Análisis Del Predictamen de La Ley Desarrollo Legislativo Del Artículo 149 de La Constitución Elaborado Por La Comisión de Constitución Del Congreso de La República

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR
Anlisis del predictamen de la ley desarrollo legislativo del artculo 149 de la Constitucin elaborado por la Comisin de Constitucin del Congreso de la Repblica1 El objetivo de este documento es analizar el predictamen de la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica, titulado DICTAMEN RECAIDO SOBRE LOS PROYECTOS DE LEY N 420/2006-CR y 1265/2006-CR2, QUE PROPONEN LEY DE COORDINACIN DE LA JURISDICCIN ESPECIAL DE LAS RONDAS CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS CON LA JURISDICCIN ORDINARIA. Luego del anlisis del predictamen presentamos una propuesta normativa alternativa que recoge las observaciones, sugerencias y aportes formulados al predictamen. El objetivo y la cobertura constitucional de la ley de desarrollo legislativo En relacin con el objetivo, estimamos que no solo basta con desarrollar los criterios de coordinacin entre la jurisdiccin especial y la jurisdiccin ordinaria, es necesario ir ms all y establecer principios generales que permitan el encuadramiento de la jurisdiccional comunal en la Constitucin Poltica, por ello es que consideramos que no solo se trata de una ley de coordinacin. El fundamento constitucional de nuestra propuesta es el mandato constitucional establecido en el artculo 149, que exige desarrollar legislativamente esta disposicin constitucional. Han pasado aproximadamente 15 aos desde que se expidi la Constitucin y hasta la fecha el legislador ha ignorado el mandato del constituyente. Este proyecto busca cumplir con esa obligacin pendiente. Lo que se busca en buena cuenta a travs del desarrollo de la justicia comunal, es proteger y hacer efectivo un conjunto de derechos de naturaleza constitucional. Nos referimos al derecho de acceso a la jurisdiccin como concrecin del derecho a la tutela jurisdiccional consagrada en el artculo 139 inciso 3 de la Constitucin. Otro artculo que busca ser materializado a travs de este proyecto, es la obligacin estatal de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, recogido en el artculo 44 de la Constitucin. Asimismo, este proyecto busca materializar y cautelar el derecho fundamental a la identidad tnica y cultural y la obligacin del Estado de reconocer el carcter multitnico y pluricultural del Estado Peruano, contenida en el artculo 2 inciso 19 de la Constitucin. Finalmente, este proyecto busca hacer realidad lo establecido en los artculos 8 y 9 del Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Proponemos en consecuencia que se explicite este objetivo. Necesidad de precisar las facultades de jurisdiccin especial Un tema de importancia es el relacionado con las facultades de la Justicia Comunal. Debe quedar claro que las autoridades de las comunidades campesinas, nativas tienen facultades para investigar y conocer casos, para tomar decisiones, para ejecutarlas y finalmente para emplear mecanismos coercitivos para obligar su cumplimiento. Sin estas facultades, la Justicia Comunal sera letra muerta. De estas facultades, valdra la pena destacar la ltima, es decir a la facultad de utilizar coercin para cumplir y para hacer efectivas sus sentencias y decisiones. Es curioso advertir como muchas autoridades reconocen la Justicia Comunal, pero se resisten a aceptar esta potestad con lo cual incurren en una gran contradiccin, pues se vaca de contenido la Justicia Comunal. Este es un tema importante pues si bien muchas veces y de manera formal se reconoce la jurisdiccin especial, no se le reconoce a sta las facultades necesarias e idneas para el efectivo cumplimiento de sus funciones. No tiene
1
Este documento ha sido realizado por Juan Carlos Ruiz Molleda por encargo del Consorcio PROJUR (Programa de Acceso a la Justicia en Comunidades Rurales) y del Instituto de Defensa Legal (rea de Acceso a la Justicia), y recoge la experiencia de trabajo de ambas instituciones en el tema de Justicia Comunal. 2 El Proyecto de Ley N 1265-2006-CR fue presentado por el congresista Werner Cabrera Campos y el Proyecto de Ley N 420-2006-CR, fue presentado por el congresista Mario Molina Almanza y actualizado por la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznica y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa. No son los primeros y sospechamos que tampoco sern los ltimos.
sentido reconocer facultades jurisdiccionales si no se cuenta con la capacidad de conducir por la fuerza a los infractores o a los acusados de cometer las infracciones, o si se carece de la facultad de imponer sus decisiones o si se carece de la facultad de ejecutar las decisiones de la Justicia Comunal. Y para ello se necesita coercin, ciertamente aplicada de manera proporcionada y razonable Por eso, es contradictorio la actitud de muchos operadores del derecho cuando reconocen en el discurso, la cobertura constitucional de la jurisdiccin especial, y de otro lado, denuncian y procesan por la comisin del delito de secuestro, cuando las autoridades comunales detienen a los presunto abigeos en el ejercicio de las facultades que le confiere la jurisdiccin especial, tal como ocurre en nuestro pas. En nuestra opinin, estas facultades se deducen de una interpretacin en consonancia con los poderes implcitos3 de la Justicia Comunal contenido en el artculo 149 de la Constitucin. De que sirve reconocer la Justicia Comunal si no se le asigna a esta las facultades necesarias. Sin embargo, parece que esto no es tan evidente para muchos operadores, por ello es que consideramos necesario que reconozcan de manera explicita y clara a nivel normativo legal que la jurisdiccin especial tiene las funciones y potestades definidas por cada comunidad campesina y nativa, as como aquellas que el Estado reconoce a la jurisdiccin ordinaria, siempre que le sean aplicables. Estas facultades incluyen la posibilidad de conocer denuncias, investigar casos, tomar decisiones y ejecutarlas, incluyendo la posible restriccin de derechos o el uso de la fuerza para obligar a su cumplimiento, ejerciendo estas, siempre de manera proporcional y razonable4. En ese marco, es preciso explicitar y precisar el reconocimiento de las facultades de detencin de la Justicia Comunal. Es conveniente que el artculo 2 reconozca de manera explicita la facultades de las autoridades de las comunidades campesinas y nativas de detener a los presuntos autores de infracciones, cuando ello sea necesario en el ejercicio de su funcin para el cumplimiento de sus funciones, es decir, la resolucin de conflictos y para el mantenimiento de la paz comunal. Si bien el artculo 2 del predictamen hace referencia a las atribuciones de las facultades jurisdiccionales, es necesario y conveniente que estas facultades de coercio sean explicitadas, a efectos de cerrar el paso a interpretaciones literalistas y restrictivas. Necesidad de fijar principios generales de la jurisdiccin especial Dada la extrema heterogeneidad de la jurisdiccin especial a tal punto, que ms que hablarse de jurisdiccin especial habra que hablarse de jurisdicciones especiales, consideramos contraproducente e inadecuado una ley que desarrolle en forma rgida la jurisdiccin especial, al margen de sus particularidades de esta. La ley no puede ignorar esta gama de matices y diferencias que la jurisdiccin especial exhibe en sus diferentes manifestaciones. Por ello, estamos convencidos que la ley de desarrollo del artculo 149 debe establecer los elementos esenciales que la jurisdiccin especial debe de tener y que debe respetar ms all de las diferencias, y luego, establecer un conjunto de principios generales y vinculantes 5, que permitan articular y concordar la Constitucin y los derechos fundamentales, con el derecho consuetudinario y en general, con las costumbres que la Justicia Comunal aplica.
Sags, Nstor Pedro: Los poderes implcitos e inherentes del Tribunal Constitucional del Per y el qurum para sus votaciones, en La Constitucin de 1993. Anlisis y comentarios III. Serie Lecturas sobre Temas Constitucionales 12. Lima: Comisin Andina de Juristas, 1996, pg. 106. 4 Esto guarda relacin con el principio de efecto til utilizado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en sus sentencias. Segn este, la obligacin de cada Estado Parte de adecuar su derecho interno a las disposiciones de dicha Convencin, para garantizar los derechos en ella consagrados, la cual implica que las medidas de derecho interno han de ser efectivas. Cfr. Corte IDH., Caso Almonacid Arellano y otros. Opg. Cit., Prr. 117, Corte IDH., Caso La ltima Tentacin de Cristo(Olmedo Bustos y otros). Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C No. 73, Prr. 87, Corte IDH., Caso "Cinco Pensionistas". Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98, Prr. 146 y Corte IDH., Caso La Cantuta. Opg. Cit., Prr. 171. 5 Sobre el rol de los principios jurdicos en el derecho en general y en el constitucional actual puede consultarse el captulo 6 de Gustavo Zagrebelsky, el derecho dctil, Trotta, Madrid, 1995, pg. 109 y sgts.
