CIUDADES MODELO NO, SOCIEDAD MODELO SI

Por Tomas Andino Mencia

Cada vez se va revelando la verdadera dimensin del Golpe de Estado en Honduras. Los hechos van demostrando que no solo hubo un Golpe poltico, consistente en el derrocamiento de un gobierno constitucional, sino que simultneamente se est dando un proceso golpista ms profundo, que abarca otras dimensiones de la realidad. Estamos sufriendo un Golpe Social con el cercenamiento de las ms caras conquistas sociales de la clase trabajadora, como la prdida del derecho al empleo permanente (Ley de Empleo Temporal); la castracin del Estatuto del Docente con la eliminacin de su clausula de actualizacin salarial; la suspensin del Salario Mnimo; la inminente aprobacin de la nueva Ley General de Educacin; y ahora la derogacin del Decreto 182008 que quita las tierras a los campesinos que fueron otorgadas por el Presidente Zelaya. Tambin somos testigos de un artero Golpe Econmico-Ambiental con la puesta en venta de las ms lucrativas instituciones de servicios pblicos del Estado a travs de la Ley de Inversin Publica Privada, y con el concesionamiento por treinta aos (prorrogable) de la cuencas de los ros de nuestro pas a las familias de la oligarqua golpista, entre otras lacras. Ahora viene el tiro de gracia; el Golpe a la Soberana del Estado de Honduras, con la introduccin del decreto que crea las Regiones Especiales de Desarrollo, mal llamadas ciudades modelo. Las RED o Ciudades-Estado Empresariales Segn el Proyecto de Decreto, las Regiones Especiales de Desarrollo (RED): son entes del Estado de Honduras creadas con el propsito de acelerar la adopcin de tecnologas que permiten producir con alto valor agregado (Numeral 1 del artculo 329 constitucional reformado) Aunque se las declara ser entes del Estado de Honduras, tienen un nivel de autonoma tan elevado que en dichas zonas no sern aplicables la mayora de las leyes de Honduras, incluso la mayora de disposiciones constitucionales, salvo en los temas relacionados a soberana, defensa nacional, relaciones exteriores, temas electorales,

emisin de documentos de identidad y pasaportes (numeral 5), o sea; salvo para entrar y salir del pas, identificarse, votar y someterse a la poltica exterior y de defensa. En otras palabras, en esos territorios queda en suspenso su calidad de ciudadanos(as) y estn bajo amenaza sus derechos humanos y civiles, en especial los derechos laborales, garantizados desde la Constitucin de 1957, incluidas las convenciones internacionales que son aplicables al Estado de Honduras, ya que ni siquiera se las menciona. En su lugar, el Decreto en cuestin establece que esos complejos industriales-habitacionales tendrn una mini Constitucin elaborada por los diputiteres de los empresarios: Los sistemas que se instituyan en las Regiones Especiales de Desarrollo deben ser fijados por un Estatuto Constitucional aprobado por el Congreso Nacional con una mayora calificada de dos terceras partes de la totalidad de sus miembros (numeral 2) Para asegurarse que ningn gobierno posterior cambiara ese Estatuto, introducen una clausula aparentemente democrtica pero que se presta a la manipulacin en la que son maestros los grandes empresarios: Una vez promulgado ese Estatuto Constitucional solo podr ser modificado, reformado, interpretado o derogado con la misma mayora antes indicada, previo referndum a la poblacin que habite la Regin Especial de Desarrollo de que se trate. (Numeral 2) Y sigue: Las RED tienen personalidad jurdica, deben contar con su propio sistema de administracin pblica, emitir su propia normativa legal, deben contar con su propio fuero jurisdiccional, pueden firmar tratados y convenios internacionales en temas relacionados con el comercio u cooperacin en materias de su competencia, mismos que deben ser ratificados por el Congreso Nacional; y tendrn la atribucin contenida en el Articulo 2971 de esta Constitucin (numeral 3). Esto ltimo significa por analoga con las municipalidades, que tambin podrn nombrar libremente a sus empleados pblicos incluyendo a los agentes de la polica, los que sern costeados con sus propios fondos. Adems, sigue diciendo el Proyecto de Decreto: Las Regiones Especiales de Desarrollo deben tener su propio presupuesto, el derecho a recaudar y administrar sus tributos, celebrar todo tipo de contratos que se extiendan al siguiente periodo de gobierno y contratar sus propias deudas internas o externas siempre que sean sin el aval del Estado de Honduras. Al

ARTICULO 297.- Las municipalidades nombrarn libremente a los empleados de su dependencia incluyendo a los agentes de la polica que costeen con sus propios fondos.

