C a p i t u l o I El modelo agro-exportador (1880-1914) 1.1.La economa mundial y el rol de Gran Bretaa.

La Argentina se incorpora al mercado mundial hacia 1880 basado en los principios del libre cambio. Haba dos polos, de los cuales, uno era Gran Bretaa (lder del libre cambio), siendo sta la principal potencia exportadora de manufacturas y centro financiero mundial junto a los dems pases industrializados y, en segundo lugar, los pases perifricos, los cuales eran proveedores de materias primas y alimentos.El reinado del libre cambio alcanzo un pleno desarrollo entre la abolicin de las leyes inglesas de granos, que eliminaron el proteccionismo britnico, en 1846, y la gran crisis que sacudi la economa europea hacia 1873, originando una gran depresin entre 1873-1896. Esta fue debido a la cada de los precios en los principales mercados mundiales, con una mayor incidencia en los productos primarios. Este proceso fue resultado de los incrementos masivos en produccin y la exportacin, junto con la disminucin de los costos en el transporte nacional como internacional. A partir de 1896 los precios de eso bienes comenzaron a recuperarse, gracias a las innovaciones tecnolgicas que elevaron las tasas de rentabilidad, que haban cado, mejorando la productividad del trabajo.Debido a esto hubo descenso en los salarios y aumento de la desocupacin, por lo que el movimiento sindical comenz a imponer su presencia en los pases ms industrializados, produciendo cambios en las legislaciones laborales. Durante la etapa de la depresin, al disminuir la rentabilidad en las actividades productivas de las naciones lderes llevo a volcar grandes masas de capital en la especulacin financiera en las regiones perifricos y coloniales. Adems se expandi la inversin directa, que eran grandes capitales destinados al desarrollo de la industria en pases perifricos que garantizaban los movimientos comerciales.-Hacia 1865 Alemania, Estados Unidos y Francia comenzaban a practicar una poltica proteccionista, con el fin de desarrollar sus industrias, e incrementar su participacin en el comercio mundial. Las polticas liberales constituyeron la consecuencia el alto nivel de desarrollo econmico previo (y protegido) de los pases que la practicaban y que les daban condiciones superiores de competitividad.As se desacelero el ritmo de crecimiento de la economa britnica por la competitividad de sus rivales. Este proceso de declinacin se observa en los sectores bsicos de la industria donde Gran Bretaa se vio desplazada del primer lugar, haca fines del siglo por otras naciones. Aun en la industria carbonfera, se produjo una pronunciada declinacin de la productividad per. capita.- El principal motivo se debe, por haber sido el primer poder industrial del mundo y lo difcil de mantenerse durante largo tiempo en posiciones de liderazgo, lo que le dificulto modernizar su estructura productiva. Las acumulaciones de riqueza, la expansin colonial, la existencia de mercados cautivos y el poder financiero de la city privaron de la economa inglesa de incentivos para la renovacin tecnolgica o el cambio de sus estructuras.Entre 1870-1913 disminuyeron las exportaciones a Europa y los Estados Unidos, mientras que se incremento la participacin de los pases perifricos. En la dcada de 1870 los ingleses financiaban una parte de sus importaciones con los ingresos invisibles (gran exportador de capitales para prestamos e inversiones). El retorno se estas inversiones, altamente rentables, junto con los ingresos provenientes de fletes, seguros y otros servicios financieros compensaron los dficit en la balanza comercial. En 1890 en Argentina se erradico el grueso de las inversiones de realizados por Gran Bretaa. El sistema se completaba con la existencia del llamado patrn-oro, el cual se instauro en 1816 y los dems pases entre 1870-1890, el cual permita establecer un mecanismo de cambio fijo entre las distintas divisas con el oro como base, teniendo tambin la circulacin monetaria interna una relacin fija con las reservas de oro.El Reino Unido se haba transformado en un banquero mundial, provea al resto de una divisa (Libra Esterlina), que financiaba el incremento del comercio y los movimientos de capital. El libre comercio aseguro un mercado formidable para los productos ingleses permitindole colocar sus productos en sus distintos imperios. Por otro lado se conformaba el capital extranjero, que sealaba que la actividad de distintas empresas y la acumulacin de capitales pasaba a estar sujeta al dominio de los grandes bancos; as creca y se fusionaba el capital industrial.-Debido a la independencia tecnolgica y financiera de los pases europeos y de Estados Unidos, la crisis de la agricultura britnica, la gran disponibilidad de capitales, la bsqueda de mayores rendimientos y la necesidad de ganar nuevos mercados para las exportaciones, explican el inters de inversores y compaas britnicas y de otros pases centrales haca las naciones de la periferia en las ltimas dcadas del siglo XIX.Gran Bretaa conservaba su predominio en las finanzas internacionales. El comercio internacional estaba abandonando las formas tpicas del libre cambio para depender cada vez ms de los movimientos de capital, de la creciente concentracin del poder econmico de pocas empresas y de la expansin colonial.Inglaterra compenso la perdida de mercados intensificando sus relaciones con los pases del imperio y con el mundo subdesarrollado. Para la primer guerra mundial cae en forma abrupta la participacin de Gran Bretaa en el comercio mundial y crece la de otros pases fundamentalmente EE.UU. Haca fines del siglo XIX y principios del XX, los factores de la produccin, el capital y mano de obra se movilizan a pases perifricos de grandes recursos naturales y de escasa poblacin. Los ciclos econmicos de las economas perifricas estaban subordinados a los pases industriales, impidiendo el manejo propio de instrumentos financieros y econmicos, los que ponan en evidencia las profundas crisis de la balanza de pago.- Cuando en Inglaterra empezaba la etapa depresiva, los capitales invertidos en la periferia, retornaban a su pas de origen descargando las consecuencias de la crisis en dichos pases. En Latinoamrica los productos que exportaban encontraban sustitutos en los mercados mundiales, como el caucho, la plata o el guano. Las estructuras internas (econmicas, polticas e institucionales) heredadas de la poca colonial y afectadas por las guerras de la independencia y la guerra civiles, tambin obstaculizaron las posibilidades de un desarrollo econmico sostenido.Las naciones latinoamericanas carecieron de las oportunidades para industrializar sus economas, ya que el mundo era ms competitivo y con mayores restricciones, y carecan de una poltica explicita que lo condujera haca una industrializacin.-

1.2

El marco ideolgico interno. 1853-1880 se establecen las bases poltico-institucionales y econmicas del proceso al cual se lo llama perodo de transicin. Desde la sancin de la constitucin nacional (1853), y de los cdigos civil y comercial hasta la capitalizacin de Buenos Aires (1880), en el pas comenz a darse el marco institucional y la estructura poltica propia de un estado nacional. En esta poca se elabora el cuerpo doctrinario de ideas, desarrolladas por estadistas y polticos de la poca (Alberdi, Sarmiento, etc.), que se llamo proyecto del 80, que constituyo una asociacin entre un conjunto de ideas y hechos, que pugnaba por reorganizar el pas con criterios modernos y una visin ms liberal.Alberdi (liberalista), sealaba la superioridad del empresario privado sobre el estado como promotor del proceso econmico. A partir de estas ideas se consolido el modelo agro-exportador basado en el libre cambio. As surgieron nuevos mtodos de organizacin de la produccin en el sector rural, de nuevas perspectivas de insercin internacional y de la concrecin de un nuevo orden poltico (proyecto del 80).Las bases del proyecto del 80, fueron el fundamento del sistema constitucional argentino y de los principios econmicos sobre los cuales este se asienta.-Motivos que impulsaron el modelo agro-exportador: 1.- La constatacin de que el desarrollo econmico argentino solo poda basarse en la insercin del pas en el mercado mundial, especializndose en actividades en las que se tenan ventajas comparativas.-

2.- Para que las riquezas provenientes del sistema econmico pudieran aprovecharse, era necesario suplir dos carencias bsicas que s tenia, la del capital y la de la mano de obra.3.- Para que sean posible ambas cosas, se deba expandir la frontera agropecuaria, resolviendo el problema del indio y unificar el mercado interno.Hasta 1870, predomino la colonizacin oficial tendiente a asentar en el campo colonos que ayudados por el gobierno, pudieran llegar a ser propietarios independientes y manejar sus tierras como empresarios. Luego comenz a prevalecer la colonizacin privada, para explotar tierras marginales, pero ninguna recibo el impulso necesario y fueron abandonadas. Luego de la conquista del desierto, las mejores tierras ya estaban repartidas, y el desarrollo agrcola se baso en sistemas de tenencia precaria de las tierras, que marcaron el proceso inmigratorio y la evolucin del sector agropecuario.-Desde el punto de vista poltico, Argentina se caracterizo a partir de 1880 por la coexistencia de dos republicas, una republica abierta (prembulo), que proclamaba el imperio irrestricto de las libertades civiles y la apertura ms amplia hacia todos lo hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino (se buscaba un aumento poblacional proveniente de la inmigracin), y una republica restrictiva, en las cuales las libertades polticas estaban condicionadas por la estructura del poder (por ejemplo el fraude electoral para mantenerse en el poder).-

1.1.

La evolucin poltica. El 12/10/1880 asume Roca como presidente, concentrando todos los atributos del poder, luego de derrotar al ejercito de Buenos Aires. As las tropas del ejercito nacional disolvieron la legislatura provincial y una nueva legislatura sanciono, en noviembre de 1880, la ley provincial que ceda las tierras de la futura Capital Federal. Das despus, una ley nacional dispona la capitalizacin de Buenos Aires. Con la asuncin de Roca, comenz a consolidarse el proceso de formacin del estado nacional, iniciado en 1862 con la unificacin del territorio nacional, hasta entonces dividido, entre el estado de Buenos Aires y la confederacin Argentina.La reestructuracin del estado nacional asumi la formacin de un aparato de seguridad que otorgo al poder central el monopolio legitimo de la violencia frente a todo percance interior o peligro exterior que amenazara la soberana territorial.-Entre otras cosas, el gobierno argentino acord en 1881, con el gobierno trasandino, el tratado definitivo de los limites en la regin patagnica que reconoce ese territorio para Argentina, aunque quedaron limites pendientes.- Entre 1884-1885, se sentaron las bases para un acuerdo con Brasil acerca de los territorios situados al oeste de los ros San Antonio y Pepir Guaz y las campaas militares contra los indgenas permitieron la ocupacin definitiva del sur argentino. Otras expediciones incorporaron las regiones de Chaco y Formosa sometiendo a los indgenas de la regin.El ejercito nacional era considerado como nica fuerza militar del pas luego de vencer al ejercito de Buenos Aires. En 1901 Roca instalo el servicio militar obligatorio y la profesionalizacin de cuerpos de oficiales. La organizacin de una polica con jurisdiccin nacional aseguro el control del orden para el conjunto del territorio y la creacin de las policas provinciales el control para cada uno de los distritos. Tambin se formo un aparato administrativo que implico la expansin de la burocracia central (administracin publica nacional). Tambin se conformo un sistema de obtencin y distribucin de los recursos fiscales de la nacin y el gobierno paso a controlar la salud publica. La iglesia debi resignar funciones a favor del estado.Otros sucesos fueron la administracin de cementerios en 1881, la creacin del registro civil en 1884 y la ley de matrimonio civil en 1888. En 1884 se sanciono la ley 1420 que estableca la educacin gratuita, layca y obligatoria. As la educacin, en manos del estado central, paso a constituirse en una importante fuente de poder y legitimacin.La constitucin de una burocracia constitucional recorto las autonomas provinciales, a lo que se sumo una estructura judicial, federal que limito aun ms las autonomas provinciales, as el poder ejecutivo nacional fue reforzado. Para reducir las tensiones entre el gobierno nacional y los poderes locales, se recurri a nombrar gobernadores desde el poder ejecutivo central para tratar de garantizar el apoyo provincial a la gestin de gobierno nacional. Bajo el lema paz y administracin, Roca puso fin a las turbulencias polticas y los conflictos Inter. e intra regionales.-En 1886 asume al poder Jurez Celman (cuado de Roca), el cual logra establecer dos procesos: 1.- Excluir a la oposicin peligrosa para el mantenimiento del orden y hacer acuerdo con la oposicin moderada, con la que se poda transar sobre cargos y candidaturas.2.- Los nicos que podan participar en el gobierno eran aquellos que posean riqueza, educacin y el prestigio (oligarqua).La construccin del estado nacional implico la integracin social poltica y econmica del pas en un orden coherente con las necesidades del crecimiento econmico. As emergi un estado estrechamente ligado a determinados sectores econmicos y sociales. La alta burocracia gubernamental que condujo este proceso se integraba con hombres provenientes de la U.B.A. sobre todo de la facultad de derecho y sociales. Era tpico que los hijos de las clases altas completasen su educacin formal con un diploma de abogados. Loa polticos profesionales que operaban en el orden nacional adems de pertenecer a las familias en la que la educacin universitaria era una norma posea orgenes sociales similares y formaban un circulo muy cerrado, entre ellos familias tradicionales, estancieros, es decir, personas pertenecientes a la oligarqua. Las dos terceras partes del congreso pertenecan, por sus orgenes ocupacionales y educacionales, a la clase alta. Esta era una oligarqua que se enriqueca y dispona del poder poltico. Dos factores facilitaron a la elite dirigente su permanencia y su capacidad de maniobra: 1.- La fuerte expansin econmica.2.- Que la mayora de la poblacin masculina fue extranjera y por esa razn estuviera excluida de la vida poltica. Los inmigrantes tuvieron inmediata incorporacin a la estructura econmica pero no a la poltica. Las elecciones eran manipuladas lo que provoco una ruptura en 1890 durante el mandato de Jurez Celman. La profunda crisis iniciada el ao anterior, las controversias latentes desde 1880 y las divisiones del oficialista P.A.N. (partido nacionalista nacional: clase de dirigente nacional resultado de una alianza de Buenos Aires y el interior, con supremaca de los sectores terratenientes pampanos), desembocaron en la conformacin de una coalicin opositora, conformada con el apoyo de sectores juveniles formando la unin cvica.La unin cvica hacia responsable de la crisis al gobierno de Jurez Celman atacando a la corrupcin y las concesiones desmansuradas al capital extranjero. Tambin criticaban al rgimen por fraude, reclamando la libertad de sufragio y el el fin de los gobiernos electores que autoelegan a sus sucesores. Se sostena la necesidad de establecer el voto universal y el control de las finanzas y cuestionaba el aumento de precios y alquileres. El movimiento estaba integrado por militantes fieles a la tradicin populista del autonomismo bonaerense, en su mayora seguidores de Mitre, cuyo lideres eran Yrigoyes y Alem. El movimiento opositor derivo en una revolucin el 27/07/1890 la cual fue conducida por el general Campos y tuvo reducida participacin de los sectores populares.El intento revolucionario tuvo un acuerdo entre mitritas y roquitas. De esta manera sectores marginados de la supremaca oligrquica (los mitritas entre otros) y aquellos que seguan a los renegados, pero poderos, Roca y Pellegrini lograron una redefinicin de la alianza gobernante ms inclusiva, derivando en la renuncia de Jurez Celman y reemplazndolo Pellegrini. As se recupero la estabilidad poltica y se sentaron las bases de un plan econmico que permiti la continuidad del modelo agroexpotador. El nuevo bloque de poder, dominado por el roquismo, excluyo a la tendencia populista de Alem.-

Desde esos aos (1890) el poder dominante de la oligarqua, al no legitimar su proyecto de sociedad mediante el consenso y la apertura poltica, estuvo acompaado por un componente de debilidad.-En 1891, la unin cvica se dividi en dos lneas opuestas: la unin cvica nacional, respaldando el acuerdo de Mitre con el roquismo con el que se cancelaba la posibilidad de lucha nacional y la unin cvica radical, orientada hacia la intransigencia, bajo el liderazgo de Alem, luego este se suicida e Yrigoyen lo sucede en la conduccin de la U.C.R. a partir de entonces se acentu la actitud de intransigencia frente al oficialismo. Yrigoyen emprendi la revolucin para acceder a la libertad de sufragio, que derivo en dos nuevas sublevaciones en 1893 y 1905, las cuales fueron abortadas.En 1894 nace el partido socialista liderado por Juan B. Justo, que sostena un programa de reinvicaciones sociales para los trabajadores y de reforma democrtica del estado. Su desarrollo fue dificultado por que esos trabajadores, eran, en su mayora, extranjeros sin derechos polticos.En 1908 bajo la inspiracin de Lisandro de la Torre se fundo en Rosario la liga del sur. Representando a la burguesa progresista, campesinos ricos y alta media alta de la ciudad, para sostener los reclamos de los productores del litoral que tenan contradicciones con la oligarqua de Buenos Aires.En 1914 esta liga se integro al partido demcrata progresista, creado por L. de la Torre para participar de las primeras elecciones presidenciales bajo la vigencia de la ley Senz Pea. Las reformas propuestas durante el periodo vinieron desde las filas oficialistas. En ciertas reas (polticas, arancelarias y cambiarias) tambin fue el oficialismo que adelanto las propuestas ms heterodoxas. En las zonas urbanas y rurales ms avanzadas, surgieron asociaciones orientadas a la defensa de intereses sectoriales.-En 1866, bajo los efectos de la crisis lanera, un grupo de estancieros funda la Sociedad Rural Argentina, donde tuvo comienzo el impulso hacia el proteccionismo.En 1875, un grupo conformado por artesanos, pequeos patronos y algn empresario industrial importante, mucho de ellos inmigrantes europeos, creo el club industrial, exigiendo la proteccin.En 1887, esta entidad se funciono con el centro industrial, que representaba a los propietarios agro-industriales (estancieros, frigorficos, etc.), as surgi la Unin Industrial Argentina. Cuyos cargos relevantes fueron ocupados por miembros del centro industrial.-En 1883 se crea la bolsa de comercio, donde se concertaban los acuerdos comerciales y se tomaban las decisiones ms importantes del pas.Los arrendatarios tambin se organizaron en defensas de sus intereses y como repuesta al aumento del precio de los arrendamientos iniciaron una huelga en 1912 en Santa. Fe que precipito el nucleamiento de los arrendatarios en la Federacin Agraria Argentina.- Pellegrini rompi con Roca en 1901, por sus diferencias respecto de una propuesta de hipotecar las rentas aduaneras a un consorcio de bancos extranjeros para consolidar la deuda publica, transformndose en partidario de una reforma electoral a fin de terminar con los gobierno electores (Oligarqua), y permitir una mayor participacin ciudadana. Surgi as un sector reformista, encabezado por Alcorta y Roque Senz Pea, que sentara las bases para esa reforma electoral. Los sucesos provocaron tensiones que precipitaron la divisin de las elites dominantes y la sancin, en 1912, de la ley electoral estableciendo el voto universal, obligatorio y secreto.1.2. Las relaciones internacionales. En 1856 Urquiza enunciaba la prioridad de los vnculos externos de un pas que buscaba modernizarse. Sus sucesores ratificaran una relacin que se ira consolidando en la medida en que fueron fortalecindose los flujos comerciales, financieros y humanos con el mundo trasatlntico.- Los mercados marcaban los perfiles de una relacin privilegiada y cada vez ms excluyente con Europa, la agenda diplomtica de la cancillera Argentina sostuvo como prioridad la defensa del espacio territorial del estado teniendo en cuenta una serie de dificultades con las naciones limtrofes. Estas controversias interfirieron en la evolucin econmica de los pases del cono sur. Estos problemas limtrofes fueron con:1.- Luego de la guerra de la tripe alianza, Argentina tuvo una disputa con Paraguay entorno a la regin chaquea, ubicada entre el ri Paraguay y el Pilcomayo. En 1878, mediante el arbitraje del presidente norteamericano Hayes, quien fall a favor de Paraguay, se soluciono el conflicto.-2.Haba conflictos sobre la antigua regin de las misiones jesuticas y los ros circundantes, pero en 1895 mediante el arbitraje de otro presidente norteamericanos (Clevelant), quien fallo a favor de Brasil, se soluciono el conflicto.-3.- La cancillera Argentina tuvo una disputa con Uruguay por la cuestin limtrofe en e ri de la Plata.-4.- Con Bolivia tuvo problemas, referido a territorios chaqueos, la puna de Atacama y la provincia de Tarija.-5.- Con Chile se estuvo a punto de llegar a un enfrentamiento por las controversias fronterizas del espacio patagnico, hasta que en 1881, se firmo un tratado de limites con el pas vecino. Pero surgieron nuevos entre dichos lo que genero una carrera armamentista por ambos pases, hasta que en mayo de 1902 se firmaron los pactos de mayo que pusieron fin al conflicto.Estas querellas repercutan de modo desfavorable sobre la marcha de la economa, el clima de intranquilidad que generaban estos acontecimientos desalentaban a los inversores y el gasto que provocaba el equipamiento militar generaba un fuerte desequilibrio en las cuentas pblicas.-Los intereses ligados a privilegiar el crecimiento econmico se basaban en preservar el clima de paz y orden para que el pas pudiera dedicar su esfuerzo en dinamizar los factores de produccin.EE.UU. planteo un proyecto de conformar una unin aduanera a la cual Argentina planteo fuertes resistencias, viendo esta situacin como absurda ya que el comercio, el crdito, los capitales y la inmigracin vienen de Europa y esos eran los factores reales del progreso del pas. As la mayora de sus integrantes opto por proteger al vinculo privilegiado con Europa en general y Gran Bretaa en particular, quien hacia grandes inversiones en Argentina.Entre 1904-1908se acerco Brasil a EE.UU. y a Chile, que chocaba con la vocacin europesta de los gobiernos argentinos, que, para contrarrestar los propsitos brasileos, se aproximo a Bolivia y Per, en lo que se llamo la poltica de las alianzas cruzadas. Finalmente la asuncin de Roque Senz Pea distendi las relaciones con Ri de Janeiro.1.3. La conquista del desierto y la distribucin de la tierra. Los patrones de crecimiento de la produccin Argentina se basaron en una utilizacin extensiva de la tierra, como factor productivo principal.En 1826, Rivadavia sanciona la ley de Enfiteusis, que era un sistema de arrendamientos que permiti la apropiacin de grandes extensiones de tierras por parte de pocos enditeutistas, que con el tiempo se convirtieron en propietarios.El crecimiento de la produccin agropecuaria dependa de la incorporacin de nuevas tierras, lo que llevaba una disputa por le espacio con el indio, para ampliar el espacio de produccin. Un inmenso territorio hacia el sur y el oeste del pas, que comprenda toda la regin patagnica, parte de Buenos Aires y otras zonas del interior, estaba bajo el dominio del indio, y que lanzaban invasiones llamadas malones, contra estancias y poblados, para robar ganado y cautivos. Para contrarrestar esto hubo dos campaas de conquistas, bajo las administraciones de Rivadavia y Rosas, que permitieron desplazar la frontera. Luego Roca encabez una nueva estrategia de desplazamiento de frontera, que por los nuevos desarrollos tecnolgicos favoreci al ejercito de roca en lucha contra los indgena, entre ellos se encontraban el telgrafo, los fusiles rmington, etc., adems la debilidad de los indios frente a enfermedades como la viruela contribuy a debilitar su resistencia. As se logro la apropiacin completa de la regin pampeana, en una operacin denominada conquista del desierto.La conquista demandaba un gran esfuerzo de recursos, por medio de la ley 1947, del 05/10/1878, en la que se autorizaba a emitir un emprstito internacional para tal fin, garantizado por las tierras a conquistar.-

