Universidad Catlica de Temuco Magster en Gestin Escolar Curso Estado del Arte de la Gestin Escolar Dra Mara Elena

a Mellado Hernndez Mg. Adriana Huaiquimil Hermosilla

UNA REVISIN TERICA PARA UNA APROXIMACIN CONCEPTUAL DE GESTIN ESCOLAR

*MARA INS MIERES CARRASCO

25, Septiembre, 2010.

UNA REVISIN TERICA PARA UNA APROXIMACIN 2010 CONCEPTUAL DE GESTIN ESCOLAR Introduccin La educacin juega un rol fundamental en el desarrollo de las naciones. Es una herramienta elemental para mitigar las desigualdades sociales, sobre todo si se constituye como medio basado en principios de equidad y calidad. A este respecto, muchos han sido los autores que se han preocupado por investigar las escuelas eficaces y dar cuenta de aquellos factores que inciden en el logro de objetivos en trminos de aprendizaje y de metas institucionales, factores que enlazados, favorecen el xito de los establecimientos. En esta misma lnea, paulatinamente se ha ido otorgando a la gestin un papel preponderante como articuladora y coordinadora de los procesos que se desarrollan al interior de los centros educativos, otorgndole un valor trascendental que garantiza el cumplimiento de metas institucionales. En consideracin a lo anterior, el presente artculo da cuenta de los aportes que diversos autores han hecho en la conceptualizacin de Gestin Escolar desde, comentando a Navarro (2003) la concepcin anglosajona de la eficiencia y la productividad de los establecimientos escolares propia de la administracin educativa, hasta su definicin como un campo emergente que integra los planteamientos de la administracin educativa, pero que asume otras caractersticas acordes a la complejidad de los centros escolares (Navarro, 2003, p.1). Aportes de diversos autores a la conceptualizacin de Gestin Escolar. Una primera aproximacin al concepto de gestin es la que nos entrega Alvario, C., Arzola, S., Brunner, J., Recart, M. O., Vizcarra, R (2000), en su trabajo sobre el estado del arte de la literatura sobre gestin escolar en el cual argumenta:
La gestin es un elemento determinante de la calidad del desempeo de las escuelas, sobre todo en la medida que se incrementa la descentralizacin de los procesos de decisin en los sistemas educacionales. En efecto, la reciente literatura sobre escuelas efectivas subraya la importancia de una buena gestin para el xito de los establecimientos. Ella incide en el clima organizacional, en las formas de liderazgo y conduccin institucionales, en el aprovechamiento ptimo de los recursos humanos y del tiempo, en la planificacin de tareas y la distribucin del trabajo y su productividad, en la eficiencia de la administracin y el rendimiento de los recursos materiales y, por cada uno de esos conceptos, en la calidad de los procesos educacionales (Alvario et al, 2000, p. 1).

De acuerdo a esta primera aproximacin conceptual, se considera a la gestin como factor clave para la eficacia escolar. A este respecto surgen algunas interrogantes, como por ejemplo qu se entiende por escuela efectiva? Cmo se asocia la eficiencia de la administracin al logro de aprendizajes en los alumnos? Un centro educativo es realmente una organizacin como cualquier otra posible de definir en trminos de productividad y competitividad? Se espera dar una posible respuesta a estas preguntas a travs de esta revisin terica. Para una mejor comprensin resulta necesario aclarar lo que se entiende por eficiencia y eficacia escolar. Esta explicacin la proporciona Murillo (2003) cuando expresa:

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Los estudios de productividad tienen unas races y desarrollo estrictamente economicistas y buscan optimizar los insumos para conseguir los productos (lo que se entiende como eficiencia), los trabajos de eficacia escolar son estudios puramente pedaggicos que los interesa analizar qu procesos hacen que se consigan mejor los objetivos (es decir, eficacia).

