SUBSEMUN Qu es SUBSEMUN ?

? SUBSEMUN es el Subsidio para la Seguridad Pblica Municipal se integra con una aportacin financiera del Gobierno Federal y del municipio, se formaliza mediante la firma de convenios de adhesin. (29 de febrero 2008).

Estos recursos estn orientados a mejorar la seguridad pblica en los municipios seleccionados e iniciar la implantacin del nuevo modelo de polica a nivel nacional, mediante acciones dirigidas a lograr mayor eficiencia y efectividad en la prestacin del servicio de seguridad pblica a cargo de las corporaciones policiales de estos rdenes de gobierno.

Los recursos del SUBSEMUN estn asignados para este ejercicio fiscal a 134 municipios y 15 demarcaciones territoriales del Distrito Federal, los cuales concentran el 56.89% de la poblacin del pas y registran alta incidencia delictiva.

El monto total del SUBSEMUN asciende a 4,785 millones 654.9 miles de pesos, de los cuales el 75% corresponde a recursos que aporta la Federacin y el 25% restante corresponde a recursos que aportan los municipios, para el rubro de renivelacin salarial.

Presentacin.

La reforma constitucional al artculo 21 publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008, seala que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que la propia Constitucin seala.

La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica seala que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos y comprende la prevencin especial y general de los delitos, la

investigacin para hacerla efectiva, la sancin de las infracciones administrativas, as como la investigacin y la persecucin de los delitos y la reinsercin social del individuo.

Asimismo, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se establece la necesidad de fortalecerla coordinacin y cooperacin entre los tres rdenes de gobierno para combatir la delincuencia, sumando de esta manera esfuerzos en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

El Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, firmado en el marco del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, es un mecanismo entre los tres poderes y los tres rdenes de gobierno que conforman el Estado Mexicano y los sectores privado y social, a fin de que cada uno desarrolle, en el mbito de sus atribuciones y competencias, acciones especficas en favor de la seguridad, la justicia y la legalidad, con objetivos comunes a corto, mediano y largo plazos.

En este sentido, el Nuevo Modelo Policial se ha definido como el resultado de la reingeniera de procesos policiales, sumando capacidades tcnicas, operativas y logsticas de los tres rdenes de gobierno, para lograr la transformacin de las corporaciones policiales en el pas.

En atencin a esta prioridad del Estado Mexicano, el artculo 10 del Presupuesto de Egresos dela Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009 determina el otorgamiento de subsidios a los Municipios yal Gobierno del Distrito Federal para la seguridad pblica en sus demarcaciones territoriales, con el propsito de profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad pblica, as como mejorar la infraestructura de las corporaciones policiales.

1.1. Glosario de trminos.

Para los efectos de las presentes Reglas, se entender por:

Acuerdo:

al ACUERDO 01/2009 por el que se establecen las bases para la elegibilidadde municipios para la asignacin de recursos del Subsidio para la Seguridad Pblica Municipal (SUBSEMUN), publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de enero de 2009;

Clula bsica: a la unidad primaria de las instituciones policiales conformada invariablemente por tres elementos;

Convenios de adhesin: a los convenios especficos de adhesin que se celebren entre la Secretara ylos Estados, el Gobierno del Distrito Federal y los municipios beneficiados.

Kardex: al conjunto de datos de identificacin del personal policial que comprende: huellas digitales, fotografa, escolaridad, antecedentes en el servicio, trayectoria en la seguridad pblica, historial acadmico, laboral y disciplinario, estmulos, reconocimientos y sanciones a que se haya hecho acreedor y cualquier cambio de adscripcin, actividad o rango;

Asociacin de Autoridades Locales de Mxico, A.C. AALMAC 4 Asociacin de Autoridades Locales de Mxico A.C Departamento de Documentacin e Investigacin. Enero 2009. proyectos@aalmac.org.mx www.aalmac.org.mx La Secretara: a la Secretara de Seguridad Pblica del orden federal;

Las Reglas:

a las presentes Reglas del Fondo de Subsidios a los Municipios y a las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal para la Seguridad Pblica;

Red Nacional de Telecomunicaciones: al instrumento tecnolgico que permite la interconexin de los sistemas de informacin y telecomunicaciones para hacerlas accesibles a las instituciones de seguridad pblica, con el objeto de que cuenten con todos los elementos de informacin para prevenir el delito y combatir a la delincuencia, mediante el desarrollo de herramientas informticas que operen en forma homologada en todas las instancias de prevencin, procuracin y administracin de justicia del pas delos tres niveles de gobierno;

Polica de Proximidad: a la polica que tiene un contacto directo con la ciudadana con estricto apego alos principios constitucionales de legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.

