REPARTIO CONSTITUCIONAL DE COMPETNCIAS NO ESTADO FEDERAL BRASILEIRO Antonio Henrique Lindemberg Baltazar www.editoraferreira.com.br 1.

Introduo Conforme anteriormente delimitado, o conceito de autonomia federativa pressupe entes polticos distintos, convivendo numa mesma base territorial, e todos eles capazes de estabelecer comandos normativos. Assim, em decorrncia da complexidade do Estado Federal, torna-se latente a necessidade de o pacto celebrado para a sua constituio prever aos integrantes da federao a repartio de suas competncias, pois se isto no ocorresse teramos constantes conflitos de competncias entre estes entes. Segundo Jos Afonso da Silva, A autonomia das entidades federativas pressupe a repartio de competncias para o exerccio e desenvolvimento de sua atividade normativa. Esta distribuio constitucional de poderes o ponto nuclear da noo de Estado Federal. 1 Mnica Herman Caggiano, citando Karl Loewenstein, salienta que ingressa-se, a esse passo, num dos mais delicados segmentos do panorama federativo, porquanto o implemento do processo federativo encontra-se na dependncia direta da repartio do poder entre as instituies polticas. Nesse sentido j se manifestou Karl Loewenstein, registrando que a partilha de competncias entre os entes federados traduz the key to the interfederal power structure. que nesse territrio pode-se identificar a natureza do relacionamento estabelecido entre a autoridade federal e os Estados-membros, bem como o grau de autonomia destes e os conseqentes limites de ingerncia do Poder central. 2 de se observar que a tcnica de repartio de competncias depende da natureza e da histria de cada pas. Em alguns, a descentralizao maior, como na federao norte-americana, onde ocorre o federalismo por agregao, no qual se estabelece aos entes regionais competncias mais amplas. Em outros, a centralizao maior, como na federao brasileira, onde o federalismo por desagregao, ou seja, o ente central recebe a maior parcela de poderes. 2. Mtodos de repartio de competncias 2.1. A predominncia do interesse O princpio fundamental que orienta o Legislador Constituinte na diviso de competncias entre os entes federativos o da predominncia do interesse. Neste, competiro Unio as matrias de predominante interesse nacional, v.g., manter relaes com Estados Estrangeiros e participar de organizaes internacionais (CF, art. 21, I), aos Estados, as matrias de predominante interesse regional, v.g., instituir, mediante lei complementar, regies
1 SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 476. 2 CAGGIANO. Mnica Herman S. Federalismo incompleto. Revista Direito Mackenzie, n. 2, p. 31-44, ano 1. www.editoraferreira.com.br

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metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes (CF, art. 25, 3), restando aos Municpios as matrias de predominante interesse municipal, v.g., criar, organizar e suprimir distritos (CF, art. 30, IV). importante salientar que ao Distrito Federal, em face da vedao de sua diviso em Municpios, so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. Neste sentido, a ttulo de exemplo, partindo das premissas oriundas da predominncia do interesse, o Legislador Constituinte Originrio estabeleceu que compete Unio explorar os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros (CF, art. 21, XII, e), que compete aos Municpios explorar os servios de transporte intramunicipal (CF, art. 30, V) e aos Estados, em virtude de sua competncia reservada (art. 25, 1), competir explorar o transporte intermunicipal. 2.2 Poderes enumerados e poderes reservados ou remanescentes Originalmente, os pases sistematizam a repartio constitucional de suas competncias atravs da tcnica de poderes enumerados e reservados. Os poderes enumerados so aqueles expressamente estabelecidos a algum dos entes federativos, sendo as competncias remanescentes (reservadas) estabelecidas ao ente federativo que no recebeu competncias expressas. Como marco terico deste modelo, no federalismo norte-americano, atravs da Constituio de 1787, a repartio de competncias consistiu na enumerao de poderes expressos Unio e de todos os poderes remanescentes aos Estados-membros. Certo que este modelo adotado pelos Estados Unidos da Amrica inerente sua formao histrica. Como j relatado, a federao norte-americana foi precedida de Estados independentes que se uniram em uma confederao e s posteriormente celebraram o pacto federativo. Assim, a tendncia neste tipo de Estado, de federalismo por agregao, de ampla descentralizao de poderes, ou seja, a idia estabelecer competncias fixas e reduzidas Unio, sendo o restante delas distribudo aos entes regionais. No Canad acontece exatamente o inverso. Nesta Federao estabeleceram-se competncias enumeradas aos Estados-membros, sendo as remanescentes atribudas Unio. No modelo brasileiro, a par da tcnica originria de repartio de competncias baseada na organizao da federao norte-americana, e, em decorrncia da evoluo conceitual e orgnica do federalismo, houve a adoo de tcnicas complexas de distribuio de poderes, onde se verifica o encaminhamento a um federalismo cooperativo, com competncias concorrentes (CF, art. 24), competncias comuns (CF, art. 23) e delegao de competncias (CF, art. 22, pargrafo nico). Por fim, temos o modelo indiano, onde se atribuiu competncias enumeradas a todos os entes federativos, sendo atribuda competncia residual Unio. Neste ponto, para melhor compreenso da matria, mister se faz diferenciar a competncia reservada ou remanescente da competncia residual. 2.2.1 Competncia reservada e competncia residual Na competncia residual, certa matria jurdica atribuda pela Constituio Federal a ttulo de competncia a todos os entes da federao de forma exaustiva, especfica e exclusiva. No entanto, se houver fato novo a respeito desta matria, tem que estar expressamente atribuda
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na Constituio Federal para um dos entes da federao. No nosso caso, temos como exemplo a competncia residual em relao aos impostos, conforme art. 154, I, da Constituio Federal, in verbis:

