PROYECTO DE NORMA BÁSICA SOBRE DERECHOS Y DEBERES DE LAS

CIUDADANAS Y CIUDADANOS INMIGRANTES RESIDENTES EN LA

COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO

JUSTIFICACIÓN

La Constitución de 1978 establece un Estado social y democrático de Derecho fundado

en los valores superiores de la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. El
compromiso con tales valores superiores se traduce en un amplio reconocimiento de derechos
fundamentales y libertades públicas de los ciudadanos recogido en el Título I, en cuyo
encabezamiento el artículo 10 sitúa a la dignidad de la persona, con los derechos inviolables que
le son inherentes, como fundamento del orden político y de la paz social.

El artículo 2 de la Constitución abrió un ancho espacio para el autogobierno de las

nacionalidades y de las regiones que se ha concretado en un reparto territorial del poder
alumbrado por un principio de autonomía para la gestión de los respectivos intereses, que la
propia Constitución postula como principio inspirador de la estructuración territorial del Estado
en municipios, provincias, territorios históricos y Comunidades Autónomas.

El desarrollo constitucional y estatutario, por un espacio de tiempo que ya se aproxima a

las tres décadas, ha ido llenando de contenido tales previsiones, pero también ha puesto de
relieve que el paso de los años genera ciertas situaciones deficitarias, que resultan
especialmente relevantes cuando las mismas afectan de lleno al disfrute de los derechos básicos
por parte de personas que se han incorporado al ámbito cotidiano de incidencia del
ordenamiento jurídico, sin que tal sujeción vaya acompañada de la correspondiente
especificación del citado compromiso constitucional con el respeto de la dignidad de la persona
y con los derechos que le son inherentes.

La razón básica de tal desajuste radica en los cambios sociales experimentados a lo largo
de los años y, señaladamente, en el vuelco que se ha producido en la conformación de una
sociedad que, de caracterizarse como sociedad de emigrantes, ha pasado a ser una vigorosa

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sociedad de inmigración, uno de cuyos retos centrales es hoy el de alcanzar la plena integración
de las personas que viven con nosotras y nosotros, y contribuyen, mediante su esfuerzo
productivo, al bienestar común.

Las transformaciones sociales producidas por el fenómeno de la inmigración han venido

generando la necesidad de las correspondientes respuestas legislativas que, a nivel del Estado, y
por lo que se refiere al estatuto constitucional básico de los inmigrantes, partieron de la Ley
Orgánica 7/1985 sobre derechos y libertades de los extranjeros, y continuaron con la Ley
Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración
social, que ha sido objeto, hasta este mismo momento, de una profunda modificación por medio
de la Ley Orgánica 8/2000, y de otras de menor calado por medio de la Ley Orgánica 14/2003 y
otras disposiciones

En el terreno de la actuación de las Comunidades Autónomas sobre esta materia, la

regulación constitucional acusa con especial intensidad los problemas derivados de unos
planteamientos que no fueron concebidos para enfrentar de manera satisfactoria los fenómenos
de la inmigración y la integración social de los inmigrantes. El artículo 149.1.2 de la
Constitución parte de la premisa de que la “nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y
derecho de asilo” son competencias exclusivas del Estado. Pero simultáneamente el artículo 148
de la Constitución posibilitó la asunción por las Comunidades Autónomas de un buen número
de competencias sectoriales que tienen una incidencia directa en los terrenos de la inmigración
y de la integración social de los inmigrantes. Así ocurre, por lo que se refiere al Estatuto de
Autonomía del País Vasco, con competencias, de carácter exclusivo o compartido, como las de
cultura, vivienda, desarrollo comunitario, legislación laboral, enseñanza, sanidad interior y
asistencia social, por citar algunas. Todo ello sin olvidar que el artículo 9.2 del Estatuto de
Autonomía del País Vasco encarga a los poderes públicos de la Comunidad una serie de tareas
transversales con el objetivo común de propiciar unas condiciones de vida digna para toda la
ciudadanía.