Las normas legales no son las nicas fuentes de derecho vlidas, la jurisprudencia y la costumbre constituyen fuentes de derecho reconocidas por nuestro ordenamiento constitucional y legal, y todas ellas deben ser interpretadas de manera armoniosa y concordante. En esa lnea los principios son las herramientas ms idneas para interpretar estas diferentes fuentes. En atencin a ello, es que proponemos que la ley recoja un conjunto de principios que ayuden tanto al momento de la interpretacin de la ley y de la Constitucin como al momento de la integracin jurdica. Como bien sabemos, estos principios no son normas carentes de fuerza vinculante, ellos informan al conjunto de las normas y que deben ser tenidos en cuenta al momento de interpretar las normas legales y constitucionales. En el proyecto de ley proponemos los siguientes principios: Principio del respeto de los derechos fundamentales, Principio del carcter vinculante de la Constitucin Poltica, Principio del acceso a la justicia, Principio del respeto a la identidad cultural, Autonoma de la jurisdiccin especial, No obligatoriedad de la jurisdiccin especial, respeto al idioma materno. La competencia material y territorial de la Justicia Comunal En nuestra opinin, la definicin de las competencias es un tema clave en perspectiva de la coordinacin entre la jurisdiccin especial y la jurisdiccin ordinaria. En tal sentido, no podr existir coordinacin entre ambas jurisdicciones si las competencias de ambas no estas claramente delimitadas y precisadas. Sobre la base de la confusin y la oscuridad nada se podr hacer. Esta necesidad de claridad se hace ms evidente, en el caso de las competencias materiales, es decir, que tipo y que clase de conflictos le corresponde a cada jurisdiccin resolver. Sin embargo, cuando analizamos las diferentes experiencias de campo6 y las diferentes investigaciones realizadas7 comprendimos rpidamente que no se puede establecer ni fijar de manera uniforme y homognea una competencia material de la jurisdiccin especial para todas las experiencias del pas. Por ello consideramos que la tarea de definir estas competencias no solo no debe hacerse en la ley, sino que de conformidad con el principio de consulta recogido en el art. 6.1 del propio Convenio 169 de la OIT, debe hacerse tomando en cuenta no solo la opinin de las propias autoridades que ejercen estas facultades jurisdiccionales, sino recogiendo y tomando en cuenta el reparto de competencias que en la realidad existe y en funcin del cual ambas jurisdicciones realizan su trabajo8. El artculo 3.a del predictamen regula la competencia material de la jurisdiccin especial. Estamos de acuerdo en el hecho que no se regule de manera general y rgida la competencia material para todas las comunidades campesinas y nativas. Ello supondra desnaturalizar y violentar la Justicia Comunal que como sabemos es profundamente heterognea.
El rea de acceso a la justicia ejecut un proyecto de ley de fortalecimiento de la justicia especial por 4 aos en tres provincias de Ecuador y 4 en el Per, una de cuyas lneas de trabajo era la capacitacin y el dilogo de las autoridades comunales que imparten justicia. Esta experiencia nos permiti tomar contacto con la realidad de la justicia especial de Cusco, Puno, Cajamarca y San Martn. 7 Hans Jurgen Brandt y Rocio Valdivia Franco, Justicia Comunitaria en los Andes: Per y Ecuador. El tratamiento de conflictos, Instituto de Defensa Legal, Lima, 2006. Fue tres las investigacin realizadas con el apoyo de varias instituciones (Instituto de Defensa Legal, Servicios Educativos Rurales SER, Asociacin Paz y Esperanza, Vicara de Solidaridad - Prelatura de Sicuani, Vicara de Solidaridad de la Prelatura de Ayaviri, CIDES de Ecuador InWent), y se trabaron con 4 grupos: Grupo Campesino Castellano: Rondas campesinas de Cajamarca (Per), Grupo Campesino Quechua: Comunidades Campesinas y Rondas Campesinas de zonas, quechuas de Cusco y Puno (Per), Grupo Indgena Kichwa: Comunidades Indgenas kichwas de Cotopaxi, Loja y Chimborazo (Ecuador), Grupo Nativo Awajun: Comunidades nativas awajun de San Martn. La primera investigacin tuvo como objetivo, caracterizar la demanda que recibe el fuero comunal y las modalidades de respuesta, y tuvo como preguntas complementarias: Cul es la lgica de intervencin en el fuero comunal?, y las diferentes prcticas de justicia comunitaria, pertenecen a una cultura jurdica comn? La muestra fue de 133 comunidades y de 802 casos registrados en actas, y el periodo de la muestra fue de enero 2002 a diciembre 2003. No es la nica investigacin de estos autores. Hay hay dos investigaciones ms que vale la pena leer, la primera: Hans Jurgen Brandt y Rocio Valdivia Franco, Justicia Comunitaria en los Andes: Per y Ecuador. Normas, valores y procedimientos en la justicia comunitaria, Instituto de Defensa Legal, Lima, 2007; y la segunda: Jaime Vintimilla, Milena Almeida Mario y Remigia Saldaa Abad, Justicia Comunitaria en los Andes: Per y Ecuador. Derecho Indgena, conflicto y justicia comunitaria en comunidades kichwas del Ecuador, Instituto de Defensa Legal, Lima, 2007. un trabajo reciente sobre las Rondas de Cajamarca puede encontrarse en: Paula Muoz y ngela Acevedo, La justicia local en Chota y San Marcos, Cajamarca, Projur, Lima, 2007. 8 Ciertamente esto nos puede sonar extrao pues uno de los rasgos que caracterizan nuestra tradicin jurdica es la plenitud del ordenamiento jurdico segn el cual este comprende y contempla todas las posibles situaciones jurdicas.
Sin embargo, el predictamen ha optado por una redaccin demasiado abierta en nuestra opinin. No podemos olvidar que no es obligatoria la jurisdiccin especial sino que es optativa, y no todos los casos sern resueltos por ella. Para nosotros, el principal criterio para definir sta, tal como lo proponemos en nuestro proyecto alternativo, es la realidad, es decir, hay que prestar atencin a la competencia material que actualmente tienen las comunidades campesinas y nativas cuando administran justicia. No se trata de quedarnos ah pero si de ah partir. Lo ms conveniente en el predictamen, es desarrollar un conjunto de principios jurdicos vinculantes a tener presente a la hora de definir esta competencia, de tal manera que la jurisdiccin especial no puede desnaturalizarse ni utilizarse para una funcin para la que no ha sido creada. La razn es que, a diferencia de lo que dice el predictamen, no es real que a las comunidades les interesa conocer todo tipo de conflictos y de tipo de cuanta9. Ellos son conscientes que existen un conjunto no pequeo de conflictos que exigen una trabajo tcnico (peritajes mdicos por ejemplo), que la Justicia Comunal no tiene y que son necesarios para resolver los conflictos de manera justa y con arreglo a la Constitucin. Es por esta razn que consideramos que antes que disposiciones con estructura de regla (silogstica, es decir que contenga un supuesto y una consecuencia), necesitamos brindarle al juez un conjunto de principios que le permitan contar con una caja de herramientas dctiles necesarias para dar respuesta a las infinitud de casos que se le presenten en la realidad10. Por ello es que proponemos el reconocimiento de un conjunto de principios que contribuyan a la definicin de la competencia material en cada localidad y por los mismos actores de la jurisdiccin especial y de la jurisdiccin ordinaria: Principio de coordinacin entre la Jurisdiccin Especial y la Jurisdiccin Estatal, Principio de primaca de la realidad, Principio de especialidad, Principio de eficacia en la imparticin de justicia, Principio de preferencia de la jurisdiccin que se imparte en el idioma del justiciable y Principio de cercana cultural. Finalmente, la definicin de la competencia territorial y personal no ofrece mayores dudas, pues la propia Constitucin establece los criterios necesarios para resolver las dudas o controversias que sobre ella puedan surgir. La competencia comunal territorial de conformidad con la Constitucin la Justicia Comunal solo ser competente cuando los hechos ocurran dentro del territorio comunal. Sin embargo, no dice nada la norma suprema en el caso que los hechos ocurran fuera del territorio comunal. En esos supuestos, proponemos que esta sea competencia de la Justicia Comunal solo y siempre que concurran los siguientes requisitos: que el conflicto sea entre los miembros de la comunidad, cuando ambas partes lo quieran, siempre que no afecte derechos de terceros y finalmente, siempre que exista la decisin de la comunidad nativa de asumir la controversia. Sobre la competencia personal, es claro como regla general, que sta es aplicable sobre sus propios miembros, sin embargo, en va de excepcin, tambin debe ser aplicable a terceros domiciliados que afecten bienes jurdicos comunales y a personas que cometan delitos y faltas contra el patrimonio de la comunidad. Los conflictos de competencia entre la jurisdiccin ordinaria y la especial Este es otro de los temas ms importantes de esta iniciativa legislativa. El supuesto es un caso en que la jurisdiccin especial y la jurisdiccin ordinaria reclamen competencia para conocer un conflicto. El punto a analizar es quin decide. Para el predictamen y para algunos, quien tendra que decidir sera un
9
Es interesante sobre el punto revisar Hans Jurgen Brandt y Roco Franco Valdivia, Justicia Comunitaria en los Andes: Per y Ecuador. Tratamiento de conflictos. Un estudio de actas en 133 comunidades, IDL, Lima, 2006, pg. 156. 10 En relacin con la ltima caracterstica, el TC ha sealado que la particular estructura normativa de sus disposiciones que, a diferencia de la gran mayora de las leyes, no responden en su aplicacin a la lgica subjuntiva (supuesto normativo-subsuncin del hecho consecuencia), exige que los mtodos de interpretacin constitucional no se agoten en aquellos criterios clsicos de interpretacin normativa (literal, teleolgico, sistemtico e histrico), sino que abarquen, entre otros elementos, una serie de principios que informan la labor hermenutica del juez constitucional. Sentencia del TC recada en el expediente 5854-2005-PA/TC. Demanda interpuesta contra el Jurado Nacional de Elecciones sobre control constitucional de las decisiones del primero por violacin del debido proceso.