Art. 154. A Unio poder instituir: I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio;

De outro lado, na competncia reservada ou remanescente, certa matria jurdica atribuda parcialmente a algumas das categorias dos entes da federao de forma expressa. A parcela da matria que no foi expressamente atribuda presume-se como sendo daquela categoria de ente da federao que no recebeu competncias enumeradas. A competncia reservada ou remanescente, no caso brasileiro, foi atribuda aos Estados-membros, conforme art. 25, 1, da Constituio Federal. 2.3 Competncias administrativas e competncias legislativas Antes de adentrarmos com mais profundidade nas tcnicas de repartio de competncias estabelecidas pelo Constituinte de 1988, cumpre tecer, por necessrio, uma breve considerao sobre competncias administrativas e legislativas. Teremos competncias administrativas quando a Constituio outorgar ao ente poltico a competncia para realizar atos de execuo, administrao, ou seja, o ncleo conceitual destas competncias se expressa por verbos que estabelecem atos de fazer, v.g., manter, executar, explorar, emitir, administrar, organizar. Em relao ao nosso ordenamento jurdico constitucional, podemos apontar como competncias administrativas as normas constantes do art. 21 do Texto Constitucional, onde so expostas as competncias exclusivas da Unio, e as normas constantes do art. 23, onde figuram as competncias comuns dos entes federativos. De outro lado, teremos competncias legislativas quando a Constituio outorgar ao ente poltico a competncia para legislar, ou seja, para a edio de atos normativos gerais e abstratos. Como expresso das competncias legislativas, a Carta de Outubro estabelece competncias legislativas privativas da Unio no art. 21 e competncias legislativas concorrentes dos entes polticos no art. 24. Aps a abordagem destes conceitos introdutrios, podemos ingressar no ordenamento positivo e verificar a conformao nacional de repartio de competncias, que, como veremos, aproxima a nossa federao do modelo cooperativo.