En 1882 se sanciono una nueva legislacin para realizar un remate en las embajadas argentinas en Pars y Londres, que limitaba la compra de la extensin de las parcelas, imponiendo un tope de hectreas, aunque las disposiciones limitantes fueron eludidas con la utilizacin de los testa ferros.En 1885 se sanciono una ley de premios para militares participantes de las campaas, que, de acuerdo con su rango recibiran determinadas hectreas. En 1878-1885, la mayora debi vender sus tierras a compaas inmobiliarias, ya que no haban cobrado sus salarios en esa etapa y deban hacer frente a las deudas que haban acumulado. Con esta ley tambin se autorizo al gobierno a pagar con tierras las deudas con los proveedores del ejercito.- Entre 1878-1885, el proceso de apropiacin de tierras fue veloz, la totalidad de las tierras pampeanas ya tenia dueos para 1884. Desde este ao el pas no tenia ms tierra agrcola que ofrecer a los inmigrantes europeos que comienzan a llegar en grandes oleadas, justamente por este motivo.El origen de los nuevos propietarios comprenda a viejos terratenientes y comerciantes autctonos, inversores extranjeros, especialmente de nacionalidad inglesa y especuladores de todo tipo. En el marco de una valoracin en alza de la tierra, se asisti a una especulacin desenfrenada, que finalizo con la crisis del 90, cuando se produjo una cada en los movimientos especulativos y la rentabilidad paso a girar en torno a la apuesta en produccin de las tierras que en operaciones inmobiliarias y burstiles. Aun as muchos de los que adquirieron tierras en aquel momento mantuvieron sus propiedades y participaron moderadamente en la especulacin.La incorporacin de tierras presagiaba una expansin productiva importante, para esto se necesitaba conectar el nuevo territorio con la expansin de la infraestructura de transporte, basado en el aporte de capital extranjero.1.4. Inversin extranjera. En sus primeros aos, el modelo agroexportador no tuvo como factor dinmico a las exportaciones agropecuarias. Entre 1882 y 1890 el balance fue permanentemente deficitario, debido a que en la dcada del 80 hay un gran incremento de las exportaciones. Esto ocurre, porque a partir de 1885 el valor de las exportaciones se encuentra sobreestimado. La causa es que en ese ao se suspendi la convertibilidad del peso, la cual representaba una moneda interna devaluada. El boom de las importaciones agropecuarias comenzara recin despus de la crisis de 1890.Los bienes de capital y materias primas que entraron a la Argentina estaban ligados estrechamente a la inversin extranjera en aquellos aos y se hallaban destinados a desarrollarla infraestructura que el pas requera para poder incorporarse al mercado mundial como productor exportador de alimentos y otros bienes de origen agropecuario, entre ellos material ferroviario y para la construccin de obras publicas portuariassanitarias, construccin de viviendas, desarrollo urbano, insumos, hierro, acero, combustible, etc. El uso del crdito externo y la inversin extranjera directa es lo que posibilito la expansin de las importaciones y permiti absorber, hasta la crisis de 1890, los dficit comerciales.La primera corriente de inversiones entre 1862 hasta la crisis de 1873-1875 fue de capitales britnicos. El estado jugo un papel relevante, ya que la mayor parte de estos capitales estaba destinado a emprstitos gubernamentales., responsabilizndose el gobierno argentino por el capital y los interese de los prestamos tomados.El destino de los emprstitos fue muy variado en el cubrimiento de las necesidades presupuestarias, fue destinado a gastos militares, obras de infraestructura y construccin de vas frreas. Adems hubo un flujo de inversiones directas a cargo de compaas privadas (FF.CC., empresas de servicios pblicos, bancos y empresas industriales). Estas primeras inversiones tenan el objetivo de expandir las exportaciones britnicas y vender servicios.Este capital extranjero ocupaba un lugar destacado en la economa Argentina. Los recursos nacionales jugaron un rol significativo en la primera etapa de formacin de capital, ayudado por la inversin externa. Estos capitales externos se radicaron en el pas sin un control adecuado, permitiendo en la dcada del 80 el desenfreno especulativo que conducira a la crisis, por ejemplo los frigorficos que tuvieron practicas monopolicas que perjudicaron a los productos nacionales.Lo que determino la conducta de los inversionistas extranjeros, en especial los ingleses, fue la alta tasa de rentabilidad de sus inversiones. Adems el mercado ingles de capitales disponan de una amplia masa de recursos financieros y estaba buscando la apertura de nuevas reas. Las inversiones inglesas en la Argentina representaban entre el 40 y 50% de las inversiones totales de Inglaterra hacia 1889 en el mundo, desempeando as un papel primordial en la actividad industrial y financiera inglesa.La razn que induca a esperar una alta tasa de retorno de capital era la posibilidad de poner en produccin los enormes recursos potenciales de la pampa hmeda.- La crisis marco un punto de inflexin en la inversin extranjera que, sumado a la fuerte carga de la deuda externa, origino un saldo negativo en la balanza de pago. Pero como en ese momento comenz el boom de las exportaciones agropecuarias, este hecho logro equilibrar la balanza de pago.Recin a comienzo de 1900 el capital extranjero volvi a entrar en el pas con un origen ms diversificado: britnicos, alemn, francs y norteamericano. Las inversiones extranjeras tuvieron un neto predominio en ferrocarriles y en emprstitos pblicos. La base era la construccin de una amplia red ferroviaria que sirviera al desarrollo de la produccin agropecuaria a costos competitivos en el mbito internacional.Para fomentar la inversin extranjera en ferrocarriles, el estado comenz a garantizar a las empresas beneficios mnimos que llegaban hasta el 7% del capital empleado, las concesiones adyacentes a las vas, la introduccin de material libre de derechos y la ley Mitre de 1907, que eximia a las empresas del pago de todo tipo de impuestos nacionales, municipales o provinciales. Lo que constituyo un gran estimulo para la inversin ferroviaria.El ferrocarril permiti la puesta en produccin de extensas regiones, incorporando nuevas economas regionales, y aseguro un transporte rpido y barato de los productos agropecuarios exportables hacia los grandes puertos. Tambin facilito la introduccin de manufacturas importadas en el interior del pas, completando as la integracin en el esquema de divisin internacional del trabajo. Consolido la situacin de Buenos Aires como principal centro econmico del pas, centralizando las terminales en dicha ciudad (pas abanico).En 1914 las principales compaas ferroviarias (FF.CC. Sud, Oeste y Central Argentino) eran de capital britnico y en segundo lugar las compaas (General de Buenos Aires y El Rosario Puerto Belgrano) eran de capitales franceses.Los emprstitos pblicos nacionales, municipales y provinciales, realizados mediante la colocacin de ttulos en mercados financieros internacionales, fueron bien vendidos y cotizados. Aunque en 1890 la confianza de los inversores disminuyo, revelando la fragilidad con que el estado controlo el proceso de endeudamiento extremo.Adems el gobierno emiti cedulas hipotecarias, con una tasa de inters, y doble garanta. Estas tierras estaban hipotecadas y el gobierno las utilizaba como respaldo sobre obligaciones de distintos bancos de origen estatal. Estas clulas fueron los instrumentos de especulacin ms importante antes de la crisis de 1890. Las clulas eran bonos al portador garantizados por el estado nacional, que cotizaban en Londres y adems eran vendibles en la bolsa de valores local. Las grandes especulaciones por estos instrumentos hicieron que se sancione en 1888 la ley 2287 que fijaba los inters en oro.-Los servicios de la deuda externa se transformaron en una pesada carga que solo pudo ser compensada temporalmente cuando la balanza comercial comenz a tener fuerte supervit a partir de 1891.Otros rubros de inversin de capital extranjero, adems de emprstitos y ferrocarriles, fueron los bancos, compaas de seguro, empresas de servicios pblicos, obras portuarias, empresas industriales (casi todas de transformacin de productos primarios, de las cuales los frigorficos

constituyeron las ms relevantes), compaas de tierras y explotaciones agropecuarias. Las instituciones financieras y de seguros fueron de las ms lucrativas del conjunto de inversin externa.Gracias a los frigorficos, Argentina fue el pionero en la exportacin a Europa de carnes refrigeradas y congeladas, estando antes su industria basada en la produccin y exportacin de lanas, cueros y carnes saladas que competan en los mercados mundiales con productos de mayor calidad.-El capital britnico primero y luego el norteamericano, tuvieron un papel decisivo en este proceso. En la etapa inicial de la instalacin de los frigorficos, entre 1882-1906 los capitales eran nacionales o de Inglaterra. En 1907, la Swift adquiri un frigorfico de origen ingles la Plata Cold Storage, comenzando as la radicacin de empresas norteamericanas del llamado Trust de Chicago, que se caracterizaba por calidad, bajo precios de materias prima y los bajos costos de mano de obra.En 1912 Estados Unidos tenia predominio en capitales invertidos, controlando el 58% de las exportaciones de chilled (carnes enfriadas). As el capital extranjero tenia una fuerte incidencia en la vida econmica del pas y contribuya a redisear su perfil agroexportador. Como vemos tuvo un papel preponderante en la industria ganadera pero no as en la produccin agropecuaria donde tuvo en papel secundario.1.5. Poblacin e inmigracin. El lema de Alberdi era gobernar es poblar, que manifestaba la necesidad del pas en aquel momento. En 1810 la primera junta de gobierno expreso que los extranjeros que no estn en guerra con nosotros podrn trasladarse a este pas francamente, gozaran de todos lo derechos de ciudadanos y sern protegidos por el gobierno los que se dediquen a las artes y las culturas del campo.En 1876 se dicta la ley 817 (ley Avellaneda) que procuro vincular la inmigracin a la colonizacin de extensos territorios hasta entonces inexplorados, crendose as un departamento de inmigracin dependiente del ministerio de agricultura, reglamentando el ingreso de inmigrantes y se estableci una serie de medidas para estimular su radicacin en el pas.Las causas de la masiva inmigracin fueron: la eliminacin del problema del indio con la campaa dl desierto de Roca, el fin de las guerras civiles y la consolidacin del gobierno nacional, contribuyendo as a acelerar las corrientes inmigratorias al estabilizar la vida poltica y econmica del pas. Tambin fueron factores en el orden internacional las depresiones econmicas de los aos 80 y 90 que afecto a los pases europeos, mayoritariamente fueron inmigrantes campesinos italianos por la fuerte competencia de los productos agrcolas en el mercado mundial. En el caso de los espaoles, por la definitiva decadencia del imperio colonial y la precariedad de la base productiva. La inmigracin mayoritaria que llega al pas no presenta ciertas caractersticas que pretendan nuestros gobernantes ya que no procedan de pases anglosajones o nrdicos. Entre 1885-1915 la tasa de inmigracin supero a la del crecimiento vegetativo.El movimiento de la inmigracin refleja la capacidad de Argentina de integrar la fuerza de trabajo extranjera. Entre 1890-1930 la creciente demanda del sector urbano, especialmente en Buenos Aires y otras ciudades, como consecuencia del desarrollo de infraestructura y de las actividades terciarias, fue el polo de atraccin de los inmigrantes. Se destaco el caso de la inmigracin golondrina, que desocupados durante el invierno del hemisferio norte, se desplazaban para trabajar en las cosechas del verano del hemisferio sur. Estas emigraciones golondrinas se deban a severas crisis econmicas en sus lugares de origen, y en menor medida por problemas de persecucin poltica o racial.La inmigracin golondrina era atrada por los altos jornales abonados en las actividades agrcolas del pas, la ganancia obtenida por los trabajadores inmigrantes durante una estada de seis meses era equivalente a los jornales europeos de hasta un mximo de cien das de labor.Las crisis econmicas, en especial la de 1890 produjeron un descenso pronunciado en el nmero de inmigrantes. Los trabajadores se trasladaban a lugares donde estaban a su disposicin muchos ms recursos de los cuales haba en su patria, siendo determinante cuatro variables: 1.- disponibilidad de tierras.-2.- disponibilidad de capital.-3.- diferencias salriales.-4.- el volumen de la demanda de trabajo.Las tierras argentinas ya haban sido apropiadas, antes de la expansin de las fronteras, por lo cual Estados Unidos y Canad, ofrecan mejores condiciones.Hacia 1880 la poltica de colonizacin oficial Argentina haba sido abandonada y la colonizacin privada disminua o estaba en manos de especuladores. El acceso a la propiedad de la tierra se haba vuelto difcil por que las principales tierras ya estaban distribuidas y la valorizacin de sus precios imposibilitaba su adquisicin. Por el contrario, la creciente demanda del sector urbano (Buenos Aires y otras ciudades), como consecuencia del desarrollo de la infraestructura, de las actividades terciarias y de la paulatina ampliacin del mercado interno, fue un polo de atraccin para el inmigrante, aunque no coincidiera con los objetivos de la poltica inmigratoria. As la poblacin urbana creci a un ritmo mas sostenido que la poblacin rural.-La proporcin de extranjeros se eleva, hasta la tercera parte de la poblacin total. As la Argentina siendo un pas agropecuario desde principios de siglo su poblacin era urbana, lo que refleja el crecimiento de actividades secundarias y terciarias complementarias al modelo agro-exportador.1.8. La situacin social.1.8.1 Las condiciones de vida. Los propietarios terratenientes y quienes controlaban el comercio exterior lograron incrementar de manera notable su riqueza, hecho que se puso de manifiesto en el proceso de concentracin de la tierra en muy pocas manos, en la construccin de amplios palacetes o las excentricidades a la hora del turismo. En los centros de placer europeos, la palabra argentino se convirti en sinnimo de riqueza y lujo. Los grandes palacios de la aristocracia en torno a la plaza San Martn, en Buenos Aires y los petits hotels de Barrio Norte eran comparables con residencias urbanas de Inglaterra.El fomento y el desarrollo desenfrenado de los negocios, de los capitales, las obras pblicas, de las concesiones, generaron una irresistible ola de especulacin sobre los fondos pblicos, de tal suerte que convirti al pas en una inmensa casa de juego. Esto trajo como consecuencia la corrupcin, el despilfarro, el afn del oro, la riqueza fcil y el lujo improvisado que dio lugar al tipo denominado rastacuero (rico que deslumbra en Europa con excesivos gastos y la exhibicin de su fortuna tan rpidamente adquirida como gastada).En los sectores populares el tema resulta ms controvertido. Una parte de la riqueza se filtraba hacia las capas inferiores de los principales centros urbanos como Buenos Aires y Rosario, donde, los sectores populares habran estado bien alimentados, decentemente vestidos y educados hasta cierto grado. En el interior, haba profundos desequilibrios regionales en la calidad de vida. Esto se debe a que, el vertiginoso aumento de las poblaciones y el desarrollo urbano impulsados por la inmigracin produjeron en las principales ciudades un considerable aumento de la mano de obra disponible, lo que origino una paga baja y condiciones de trabajo precarias y extenuantes.A mediado de 1880 comienza un largo periodo de deterioro del salario real, como consecuencia de la inflacin creciente y los efectos de la crisis de 1890, situacin que se prolonga hasta promediar la ultima dcada del siglo. 1885-1891 el salario real del obrero experimento una reduccin del 54%. En 1886-1896 hubo un descenso de los salarios reales, atribuido a la depreciacin de la moneda. Se sostiene que los precios se ajustaban a una velocidad mayor que los salarios. Esta situacin se debe a la desvalorizacin del peso frente al oro, cuya tendencia era reforzada por la especulacin de los comerciantes. Desde 1896 los salarios repuntan hasta 1899. Entre 1899-1903 se volvi a deteriorar el salario, pero un incremento de la demanda de mano de obra entre 1904-1906 favoreci un aumento general de salario. Desde 1906-1914 se produjo una aceleracin en precios y alquileres que anulo dichas mejoras. Frente a estas circunstancias, las familias trabajadoras, recurran al trabajo de mujeres y nios y a la industria a domicilio como recurso para suplementar sus magros ingresos y equilibrar sus presupuestos.-

En 1883-1911 se produjo un incremento de los salarios reales que beneficio a los trabajadores urbanos no calificados como a los rurales. Hay dos subperodos entre 1883-1899 y 1901-1912: Entres 1883-1899, los salarios reales de ambas categoras de trabajadores se incrementaron. Pese a la depreciacin de la moneda y la fuerte emisin monetaria, los precios subieron menos que en el siguiente superodo en el que existi estabilidad monetaria Y el otro periodo entre 1901-1912, los salarios iniciaron una declinacin hasta 1909 para recuperarse entre 1910-1912. Los precios de los artculos de consumo dependan de oscilaciones de la tasa de cambio y tambin estaban influidos por los precios internacionales. La rpida expansin del rea cultivada entre 1880-1900 permiti la absorcin de gran cantidad de mano de obra, mientras que a partir de 1900 la expansin de cultivos se mantuvo, pero a un ritmo decreciente. Los alquileres descendieron en los aos 90 y experimentaron una fuerte alza a partir de 1907.-El crecimiento poblacional y el masivo asentamiento de los inmigrantes en la ciudad de Buenos Aires produjeron el aumento de los alquileres. Esto motivo en 1907, una inslita huelga de inquilinos que se inicio en Capital Federal y extendi al interior del pas, en reclamo de una rebaja sustancial de los alquileres y de la mejora de las condiciones higinicas de los inmuebles.Otro impacto negativo sobre las condiciones de vida de los sectores populares urbanos fue que las casas de inquilinato o conventillos pasaron a ser las viviendas de muchos inmigrantes extranjeros, de inmigrantes nacionales, artesanos, pequeos comerciantes y vendedores ambulantes. Estos alojados en aquellos viejos inmuebles sobrevivan aislados.En la zona rural pampeana el efecto del sistema de arrendamiento condiciono las posibilidades de ascenso social de los inmigrantes. Fueron muy pocos los casos en que pudo pasar del status de pen a propietario. Estos construan una vivienda precaria, debido a que en las zonas agrcolas, la corta duracin del contrato de arrendamiento exiga al arrendatario que construya su propia casa y, como no se le asegura mas de cinco aos de ocupacin, no construye una buena vivienda, aunque su situacin financiera se los permita. Por ende, la construye de adobe y techo de paja o zinc, as el interior del hogar del agricultor reflejaba sus condiciones de vida inestable.En las proximidades de la primera guerra mundial el precio de los arrendamientos aumento. El terrateniente tenia el fin de proteger su nivel de beneficio y en lugar de intensificar la explotacin mediante mayores inversiones prefiri resarcirse realizando sucesivos aumentos en los precios de los arrendamientos. En 1912 reaccionaron los arrendatarios, cuya reaccin agraria se denomino el grito de Alcorta. Dichos agricultores pidieron la unificacin del precio de los arrendamientos. Reclamaron la prolongacin de los contratos y la rebaja de los arrendamientos en dinero, el derecho para criar animales domsticos y dedicar una parte al predio del pastoreo, la libertad para contratar seguros y maquinarias.Hubo una cada de salarios hacia 1904 lo que produjo que el inmigrante golondrina no valla al interior, ya que no podr economizar lo suficiente para su viaje de ida y vuelta. Las condiciones laborales de los trabajadores eran realmente muy precarias, habiendo caractersticas casi feudales del trabajo en los azucareros. El reclutamiento de mano de obra indgena se hacia a travs de contratos que solo beneficiaban al reclutador, que los indios, carentes de instruccin, firmaban conforme a previos entendimientos verbales, conque los reclutaban. Los salarios inferiores a los de un trabajador urbano, se abonaban con vales que deban cambiarse por productos que vendan en el almacn de la propia empresa, lo que era realmente un abuso. As se mantuvieron por muchos aos condiciones de desigualdad y pobreza en gran cantidad de regiones del pas. 1.8.2. El Estado, el movimiento obrero y las corrientes ideolgicas. Las organizaciones que antecedieron al movimiento obrero argentino se conformaron con artesanos y trabajadores de origen inmigratorio, se constituyeron sobre la base de los principales oficios artesanales y con propsitos mutualistas. Hacia fines del siglo XIX haba dos categoras de trabajadores:1.- Los asalariados ocupados en las pequeas fabricas y talleres, en el transporte, en las empresas de construccin y en el comercio mediano y grande. Sus condiciones de trabajo y remuneraciones tendan a fijarse conforme a la oferta y la demanda del mercado laboral y a los niveles de productividad.-2.- Trabajadores autnomos, empleados de servicio domestico y estatales, que estaban sujetos a condiciones de contratacin y remuneraciones que respondan a una dinmica diferente de la del otro sector de asalariados.A partir de 1880, aparecieron las primera agrupaciones o sociedades que reflejaban la resistencia de los trabajadores al sistema. A partir de 1887 se incremento el numero de huelgas, teniendo las primeras como objetivo principal el aumento de los salarios, aunque luego se orientara al logro de la reduccin de la jornada laboral. En junio de 1890, el comit internacional obrero eleva una solicitud al congreso nacional. Peda la limitacin de la jornada laboral a un mximo de 8 horas para adultos, a la prohibicin del trabajo de los menores de 14 aos, la abolicin del trabajo nocturno, especialmente para mujeres y menores, la prohibicin de ciertas industrias y sistema de fabricacin perjudiciales para la salud de los trabajadores, en la prohibicin del trabajo a destajo, la implementacin del seguro obligatorio para accidentes laborales, creacin de tribunales especiales para arbitrar sobre diferencias entre patrones y obreros, etc. No obstante la crisis de 1890 produjo una disminucin momentnea de la protesta obrera.La evolucin organizativa de los asalariados estuvo acompaada por la actividad de las corrientes polticas e ideolgicas. La Federacin de Trabajadores del la Republica Argentina gestada en 1891 se disolvi ya que no pudo resistir la oposicin de los anarquistas y la crisis del 90, dicha federacin publico el peridico el obrero, luego en 1894, comenz a publicarse la vanguardia que asuma la defensa de la clase trabajadora. Haba una fuerte lucha entre anarquistas y socialistas por la direccin del movimiento obrero. La predica anarquista no pudo ser contrarrestada por los socialistas determinando la prevaleca anarquista en las primeras luchas sociales de la Argentina.Las condiciones que favorecieron a la difusin del anarquismo gracias a la inmigracin fueron: 1.- Que los inmigrantes provenientes de Italia y Espaa tenan influencia anarquista.2.- Debido a la precariedad en la que se encontraban por la crisis de 90 y los ciclos recesivos.3.- Ya que estaban marginados de la poltica, ya que no podan votar, y a los nicos que podan acudir eran anarquistas.4.- La predica atraa mas a trabajadores artesanales que industriales.Su preferencia por la accin directa era la huelga general como mtodo de lucha de los sindicatos. El periodo 1900-1910 se caracterizo una fuerte conflictividad. La sindicalizacin se expandi acompaada de conflictos y huelgas generales, sobre la base de mano de obra concentrada en talleres medianos y pequeos, al igual que los trabajadores del sector del transporte. As surgieron dos centrales obreras: 1.- La Anarquista Federacin Obrera (F.O.A.) creada en 1901, y luego denominada F.O.R.A. en 1904.2.- La socialista unin general de trabajadores (U.G.T.) en 1902.La FORA se transformo en la central ms dinmica y activa del periodo, con su predica anti-estatistica y apoltica. Entre 1902-1910 se produjeron 7 huelgas generales de importante manifestaciones callejeras en una de las cuales un obrero anarquista asesino al jefe de polica Ramn Falcn, lo que obligo al gobierno decretar el estado de sitio, tambin se clausuraron locales gremiales, se impidi la edicin y circulacin de la prensa obrera y se detuvo a numerosos dirigentes obreros. En 1910 se reanudo la agitacin sindical. Antes de declarar otra huelga general el gobierno estableci nuevamente el estado de sitio, reprimiendo y descabezando durante varios meses al movimiento obrero. A partir de entonces, el anarquismo perdi su papel dominante sobre el movimiento obrero y la organizacin sindical se debilito. As emerge el socialismo, que propuso como alternativa la constitucin de organizaciones obreras fuertes, estables, con un funcionamiento orgnico, mejor pautado que los sindicatos anarquistas, etc.