tribunal mixto compuesto por magistrados de la jurisdiccin ordinaria y autoridades de la jurisdiccin especial11. Otra opcin sera que el Tribunal Constitucional dirima, dado que lo que trata es de interpretar la Constitucin, en este caso el artculo 149. Este es el caso colombiano donde la Corte Constitucional es la que resuelve estos conflictos. La primera salida tribunales mixtos- nos parece poco prctica y sumamente complicada su implementacin, adems del hecho que la eleccin de los magistrados en nuestro pas es competencia exclusiva del Consejo Nacional de la Magistratura segn la Constitucin. Otro problema sera, sobre qu criterio se producira esta decisin, de tal manera que no se termine imponiendo criterios ajenos a su experiencia cultural, violentndose el derecho a la identidad cultural. Este tema lo retomaremos posteriormente. La otra opcin nos parece ms interesante, sin embargo el hecho que el TC tenga su sede en Lima, lejos de las zonas rurales crea una barrera geogrfica que dificulta el acceso a de la poblacin. Ante esta situacin, estimamos que debiera ser la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia la que resuelva estos conflictos en primera instancia. La razn tiene que ver con su mayor cercana respecto de la poblacin usuaria de la jurisdiccin especial. Dicha decisin podra ser recurrida en ltima y definitiva instancia ante el Tribunal Constitucional, cuando la sala deniegue competencia a la jurisdiccin especial. El criterio que deberan de utilizar la Sala Civil y el Tribunal Constitucional debera de ser respetuoso y consonante con el derecho fundamental a la identidad cultural, y no podra implicar una imposicin de valores culturales ajenos a su experiencia cultural. En tal sentido estimamos que el criterio para decidir debera ser la propia Constitucin Poltica, la cual constituye una suerte de criterio de conexin y de piso comn para la jurisdiccin especial y ordinaria. La coordinacin entre la Justicia Comunal y la jurisdiccin ordinaria Este es un tema tambin de vital importancia, a tal punto que la propia Constitucin lo ha reconocido. Tal como ya lo precisamos, el punto de partida es pasar de una lgica de confrontacin a una lgica de coordinacin, en el marco del principio del pluralismo cultural, tnico y jurdico, reconocido por la propia norma suprema. Sobre el particular, debemos decir que estamos de acuerdo con el espritu del predictamen cuando reconoce la necesidad de la coordinacin y cooperacin entre ambas jurisdicciones, as como los criterios del mutuo respeto, dilogo y concertacin. Asimismo, estamos de acuerdo con la idea de dejar en libertad -podrn- la creacin de comits de constitucin mixta, integrados por jueces estatales y miembros de las comunidades, rondas campesinas y de otros sectores de la sociedad civil que tengan legtimo inters o participen en asuntos de conciliacin extrajudicial. Sin embargo, debemos de ser concientes que esto no puede ser una imposicin desde Lima, sino que se debe llegar a esto a travs de un proceso regional y local. Lo que si nos parece criticable es la coherencia interna de la norma pues primero habla de comits de constitucin mixta y luego hace referencia a comits multisectoriales. Asimismo, no quedan claras las competencias de ambas, ms parece una duplicidad de rganos inconducente. Insistimos, ms que imponer desde arriba estructuras rgidas deben promoverse el dilogo y la coordinacin. Nuestra propuesta en esta parte, es establecer un conjunto de reglas y luego un conjunto de principios que regulen la coordinacin entre ambas jurisdicciones. Las primeras, constituyen criterios procedimentales de ayudaran a resolver los problemas concretos de coordinacin, los segundos, sern
11
Esta es la propuesta de Raquel Yrigoyen. Precisa ella que un criterio para la coordinacin entre sistemas es la Interpretacin intercultural de los Derechos Humanos garantizada mediante jurados escabinados (jueces estatales y miembros de comunidades indgenas) que definan si hubo o no vulneracin de derechos y la mejor solucin frente al caso. Igualmente, el peritaje cultural para la definicin de las costumbres indgenas debe ser ejercido por miembros de las comunidades. Ver: Raquel Irigoyen Fajardo, Una fractura original en Amrica Latina: la necesidad de una juridicidad democrtico-pluralista, publicado en: Fridolin Birk: Guatemala: Pobre, Oprimida o Princesa Encantada. Fundacin Friedich Ebert, 1997. Puede ser consultado en http://www.alertanet.org.
principios que cumplirn la funcin de criterios de interpretacin y de integracin jurdica de esta reglas y en general, de la relacin de coordinacin entre ambas jurisdicciones. Estas deben aplicarse sobre la base de los principios generales y sobre la base de los principios que regulan la competencia material. Ello implica que se tendr muy en cuenta las formas y los mecanismos de coordinacin entre la jurisdiccin especial y ordinaria que en la realidad existen en las diferentes localidades del pas. En esa lnea, proponemos varias reglas, la Reserva de la jurisdiccin especial, la Primaca de la jurisdiccin especial en caso de conflicto de competencia y la Proteccin del derecho a la jurisdiccin especial12. Tambin proponemos un conjunto de principios que pueden orientar y arrojar luces sobre en que trminos debe darse esta relacin de coordinacin. Los hemos seleccionado de un conjunto de documentos oficiales de instituciones vinculadas y relacionadas con la administracin de justicia. Los principios que proponemos son los siguientes:
Compatibilidad (art. 9 del Convenio 169 de la OIT13) Complementariedad entre ste y la Justicia Comunal... (28 Poltica Pblica de Estado del Acuerdo Nacional14) Convergencia de las formas comunitarias de justicia con el Sistema de Justicia formal (Acuerdo Nacional por la Justicia15) Adecuacin del derecho interno sobre los derechos de los pueblos indgenas...en conformidad con los mandatos contenidos en las normas internacionales de derechos humanos y el Convenio 169 de la OIT. (Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 del Ministerio de Justicia16)
Con quienes se coordina?, en principio con los operadores del Sistema de Justicia. Sin embargo, la coordinacin no debe quedarse a este nivel. Tal como lo ha hecho el reglamento de la ley de rondas campesinas, la coordinacin tambin debe de darse con las autoridades estatales en general, es decir, con todas las autoridades pblicas, por ejemplo, con el serenazgo de la ciudad prxima o con la regidura de seguridad ciudadana. Finalmente, tambin la coordinacin debe de darse tambin entre las autoridades de la Justicia Comunal y las propias organizaciones sociales. Otro tema que es fundamental en materia de coordinacin, es el referido con la obligacin de colaboracin del Estado con la jurisdiccin especial. Este es un tema clave, pues en los hechos las autoridades de la justicia ordinaria no solo se resisten a coordinar sino que prestan poco apoyo a la jurisdiccin especial cuando se les requiere. En los hechos lo que se aprecia es una falta de voluntad de colaboracin y coordinacin. Ante esta actitud es necesario sealar que la Constitucin ha establecido un mandato muy claro que se traduce en la obligacin de los operadores del Sistema de Justicia y en general de las autoridades pblicas, de coordinar con las autoridades de la jurisdiccin especial. Incluso, dado el carcter vinculante de la Constitucin, esta puede ser exigida a travs de procesos constitucionales.
12
Tomamos el primero y el tercero del artculo 137 de la Ley Orgnica de los Pueblos y Comunidades Indgenas aprobada en Venezuela, publicada en la Gaceta Oficial N 38.344 de fecha 27 de diciembre del ao 2005. Pudimos tener acceso a esta ley gracias a Raquel Irigoyen Fajardo quien participo activamente en Venezuela, en la elaboracin de esta propuesta. 13 Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio N. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, Costa Rica, 1989. Fue aprobado e incorporado a la legislacin nacional mediante resolucin legislativa N. 26253, publicada el 2 de diciembre de 1993. 14 Tal como lo dice su propia pgina Web, el Gobierno convoc a un dilogo nacional para lograr un acuerdo que sirva de base para el proceso de consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro. Sus objetivos son: Servir eficazmente a la transicin democrtica, promoviendo el dilogo nacional para luchar contra la pobreza, elevar la competitividad del Per y construir un Estado al servicio de las personas, ofrecer al pas la estabilidad necesaria para crecer con equidad social, en democracia y en justicia social, crear una visin comn del pas a futuro, crear e institucionalizar una cultura de dilogo democrtico, crear consensos que nos permitan administrar las divergencias, y generar crecimiento econmico. Ver: http://www.acuerdonacional.gob.pe/ 15 Para mayor informacin sobre la propuesta del Acuerdo Nacional por la Justicia ver la siguiente direccin electrnica: http://www.justiciaviva.org.pe/acuerdo.htm. Para ver la propuesta del Acuerdo Nacional por la Justicia revisar: http://www.justiciaviva.org.pe/otros/2004/informefinal.doc. 16 El da 11 de diciembre del 2005, se public el Decreto Supremo N 017-2005-JUS, que aprueba el Plan Nacional de Derechos Humanos. Este documento, elaborado por integrantes del Estado junto a las instituciones de la sociedad civil, pese a las omisiones que contiene constituye un gran logro ya que reconoce un conjunto de polticas para el fortalecimiento de los derechos fundamentales.