Presupuesto de Egresos: al Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009;

Programa: al Programa de Subsidios a los Municipios y a las Demarcaciones Territoriales delDistrito Federal para la Seguridad Pblica;

Recursos de coparticipacin: a los recursos de aportacin municipal y del Gobierno del Distrito Federal equivalentes a cuando menos una tercera parte de los recursos federales asignados, conforme al porcentaje establecido;

SUBSEMUN: al Subsidio para la Seguridad Pblica Municipal;

SUIC: al Sistema nico de Informacin Criminal que es la herramienta informtica que integra el acceso a las fuentes de informacin disponibles, relativas a los diferentes hechos delictivos que ocurren a nivel nacional, generados por las Procuraduras de Justicia de los Estados, Tribunales Locales y Corporaciones de Seguridad Pblica municipales, estatales y federales;

Nuevo Modelo Policial: al resultado de la reingeniera de procesos policiales, sumando las capacidades tcnicas, operativas y logsticas de los tres rdenes de gobierno bajo estndares nacionales e internacionales basados en la investigacin cientfica para prevenir la comisin de delitos y combatir a la delincuencia, a partir de la recopilacin y uso intensivo de la informacin, de su anlisis y de la generacin de inteligencia policial susceptible de ser operada con oportunidad y eficacia;

Unidad Modelo: a la estructura conformada por 100 elementos de las instituciones de seguridad pblica, quienes debern estar evaluados, capacitados y equipados para desarrollar actividades de inteligencia, reaccin y proximidad social, y

Grupo Tctico:

al grupo especializado para intervenir en situaciones de alto riesgo.

Disposiciones generales.

Los recursos del SUBSEMUN son federales, por lo que su aplicacin y control se sujetar alas disposiciones establecidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, su Reglamento y dems disposiciones aplicables.

Las responsabilidades administrativas, civiles y penales derivadas de afectaciones a la Hacienda Pblica Federal en que incurran los servidores pblicos federales o locales, as como los particulares, sern sancionadas en los trminos de la legislacin aplicable.

2. Objetivos.

2.1. Generales.

Alinear los esfuerzos del Estado Mexicano en la atencin del fenmeno delictivo a travs de la coordinacin de acciones, la homologacin de procesos tcnicos-operativos, de integracin dela informacin y de la administracin de la infraestructura de telecomunicaciones y estructuras institucionales, as como la implantacin de un sistema de operacin que incluya no slo su persecucin, sino tambin la prevencin del delito, mediante la utilizacin de la inteligencia

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como herramienta principal.

Lograr la transformacin de las corporaciones policiales en el pas, bajo un Nuevo Modelo Policial que incorpore a la actuacin de los elementos policiales de los Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, estndares de operacin unificados y a la utilizacin compartida de las tecnologas de la informacin y telecomunicaciones, as como esquemas homologados de capacitacin y evaluacin que aseguren su desempeo eficaz y eficiente en la prevencin y persecucin de los delitos, a fin de recuperar la confianza de la ciudadana.

Estandarizar el equipamiento bsico para el personal operativo, utilizado por las corporaciones policiales de los Municipios y del Gobierno del Distrito Federal en la prevencin y el combate al delito, as como mejorar la infraestructura de las corporaciones.

2.2 Especficos.

Profesionalizar a los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica municipales y delas demarcaciones del Distrito Federal, con base en la Carrera Policial y el Programa Rector de Profesionalizacin que contempla el Sistema Nacional de Desarrollo Policial.

Promover la permanencia y la calidad del personal mediante la actualizacin y estandarizacin de niveles salariales y el fortalecimiento de los esquemas de prestaciones sociales y culturales, en los trminos de las Reglas.

Dotar a los integrantes de los cuerpos de seguridad municipales y del Gobierno del Distrito Federal con el equipamiento bsico para combatir la criminalidad.

Apoyar la construccin de instalaciones estratgicas y mejorar las existentes, a fin de contar con la infraestructura necesaria para la operacin del Nuevo Modelo Policial en los Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, incluyendo Unidades de Anlisis, Centros de Radio, Centros de Captura y reas de Instruccin y Capacitacin Policial.