De conformidad con la doctrina del Tribunal Constitucional según la cual, en caso de

concurrencia de títulos competenciales, los títulos específicos prevalecen sobre los genéricos,
las Comunidades Autónomas han venido protagonizando una actividad normativa y material,
admitida pacíficamente, cuyo influjo directo y determinante sobre las condiciones de vida de los
inmigrantes está más allá de toda duda. De hecho, el Título IV de la Ley Orgánica sobre
derechos y libertades de los extranjeros está alumbrado por la idea de la necesaria coordinación

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de todas las Administraciones Públicas con competencias sobre la integración de los
inmigrantes.

El País Vasco ha sido una Comunidad pionera en lo que se refiere a la lucha contra la
marginación social y la promoción de la igualdad y el bienestar social. Esta actividad
promocional de los poderes públicos del País Vasco tiene ejemplos señeros en leyes del
Parlamento vasco como la 5/1996, de 18 de octubre, sobre servicios Sociales, la 12/1998, de 22
de mayo, de medidas contra la exclusión social, y la 10/2000, de 27 de diciembre, sobre Carta
de Derechos Sociales, así como en los Decretos del Departamento de Justicia, Trabajo y
Seguridad Social 198/1999, de 20 de abril, sobre Ingreso Mínimo de Inserción, y 318/2002, de
30 de diciembre, sobre Ayudas de Emergencia Social. Son todas ellas disposiciones concebidas
para prevenir y erradicar de nuestra Comunidad Autónoma situaciones de exclusión social, y
posibilitar una sociedad de ciudadanas y ciudadanos con condiciones de vida digna que sirva
como base para el efectivo disfrute de los derechos y libertades reconocidos para todas y todos.

Las disposiciones recién citadas no son del todo opacas hacia el fenómeno de la
incorporación a nuestra sociedad de un número creciente de inmigrantes residentes en la
Comunidad Autónoma. El estatuto jurídico de éstos puede delimitarse por la concurrencia del
doble dato de ser extranjeros y de carecer de la nacionalidad de cualquiera de los países que
integran la Unión Europea, pues en tal caso, y como consecuencia de la superposición de la
ciudadanía comunitaria resultan beneficiarios de una protección jurídica más intensa y de
carácter particular. Pero la legislación de contenido social de la Comunidad Autónoma del País
Vasco tampoco fue concebida como respuesta al reto que supone la integración social de los
inmigrantes, ni como manifestación de la voluntad de implementar políticas públicas adecuadas
a un colectivo que es, por las características que concurren en él, especialmente vulnerable.

Consciente de la importancia de semejante reto, así como de la necesidad de sentar las

bases generales de las referidas políticas públicas, la Comunidad Autónoma del País Vasco ha
diseñado ya dos grandes Planes de Inmigración, el segundo de los cuales, que es el que se halla
en vigor, abarca el cuatrienio comprendido entre los años 2006 y 2009. La programación
general de la política de la Comunidad Autónoma en materia de inmigración, plasmada en el
Plan, tiene el complemento necesario en los Planes Locales de Inmigración que van
estableciendo un buen número de municipios de la Comunidad Autónoma del País Vasco con
presencia significativa de vecinos y vecinas inmigrantes, y sobre cuya esfera de actuaciones, en
su condición de poder público de la Comunidad, recae en buena medida la responsabilidad de

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diseñar y hacer efectivas las políticas de asistencia e integración social de los inmigrantes. A
tal efecto la Comunidad Autónoma el País Vasco tiene establecidos los adecuados mecanismos
de coordinación y colaboración de las Administraciones públicas de la Comunidad Autónoma
entre sí, y con las Entidades Públicas y Privadas que trabajan en la materia, plasmados, entre
otros, en los programas de ayudas para la realización de actividades en el ámbito de la
inmigración (Decreto 155/2002, de 25 de junio, del Departamento de Vivienda y Asuntos
Sociales), y en la implantación de un Foro para la Integración y la Participación Social de las
ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes en el País Vasco (Decreto 200/2002, de 30 de agosto,
del Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales).

Uno de los conceptos nucleares que alumbra los Planes, autonómicos o municipales, y
guía las actuaciones de la Dirección de Inmigración del Departamento de Vivienda y Asuntos
Sociales del Gobierno Vasco, es el de ciudadanía. De modo especialmente intenso, el II Plan
Vasco de Inmigración, para los años 2006 a 2009 hace de la ciudadanía cívica e inclusiva una
idea eje que desborda el concepto de “condición política de vasco”, al que se refiere el artículo
7.1 del Estatuto de Autonomía, en la medida en que aparece fundado no ya en el dato de la pura
vecindad administrativa en cualquiera de los municipios integrados en el territorio de la
Comunidad, sino en la titularidad, en el marco constitucional, por parte de todos y cada uno de
quienes efectivamente residen en la Comunidad Autónoma del País Vasco, de un mismo orden
de derechos, y una misma sujeción a obligaciones.

