Desafios polticos da realidade nacional Ivo Lesbaupin Fevereiro de 2005 O problema poltico mais srio que ns estamos vivendo

hoje, no Brasil, sem dvida, mas na maioria dos pases, o esvaziamento da democracia. Fala-se muito da democracia, fala-se de que nunca o mundo foi to democrtico, nunca houve tantos pases democrticos, mas o contedo da democracia se perdeu. Ns temos todos os elementos formais: eleies peridicas, controle das fraudes, voto individual e secreto, imprensa livre, 3 poderes formalmente autnomos Executivo, Legislativo e Judicirio. Mas o povo, a maioria dos cidados, no decide mais nada. No h alternncia de poder: h alternncia de governante. A poltica econmica imutvel, a mesma e no estou me referindo somente ao Brasil. O Banco Central toma decises independentemente da vontade da maioria do povo. Segundo Chico de Oliveira, como se o nosso voto, o voto popular, no valesse nada. (E ainda querem dar autonomia legal ao BC!). A palavra de ordem das autoridades hoje, dos polticos de modo geral h mais de uma dcada -, : no h alternativa. Esta avaliao de Zygmunt Bauman (1999). Ora, poltica escolha, opo, deciso entre vrias possibilidades. Se no h alternativa, no h poltica. E o momento que estamos vivendo vem se caracterizando como o da despolitizao da vida social: as decises fundamentais para o pas so consideradas matrias tcnicas, no submetidas cidadania, so tomadas acima do espao nacional, fora dele: nas instituies financeiras internacionais, no bloco dos pases mais ricos, pelas grandes multinacionais. O FMI decide a poltica econmica dos pases, o Banco Mundial determina o formato das polticas especficas particularmente as da previdncia, da sade e a da educao. A regra geral do Banco Mundial simples: privatizar a maior parte, garantir aos pobres a parte pblica (aposentadoria bsica baixa para todos, fundos de penso para aumentar a aposentadoria; planos e seguros de sade de um lado, sade pblica do outro; universidades privadas em profuso, manuteno de alguns elementos da universidade pblica). H eleies? H. O povo vota? Vota. Mas o voto no tem resultado. Vota-se na mudana, mas o que devia ser mudado no pode ser mudado. Ordens superiores! Ento, vota-se, na verdade, em um novo governante, que, no entanto, mantm a mesma poltica. No h alternncia de poder. E, sem a possibilidade de alternncia, no h democracia. Da o descrdito na democracia, j detectado por inmeros institutos de pesquisa, tanto a nvel nacional como latino-americano. Se ns fossemos mais precisos, deveramos explicitar: a maioria no descr da democracia, a maioria descr desta falsa democracia, que no exprime a vontade popular, no exprime a vontade da maioria. Ignacio Ramonet chamou estes regimes de regimes globalitrios uma nova forma de totalitarismo, dirigido de fora por instncias internacionais e que impe suas polticas aos vrios pases, aos vrios Estados nacionais, desprezando as vontades de cada pas, a vontade da maioria dos cidados. E que encontra, nestes pases, governantes dceis, dispostos a aplicar a receita. Porque, preciso dizer a verdade, h fortes presses de um

lado, no h dvida, mas h fortes aceitaes, do outro. As presses externas no so o principal determinante: a subservincia interna. Existe alternativa? Existe. Os exemplos so poucos, evidentemente, mas animadores: os que fazem diferente esto tendo resultados muito melhores que aqueles que se submetem. A nica coisa que eles no tm a mdia do lado deles: a mdia, como ns sabemos, fundamentalmente submissa ao pensamento nico, ela no pode permitir que os hereges dem certo. Precisamos parar de fingir que estamos numa verdadeira democracia: quem manda so as elites de sempre, so os seus interesses. O povo, a maioria, desprezado e ignorado. Um exemplo? Ns derrubamos a ditadura que durou 21 anos -, fizemos uma nova constituio, a Constituio Cidad. E os principais direitos que introduzimos naquela constituio vm sendo demolidos um a um nos ltimos anos. Qualquer semelhana entre a Constituio de 1988 e a atual mera coincidncia. Direitos dos trabalhadores, clusula ptrea: onde esto? Para defender os verdadeiros privilgios da elite, denunciam-se os direitos dos trabalhadores como privilgios. Portanto, a meu ver, recuperar a democracia, recuperar a capacidade de determinao da vida do pas pela maioria dos cidados o problema poltico mais srio e mais urgente. Recuperar, sobretudo, o direito do povo de decidir sobre a poltica econmica. Cabe aqui citar duas propostas que esto em curso e que pretendem contribuir para esta recuperao da democracia. Uma de Fbio Comparato, que elaborou um projeto de lei para regulamentar a utilizao dos instrumentos de democracia direta que so o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, de modo a permitir que o plebiscito, por exemplo, possa tambm ser convocado por iniciativa da sociedade civil (vale a pena ler seu artigo Reflexes desabusadas sobre o abuso do poder, de fevereiro de 2004). O outro de Oded Grajew: para ele, os governos eleitos devem ser avaliados regularmente por um Conselho da sociedade civil, durante o mandato, para verificar o cumprimento de suas promessas de campanha. Isto permitiria comprometer o candidato (ou o eleito) com seu programa eleitoral. Hoje, o candidato eleito, quando comea a governar, muitas vezes ignora seu prprio programa aquele pelo qual foi eleito e segue apenas seu interesse de poder. Como se bastasse a realizao de eleies para caracterizar uma democracia, independente da responsabilidade do candidato com aquilo que prometeu cumprir. Um outro problema poltico srio, com forte ligao com o primeiro, o problema da liberdade de informao. A imprensa livre, no censurada, no estamos mais na ditadura. Mas os cidados no tm direito informao: a imprensa transmite a eles o que interessa pequena oligarquia que domina os meios de comunicao, e que hoje conhecido como pensamento nico. No temos acesso ao que ocorre no mundo nem no nosso pas, temos acesso ao que eles querem que ns saibamos e segundo a interpretao deles. H temticas sobre as quais o que aprendemos na mdia uma nica posio, no as diferentes posies: ns no temos acesso ao debate, simplesmente porque no h debate. Qual a diferena entre esta situao e aquela que ocorria no socialismo real to denunciada pelo Ocidente? A informao um servio pblico, uma concesso, no servio privado. O direito informao no est sendo respeitado. Ora, as decises, o voto, so condicionados pelas informaes de que dispomos: se no sabemos dos fatos, se no sabemos das diferentes interpretaes, como podemos votar