En lo poltico, fomento la participacin electoral de los argentinos y la naturalizacin de los extranjeros con el mismo objetivo. En lo econmico, propuso la organizacin de cooperativas. Y en lo social, desarrollo el mutualismo, la educacin del adulto y el menor, trasmitiendo su fe en la ciencia y la moral. A travs de la UGT, el socialismo logro su supremaca. En 1906 se forma una nueva corriente ideolgica dentro del movimiento obrero el sindicalismo revolucionario. Su ideologa era la accin directa y a la huelga general como mtodo de lucha gremial. A fines de 1906, desplazaron a los socialistas de la direccin de la UGT, aproximndose a la posicin anarquista. En 1909 se creo la Confederacin Obrera Regional Argentina, dentro de la cual se disolvi la UGT, conservando la estructura organizada de esta ultima.La poltica del Estado intervino en los conflictos laborales, reglamentando la vida de los sindicatos, derechos y obligaciones. La actividad huelguista tambin fue combatida por el gobierno mediante la represin legal. El 22/11/1899 el senado aprob la ley de residencia, dicha ley autorizaba al poder ejecutivo a expulsar a todo extranjero cuya conducta fuera considerada peligrosa para la seguridad nacional o el orden publico. Esta ley no logro solucionar la conflictividad social y debi recurrirse a menudo a la declaracin del estado de sitio cuando se enfrentaran trabajadores y policas.En 1910 la cmara de diputados aprob la ley de defensa social, sancionada por el senado, debido a que estallo una bomba en el teatro Colon. La ley prohiba el ingreso al pas de aquellos extranjeros que hubieran cumplido condenas por delitos comunes, de anarquistas y de quienes hallan tenidos antecedentes contra funcionarios pblicos. Adems prohiba la existencia de toda asociacin con doctrinas anarquistas. Como consecuencia esta ley resulto ser un instrumento efectivo para reprimir el anarquismo y en menor medida del socialismo.En 1904 J. B. Gonzles presento al congreso un proyecto de cdigo nacional de trabajo, que tenda a regular las relaciones entre empresarios y asalariados. Dicho proyecto institua el contrato de trabajo, sus formalidades, los salarios, las condiciones de pagos, las responsabilidades de las partes, su duracin y extensin. Estableca la obligacin empresaria de indemnizar los accidentes de trabajo. Implantaba la jornada laboral de 8 horas (semana laboral de 48 horas para adultos y de 44 horas para menores entre 16-18 aos). Fijaba el descanso dominical, regulaba las condiciones laborales de mujeres y menores, etc. A partir de esta ley se creo la junta nacional de trabajo para asesorar al gobierno en materia laboral. Luego se creo los tribunales de conciliacin y arbitraje para intermediar sobre posibles controversias en los contratos de trabajo. El FORA y la U.G.T. repudiaron el proyecto, no siendo aprobado este primer intento de legislacin laboral en el congreso.En 1905 se sanciona la ley de descanso dominical, aunque el beneficio quedaba limitada al mbito capitalismo. En 1907 se sanciona la ley que procuraba la proteccin de la salud, la seguridad, la instruccin y la moralidad de los menores y las mujeres, estableciendo que los menores de 16 no trabajen mas de 8 horas por da, ni ms de 48 horas semanales, prohibiendo el trabajo de estos en horarios nocturnos, y que las mujeres tendran un mes de licencia luego de dar a luz.Luego de 1912 se genero un excedente de mano de obra que presiono sobre el movimiento obrero y sus posibilidades reivindicativas. La crisis econmica iniciada en 1913, como consecuencia de la declinacin de las exportaciones y la cada de la construccin provocada por el cese de los prestamos y las inversiones extranjeras, se tradujo en un abrupto crecimiento de la desocupacin, luego con la primera guerra mundial se acentuaron los efectos de la crisis.Causas de la desocupacin: 1.- Descenso de la actividad de la industria de la construccin.-2.- Deficiente estructura de distribucin de mano de obra, caractersticas del modelo agroexportador.-El gobierno atendi a los desocupados mediante dos decretos en 1914. Formo una comisin de socorros que coordinaba la accin de las instituciones de caridad. El otro decreto ordeno a la Direccin de Inmigracin, que provea de alojamiento y manutencin a los desempleados sin medio de subsistencia, dichos desempleados deben estar certificados por la Comisin de Socorros. Adems la municipalidad de Buenos Aires estableci cocinas populares.El sector agropecuario.1.9.1 La agricultura. Entre mediados de 1870-1914 la expansin de la agricultura fue notable. El sector ganadero aunque de manera ms lenta, tambin tuvo sus avances. Los cambios en la agricultura estuvieron muy relacionados con la evolucin de la ganadera, ambos se condicionaron mutuamente a travs de la interaccin de los cultivos de alfalfa y la siembra de cereales. En los aos previos a 1880 la produccin agrcola era muy escasa y el mercado interno se abasteca importando trigo y otros cereales. La falta de medios de transporte y su alto costo, la existencia dominada por indgenas, impeda expandir la frontera agrcola-ganadera y creaba una permanente inestabilidad en las reas de produccin, donde la mano de obra y el capital eran insuficientes.-La introduccin del FF.CC., la derrota total del indio y la llegada masiva de inmigrantes resuelven en parte esos problemas y hacia 1890 el sector agrcola comenz a crecer aceleradamente. La expansin de la frontera soluciono el problema de la escasez de la tierra y adems permiti ampliar el tamao de las parcelas hacindolas ms rentables. Los precios de las tierras aumentaron y esta estaba sustentada en gran propiedad terrateniente, por lo que la explotacin agrcola tendr como base el arrendamiento.El FF.CC. disminuyo el costo de los fletes, facilito la movilizacin de mano de obra y difundi el cultivo de cereales, en especial el trigo. En sus adyacencias fueron apareciendo pueblos, ciudades y obras de infraestructura que facilitaron la comercializacin de los granos. As el mapa agrcola-ganadero experimento grandes cambios al incorporarse a la agricultura por medio del FF.CC. zonas hasta entonces marginales o dedicadas exclusivamente a la ganadera.El incremento de la exportacin de carnes de buena calidad, obligo mejorar al plantel ganadero, reemplazando los pastos duros por mas blancos. Se introdujo as el cultivo de la alfalfa y las tierras comenzaron a dividirse en lotes y a arrendarse para dedicar los campos a la siembra del trigo y del maz dejndolo luego con alfalfa para el engorde del ganado vacuno.Hasta 1890 el aumento de la produccin agrcola solo sirvi para cubrir la demanda interna, pero en poco tiempo la Argentina se transformo en una gran exportadora de cereales. Los bajos costos de produccin, logrados por la disminucin de los gastos de transporte, la amplia disponibilidad de tierras y las formas predominantes de exportacin, basadas en el arrendamiento, hicieron posibles las exportaciones argentinas y las volvieron competitivas. A su vez la crisis agrcola europea y la desvalorizacin del papel moneda hicieron posible este resultado.-El proceso de mecanizacin del agro contribuyo a suplantar la falta de brazos y aumentar el tamao de las chacras. Las importaciones de maquinaria agrcola cubrieron esta necesidad ante la carencia de una produccin nacional, ingresando en gran numero al pas cosechadoras y trilladoras de 1891-1910.La tecnologa apuntaba a reemplazar mano de obra, considerada cara y escasa. Tambin existan notables diferencias en la incorporacin de tecnologa entre los distintos tipos de explotaciones. Las explotaciones familiares disponan de una dotacin de maquinarias notoriamente inferior a la de los mediano y grandes propietarios o a la de los arrendatarios de tipo capitalista.Haba grandes dificultades para acceder a la propiedad de la tierra, esa dificultad se deba al difcil acceso al crdito, lo que perjudica su obtencin. Adems Argentina se encontraba subordinada a la ganadera, lo que generaba un marco poco propicio para incorporar masivamente bienes de capital. Por ultimo, la distribucin de costos entre terratenientes (que absorban los costos fijos) y los arrendatarios (que se hacan cargo de las variables) generaban un contexto desfavorable para la incorporacin de capital fijo, debido a que en su mayora dependa de las importaciones, teniendo que afrontar un alto costo. En Argentina no se poda acceder a la produccin interna de bienes de capital, ya que esta era bloqueada por los terratenientes, elevando los costo con respecto a los bienes del exterior.1.9.2 La ganadera.

Hacia 1850 la Argentina inicio el llamado ciclo de la lana, basado en el reemplazo de la estancia vacuna tradicional, productora de cueros y tasajos para la exportacin, por la estancia lanar y el predominio de la produccin y exportacin de lanas. El ganado lanar desplazo de las mejores tierras al lanar que se traslad a su vez a las regiones de frontera. As las lanas se convirtieron en el principal producto de exportacin. Desde 1883 se crearon establecimientos destinados a la a preparacin de carnes congeladas. En esta etapa, el frigorfico prefiere la carne ovina, ms pequea y refinada, a la vacuna. Las existencias de ganado lanar aumentaron en forma continua. Entre tanto el ganado vacuno se exporto como ganado en pie a Europa. La disminucin de los costos de transporte terrestre y martimo, hizo posible esa exportacin a pesar de la competencia de otros pases, debido al mejoramiento del plantel ganadero que hicieron a la carne vacuna al gusto europeo.Los vacunos criollos disminuyeron entre 1880-1895, coincidiendo este proceso con el aumento de los alfalfares, cultivo de trigo, lino y maz. El principal comprador de ganado en pie fue Gran Bretaa. Pero el progreso de la industria frigorfica por la prohibicin de ganado en pie a Inglaterra en 1900, con el argumento de que el animal argentino estaba afectado por aftosa, hizo que se inaugurara una nueva etapa, en la que predominaba la elaboracin y exportacin de carnes vacunas congeladas y enfriadas.El desarrollo de la produccin agropecuaria en este periodo se caracterizo as por la fuerte concentracin de la propiedad de la tierra, la explotacin extensiva, la mejora de los predios gracias al cultivo de granos y alfalfa, el refinamiento del ganado vacuno junto al surgimiento y expansin de la moderna industria frigorfica.1.9. El sector industrial. Antes de 1880 la industria Argentina era muy rudimentaria, prcticamente no haba establecimientos fabriles y las industrias de ganadera tradicional como saladeros y graseras, se hallaban en declinacin, que se asentara con la aparicin del frigorfico y la finalizacin del ciclo de la lana. Algunas artesanas del interior, como las textiles todava subsistan, pero en 1880 desapareceran.-Hacia 1876 se puso en discusin el modelo de pas que se quera, proponindose una mayor integracin en los mercados mundiales sobre la base del desarrollo exclusivo de la economa agroexportadora. Se planteaba sobre si, el modelo, deba ser proteccionista. En 1877 se sanciona la ley de aduana con objetivos fiscales. Este sistema arancelario no tuvo demasiados efectos sobre el sector industrial Entre 1880-1914 evoluciono la industria manufacturera. La mayora de las industrias existentes no era verdaderas fabricas sino talleres basados en el trabajo manual, con escasa o nula mecanizacin. La mayora de ellos se dedicaba a la transformacin de materias primas producidas en el pas y predominaban en especial las industrias del cuero y de la madera. La industria textil era muy precaria, y la metalrgica estaba basada en talleres mecnicos, herreras y hojalateras.-En el interior existan industrias alimentaras basadas en productos locales, como el azcar, la harina y diversos licores. Por otra parte, en esos aos se creaban los primeros frigorficos.En 1895 en numero de empresas se duplica y los capitales aumentan en valores constantes casi 4 veces. Las industrias alimentaras experimentaron un crecimiento significativo en especial en el numero de establecimientos, la fuerza motriz y el personal de empleado. El desarrollo de esta rama se debi a la consolidacin de la industria frigorfica y a la aparicin de establecimientos dedicados a la fabricacin de lcteos, bebidas, etc., que satisfacan las necesidades del creciente mercado interno. En las dems ramas, la evolucin fue mucho ms lenta. Las industrias mecnicas progresaron por el desarrollo de los talleres ferroviarios, que ocupaban numeroso personal. El avance de la edificacin, vas de comunicacin y otras obras de mejoramiento de infraestructura explica los cambios en el sector de la construccin. En la industria de la metalurgia seguan predominando los pequeos establecimientos y su grado de mecanizacin era muy bajo. La industria textil tenia muy escasa envergadura. El retrazo textil se deba a la fuerte competencia de los textiles importados y a la accin de los intereses ligados a esa importacin.Hacia 1913 la industria jugaba un papel secundario en el desarrollo econmico del pas y su crecimiento era menor que el de las importaciones. Entre 1895-1913 se advierte un cierto avance en personal empleado y fuerza motriz utilizada, ese progreso se realizo en beneficio de las industrias ligadas a la importacin (como los frigorfico), al transporte, a la construccin y al consumo local de alimentos. El sector manufacturero permitira iniciar un intenso proceso de sustitucin de importaciones al cerrar los mercados europeos al comienzo de la primera guerra mundial, cambiando as el perfil industrial.1.10. El comercio exterior. La Argentina se convirti en pocos aos en una importante proveedora de alimentos en los mercados mundiales y cubra sus necesidades internas con la importacin de bienes y servicios de otros pases. Gran Bretaa logro estrechos brazos econmicos y comerciales con nuestro pas, otorgando inversiones de capital y prestamos financieros.-Entre 1882-1890 la balanza comercial tuvo saldos negativos, habiendo luego supervit comercial hasta principios de la segunda dcada de 1900. En los primeros aos de implementacin del modelo agroexportador haba predominio de importaciones debido al gran flujo de bienes intermedios y de capital que acompao la corriente de inversiones, y del incremento de los bienes de consumo importados resultante de la inmigracin y la mayor disponibilidad de ingresos.Las exportaciones comenzaron a arrojar saldos exportables al principio de la dcada de 1890, respondiendo al incremento de la produccin. Luego en 1891 debido a la fuerte disminucin de importaciones por la crisis de 1890, aparece un supervit en la balanza comercial. El ritmo de crecimiento de las importaciones ser mayor que de las exportaciones. Las exportaciones agrcolas se incrementaron notablemente hacia 1909 con respecto a la dcada del 80, desplazando de su tradicional primaca a los productos ganaderos. Mientras que la exportacin de estos productos ganaderos creci a un ritmo regular desde principios de 1890. En las exportaciones ganaderas predomina las lanares hasta fines de siglo, pero a partir de 1905 las carnes se convirtieron en el principal producto ganadero de exportacin. En productos agrcolas, los cereales representaron entre el 90-95% del total de los productos exportados derivados de la agricultura, seguido por el trigo y el maz en el periodo 1880-1914.-En la importacin de bienes de consumo fue la ms importante del periodo, mientras que, la importacin de bienes de capital tuvo una participacin irregular. Dentro de los bienes de consumo, los textiles tuvieron desde 1884 una participacin dominante en todo el periodo. Los bienes de capital dependieron de las importaciones de material ferroviario. En el caso de las materias primas su aumento se debi al fuerte crecimiento de los materiales para la construccin (obras de infraestructura y urbanizacin) y de los combustibles, sobre todo carbn para los FF.CC..Gran Bretaa se convirti en un socio comercial privilegiado completando y reforzando las corrientes de capitales y servicios que venan de ese pas. Se destaca la importancia de Francia y Blgica como mercados de exportacin hasta fines del siglo XIX. Eran grandes compradores de lanas para la fabricacin de productos textiles y alfombras, su participacin decae rpidamente cuan el ciclo de la lana es reemplazado por el ciclo de las carnes mientras crece la de Gran Bretaa.-Los productos argentinos tenan como destino final Gran Bretaa en un 20 al 30% de esas exportaciones. En cuanto a importaciones, desde la dcada del 80 haba un predominio britnico que representaba mas de 1/3 de los bienes importados. La ecuacin comercial con Gran Bretaa se basaba con el intercambio de carnes, y en menor medida de otros productos agropecuarios, contra tejidos de algodn y lana, carbn, material ferroviario y hierro.La balanza comercial entre ambas naciones fue deficitaria para la Argentina a lo largo del siglo XIX, para equilibrarse luego, si se incluyen las exportaciones por ordenes, al comenzar el siglo XX, y empieza a arrojar un supervit casi permanente a partir de 1914, lo que va a permitir financiar una parte de la deuda externa del flujo de intereses y dividendos de las inversiones britnicas en el pas.1.11. El sistema financiero y bancario.1.12.1 El sistema monetario y la crisis de 1885.