Tal estatuto jurídico de posiciones básicas en materia de derechos fundamentales y

deberes constitucionales aparece delimitado por la Constitución y las leyes orgánicas de
desarrollo de la Sección Primera del Capítulo II del Título I, así como, por lo que se refiere
específicamente a los extranjeros, en el Título I de la Ley Orgánica sobre derechos y libertades
de los extranjeros. Así mismo la regulación de los Tratados y Convenios en materia de derechos
suscritos por el Estado español es un referente ineludible para la interpretación del contenido y
el alcance de los derechos, de conformidad con lo establecido en el artículo 10.2 de la
Constitución. Todo ello sin olvidar las iniciativas y actuaciones que la Unión Europea está
promoviendo, y pueda promover en el futuro, para asegurar la adecuada protección jurídica y el
pleno disfrute de derechos por parte de quienes, careciendo de la nacionalidad de cualesquiera
de los Estados miembros y, por ende, de la ciudadanía comunitaria superpuesta, tengan
establecida su residencia efectiva en tales Estados miembros.

La norma básica sobre derechos y obligaciones de las ciudadanas y ciudadanos

inmigrantes residentes en la Comunidad Autónoma del País Vasco no pretende, pues, reiterar el

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reconocimiento de derechos y deberes que ya aparecen estatuidos en normas de carácter
autonómico, estatal o supranacional, sino sistematizar y aunar en un solo cuerpo legal,
haciéndolos visibles, aquellos derechos y deberes de los extranjeros que, careciendo del estatuto
propio de la ciudadanía comunitaria, tengan establecida su residencia efectiva en la Comunidad
Autónoma del País Vasco. Ello sin perjuicio de la aplicación extensiva de la norma a los
nacionales de Estados miembros de la Unión Europea, residentes en la Comunidad Autónoma
del País Vasco, en la medida en que tal aplicación pudiera serles favorable.

La norma atiende, sobre todo, aunque no de manera exclusiva, a los derechos llamados
comúnmente sociales, o de prestación, sin que tales denominaciones, bien arraigadas en sede
teórica, comporten aquí consecuencia alguna desde el punto de vista de la efectividad práctica,
o de las garantías, que pudieran corresponder a los derechos en cada uno de los casos.
Igualmente, como no podía ser de otra manera, la norma básica establece un conjunto de
obligaciones vinculantes para los destinatarios de la norma, algunas de ellas de carácter
genérico, y otras vinculadas al disfrute de determinados derechos y prestaciones.

La sistemática que sigue la norma parte de la diferenciación de grupos de derechos y, en

su caso, de obligaciones que se clasifican en función de cuál sea, en cada uno de los grupos, el
ámbito material de actuación de los poderes públicos de la Comunidad Autónoma del País
Vasco.

El Capítulo I, sobre “Disposiciones Generales y ámbito de aplicación”, sienta los

principios básicos de la norma, definiendo los destinatarios de la misma, y situando los
derechos incluidos en ella en la perspectiva de los derechos reconocidos a los extranjeros por la
Constitución y las normas que la desarrollan.

El Capítulo II, sobre “Derechos y deberes genéricos frente a las Administraciones

Públicas de la Comunidad Autónoma del País Vasco” establece un elenco de derechos y
deberes, cuyo carácter básico, genérico, o instrumental con respecto a los derechos y deberes
contemplados en los restantes Capítulos de la norma, desaconseja referirlos a ámbitos
materiales concretos de actuaciones públicas.

Los Capítulos III, IV, V, VI y VII engloban, en cambio, derechos y deberes con un clara
conexión causal con respecto a actuaciones de los poderes públicos en ámbitos específicos.
Éstos son: los derechos y deberes en el ámbito laboral (Capítulo III), los derechos y deberes en
el ámbito educativo (Capítulo IV), los derechos y deberes relacionados con la salud (Capítulo

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V), los derechos y deberes relativos a la vivienda (Capítulo VI), y los derechos en el ámbito de
lo que puede denominarse genéricamente Protección Social (Capítulo VII)
Finalmente, el Capítulo VIII establece principios de actuación con relación a personas o
grupos de personas cuyas circunstancias especiales les sitúan en una posición de desventaja que
justifica una atención especial por parte de los poderes públicos de la Comunidad Autónoma del
País Vasco.