Actualizar, homologar, ampliar y garantizar la disponibilidad de la infraestructura tecnolgica y de telecomunicaciones de los Municipios y del Distrito Federal, asegurando su interconexin a la Red Nacional de Telecomunicaciones del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Actualizar la infraestructura tecnolgica y de telecomunicaciones de los Municipios y del Distrito Federal, asegurando su interconexin a la Red Nacional de Telecomunicaciones.

Asegurar el suministro, intercambio, sistematizacin y homologacin de la informacin en materia de seguridad pblica a travs del SUIC.

Promover y fortalecer la coordinacin operativa y en materia de inteligencia entre las instituciones de Seguridad Pblica municipales y del Gobierno del Distrito Federal.

Desarrollar reas y sistemas de inteligencia policial.

Promover la identidad institucional en las Instituciones de Seguridad Pblica Municipales y del Gobierno del Distrito Federal.

Depurar las instituciones de Seguridad Pblica Municipales y del Gobierno del Distrito Federal para revalorizar su trabajo ante la sociedad.

Vincular a la ciudadana en los procesos de prevencin, combate a la delincuencia y evaluacin dela actuacin policial.

Participar en la recuperacin de espacios pblicos y en programas preventivos.

Lineamientos.

Cobertura.

El Programa es de cobertura nacional para los Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, de conformidad con la frmula definida en el Acuerdo. Asociacin de Autoridades Locales de Mxico, A.C. AALMAC

Asociacin de Autoridades Locales de Mxico A.C Departamento de Documentacin e Investigacin. Enero 2009. proyectos@aalmac.org.mx www.aalmac.org.mx 3.2. Poblacin objetivo.

El Programa ser destinado a los 206 Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal sealados en el numeral tercero del Acuerdo y son los siguientes:

Requisitos.

Las presentes reglas son de observancia obligatoria para los Municipios elegibles y el Gobierno del Distrito Federal, quienes para acceder al Programa debern:

Requisitar la ficha de diagnstico que les ser enviada por la Secretara dentro de los 3 das hbiles siguientes a la publicacin de las Reglas y presentarla al personal de la propia Secretara en las reuniones de trabajo que se llevarn a cabo a lo largo del mes de febrero de 2009.

Suscribir el convenio especfico de adhesin y su anexo nico a ms tardar el ltimo da hbil del mes de febrero de 2009.

Aportar con recursos propios cuando menos el equivalente a una tercera parte de los recursos federales asignados al desarrollo de un programa municipal y del Gobierno del Distrito Federal que contribuya a la mejora de las condiciones laborales del personal operativo privilegiando a las Unidades Modelo.

El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mencionados causar la eliminacin del municipio o demarcacin territorial de que se trate, del listado sealado en el numeral 3.2 de las Reglas.

3.4. Caractersticas de los apoyos.

Los recursos presupuestarios federales ascienden a la cantidad de $4,137'900,000.00, para se rotorgados a los Municipios elegibles y al Gobierno del Distrito Federal bajo los criterios establecidos en las Reglas.

Considerando que la incorporacin de los Municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal es voluntaria, se evitar en todo momento la no duplicacin de esfuerzos y recursos con otras acciones de gobierno.

Los recursos del SUBSEMUN son adicionales y complementarios a los que proporcionan los programas federales, estatales y municipales vigentes destinados a fortalecer el desempeo de sus funciones en materia de seguridad pblica, en ningn caso sustituirn a los recursos regulares dirigidos a estos fines.

Los recursos que por coparticipacin, aporten los Municipios y el Gobierno del Distrito Federal podrn superar la tercera parte de los recursos federales asignados, sin que esto necesariamente implique un aumento en la aportacin de los recursos federales.

Los recursos asignados a cada municipio o al Gobierno del Distrito Federal para la seguridad pblica en sus demarcaciones territoriales no podrn ser inferiores a $10'000,000.00 o superiores a$95000,000.00. La suma de los recursos en una sola entidad deber ser equivalente al menos

a$10'000,000.00 multiplicados por el nmero de municipios seleccionados en esa entidad, los cuales nopodrn ser menos de tres. A su vez, la suma por entidad no podr exceder el monto de$338,553,000.00.

De conformidad con el artculo 10 del Presupuesto de Egresos, un monto de $376,200,000.00 ha sido asignado, como lo establece el Acuerdo, a municipios conurbados, tursticos y fronterizos.

3.4.1. Requisitos para transferir recursos.

Asociacin de Autoridades Locales de Mxico, A.C. AALMAC 13 Asociacin de Autoridades Locales de Mxico A.C Departamento de Documentacin e Investigacin. Enero 2009. proyectos@aalmac.org.mx www.aalmac.org.mx Los municipios y el Gobierno del Distrito Federal debern cumplir invariablemente con los requisitos enunciados en las Reglas, a fin de recibir los recursos federales correspondientes en la cuenta bancaria especfica que para el efecto deber aperturarse.