En efecto, si tenemos en cuenta que el artculo 149 de la Constitucin reconoce el derecho fundamental de la poblacin a la jurisdiccin especializada de acuerdo a su derecho consuetudinario, podemos concluir que existe la obligacin del Estado de reconocer esta jurisdiccin, de respetar y acatar sus fallos y de colaborar con ella cada vez que se pida su apoyo. Aplicacin de la tutela judicial efectiva y el debido proceso por la Justicia Comunal El artculo 7 del predictamen reconoce con buen criterio, el derecho al debido proceso de los ciudadanos sometidos al fuero jurisdiccional de las comunidades campesinas y nativas y de las rondas campesinas, el cual debe ser interpretado en base a las tradiciones, usos, costumbres y estatutos de dichas comunidades. Agrega que El conocimiento, juzgamiento y solucin de conflictos, en el marco del debido proceso, est sustentado en los valores de verdad, justicia, solidaridad, transparencia y reeducacin; as como en los principios de objetividad, inmediacin, participacin imparcial de los vecinos, gratuidad, bajos costos, publicidad y autoridad colectiva (asambleas pblicas, educativas), instancia nica de base o supracomunal, humanismo justiciero y eficacia de los acuerdos en tanto compromete a todos los participantes su derecho y deber a la fiscalizacin. En relacin con la doctrina del TC, Mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho de acceso a los rganos de justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia, es decir, una concepcin garantista y tutelar que encierra todo lo concerniente al derecho de accin frente al poderdeber de la jurisdiccin, el derecho al debido proceso, en cambio, significa la observancia de los derechos fundamentales esenciales del procesado, principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso como instrumento de tutela de los derechos subjetivos 17. Agrega este colegiado que El debido proceso tiene, a su vez, dos expresiones: una formal y otra sustantiva; en la de carcter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de defensa, la motivacin; en su faz sustantiva, se relaciona con los estndares de justicia como son la razonabilidad y proporcionalidad que toda decisin judicial debe suponer1819. Sin embargo, el concepto de tutela judicial efectiva o tutela procesal efectiva, segn la jurisprudencia vinculante del TC y de la propia Corte Interamericana de derecho Humanos, van ms all del plano jurisdiccional. Ella tambin es aplicable a procesos administrativos, pues vincula a las autoridades administrativas y a los particulares cada vez que se resuelven conflictos. En el caso concreto de la Justicia Comunal el TC ha sealado que el debido proceso se aplica a la Justicia Comunal. Al respecto, el reconocimiento constitucional de fueros especiales, a saber, militar y arbitral (inciso 1 del artculo 139); constitucional (artculo 202) y de Comunidades Campesinas y Nativas (artculo 149), no vulnera el principio de igualdad ante la ley, previsto en el inciso 2 del artculo 2 de la Constitucin; siempre que dichas jurisdicciones aseguren al justiciable todas las garantas vinculadas al debido proceso y a la tutela judicial efectiva20. (resaltado nuestro) La tutela judicial y el debido proceso entonces, no se circunscribe exclusivamente al mbito judicial o administrativo. As mismo hay que tener claro que la Jurisdiccin Especial no es rgano con poder ilimitado, pues su poder se encuentra restringido por los derechos fundamentales y por los dems bienes jurdicos constitucionales protegidos. De otro lado, la Jurisprudencia vinculante de la Corte Interamericana en la sentencia del Caso Tribunal Constitucional ha establecido que es de aplicacin el debido proceso en procesos no jurisdiccionales incluso.
17 18
Sentencia del TC recada en el exp.N. 8123-2005-PHC/TC, fundamento jurdico 6. Ibdem. 19 El TC ha reconocido estas dos manifestaciones del debido proceso en sus sentencias recadas en los expedientes N 2192-2002-HC/TC (FJ 1); 2169-2002-HC/TC (FJ 2), y 3392-2004-HC/TC (FJ 6). Citados en la Sentencia del TC recada en el exp.N. 8123-2005-PHC/TC, fundamento jurdico 6. 20 Sentencia del TC recada en el exp.N 06167-2005-HC/TC, fundamento jurdico 7.
68. El respeto a los derechos humanos constituye un lmite a la actividad estatal, lo cual vale para todo rgano o funcionario que se encuentre en una situacin de poder, en razn de su carcter oficial, respecto de las dems personas. Es, as, ilcita, toda forma de ejercicio del poder pblico que viole los derechos reconocidos por la Convencin. Esto es an ms importante cuando el Estado ejerce su poder sancionatorio, pues ste no slo presupone la actuacin de las autoridades con un total apego al orden jurdico, sino implica adems la concesin de las garantas mnimas del debido proceso a todas las personas que se encuentran sujetas a su jurisdiccin, bajo las exigencias establecidas en la Convencin 21. (Resaltado nuestro) Varias son las garantas contenidas en el debido proceso y en la tutela judicial efectiva22, sin embargo, no todos ellas se aplican a la jurisdiccin especial, solo aquellos que estimamos consustanciales y necesarios en el ejercicio de su funcin jurisdiccionales. Como podemos ver, el derecho a la tutela judicial debe ser respetado por la jurisdiccin especial. Si embargo, no todas, las garantas y derechos que este contiene ciertamente, pues muchas de ellas estn pensadas para una justicia ms especializada sino aquellas que estimamos necesarias luego de una adecuada ponderacin constitucional. El fundamento de estas reglas tiene que ver con el hecho que las autoridades que imparten Justicia Comunal no tienen un poder omnmodo e ilimitado, ellas estn sujetas y obligadas a cumplir con un conjunto de reglas23. Para la doctrina constitucional, este conjunto de reglas para una correcta administracin de justicia denominada el derecho y la garanta del debido proceso, constituyen un conjunto de garantas en beneficio de las personas. Y es que, ejercer justicia es ejercer poder, esto es claro, por ello se habla de Poder Judicial. Sin embargo, en un estado constitucional de derecho, no existen poderes ilimitados y absolutos, sino ejercicio de poderes limitados, sometidos a reglas. La razn es clara, el poder cuando no encuentra lmites abusa, ms all de la experiencia cultural en la que nos encontremos. Estamos en realidad ante una garanta a favor del ciudadano. Sobre la garanta de la cosa juzgada y la ejecutoriedad de las decisiones de la jurisdiccin especial
21
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso del Tribunal Constitucional (Aguirre Roca, Rey Terry y Revoredo Marsano vs. Per) contra el Per, de fecha 31 de enero de 2001. Se agrega que 71. De conformidad con la separacin de los poderes pblicos que existe en el Estado de Derecho, si bien la funcin jurisdiccional compete eminentemente al Poder Judicial, otros rganos o autoridades pblicas pueden ejercer funciones del mismo tipo. Es decir, que cuando la Convencin se refiere al derecho de toda persona a ser oda por un juez o tribunal competente para la determinacin de sus derechos, esta expresin se refiere a cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, que a travs de sus resoluciones determine derechos y obligaciones de las personas. Por la razn mencionada, esta Corte considera que cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional, tiene la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantas del debido proceso legal en los trminos del artculo 8 de la Convencin Americana. 22 Principio del juicio de legalidad o garanta del juicio previo (art. 139, inc, 3 y 10 de la Constitucin), Carcter exclusivo y obligatorio de la funcin jurisdiciconal, Carcter obligatorio de las resoluciones judiciales (art. 139 inc. 2, 146 inc de la Constitucin), Independencia absoluta de los funcionarios judiciales (art. 139 inc. 2 y 146 inc. 1 de la Constitucin), Imparcialidad rigurosa de los jueces (art. 139 inc. 2 de la Constitucin), Igualdad de las partes ante la ley procesal (art. 2 inc. 2 y 103 de la Constitucin), Principio de la excepcionalidad de la detencin (art. 2 inc. 24 acapite f, de la Constitucin), Fundamentacin de la detencin (art. 139 inc. 15 de la Constitucin), El derecho de defensa (art. 139, inc. 14 de la Constitucin), Excepcionalidad de la incomunicacin, (art. 2 inc. 24 acpite g, de la Constitucin), Clusula de no incriminacin (art. 2 inc. 24 acpite h, de la Constitucin), Principio del Juez Natural (art. 139 inc 1 y 3 de la Constitucin), Principio de la Presuncin de la inocencia (art. 2 inc. 24 acpite e, de la Constitucin), Principio Indubio Pro Reo y conflictos de leyes penales en el tiempo (art. 139 inc. 11 de la Constitucin), Principio de la instancia plural (art. 139 inc. 6 de la Constitucin), Principio de Publicidad (art. 139 inc. 4 de la Constitucin), Principio de la Cosa Juzgada (Art. 139 inc. 2 y 13 de la Constitucin), Garanta de la inviolabilidad de Domicilio (art. 2 inc. 9 de la Constitucin), Fundamentacin de las resoluciones (art. 139 inc. 5 de la Constitucin), El derecho al propio Idioma (art. 139 inc. 5 de la Constitucin), Principio de reparacin del error judicial (art. 2 inc. 7 y art. 139 inc. 7 de la Constitucin), No debe dejarse de administrar justicia por vaco o defecto de la ley (art. 139 inc. 8 Constitucin), No hay condena en ausencia (art. 139, inc. 12 de la Constitucin). Ver: Ore Guardia, Arsenio. Estudios de Derecho Procesal, Alternativas, Lima, 1996 y Catacora Gonzles, Manuel. Manual de Derecho Procesal Penal, Penal, Rodhas, Lima, 1996. 23 Entre las principales reglas que se reconocen tenemos: Principio del juicio de legalidad o garanta del juicio previo, carcter exclusivo y obligatorio de la funcin jurisdiccional, carcter obligatorio de las resoluciones judiciales, independencia absoluta de los funcionarios judiciales, imparcialidad rigurosa de los jueces, igualdad de las partes ante la ley procesal, principio de la excepcionalidad de la detencin, fundamentacin de la detencin, el derecho de defensa, excepcionalidad de la incomunicacin, clusula de no incriminacin, principio del Juez Natural, principio de la Presuncin de la inocencia, principio Indubio Pro Reo y conflictos de leyes penales en el tiempo, principio de la instancia plural, principio de Publicidad, principio de la Cosa Juzgada, garanta de la inviolabilidad de Domicilio, fundamentacin de las resoluciones, el derecho al propio Idioma, principio de reparacin del error judicial, no debe dejarse de administrar justicia por vaco o defecto de la ley, no hay condena en ausencia, nadie puede ser condenado en ausencia, etc.