En 1867 se estableci en Buenos Aires una oficina de cambio anexa al banco de la provincia, cuya funcin era dar papel por oro y viceversa al tipo de 25 por 1. El rgimen de conversin tuvo xito hasta la crisis de 1873-1885. La corriente de emprstitos del exterior supero, hasta la crisis, los compromisos del pas con el mundo y la importacin de oro fue mayor que la demanda, produciendo una considerable importacin de oro y valorizando el papel de la moneda. Esto explica la relativa fortuna de la oficina de cambios, hasta que la detencin de flujos de capitales extranjeros origino un movimiento inverso y redujo las reservas, que el gobierno en 1876 tuvo que decretar la inconvertibilidad,. En 1875 a pesar de la crisis, Avellaneda creo una unidad monetaria de oro llamada peso fuerte. Pero la falta de metlico impidi que la medida pudiera concretarse.En 1881 luego de consolidarse el pas polticamente bajo el gobierno de Roca, se dicto un patrn bimetalico entre peso-oro y peso-plata. La intencin de esta ley era proporcionar una moneda nacional que circulara por todo el pas y prohibiera la circulacin de monedas extranjeras. A fines de 1883 se estableci definitivamente el patrn oro (abandonndose la plata), ahora los billetes reemplazaban al oro. Su base era el oro que entraba al pas o se pensaba que iba a entrar, por los emprstitos extranjeros. La ausencia de un marco institucional slido en el terreno financiero y bancario, y la existencia de intereses poderoso, como los productores agropecuarios y los exportadores que no vean con agrado la estabilidad de la tasa de cambio y preferan un papel moneda devaluado, contribua a impedir el xito de una poltica monetaria basada en la vigencia del sistema patrn-oro y la libre convertibilidad. La emisin monetaria y la inflacin interna favorecan a esos grupos por que los precios de los productos que vendan al mundo aumentaban con la devaluacin de la moneda, mientras que los salarios y otros costos pagos con moneda nacional crecan en menor proporcin. El ascendente dficit del comercio exterior a partir de 1881 fue compensado, hasta 1884, por la amplia corriente de inversiones extranjeras. Pero a fines de ese ao el sector externo entro en crisis y dicha corriente se detuvo debido a la perdida de confianza que se produjo en el exterior.-Una causa de la crisis fue el aumento del emisionismo por la expansin del crdito. Luego el gobierno argentino llego a un acuerdo con los banqueros extranjeros y la confianza se reestableci, pero la conversin se suspendi ante la carencia de metlico en 1885.A partir de 1885 van a existir en Argentina dos sistemas monetarios: el papel moneda nacional que se usaba internamente, y el oro-libra esterlina, que se aplicaba a las transacciones internacionales. Una de las razones del aumento del aumento de la emisin monetaria fue el elevado incremento del gasto publico, que sostuvo la expansin econmica del periodo. En 1884 los gastos superaban en un 56% a los ingresos, lo que generaba un enorme dficit fiscal.1.12.2. La creacin de un sistema bancario. El sistema bancario en la Argentina tuvo su origen en el banco de Buenos Aires (banco de descuento) fundado en 1822, esta institucin tras una crisis, se transformo en el banco nacional en 1836, dando lugar a la casa de moneda. En 1854 se creo, sobre la base de esta ultima, el banco de la provincia de Bueno Aires (denominado hasta 1863, banco y casa de moneda). Desde 1854 el nuevo banco provincial era un establecimiento estatal, este despleg una poltica crediticia que permiti la multiplicacin de los crditos. Desempeaba hacia 1880 un papel central en la financiacin de las actividades comerciales y agropecuarias.-Los bancos privados comenzaron a crearse desde 1860 y en 1870, se instalaron numerosas entidades de capitales extranjeros. Entre ellos el banco de Londres y Ri de la Plata fundados en 1864 por comerciantes y banqueros ingleses, cuyos crditos se dirigieron especialmente al comercio exterior, manteniendo altos niveles de encaje. Por ultimo el banco de Italia y el Ri de la Plata, que estaran vinculados a la colectividad italiana.-Numerosas clases mercantiles y de comisin de carcter privado luego se transformaron en bancos y asumieron la financiacin del sector comercial. Durante la presidencia de Sarmiento en 1872, fue creado el banco nacional, a partir de una asociacin de capitales del estado nacional con otros de origen privado. Abri sucursales en todas las provincias actu como agente financiero del gobierno nacional y contribuyo a la unificacin del sistema bancario y monetario, pero cae con la crisis financiera del 90.-En 1872 se fundo el banco hipotecario de la provincia de Buenos Aires otorgando crditos hipotecarios con la tierra como garanta, incluyendo a muchos especuladores. En 1885 se creo el banco hipotecario nacional con el mismo propsito que el provincial.Estas nuevas entidades crediticias, originaron una expansin del crdito mayor que la circulacin monetaria lo que junto al endeudamiento externo condujeron a la crisis financiera de 1873 deteniendo el flujo de capitales extranjeros.1.12.3. La crisis de1890 y la balanza de pagos. En 1897 se produjo una mayor expansin del circulante debido a la sancin de la ley de bancos garantidos (bancos con garantas) por el gobierno de J. Celman. A este le interesaba ms la continuidad y el xito del programa de inversiones extranjeras que la estabilidad monetaria y cambiaria. Esta ley estableca que cualquier banco, estaba autorizado a emitir billetes con la condicin de realizar un deposito en oro en las arcas del tesoro nacional por la cual recibira una cantidad de bonos pblicos que constituiran el respaldo de su emisin. De esta forma se procuraba tener suficiente cantidad de oro para hacer frente a los pagos de la creciente deuda externa. Dichos banco eran de capital privado y publico, y los billetes que emitan tenan el nombre de cada uno de ellos lo que contribuira al desorden financiero.Con esta medida se dio una gran fiebre especulativa por que muchos bancos que no disponan de oro, comenzaron a vender bonos propios en el exterior para obtenerlo y poder emitir. Es decir que mientras el gobierno reciba oro del sistema bancario para pagar la deuda externa, los bancos se endeudaban en el exterior provocando un aumento de ella (los prestamos se pagaban con nuevos prestamos). El centro de la actividad especulativa era la bolsa de comercio. El crdito bancario se incremento espectacularmente entre 1881-1889. Con ello tambin aumentaba el consumo, el lujo y los gastos improductivos se haban multiplicado.El emisionismo excesivo y la especulacin de todo tipo se asociaban a un consumo que agravaban las cosas. Los bancos garantidos tuvieron un efecto estimulante, sobre las economas provinciales. La causa determinante del descontrol monetario y financiero se originaba en el endeudamiento con el exterior. La deuda externa Argentina hacia 1881 estaba constituida por la deuda del estado nacional, el de las provincias, la de los municipios, diversas obligaciones estatales, garantas ferroviarias y la deuda privada.En 1890 a pesar del incremento del circulante existi una gran iliquidez. Las exportaciones no lograron expandirse en la medida suficiente para hacer frente a los servicios de la deuda y la crisis deba estallar inevitablemente en cuanto el flujo de prestamos del exterior se interrumpiera. Esto ocurri cuando la desconfianza sobre la situacin Argentina empez a propagarse en el exterior y la casa Baring Brothers, agente del gobierno argentino, no pudo seguir vendiendo en Londres a costa de grandes perdidas. Al mismo tiempo de la crisis ocurri una revolucin poltica dada por enfrentamientos militares, que contribuyeron a tensar la situacin econmica.En Argentina algunos de los principales bancos se declararon en bancarrota y, entraron en liquidacin. Finalmente se otorg una moratoria general, mientras que la cotizacin de ttulos y acciones de los bancos y empresas ms importantes declinaban en forma espectacular. En 1890 Pellegrini asume como presidente, dando un panorama negro de la situacin. Se deba dinero a Gran Bretaa y reclamo ayuda al pueblo en nombre de la patria. El compromiso fue asumido y se llego a un acuerdo con los acreedores extranjeros, que se firmo en 1891. Por este trato, la Argentina quedaba eximida de remitir fondos a Europa por 3 aos y se le conceda un emprstito de consolidacin garantizado por sus rentas aduaneras. Adems por igual de aos, las autoridades locales no podan solicitar prestamos al exterior. Luego de este acuerdo fue sustituido por el arreglo romero, alargndose los plazos de la deuda, cuyos servicios completos volvieron a abonarse normalmente a partir de 1897.Desde 1891 la balanza comercial comenz a hacerse positiva. Las inversiones de los aos anteriores estaban dando sus frutos, produciendo una rpida expansin de la produccin agropecuaria. Tambin se creo el banco de la nacin Argentina, organizado sobre la base del liquidado banco nacional, que jugara un rol central en financiamiento al gobierno y de las actividades econmicas y comerciales.-

En 1895 se reanudo la corriente de prestamos. Ahora el saldo de la balanza comercial tenia un signo crecientemente positivo y compensada por dems el desnivel financiero. El incremento de las exportaciones se debi al volumen exportado debido a la mayor demanda internacional. El mejoramiento del comercio exterior mejoro un proceso de apreciacin del peso que solo seria frenado por la ley de conversin de 1899.-La apreciacin del peso papel originaba una transferencia de ingresos a favor de los que reciban ingresos fijo en papel moneda y en contra de los productores y comerciantes ligado a la exportacin, quienes hicieron campaa para detener la valorizacin del precio. Haciendo valer su influencia poltica y econmica. En 1899 el poder ejecutivo envi un proyecto de la conversin de la moneda, que se transformo en ley. Por esta ley se creaba la caja de conversin, cuya funcin era convertir el papel moneda en oro. Para servir de garanta a la conversin del papel moneda se formara una reserva metlica llamada fondo de conversin, integrada por recursos pblicos de diferente origen.1.12.4. El endeudamiento externo, los ciclos y las crisis: un anlisis historiogrfico. Williams: dice que la balanza de pago tenia fuerte saldos negativos debido a que la desconfianza externa o alguna crisis mundial interrumpa el flujo de inversiones de capitales hacia la Argentina, entonces los servicios de la deuda sumados a la salida de oro que traa los dficit comerciales, producan alteraciones adversas originando la depreciacin de la moneda y las recurrente crisis externas. Afirma tambin que el exceso de emisiones constitua una respuesta hacia la depreciacin. Desde 1884 se venan produciendo en el pas sucesivas crisis Prebish dice que los periodos previos a la crisis se caracterizan por una excesiva confianza y prosperidad: Por una gran expansin del crdito, del consumo, de las transacciones y de la especulacin inmobiliaria y financiera, relacionada con la llegada de la corriente de capital externo. Se tomaron as considerables emprstitos por parte de estado nacional, produciendo una euforia econmica, que Prebish considera ficticia, ya que no estaba en relacin con la economa real. La gran afluencia de capital externo, en calidad de emprstitos pblicos y de colocaciones privadas, acrecentaban las reservas bancarias. Esto favoreca el endeudamiento privado y la renovacin de los plazos de las colocaciones financieras, incrementndose el volumen de las importaciones gracias al mayor consumo incentivado por la liberalidad del crdito. Dicha prosperidad tenia un limite debido a la ampliacin de los dficit comerciales argentinos y la elevacin de las tasas de inters de la plaza europeas. Ante la inevitable exportacin de oro descendan las reservas bancarias y sobrevena, el colapso, como resultado de una expansin no necesariamente vinculada al crecimiento real de la economa. Las perturbaciones eran de origen externo y se reflejaban en el balance de pagos que experimentaban continuos desequilibrios. En la Argentina la convertibilidad dependa de las condiciones polticas, econmica y sociales.Ford dice que los desequilibrios del sector externo argentino del periodo se debieron fundamentalmente a factores externo y no a causas monetarias, y centra su atencin en el hecho de que el tipo de cambio resultaba determinado por el estado de la balanza de pagos. Los desequilibrios de la balanza de pago hacan fracasar la convertibilidad, por que el crecimiento de prestamos externos le suceda el aumento de las exportaciones y la depreciacin de la moneda, mientras que, cuando en la fase siguiente se restringa los movimiento de capital externo, los servicios de la deuda deban pagarse en oro. Dice que la interrupcin en los prestamos externos se producan en momentos en que todava no se haban recogido los frutos de las inversiones producidas y el valor de las exportaciones no haba crecido lo suficiente como para compensar las importaciones y los servicios de la deuda. Ese nivel de endeudamiento atemorizaba a los acreedores externo y frenaba las corrientes de capital. La poltica macroeconmica de los 80 facilito una expansin desmedida del crdito ante de que maduraran las inversiones del sector agro-exportador.La convertibilidad se pudo mantener a partir del momento en que las importaciones dejaron un excedente tal, que permitiera cubrir las importaciones y los servicios de la deuda. Ford sostiene que en el periodo de mayor crecimiento de las exportaciones, las presiones de los exportadores y terratenientes influyeron sobre la actividad econmica para mantener o abandonar la convertibilidad y evitar una valorizacin de la moneda que perjudicara a sus intereses. Williams, Prebish y Ford concluyen que la crisis de 1890 fue una crisis de desarrollo. En cambio Roberto C. Conde sostiene que las recurrentes crisis del periodo agro-exportador fueron originarios por problemas monetarios y no como resultados de los desequilibrios de la balanza de pagos. Este dice que por el aumento del crdito y la oferta monetaria, el publico compraba oro ante las expectativas de la devaluacin de la moneda, lo cual conduca al agotamiento de las reservas y a la depreciacin del peso. Esto es lo que provoco el fracaso del patrn-oro para mantener la convertibilidad en 1876, 1885, 1890. Con el exceso de emisin monetaria se perdieron reservas. El problema era que la oferta monetaria creci mas que el producto. As el gobierno para evitar el deteriodo de sus ingresos intervena vendiendo oro en el mercado de cambios para que no depreciara a la moneda. Esto, en vez de fortalecer el peso, impulso al publico en comprar activos externos mediante la utilizacin del crdito bancario. La verdadera causa de estos profundos desequilibrios que se produjeron fue esa fuga de depsitos, al agotar las reservas y depreciar la moneda. El estado jugo un rol activo en esta etapa del modelo agro-exportador. Entre 1900-1914 hubo en todos los aos un deficit fiscal de magnitud variable.Los recursos fiscales provenan en su mayor parte de los derechos aduaneros, importaciones, y estas dependan de las exportaciones y del endeudamiento externo. Este crecimiento estaba sustentado en diversas formas de endeudamiento sobre toda externa. A partir de 1870 las corrientes de capital externo comenzaron a fluir en cantidades importantes y el sistema bancario junto al financiero adquiri mayor envergadura.La Argentina que caracterizaba al modelo agro-exportador era una economa abierta hacia al exterior, en donde el Estado tenia un papel importante, pero basada en mecanismo de endeudamiento externo que estimulaban procesos de expansin y traan grandes consecuencias en los periodos depresivos.-Las cuentas de capital dependieron de la continuidad de las corrientes de capital externo y de que la moneda, cuyo respaldo creca con la entrada de oro y se dilua con la fuga de l, sufra en esas continuas fluctuaciones, que poco tenan que ver con el crecimiento o no de la economa, sentando las bases de una estabilidad econmica y financiera que se hizo crnica.1.12.5. La caja de conversin y la crisis de 1915. Los primeros aos del nuevo siglo se vieron marcado por una fuerte recensin econmica. A partir de 1903 con la combinacin de grandes cosechas y precios internacionales favorables y la reanudacin de la corriente de prestamos, el balance de pagos comenz a arrojar fuertes supervit. Las importaciones netas de oro, resultados de los balances de pagos superavit-arios, determinaron una expansin monetaria que acompao el ingreso de la economa.Entre 1900-1903 en la caja de conversin no hubo reservas, ya que se haban interrumpido los flujos de capital extranjero mientras que lo que entraba por lo supervit comerciales no alcanzaba para pagar los servicios de la deuda externa por lo que el gobierno recurri a las pocas existencias de oro que quedaban.A partir de 1903 las circunstancias externas cambiaron, y el oro comenz de nuevo a entrar a torrente al pas. A partir de 1904-1905 aumenta el circundante, debido a la entrada de oro por supervit comerciales y por las corrientes de capita externo que condujeron a una emisin mayor, contribuyendo a la expansin de los negocios, pero tambin al incremento de actividades especulativas. Este fue el periodo de prosperidad econmica del modelo agro-exportador hasta 1913. Desde 1910 el aumento del oro fue producto de las corrientes de capital externo, pero no del monto de los excedentes del comercio, pues adems de verificarse malas cosechas, que redujeron la produccin de cereales, descendieron tambin los precios internacionales. Esto produjo, en 1911, un dficit significativo de la balanza comercial. Por otra parte, haba gran especulacin en bienes races que se haba acentuado con motivo del crecimiento de los centros urbanos. As algunos terrenos alcanzaron precios irreales y comenzaron a bajar abruptamente.-Entre 1911-1912 hubo un pequeo supervit en el comercio(insuficiente para los pagos de la deuda), siendo el capital externo el que permiti controlar la situacin dando un signo positivo a la balanza de pagos. Hacia 1913 se redujeron las entradas de capital mientras suban

10

las exigencias por los servicios de la deuda. Las exportaciones resultaron insuficientes frente a las importaciones y los renglones invisibles, invirtindose as el signo del sector externo. A fines de 1912 cuando los flujos de capital se cortaron la crisis estallo produciendo quiebras en cadenas y, en 1914, el gobierno decidi suspender la convertibilidad, aunque todava las reservas no se haban agotado.Las causas de la crisis fueron: 1.- La cada del sector rural.2.- El despilfarro, especulacin y gastos desmedidos.3.- La guerra mundial termino de redondear la crisis.La primera guerra mundial acelero los tiempos al provocar en un principio la huida rpida de capital, pero la crisis estaba ya instalada. El sistema monetario y financiero (1880-1914) presento la falta de un orden deliberado y de un control central, el xito circunstancial, se debi a la sucesin de saldos favorables en el comercio exterior y a la entrada de capitales. Cuando el sector externo ingreso en una etapa de dificultades, el oro sali de la caja de conversin y se decreto la inconvertibilidad, como ocurri en 1876, 1885 y 1914. Esta situacin dependa de la fase expansiva de los ciclos econmicos y financieros y del resultado positivo de cuentas externas.1.12. El crecimiento econmico y la estructura del P.B.I. El P.B.I. creci a una tasa anual media de por lo menos el 5% en los 50 aos anteriores a la primera guerra mundial, mientras que la poblacin aumento a una tasa anual del 3,4%.La dcada del 80 significo un punto de inflexin y el crecimiento se acelero en esos aos en comparacin con los 20 aos anteriores. Entre 1800-1900 la tasa de crecimiento del producto disponible para los argentinos duplico la de Australia y Brasil, y supero en mas de un 50% la de EE.UU. y en un 16% la de Canad. Estas ventajas iran disminuyendo hasta eclipsarse en aos posteriores.El incremento de la poblacin, en especial el de la poblacin activa que dependa mas que nada de la inmigracin, tampoco se produjo en forma homognea, sino al vaivn de las oleada migratorias, que tuvieron dos picos en 1885-1890 y 1905-1913.A partir de 1880 el crecimiento ha sido ms intenso pero tambin ms discontinuo. Esta discontinuidad estuvo basada en la forma de insercin en la economa mundial. El capital bsico y la poblacin provinieron sobre todo del exterior, y la evolucin de la produccin agropecuaria y de las exportaciones dependi tambin del comportamiento de los mercados externos.La crisis de 1890 y la expansin que se produjo a principios de siglo hasta los aos previos a la guerra revelaron los limites del modelo agro-exportador. Ese crecimiento tenia como base el endeudamiento externo y un continuo balance favorable del comercio exterior. Luego de 1908 la Argentina era un pas esttico desde el punto de vista de su organizacin econmica. La zona pampeana haba llegado a un limite en cuanto a sus posibilidades de expandir la produccin incrementando el rea bajo explotacin y Gran Bretaa entraba en un cono de sombras como proveedora de capitales y manufacturas. El ritmo fue irregular, con tasas muy altas en algunos aos y muy bajas en otros, del crecimiento operado entre 19001914.Las variaciones de la inversin bruta fija son mucho ms bruscas que la del P.B.I., aunque ambas se hallan estrechamente relacionadas. El progreso econmico del pas se debe a la suma de su comercio exterior para los distintos periodos presidenciales entre 1862-1916. Adems del sector agropecuario, los pilares bsicos fueron las industrias de la construccin y los FF.CC.Puede percibirse el predominio del sector rural, la dbil participacin de la industria manufacturera y la ya notoria hipertrofia del sector terciario, la Argentina era hacia 1914, un pas basado en el desarrollo de sus riquezas naturales y en la continuidad del endeudamiento externo. Que aprovechaba su mejor recurso econmico que era la tierra frtil de la pampa hmeda, pero que estaba limitado socialmente por la estructura de propiedad de ese mismo recurso. A su vez la Argentina se haba transformado de un importante proveedor de alimentos en los mercados mundiales, pero que necesitaba comprar bienes manufacturados. Era un pas dependiente de las grandes potencias industrializadas, sobre todo las europeas, y con una base productiva precaria. La declinacin del viejo esquema de divisin internacional del trabajo y de la constelacin de fuerzas econmicas que lo sostenan contribuyo a reconocer muy pronto los limites de una experiencia que no permiti afianzar luego un proceso de desarrollo econmico sostenido.Capitulo II 2, 1.- EL contexto internacional.La primera guerra mundial produjo la destruccin del aparato productivo, los transportes europeos, la perdida de vidas humanas adems de un proceso de acumulacin a escala mundial. Gener un enorme drenaje de recursos, y comenz a desplazar el poder econmico a favor de los pases que tenan una industrializacin relativamente nueva, con mayor capacidad de produccin agrcola y de materias primas.Hasta 1914 Gran Bretaa era el centro hegemnico financiero mundial; que compensaba una balanza comercial fuertemente deficitaria mediante la repatriacin de los intereses y de otras partidas intangibles (pagos de fletes martimos y primas de seguros). Antes de la guerra, Estados Unidos era el principal productor mundial por sus riquezas naturales, la amplitud de su territorio agrcola y la disponibilidad de mano de obra. La primera guerra mundial potenci la participacin norteamericana en el comercio mundial al tiempo que declinaba la inglesa. Ello se debe a que Estados Unidos exportaba maquinarias o bienes manufacturados de alta tecnologa en cambio Gran Bretaa se vio afectados por el cierre de mercados tradicionales y muchos de sus productos se vieron afectados por la utilizacin de bienes sustitutivos (textiles, carbn, hierro, acero, etc.). Despus de la guerra la produccin mundial creci un 20%, en la cual se produjo un crecimiento de Estados Unidos en un 40% y la economa inglesa disminuyo un 14%. Finalizada la guerra, EE.UU. se transformo de un pas deudor a un pas acreedor.Una consecuencia fundamental de la guerra fue el estallido de la Revolucin Rusa en 1917, bajo la direccin del partido bolchevique conducido por Lenin. Con una sociedad socialista se formo la Unin Sovitica. La participacin del Estado a travs de la propiedad estatal de los medios de produccin y de distintos medios de planificacin, se transformo en el eje central del desarrollo econmico y social del pas. Ms tarde, Stalin desarrollo la colectivizacin forzada y progresista en la economa sovitica, que junto a sus sucesores que transformaran a la Unin Sovitica en una superpotencia en el orden poltico y militar, con grandes falencias en lo econmico.-La guerra produjo modificaciones sustanciales en el panorama europeo. El tratado de Versailles (1918), afect severamente a varias economas europeas, en especial la de Alemania, produciendo hiperinflaciones, fluctuaciones econmicas, problemas sociales, que derivaron a la aparicin de movimientos autoritarios como el fascismo y el nazismo, a lo que contribuyo a la desintegracin del Imperio Austrohngaro.En la posguerra, despus de la crisis de 1920-1921, el capitalismo entro en una fase expansiva, en la cual Estados Unidos fue que ms se beneficio. Las industrias surgidas de la segunda revolucin industrial (qumica, petrleo, electricidad, metalurgia y construccin) experimentaron un gran auge, utilizando nuevas tcnicas, estrategias empresariales y de produccin (taylorismo y fordismo). As la sociedad norteamericana se modernizo y prospero gracias al consumo interno incentivado por los crditos, consolidado un mercado interno, a la vez que crecan las exportaciones y la renta nacional; Estados Unidos a principio de los aos 20 posea la mitad de las reservas mundiales de oro.-A nivel internacional, el sistema monetario y financiero era frgil y existan problemas en numerosos mercados, en el cual, hasta 1914, haba prevalecido el sistema patrn-oro. Durante la guerra los pases involucrados en el conflicto haban gastado gran parte de sus reservas en oro, y financiaron en gran medida a travs de una excesiva emisin de moneda la compra de material blico. Lo cual produjo el abandono del sistema patrn-oro, generando un fuerte proceso inflacionario. Despus de la guerra, en la conferencia internacional de Ginebra (1922), se introdujo el Gold Exchange Standard, en que a partir de entonces, haba dos monedas convertibles en oro, la libra esterlina y el dlar, lo que posibilito y amplio la base de los intercambios internacionales, y la acumulacin de reservas en oro.-Este sistema bipolar, que era en s era vulnerable, debilito a Gran Bretaa y favoreci a Estados Unidos. La situacin de los grandes mercados internacionales de materias primas y productos industriales era precaria en los aos 20. La posguerra se caracterizo por las reorientaciones comerciales y el reforzamiento del proteccionismo, que junto a la falta de liquidez ocasionada por este sistema bipolar condujo a serias dificultades en los mercados.-Sin embargo, la