La apertura de la cuenta es de observancia obligatoria para la totalidad de los municipios y el Gobierno del Distrito Federal, incluyendo aquellos que hayan recibido subsidios en el ejercicio fiscal anterior, quienes igualmente debern aperturar una nueva cuenta bancaria especfica, para que a travs de la entidad federativa correspondiente reciban los recursos del Programa.

Por su parte, los Estados y el Gobierno del Distrito Federal debern aperturar una cuenta especfica a ms tardar la primera semana de marzo de 2009, para lo cual debern remitir a la Secretara en los trminos que establezca el convenio de adhesin especfico la siguiente documentacin:

1. Carta bancaria sellada en original que contenga:

Nombre del beneficiario

Banco

Clave Bancaria Estandarizada (CLABE) de 18 dgitos

Nmero de cuenta bancaria a 11 posiciones

Tipo de cuenta y Moneda

Nmero de sucursal

Plaza

Clave interbancaria de 18 dgitos

Fecha de apertura de la cuenta

Personas autorizadas para ejercer los recursos de la cuenta bancaria

Y copia de la siguiente documentacin:

Nombramiento o constancia de mayora del Instituto Estatal Electoral de la persona responsable del uso y destino de los recursos.

Identificacin oficial de la persona responsable del uso y destino de los recursos;

Nombramiento de la o las personas autorizadas para ejercer los recursos de la cuenta bancaria.

Identificacin oficial de la o las personas autorizadas para ejercer los recursos de la cuenta bancaria.

Copia del Comprobante de domicilio fiscal del beneficiario (recibo telefnico, agua o luz).

Copia de la Cdula Fiscal del beneficiario, del R1, y en su caso del R2, expedidos por el Sistema de Administracin Tributaria.

Los citados convenios definirn en el marco de la normatividad local aplicable, los requisitos que debern cumplir los Municipios para que los recursos federales les sean transferidos por los correspondientes Estados de la Repblica.

3.4.1.1. Distribucin de los recursos.

Los recursos que les correspondan a los Municipios elegibles y al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales, sern canalizados por la Secretara a travs de la entidad federativa correspondiente, quien deber realizar las transferencias de manera gil y directa sin ms limitaciones ni restricciones, incluyendo aqullas de carcter administrativo, que las correspondientes a los fines que se establecen en las Reglas y en los Convenios de adhesin.

Las entidades federativas debern transferir los recursos a los Municipios, en los trminos delas disposiciones aplicables, en un plazo no mayor a cinco das hbiles a partir de su recepcin, para garantizar la aplicacin oportuna de los mismos. La ministracin de los recursos deber respetar

dicho plazo por lo que en los convenios se delimitarn las acciones de las autoridades para dar cumplimiento

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Las acciones u omisiones en que se incurra en la transferencia de dichos recursos y que afecten el ejercicio oportuno de los mismos, se sancionarn en los trminos de las disposiciones federales y locales aplicables.

3.4.1.2. De los convenios especficos de adhesin.

Los recursos sern transferidos una vez que se hayan celebrado los Convenios de adhesin, los cuales sern suscritos por las autoridades locales que correspondan en razn de su competencia, en los trminos de la legislacin local respectiva.

A fin de que los Municipios y el Gobierno del Distrito Federal estn en posibilidad de cumplir las acciones contenidas en sus programas, los convenios especficos de adhesin debern estar formalizados a ms tardar el ltimo da hbil del mes de febrero de 2009.

En los Convenios de adhesin deber establecerse la obligacin de cumplir con la normativa que en materia presupuestaria y de rendicin de cuentas aplique por parte de los Municipios y del

Gobierno del Distrito Federal, as como con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad.

Los Convenios de adhesin que se celebren debern asegurar a las instancias de control y fiscalizacin competentes de los poderes Ejecutivo y Legislativo, Federales y Estatales, el total acceso ala informacin documental, contable y de otra ndole, relacionada con los recursos del Programa.

3.4.1.3. De la aplicacin de los recursos.

Los recursos sern aplicados de conformidad con los cuadros de metas y montos que se detallarn en los anexos nicos que formen parte de los Convenios de adhesin. En todos los casos el destino del gasto deber corresponder a los objetivos generales y especficos contenidos en las Reglas.