PARTE DISPOSITIVA

CAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Los derechos reconocidos y los deberes estatuidos en la presente norma
serán de aplicación, en las condiciones establecidas para cada uno de ellos, a las ciudadanas y a
los ciudadanos inmigrantes que residan en la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Artículo 2.- A los efectos de esta norma, se entiende por ciudadanas y ciudadanos
inmigrantes residentes en la Comunidad Autónoma del País Vasco a todas las personas que,
careciendo de la nacionalidad española o de la de cualesquiera de los Estados miembros de la
Unión Europea, y sea cual fuere su situación administrativa, se hallen efectivamente
avecindados en cualesquiera de los municipios que integran la Comunidad Autónoma del País
Vasco. Quedan excluidos del ámbito de aplicación de la norma los extranjeros cuya situación
sea la de estancia por tiempo no superior a 90 días, así como los extranjeros sujetos al régimen
especial de los estudiantes, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica sobre
derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.

Artículo 3.- Las ciudadanas y los ciudadanos nacionales de los Estados miembros de la
Unión Europea que se hallen avecindados en la Comunidad Autónoma del País Vasco se regirán
por la legislación específica de la Unión Europea, pero podrán invocar los derechos reconocidos
en la presente Norma en lo que pudiera serles favorable.
Artículo 4.- Los principios, los derechos y los deberes que se relacionan en la presente
Norma tienen un carácter cumulativo con respecto a los principios, derechos y deberes
establecidos en la Constitución, en la legislación de extranjería, en las leyes y reglamentos de la

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Comunidad Autónoma del País Vasco, en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el
Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales, y en los demás tratados y convenios internacionales en materia de derechos
válidamente ratificados por España.
Sus disposiciones serán interpretadas, desarrolladas y aplicadas de conformidad con lo
que establecen tales textos, de acuerdo con el axioma de que está permitido todo lo que no está
prohibido, y bajo el principio del efecto más favorable para la situación jurídica de los
extranjeros, sin que la norma ampare, en ningún caso, conductas contrarias a los valores
superiores del ordenamiento jurídico.

Artículo 5.- En la realización de las tareas y en la prestación de los servicios

relacionados con los derechos de la presente Norma, las Administraciones Públicas del País
Vasco tendrán en cuenta la perspectiva de género y velarán especialmente para que no se
produzcan discriminaciones por razón de sexo, orígenes étnicos o nacionales, lengua, cultura,
creencias religiosas, orientación sexual o cualquier otra condición o circunstancia personal o
social. No tendrán la consideración de tratos discriminatorios las medidas o actuaciones que
puedan adoptarse en relación con las personas o grupos en situación de especial vulnerabilidad
y, especialmente, las que se deriven de los principios establecidos en el Capítulo VIII de la
presente Norma.

CAPÍTULO II. DERECHOS Y DEBERES GENÉRICOS FRENTE A LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS
VASCO

Artículo 6.- Todas las personas inmigrantes en la Comunidad Autónoma del País Vasco
tienen el derecho de inscribirse en el Padrón municipal del Municipio en el que tengan
establecida su residencia, y el deber de proporcionar verazmente los datos que se requieran a tal
efecto, así como el derecho de renovar la inscripción con cadencia bianual hasta la obtención,
en su caso, de la autorización de residencia permanente.

Artículo 7.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en el País Vasco
tienen derecho a la expedición de las tarjetas y certificados que procedan acreditativos de su
situación por parte de las Administraciones Públicas del País Vasco y, especialmente, a la
expedición de informes por parte de la Administración municipal a los efectos de arraigo.