2.4 Competncia exclusiva e competncia privativa

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A doutrina constitucional nacional, comumente, diferencia a competncia exclusiva da privativa, apontando que naquela a delegao de competncias proibida, isto , indelegvel, enquanto nesta ela possvel. Jos Afonso da Silva assim as distingue: a diferena que se faz entre competncia exclusiva e competncia privativa que aquela indelegvel e esta delegvel (...) Mas a Constituio no rigorosamente tcnica neste assunto. Veja-se, por exemplo, que nos arts. 51 e 52 traz matrias de competncia exclusiva, respectivamente da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, mas diz que se trata de competncia privativa. No deste ltimo tipo, porque so atribuies indelegveis. 3 Portanto, adotando tal tcnica, o constituinte originrio estabeleceu, no art. 21 da Constituio Federal, competncias materiais ou administrativas que sero exercidas de modo exclusivo pela Unio, no podendo haver o exerccio de qualquer dos outros entes polticos, ou seja, impossvel a delegao para eles. Necessrio ressaltar, por imprescindvel, que os Estados-membros, embora possuam, em regra, competncias remanescentes ou reservadas, foram presenteados com o estabelecimento de duas competncias exclusivas, a saber: (i) a competncia para a explorao direta, ou mediante concesso, dos servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao (CF, art. 25, 2) e (ii) a possibilidade de instituio, via lei complementar, de regies metropolitanas, conglomerados urbanos ou microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para melhor execuo da prestao do servio pblico (CF, art. 25, 3). Em relao aos municpios, foram indicadas as competncias previstas no art. 30 da Carta Poltica. Ademais, por ser inerente ao alcance deste trabalho, necessrio se faz ressaltar que as competncias tributrias dos entes polticos so exercidas de forma exclusiva. Assim, o Legislador Constituinte Originrio, com o intuito de preservar a prpria federao, especialmente a capacidade de autonomia administrativa dos entes polticos, distribuiu a tais entes determinada parcela de fatos econmicos tributveis exclusivamente por eles. Por conseguinte, foram distribudos, de forma exclusiva, os impostos da Unio (CF, art. 153, I), os impostos dos Estados e do Distrito Federal (CF, art. 155) e os impostos dos Municpios (CF, art. 156). No que tange s competncias privativas, afirmamos que se permite a delegabilidade. Portanto, o constituinte, ao atribuir as competncias privativas da Unio, que so sempre legislativas (CF, art.22), possibilitou sua delegao, desde que realizada atravs de Lei complementar, aos Estados-membros (CF, art. 22, pargrafo nico). Para que a aventada delegabilidade venha a ocorrer de forma vlida, necessria a observncia dos requisitos estabelecidos no pargrafo nico do art. 22. So eles: O Instrumento normativo autorizador da Delegao ser a Lei complementar federal. Embora no haja disposio expressa a delegao tambm estendida ao Distrito Federal, haja vista que cabe ao Distrito Federal as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios (CF, art. 32, 1). A Unio s poder delegar questes especficas e no toda a matria que lhe originariamente estabelecida.