11

economa norteamericana segua en auge, en el cual el sistema bancario experimento un notable crecimiento, a excepcin de los mbitos rurales debido a la superproduccin impulsada por la extensin de las tierras de cultivo y la mecanizacin, lo que genero una baja en los precios agrcolas. La mayor parte de los depsitos internacionales estaba concentrado en pequeos bancos independientes y de un reducido nmero de instituciones financieras, que otorgaban crditos a empresarios y pequeos inversores para invertir en la especulacin burstil. Esta especulacin posibilit el acceso a grandes fortunas en poco tiempo.Durante los aos 20, se produjo una gran expansin econmica generalizada, en la cual, se evidenciaban fragilidades en el sistema. En los cuales se destaca las tendencias proteccionistas, las deudas y las reparaciones de guerra, los bajos precios de los productos agrcolas, que generaron una profunda crisis agraria a nivel mundial, pero el principal factor de la inestabilidad del capitalismo fue la debilidad de las distintas monedas. La especulacin produjo capitales errantes que se invertan a corto plazo, que en ciertos momentos eran considerados ms rentables, esto produca la inestabilidad de los sistemas de cambio y las balanzas de pagos. Este sistema econmico basado en los beneficios inmediatos produjo contradicciones entre la produccin y el consumo, en el cual, el circuito burstil estaba alimentado por los crditos y no por los sectores asalariados, lo que produjo una desigualdad en la distribucin del ingreso no dejando absorber el conjunto de la produccin, afectando a los sectores rurales.-La especulacin burstil se disparo sobre todo a partir de 1927, en el que el valor de las acciones comenz a duplicarse hasta 1929. De esta forma, los circuitos financieros actuaban de manera independiente de la economa general, en la cual participaban banqueros, empresarios y pequeos inversores.-Hacia fines de la dcada del 20 los emprstitos e inversiones directas de los Estados Unidos en el exterior haban crecido enormemente, pero a su vez crecan desequilibrios estructurales del sistema financiero internacional que impedan la continuidad de dicho proceso, como la intencin de diferentes gobiernos para restablecer un nuevo sistema patrn-oro para que sus monedas se rijan por un criterio de convertibilidad.El sistema internacional de pagos, ligado nuevamente al oro y estructurado para regular los cambios entre economas con tasas ms o menos homogneos y balanzas de pagos relativamente integradas, no logro un objetivo esperado, produciendo ms descompensaciones, debidas a las medidas defensivas de las distintas naciones. La libra esterlina se mantuvo constantemente sobrevaluada, y el franco subvaluado.Los Estados Unidos y Francia tuvieron, durante la dcada del 20, un supervit en la balanza comercial y una situacin favorable en la balanza de pagos, adems, de acaparar oro sustrayndolo de los pases ms dbiles. Hubo una inestabilidad monetaria y poltica debido a las fugas de capitales y prstamos a corto plaza con movimientos incontrolables de un pas a otro, que eran capaces de hacer caer la paridad de las monedas y el nivel de las reservas en oro.Debido a las inversiones de capitales que se movilizaban entre los distintos pases con un carcter especulativo y en busca de beneficios a corto plazo para una mayor rentabilidad, ejercieron una peligrosa presin sobre las reservas de oro y las divisas de los pases.-Es as, que cualquier fluctuacin brusca y repentina que afectara a los mercados estadounidenses generara una suspensin de los emprstitos externas junto al desmoronamiento de la compleja estructura en que se basaba el restablecimiento del comercio mundial. Jug un papel preponderante en las transformaciones econmicas la suba de los aranceles estadounidenses junto con la creciente disociacin entre las exportaciones de capital respectos a las exportaciones de mercaderas.Durante la dcada del 20 los capitales que fluyeron hacia otras reas industriales, tales como Alemania y otros pases perifricos tendan a financiar la produccin de bienes para poder satisfacer la demanda de sus mercados internos.La industria alemana logro incrementar la productividad como consecuencia de los prstamos norteamericanos, pero su principal problema lo constitua la devolucin de esos fondos, adems, de los cambios que se estaban produciendo en la divisin internacional del trabajo. Otro problema para Alemania fue que los mercados mundiales estaban muy restringidos como por ejemplo la poltica proteccionista de Estados Unidos. Para que los Estados Unidos pudieran hacer efectivos sus crditos, deban incrementar sus importaciones o reducir sus exportaciones. La exportacin de capitales se convirti en un verdadero bumern lo cual fue unos de los principales desencadenantes de la crisis de 1929. El sistema internacional de pagos de posguerra fue creando una serie de descompensaciones, ya que estados Unidos era el principal exportador de mercancas y de capitales, adems de haber poderosos intereses sectoriales que no permitan la importacin de productos europeos y de otros pases.-Hacia 1929 se produce la cada de los valores de la bolsa neoyorquina. Para algunos economistas la crisis del 29 ha sido calificada de una crisis de estructura, ya que coincidi con cambios tecnolgicos como la aparicin de nuevas industrias, mecanizacin acelerada, racionalizacin del trabajo, estandarizacin de la produccin, un fuerte proceso de concentracin industrial, en la cual las fuerzas del mercado por si solas no pudieron remontar la situacin. Slo la intervencin de los distintos gobiernos, primero, y el estallido de la segunda guerra mundial, despus, posibilitaron el nuevo despegue.La exportacin de capitales a Europa permiti absorber las carencias de capitales, la insuficiencia de exportaciones europeas e hizo posible la rpida reconstruccin de Europa. Pero el retiro de estos capitales de Europa, sobre todo Alemania, genero una deflacin generalizada, que se agravo posteriormente con la agudizacin de las barreras proteccionistas, es as, que la economa norteamericana junto al resto del mundo, en lugar de compensarse, se reprimieron sobre s mismos.La crisis se relacionaba con las transformaciones de los procesos productivos en el marco de normas de consumo y de distribucin del ingreso, hubo un incremento del stock no planeado de productos de bienes que no podan venderse. Los empresarios ante este problema redujeron su produccin, despidiendo una parte de su plante de obreros y reduciendo los salarios para ajustar el costo de produccin a os precios declinantes por causas de la sobreoferta. La desocupacin y la reduccin de salarios contraan aun ms la demanda agravando el problema.-Las medidas defensivas impulsaban la deflacin de la mayora de los pases a travs de tarifas proteccionistas, o de devaluaciones y controles de cambios. Los efectos, dursimos para la ocupacin y el ingreso no fueron solo consecuencia de las polticas restrictivas, sino tambin la ausencia de organismos capaces de mediar entre las distintas polticas nacionalistas. La crisis financiera provoc el cierre de empresas industriales y comerciales, cada del sistema bancario, se contrajo el comercio internacional, la demanda disminuyo y creci en forma acelerada la desocupacin, lo que llevo a una depresin mundial.2, 2.- La situacin poltica y la ley Senz Pea. 2, 2, 1.- La ley Senz Pea. Entre lo factores que precipitaron la apertura del sistema poltico deben sealarse los conflictos intraoligrquicos, las revoluciones impulsadas por el radicalismo y los movimientos obreros, que generaron un perodo de fuerte conflictividad social.Una ruptura de la alianza, de Pellegrini en oposicin a Roca, llevo a una resistencia interna en el desmantelamiento de las posiciones roquistas y reformas del sistema poltico. Pese a la derrota de los radicales en 1905, en su intento revolucionario, no perdieron sus iniciativas ya que reivindicaron el sufragio libre en contra de la actividad conspirativa. La sucesin de huelgas y hechos de violencia de principios del siglo XX contribuyo a que se planteara la necesidad de ampliar la base social de sustentacin del Estado.Con la eleccin de Roque S. Pea como presidente, en 1910, se crearon expectativas reformistas. Durante su campaa electoral R. S. Pea se entrevist con Yrigoyen, quienes coincidieron en la necesidad de una reforma electoral.Dicha reforma promovida por Roque S. Pea planteaba la elaboracin del padrn electoral sobre la base del Registro de Enrolamiento. En consecuencia el control se exteriorizaba, quedando fuera las influencias de los grupos intraoligrquicos sobre el sistema electoral. Tambin se estableca la obligatoriedad y el secreto del voto, e implementaba el procedimiento de la lista incompleta.-La ley de reforma electoral fue sancionada en 1912. La instauracin del voto secreto y obligatorio en el sufragio se hallaba limitada a varones nativos y naturalizados mayores de 18 aos quedando fuera la mujer y los extranjeros no nacionalizados, por lo que los ciudadanos habilitados para votar representaba un bajo porcentaje sobre la poblacin total.Tanto el oficialismo como la oposicin estaban convencidos de que con el sistema de lista incompleta la mayora corresponda a las fuerzas conservadoras y la minora al radicalismo. Las nuevas oposiciones no podran, hasta 1916, hacer valer su peso electoral y desplazar el control tradicional de los gobiernos oligrquicos de las provincias, ya que el Senado Nacional quedaba al margen de la reforma.2, 2, 2.- Las elecciones y el triunfo del radicalismo. Las primeras elecciones legislativas, que se realizaron en 1912, participaron, adems de los partidos tradicionales, la UCR., el Partido Socialista y la Liga del Sur. El triunfo de los radicales en Capital Federal y Santa Fe junto al triunfo de los socialistas en las elecciones para legisladores que tuvieron lugar en la Capital Federal, en 1913, acentu las preocupaciones de los conservadores. La compra de sufragios haba perdido su razn de ser y el voto secreto significaba un resguardo para la autonoma electoral del ciudadano.Estas circunstancias, junto a la enfermedad de R. S. Pea, que fue reemplazado por Victorino de la Plaza, generaron un cambio de enfoque en las filas oficialistas. Los conservadores replantearon la necesidad de adecuarse al nuevo cuadro electoral, por lo que constituyeron un partido orgnico, impersonal y disciplinado.- Hacia fines de 1914 se fundo el Partido Demcrata Progresista liderado por Lisandro de la Torre. Aunque los conservadores bonaerenses estaban en desacuerdo con el nuevo partido por poseer un perfil reformista demasiado evidente.-

12

En 1916, la UCR provocaba la fragmentacin de las agrupaciones provinciales, por lo que algunos se incorporaban al radicalismo, logrando que el mismo ensanchase sus bases. El mismo incorpor aportes de todas las clases sociales; tanto de peones y estancieros, obreros y comerciantes, modestos empleados y profesionales.-El radicalismo se incorpor a la lucha electoral proponiendo un programa que expresaba la necesidad de una renovacin institucional basada en el cumplimiento de la Constitucin Nacional. El objetivo declarado de restaurar la vida moral y poltica de la Nacin slo se alcanzara mediante el voto libre y garantido y el ejercicio de la democracia representativa.Hacia 1916, la Convencin Nacional Radical defini los trminos de su formula presidencial. A pesar de la influencia preponderante de Yrigoyen dentro del radicalismo existan disidencias internas. El sector denominado azul, que tenan tendencias aristocrticas, sostenan la candidatura de Vicente C. Gallo. Pero la Convencin termin eligiendo por mayora a Pelagio B. Luna. Los desencuentros polticos internos no cicatrizaran y provocaran en el futuro serios inconvenientes a la conduccin de Yrigoyen.-Para las elecciones de 1916 la UCR y dos partidos oficialistas (el Demcrata progresista, y el Conservador) demostraron poseer apoyos en todos los distritos del pas. Los radicales triunfaron en las regiones ms prsperas tales como Capital Federal, Santa Fe, Crdoba y Entre Ro. Los votos radicales se concentraron en las ciudades y en los distritos rurales dedicados principalmente al cultivo de cereales. En las zonas ganaderas, aunque no lograron la mayora, obtuvieron un significativo aporte de sufragios. En las ciudades, sus votos provinieron de los barrios de clase media, aunque tambin de distritos obreros. En el interior lograron la mayora en Mendoza y Tucumn, y fueron derrotados en aquellas zonas de menor crecimiento. Las debilidades polticas de los conservadores se hicieron ms evidentes en aquellas zonas ms beneficiadas por el desarrollo econmico iniciado hacia los aos 80. Los partidos oficialistas slo lograron apoyos electorales en las provincias del interior y en las zonas ganaderas del litoral pampeano. El socialismo obtuvo el tercer lugar, el cual tuvo el apoyo de las clases obreras concentradas en Buenos Aires.El candidato radical no logr los electores necesarios para su consagracin, la definicin quedo reservada a negociaciones en el Colegio Electoral. Gracias al apoyo de radicales santafecinos y la divisin de las fuerzas oficialistas, facilitaron la obtencin del elector que necesitaba Yrigoyen para ser elegido presidente. La clase dirigente tradicional afront, una derrota electoral inesperada. Los desacuerdos entre las fuerzas que enfrentaban al radicalismo y los cambios socioeconmicos que afectaban al pas abortaron la posibilidad de una perpetuacin del conservadorismo oligrquico en el poder.2, 3. Las presidencias radicales: Evolucin poltica y relaciones internacionales. 2, 3, 1 La primera presidencia de Yrigoyen. Al principio pareca existir una cierta continuidad entre la nueva administracin radical y el gobierno conservador. Su gabinete ministerial estaba integrado por miembros de la elite tradicional, la mayora afiliados a la Sociedad Rural Argentina y vinculados a la actividad ganadera.En materia de poltica exterior, la continuidad se expres en la reafirmacin de la neutralidad. La decisin alemana de emprender una guerra submarina afectaba al comercio exterior argentino y las estrechas relaciones con Gran Bretaa. El gobierno norteamericano al romper relaciones con Alemania buscaba a la Argentina para que se aliara a su decisin. Yrigoyen reconoci el valor normal de la actitud del presidente norteamericano, pero no adhiri a su propuesta rupturista. Inclusive intento organizar una Conferencia de Pases Americanos Neutrales, excluyendo a EE.UU.El nuevo gobierno no ratific el tratado del ABC firmado en 1915 por De La Plaza, con el fin de mediar en el conflicto entre Mxico y los Estados Unidos, ya que este tratado estaba en lnea con la poltica panamericanistas auspiciada por Estados Unidos. Una de las primeras medidas del ministro de Relaciones Exteriores fue instruir al embajador de los EE.UU. a desligarse de la Unin Panamericana en el entendimiento de que dicha organizacin estaba dominada por el pas del norte. Yrigoyen, por su parte, evit la ratificacin legislativa del tratado, porque, consideraba que el acuerdo exclua a otras naciones.Una vez terminada la Primera Guerra Mundial, la Argentina fue invitada, a efecto de examinar los trminos constitutivos de la Liga de las Naciones. Hacia 1919, el gobierno acept en principio la formacin de la liga, pero la Argentina se adhiri cuatro meses ms tarde de su constitucin, sin asumir los derechos y obligaciones que el mismo comportaba.-La primera sesin de la Liga se celebr en ginebra, en 1920, en la cual participo el ministro de Relaciones Exteriores (Pueyrredon), quien propuso que la asamblea se pronunciar a favor de la universalidad Liga y la igualdad absoluta de las naciones integrantes, pero los intereses de las grandes potencias, hicieron que la delegacin argentina se retirara de la asamblea. Argentina no estuvo representada en la Liga hasta 1930, luego del derrocamiento del segundo gobierno de Yrigoyen.En cuanto a la poltica interna, la oligarqua tradicional sigui controlando gran parte del poder econmico y social. El radicalismo accedi a la presidencia, pero quedo con minora en el senado, en varias provincias y en niveles gubernamentales inferiores.-El gobierno radical decidi consolidar su posicin modificando las situaciones provinciales a fin de asegurar la libre eleccin de sus autoridades. Para ello, Yrigoyen, recurri a las intervenciones federales, en la cual, la ms importante fue la de Buenos Aires (1917), cuyo peso electoral era decisivo en los procesos polticos del pas. De esta manera el enfrentamiento entre radicales y conservadores se hizo ms agudo en 1918.-Las intervenciones federales produjeron una mejora en la situacin radical en el Congreso. Tambin se produjeron reorganizaciones institucionales que llevaron al triunfo de gobiernos radicales en ocho provincias. Hacia 1918, el oficialismo logro la mayora en la Cmara de Diputados, mientras que el Senado sigui bajo el control de la oposicin.La relacin conflictiva entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo dio lugar a una disociacin entre la administracin econmica y el poder poltico. Es as como los partidos conservadores mantuvieron su influencia en la legislatura (Senado) y el Poder Judicial. El resultado fue que numerosos proyectos del presidente no tuvieron sancin en el Congreso nacional.Existiendo episodios de agitacin obrera, en 1919, en un intento de recuperar el apoyo popular, se apel a una poltica de incremento del gasto pblico, es as, como Yrigoyen recuper rpidamente su popularidad personal.La concesin y disposicin de fondos pblicos fue una de las causas principales del enfrentamiento entre el gobierno y los conservadores. Como el Congreso, durante varios aos, no aprob los presupuestos gubernamentales, Yrigoyen dispuso el uso de esos fondos mediante simples decretos del Poder Ejecutivo.-2, 3, 2. Alvear y el antipersonalismo. Hacia 1922, ao de renovacin presidencial, el radicalismo estaba fortalecido y la amenaza electoral de los conservadores haba disminuido. En consecuencia, el oficialismo, volvi a imponerse en los comicios presidenciales, con la frmula de Marcelo T. de Alvear (al cul, Yrigoyen lo haba elegido como sucesor por su buen vinculo social y en el exterior) y Elpidio Gonzalez.Alvear, a diferencia de Yrigoyen, inaugur las sesiones del Congreso, sus ministros respondieron a las interpelaciones de los parlamentarios, se acudi a las legislaturas para disponer la primera intervencin federal y se atendi a las demandas militares.Alvear interrumpi la obra de Yrigoyen. La conformacin de su gabinete provoc malestar en la UCR. En materia de educacin, el Poder Ejecutivo, sabote la reforma universitaria disponiendo intervenciones antirreformistas a las universidades de La Plata y el Litoral, y sancionando estatutos que la dividan en la de Buenos Aires. Algunas obras pblicas quedaron paralizadas como FFCC, etc. Tampoco insisti en la restitucin al Estado de las tierras fiscales ocupadas por intrusos.- Alvear trat de evitar el recurso de la intervencin a las provincias. Hacia 1923, present un proyecto de reforma constitucional, el cual planteaba: que los diputados tuvieran una duracin de tres aos, renovacin total de la Cmara y la eleccin directa de los senadores. Este proyecto no fue tratado en la comisin correspondiente.-Hacia 1924, se realizo un proyecto de un sistema jubilatorio, el cual abarcaba a trabajadores industriales, empleados de comercio, bancarios y otros gremios. Pero el gobierno tuvo que ceder por las huelgas generadas por agrupaciones de sindicatos y las organizaciones patronales los cuales rechazaban el proyecto.En 1923, se aprob la ley del pago de salarios en moneda nacional. En 1925, se reglamento la ley de trabajo de mujeres y menores en la Capital Federal y en territorios nacionales y, un ao despus, la ley de descanso dominical en la Capital Federal. Por otra parte, el gobierno intervino en un conflicto entre la produccin de azcar, por lo que se estableci un precio promedio de venta e instituyo un organismo provincial para resolver futuros conflictos.Dentro del radicalismo hubo discrepancias entre Yrigoyen y Alvear. Los cuales compartan las ideas de democracia pero no as, en el orden social y econmico. Yrigoyen que perteneca a la elite tradicional y tena tendencias liberales planteaba el retorno a polticas similares de comienzos del siglo.El radicalismo sufri una profunda divisin: los personalistas (con la conduccin de Yrigoyen) y los antipersonalistas. El proceso de divisin consisti en tres etapas.1. - La primera etapa se desarroll desde la asuncin de Alvear hasta fines de 1923. Los enfrentamientos entre ambos sectores tuvieron como escenario al senado, cuya presidencia era ocupada por Epidio Gonzlez vinculado a Yrigoyen. La presencia mayoritaria de diputados personalistas obstaculizaban las iniciativas del poder ejecutivo. Por lo que llev al presidente, por decreto, a clausurar las sesiones extraordinarias en 1925, 1926, 1927, dada que la falta de actividad era absoluta.-