Partiendo de la premisa aqu sostenida que el debido proceso es aplicable a la jurisdiccin especial, estimamos que la pregunta sobre qu derechos o principios del debido proceso se aplican a la Justicia Comunal debe ser respondido en cada caso concreto. Sin embargo, queremos destacar dos que son de vital importancia, an cuando no son los nicos. Una de esas garantas que debe ser respetada es el principio de la cosa juzgada. La aplicacin de esta a la jurisdiccin especial implica y exige a las autoridades y poderes pblicos as como a los particulares, respetar las decisiones dictadas por las autoridades comunales en el ejercicio de la jurisdiccin especial. El artculo 8 del predictamen est referido a la garanta de la Cosa Juzgada. Precisa que Se reconoce el principio de cosa juzgada respecto de los pronunciamientos emitidos por la Justicia Comunal. La revisibilidad de los fallos por parte del Poder Judicial procede, nicamente, cuando se hayan vulnerado los derechos fundamentales del justiciable, los mismos que debern ser interpretados por el juez en base a las tradiciones, usos, costumbres y estatutos de dichas comunidades. La cobertura constitucional de la cosa juzgada, en general, la encontramos en los artculos 139 inciso 2 y 13 de la Constitucin. Es necesario sealar que la violacin de la cosa juzgada conlleva la afectacin de otros principios constitucionales de primera importancia24. En primer lugar, se afecta la seguridad jurdica. Como sabemos, las sentencias de la jurisdiccin especial no solo buscan resolver un conflicto sino restaurar los derechos violados, y lograr la paz comunal, de acuerdo con el artculo 7 de la Ley N 27908, ms an cuando las sentencias que ste expida y queden firmes son irrecurribles en el orden jurdico externo. Debemos sealar que el cumplimiento de las sentencias y resoluciones judiciales firmes forma parte del complejo contenido del derecho a la tutela judicial efectiva 25 reconocido en nuestra carta poltica en el artculo 139 inciso 3. De nada sirve haber tenido acceso a la jurisdiccin, al proceso, y a una resolucin fundada en Derecho si luego sta quedara sin cumplir26. Tan importante es este aspecto de la tutela judicial efectiva que el TC espaol lleg a decir que difcilmente puede hablarse de la existencia de un Estado Constitucional de Derecho cuando no se cumplen las Sentencias y resoluciones firmes (STC 67/1984 de 7 de junio). Para la doctrina nacional, la tutela judicial efectiva es uno de los derechos fundamentales de las personas que se encuentra ntimamente vinculado con su posibilidad de acceder a la justicia y preservar su libertad. El derecho a la tutela judicial es un derecho fundamental que junto con el debido proceso se incorporan al contenido esencial de los derechos fundamentales, como elementos del ncleo duro de los mismos27. A su vez, el TC ha sealado, que el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales que han pasado en autoridad de cosa juzgada, es una manifestacin del derecho a la tutela jurisdiccional, reconocido en el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin. Agrega este colegiado que tambin se encuentra aludido en el segundo prrafo del inciso 2) del mismo artculo 139, cuando se menciona que ninguna autoridad puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada ni retardar su ejecucin28. Y es que el derecho a la tutela jurisdiccional es un atributo subjetivo que comprende una serie de derechos entre los que destacan el acceso a la justicia, es decir, el derecho de cualquier persona de promover la actividad jurisdiccional del Estado, sin que se le obstruya, impida o disuada irrazonablemente; y, como qued dicho, el derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales29.
24
Aqu seguimos el artculo de Carolina Canales, Eficacia de las sentencias del Tribunal Constitucional, en Gaceta Jurdica del Tribunal Constitucional, N 6, abril-junio 2007, Lima, Palestra. 25 Ibdem, pg. 303. 26 Ibdem. 27 Csar Landa. Derecho Fundamental al Debido Proceso y a la Tutela jurisdiccional. En: Pensamiento Constitucional N 8, ao VIII. PUCPMDC, Lima, 2001, pg. 446. 28 Sentencia del TC recada en Exp.N 015-2001-AI/TC, Exp.N 016-2001-AI/TC y Exp.N 004-2002-AI/TC (Acumulados), fundamento jurdico 8. 29 Ibdem, fundamento jurdico 9.
La conclusin es evidente, la garanta de la cosa juzgada, e incluso el principio de la ejecutoriedad de las sentencias, es aplicable a la jurisdiccin especial, siempre que no desnaturalice a esta ni la desvirte. No podemos olvidar que la tutela judicial efectiva vincula a la jurisdiccin especial. La Constitucin Poltica y la Justicia Comunal Como no podra ser de otra manera, la jurisdiccin especial se halla vinculada a la Constitucin Poltica. Tal como lo ha sealado el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia, en el Estado Constitucional de Derecho no existen zonas exentas de control constitucional, lo que supone que no existen zonas ajenas a la fuerza y a la eficacia normativa de la Constitucin Poltica: En este sentido, cabe remarcar que tal como lo ha sealado en abundante jurisprudencia este Tribunal en el modelo de Estado sometido a la fuerza normativa y valorativa de la Constitucin no cabe admitir al existencia de zonas exentas de control30 La Justicia Comunal no es ajena a esta doctrina. En efecto, el derecho a la identidad cultural no puede significar un pretexto para limitar la fuerza vinculante de la Carta Poltica. Una posicin distinta es incompatible con el Estado Constitucional de Derecho. Por tal razn, nos parece oportuno, conveniente y pedaggico que la ley ha aprobarse, explicite esta obligacin de respetar los derechos constitucionales de la jurisdiccin especial. Ciertamente, como ya lo hemos dicho varias veces, no se trata de aplicar y de exigir el estricto y rgido cumplimiento de todos los derechos constitucionales, pues ello podra violentar el derecho a la identidad cultural reconocido en el artculo 2 inciso 19 de la Constitucin. Se trata de hacer una interpretacin de los derechos constitucionales de tal manera que no vace de contenido el derecho a la identidad cultural. El fundamento de esto tiene que ver con el hecho que la Constitucin Poltica si bien es una norma poltica en la medida que organiza y limita el ejercicio de poder, es fundamentalmente una norma jurdica vinculante para todos los poderes pblicos y para los propios particulares sin excepcin alguna31. Seala Prieto Sanchs que la Constitucin no es un catecismo poltico o una gua moral sino una norma con la pretensin de que la realidad se ajuste a lo que ella prescribe32. El fundamento de este carcter tiene que ver con la funcin de la Constitucin al interior del Estado Constitucional de Derecho de lmite del poder poltico. En efecto, toda norma que quiera llamarse realmente Constitucin debe ser concebida como un instrumento jurdico dirigido a limitar efectivamente el ejercicio del poder, en particular del poder poltico 33. Seala Castillo Crdova, que esta finalidad intrnseca a toda Constitucin no podra ser posible si el texto constitucional no es considerado como un texto normativo, es decir, si es considerado como una simple declaracin, sin que genere una necesaria y efectiva vinculacin a sus destinatarios, particularmente al mismo poder poltico en sus distintas manifestaciones, ejecutiva, legislativa y judicial34. La cobertura constitucional de esta afirmacin la encontramos en el artculo 45 el cual seala que El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen, norma que a su vez, debe ser leda de manera concordante con el artculo 38 del mismo cuerpo normativo, el cual precisa que Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
30 31
Sentencia del TC recada en los exp.N 0009-2007-PI/TC y 0010-2007-PI/TC (acumulados), fundamento jurdico 22. El Tribunal Constitucional ha desarrollado jurisprudencialmente el principio segn el cual ningn poder puede estar exento del control constitucional, pues lo contrario significara que el poder constituyente est por encima del poder constituido. As por ejemplo en la sentencia recada en el exp.00006-2006-CC/TC, fundamento jurdico 44, seala que En un Estado Constitucional Democrtico los poderes constituidos no estn por encima de la Constitucin, sino que estn sometidos a ella. Esto implicara en los hechos la perdida o la limitacin de la eficacia normativa de la Constitucin. Ver por ejemplo Luis Castillo Crdova, La inexistencia de mbitos exentos de vinculacin a la Constitucin, en: Gaceta Jurdica, julio 2007, ao 13, pg. 73 y siguientes. 32 Luis Prieto Sanchs, Justicia Constitucional y derechos Fundamentales, Trotta, Madrid, 2003, pg. 116. 33 Luis Castillo Crdova, Los derechos constitucionales. Elementos para una teora general, Palestra, Lima 2007, pg. 184. 34 Ibdem. .