3 SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, p. 478. www.editoraferreira.com.br

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Observncia do respeito ao princpio da isonomia, isto , a delegao deve ser estabelecida a todos os Estados-membros e no s a um deles, pois a Constituio Federal, no art. 19, veda o estabelecimento de preferncias entre os Estados. Exemplificando, em 14 de julho de 2000, foi editada a Lei complementar n 103, a qual autorizou os Estados e o Distrito Federal a institurem o piso salarial a que se refere o inciso V do art. 7 da Constituio Federal para as categorias de trabalhadores no organizadas em sindicato. Cumpre salientar, para a compreenso do exemplo, que, conforme art. 22, I, da Constituio Federal, compete privativamente Unio legislar sobre matrias trabalhistas. 2.5 Competncia comum e concorrente A competncia comum, cumulativa ou paralela modelo tpico de repartio de competncias do moderno federalismo cooperativo. Nela distribuem-se competncias administrativas a todos os entes federativos para que as exeram sem preponderncia de um ente sobre o outro, ou seja, sem hierarquia. Em nosso ordenamento jurdico-constitucional sua delimitao foi estabelecida no art. 23 da Constituio Federal, onde se apresentam as atividades administrativas que podem ser exercidas de modo paralelo entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, onde todos os entes federativos atuam em igualdade, sem nenhuma prioridade de um sobre o outro. Deste modo, a atuao de um ente federativo no depende da atuao de outro, e, da mesma forma, a atuao de um ente federativo no afasta a possibilidade de atuao de outro. A competncia comum, ou paralela, se expressa na possibilidade da prtica de atos administrativos pelas entidades federativas, onde esta prtica pode ser realizada por quaisquer delas, em perfeita igualdade, de forma cumulativa (CF, art. 23). Portanto, com o objetivo de fomentar o cooperativismo estatal, disps o Legislador Constituinte que, no mbito da competncia comum, lei complementar dever fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (CF, art. 23, pargrafo nico). Importante assinalar que a competncia comum no se refere a atividades legislativas, sob pena de os entes da federao legislarem diferentemente sobre o mesmo assunto, com a possibilidade de imperar o caos social. Imaginemos, a ttulo de exemplo, se fosse estabelecida a competncia comum para legislar sobre direito ambiental. A Unio, no citado exemplo, criou regra proibitria de desmatamento na regio centro-oeste, que corresponde a vinte por cento da regio de cerrado; o Estado do Mato Grosso, de maneira diferente, legislou estabelecendo a possibilidade de desmatamento de noventa por cento da propriedade rural; e o Municpio de Cuiab, ao regulamentar a matria, estabeleceu a possibilidade de desmatamento de toda a propriedade rural. A pergunta que permeia o exemplo : Qual das normas dever ser cumprida pela sociedade? Assim, em decorrncia desta complexa questo, no se estabeleceu competncia comum em relao edio de atos normativos gerais. A competncia concorrente tpico caso de repartio vertical de competncia em nosso pas. Ela se expressa na possibilidade de que sobre uma mesma matria diferentes entes polticos atuem de maneira a legislar sobre determinada matria, adotando-se, em nosso caso, a predominncia da Unio, que ir legislar normas gerais (CF, art. 24, 1), e aos Estados estabelece-se a possibilidade, em virtude do poder suplementar, de legislar sobre assuntos referentes aos seus interesses locais (CF, art. 24, 2), onde suplementar tem alcance semntico de pormenorizao, detalhamento, minudenciamento.
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Neste sentido, ensina o Ministro Celso de Mello que A Constituio da Repblica, nas hipteses de competncia concorrente (CF, art. 24) estabeleceu verdadeira situao de condomnio legislativo entre a Unio Federal, os Estados-membros e o Distrito Federal, da resultando clara repartio vertical de competncias normativas entre as pessoas estatais, cabendo, Unio, estabelecer normas gerais (CF, art. 24, 1), e, aos Estados-membros e ao Distrito Federal, exercer competncia suplementar (CF, art. 24, 2), (...) deferiu ao Estadomembro e ao Distrito Federal, em inexistindo lei federal sobre normas gerais, a possibilidade de exercer a competncia legislativa plena, desde que para atender as suas peculiaridades (CF, art. 24, 3). 4 Questionamento importante e deveras discutido vem a ser a conceituao de normas gerais. O Ministro Carlos Velloso do Supremo Tribunal Federal, em voto proferido em ao direta de inconstitucionalidade, ressalta que Ora, se a lei, em sentido material, norma geral como seria a de lei de normas gerais referida na Constituio. 5 Uadi Lammgo assenta que normas gerais so as que contm declaraes principiolgicas, dirigidas aos legisladores, condicionando-lhes a ao legiferante. Recebem a adjetivao de gerais porque possuem um alcance maior, uma generalidade e abstrao destacadas, se comparadas quelas de normatividade de ndole local. Conseqncia disso, elas no se prestam a detalhar mincias, filigranas ou pormenores. As matrias que lhes so afeitas no podem ser legisladas por outros entes federativos, exceto nos casos expressos de suplementao. 6 Segundo Alexandre de Moraes, essa orientao, derivada da Constituio de Weimar (art. 10), consiste em permitir ao Governo Federal a fixao de normas gerais (diretrizes fundamentais) sem descer a pormenores, cabendo aos Estados-membros a adequao da legislao s peculiaridades locais. Entretanto, quando no existir a norma geral da Unio, podero os Estados exercer a competncia plena ou supletiva (CF, art. 24, 3), sendo certo que a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspender a eficcia da norma estadual, naquilo que lhe for contrrio (CF, art. 24, 4). Exercer a competncia plena ou supletiva significa que os Estados e o Distrito Federal, na ausncia de normas gerais editadas pela Unio, podero editar as aludidas normas gerais para atender s suas peculiaridades, as quais tero aplicao apenas em seu prprio mbito territorial. Portanto, disciplinaro matrias de competncia concorrente, editando as normas gerais inexistentes. Insta salientar que o Legislador Constituinte Originrio estabeleceu de forma transparente e lcida que a ocorrncia de a Unio ter sido omissa em elaborar normas gerais no significa que ela tenha perdido sua competncia para a futura edio de tais normas. Assim, a Unio poder abandonar sua inrcia exercendo a sua prerrogativa constitucional para a edio de normas gerais. Portanto, se a Unio editar supervenientemente a lei federal de normas gerais, esta prevalecer sobre a lei estadual, suspendendo a eficcia desta, no que lhe for contrrio. Essa suspenso de eficcia ter efeitos no retroativos, isto , ex nunc, e perdurar enquanto estiver em vigor a lei federal de normas gerais da Unio. Se futuramente a Unio
4 STF, Medida Cautelar em ADI 2.667/DF, rel. Min. Celso de Mello. 5 STF, Medida Cautelar em ADI 927-3/RS. 6 BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada. 6. ed. Verso atualizada e ampliada at a Emenda Constitucional n 45/2004. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 574. www.editoraferreira.com.br