El programa de mejora de las condiciones laborales del personal operativo que se instrumentar con los recursos de coparticipacin, en ningn caso contemplar al personal administrativo.

3.4.1.4. Periodicidad de las transferencias.

Las transferencias de los recursos federales sern trimestrales y se realizarn de la siguiente manera: cincuenta por ciento a ms tardar el 15 de marzo de 2009, cuarenta por ciento a ms tardar el15 de junio de 2009 y diez por ciento a ms tardar el 15 de septiembre de 2009, previo cumplimiento delos requisitos establecidos en las Reglas, convenios y disposiciones que emita la Secretara.

3.4.1.4.1. De la primera transferencia.

A fin de llevar a cabo la realizacin de la primera transferencia, los Convenios de adhesin debern contener:

La forma, trminos y rubros en los que se aplicarn los recursos federales otorgados a travs del SUBSEMUN, y

El compromiso de cada Municipio y el Gobierno del Distrito Federal de destinar los recursos de coparticipacin al programa de mejora de las condiciones laborales del personal operativo o del personal de seguridad pblica estatal destacamentado en el municipio, para los casos en que el mando policial recaiga en el Gobierno del Estado.

La Secretara slo realizar la transferencia de recursos una vez que se acredite la aportacin del cincuenta por ciento del total de los recursos de coparticipacin y que se d inicio a la obligacin de implementar las acciones necesarias para que el personal de las corporaciones policiales sea evaluado en los trminos de las Reglas.

3.4.1.4.2. De las transferencias subsecuentes.

A fin de llevar a cabo la realizacin de las transferencias subsecuentes, los beneficiarios del SUBSEMUN debern reportar los avances de cumplimiento en sus metas a travs del sistema de seguimiento que para el efecto disee la Secretara y acreditar el depsito de los porcentajes de

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coparticipacin: cuarenta por ciento para la segunda aportacin y diez por ciento para la tercera.

La Secretara slo realizar la radicacin del subsidio cuando el Municipio y el Gobierno del Distrito Federal hayan cumplido con el porcentaje trimestral exigido por las acciones que integren el programa de actividades, tanto en la parte a financiar con el SUBSEMUN, como en la parte correspondiente al programa de mejora de las condiciones laborales del personal operativo.

3.4.1.5. Del incumplimiento de los requisitos.

El incumplimiento en el depsito de las aportaciones de coparticipacin, en las metas definidas en el anexo nico por parte de los Municipios o del Gobierno del Distrito Federal, o en cualquiera delos compromisos asumidos en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, motivar la suspensin de la ministracin de los recursos por parte de la Secretara. En este caso, sta notificar inmediatamente por escrito la causa de suspensin a las autoridades locales que correspondan. El referido incumplimiento se determinar por conducto de las unidades administrativas competentes de la Secretara.

Si no se subsanara o justificara la omisin o error dentro de los diez das hbiles siguientes a su notificacin por parte de la Secretara, sta quedar facultada para dar por terminado el convenio especfico de adhesin, sin necesidad de aviso o procedimiento alguno.

4. Derechos y obligaciones.

4.1. Derechos.

4.1.1. Municipios.

Son derechos de los Municipios elegibles y del Gobierno del Distrito Federal para las demarcaciones territoriales elegibles:

Acceder a los recursos del Programa, una vez que la distribucin haya sido aprobada por la Secretara y se cumplan los requisitos establecidos en las Reglas;

Recibir la asesora y asistencia tcnica de manera continua y permanente del personal de la Secretara en razn de su competencia, y

Recibir la informacin de las bases de datos en materia de seguridad pblica que incidan en el combate a la delincuencia en su territorio y que previamente se determinen en conjunto con la Secretara.

4.1.2. Estados.

Son derechos de los Estados:

Solicitar la informacin necesaria a los Municipios para verificar que la aplicacin de los recursos se lleve a cabo de conformidad con las metas comprometidas en el anexo nico, y

Recibir la asesora y asistencia tcnica de manera continua y permanente del personal de la Secretara en razn de su competencia.

4.1.3. Secretara.

Son derechos de la Secretara:

Solicitar la informacin necesaria a los Estados, el Gobierno del Distrito Federal y Municipios, relacionada con los recursos del SUBSEMUN;

Proceder en los trminos de las Reglas, en caso de incumplimiento de las obligaciones a que estn sujetos los Estados, el Gobierno del Distrito Federal y los Municipios, y

Emitir lineamientos especficos e interpretar las Reglas para garantizar la correcta implementacin del Nuevo Modelo Policial.