BREVE RESEA DE LA PROBLEMTICA MINERA EN EL SALVADOR I.

Antecedentes Legado minero La minera metlica existi en el nororiente salvadoreo durante casi cien aos (1880-1970) y en el departamento de Cabaas hubo en los aos cincuenta del Siglo XX. Esta actividad, aunque lleg a representar el 15% de las exportaciones en 1903 y el 16% en 1913, nunca signific un aporte real al desarrollo. Lo que s caus aun cuando no se trat de una explotacin intensiva fue daos ambientales que permanecen hasta hoy, siendo la contaminacin del Ro San Sebastin, en Santa Rosa de Lima (La Unin), el caso ms emblemtico. Nueva fiebre del oro A final de la ltima dcada del siglo pasado, un nuevo auge minero provocado por la subida de los precios del oro trajo a empresas extractivas canadienses, estadounidenses, britnicas y australianas a nuestra regin. En El Salvador, la actual Ley de Minera aprobada en 1995 permiti la llegada de Pacific Rim, Martinique Minerals, Minerales Morazn, entre otras compaas extractivas entre 1998 y 2003. Estas obtuvieron en total 29 licencias de exploracin otorgadas por el Ministerio de Economa. El No a la minera En 2005, Pacific Rim present su Estudio de Impacto Ambiental del proyecto El Dorado, San Isidro (Cabaas), y solicit el permiso de explotacin. Pero el Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales se lo neg por incumplimiento de requisitos. Esta decisin fue posible gracias a los argumentos sobre los impactos ambientales, sociales y econmicos planteados por la Mesa Nacional frente a la Minera Metlica; la resistencia de las comunidades ms afectadas; y el rechazo de la Comisin Nacional de Desarrollo, la Conferencia Episcopal de El Salvador y otros actores importantes.

II. Situacin actual Conflictividad minera y asesinato de ambientalistas Para superar la resistencia a sus proyectos, las empresas mineras compran voluntades de funcionarios estatales y municipales, representantes religiosos, lderes comunales y pobladores; con financiamiento de proyectos, empleos, regalos y sobornos. Esto provoca divisiones y conflictos familiares, vecinales y comunitarios, entre adeptos y opositores a la minera. La violencia en Cabaas que ya cobr cinco vidas entre ellas la de tres ambientalistas: Marcelo Rivera, Ramiro Rivera y Dora Sorto se debe a la presencia de Pacific Rim, segn lo consign el Juzgado de Sentencia de Sensuntepeque el pasado 15 de abril. Demandas de Pacific Rim y Commerce Group en el CIADI En marzo de 2009, cuando el entonces presidente electo Mauricio Funes ratific la decisin del gobierno anterior de no permitir ningn proyecto minero, Pacific Rim cumpli su amenaza de

demandar al Estado salvadoreo en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias sobre Inversiones (CIADI). La compaa estadounidense Commerce Group tambin quiere 100 millones por habrsele revocado su permiso de explotacin en La Unin. Tales demandas se acogen a disposiciones del Tratado de Libre Comercio de Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos (CAFTA), especialmente en el mecanismo de expropiacin indirecta, considerada como tal cualquier accin u omisin estatal que afecte las inversiones. Aunque la Fiscala General de la Repblica seala que El Salvador venci a Pacific Rim en el arbitraje en el CIADI, la realidad es que la demanda ha seguido su curso y la empresa puede seguir demandando a El Salvador amparndose ya no en el TLC con Estados Unidos si no en la Ley salvadorea de Inversiones. Esta ltima le da jurisdiccin al CIADI para que resuelva asuntos de inversin en El Salvador y le permite a empresas transnacionales a que demanden resarcimiento de daos y perjuicios en sus inversiones aunque no estn adscritos a los Tratados Comerciales firmados por el pas. Es decir, que el caso de la demanda de Pacific Rim le ha abierto las posibilidades a las empresas transnacionales mineras a que demanden al pas amparndose nicamente en la Ley de Inversiones. La resolucin del CIADI del pasado 1 de junio es precedente en este sentido. Ausencia de una ley prohibitiva de la minera Como el anterior, el actual gobierno se niega a impulsar una ley que prohba la explotacin minera porque segn el Presidente Funes su compromiso verbal es suficiente para impedir estos proyectos. Sin embargo, el presidente ha prometido respaldar una legislacin prohibitiva de la minera, si el Parlamento la aprueba. Por eso la Mesa frente a la Minera propondr a los diputados retomar el proyecto de ley presentado a finales de 2007, que regula adecuadamente la minera no metlica y prohbe en forma definitiva la minera de metales. La suspensin temporal de los proyectos de exploracin y explotacin La suspensin temporal de todos los procedimientos pasados y presentes de exploracin y explotacin minera en El Salvador no resuelve la amenaza que representa la minera metlica. La suspensin, en lugar de prohibir la extraccin de metales, busca generar condiciones institucionales para que el pas pueda activar dicha industria en el futuro. Como Mesa argumentamos que no se trata de fortalecer condiciones institucionales, tampoco es lo prioritario. El Estado salvadoreo, para poder activar una industria tan agresiva con el medio ambiente como es la minera, debera primero asegurar que El Salvador ya no es el pas ms vulnerable del planeta (UNDAC, 2010) y tampoco tiene el 98% de sus ros contaminados (MARN, 2012). Debera asegurar, igualmente, que la escasez crnica de agua ya no es un problema para la poblacin salvadorea (CEPAL, 2010) y que se estn recuperando los bosques perdidos. Las condiciones institucionales, tal como lo demuestran los casos de contaminacin de la Industria Rcord en Sito del Nio y del Ro San Sebastin en Santa Rosa de Lima, nunca estarn a la altura de lo que el pas necesita. La suspensin, en este sentido, por tratarse de un decreto temporal, no elimina la amenaza de la minera. Por el contrario, a travs de la Ley de Inversiones, le permite a las empresas transnacionales activar mecanismos internacionales como el CIADI para cooptar al gobierno a que permita la explotacin de metales. Nuevos tratados comerciales que podran activar la minera metlica