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revogar sua lei federal de normas gerais, os dispositivos da lei estadual readquiriro automaticamente sua eficcia, voltando a regular a matria. Certo que no h revogao e sim suspenso dos efeitos da legislao estadual no que for contrrio legislao federal. Se houvesse revogao, os dispositivos da lei estadual seriam retirados do ordenamento jurdico de forma irreversvel, e, se eventualmente a lei federal de normas gerais fosse revogada, no haveria a repristinao tcita dos dispositivos da lei estadual, pois os mesmos j no mais integrariam o universo jurdico. Neste nterim, merece ateno a observao apontada pelo jurista Ives Gandra da Silva Martins de que alguns autores vislumbram, no art. 24, 3, o direito de os Estados e do Distrito Federal legislarem sobre quaisquer tipos de normas gerais que caberia ao Parlamento Nacional produzir, seja pelo veculo menor da lei ordinria, seja pelo veculo maior da lei complementar (...) Entendo que estes autores, apesar de seu brilho, no tem razo. Em minha especial maneira de ver a fenomenologia da lei complementar, considere-a lei da Federao, e no da Unio, sempre que cuidando de normas gerais. Por conseqncia, para mim, o 3 cuidou apenas daquelas normas gerais veiculveis por lei ordinria, porque apenas esta lei federal. A outra (complementar), sendo lei da Federao, no lei federal. este o entendimento adotado pelo Supremo Tribunal Federal. (ver art. 155. 1, III). 7 Por fim, embora no seja estendida aos Municpios a competncia legislativa concorrente, conforme se observa da redao do art. 24 da Constituio Federal, foi-lhes possibilitado suplementar a legislao federal e estadual no que couber. Jair Eduardo Santana, em estudo sobre as competncias legislativas municipais, afirma a existncia de competncia concorrente do ente local, aduzindo que afirmamos haver no mbito municipal as competncias ditas concorrentes, mesmo a despeito de no constar o Municpio no rol do artigo 24 da Constituio Federal, porque o prprio artigo 30, inciso II, d a exata magnitude desse campo a ser explorado pelo referido ente. De fato, cabe ao municpio, suplementar a legislao federal e a estadual, o que couber (...) Releve-se, mais uma vez, que o simples fato de ter sido o Municpio excludo do artigo 24 no fator conclusivo de que no tenha ele competncia concorrente. Desmente quem assim o afirma o prprio teor do artigo 30, II, da Constituio Federal. Colocado nosso entendimento com relao ao tema e, concluindo que se trata de modalidade de competncia legislativa concorrente primria (porquanto prevista diretamente da Constituio Federal), no podemos comungar, por incompatvel, com o pensamento que professa Manoel Gonalves Ferreira Filho ao afirmar que o artigo citado apenas autoriza o Municpio a regulamentar normas federais ou estaduais.8 2.6 Modelo horizontal e vertical de repartio de competncias A doutrina constitucional costuma mencionar como mecanismos de diviso de competncias o modelo horizontal e o modelo vertical. No primeiro caso, cada ente federativo recebe da Constituio um rol exaustivo de competncias. Nesta tcnica, onde se estabelece uma repartio rgida e delimitada de competncias, ocorre o fortalecimento da autonomia dos entes federativos, haja vista a ausncia de superposio do ente mais abrangente.
7 MARTINS, Ives Gandra. Necessidade de Lei complementar para a conformao do imposto de transmisso causa mortis e por doao de bens e recursos recebidos do exterior. Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, n. 49, Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, ano 12, p. 333-347, outubro-dezembro 2004. 8 SANTANA, Jair Eduardo. Competncias Legislativas Municipais. Belo Horizonte: Del Rey, 1993, p. 89. www.editoraferreira.com.br