Esta explicacin es importante para comprender el sentido que adquiere la gestin en el desarrollo de los procesos al interior de la escuela y los enfoques que diversos autores le han dado. En esta lnea, Casassus (1999); Ezpeleta, (1992); Pastrana, (1997) han refrendado la posicin de Alvario et al, sealando que:
Las tendencias internacionales en materia de gestin, se ubican en el desarrollo de sistemas de evaluacin y de rendicin de cuentas, () En este caso la rendicin de cuentas adopta la acepcin anglosajona del accountability, que busca acercar a las agencias privadas y con fuerte influencia econmica y social, a la escuela; y en donde esta ltima les da cuenta de sus rendimientos escolares a la vez que diversifica, con el apoyo comunitario, sus fuentes de financiamiento (Cassasus, 1999, citado en Navarro, 2003, p.3)

En ese mismo tenor crtico (Ezpeleta, 1992; Pastrana, 1997 citados en Navarro, 2003) dice que no puede llamarse estado de arte de la gestin escolar a un estado de la literatura sobre escuelas eficaces, ya que este estudio recoge la idea anglosajona de la eficiencia y la productividad de las escuelas y no considera la cotidianeidad de la trama organizacional de la gestin, donde la labor del director incide en el trabajo que realizan alumnos y profesores, en esa complejidad que construye lo cotidiano de los establecimientos. Claramente una escuela que desea lograr objetivos traducidos en buenos resultados, debe estar organizada no slo bajo un concepto de gestin administrativa sino ms bien debe considerar la trama que se construye al interior de cada establecimiento y donde la descentralizacin no slo debe buscar eficientar la administracin de la escuela, () aumentando sus mrgenes de autonoma (Cassasus, 1999, citado en Navarro, 2003, p.3), sino que tambin esa autonoma debe estar orientada a la posibilidad de que los centros escolares puedan promover su desarrollo interno y decidir sobre su propio proyecto que considere un currculo pertinente a su cultura especfica. En Navarro (2003) se ha planteado que para el campo de la administracin educativa y la coordinacin de los procesos escolares y educacionales, resulta pertinente una revisin conceptual, con el fin de entregar un concepto integrador, que sea ms abarcativo y significante (Pastrana, 1997; Ibarrola, 1997; Navarro, 1999; Schmelkes, 2000); as hemos visto en los pases iberoamericanos el surgimiento de un campo emergente: el de la gestin de los procesos educativos (Navarro, 2003, p.2) Navarro, (2003) hace una delimitacin conceptual y nos seala las dimensiones abarcativas de la gestin:
Este campo emergente, al nivel macro, al de los sistemas educacionales puede entenderse como gestin educativa, en tanto que la gestin al nivel de las instituciones escolares, es entendida como gestin escolar o

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bien como la gestin pedaggica, cuya esencia es la generacin de aprendizajes (Namo de Mello, 1998), o bien de otra manera, es entendida la gestin pedaggica como el locus de interaccin con los alumnos, ah donde se construyen las condiciones objetivas y subjetivas del trabajo docente, (Ezpeleta y Furln, 1992) y por lo cual, puede esta ltima quedar inmersa dentro de cada una de las dos dimensiones anteriores ms abarcativas de la gestin (Navarro,2003, p.2).

El mismo autor seala que la gestin escolar se ha definido como un campo emergente que integra los planteamientos de la administracin educativa, pero que asume otras caractersticas acordes a la complejidad de los centros escolares. Navarro (2003) justifica su posicin al diferenciar la caracterstica emergente de la gestin, de la tradicin anglosajona que es propia de la administracin educativa, la cual data de los aos sesenta con el informe Coleman en 1966. Actualmente dicho enfoque se manifiesta en el liderazgo, la descentralizacin, el benchmarking, las escuelas eficaces, la accountability y la relacin escuela-contexto comunitario (Alvario et al, 2000) y a este respecto argumenta:
Se trasluce en la visin managerialista de gestin, la concepcin de homogeneidad de los centros escolares, debe pensarse por el contrario a la escuela en su cotidianeidad que se construye da a da, aportando elementos para una comprensin multidimensional de escuela y de institucin escolar como corresponde a una estructura compleja, (Ghiso, 1998; Ezpeleta,1991) como complejos son tambin los sujetos que laboran en ella, a esa escuela como objeto de la gestin, le debe corresponder un tipo integral de gestin que sea a la vez que multidimensional, compleja en sus diversos planos. (Navarro, 2003, p.7)