Se han generado ciertas condiciones en materia de poltica pblica que podran dar entrada a nuevos promotores de la minera metlica. La ltima fase de negociacin de un Tratado de Libre Comercio con Canad, as como el anuncio de los Asocio Pblico Privado cuya faceta ms visible es el Asocio para el Crecimiento con Estados Unidos representan una apuesta de inversin que podra empeorar drsticamente la condicin de vulnerabilidad ambiental del pas y a la cual Naciones Unidas ya hizo mencin en 2010. Las concesiones que contempla la propuesta de ley de Asocio Pblico Privado podran privatizar los bienes y recursos naturales como el agua, el subsuelo, las fuentes de energa, etc. El tratado comercial que el Gobierno salvadoreo quiere oficializar con Canad es esencialmente minero dado que las transacciones comerciales actuales no superan los 16 millones y no representa, pues, un mercado necesario para ninguno de los pases. Sin embargo, a sabiendas de que el producto interno bruto de Canad depende en un 4.1% de la minera y que dicho pas tiene el 30% del mercado mundial de dicha industria, el Tratado de Libre Comercio que podra oficializarse, se nos presenta la oportunidad que las transnacionales canadienses ven para llevarse los metales preciosos de nuestro subsuelo. Amenaza la minera transfronteriza Organizaciones ecologistas y las jerarquas catlicas, de El Salvador y Guatemala, alertan sobre los daos que causara a nuestro pas el proyecto minero Cerro Blanco, Asuncin Mita Jutiapa (Guatemala); operado por una subsidiaria de la canadiense Goldcorp. La mina, ubicada a 18 kilmetros Metapn, podra contaminar el Ro Lempa debido a la conexin subterrnea con el Lago de Gija que recibir los desechos con cianuro, metales pesados y drenaje cido a travs de los ros Osta y Angue.

III. Resea de la Mesa Nacional frente a la Minera Metlica La Mesa Nacional Frente a la Minera Metlica de El Salvador es una organizacin social amplia que aglutina organizaciones comunitarias, centros de investigacin, ONGs, grupos acadmicos, religiosos e Iglesias que tienen como proyecto comn el rechazo a la minera metlica en El Salvador. La Mesa Nacional Frente a la Minera Metlica de El Salvador tiene como inters primordial la prohibicin de la minera metlica en el pas y la defensa del medio ambiente a travs de la gestin adecuada, suficiente y oportuna de informacin cientfica, y de la incidencia poltica a travs de la concientizacin, movilizacin y organizacin ciudadana. Desde junio de 2005, la Mesa Nacional frente a la Minera Metlica, conformada por distintas organizaciones sociales, ambientales, religiosas y comunidades afectadas por la misma, ha trabajado con diferentes comunidades potencialmente afectadas por la minera metlica. Como resultado de ese trabajo de organizacin, informacin y sensibilizacin, en diciembre de 2006, esta red de organizaciones present a la Asamblea Legislativa un anteproyecto de ley para pedir que se prohba la minera de metales en el pas.