10
Quin debe conocer la denuncia contra la violacin de los derechos humanos? En el proyecto se seala en el artculo 9 que En caso que los ciudadanos sometidos a la Justicia Comunal consideren vulnerados sus derechos fundamentales podrn interponer procesos constitucionales para la tutela de los mismos. En dichos procesos, el juez ponderar la afectacin del derecho fundamental invocado con la facultad de impartir justicia por parte de las comunidades en base a su derecho consuetudinario. En nuestra opinin, en los casos de presunta vulneracin de derechos humanos por la jurisdiccin especial, se debe recurrir ante los procedimientos internos de la colectividad para restablecer el derecho violado, sancionar a su autor y asegurar la no repeticin del mismo. En tal sentido, estamos de acuerdo con Raquel Irigoyen. Agotadas las instancias internas, quien se considere afectado podr interponer la denuncia penal o el proceso constitucional correspondiente. En relacin con los tribunales mixtos, consideramos que es una propuesta si bien atendible en abstracto, sobre todo, por el lado de la interculturalidad, dada la realidad y precariedad de nuestro Sistema de Justicia, no resulta inviable su implementacin, ms an si tenemos en cuenta, que segn el diseo constitucional, es el Consejo Nacional de la Magistratura el rgano encargado de seleccionar y nombrar jueces. No descartamos la propuesta de plano, lo que sostenemos en que no es prctica en las actuales circunstancias de la justicia. Esto es an ms complicado si tenemos en cuenta que la jurisdiccin especial genera tantas recelos, incomprensiones y temores en gruesos sectores de la poblacin. En todo caso, estamos de acuerdo en que primero hay que darle a la Justicia Comunal, la posibilidad de rectificarse, tal igual como ocurre en los procesos constitucionales y en el derecho internacional de los derechos humanos. Solo cuando la Justicia Comunal no puede rectificarse, se habilita la competencia de la justicia constitucional y la justicia penal, pero ninguna de ellas como una instancia de fallo, que ingrese a revisar el fondo de la decisin, pues no constituye una instancia de apelacin o de revisin, sino para revisar la violacin de los derechos humanos en el primer caso, y la comisin de delitos en el segundo caso. En tal sentido, de encontrarse una violacin de algn derecho fundamental por parte de la Justicia Comunal, la justicia constitucional se limitar a requerir a la jurisdiccin especial para que vuelva a pronunciarse, pero esta vez, respetando los derechos humanos, tan igual como ocurre cuando el TC conoce demandas de amparo contra resoluciones. La justicia constitucional no se subroga en la labor de la Justicia Comunal, se limita a detectar la violacin de los derechos y a requerir un nuevo pronunciamiento. Otro tanto ocurre en la comisin de ilcitos penales, supuesto en el cual deber ceirse a investigar, procesar y sancionar al responsable, para lo cual deber de aplicar el artculo 15 del Cdigo Penal, de manera concordante con el artculo 2.19 de la constitucin, a efectos de valorar adecuadamente el aspecto cultural. En sntesis, en caso de presunta vulneracin de derechos humanos se recurrir en primer lugar a los procedimientos internos de la comunidad en cuestin, dando a la Justicia Comunal la oportunidad de corregir los excesos y abusos en caso que estos ocurran. Agotadas las instancias internas y si es que subsiste el conflicto o las partes no encuentran satisfaccin a sus demandas, se podr interponer dos tipos de denuncias. En primer lugar, la denuncia penal si estamos ante un ilcito penal, cuando se ha violado los derechos humanos, y a los procesos constitucionales en casos de violacin de derechos humanos. Para concluir diremos que la jurisdiccin especial exige un respeto de los derechos humanos por parte de los que administran justicia. Si esto no ocurre, la decisin adoptada pierde la cobertura constitucional de la que goza, y es que las violaciones a los derechos humanos no son elementos constitutivos de la jurisdiccin especial. Sobre los derechos procesales de los miembros de las comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas cuando son sometidos a la jurisdiccin ordinaria
11
Debemos comenzar por sealar que los derechos de naturaleza procesal de los miembros de las comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas, cuando son sometidos a la jurisdiccin ordinaria, no son derecho de naturaleza legal o adjetiva, sino derechos de naturaleza y de fuerza constitucional35. Se trata de derechos que son manifestacin y concrecin del derecho a la tutela judicial efectiva, el cual sabemos constituye ncleo duro de los derechos fundamentales. Si bien este artculo del predictamen, tcnicamente y conceptualmente tiene autonoma respeto del tema de la jurisdiccin especial, estimamos que debera de ser incluido en este proyecto de ley, habida cuenta que guarda estrecha relacin con l, pues no poco lderes comunales son procesados por la justicia ordinaria cuando ejercen la facultad contenida en el artculo 149 de la Constitucin Poltica. Para la doctrina, la tutela judicial efectiva es uno de los derechos fundamentales de las personas que se encuentra ntimamente vinculado con su posibilidad de acceder a la justicia y preservar su libertad36. Para Csar Landa, ex presidente del TC, el derecho a la tutela judicial es un derecho fundamental que junto con el debido proceso se incorpora al contenido esencial de los derechos fundamentales, como elemento del ncleo duro de los mismos, permitiendo de esa manera que a un derecho corresponda siempre un proceso y que un proceso suponga siempre un derecho; pero, en cualquiera de ambos supuestos su validez y eficacia lo define su respeto a los derechos fundamentales37. Para el TC, en pacfica jurisprudencia38, la tutela judicial efectiva es un derecho constitucional de naturaleza procesal en virtud del cual toda persona o sujeto justiciable puede acceder a los rganos jurisdiccionales, independientemente del tipo de pretensin formulada y de la eventual legitimidad que pueda o no, acompaarle a su petitorio39. Con ese marco procederemos a analizar los derechos procesales reconocidos en el dictamen. En definitiva, el reconocimiento de estos derechos es importante pues contribuye a promover el acceso a la justicia de la poblacin rural. Como vimos, ellos no son derechos ajenos a nuestro ordenamiento jurdico sino que son derechos que gozan de un pleno reconocimiento constitucional a travs de la garanta de la tutela judicial y del debido proceso, tal como ya sealamos. Nos referimos al derecho de defensa, al derecho al uso del propio idioma, al derecho a la propia cultura, y al uso de informes periciales. Todos ellos estn orientados a garantizar un mejor ejercicio del derecho de defensa y a dar igualdad de armas al proceso en que estos comuneros son una de las partes. Todos ellos no son una concesin generosa y benvola del legislador sino una exigencia constitucional establecida por el propio artculo 149 y por el artculo 2 inciso 19 de la Constitucin Poltica. III.- NUESTRA PROPUESTA DE LEY DE DESARROLLO LEGISALTIVO DEL ARTCULO 149 DE LA CONSTITUCIN40 PRESENTADO POR EL INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL Y POR CONSORCIO PROJUR
35
Debemos diferenciar entre derechos constitucionales reconocidos en la Constitucin y los derechos legales, de reconocimiento y desarrollo legislativo. La diferencia fundamental es que los primeros pueden ser defendido a travs de procesos constitucionales, los segundos no.
36
Luis Marcelo Bernardis. La Garanta Procesal del debido proceso. Biblioteca Universitaria de Derecho Procesal. Cultural Editores S.A. Lima. 1995. Pg. 412. 37 Csar Landa. Derecho Fundamental al Debido Proceso y a la Tutela jurisdiccional. En: Pensamiento Constitucional N 8, ao VIII. PUCPMDC, Lima, 2001, pg. 446. 38 Ver Sentencia 08123-2005-HC/TC, fundamento jurdico 6, Mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho de acceso a los rganos de justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia, es decir, una concepcin garantista y tutelar que encierra todo lo concerniente al derecho de accin frente al poder-deber de la jurisdiccin, el derecho al debido proceso, en cambio, significa la observancia de los derechos fundamentales esenciales del procesado, principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso como instrumento de tutela de los derechos subjetivos. El debido proceso tiene a su vez, dos expresiones: una formal y otra sustantiva; en la de carcter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de defensa, la motivacin; en su faz sustantiva, se relaciona con los estndares de justicia como son la razonabilidad y proporcionalidad que toda decisin judicial debe suponer. 39 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el exp. N 763-2005-PA/TC, fundamento jurdico 6. 40 Se sugiere revisar el documento BASES PARA EL DESARROLLO LEGISLATIVO DEL ARTCULO 149 DE LA CONSTITUCION POLITICA: UNA MIRADA CONSITTUCIONAL de nuestra autora pues en l se desarrollan algunas ideas y conceptos relacionados con la justicia comunal.
12
LEY DE DESARROLLO DE LA JURISDICCION ESPECIAL DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS CON EL APOYO DE LAS RONDAS CAMPESINAS EN CUMPLIMIENTO DEL ARTCULO 149 DE LA CONSTITUCION POLITICA TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto de la ley El objetivo de la presente ley es regular la aplicacin del artculo 149 de la Constitucin Poltica, as como establecer los criterios y las reglas de coordinacin entre la jurisdiccin especial, la Justicia de Paz y la jurisdiccin ordinaria. El fundamento de esta ley se encuentra en el derecho de acceso a la jurisdiccin, como concrecin del derecho a la tutela jurisdiccional consagrada en el artculo 139 inciso 3 de la Constitucin; en la obligacin estatal de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, recogido en el artculo 44 de la Constitucin; en el derecho a la identidad tnica y cultural y en la obligacin del Estado de reconocer el carcter multitnico y pluricultural del Estado Peruano, contenida en el artculo 2 inciso 19 de la Constitucin; todo esto en consonancia con los artculo 8 y 9 del Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Artculo 2.- Conceptos y definiciones Para efectos de la presente ley, se establecen las siguientes definiciones: Derecho consuetudinario: Sistema de normas, principios, valores, prcticas, instituciones, usos y costumbres que las comunidades campesinas y nativas consideran legtimo y obligatorio y les permite regular la vida social, organizar el orden pblico interno, establecer derechos y deberes, resolver conflictos y tomar decisiones en el mbito vinculado con la administracin de justicia. Comunidades campesinas: Organizaciones con personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, tienen vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, que se expresan en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales. Comunidades nativas: Comunidades que tienen su origen en los grupos tnicos de la selva y ceja de selva. Estn constituidas por conjuntos de familias vinculadas por idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales, as como por tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio, con asentamiento nucleado o disperso. Costumbre: Se define en oposicin a la ley escrita producida por el Estado. Alude a prcticas sociales, econmicas y culturales, repetidas y aceptadas como obligatorias por la comunidad. Territorio: reas posedas en forma regular y permanente por las comunidades campesinas y nativas, y aquellas que, aunque no estn posedas en dicha modalidad, constituyen su hbitat o el mbito tradicional de sus actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales, as otros grupos tnicos o poblacionales habiten en dicho territorio. Sistema de administracin de justicia estatal o Jurisdiccin Estatal: Est compuesto por todos los organismos que administran justicia, como el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, y en general, por toda institucin pblica vinculada con la imparticin de la justicia.