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 Artículo 8.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad
Autónoma del País Vasco tienen derecho a obtener información de las Administraciones
Públicas en manera que les resulte comprensible y especialmente, en los Municipios, el derecho
a ser atendidos y orientados por personas con conocimientos específicos en el ámbito de la
inmigración. El derecho a obtener información comprenderá, a solicitud de los interesados, el
de obtener traducción fidedigna, a una lengua que les resulte comprensible, de documentos
oficiales, con sujeción al pago de las tasas que correspondan por la prestación de dicho servicio

Artículo 9.- En el trato con las Administraciones Públicas, las ciudadanas y los
ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad Autónoma del País Vasco tienen derecho a
una buena administración, así como al reconocimiento y respeto debido a su identidad cultural,
dentro del marco del acatamiento de los valores superiores del ordenamiento jurídico

Artículo 10.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad

Autónoma del País Vasco tienen, en particular, los derechos:
a) a acceder a los archivos y registros de las Administraciones Públicas vascas,
con las salvedades establecidas en el artículo 105.b de la Constitución, en las
condiciones establecidas en la ley
b) a la protección de los datos de carácter personal que les afecten, así como a
acceder y, en su caso, solicitar la rectificación o cancelación de los mismos, en
condiciones de igualdad con las demás ciudadanas y ciudadanos
La cesión a otras Administraciones Públicas de los datos personales contenidos en el
Padrón Municipal, tendrá carácter excepcional y se realizará con sujeción estricta al principio
de proporcionalidad

Artículo 11.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad

Autónoma del País Vasco tienen derecho a la asesoría y asistencia jurídica gratuita, a través del
servicio HELDU u otros programas públicos equivalentes, en los términos y de conformidad
con las condiciones que se determinen reglamentariamente.

Artículo 12.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad

Autónoma del País Vasco tienen derecho a presentar quejas al Ararteko y en su caso, a las

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instituciones de carácter semejante que se establezcan en los Municipios, en condiciones de
igualdad con los demás ciudadanos y ciudadanas.

Artículo 13.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad

Autónoma del País Vasco tienen derecho a participar en los asuntos públicos de carácter
municipal. Este derecho se ejercerá en condiciones de igualdad con las demás ciudadanas y
ciudadanos, y comprenderá, en las condiciones establecidas en la ley:
a) la participación directa, o a través de Asociaciones, en las Juntas Municipales de
Distrito, Consejos de Barrio, Consejos de Participación Ciudadana, Consejos
Sectoriales y demás organismos de naturaleza análoga.

b) la participación directa o a través de Asociaciones en las sesiones del Pleno

y de otros órganos de gobierno municipales.

c) la iniciativa asociativa y los derechos de petición, información y audiencia

públicas, así como la audiencia de entidades ciudadanas y asociaciones vecinales

d) la participación a través de Asociaciones en el Foro para la Integración y

Participación Social de las ciudadanas y ciudadanos inmigrantes en el País Vasco, y
demás organismos de naturaleza análoga que puedan crearse.

Artículo 14.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad

Autónoma del País Vasco tienen derecho a un medio ambiente sano, a un urbanismo armonioso
y sostenible y a usar, en condiciones de igualdad con el resto de la ciudadanía, los espacios
públicos y los equipamientos colectivos, dentro del marco del acatamiento y el respeto hacia los
valores superiores del ordenamiento jurídico

Artículo 15.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad

Autónoma del País Vasco están sujetos con carácter general a la obligación de cumplir los
deberes constitucionales, con las salvedades que resulten por razón de la nacionalidad, en las
condiciones que establezcan las leyes y, singularmente al deber de contribuir de acuerdo con su
capacidad económica y satisfacer los impuestos, tasas y demás arbitrios de la Comunidad

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Autónoma, los Territorios Históricos o los Municipios. Asimismo están vinculados al deber de
satisfacer las obligaciones y cargas relacionadas con la prestación de los servicios y beneficios
sociales, en las condiciones previstas para cada uno de ellos. El incumplimiento de los deberes,
obligaciones o cargas dará lugar a la aplicación de las sanciones y demás consecuencias
jurídicas previstas con carácter genérico o específico en la ley.