Para a Navarro (2003), el concepto de gestin escolar no puede quedar en una acepcin lineal, simplista y acotada a los procesos administrativos, sino ms bien debe considerarse como un concepto integrador y multidimensional, que por razones obvias resulta ser complejo por la serie de realidades que debe enfrentar al nivel de aula, al de los actores escolares, en las relaciones que se deben entablar en el contexto comunitario y especialmente al nivel de los sistemas educacionales (Navarro,2003, p.9) En este mismo contexto y parafraseando a Ezpeleta (1991) citado en Navarro (2003), se considera que el cambio escolar es multidimensional, lento no lineal corresponde a la comprensin del xito o fracaso de las escuelas, lo cual incide directamente en el mbito de la gestin: La investigacin sobre las escuelas efectivas resulta simplicista, la realidad del cambio escolar es mucho ms compleja (Navarro, 2003, p.8). Navarro (2003) sita la discusin conceptual sobre la gestin escolar al identificar tres tendencias:
La de fuertes influencias administrativas y con acentos en lo organizacional (Martnez et al; 1995 Navarro, 1999; Topete y Cerecedo 2001), la que hace nfasis en la trama de los procesos, la cotidianeidad, los sujetos y la cultura de lo escolar (Ezpeleta y Furln, 1992, Pastrana, 1997; Elizondo et al, 2001; Marquiegui, 1997) y finalmente la tendencia que destaca el fin ltimo de la gestin escolar: la generacin de aprendizajes en la escuela (Schiefelbein, 1997; Namo, 1998; Guadamuz; 1998).

UNA REVISIN TERICA PARA UNA APROXIMACIN 2010 CONCEPTUAL DE GESTIN ESCOLAR El mismo autor considera que estas tres tendencias son necesarias para una visin multidimensional de la gestin como totalidad compleja (Navarro, 2003, p.15) y por tanto involucra prcticas administrativas, organizacionales, polticas, acadmicas y pedaggicas que construyen a la escuela desde los sujetos que la conforman y que orientan la cultura de lo escolar hacia la transformacin y mejora de la escuela y de sus resultados. (Navarro, 2003, p.16) La gestin escolar juega un papel determinante en el logro de objetivos en trminos de aprendizajes, como as tambin en el logro de metas a nivel institucional. En este sentido, los Movimientos Terico Prcticos sobre Eficacia Escolar, Mejora Escolar y Mejora de la Eficacia Escolar (Murillo, 2003) nos proporcionan una base terica que sita a la gestin como el articulador y coordinador de los procesos de cambio impulsados por los centros educativos y que se orientan al logro de una educacin de calidad. Estos aportes dan alguna respuesta a la primera interrogante formulada sobre qu se entiende por escuela efectiva? Murrillo, (2003) seala que la eficacia escolar se ha convertido en la lnea de investigacin pedaggica que aporta mejor informacin para optimizar los niveles de calidad y equidad educativa. . A este respecto Murillo, (2003) nos proporciona el concepto de eficacia escolar:
Una escuela es eficaz si consigue un desarrollo integral de todos y cada uno de sus alumnos mayor de lo que sera esperable teniendo en cuenta su rendimiento previo, la situacin social, econmica y cultural de las familias.