13
Justicia de Paz Los juzgados de paz son rganos de administracin de justicia, de caractersticas muy es especiales debido a que, a diferencia de los dems jueces del Poder Judicial, los jueces de paz no son abogados. Son esencialmente jueces conciliadores. Administran justicia segn su leal saber y entender en el marco de sus competencias civiles, penales y notariales. Los jueces de paz no son abogados, no recibe sueldo del Estado y son elegidos por la comunidad por un plazo de 4 aos. Bienes jurdicos comunales: Se entiende por bienes jurdicos comunales, aquellos intereses, relaciones e instituciones objeto de proteccin prioritario por las comunidades campesinas y nativas. Rondas Campesinas Se define usualmente a las rondas campesinas como aquellas organizaciones sociales compuestas como pequeos propietarios o poseedores. Surgen en aquellas localidades rurales donde no existen comunidad campesina ante la necesidad de organizar la vida en el campo, y cumplen labores y funciones similares a la comunidad campesinas. Tambin en muchas localidades del sur andino se entiende por rondas campesinas aquellas organizaciones encargadas de la seguridad ciudadana que son parte de las comunidades campesinas. TITULO II SOBRE LA JURISDICCIN ESPECIAL DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS Artculo 3.- Reconocimiento de los elementos de la jurisdiccin especial El Estado reconoce el derecho de las comunidades campesinas y nativas con el apoyo de las rondas campesinas a tener: a) su derecho consuetudinario, b) su sistema de administracin de justicia, y c) sus propias autoridades, dentro de sus territorios, de acuerdo a su cultura y necesidades sociales y de conformidad con la Constitucin Poltica y el respeto a los derechos humanos. Artculo 4.- Facultades de la jurisdiccin especial La jurisdiccin especial tiene las funciones y potestades definidas por cada comunidad campesina y nativa, as como aquellas que el Estado reconoce a la jurisdiccin ordinaria, siempre que le sean aplicables. Estas facultades incluyen la posibilidad de conocer denuncias, investigar casos, tomar decisiones y ejecutarlas, incluyendo la posible restriccin de derechos o el uso de la fuerza para obligar a su cumplimiento, ejerciendo estas, siempre de manera proporcional y razonable. Artculo 5.- Principios generales de la jurisdiccin especial La jurisdiccin especial se regula sobre la base de los siguientes principios: Principio del respeto de los derechos fundamentales La finalidad de la jurisdiccin especial es la defensa de los derechos fundamentales de las personas en especial de la poblacin de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, en aquellas localidades donde el Estado no tiene presencia o tiene lmites para garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales. En tal sentido, las autoridades de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, durante las etapas de investigacin, desarrollo del proceso, imposicin de la sancin y ejecucin de la solucin, respetarn los derechos fundamentales. Principio del carcter vinculante de la Constitucin Poltica En aplicacin del artculo 38 de la Constitucin, la Constitucin Poltica es una norma de cumplimiento obligatorio para las jurisdiccin especial, habida cuenta que no hay zonas exentas de su fuerza normativa, debiendo ser aplicada, interpretada y ponderada, sin vaciar de contenido el derecho a la identidad cultural. Principio del acceso a la justicia
14
La jurisdiccin especial es una herramienta para garantizar el acceso a la justicia de la poblacin rural. En tal sentido, constituye, un instrumento a travs del cual el Estado cumple con su obligacin de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos contenida en el artculo 44 de la Constitucin y con proteger el derecho de acceso a la jurisdiccin, concrecin del derecho a la tutela jurisdiccional consagrado en el artculo 139 inciso 3 de la Constitucin. Principio del respeto a la identidad cultural La jurisdiccin especial es una herramienta para garantizar el derecho a la identidad cultural y tnica de la poblacin de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas. Siempre que no violen los derechos fundamentales y la Constitucin Poltica, deber reconocerse y respetarse las formas de administracin de justicia de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas. Tiene su fundamento en el artculo 2 inciso 19 de la Constitucin Poltica. Autonoma de la jurisdiccin especial.Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas gozarn de autonoma para el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, aplicando sus usos, costumbres, normas y procedimientos. Esta autonoma debe ser ejercida en el marco del respeto a la Constitucin y a los derechos fundamentales. No obligatoriedad de la jurisdiccin especial.Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas decidirn si asumen jurisdiccin o se inhiben, sometiendo el conflicto al sistema de administracin de justicia estatal. Respeto al Idioma materno Las actuaciones de las autoridades de las comunidades campesinas, nativas y rondas se harn en el idioma materno de las personas sometidas a su jurisdiccin. Cuando deban juzgar a una persona que no hable el respectivo idioma de la comunidad, las autoridades debern, de oficio o a peticin de parte, nombrar un intrprete con el fin de garantizar el derecho de defensa. TITULO III LAS COMPETENCIAS DE LA JURISDICCIN ESPECIAL DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS Artculo 6.- Competencia de la jurisdiccin especial La competencia de la jurisdiccin especial se definir por las siguientes reglas: Competencia Territorial La jurisdiccin especial tiene competencia sobre las controversias surgidas en el territorio de las comunidades campesinas y nativas. Tiene competencia respecto de controversias surgidas fuera del territorio comunal, cuando tengan lugar entre miembros de las comunidades campesinas y nativas, en tanto que no se afecten derechos de terceros y siempre que las autoridades de la jurisdiccin especial decidan asumir dichas controversias. Competencia Personal La jurisdiccin especial tiene competencia sobre los miembros de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas. De manera excepcional, tambin sobre las personas que no pertenecen a estos grupos pero se encuentren dentro de su mbito territorial y realicen actos que afecten derechos de sus integrantes o comprometan bienes jurdicos comunales. Competencia Material En atencin a la heterogeneidad de las distintas formas de jurisdiccin especial, la competencia material de ellas se regir en base a los siguientes principios: Principio de coordinacin entre la Jurisdiccin Especial y la Jurisdiccin Estatal
15
La jurisdiccin especial se relacionar con la Jurisdiccin estatal a partir del principio de coordinacin, y de los sub-principios de convergencia, complementariedad, adecuacin, colaboracin y compatibilidad entre ambas jurisdicciones. Principio de primaca de la realidad Se respetaran las formas de coordinacin entre la jurisdiccin especial, la jurisdiccin de paz y la jurisdiccin estatal que ya existen en cada localidad. Principio de especialidad Se respetar un criterio de especialidad de cada jurisdiccin, en atencin a la complejidad de los conflictos y a la pericia tcnica necesaria para resolverlos. Principio de eficacia en la imparticin de justicia Se preferir aquella jurisdiccin que puede garantizar de manera ms plena la realizacin de la justicia, la efectiva proteccin de los derechos afectados y su restitucin y restablecimiento. Este principio no podr ser utilizado contra el derecho a la identidad cultural y el respeto al pluralismo, sino en armona con l. Principio de preferencia de la jurisdiccin que se imparte en el idioma del justiciable Al momento de definirse la competencia material en cada localidad, se preferir aquella jurisdiccin que es impartida en el idioma materno del justiciable. Principio de cercana cultural Se preferir aquella jurisdiccin que comparte la misma cultural y los mismos valores y costumbres con el justiciable. Artculo 7.- La competencia de la Jurisdiccin Especial en materia de violencia familiar La Jurisdiccin Especial tendr competencia para conocer casos de violencia familiar ocurridos en sus jurisdicciones, y dar atencin y trato preferente a las victimas de dichos casos, a efectos de proteger sus derechos, cesar los actos de agresin y adoptar todas las medidas necesarias para que estos actos de violencia familiar no vuelvan a repetirse. Asimismo, coordinar con las autoridades de la jurisdiccin estatal a efectos de combatir con mayor eficacia estas prcticas cuando sea necesario. TITUTLO IV LA COORDINACIN ENTRE LA JURISDICCIN ESPECIAL Y LA JURISDICCIN ESTATAL Artculo 8.- Reglas de coordinacin entre la Jurisdiccin Especial y la Jurisdiccin Ordinaria. La coordinacin entre la Jurisdiccin Especial y la Ordinaria se regir de acuerdo a las siguientes reglas: a. Reserva de la jurisdiccin especial: Las decisiones adoptadas por la jurisdiccin especial no son revisables por la jurisdiccin ordinaria. En los casos de violaciones de derechos humanos, las decisiones sern revisadas mediante procesos constitucionales. La jurisdiccin ordinaria slo conocer las causas referidas a hechos realizados dentro del mbito territorial de las comunidades campesinas y nativas cuando sta se haya inhibido. b. Conflicto de competencia: En los casos de conflicto de competencia entre la jurisdiccin especial y ordinaria prima la especial. c. Proteccin del derecho a la jurisdiccin especial: En caso de vulneracin del derecho a la jurisdiccin especial, los afectados podrn interponer los procesos constitucionales correspondientes de acuerdo a las normas vigentes. Artculo 9.- Principios que regulan la coordinacin entre la Jurisdiccin Especial y la Jurisdiccin Ordinaria.