13

2. - La segunda etapa comienza con el nombramiento de Vicente Gallo como Ministro del Interior, su apoyo hacia los antipersonalistas acentu los problemas internos. Por otra parte, los antipersonalistas recibieron el apoyo de los socialistas, demcratas progresistas y los conservadores. Alvear con su campaa en contra de la corrupcin administrativa y los despidos de funcionarios que realizo el anterior presidente, lo llevo a alinearse con los antipersonalistas. En 1924 los antipersonalistas se separaron de la UCR. En tanto que los diputados Yrigoyenistas con mayora en el congreso obstaculizaban el programa legislativo del gobierno, los antipersonalistas a travs del Ministro del interior presionaron a Alvear para que interviniera en Buenos Aires, sin embargo, el presidente se resisti y provoc en 1925 la renuncia de Gallo.3.- La tercera etapa comienza con el nombramiento de Jos Tamborini en reemplazo de Gallo. Por su parte, Alvear brinda un apoyo ms cauto a los personalistas y deja de lado a los propsitos intervencionistas al distrito bonaerense.Los antipersonalistas se prepararon para las elecciones de 1928, con la formula de Melo-Gallo, contando con el respaldo de los conservadores y la mayora de los gobernadores provinciales.-El socialismo tambin sufri una divisin partidaria, por al expulsin de un grupo de afiliados (entre ello Pinedo y Tomaso) que terminaron formando el Partido socialista Independiente. Los cuales acompaaron a la frmula antipersonalista.-Hacia las elecciones de 1928, era previsible que Yrigoyen asumiera como presidente. Esto provoc un descontento de los militares que se manifestaba a travs de crecientes rumores de golpe de Estado. Este recelo se debi a que en el mandato anterior de Yrigoyen, nombro a civiles al frente del Ministerio de Guerra, la cual era considerada como una falta de consideracin. Otro de los problemas era la falta de atencin en cuestin de mayor presupuesto para el ejrcito y la intencin de reintegrar y restituir sus derechos a una pensin a los oficiales que acompaaron los intentos revolucionarios radicales en 1980, 1893 y 1905.El gobierno de Alvear haba recompuesto las relaciones con las fuerzas armadas, ya que se nombro al Cnel. Agustn Justo al frente del Ministerio de Guerra, y la satisfaccin de sus demandas profesionales y presupuestarias aumento el poder del ejrcito dentro del Estado.Durante del gobierno de Alvear, en 1928, se realizo la VI Conferencia Panamericana en la Habana, en la cual se discuti las polticas proteccionistas implementadas por los Estados Unidos, que afectaba las exportaciones de Argentina y de otros pases, y la intervencin del mismo en Amrica Central, en especial Nicaragua. El representante argentino, Pueyrredon, se opuso abiertamente a esas prcticas polticas y econmicas. Pueyrredon segua las instrucciones de su gobierno, pero la decisin de este en aislar a la Argentina en el continente, provoco el descontente del canciller argentino, el cual renuncio.2, 3, 3.- El retorno de Yrigoyen. En 1928, Yrigoyen lleg nuevamente a la Presidencia de la Nacin. Este hecho no significaba una continuidad poltica, ya que las circunstancias no eran las mismas, como la separacin de un sector del radicalismo y que ahora se sustentaba en los sectores populares, con un intento de estructurar una democracia social de carcter nacionalista.Uno de los objetivos de Yrigoyen era poner en control del Estado las reservas petrolferas y su explotacin, ya que consideraba que los ingresos de esta actividad permitiran cancelar la deuda externa y el incrementar los ingresos pblicos, si bien contaba con un fuerte respaldo de en la Cmara de Diputados no as en la de Senadores, por lo cual, se encontr con problemas en esos objetivos. Para concretar sus objetivos, el gobierno nacional, buscaba una mayora de los senadores, en especial en las provincias de Mendoza, San Juan y Salta, las cuales eran opositoras al gobierno. Por otra parte, los problemas con los Estados Unidos no se limitaban sobre los temas del petrleo sino tambin se relacionaban con los intereses ganaderos debido a la prohibicin de compras de carnes argentinas.Distinta fue la misin comercial britnica, ya que Argentina tuvo el compromiso de otorgar concesiones a empresas y mercancas britnicas en el mercado argentino.-Haca 1929 hubo crecientes tensiones polticas por: 1.-La ineficiencia administrativa, ya que los dirigentes que lo acompaaban carecan de capacidad para afrontar la crisis que se avecinaba, los efectos polticos y militares.2.-La inaccin parlamentaria comenz a ser capitalizada por la oposicin.3.-Varios episodios polticos, de violencia y de crisis econmica precipitaron el deterioro del gobierno. Como intervencin a las provincias de Mendoza y San Juan, a los poderes Legislativo y Judicial de Santa Fe y el asesinato de Lencinas y un atentado fallido contra Yrigoyen.4.-Adems se produjo la crisis de Wall Street que afectaron la situacin econmica Argentina.La presencia de las Fuerzas Armadas constituye un nuevo factor a esta situacin. Desde 1900, en las Fuerzas Armadas se produce un proceso de modernizacin y profesionalismo con la creacin del servicio militar obligatorio, la creacin de la Escuela Superior de Guerra y la Escuela de suboficiales. Las Fuerzas Armadas tienen dos nuevas caractersticas como la influencia prusiana y la existencia de logias militares. Ambos hechos favorecieron la carrera d dos oficiales del ejrcito: Jos Uriburu (que tena gran admiracin por el ejrcito alemn y tuvo como asesor por varios aos al general germnico Faupel) y Agustn Justo (que nombrado como ministro de guerra, durante la presidencia de Alvear, por lo que consolido su carrera militar como poltica).Los radicales antipersonalistas, los conservadores y los socialistas independientes, apoyados por medios de difusin de gran influencia, como el diario la Crtica, desarrollaran una campaa poltica de desprestigio de la administracin radical, que culminara en hacia 1930.2, 4.- Sociedad, poblacin e inmigracin. Hacia 1914 se perfil una nueva estructura social, claramente diferente, en lo que los sectores medios adquirieron gran significacin. En los cuales se diferencian los asalariados urbanos dependientes y los sectores ligados al comercio y a la industria junto a los obreros urbanos que aument en comparacin a los trabajadores rurales, artesanos y trabajadores sin ocupacin definida.Entre el perodo de 1880-1925 se produce una intensa movilidad social. Entre los miembros de la clase media autnoma lo constitua el inmigrante o hijo de inmigrante que a travs de la industria o del comercio, transitaba hacia un nivel social ms alto. Y la clase media dependiente, nacido en el pas, cuyos estudios eran costeados con esfuerzo por la familia, ella misma de origen obrero y probablemente extranjera.La presencia de los inmigrantes en los aos 20 era predominante en esa clase media en expansin y en el nuevo sector obrero urbano-industrial. En consecuencia, en la Argentina, la burguesa empresarial urbana, pequeos y medianos comerciantes, sectores medios rurales y la clase obrera ms calificada, esta integrada por inmigrantes o hijos de inmigrantes. Los argentinos de origen criollo se concentraban en sectores pudientes (estancieros, militares y funcionarios pblicos), las clases medias tradicionales, sobre todo del interior, y sectores bajos de las clases trabajadoras, urbanas y rurales.Entre 1895-1947 la participacin de las clases medias aumentaron y las clases populares se redujeron. Estas diferencias se deben al incremento en la participacin de empleados y profesionales. Otra caracterstica del aumento de la clase media fue la mayor escolaridad de la enseanza secundaria y universitaria.En el censo de 1914 se mostr un punto de inflexin sobre el aumento de la poblacin, a este descenso contribuy la finalizacin en 1930 del perodo de inmigracin creciente, en que la inmigracin comenzaba a disminuir su contribucin al crecimiento demogrfico del pas.El proceso inmigratorio sufri anti-bajos: durante la primera dcada del siglo se experimento un aumento de la misma, pero en 1914-1919 se redujo esta corriente debido a la primera guerra mundial. Finalizada la guerra, el flujo inmigratorio recibi un nuevo impulso hasta el periodo de 1921-1930, en el cual, la inmigracin tuvo resultados inferiores al de la primera dcada del siglo. Casi la mitad de la inmigracin que se introdujo en la Argentina eran de origen italianos, aunque tambin hubo inmigracin proveniente de Espaa como de Polonia.El aporte inmigratorio sigui siendo importante para el crecimiento urbano. A partir de 1914 comienza las aglomeraciones en el Gran Buenos Aires, Crdoba y Rosario, lo que indica que la poblacin urbana superaba por primera vez a la poblacin rural. Si bien la presencia de los inmigrantes extranjeros era decisiva en el proceso de urbanizacin tambin lo eran las migraciones internas, ya que comenzaron a adquirir una progresiva importancia.2, 5.- Los conflictos sociales. Los cambios polticos resultantes de la ley electoral de 1912 permitieron la integracin de una importante masa de poblacin en la participacin poltica. Esta incorporacin al sistema poltico fue acompaada de una integracin ms profunda en el campo social de las clases populares.La gestin del Yrigoyen intento transformar el Estado gendarme en un agente activo de democratizacin, impulsando medidas tendientes a una mayor participacin de los sectores discriminados en la actividad poltica, as se favorecieron los procesos d movilidad ocupacional y de ascenso social. Para afirmarse en el poder, el radicalismo debi asegurarse el voto de los sectores medios, por lo que facilito su acceso a cargos pblicos y creo un sistema clientelstico destinado a manejar la distribucin de favores.-El gobierno radical manifest su apoyo a los estudiantes e impulso cambios reformistas en las universidades pblicas, lo que contribuyo a eliminar los criterios elitistas y anacrnicos que imperaban en estos establecimientos, tambin creo las universidades de Santa Fe y Tucumn.En el terreno laboral, debi afrontar tres frotes de malestar obrero con distintas reacciones:

14

1.- En 1916, se declaro un paro de los trabajadores del puerto de Buenos Aires, en el cual los sindicalistas impulsaban reivindicaciones salariales concretas. Con motivo a las huelgas ferroviarias, en 1917-1918, el Estado arbitro el conflicto satisfaciendo la mayora de las demandas de los huelguistas.2.- En 1919, hubo una nueva agitacin obrera, en que los trabajadores metalrgicos realizaron una huelga, por mejoras salariales y reduccin de horas de trabajo. El gobierno recurri a la represin policial, lo que gener varias muertes (semana trgica), lo que derivo en una huelga general. Para poner fin al conflicto intervino el ejrcito y la armada para disuadirlos y el Estado como mediador reconoci y reivindico los pedidos de los trabajadores.3.- En 1921, surgi la tercera ola de agitacin obrera en la Patagonia, impulsada por una sociedad obrera anarquistas, en reclamos de mejoras salariales, ocho horas de trabajo y condiciones higinicas. La huelga origino enfrentamiento entre los huelguistas y las fuerzas en servicio de los estancieros, quienes solicitaron ayuda al gobierno nacional, por lo que Yrigoyen envi tropas militares, y en 1922, se llego a un acuerdo entre las partes. Pero este acuerdo no se cumpli, por parte de los estancieros, lo que genero una nueva huelga. El ejrcito reprimi a los huelguistas y se impuso la Ley Marcial, como resultado arrojando un saldo de muertos de ms de mil personas, este episodio se llamo Patagonia trgica.2, 6.- Movimiento obrero e ideologas polticas. La etapa de agitacin obrera, entre 1917-1921, consagro la hegemona del sindicalismo revolucionario en el movimiento obrero.Durante este perodo el movimiento obrero sufri profundas transformaciones, que se iniciaron con la agitacin a travs de huelgas que parecan prcticas revolucionarias y de accin directa caractersticas de la primera dcada del siglo y culmin con un movimiento obrero que asisti al golpe de Estado en 1930.Los cambios polticos e institucionales favorecieron dichas transformaciones. La Ley Senz Pea permiti que las clases medias y los sectores populares pudieran expresar su adhesin poltica a la UCR y al socialismo, integrando a la poblacin a la participacin poltica.En el terreno ideolgico tambin se produjeron cambios, sobre todo a partir de los aos 20, donde el sindicato se expandi. A medida que se fueron abandonando sus posturas revolucionarias, su influencia anarquista, se fue desvaneciendo en el mbito sindical. En lo referente al socialismo, su presencia se manifest en sectores laborales con mayor calificacin. Estos cambios contribuyeron a que en reemplazo del sindicalismo de accin apareciera el sindicalismo de presin (buscaban la negociacin pacfica). Los gobiernos radicales emergentes desarrollaron una estrategia tendiente a disminuir el tono contestatario de la protesta obrera y a arbitrar los conflictos sin desdear la apelacin a los recursos represivos. La poltica laboral de Yrigoyen propici la expansin sindicalista del movimiento obrero. En la medida en que favoreci la negociacin entre los obreros y el gobierno, encontr en el sindicalismo un interlocutor ms dispuesto a aceptar ese camino para acceder a sus reivindicaciones. El sindicalismo pas a constituirse en una alternativa ms atrayente para los trabajadores que el anarquismo en permanente confrontacin con el Estado. El gobierno radical promovi el dilogo con los sindicalistas para restarle fuerza al Partido Socialista dentro del movimiento obrero.Procur aislar y eliminar la accin de los sectores anarquistas y desplazar a los socialistas de su ascendiente sobre los sectores obreros, este objeto era aspecto de rivalidad entre radicales y socialistas. Tambin, el gobierno dio curso favorable a las demandas de las organizaciones representativas de ciertos sectores de la clase obrera. Finalmente, bajo la presin conservadora, apel a la utilizacin del aparato represivo para terminar con la protesta de los trabajadores.Otros cambios en el movimiento obrero tuvieron que ver con las transformaciones en la estructura de la clase trabajadora. Durante la dcada del 20 se hizo evidente la creciente estratificacin de los sectores obreros. En el estatuto superior se encontraban los trabajadores de los principales servicios pblicos: ferroviarios y municipales, ms tarde tranviarios y telefnicos. Tenan buenos lazos con el Estado y con empresas monoplicas, lo que los ayud a establecer leyes sociales, convenios colectivos, sistema de cobertura mutual obrera y patronal, etc. El acceso al crdito, a la casa propia y al consumismo operaron como mecanismos econmicos de integracin social. Por debajo de este sector se encontraban los obreros calificados, en su mayora de las ramas industriales, en un mercado de trabajo que segua caracterizado por la inestabilidad y las fuertes variaciones estacionales. Sus condiciones de trabajo haban experimentado ciertas mejoras, como la reduccin de la jornada laboral y el incremento de los salarios. Los sindicalistas impulsaron la modernizacin orgnica de los sindicatos, lo que signific la transformacin de la cultura institucional de los mismos: las organizaciones fueron ocupadas por representantes gremiales rentados, cuyo nmero fue creciendo de manera significativa. Los planteos del comunismo y de otros sectores en torno a los problemas de las clases trabajadoras y el propsito de adjuntarle al movimiento obrero objetivos que iban ms all de los meramente reivindicativos provocaron enfrentamientos entre tendencias ideolgicas en el seno del sindicalismo. De este modo, la divisin del movimiento obrero se profundiz. Como consecuencia, hacia 1929 coexistan 4 centrales obreras: la FORJA (anarquista), la COA (socialista), la USA (sindicalista) y el CUSC (comunista). 2, 7. Las polticas econmicas de los gobiernos radicales. 2, 7, 1. El crecimiento econmico en el perodo. Los avatares del crecimiento econmico durante los gobiernos radicales reflejaron la estrecha vinculacin de la economa argentina con la coyuntura internacional, pero, a pesar del cambio poltico que esos gobiernos representaban, las lneas esenciales del modelo agroexportador no se alteraron ( apertura de la economa: endeudamiento externo, comercio exterior basado en el intercambio de materias primas y alimentos por productos manufacturados, estabilidad de la moneda y retorno del patrn oro). La crisis mundial, en 1929, coincidi con el fin de los gobiernos radicales, que no tuvieron oportunidad de producir cambios drsticos en polticas econmicas. Durante la 1er. GM, entre 1914 y 1917, se produjo una brusca cada del PBI. El comercio exterior result superavitario debido a un descenso de las importaciones y no por un incremento de las exportaciones (aunque el nivel de stas se mantuvo por la apertura del mercado de EE.UU.). Dicha circunstancia favoreci un incipiente proceso de sustitucin de importaciones en el proceso manufacturero, pero la disminucin de importaciones esenciales bienes manufacturados y de capital repercuti de manera negativa sobre el PBI. La interrupcin de la corriente de capitales, producto de la crisis de 1913-1914 y luego el de la propia guerra, obr en el mismo sentido. A partir de 1918, la normalizacin de la economa internacional permiti que se incrementaran las exportaciones agrcolas para abastecer a pases europeos, en tanto se mantena un amplio volumen de exportaciones con EE.UU., lo que produjo un repunte en el crecimiento econmico. La crisis agrcolaganadera, que se inici en 1920 por la cada de los precios internacionales de los productos agrarios, y de las carnes, debido a la recuperacin del sector agropecuario en pases europeos, produjo una nueva disminucin en la tasa de crecimiento del PBI. Pero ste volvi a subir en 1922, por circunstancias externas que ayudaron: breve aumento de los precios agropecuarios internacionales e ingreso de capitales extranjeros. Las exportaciones de algunos productos, como el trigo, cayeron en la cosecha de 1925-1926, como tambin los precios de otros cereales. Debido a la entrada masiva de capitales y al aumento del volumen de los bienes exportados, que compens otra cada de los precios internacionales, se fortaleci el peso, lo que permiti al gobierno volver al sistema de la Caja de Conversin, en 1927. La subida de las tasas de inters en EE.UU. a partir de 1928 y, luego de la crisis de 1929 revirtieron de nuevo la tendencia y causaron serias dificultades en la balanza de pagos. Aunque la Argentina experiment un crecimiento indudable, fue muy vulnerable a las fluctuaciones de la economa mundial. Dependa de nuevas entradas de capitales para evitar problemas en la balanza de pagos y de conservar los mercados para sus exportaciones. Le resultaba, por el contrario, muy difcil reducir sus importaciones y la carga del servicio de la deuda externa. Otros elementos de ms vulnerabilidad en los aos 20 fueron la triangulacin comercial y financiera que desarroll con EE.UU. y GB, y el problema causado por el retorno a la convertibilidad, en 1926. La poltica econmica, adherida a principios iberales del modelo agroexportador, contaba con una limitada autonoma para atacar al ciclo econmico y una alta dependencia de las circunstancias externas. 2, 7, 2. Lmites de las polticas econmicas. El radicalismo tuvo algunas iniciativas parciales de poltica econmica para hacer frente a coyunturas adversas de la economa mundial, por la necesidad de reforzar actividades del Estado o para proteger ciertos intereses sectoriales. Pero esas medidas no alteraron la composicin del PBI, que solo muestra cambios de los distintos sectores entre 1919 y 1929, aunque se advierte una leve cada de la agricultura y la ganadera y, un incremento del comercio y del sector manufacturero. El rubro que ms se increment fue el de la construccin. Los lineamientos del modelo agroexportador siguen vigentes. Yrigoyen propuso diversas medidas econmicas que implicaban una intervencin ms acentuada del Estado en distintos sectores o procuraban realizar moderadas reformas en los sistemas productivos vigentes. Se destacaban el estmulo a la colonizacin agrcola, al establecimiento de bancos oficiales, la comisin de la marina mercante, la apertura de nuevas lneas ferroviarias estatales en zonas atrasadas y la intensificacin de la explotacin de los recursos petrolferos fiscales. Adems, se intent recurrir a la expansin del crdito bancario. Pero la mayora de las iniciativas econmico-financieras elaboradas por Yrigoyen no pudieron concretarse porque fueron rechazadas por el Congreso. El partido gobernante estuvo en minora con la Cmara de Senadores y debi soportar el bloqueo de muchas de sus respuestas por parte de la oposicin, entre otras, por su importancia, el intento de creacin de un Banco de la Repblica, cuya misin habra sido la de regular las emisiones monetarias, el crdito y las tasas de