CAPÍTULO III. DERECHOS Y DEBERES EN EL ÁMBITO LABORAL

Artículo 16.- En el ámbito de sus competencias, la Comunidad Autónoma del País

Vasco:
a) Ampara el derecho al trabajo, por cuenta propia o ajena, de las ciudadanas y
ciudadanos inmigrantes residentes, y combate activamente el trabajo irregular
y las discriminaciones por razón de sexo o de nacionalidad en las condiciones
de trabajo o en la percepción de salarios.
b) Promueve y ampara el derecho a la sindicación de las ciudadanas y de los
ciudadanos inmigrantes residentes
c) Reconoce el derecho de las ciudadanas y de los ciudadanos inmigrantes
residentes a obtener convalidación oficial de los títulos de aptitud profesional
o laboral expedidos a su favor en sus países de origen.
d) Colabora activamente en la lucha contra la siniestralidad laboral, mediante las
correspondientes campañas dirigidas con carácter específico a las ciudadanas
y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad Autónoma.

Artículo 17.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad

Autónoma del País Vasco tienen derecho a orientación socio laboral de carácter especializado
mediante un sistema público de Centros de orientación para el empleo, así como a la inserción
socio laboral, la formación profesional y la promoción en el empleo, en las condiciones
establecidas por la ley.

Artículo 18.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en el País Vasco
tienen derecho a acceder al servicio de las Administraciones públicas vascas como personal
laboral en igualdad de condiciones que las demás ciudadanas y ciudadanos.

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 Artículo 19.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad
Autónoma del País Vasco están sujetos al deber, vinculado a la efectividad de su derecho al
trabajo, de colaborar activamente en los planes de formación ocupacional que puedan promover
los Centros de Orientación para el empleo o en los programas o actuaciones dirigidas al mismo
fin que puedan llevar a cabo las Administraciones Públicas Vascas. La Comunidad Autónoma
promoverá planes de formación ocupacional dirigidos a atender las necesidades específicas de
quienes pertenezcan a los colectivos desaventajados que se mencionan en el Capítulo VIII de la
presente Norma.

CAPÍTULO IV. DERECHOS Y DEBERES EN EL ÁMBITO DE LA

EDUCACIÓN

Artículo 20.- Todos los menores extranjeros que residan en cualquiera de los municipios
de la Comunidad Autónoma del País Vasco tienen el derecho y el deber a la educación en las
mismas condiciones, y con igual sujeción al régimen de derechos y deberes, que las demás
ciudadanas y ciudadanos. Corresponde especialmente al Departamento de Educación,
Universidades e Investigación del Gobierno vasco, en coordinación con las Administraciones
con competencias en materia educativa, velar por la salvaguarda de los derechos y el
cumplimiento de los deberes en el ámbito educativo y, singularmente:
a) la obligatoriedad y la gratuidad de la enseñanza, para los menores extranjeros, en los
niveles de la educación Primaria y Secundaria obligatoria
b) la dotación de un número suficiente de plazas de Educación infantil, que garantice el
derecho de los padres o tutores de los menores extranjeros a enviar a sus hijos o pupilos a
Centros y Guarderías en los que se imparta dicho nivel educativo
c) la disposición de un sistema público de becas y ayudas al estudio del que puedan
beneficiarse los menores extranjeros, según los requisitos establecidos para cada una de tales
becas y ayudas, en igualdad de condiciones que las demás ciudadanas y ciudadanos.

Artículo 21.- El derecho a la educación de los menores extranjeros que residan en

cualesquiera de los municipios de la Comunidad Autónoma del País Vasco comprenderá el de
elegir modelo lingüístico de enseñanza, de conformidad con lo establecido en la Ley 1/1993, de
Escuela Pública Vasca, y en la Ley 18/1982, Básica de Normalización del Uso del Euskera.

Artículo 22.- El derecho a la educación de los menores extranjeros residentes en

cualesquiera de los municipios de la Comunidad Autónoma del País Vasco comprenderá

1
igualmente el derecho a la progresión académica, en función del rendimiento del alumno, a los
niveles de educación superior, en los que se incluye el bachillerato, las enseñanzas
universitarias, la formación profesional de grado medio y superior, así como las enseñanzas
artísticas, de idiomas y deportivas.

Artículo 23.- El Departamento de Educación, Universidades e Investigación del

Gobierno Vasco, en coordinación con las Administraciones con competencia en materia
educativa, y con el fin de favorecer la plena integración escolar y social, velará especialmente
por atender las necesidades específicas que pueda plantear la educación de los menores
extranjeros como consecuencia de dificultades idiomáticas, incorporación tardía al sistema
educativo, o cualquier otra relacionada con su origen nacional o sus pautas de comportamiento
personales o socio culturales, que en ningún caso podrán legitimar actitudes o conductas
contrarias a los valores y principios constitucionales.

