., 2008 [6] Reglamento General del Servicio Telefnico Bsico Local, de Larga Distancia Nacional y de Larga Distancia Internacional (Acuerdo Administrativo 005-2005) http://www.telcor.gob.ni/MarcoLegal.asp?Accion=VerRecurso&REC_ID=182 [7] Reglamento General de Tarifas (Acuerdo Administrativo 003-2005) http://www.telcor.gob.ni/MarcoLegal.asp?Accion=VerRecurso&REC_ID=303 [8] Reglamento de Ttulos Habilitantes (Acuerdo Administrativo 006-2005), http://www.telcor.gob.ni/MarcoLegal.asp?Accion=VerRecurso&REC_ID=302. [9] Reglamento General de Interconexin y Acceso (Acuerdo Administrativo 004-2005), http://www.telcor.gob.ni/MarcoLegal.asp?Accion=VerRecurso&REC_ID=202 [10] Reglamento de Promocin y Defensa de la Competencia en el Mercado de las Telecomunicaciones (Acuerdo Administrativo 020-2005), http://www.telcor.gob.ni/MarcoLegal.asp?Accion=VerRecurso&REC_ID=372.