15

inters, fiscalizar los cambios internacionales y asegurar el clearing bancario. El sistema de Caja de Conversin se consideraba insuficiente ya que la circulacin dependa de las existencias de oro, y stas de los saldos internacionales y, en definitiva, de la cosechas. Tambin procur implementar medidas para atemperar las fluctuaciones de la coyuntura y las desigualdades entre los distintos sectores econmicos. Ante las dificultades de los agricultores, debido a las sequas de aos anteriores, el gobierno envi al Congreso en 1916 un proyecto de ley que estableca un gravamen provisional del 5% de las exportaciones. Los fondos recaudados se asignaran a financiar la compra de semillas y tiles de labranza. Este proyecto fue rechazado, pero en 1918 este impuesto comenz a aplicarse y pas a ser un componente importante del sistema fiscal. La escasez de importaciones durante el conflicto blico dio lugar a un intenso aunque breve proceso de industrializacin. El gobierno no tom medidas concretas en defensa de ola industria y el fin de la guerra produjo la desaparicin de diversos sectores industriales ahogados por el restablecimiento de productos manufacturados. El criterio librecambista predominante en el Congreso impidi la proteccin de la actividad fabril. Una de las preocupaciones ms importantes para Alvear eran los problemas vinculados a la escasez del circulante y a las variaciones en la cotizacin de la moneda nacional.Otro motivo de alarma fue la disminucin de la recaudacin fiscal en el sector externo, lo que llev, en 1923, a una importante modificacin de los aforos aduaneros (precios estimados de los productos importados sobre los que se aplicaban aranceles), que estaban desactualizados. Si bien el propsito de estas medidas fue de aumentar las recaudaciones tributarias, benefici por un tiempo al sector industrial. En el orden agropecuario se produjo un impulso hacia la tecnificacin del campo, lo que se tradujo a un incremento de las reas sembradas. Mientras en el sector ganadero, se sancion una serie de leyes para controlar las transacciones comerciales y establecer precios mximos y mnimos. Tambin se debati la posibilidad de que intervenga el Estado en el pool de los frigorficos.Se sigui extendiendo la red ferroviaria, se dio un impulso a las obras de construccin de puertos y caminos, esto ltimo vinculado a la difusin del automotor, se establecieron las primeras lneas areas, el servicio postal y un sistema orgnico de transmisiones radioelctricas. Con la vuelta de Yrigoyen al poder, el gobierno reuni a los principales representantes de los frigorficos y de los exportadores de cereales para anunciarles una nueva intervencin del Estado en el control de los precios y calidad del comercio exterior de carnes y granos. Se destinaron fondos para el desarrollo del sector agropecuario mediante concesiones de crditos a baja tasa de inters y con garantas de las cosechas, y se realizaron convenios con empresas ferroviarias para el mejoramiento de los servicios a fin de facilitar el transporte de cereales y ganado. En 1927, por una iniciativa de legisladores discuti en la Cmara de Diputados un proyecto de ley sobre la nacionalizacin de todas las explotaciones petroleras, lo que manifest contraste entre Yrigoyen y Alvear. 2, 7, 3. La poltica petrolera. La creciente importancia del petrleo motivada por la expansin del parque automotor y su utilizacin como combustible para el sector industrial lo convirti en una fuente de debates sobre los principios de la soberana nacional, a medida que se descubran nuevos yacimientos en el pas y se intensificaba su extraccin. El progreso de la industria petrolera fue lento. En 1922, durante el gobierno de Yrigoyen, se cre por medio de un decreto de la empresa estatal de Yacimientos petrolferos Fiscales (YPF), cuya direccin era ejercida por Mosconi, nombrado durante el gobierno de Alvear. Sus ideas tendran gran influencia en la formacin de un nacionalismo econmico entre los militares. Bajo el impulso del mismo se emprendi una serie de iniciativas que colocaron a la empresa en un nivel competitivo, desarrollando, en especial, una extensa red de distribucin por todo el pas. Pero en 1925, cuando se inaugur la gran destilera de La Plata, la distribucin del petrleo nacional, era todava precaria. Debido a la oposicin del Congreso para aprobar su financiacin, Alvear autoriz con este fin la utilizacin de crditos y de letras de tesorera, mientras se firmaba un contrato con una compaa norteamericana (Bethlehem Steel Corporation) para su construccin. Al inaugurarse la destilera, se encontraba en una de las 10 ms grandes del mundo en trminos de capacidad. Mientras estuvo al mando de YPF, la produccin nacional creci considerablemente y al mismo tiempo se logr la regulacin de los precios en el mercado local. En los aos 20 la industria petrolfera nacional aument entre un 20 y un 30% anual, pero la importacin de hidrocarburos extranjeros continu siendo el componente de mayor peso de la oferta, comprobndose que la demanda del pas creca ms aceleradamente que la produccin de combustibles, lo que originaba una importante dependencia de las importaciones. Mientras se ampliaba la capacidad de refinamiento de YPF y se expanda su produccin, el gobierno otorg varias concesiones a empresas privadas de origen extranjero, las que mantuvieron un ritmo de crecimiento similar al de la petrolera estatal. Durante la administracin de Alvear se reservaron considerables extensiones de tierras pblicas para el futuro uso de YPF. Con todo, los resultados financieros de YPF eran muy positivos, lo que alentaba su desarrollo. En 1928, Yrigoyen vuelve al gobierno e intenta avanzar en la necesidad de imponer una legislacin que atribuyera al Estado la propiedad de los recursos petrolferos que se descubrieran, tratando de nacionalizar la industria del petrleo y colocarla bajo el monopolio de YPF. Mosconi, que admita la necesidad de avanzar hacia un monopolio fiscal, disenta por cuestiones econmicas en la propuesta de expropiar a las compaas privadas que se encontraban en actividad, lo que se contempl en la ley, en lugar de ello, se propona que las compaas pagasen una regala del 10%, pero a pesar de la insistencia de Yrigoyen en la ley de nacionalizacin del petrleo no pudo concretarse. Procurando que YPF incrementara su participacin en el mercado petrolero argentino, Mosconi redujo el precio del combustible obligando a las distribuidoras extranjeras a disminuir los suyos. Para anticiparse a la reduccin de las importaciones de petrleo, el gobierno argentino negoci un acuerdo comercial con Rusia para importar combustible a travs de una empresa de ese origen, que vena expandiendo sus actividades en el pas desde 1926. Aunque las empresas petroleras extranjeras denunciaron como Dumping las importaciones de combustible sovitico, no tuvieron otra alternativa que desplegarse a la reduccin de precios dispuesta por YPF o perder el mercado argentino. Tanto Alvear como Tanto Alvear como Yrigoyen se enfrentaron en varias ocasiones a administraciones provinciales que favorecan el desarrollo de las empresas petroleras extranjeras en su propio beneficio. El Golpe de Estado de 1930 se debi a intereses vinculados a empresas petroleras multinacionales, disgustadas con la poltica del gobierno radical. 2, 7, 4. La cuestin del gasto pblico. Existe una correspondencia entre el sustrato social del partido radical y uno de los rasgos ms caractersticos del proceso poltico que se inicia con el radicalismo en 1916. ste consisti en la extensin del sistema de patronazgo como mecanismo para consolidar la clientela poltica partidaria a travs de la distribucin de empleos en la burocracia estatal, lo que benefici, sobre todo, a los sectores medios. El anlisis de los recursos y gastos del gobierno nacional nos permite afirmar que las respuestas elaboradas por las administraciones radicales fueron: 1. Un incremento relativo del gasto pblico. 2. La redistribucin interna del gasto fiscal a favor de rubros tales como salarios, pensiones y administracin. 3. La reorientacin de la poltica impositiva hacia aquellos gravmenes que, en forma directa o indirecta, afectaban a las rentas de los grupos propietarios y de los sectores econmicamente dominantes. Se puso en evidencia la precariedad del sistema rentstico nacional cuando a consecuencia de la guerra mundial se produjo, entre 1914 y 1919, un drstico descenso de las importaciones, y con ello una brusca cada de las recaudaciones aduaneras, que eran la principal fuente de recursos del fisco. Los administradores radicales, entre 1916 y 1930, persiguieron como objeto compensar la disminucin de los recursos tradicionales mediante la creacin de nuevos gravmenes (en un marco en el que antes de reducir el gasto pblico se tendi a expandirlo). Tambin se procur encarar el creciente dficit fiscal a travs del incremento de la deuda pblica, aunque la financiacin de los gastos del Estado por medio de endeudamiento ya vena ensayndose desde muchos aos atrs. En 1918, se elev al Congreso un proyecto de ley de impuesto a los rditos, con lo que se persegua aumentar en forma inmediata los recursos ordinarios del Estado y realizar una autntica reforma impositiva. El proyecto se fundamentaba en la necesidad de paliar el desequilibrio de las cuentas fiscales y en los principios de equidad que aconsejaban solucionar el problema mediante la imposicin directa. Como el Estado no permita la reduccin del gasto pblico, de deneg el proyecto de ley. Se implement un impuesto a las exportaciones agropecuarias y disminuyeron en forma proporcional los gravmenes al consumo interno. Las intenciones de los gobiernos radicales, sobre todo los de Yrigoyen, en el sentido de disminuir las cargas impositivas sobre los sectores medios, tratando de aumentar los impuestos directos a la tierra, patentes, herencia y otros y los destinados al comercio exterior.Estos cambios impositivos procuraban cubrir en gran medida el gasto pblico, que desde 1914 sobrepasaron permanentemente a los recursos pblicos. Esa diferencia entre ambos se compens con un aumento del endeudamiento pblico. Este crecimiento contribuy al financiamiento de los gastos administrativos ordinarios, ya que los gastos en obras pblicas haban disminuido.

16

Durante el segundo gobierno de Yrigoyen, se observ un importante incremento del gasto pblico, que no fue acompaado por una recaudacin suficiente como para financiarlo. El creciente dficit que se generaba ocasion fuertes crticas por parte de la oposicin. El dficit coincida con el comienzo de una fuga de capitales que prenunciaba la crisis y deprima el ingreso nacional. En este contexto, el dficit fiscal contribua a contrapesar la cada del ingreso. 2, 7, 5. El retorno al patrn oro: la Caja de Conversin y la evolucin de la balanza de pagos. Un episodio importante en la poltica econmica argentina del perodo fue el retorno a la conversin del peso, o bien, al sistema de la Caja de Conversin. Para explicar el hecho es necesario tener en cuenta la evolucin de la balanza de pagos (que refleja la posicin econmica internacional del pas) y las variaciones de las reservas de oro y divisas (que sirven de base para garantizar su solidez monetaria en un sistema de patrn oro. Los principales argumentos por los cuales se consideraba volver a la Caja de Conversin, y por consiguiente a la utilizacin de un patrn cambio oro, eran resguardar la economa interna de las fluctuaciones y contingencias exteriores, y asegurar la estabilidad monetaria, manteniendo por ley una relacin entre la cantidad de circulante y el metlico que se encontraba en el pas. El supervit de la balanza comercial o la entrada de nuevas inversiones producan un incremento de los medios de pago que repercuta luego sobre el monto de las importaciones. Un saldo positivo se poda transformar en un aumento en la capacidad de compra, pero un saldo negativo no implicaba la retirada de capitales adquiridos en la cuanta adecuada., ya que la inexistencia de un banco central permita a las instituciones bancarias continuar la expansin de los crditos hasta situaciones intolerables. La capacidad de compra argentina se transfera casi ntegramente a los mercados extranjeros. Argentina presentaba una gran propensin a importar y reajustaba su balanza de pagos aumentando o reduciendo las importaciones, con el problema de que estas ltimas no disminuan en forma suficiente en la fase depresiva de los ciclos. Debido a la entrada de capitales y al crecimiento de la economa, el peso se revalorizaba, lo que perjudicaba a los exportadores y a productores agropecuarios que dependan de las ventas en el exterior y se vean afectados por la cada de los precios de sus productos valorizados en pesos, aunque beneficiaba a las importaciones. Un elemento decisivo fue que, en caso de reabrirse la Caja de Conversin, se beneficiara a aquellos que necesitaban pagar con oro sus deudas a los EE.UU., pas con el que mantenan un balance negativo. La reserva de oro bajara al mismo tiempo que baja el peso, lo que favorecera a los exportadores, productores agropecuarios e incluso a sectores industriales, beneficiados estos ltimos por productos importados. Durante 1927 las existencias de oro aumentaron, lo que les permiti emitir moneda nacional y que las divisas aumentaran las exportaciones y entrada de capitales extranjeros., precipitando la decisin del gobierno de volver a la conversin. La convertibilidad fue apoyada mientras las cuentas externas siguieron evolucionando en forma favorable y el supervit lleg a igualar las obligaciones netas de la cuenta corriente exterior.El rgimen de conversin slo funcionaba en perodos de prosperidad: al entrar el metlico permita el aumento del circulante a travs de la emisin monetaria y la extensin del crdito; pero cuando el oro volva a salir provocaba una disminucin del numerario, lo que obligaba a suspender la conversin. En 1928, los precios de los productos exportables empezaron a descender, mientras que los importados no variaban en la misma medida. La consecuencia fue que los intercambios (relacin entre precios de exportacin e importacin) se hicieron muy desfavorables para el pas. Tambin, los capitales externos, en especial los de corto plazo, comenzaron a emigrar rpidamente por el alza de la tasa de inters de EE.UU. En 1929, la balanza de pagos iba reflejando el deterioro de la situacin econmica. La Caja de Conversin no pudo frenar el drenaje de divisas provocado por la huida de capitales, acentuada por el desencadenamiento de la crisis mundial ocurrida en ese ao, lo que llev a la suspensin de la conversin. La excesiva rigidez del patrn oro expona al mecanismo a una fcil rotura de sus engranajes. El sistema estaba basado en un nexo demasiado automtico entre la entrada o salida del oro, por una parte, y la circulacin monetaria por otra; por lo que los movimientos en la balanza de pagos originaban un proceso cclico. La fase ascendente se caracterizaba por el incremento de las exportaciones y la entrada de capitales extranjeros. Aumentaban las tenencias de oro, crecan los efectivos de los bancos y se acrecentaba el poder de compra de la poblacin; por lo que estimulaba la demanda. Cuando se agotaba esta fase, iniciaba la fase descendente, porque disminua la demanda mundial o se debilitaba la corriente de inversiones, disminuyendo el poder de compra de la poblacin y la demanda de artculos y servicios nacionales e importados, por lo que las actividades internas se contraan, caan las importaciones y mientras se llegaba a un equilibrio en la balanza de pagos, seguan saliendo el oro y las divisas de las reservas monetarias. 2, 8. Comercio e inversiones extranjeras: el tringulo anglo-argentino-norteamericano. El exceso de importaciones (o dficit comercial) que padeca la balanza comercial britnica fue casi invariable entre 1913 y 1929, pero este dficit era compensado hasta 1922 por los excedentes de los intereses y dividendos provenientes de las inversiones de GB en el extranjero. Las principales reas deudoras del Imperio y Sudamrica eran los pases predominantes de produccin agrcola, que mantuvieron durante esos aos un amplio excedente de exportaciones (o supervit en su balanza comercial) con las naciones industriales de Europa continental y con EE. UU. Los excedentes de las importaciones britnicas provenan de su comercio con pases industriales. Pases como China, India, Australia, Brasil y Japn tenan dficit en su balanza comercial con GB. El inters y los beneficios de las inversiones de GB de ultramar eran pagados con productos enviados por las naciones deudoras agrcolas a Europa continental y a EE. UU. Y pasaban de stos, mediante la forma de exportaciones de bienes manufacturados, a GB. El comercio triangular predomin durante toda la dcada del 20 en los mercados mundiales. La Argentina tena un excedente de exportaciones con GB y de importaciones con EE. UU. Esta circunstancia originaba la existencia de un tringulo de responsabilidades y de un tringulo en los movimientos de capital. El naviero se produca porque como el grueso de las exportaciones argentinas (carnes y cereales) se diriga a GB y Europa, los exportadores de GB disponan de una amplia capacidad de bodegas de retorno para colocar productos voluminosos, como el carbn. En cambio, dado el poco monto de las exportaciones argentinas a los EE. UU., los productos de EE. UU. No disponan de la misma capacidad de embarque de retorno y deban pagar fletes ms altos o lograr intercambios con Brasil como intermediario con Bs. As. Esto facilit la dependencia de Argentina del mercado britnico. GB cubra, con los ingresos provenientes de la Argentina por inversiones y prestacin de servicios financieros y comerciales, la mayor parte de su balance comercial desfavorable. Tambin, una corriente neta de capitales de EE. UU. Financiaba las exportaciones argentinas con prstamos e inversiones directas. Esto se debe porque: 1. El saldo de servicios con GB result negativo, como consecuencia del envo de utilidades e intereses de las empresas de GB en nuestro pas, compensando el supervit comercial con la Argentina. 2. El comercio triangular significaba para la Argentina supeditar su estructura productiva y en particular a su estructura industrial a las manufacturas y bienes de capital norteamericanos. 3. Ese comercio aceleraba el flujo de capitales de EE. UU. En la economa argentina mediante la colocacin de ttulos pblicos en el rea del dlar o de inversiones directas de empresas de EE. UU., permitiendo financiar el comercio de importacin y desplazando de este modo la influencia econmica inglesa. Entre GB y Argentina, adems de la relacin comercial que exista entre las dos naciones haba un vnculo que se originaba en las inversiones de capital britnico. stas, que posean una alta rentabilidad, mientras complementaban y estimulaban el comercio entre ambos pases, se radicaron en el transporte, FF. CC., emprstitos al gobierno, frigorficos, servicios pblicos y el sistema bancario y financiero. As GB participaba en la produccin de bienes exportables y poda controlar el comercio exterior. Los FF. CC. Eran el punto clave de este sistema, ya que se llevaban a los puertos de bienes exportables y se introducan las manufacturas britnicas en territorio nacional, contribuyendo una demanda para los productos de GB. Los hacendados era el grupo social y poltico ms importante de la Argentina, y su influencia sobre la poltica econmica del pas les permiti defender estas relaciones con GB. Antes de la 1era. GM, la economa de EE. UU. Haba implantado capitales norteamericanos en la industria frigorfica de la Argentina. Luego de sta, se produjo una verdadera irrupcin de capitales de EE. UU. En nuestro pas, como artculos industriales, maquinarias, vehculos, artefactos elctricos, textiles, refinacin de petrleo, alimentos y bebidas y productos farmacuticos. Tambin se radicaron compaas de seguros, bancos y varias firmas importadoras y comercializadoras, muchas de las cuales comenzaron a realizar tareas de armado y manufactura. Adems, EE. UU compr firmas ya existentes de origen europeo. Entre 1914 y 1929, Argentina recibi varios prstamos a corto y largo plazo, que le ayudaron a financiar sus importaciones, mediante la colocacin de ttulos pblicos en el mercado norteamericano. La diferencia del tipo de inversin de EE. UU. con respecto a la de GB fue:

17

 GB: era importadora de materias primas y alimentos y exportadora de manufacturas, haba impuesto una determinada divisin del trabajo, dentro de la cual la Argentina deba dedicarse a producir alimentos para la metrpoli e importar de sta productos industriales, excluyendo toda industrializacin propia salvo aquella ligada a la transformacin de materias primas destinadas a la exportacin. EE. UU.: se autoabasteca en varios productos primarios y contaba con una tecnologa ms avanzada que la de GB, lo que le daba la posibilidad de exportar productos manufacturados y bienes de capital y de alta tecnologa (con bajos costos de produccin y materias primas ms baratas).
Se expanden la inversiones del hierro, acero, automotores, maquinarias y otros, productos de las exportaciones de EE. UU. hacia la Argentina, desplazando as a las inversiones de GB. La razn de porque nuestra balanza comercial era desfavorable con EE. UU. fue que, tanto la economa de ellos como la nuestra en vez de complementarse, competan entre s. Es as, como en 1927, EE. UU. dej de comprar nuestra carne. 2, 10. El sector agropecuario. 2, 10, 1. Evolucin de la agricultura y poltica agraria. Luego de la 1era. GM, las exportaciones argentinas continuaron su crecimiento en el sector agropecuario (especialmente maz, avena y lino), los que fueron desplazando a los ganaderos, dada por la sostenida demanda internacional y la crisis mundial de comercializacin de carnes de 1920. Si bien el crecimiento era sostenido, sufri fluctuaciones de la demanda externa y un aumento de la competencia en el mercado mundial. La tasa de poblacin europea se increment escasamente y la creciente desocupacin hizo disminuir el consumo de los pases industrializados de Europa. Una serie de factores fue alterando el crecimiento del agro: Fluctuacin de los precios de los cereales y su creciente descenso desde 1926. Aumento de los costos de produccin de transportes, maquinarias, implementos agrcolas y almacenaje. La insuficiencia del crdito agrcola. El encarecimiento de los arrendamientos. Los lmites existentes a la expansin territorial extensiva de la agricultura argentina. La influencia de los rendimientos decrecientes del sector cerealero. Los costos de los fletes ferroviarios argentinos eran ms caros que los de EE. UU. y GB. Un factor que contribuy al aumento de la produccin fue la creciente mecanizacin de las tareas rurales que mejor la productividad agrcola. En 1921, se haba establecido la 1era. fbrica de cosechadoras, pero el grueso de los equipos y maquinarias agrcolas se origin en las importaciones provenientes de los EE. UU. esto permiti que continuara creciendo la cra de ganado caballar. Como durante aos la mecanizacin agrcola haba estado limitada a la posesin de mquinas complejas, el proceso tecnolgico de los aos 20 tuvo un impacto renovador. Como consecuencia redujeron las ventajas del avance y se hizo ms dificultoso el proceso de modernizacin rural. Fuera del rea cerealera comenzaron a producirse cambios menos susceptibles, debido a la creciente participacin de cultivos industriales que se beneficiaron con la ampliacin del mercado interno, tales como la caa de azcar (protegida con aranceles), los cultivos de algodn (los que sustentaron el crecimiento de la industria textil), la extensin de cultivos de frutales en el Alto Valle del Ro Negro y Valle de Ucro mendocino, y crecieron las producciones de man, arroz y yerba mate en Misiones (por incentivos fiscales del gobierno nacional). Los intereses rurales se sustentaban en el predominio de la gran propiedad y el sistema de arrendamientos, lo que reflejaba el ideal social del mbito cerealero. Bases sociales y econmicas: Entre los grandes productores (dedicados a la ganadera de alta mestizacin) se destacaban los grandes propietarios (dedicados a una agricultura extensiva). Otros terratenientes reinvertan parte de sus rentas en mecanizacin y mejoras tcnicas y agronmicas, al igual que los arrendatarios de grandes extensiones. Entre los sectores rurales subalternos tenan gran representacin los chacareros (pequeos o medianos arrendatarios obligados a pagar una renta elevada para trabajar la tierra del propietario o arrendatario, durante perodos breves, sin posibilidades de planificar su produccin ni comercializacin). Existan tambin ocupantes precarios de reducidas parcelas, dependientes del trabajo domstico y acosados por el endeudamiento que poda transformarlos en simples asalariados. Por ltimo el almacenero de ramos generales, generador del crdito agrario informal, era el nexo entre el agricultor y las grandes empresas exportadoras de granos. Con la sancin de la ley de arrendamientos, en 1921, el gobierno nacional pretendi atender reclamos de pequeos y medianos productores rurales agremiados en la Federacin Agraria Argentina. Este mecanismo estaba dirigido a quienes arrendaban parcelas y contemplaba la indemnizacin por mejoras. El arrendatario poda prolongar el alquiler cuando el contrato no extendiera los 3 aos, tena la posibilidad de negociar la venta de la produccin libremente y se le garantizaba una vivienda confortable. El Estado procur tambin dar otras respuestas ante las demandas de los agricultores. Hasta fines de los aos 20 se mantenan en el sector los mecanismos de funcionamiento del modelo agroexportador, aunque se procur introducir modificaciones a travs de medidas que intentaban responder a las tensiones generadas por el agotamiento de dicho modelo. 2, 10, 2. La industria de las carnes. Esta industria estaba vinculada con los mercados externos y estaba financiaba en gran medida por el capital extranjero. Los capitales ingleses fueron los 1eros. en desarrollar la industria frigorfica en el pas, acompaados en menor medida por capitales nacionales. En la 1ra. dcada del siglo XX se radicaron plantas pertenecientes a frigorficos de EE.UU., cuya finalidad era abaratar las exportaciones destinadas al mercado britnico de carnes, aprovechando la mejor calidad de nuestra materia prima y los menores costos de produccin locales. Por el aporte de estos frigorficos, el volumen de exportaciones de carnes de EE. UU. hacia GB disminuy de la misma manera en que aumentaron las exportaciones argentinas. Pronto, los frigorficos norteamericanos, que tenan una tecnologa superior a la nuestra y a la de GB, comenzaron a hacer fuertes demandas a los ganaderos, con el propsito de poder embarcar al mercado europeo, principalmente carne enfriada (chilled). Esto gener procesos econmicos y polticos que repercutieron en nuestra sociedad: La 1era. cuestin es tcnica, ligada a la materia prima que necesitaban los frigorficos para elaborar nuevos productos y se debe a que la aparicin de la industria de enfriado provoc una modificacin en el tipo de razas ganaderas y una nueva delimitacin de la Pampa Hmeda, la que implic incorporar el sur y el sudeste de Cba. , el noroeste de La Pampa y el extremo sudeste de San Luis. Otra cuestin vinculada tambin al problema de la materia prima fue que la carne enfriada no permite una larga conservacin y para satisfacer una demanda constante era necesario contar con buenos cortes todos los aos. Esto determin la aparicin de un nuevo tipo ganadero, el invernador, que disponiendo de las mejores pasturas estaba en condiciones de asegurar una entrega peridica, lo que resultaba esencial para la industria del enfriado. Los invernadotes que posean los campos ms cercanos a los frigorficos tenan un tratamiento especial. Los criadores no disponan de campos para la misma cantidad y tenan 3 opciones: o comercializaban sus productos directamente en los mercados consumidores locales; los destinaban a la exportacin del congelado; o se dedicaban slo a la cra de ganado al que alimentaban hasta los 8 o 10 meses para luego venderlo a invernadotes La situacin se agravaba por la escasa disponibilidad de bodegas para envo a GB, que haba que reservar con anticipacin. La competencia generada entre los distintos frigorficos, provoc que se llegara a una serie de acuerdos para la distribucin de las facilidades de transporte, denominadas 2conferencias de fletes. Su propsito era regular los suministros al mercados britnico, para ajustar la cantidad a la posibilidad de absorcin del mercado.