Dicho Departamento promoverá asimismo las correspondientes políticas dirigidas a

evitar o, en su caso, paliar los inconvenientes que puedan derivarse, para la correcta integración
y progresión educativa, de la tendencia a una concentración excesiva de menores extranjeros en
determinados centros.

Artículo 24.- Se reconoce el derecho de las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes

residentes en la Comunidad Autónoma del País Vasco a beneficiarse de los programas de
educación y formación de adultos en igualdad de condiciones que el resto de la ciudadanía y, de
manera especial, de los dirigidos a promover el aprendizaje del euskera y el castellano.

CAPÍTULO V. DERECHOS Y DEBERES EN EL ÁMBITO DEL SISTEMA

VASCO DE SALUD

Artículo 25.- En el marco de lo dispuesto en la Ley 8/1997, de Ordenación Sanitaria de

la Comunidad Autónoma, en el Decreto 175/1989 sobre Carta de derechos y obligaciones de los
pacientes y usuarios del Servicio Vasco de Salud-Osakidetza, y demás legislación concordante,
las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad Autónoma del País
Vasco tienen derecho a la salud y a la asistencia sanitaria en igualdad de condiciones que las
demás ciudadanas y ciudadanos. Los usuarios residentes tienen derecho a la expedición por
parte del Servicio Vasco de Salud de la correspondiente Tarjeta Individual Sanitaria y demás

1
Cartillas de uso específico que correspondan y están sujetos al deber de colaborar de modo
diligente con la Administración Sanitaria.

Artículo 26.- El Servicio Vasco de Salud-Osakidetza velará especialmente por la

salvaguarda del derecho de las ciudadanas y de los ciudadanos inmigrantes a ser atendidos con
el máximo respeto, corrección y comprensión, especialmente en aquellos casos en los que se
constaten barreras culturales o idiomáticas que puedan comprometer la efectividad de tal
derecho. El derecho a recibir información incluye en todo caso el de recibirla en una lengua que
resulte comprensible al usuario del servicio.

Artículo 27.- De conformidad con el carácter del Servicio Vasco de Salud-Osakidetza

como servicio público, universal y equitativo, la falta de inscripción en el padrón, o la ausencia
de vínculos estables con la Comunidad Autónoma del País Vasco, no será en ningún caso
obstáculo:
a) para la prestación de asistencia sanitaria pública, en igualdad de condiciones que a los
ciudadanos, a los extranjeros menores de dieciocho años que se encuentren en el territorio de
Euskadi
b) para la prestación de asistencia sanitaria pública de urgencia en caso de accidente o
contracción de enfermedad grave y la continuidad de la atención hasta la situación de alta
médica
c) para la prestación de asistencia sanitaria pública a las extranjeras embarazadas que se
encuentren en el territorio de Euskadi, durante el embarazo, parto y postparto.

CAPÍTULO VI. DERECHOS Y DEBERES EN EL ÁMBITO DE LAS

POLÍTICAS DE VIVIENDA

Artículo 28.- En igualdad de condiciones que las establecidas en la ley para el resto de
la ciudadanía, corresponde a los poderes públicos de la Comunidad Autónoma del País Vasco
garantizar el derecho de las ciudadanas y de los ciudadanos inmigrantes residentes en ella a
disponer de una vivienda digna, habitable, salubre y segura, mediante el establecimiento y la
ejecución de las correspondientes políticas públicas dirigidas a tal fin, que velarán por remover
las situaciones de discriminación directa o indirecta, sin incurrir en regresiones, estancamientos
o progreso insuficiente.

1
 Artículo 29.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad
Autónoma del País Vasco tienen derecho a acceder al Registro de Viviendas Protegidas, y a
resultar adjudicatarios de las viviendas promovidas por las Administraciones públicas en
igualdad de condiciones que los demás ciudadanos. Y tienen asimismo el derecho a resultar
beneficiarios de los Planes de Ayudas para el acceso, en régimen de alquiler, o propiedad, a la
vivienda, en las condiciones y con los requisitos que vengan establecidos en cada uno de ellos.