conscientemente? fundamental, portanto, a democratizao dos meios de comunicao para que ns tenhamos acesso a toda a informao e a todos os debates. Descendo um pouco mais, para examinar o nosso sistema poltico: desde Collor de Mello, h uma evidente hipertrofia do poder Executivo sobre os demais poderes. A independncia do Legislativo s se manifesta em surtos, como o desta semana, para logo em seguida voltar ao leito comum da subordinao. A oposio denunciou incansavelmente o uso das emendas individuais de parlamentares ao Oramento para a conquista do voto dos mesmos. No poder, ela tem a mesma prtica. O Congresso no faz seno aprovar as leis preparadas pelo Executivo, seja atravs de projetos de lei, seja atravs de medidas provisrias. Quem legisla? Os partidos polticos so campo de atuao direta do Executivo, que aumenta ou diminui bancadas a seu bel-prazer eu no precisaria citar os casos mais recentes do PTB e do PMDB. Num livro muito interessante que j est quase completando 20 anos (Partidos e utopias: o Brasil no limiar dos anos 90), do cientista poltico Bolvar Lamounier, analisando a histria dos partidos polticos no Brasil, ele mostra que eles nunca foram definidos programaticamente, nunca foram fortes. E ele acrescenta: nunca foram fortes porque nunca interessou ao governo central que eles o fossem. Quanto mais fracos os partidos, quanto mais maleveis, quanto mais fcil trocar de partido, melhor para o governo central, que interfere diretamente a, para formar suas maiorias. Com partidos fortes, com bloqueio ao troca-troca, como o governo poder montar os seus arranjos? A cultura poltica brasileira como, alis, a de inmeros pases, baseada no clientelismo, na relao voto-favor. Eu fao por voc (alguma coisa), voc faz por mim (vota). (Ou, em outras palavras, a mxima franciscana: dando que se recebe). A maioria dos parlamentares cultiva seus redutos eleitorais nesta base: favores em troca de votos. Isto o que garante sua reeleio constante. Quanto mais eficiente este cultivo, mais chances de desenvolver uma bem sucedida carreira poltica. A mesma prtica repetida pelos governos, que cultivam seus redutos parlamentares com a mesma consigna: favor-voto. Eu te dou um cargo aqui (um ministrio, uma presidncia de comisso, uma direo de estatal, de instituio, etc., etc.), voc vota por mim ali (voc ou o seu grupo, o seu partido). Os interesses do pas, as grandes decises nacionais? O que quer dizer a expresso o governo vai deix-lo a po e gua? Quer dizer que o parlamentar vai ganhar somente o seu salrio (de doze mil reais), mais nada. Se quiser ganhar mais (do governo), vai ter de colaborar (com seu voto). por isto que a implantao do Oramento Participativo provoca tantos conflitos com a Cmara de Vereadores. Porque tira do vereador o instrumento principal para praticar o clientelismo: as obras j no podem ser apresentadas como resultado da ao do vereador individual, mas do povo organizado. Esta uma mudana poltica fundamental, isto inovao democrtica. Se o governo no puder oferecer emendas aos parlamentares, como vai conquistar o seu voto? Seria preciso um outro tipo de poltica, outro tipo de relao entre Executivo e Legislativo, seria preciso inovar.

Falamos da quase total subordinao do Legislativo. E o Judicirio? O Judicirio parece um pouco mais independente. Mas em praticamente todas as questes em que o interesse do Executivo estava em jogo, o Supremo Tribunal Federal votou segundo este interesse. Os argumentos jurdicos pouco pesaram nestes julgamentos. Que autonomia esta? Aqui, a grande inovao, inovao que veio na Constituio de 1988, foi o Ministrio Pblico. A independncia do MP frente aos governos desde 1990 vem sendo um avano formidvel para a nossa democracia. No sem razo, tanto no governo FHC como no atual, o Executivo toma uma srie de iniciativas no sentido de coibir esta autonomia, felizmente, at agora, sem sucesso. Voltando aos partidos polticos: a questo do financiamento das campanhas eleitorais. Hoje, segundo consta, boa parte da contribuio para candidatos vem de empresrios (dizem que algo em torno de 80%). Empresrio tambm contribui dentro desta lgica: do ut des (estou dando para receber). a conhecida relao entre as empreiteiras e Maluf, por exemplo. Elas colaboram pesadamente na campanha e o prefeito devolve em dobro nas obras municipais. O financiamento pblico das campanhas eleitorais (presente na proposta de Reforma Poltica) tem o poder de desmontar este esquema: o dinheiro obrigatoriamente pblico e conhecido, e distribudo mais equitativamente. Neste caso, no h privatizao da autoridade pblica, que deixa de ser obrigada a devolver em polticas a contribuio que recebeu na campanha. Esta prtica j existe em vrios pases e certamente seria um avano em nosso pas.