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Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho, o modelo de repartio constitucional de competncias consiste em separar, radicalmente, a competncia dos entes federativos, por meio da atribuio a cada um deles de uma rea prpria, consistente em toda uma matria (do geral ao particular ou especfico), a ele privativa, a ele reservada, com excluso absoluta da participao, no seu exerccio, por parte de outro ente.9 importante assinalar que, no tocante repartio de competncias tributrias, na federao brasileira, houve a adoo do modelo horizontal, onde cada ente federativo dispe de um espao de atuao rigidamente demarcado. Nota-se, ento, que a repartio horizontal, prevista no ordenamento constitucional brasileiro, estabelece-se, principalmente, atravs das competncias enumeradas Unio (CF, arts. 21 e 22), as reservadas ou remanescentes dos Estados-membros (CF, art. 25, 2), as indicadas de interesse local aos Municpios (CF, art. 30, I), e ao Distrito Federal, ao qual, como j dito, foram estabelecidas as competncias legislativas Estaduais e as Municipais (CF, art. 32, 2). J no modelo vertical de repartio, diferentes entes federados atuaro sobre as mesmas matrias, de forma a estabelecer um verdadeiro condomnio Legislativo, conforme as palavras de Raul Machado Horta. Para o autor, as Constituies Federais passaram a explorar, com maior amplitude, a repartio vertical de competncias, que realiza a distribuio de idntica matria legislativa entre a Unio Federal e os Estados-membros, estabelecendo verdadeiro condomnio legislativo, consoante regras constitucionais de convivncia. A repartio vertical de competncias conduziu tcnica da legislao federal fundamental, de normas gerais e de diretrizes essenciais, que recai sobre determinada matria legislativa de eleio do constituinte federal. A legislao federal reveladora das linhas essenciais, enquanto a legislao local buscar preencher o claro que lhe ficou, afeioando a matria revelada na legislao de normas gerais s peculiaridades e s exigncias estaduais. 10 Na Carta Poltica de 1988, no art. 24, realizou-se verdadeiro modelo de repartio vertical de competncias, onde se estabeleceu a competncia legislativa concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal. Cumpre verificar que se constituiu a possibilidade de vrios entes atuarem legislativamente sobre a mesma matria. Deste modo, para no haver conflitos positivos legislativos, instaurando um caos normativo, foi criada regra de diviso de tarefas legislativas. Por isso, os pargrafos do art. 24 prescrevem como ser a atuao legislativa de cada um desses entes federados, onde, conforme j relatado, competir Unio expedir normas gerais e aos Estados e ao Distrito Federal suplementar as normas gerais da Unio. Insta salientar, ainda, que a nossa Constituio Federal no adotou com rigidez nenhum dos dois sistemas, vertical ou horizontal, de repartio de competncias. Na verdade, houve a adoo de um modelo misto, a saber, do modelo horizontal, onde cada ente federado autnomo recebe uma competncia especfica, sem relao de hierarquia entre eles, conforme os arts. 21, 22, 25 e 30 da Constituio Federal, mas tambm se mesclou o sistema vertical de repartio de competncias, modelo que estabelece que acerca de uma mesma matria possa ser estabelecida a atuao de diferentes entes polticos, de maneira verticalizada, como o caso da competncia legislativa concorrente estabelecida no art. 24 da Constituio Federal.

9 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. Saraiva, 1990, p. 155.
10 HORTA, Raul Machado. Estudos de Direito Constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 1995, p. 366.

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2.7 Competncia do Distrito Federal Conforme previsto no art. 32, 1, da Lei Fundamental brasileira, Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. Jos Afonso da Silva nos ensina que isso quer dizer que ele dispe de uma rea de competncias remanescentes correspondente aos Estados, segundo o art. 25, 1, assim tambm lhe cabe explorar diretamente, ou mediante concesso a empresas distritais, com exclusividade de distribuio, os servios locais de gs canalizado (art. 25, 2). Competem-lhe as matrias relacionadas no art. 30, como de competncia municipal, assim como instituir os tributos dos arts. 145, 155 e 156, e participar das receitas referidas nos arts. 157, 159, I, a e c (pois, pertence ao Centro-Oeste), e II. Mas est vedado a ele dividir-se em Municpios (art. 32). 11 Entretanto, cabe ressaltar que nem todas as competncias atribudas aos Estados foram estendidas ao Distrito Federal. Assim, a competncia para legislar sobre a organizao judiciria do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica no Distrito Federal foi distribuda Unio (CF, art. 22, XVII), da mesma forma a competncia para organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal no pertence ao Distrito Federal, e sim Unio (CF, art. 21, XIV).

11 SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, p. 631.

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