16
La relacin de coordinacin entre la jurisdiccin especial y la Jurisdiccin Ordinaria estar presidida por los siguientes principios:
a. Principio de dilogo
b. Principio de compatibilidad c. Principio de complementariedad d. Principio de convergencia e. Principio de adecuacin Artculo 10.- La coordinacin con la Justicia de Paz La Justicia de Paz es una institucin con reconocimiento constitucional y legal y que goza de una amplia legitimidad popular ante la poblacin de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas. Al ser la representante del Poder Judicial en las zonas rurales, y al resolver conflictos segn su leal saber y entender e impartir justicia dentro de sus competencias, constituye el primer nivel de coordinacin de la jurisdiccin especial. En tal sentido, se respetarn las formas de coordinacin que existen entre dichas autoridades y la jurisdiccin especial. Artculo 11.- Obligacin de colaboracin del Estado con la jurisdiccin especial La Jurisdiccin Especial podr solicitar la colaboracin o auxilio de las autoridades judiciales, policiales y administrativas del Estado en general que sean competentes para obtener el cumplimiento y la ejecucin de sus decisiones. Estas autoridades estn obligadas a brindar el apoyo requerido, bajo responsabilidad disciplinaria y penal por dicho incumplimiento. Artculo 12.- Deber de apoyo de la Jurisdiccin Especial a la Jurisdiccin Estatal La Jurisdiccin Ordinaria podr solicitar la colaboracin y el apoyo de las autoridades de la Jurisdiccin Especial dentro de sus posibilidades, en las diferentes etapas del ejercicio de su funcin jurisdiccional. Artculo 13.- Conflictos de competencia al interior de las comunidades Los conflictos de competencia entre autoridades de una misma comunidad debern ser resueltos de acuerdo a los usos y costumbres de la misma. En su defecto, deber ser resuelto por la Asamblea General de acuerdo a su normatividad especfica. Artculo 14.- Conflictos de competencia entre comunidades Los conflictos de competencia entre autoridades de diferentes comunidades sern resueltos de acuerdo a las siguientes reglas: 1. Los conflictos sern resueltos de conformidad con sus usos, costumbres, normas y procedimientos, acudiendo a sus instancias organizativas cuando estas existan o creando las que sean necesarias. En su defecto, stos conflictos sern resueltos por la autoridad supracomunal a la que pertenezcan las comunidades partes. 2. Slo a peticin de las autoridades comunales, la jurisdiccin ordinaria podr conocer los conflictos que aquellas lo soliciten. 3. Los conflictos entre comunidades que no pertenezcan a una organizacin de grado superior sern sometidos al amigable componedor que designen de mutuo acuerdo, caso contrario, cualquiera de ellas puede recurrir a la jurisdiccin ordinaria. Artculo 15.- Conflictos de competencia entre la jurisdiccin ordinaria y la especial Los conflictos de competencia entre autoridades de la jurisdiccin especial y la ordinaria sern resueltos por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del distrito judicial. Cuando la sala deniegue competencia a la jurisdiccin especial, la decisin ser revisada en ltima y definitiva instancia por el Tribunal Constitucional. TITULO V EL RESPETO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES POR LA JURISDICCIN ESPECIAL
17
Artculo 16.- El respeto del contenido constitucional del derecho principio de la tutela jurisdiccional En consonancia con el artculo 139 inciso 3 de la Constitucin, un contenido esencial del derecho principio de la tutela jurisdiccional es aplicable a la jurisdiccin especial, siempre que no desnaturalice la propia esencia de esta ltima, ni vace de contenido el derecho a la identidad cultural contenido en el artculo 2 inciso 19 de la Constitucin Poltica. El fundamento de esto se encuentra en el hecho que la tutela jurisdiccional constituye una garanta a favor del justiciable contra posibles excesos y abusos, inherente en todo Estado Constitucional de Derecho. Artculo 17.- La aplicacin de la cosa juzgada a la jurisdiccin especial Las decisiones de la jurisdiccin especial tienen carcter vinculante en el mbito nacional. Las partes, el Estado y los terceros estn obligados a respetar y acatar dichas decisiones. Para tal efecto, las autoridades de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, a peticin de parte o de las autoridades del sistema de administracin de justicia estatal, expedirn la respectiva certificacin o las copias de la decisin al interesado. Artculo 18.- Procedimientos a seguir en caso de violaciones a los derechos humanos en el ejercicio de la Jurisdiccin Especial y la competencia de los procesos constitucionales. En los casos de presunta vulneracin de derechos humanos por la jurisdiccin especial, se recurrir ante los procedimientos internos de la colectividad para restablecer el derecho violado, sancionar a su autor y asegurar la no repeticin del mismo. Agotadas las instancias internas, quien se considere afectado podr interponer la denuncia penal o el proceso constitucional correspondiente. TITULO VI DERECHOS DE LOS MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS, NATIVAS Y RONDAS CAMPESINAS ANTE LA JURISDICCIN ESTATAL Articulo 19.- De los derechos ante procedimientos ordinarios. En los procedimientos ordinarios que participen miembros de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, se garantizar el derecho de los mismos a comprender los contenidos y consecuencias de tales procedimientos, el derecho de contar con defensa legal profesional idnea, el uso de su propio idioma y el respeto de su cultura. Articulo 20.- Del derecho de defensa. Cuando sean procesados ante la jurisdiccin estatal, los miembros de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas tienen derecho de contar con defensa judicial profesional idnea, bajo responsabilidad de la autoridad correspondiente. Para el nombramiento de defensores se tendr en cuenta que los mismos conozcan la cultura, derechos e idioma de la persona defendida. Articulo 21.- Del derecho al uso del propio idioma Cuando sean procesados ante la jurisdiccin estatal, los miembros de las comunidades campesinas y nativas, tienen el derecho de utilizar su idioma propio ante todo procedimiento legal o judicial, el cual se garantizar de la siguiente manera: 1. En los lugares con predominancia de comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, se preferir el nombramiento de funcionarios judiciales que dominen el idioma del lugar. Cuando tales funcionarios hablen un idioma diferente al del indgena procesado, se nombrara intrpretes. 2. El derecho de contar con intrprete en su propio idioma es irrenunciable cuando el miembro de la comunidad campesina y nativa, no comprenda bien el idioma del tribunal o instancia judicial respectiva. Las declaraciones efectuadas sin respeto de este derecho no podrn ser utilizadas para tomar decisiones que afecten derechos, y generarn la responsabilidad de ley. Artculo 22.- Del derecho a la propia cultura.
18
En todos los juicios y procedimientos realizados fuera de la jurisdiccin especial en que una de las partes sea miembro de la comunidad campesina, nativa y ronda campesina, las autoridades judiciales, durante todas las etapas procesales y al momento de dictar la resolucin correspondiente, tomarn en consideracin el derecho y la cultura de dichas comunidades. Artculo 23.- De los informes periciales. En los procedimientos judiciales en los que participen miembros de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, y siempre que sea necesario, la autoridad judicial respectiva deber contar con un informe pericial socio-antropolgico de la autoridad de la comunidad campesina o nativa correspondiente, que ilustre sobre la cultura y el derecho consuetudinario. Articulo 24.- Del juzgamiento penal. En los procedimientos penales que involucren a miembros de comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, se respetarn las siguientes disposiciones: 1. No se perseguir penalmente a miembros de comunidades campesinas nativas y rondas campesinas por hechos que en su cultura y derecho son actos jurdicos legtimos o permitidos, salvo que estos violen derechos humanos. 2. En caso de pena privacin de la libertad, se establecern preferentemente penas alternativas de prestacin de servicios comunitarios distintas al encarcelamiento y que permitan la reinsercin de los miembros de las comunidades campesinas, nativas y de las rondas campesinas a su medio socio-cultural. Artculo 25.- Redencin de penas. El cumplimiento de las penas por parte de miembros de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, estar regida por las siguientes reglas: 1. Previa solicitud de las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, y siempre en asuntos de su competencia material, las personas miembros de estas comunidades que hubieran sido condenados por la jurisdiccin estatal podrn ser entregados en custodia a su respectiva comunidad para desarrollar trabajos comunitarios dentro del territorio de dichas comunidades a efectos de redimir la pena. 2. El director del respectivo centro penitenciario, podr acordar y fijar con la autoridad mencionada las condiciones de la prestacin del servicio y vigilancia para el desarrollo de tales actividades. 3. A fin de garantizar la integridad tnica y cultural de los miembros de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas condenados por la jurisdiccin estatal, stos debern ser recluidos siempre en el centro penitenciario ms cercano a su territorio. TITULO VII PROTECCION Y APOYO A LA JURISDICCION ESPECIAL Artculo 26.- Apoyo a la jurisdiccin especial Para fortalecer la jurisdiccin especial se promovern las siguientes acciones: 1. El Estado Peruano, especialmente el Poder Judicial, asignar fondos anuales para el desarrollo de programas de fortalecimiento de la jurisdiccin especial. 2. El Estado Peruano convocar la participacin de representantes de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, para la elaboracin de polticas pblicas de respeto y fortalecimiento de la jurisdiccin especial. 3.- Con el objetivo de difundir la jurisdiccin especial en el mbito nacional, para promover su respeto, en todas las instancias de la educacin pblica, escolar, universitaria, tcnica y en los
19
institutos armados, se incorporar materias referidas a la jurisdiccin especial, a la multiculturalidad y al multilingismo. Artculo 27.- De la formacin y capacitacin de funcionarios pblicos. El Estado instaurar programas de formacin y capacitacin en multiculturalidad, multilingismo y derechos de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas para traductores, intrpretes, mdicos forenses, defensores pblicos, abogados, funcionarios del Poder Judicial, Polica, Ministerio Pblico y en general, a todos los empleados pblicos que intervengan en procesos administrativos o judiciales referidos a miembros de dichas comunidades campesinas y nativas. Artculo 28.- De la traduccin al idioma quechua y aymara El Poder Ejecutivo velar porque el texto de la Constitucin Poltica y las principales normas que conforman el ordenamiento jurdico sean traducidos a los idiomas quechua, aymara y principales lenguas amaznicas, lo cual ser complementado con programas educativos audiovisuales en dichos idiomas. DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- Interpretacin Las disposiciones de la presente ley debern interpretarse en concordancia con las normas sobre comunidades campesinas y nativas consagradas en la Constitucin Poltica, los Convenios internacionales que sobre la materia suscriba y ratifique el Estado Peruano, la legislacin especfica, y los usos y costumbres de las mencionadas comunidades. SEGUNDA.- Vigencia La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
20
21

Análisis Del Predictamen de La Ley Desarrollo Legislativo Del Artículo 149 de La Constitución Elaborado Por La Comisión de Constitución Del Congreso de La República

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Análisis Del Predictamen de La Ley Desarrollo Legislativo Del Artículo 149 de La Constitución Elaborado Por La Comisión de Constitución Del Congreso de La República

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

Instituto de Defensa Legal y Consorcio P e PROJUR

You might also like