Esta definicin incluye tres caractersticas: el valor aadido, la equidad, como un elemento bsico en el concepto de eficacia y el desarrollo integral del alumno, como un objetivo irrenunciable de todo centro educativo. Eficacia no slo implica valor aadido del rendimiento de lenguaje o matemtica, afecta la felicidad de los estudiantes a su auto-concepto, a su actitud crtica y creativa, en fin a la formacin de la persona. (Murillo, 2003) As dentro de los factores de eficacia escolar segn investigaciones realizadas en Iberoamrica y que inciden en el desarrollo de los alumnos tenemos: El clima escolar, la autonoma del centro, el trabajo en equipo, el liderazgo, la participacin, los recursos de la escuela, los mecanismos de evaluacin, la planificacin docente, la formacin continua, los recursos curriculares y la cultura Escolar (Murillo, 2003). En la misma idea Bolvar (2002) expresa que los centros escolares efectivos demandan un fuerte liderazgo instructivo que apoye a los docentes en los recursos metodolgicos de una enseanza efectiva, que promueva la participacin conjunta en las tareas, las relaciones de colegialidad y preocupacin por los dems. Por otra parte, se sitan los trabajos relacionados con la mejora escolar cuya idea fuerza es la escuela es el centro de cambio, y que las metas educativas son particulares para cada centro (Hopkins, 1987; Hopkins y Lagerweij, 1997 citado en Murillo, 2003).

UNA REVISIN TERICA PARA UNA APROXIMACIN 2010 CONCEPTUAL DE GESTIN ESCOLAR As tenemos que la mejora de la escuela es Un esfuerzo sistemtico y continuo dirigido a cambiar las condiciones de aprendizaje y otras condiciones internas asociadas en una o ms escuelas con la finalidad ltima de alcanzar las metas educativas ms eficazmente (Velzen et al.1985 citado en Murillo, 2003) Todo proceso de cambio orientado a la mejora de un centro educativo, requiere necesariamente la participacin de todos sus actores y la consideracin de todas las dimensiones que conforman su estructura sin excluir su entorno. Cada una de stas debe funcionar interrelacionadamente esto requiere optimizar las situaciones organizativas de trabajo, como potenciales contextos de formacin e innovacin, de modo que se propicien dinmicas que posibiliten el cambio de la organizacin (Bolvar, 2002, p.13) Finalmente hay que considerar el aporte del Movimiento de la Mejora de la Eficacia Escolar, el cual surge como un complemento de los dos movimientos anteriores. Su objetivo es eminentemente prctico: ayudar a los centros docentes a cambiar para conseguir sus objetivos educativos de forma ms eficaz (Murillo, 2003). Conclusiones En esta revisin terica, el concepto de gestin escolar aparece como un campo en construccin que muchos autores han intentado definir a raz de la importancia que se le otorga a sta en el logro de los objetivos de la escuela. Estas definiciones han evolucionado desde un enfoque administrativo hasta llegar a un concepto ms abarcativo y multidimensional. Es necesario tener en cuenta que una buena gestin se orienta siempre al desarrollo de aprendizajes significativos y por ende a la entrega de una formacin integral del estudiante de cada centro. Esta gestin debe expresarse en un liderazgo que otorgue espacios y tiempos para la participacin, la toma de decisiones, la reflexin y anlisis de los procesos que se llevan a cabo dentro de la escuela teniendo siempre presente el contexto en el que se inserta cada establecimiento, lo que adems deja en evidencia que cada experiencia es propia de la institucin y por lo tanto, difcil de ser replicada en otro centro.

Referencias *Alvario, C., Arzola, S., Brunner, J., Recart, M. O., Vizcarra, R (2000). Gestin escolar: un estado del arte de la literatura. Revista Paideia, 29, pp. 15 -43.

UNA REVISIN TERICA PARA UNA APROXIMACIN 2010 CONCEPTUAL DE GESTIN ESCOLAR *Bolvar, A (2002). Cmo mejorar los centros educativos. Editorial Sntesis. Madrid. *Murillo, J (2003). Una panormica de la Investigacin Iberoamericana sobre Eficacia Escolar. Revista electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin, Vol. 1 N1. http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/volln1/Murillo.pdf. * Murillo, J (2003). El Movimiento Terico-Prctico De Mejora De La Escuela. Algunas Lecciones Aprendidas Para Transformar Los Centros Docentes. Revista electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin, Vol.2 N1. http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/volln2/Murillo.pdf *Murillo, J (2004). Un Marco Comprensivo de Mejora de la Eficacia Escolar. Revista mexicana de investigacin educativa, abril junio, ao/ vol. IX, nmero 021. COMIE, Mxico, D.F., Mxico pp.319 360.