En la actualidad, el proyecto de ley presentado ha sido retomado por la comisin de Medio Ambiente y cambio Climtico en la Asamblea Legislativa (Parlamento salvadoreo) en la cual, sin embargo, no se han logrado avances significativos en su discusin o aprobacin. La falta de correlacin de fuerzas para emitir votos a favor de la propuesta an no es suficiente, a pesar de contar con el apoyo nominal del partido oficial. Recientemente, el Gobierno salvadoreo a travs de los ministerios de Economa, y Medio Ambiente y Recursos Naturales present una Ley Especial de Suspensin de los procedimientos administrativos de exploracin y explotacin minero-metlica en El Salvador. La Mesa ha sealado que esta propuesta no enfrenta el problema de fondo que representa la minera metlica. La suspensin es temporal y pretende generar condiciones para que el gobierno fortalezca institucionalmente su capacidad para activar y gestionar la industria minero-metlica en El Salvador. Como organizacin consideramos que, ms que condiciones institucionalidades, la nica forma en que podra abrirse la posibilidad de discutir la viabilidad o inviabilidad de la minera metlica es cuando se haya revertido la grave vulnerabilidad ambiental que atraviesa el pas. En Noviembre de 2007, tambin el Partido de derecha Conciliacin Nacional (PCN), present su propio proyecto de ley, el cual se presume, fue elaborado por la empresa minera canadiense, Pacific Rim, con el apoyo de algunas firmas de abogados nacionales. Este proyecto ha sido poco conocido y discutido por la poblacin en general y, por su contenido, tiene el potencial de ser un instrumento que abre completamente el pas a la explotacin minera por parte de empresas transnacionales, sin ninguna restriccin o control sobre la gestin medioambiental y de salud pblica. Pacific Rim Mining Co. Es una corporacin de capital canadiense que se ha instalado y ha explorado sobre yacimientos de oro al norte de El Salvador, en el departamento de Cabaas a 54 kms, de San Salvador. La Mesa Nacional Frente a la Minera Metlica en estos ms de cinco aos de lucha en contra de los proyectos minero-metlicos, a travs de su proceso de incidencia poltica, sensibilizacin, organizacin y movilizacin social ha logrado que varios sectores de la sociedad salvadorea se pronuncien en contra de la minera metlica en el pas. Dentro de las personalidades y los sectores que se han pronunciado contra proyectos de minera metlica en El Salvador, encuentran ex funcionarios de gobierno durante la gestin del ex-Presidente Elas Antonio Saca y durante la gestin actual del Sr. Mauricio Funes Cartagena. Adems, se han pronunciado, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, la Conferencia Episcopal de El Salvador, quienes a la fecha mantienen una postura firme en contra de los proyectos mineros. En el contexto actual, marcado por el triunfo del gobierno de transicin las esperanzas de una ley que prohba la minera metlica se volvieron ms alentadoras. La postura del partido oficial tanto como del Presidente han sido de rechazo a la explotacin minera de metales en El Salvador y a no aprobar nuevas solicitudes de permiso para exploracin y explotacin minera en el territorio nacional. Sin embargo este rechazo pblico no se ha visto materializado en una iniciativa de ley que prohba de una vez por todas la minera en El Salvador y se ha restringido a promover una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) de la cual an no se conocen los resultados an, a pesar de que se dijo que seran presentados a mediados de 2011. Tanto la Asamblea Legislativa como el Ejecutivo, a travs de los Ministerios de Medioambiente y Economa, han anunciado que esperan los resultados de la EAE para dictaminar los elementos que sentaran las bases a la poltica nacional del sector minero.

IV. Listado de Organizaciones de la Mesa Nacional frente a la Minera Metlica

Organizacin Asociacin Amigos de San Isidro Cabaas (ASIC) Perfil Una organizacin de desarrollo de la comunidad fundada en 1992 en San Isidro, la comunidad ms cercana a la mina de oro El Dorado, que promueve una mayor participacin en el dilogo sobre polticas pblicas a travs de la educacin y la construccin de la comunidad. Una organizacin no lucrativa fundada en 1993 en Sensuntepeque, la ciudad ms cercana sustanciales a la propuesta de mina El Dorado, que trabaja con las comunidades afectadas en el Cantn de Santa Marta. Es una organizacin de desarrollo de San Salvador, fundada en 1984, a la altura de la guerra civil, que ahora trabaja ms de 270 locales comits de mujeres y 250 comits locales de jvenes en siete de los 14, el Salvador de los departamentos, incluyendo Cabaas. Es una organizacin no lucrativa fundada en 1988 que trabaja en las reas de la salud comunitaria, educacin y derechos humanos. Centro de Investigacin que genera y difunde informacin permanente, actualizada y entendible, sobre los procesos de integracin econmica y el comercio mundial, as como temas relacionados al recurso Hdrico y la Minera metlica, principalmente sobre su impacto en las economas pequeas y en los grupos sociales ms vulnerables. El centro busca abrir espacios de reflexin para el anlisis de estos temas, generalmente monopolizados por los gobiernos y poco Ubicacin (Sede) San Isidro, Cabaas

Asociacin de Desarrollo Econmico y Social Santa Marta. (ADES Santa Marta)

Guacotecti, Cabaas

Asociacin para el Desarrollo de El Salvador (CRIPDES)