18

Se produce una guerra de carnes o guerra de precios entre EE. UU. y Argentina, la que consta de vs. Etapas. La 1era. se extendi hasta poco antes de la 1era. GM y durante la misma los envos de carne refrigerada por los frigorficos norteamericanos inundaron GB. Con ello comenzaron a regular el precio del ganado en su propio beneficio, por el cual se distribuyeron los envos en un 41,35% para EE. UU. , un 40, 15% para GB y un 18, 5% para nosotros. Durante esta la demanda de carne fue muy elevada, especialmente la envasada y congelada. Al final de la guerra, comenz a decrecer la demanda de ultramar, inicindose un proceso decisivo en este sector. La disminucin del poder adquisitivo, las acumulaciones de grandes cantidades de carne envasada y congelada por parte de los mismos aliados y la existencia de otros mercados vendedores junto con la paulatina recuperacin del sector agropecuario europeo, originaron una serie crisis en la ganadera argentina. La crisis de los aos 1921-1922 reflej el conflicto de los invernadores y criadores. Los 1eros. retenan su ganado hasta que mejoraran los precios de frigorficos. Los 2dos. deban malvender sus novillos de inferior calidad a la de los frigorficos o entregarlos para el engorde a los invernadores, sufriendo todo el impacto de la recesin. A fines de 1922, las elecciones llevaron a Pages a la direccin de la Sociedad Rural Argentina, por lo que modific la poltica de la Sociedad, culpando a los frigorficos de lograr beneficios monstruosos a expensas de los ganaderos. Sus ideas eran opuestas a las de Anchorena (anterior director), quien propona la intervencin del Estado como nica solucin. Los frigorficos argumentaban que los desequilibrios se deban a un exceso de oferta. Una intervencin estatal no sera beneficiosa ya que desalentara el crdito extranjero, favoreca la huda de capitales y perjudicara la iniciativa privada. En consecuencia, sus propuestas para solucionar el conflicto eran la reduccin de impuestos, la disminucin de los costos de produccin y la mejora de los rebaos. El rol del estado deba centrarse en la bsqueda de nuevos mercados. Luego de meses el Congreso decidi la aprobacin de 4 leyes: 1. La construccin de un frigorfico administrado por el Estado en Bs. As. 2. La inspeccin y suspensin gubernamental del comercio de carnes. 3. La venta del ganado sobre la base del peso en vivo. 4. Un precio mnimo para la venta de ganado de exportacin y uno mximo para la venta local de carne. Cuando Alvear estableci por decreto precios mnimos, los frigorficos criticaron estas leyes y, como respuesta, dejaron de comprar novillos e interrumpieron el comercio de exportacin de carnes. Ante estas medidas el gobierno debi ceder, suspendiendo el decreto. En 1925, la guerra de carnes entre los frigorficos se reanud. Un establecimiento de GB anunci la modernizacin y ampliacin de su planta y pidi el incremento de su cuota. En 1927, los empresarios de los frigorficos llegaron a un acuerdo: los norteamericanos nuevamente fueron los mayores beneficiarios, ya que tomaron ahora una cuota mayor. El comercio de la carne qued totalmente dominado por los intereses extranjeros y, en particular, por EE. UU. La Sociedad Rural Argentina, todava bajo la direccin de Pages, argumentaba que la competencia entre frigorficos alteraba la estabilidad del mercado y ejerca una presin bajsima sobre los precios. Otro acontecimiento tuvo una repercusin mayor sobre el sector ganadero y la industria de las carnes en 1926. el departamento de Agricultura de carnes frescas o refrigeradas, vacunas, ovinas o porcinas, desde cualquier regin donde existiera aftosa, la Argentina sufra de este mal en todo su territorio (exc. en la regin patagnica). La medida tomada se agregaba a otras de carcter proteccionista adoptadas, que ya haba afectado a las exportaciones argentinas de carnes, de cereales y frutas. Durante la conduccin de Duhau en la Sociedad Rural Argentina, lanz una vigorosa campaa con el eslogan comprar a quien nos compra. Significaba que la Argentina deba reforzar sus lazos con los pases que compraban sus productos y dado que GB era su principal importador de ellos y, particularmente de carnes, deban privilegiarse las compras a ese pas, ya que los productos manufacturados no se podan producir deban elegirse entre los pases que son consumidores de nuestra produccin. Como consecuencia, en 1929, Yrigoyen inici negociaciones informales con GB para fomentar el comercio recproco, y ese mismo ao llegaron a un acuerdo entre ambos pases mediante el Convenio DAbernon. 2, 11. El desarrollo industrial. 2, 11, 1. Los efectos de la guerra. Hacia mediados de la dcada de 1910 la industria argentina presentaba un panorama con mercados contrastes. El sector ms pujante segua siendo el relacionado a las actividades extractivas y manufactureras mas indispensables, vinculadas a la produccin agropecuaria o a elementos bsicos para la poblacin. Tambin se destacaban las industrias alimenticias, sobre todo los frigorficos, las fbricas de extracto de quebracho, empresas textiles y metalrgicas y el sector de la construccin. Se producan contrastes a nivel macroeconmico, ya que las industrias dedicadas a la exportacin, en general de capitales extranjeros, tenan un tamaos corporativamente grande y actuaban en mercados oligoplicos. En cuanto al mercado interno, las industrias en su mayora eran de capitales nacionales y muchas de ellas se dedicaban a la elaboracin de bienes de consumo no duraderos y a la fabricacin de materiales para la construccin y de implementos para la agricultura y para la reparacin del material ferroviario. Salvo en el sector de alimentos y bebidas, la industria se encontraba muy lejos de satisfacer la demanda interna y en muchas ramas la importacin superaba a la produccin local. Se produce la crisis de 1930, por lo que la evolucin industrial transit 2 etapas: 1. Se origin en situaciones especiales que origin lera. GM. 2. Se enmarc en el regreso a una aparente normalidad de posguerra. La 1era. GM supuso un desafo para la industria local, ya que las importaciones de productos manufacturados disminuyeron drsticamente. El trfico transocenico se interrumpi. La bsqueda de mercados de abastecimiento sustitutivos, como la de EE. UU. , no alcanz para completar los trastornos producidos con los proveedores europeos tradicionales. Las dificultades en el ingreso de manufacturas importadas contribuyeron a crear una proteccin para la produccin local, al obligar al pas a vivir de sus propios recursos. Algunas industrias, como la textil, encontraron un fuerte dinamismo que les permiti crecer a lo largo del conflicto blico. A pesar de las restricciones en el comercio importador, la guerra no generaba una situacin propicia para el despegue industrial. El descenso en trminos absolutos de la produccin estaba determinado por la contraccin de la demanda europea de manufacturas de origen agropecuario, como la carne enfriada. Las razones de este comportamiento respondan a 2 factores: 1. El peso de la transformacin industrial de productos agropecuarios destinados a la exportacin. 2. Debe buscarse en las dificultades que la guerra creaba para importar los bienes de capital y las materias primas necesarias para el desarrollo de productos que hasta ese momento se importaban. Por eso, a pesar de la falta de competencia de las importaciones, la inversin se contrajo a menos de la 5ta. parte entre 1913 y 1918. 2, 11, 2. Proteccionismo y librecambio. Una vez finalizada la guerra se reanud el comercio con los pases europeos sin establecerse ninguna poltica de proteccin de las industrias instaladas o en proceso de desarrollo. Las crticas condiciones que debi enfrentar la Argentina motivaron a una polmica proteccionista y librecambista, de los sectores tradicionales en defensa del libre comercio. Desarrollaba una lgica a corto plazo. Se pasaba por alto el anlisis de Bunge, que sealaba el agotamiento de las principales fuentes del crecimiento de la produccin agropecuaria. Simultneamente, la creciente urbanizacin absorba una fraccin cada vez mayor de la produccin, reduciendo los saldos exportables. Dado que la elasticidad-ingreso de la demanda de bienes industriales superaba a los agropecuarios, era de esperar tambin un crecimiento ms rpido de las importaciones de bienes industriales que de las exportaciones de productos agropecuarios, lo que a la larga, desembocara en un dficit crnico de la balanza comercial. La guerra haba mostrado, adems, las dificultades internas que provocaron acontecimientos sbitos e inesperados en el extranjero. Una poltica proteccionista era una

19

condicin necesaria pero no suficiente para el desarrollo industrial y deba ser complementada con incentivos que estimularan el despegue integral de las fuerzas productivas, la calificacin de mano de obra, un entorno ms receptivo de las transformaciones econmicas, la consolidacin de un fuerte mercado interno como previo paso a la insercin exportadora y la creacin de una infraestructura de transportes y comunicaciones adecuadas para movilizar la produccin. El planteo de proteccin arancelaria tambin le pareca excesivo a las elites dirigentes y el poder de los industriales era demasiado reducido como para forzar un cambio de poltica. Por lo que, en los hechos de debate, no condujo a ningn cambio de fondo en materia arancelaria. 2, 11, 3. La poltica industrial. La dcada del 20 es un perodo en el que la produccin industrial tuvo un crecimiento relativamente intenso, sustentado en un incremento progresivo de la tasa de inversin. No hubo modificaciones arancelaria estructurales, pero los impuestos aduaneros no se cobraban sobre el precio real de las importaciones, sino sobre una lista de precios que fijaba el Estado. Tambin perjudicaba al fisco, porque una valuacin deficiente de las importaciones diminua la recaudacin tributaria. Las tarifas aduaneras tenan el fin de contribuir a solventar el gasto pblico, y no de proteger a la industria. Por eso, la recuperacin de los niveles impositivos no signific avanzar en la proteccin sectorial, ya que las tasas seguan siendo modestas. El Estado intentaba implementar una poltica librecambista pero basada su recaudacin en la aduana, con lo que la expansin de los ingresos pblicos chocaban contra la poltica econmica y viceversa. En el desempeo de la industria se puede sealar que la competitividad de un producto de origen nacional frente a otro importado, con respecto a sus precios depende de las tasas arancelarias (del precio que se toma como base para aplicarlas y del tipo de cambio). Con la normalizacin de la economa mundial luego de la guerra, los precios descendieron, contribuyendo a reducir el desfase. En muchos casos, los aranceles impuestos a las materias primas superaban a los productos terminados. Ante esta situacin de producciones similares a las del exterior, la industria local se vea perjudicada por el recargo en el costo de los insumos. Hasta 1923 el peso estaba desvalorizado, pero luego de este ao volvi a valorizarse, lo que significaba un abaratamiento de importaciones frente a la produccin local. Las iniciativas del gobierno y la evolucin de los precios relativos aumentaron de manera neutral sobre el sector industrial. Desde el punto de vista sectorial, la evolucin de la produccin correspondi con las tendencias apuntadas. Se observ la aparicin de un conjunto de actividades que hasta ese momento no tenan mucha importancia, como la produccin de vehculos, especialmente las nuevas inversiones de EE. UU. otras industrias colaterales ganaron importancia, como la metalurgia, el caucho, los derivados del petrleo, las industrias del vidrio, madera, como las imprentas. Otras ms tradicionales mostraban sntomas de estancamiento o se vean afectadas por la normalizacin del comercio de importacin, como el sector alimenticio, textiles y confecciones o las curtiembres. 2, 11, 4. Las inversiones extranjeras en el sector industrial. El perodo de entre guerra se caracteriz por un cambio de estrategia de los capitales de las principales potencias, como EE. UU. Diversas empresas comenzaron a sustituir importacionespor produccin en el extranjero para poder combinar los procesos de produccin ms eficientes con reducciones en el costo de transportes, una mejor penetracin en los mercados externos, la bsqueda de materias primas ms baratas y un fortalecimiento en la competencia frente a otras empresas. Durante los aos 20 se produjo una interrupcin de capitales extranjeros, sobre todo de origen de EE. UU. , uno de cuyos principales destinos fue el sector industrial, que implic una serie de transformaciones para el conjunto de la economa argentina, a partir de una mayor diversificacin de la produccin, de la demanda de importacin de nuevos productos y de vnculos econmicos cada vez ms importantes. Entre las ms importantes empresas de origen de EE. UU. que llegaron al pas desde el siglo XIX son: Ford Motors Co., General Electric, Kodak, Colgate-Palmolive, Refineras de maz, etc. La transformacin de las estructuras productivas, como consecuencia de este proceso, alteraba el equilibrio del modelo agroexportador y conflua con los 1eros. signos de agotamiento para reanunciar un nuevo perfil interno y una nueva forma de insercin internacional que escapaba lentamente de los lineamientos de la divisin internacional del trabajo clsica. Cabe destacar que las nuevas firmas apuntaban generalmente a la satisfaccin directa de las necesidades internas, disolviendo paulatinamente el mtodo indirecto. Hasta ese momento la industria se haba orientado hacia la produccin complementaria de las actividades agropecuarias, siendo la exc. algunos emprendimientos en la estructura econmica. El crecimiento industrial se aparta de esa dinmica, de modo que el sector comienza a abandonar su complementariedad con las actividades agropecuarias. El crecimiento del empleo industrial implicaba un avance en el proceso de urbanizacin y contribua a disminuir el peso relativo del sector agropecuario. Dado que la poblacin urbana creca a una tasa mayor que la produccin agropecuaria, se incrementaba el nmero de consumidores de productos alimenticios que, a largo plazo, llegara a incidir en la reduccin de los saldos exportables de dichos bienes. Se observ una transformacin importante de los mtodos de produccin, con una profunda revolucin tcnica y organizativa que modific las costumbres, reform los conceptos y separ a los diversos factores de la produccin, permitiendo el paso de la manufactura a la fbrica. 2, 12. Comercio y capitales externos en la Argentina y Canad: un anlisis comparado. La puesta en produccin de extensas hectreas de baja densidad poblacional posibilit, a travs de la incorporacin de capitales y mano de obra europeos y la modernizacin de los aparatos productivos, un rpido crecimiento de ambas economas, favoreciendo su vinculacin, a travs del comercio exterior, a los mercados internacionales. Sobre todo teniendo en cuenta que las relaciones externas argentinas y canadienses tuvieron 2 referentes principales y comunes, y una problemtica similar en parte de su historia. Nos referimos a la importancia que para las 2 naciones llegaron a poseer los vnculos econmicos y polticos con GB y EE. UU. Hacia 1870, la hegemona poltica y financiera de GB a nivel mundial comenz a ser cuestionada como consecuencia de la falta de competitividad de un sector industrial y la prdida de mercados. Esto oblig a GB a incrementar los vnculos con su propio mundo colonial y con otros pases perifricos. En este sentido Argentina y Canad pasaron a pasar un papel decisivo en el mantenimiento del poder econmico britnico. Este cambio poltico fue acompaado por parte del gobierno canadiense por una implementacin de medidas que contribuyeron a estimular el crecimiento econmico. Tambin contribuy a ello la poltica econmica del 1er. Ministro John MacDonald en 1880, en el marco de la llamada poltica nacional, que estableci medidas proteccionistas para las nacientes industrias canadienses; favoreciendo la construccin de un FFCC. entre el Pacfico y el Atlntico que sirvi para firmar la identidad del pas respecto de su vecino sur, foment el incremento de la poblacin; y procur ampliar las actividades productivas en las regiones del Centro y del Oeste, transformndolas as en centros exportadores y en mercados para los productos industriales del Este. El proceso de modernizacin de la Argentina tuvo 2 grandes diferencias respecto de la de Canad: 1. En la Argentina la mayor parte de la tierra apta para la agricultura ya era propiedad de un grupo de grandes estancieros, los cuales tenan un peso decisivo en las esferas del poder. 2. La poltica econmica externa del pas adhera con firmeza a los principios del librecambio. En consecuencia, los inmigrantes debieron conformarse con un acceso restringido a la tierra, como simples arrendatarios al mismo tiempo que se sacrific la posibilidad de un desarrollo industrial frente a la importacin de productos extranjeros. La Argentina y Canad, tenan en comn su vinculacin con GB. Ambas eran productoras de materias primas y alimentos requeridos por el centro imperial y, a la vez, constituan atractivos mercados para los productos de GB y de otros pases europeos. En la conformacin de estas peculiares relaciones triangulares un aspecto importante fueron las inversiones britnicas. Tanto Canad como la Argentina, estos capitales no slo que apuntaban a poner en produccin las enormes riquezas de la pradera y de las pampas, sino tambin, como el caso canadiense, a explotar los recursos forestales y mineros existentes. Junto a esto es necesario establecer un sistema de transporte y distribucin para los mercados locales y del exterior de estos productos, adems de crear la infraestructura y las industrias necesarias y facilitar el financiamiento de las distintas actividades. La composicin de esas inversiones tambin se diferenciaba: Mientras en la Argentina los FFCC constituan el mayor porcentaje de las mismas, llegando al 33%, en Canad, en cambio, representaba un 30%. Canad se dedic fundamentalmente a producir cereales, la Argentina se diversific entre la agricultura y ganadera. En el grupo del Plata la ganadera era la actividad esencial del grupo econmico y poltico ms poderoso: los grandes terratenientes de la regin pampeana. Y aunque en la suma del total de las exportaciones,

20

las carnes fueron superadas por los cereales, el principal vnculo angloargentino se dio en torno a los frigorficos y a las ventas externas de carnes enfriadas. Esto explica el predominio del trigo canadiense sobre los granos argentinos en el mercado britnico y la mayor participacin que adquirieron los cereales para Canad en su relacin con la metrpoli. En el caso del argentino el comercio de exportacin hacia GB tuvo en las ltimas dcadas del siglo XIX menor incidencia que Canad, dado que tena ms relevancia las ventas a otros pases europeos, mientras que el intercambio con EE. UU. era poco significativo. Pero hacia la 1era. dcada del siglo GB constitua ya el principal cliente de la Argentina. Hacia principios del siglo XX, la participacin de los productos ingleses dominaba en las importaciones argentinas, representando ms de un 30% de las mismas, situacin que haca cambiar, durante el desarrollo de la 1era. GM al incrementarse el vnculo con el mercado norteamericano. Hacia la dcada de 1920 Canad concentraba sus exportaciones en bienes primarios y contaban con economas abiertas en las cuales el comercio exterior jugaba un papel esencial en el PBI. Ambos tenan como socios comerciales principales a EE. UU. y a GB. Tanto en la Argentina como en Canad esas relaciones triangulares se fueron modificando a lo largo del perodo de entreguerras. Hacia esa poca, EE. UU. se haba convertido en un socio privilegiado de ambos mercados (era el principal proveedor de ambos, pero su peso en el comercio de importacin canadiense ms que duplicaba su participacin con respecto al de la Argentina). Esto tiene que ver con el tipo de exportaciones canadienses, el peso de las inversiones directas de EE. UU. y la cercana reduca costos de transporte. Las exportaciones canadienses, concentrados en los cereales, tenan otros componentes como los relacionados con la industria maderera y papelera, minerales no ferrosos, hierro, cobre, nquel y oro, estos ltimos destinados al mercado de EE.UU. La radicacin de empresas del pas vecino activaba el intercambio de las importaciones de bienes de capital, al mismo tiempo que los canales de comunicacin directa, como los Grandes Lagos, el FFCC y los automotores obraban poderosamente a favor de esta conexin. Los grupos de poder econmico canadiense eran ms diversificados que en la Argentina, dado que el desarrollo industrial de Canad lo hizo menos dependiente de sus productos agropecuarios. En el caso argentino, por el contrario, las restricciones del mercado de EE. UU. para sus productos impidieron que ste cobrara mayor importancia, mientras que las exportaciones hacia GB, especialmente las ganaderas, continuaron determinando su poltica comercial hasta la dcada de 1950. La posicin de conjunto de la balanza de pagos de Canad fue ms favorable. Ello se debi al dinamismo por parte del comercio de EE. UU. y al hecho de que la mayora de las inversiones provienen de este pas. El flujo comercial norteamericano-canadiense fue as un poco ms equilibrado y lleg a duplicar el volumen del comercio norteamericano-canadiense. La situacin en el intercambio con GB para Argentina y Canad era muy diferente. Esto se deba a que el comercio de importacin canadiense desde las islas britnicas tena mucho menor peso que el argentino; nuestro pas dependa en mayor parte del mercado de GB, mientras que Canad estaba ms vinculada con EE. UU. La economa de este pas estaba basada en un desequilibrio bilateral dentro de un balanceado tringulo del Atlntico del Norte. La mayor parte de sus exportaciones iban para EE. UU. y el flujo de inversiones de EE. UU. fue cuantitativamente importante para Argentina. Luego de la 1era. GM los intereses de GB dejaron de crecer por falta de renovacin de los equipos y bienes de capital, lo que en el caso argentino afecto especialmente a los FFCC. Otro factor a sealar es la gran diferencia en el valor de las inversiones de EE. UU. en ambas naciones, mucho ms relevante en Canad que en Argentina. La preeminencia de capitales de EE. UU. en el pas del Plata se debi, a un hecho poltico: el proceso de las nacionalizaciones de empresas de servicios pblicos britnicas y europeas emprendido por el gobierno de Pern en la 2da. mitad de los 40.

21