Artículo 30.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad

Autónoma del País Vasco están sujetos al deber de colaborar lealmente con las
Administraciones Públicas en la lucha contra el fraude en el acceso y la utilización de viviendas
protegidas, así como contra la vivienda insalubre, insegura o sobreocupada.

Artículo 31.- Corresponde a los servicios municipales y demás poderes públicos con
competencias en materia de vivienda velar por la salvaguarda del derecho de los trabajadores
extranjeros temporeros que se desplacen a la Comunidad Autónoma del País Vasco a disponer,
durante todo el tiempo que dure la campaña, de un alojamiento digno.

CAPÍTULO VII. DERECHOS Y DEBERES RELACIONADOS CON LA PROTECCIÓN

SOCIAL

Artículo 32.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad

Autónoma del País Vasco tienen derecho a acceder a los servicios sociales y a ser beneficiarios
de las prestaciones del Servicio Vasco de Servicios Sociales en las mismas condiciones que el
resto de la ciudadanía y de acuerdo con las condiciones que la ley establezca para cada una de
ellas. Este derecho se ejercita frente a los poderes públicos de la Comunidad Autónoma e
incluye el acceso a todos los servicios sociales, sea cual fuere el carácter, general o básico, o
específico, con el que vengan contemplados en la legislación del Estado.

Artículo 33.- De manera particular, las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes

residentes en la Comunidad Autónoma del País Vasco, a partir del momento en que transcurra
un año desde la fecha de su empadronamiento en cualquiera de los municipios de la Comunidad
Autónoma, y previa la certificación por los servicios sociales del estado de necesidad de la
unidad de convivencia a la que pertenecen, tienen derecho a percibir una renta básica de la
cuantía y en las condiciones que se determinan en la ley.

1
 Artículo 34.- Las ciudadanas y los ciudadanos inmigrantes residentes en la Comunidad
Autónoma del País Vasco, a partir de los seis meses desde su inscripción en el Padrón de
cualquiera de los municipios de la Comunidad Autónoma, tienen el derecho a percibir ayudas
de emergencia social vinculadas a la adquisición concreta de bienes, a la prestación
complementaria de vivienda, o al pago de servicios prestados o por prestar a la unidad de
convivencia independiente a la que pertenezcan, en las condiciones y con los requisitos
previstos en la ley. Las ayudas relacionadas en el presente artículo lo son sin perjuicio de las
prestaciones y ayudas de carácter complementario que puedan establecer, en su caso, las normas
de carácter foral o municipal.

CAPÍTULO VIII. PRINCIPOS DE ACTUACIÓN EN RELACIÓN CON INDIVIDUOS

OGRUPOS ESPECÍFICOS O DESAVENTAJADOS

Artículo 35.- Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma del País Vasco
adoptarán las medidas conducentes a la protección y asistencia integral de los menores
extranjeros no acompañados que se encuentren en el territorio de la Comunidad Autónoma,
mediante una red de Centros de Acogida dotada de plazas suficientes. Cubrirán así mismo las
necesidades asistenciales y educativas de de los jóvenes extranjeros cuyas circunstancias
personales les hagan especialmente vulnerables, especialmente mediante la prevención del uso,
o la desintoxicación, de drogas.

Artículo 36.- Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma del País Vasco, en
coordinación y cooperación con las autoridades del Estado, dispensarán asistencia social y
médica, así como orientación jurídica adecuada, a las personas solicitantes de asilo, y a los
polizones, en los puertos de la Comunidad Autónoma, y especialmente en los de Bilbao y
Pasajes.

Artículo 37.- Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma del País Vasco
promoverán acciones dirigidas a erradicar el maltrato y la violencia de género contra la mujer
inmigrante, y darán protección integral a las víctimas mediante Centros de Acogida dotados de
servicios que cubran las necesidades asistenciales de las mismas. Igual protección dispensarán a
las víctimas de explotación sexual
Artículo 38.- El Gobierno Vasco establecerá programas de asistencia dirigidas a atender
las necesidades específicas de las ciudadanas y de los ciudadanos inmigrantes que estén, o

1
hayan estado, internos en establecimientos penitenciarios radicados en la Comunidad Autónoma
del País Vasco, y promoverán activamente su reinserción social mediante el establecimiento,
entre otras, de prestaciones económicas de carácter temporal vinculadas a tal fin.