San Salvador, San Salvador

La Asociacin de Comunidades para el Desarrollo de Chalatenango (CCR) Centro de Investigacin sobre Inversin y Comercio (CEICOM)

Chalatenango, Chalatenango

San Salvador, San Salvador

Comit Ambiental en Defensa del Agua y la Cultura (CAC)

Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD)

Justicia, Paz e Integridad de la Creacin (JPIC). Orden de Frailes Menores de El Salvador

Movimiento Unificado Francisco Snchez 1932 (MUFRAS-32) Unidad Ecolgica Salvadorea UNES

conocidos por las organizaciones sociales y el movimiento social. Una organizacin basada en la comunidad formada en 2005 para tratar asuntos ambientales de Cabaas, El Salvador, incluidos los residuos municipales y la minera. Un centro de accin social, jurdica, y poltica dedicado a la proteccin de los derechos humanos y el uso de la ley como un instrumento para ayudar a los ms necesitados en la sociedad. Un espacio de dilogo e intercambio, incidencia y acompaamiento a las redes de JPIC en las parroquias, centros educativos y otras organizaciones eclesiales y sociales, para animar, responder e incidir en acciones a favor del medio ambiente y la paz, en la sociedad y en las distintas presencias franciscanas. A travs de los medios de comunicacin buscamos mantener espacios que brinden informacin, reflexin y anlisis crtico de temas desde la mirada francisclareana de Justicia, Paz e Integridad de la creacin en El Salvador Una organizacin fundada en 2001 que se centra en el aumento de la participacin ciudadana para resolver los retos sociales, polticos y ambientales. Una organizacin no gubernamental cuya misin incluye la defensa de la naturaleza, la mejora en la calidad de vida, el fortalecimiento de las comunidades, y la participacin igualitaria de hombres y mujeres en el dilogo poltico a nivel regional, nacional e internacional.

Ilobasco, Cabaas

San Salvador, San Salvador

San Salvador, San Salvador

Sensuntepeque, Cabaas

San Salvador, San Salvador

V. Perspectivas Aprobacin de ley La accin fundamental ms urgente es aprobar una ley que prohba en forma terminante la exploracin y explotacin minera. El Ejecutivo debe tomar la iniciativa, pero tambin el Congreso puede probar la voluntad poltica de Casa Presidencial si inicia la discusin de la propuesta de prohibicin de la minera metlica que la Mesa present en 2006. La propuesta de suspensin temporal del gobierno salvadoreo debe ser desacreditada por parte de la Asamblea ya que solo busca generar condiciones para permitir la explotacin de metales en el futuro. Enfrentar las demandas El Estado debe reivindicar su derecho soberano y de autodeterminacin que justifican su decisin de rechazar proyectos nocivos para el ecosistema, la productividad y la vida, demostrar que Pacific Rim es un victimario que se presenta como vctima y que es el Estado quien debe demandarla por sus daos ambientales y los conflictos en Cabaas. Enfrentar las demandas incluye revisar el CAFTA-DR, descartar ms acuerdos comerciales que favorezcan a transnacionales en detrimento del pas sobre todo el tratado el comercial con Canad negociado en un 85% en total secreto, repensar la pertenencia al CIADI y cambiar la Ley de Inversiones. Terminar la impunidad Las amenazas, atentados y asesinatos de la conflictividad minera en Cabaas estn impunes. Esto podra generar nuevos crmenes. Por tanto, las instituciones fiscales, policiales y judiciales deben proceder de inmediato contra los autores intelectuales y materiales. Evitar que la minera de Guatemala y Honduras nos afecte Prohibir la minera de metales en el pas sera insuficiente para salvaguardarnos de los peligros de esta nociva industria, si Guatemala y Honduras desarrollan proyectos extractivos cerca de nuestra frontera. El Presidente Funes de interceder ante su homlogo guatemalteco lvaro Colom para revertir el proyecto Cerro Blanco. La integracin regional no puede excluir el componente ambiental, dadas la proximidad e interconexin territorial, hidrogrfica y poblacional de nuestros tres pases. Fortalecer investigacin y criterios tcnicos La Mesa Nacional frente a la Minera Metlica busca fortalecer el estudio de las condiciones socioambientales que refuerzan la negativa a la minera metlica. Estudios de lnea base de la biodiversidad en zonas con potencial minero, el estudio de afectaciones por procesos de exploracin minera, entre otras aproximaciones cientficas, son apuesta importante para fortalecer los posicionamientos de la Mesa.

Proponer alternativas al desarrollo Otra lnea de accin trazada en el plan poltico de la Mesa Nacional frente a la Minera Metlica es la construccin de alternativas de desarrollo que se desliguen de la necesidad de activar la megaminera en El Salvador. El aporte de la academia en este sentido es fundamental y permitira abordar las alternativas al desarrollo ms idneas para la realidad salvadorea.