momento de su creacin, deber garantizarse que se respete todo lo dispuesto en el Artculo 12 de esta misma Constitucin.2 (Los subrayados son mos.-TA) En buen romance, lo anterior significa que las Regiones Especiales de Desarrollo sern pequeos enclaves o ciudades-estados empresariales que se organizaran dentro del Estado de Honduras y al amparo de este, pero que sern prcticamente intocables una vez creadas. Adems no se establece ningn lmite de tiempo, por lo que se les concibe permanentes. No es esto una prdida de Soberana del Estado de Honduras sobre esas partes de su territorio? No es esta una alteracin a la Forma de gobierno que tanto dicen defender? El proyecto comenzara con la asignacin de 33 Kilmetros cuadrados, en zonas como el Valle de Agalta y la desembocadura del Rio Sico Paulaya; no obstante, en sus planes esta conceder aproximadamente 1000 kilmetros cuadrados a empresarios extranjeros y nacionales y quin sabe si a futuro se les ocurre extenderlas a regiones ms vastas del pas! De esa forma, se cumplir el sueo de las transnacionales y de los oligarcas criollos de subastar nuestro territorio y contar con espacios en los cual puedan hacer lo que se les antoje, sometiendo a sus habitantes a sus leyes. La teora del desarrollo de Paul Romer Para algunos sectores, estos inconvenientes se justificaran a cambio de los beneficios que tendrn esos enclaves, segn sus promotores. Veamos que tan cierto es a partir de una mirada critica de su propuesta. El promotor de este adefesio es el economista Paul Romer, profesor de la Universidad de Stamford, trado a Honduras por la Embajada de los Estados Unidos. El Sr. Romer es un acadmico de la teora del desarrollo endgeno, que ha postulado una teora sobre como contribuir, dice l, al desarrollo de los pases pobres, mediante las denominadas Chrter Cities o Ciudades de Estatuto, basado en la experiencia china de Hong Kong. En realidad, Romer lo que hizo fue tomar la idea de los chinos, originalmente diseada para mejorar la productividad de un pas socialista, para aplicarla a los fines de la explotacin capitalista transnacional.

ARTICULO 12.- El Estado ejerce soberana y jurisdiccin en el espacio areo y en el sub-suelo de su territorio continental e insular, mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva y plataforma continental. La presente declaracin de soberana no desconoce legtimos derechos similares de otros Estados sobre la base de reciprocidad ni afecta los derechos de libre navegacin de todas las naciones conforme al derecho internacional ni el cumplimiento de los tratados o convenciones ratificados por la Repblica.

Segn su teora3, lo que impulsa el desarrollo econmico es la innovacin tecnolgica, cuyo componente mas importante es el capital humano. Pero lo que obstaculiza el desarrollo de los pases pobres son las malas normas que los Estados le imponen a los grandes inversionistas, pues los desestimulan a invertir. Traduciendo lo anterior, las malas normas de que habla Romer, son las leyes de los Estados creadas para proteger los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras, las leyes que protegen a las empresas estatales y los derechos de los consumidores, que a su juicio obstaculizan la inversin privada. Por eso Romer es un teorico del neoliberalismo radical. Para este profesor se trata de darle opcin a estos inversionistas de contar con un territorio donde no existan esas normas sino las suyas propias. Tales empresarios pueden ser nacionales o extranjeros. En ese territorio debe concentrarse mano de obra y darle la mejor educacin y servicios pblicos, pero no es necesario que sea toda la poblacin porque para Romer capital humano es la poblacin educada4. Ese territorio no debe ser tan pequeo como una comunidad pero tampoco tan grande como un pas, sino del tamao de una ciudad mediana, preferiblemente donde no haya habido habitantes previamente, para inducir ah la colonizacin de mano de obra joven (de preferencia como primer trabajo), con la idea de que no tenga experiencia en la defensa de sus derechos y no est organizada sindicalmente. Segn Romer, eso estimulara a los inversionistas a introducir tecnologa de punta en complejos industriales enormes, que darn trabajo a centenares de miles de personas, bajo la premisa de que ningn Estado intervendr para protegerlos. Esos trabajadores(as), adems de ser explotados laboralmente, vivirn y consumirn ah lo que las empresas les ofrezcan, elevando sus ganancias al mximo. Para finalizar, Romer asegura que en el transcurso de varias dcadas, el resto del territorio del pas donde est el enclave, se ver atrado al largo plazo a este tipo de inversin, ampliando esos beneficios al resto del pas y as los pases pobres saldrn del subdesarrollo. Problemas con la teora de Romer El primer problema con esa teora es que rompe con el concepto de la soberana de los estados nacionales que supuestamente busca salvar, para establecer la soberana de las corporaciones transnacionales. Aunque segn este teorico neoliberal la enajenacin del
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Ver una exposicin simplificada de su teora por el mismo autor en: TEDGlobal 2009, disponible en: http://www.ted.com/talks/paul_romer.html 4 Dice Romer que La medida correcta de la escala no es la poblacin sino el capital humano, citado por: Rodriguez Vargas, Jose de Jesus, en La Nueva Fase del Desarrollo del Capitalismo Mundial, capitulo sobre las Teorias del Crecimiento Economico (Tesis Doctoral), disponible en http://www.eumed.net/tesis/jjrv/7c.htm.

territorio a favor de otro estado no es necesaria (aunque si lo es su autonomia absoluta respecto al estado matriz) lo cierto es que solo el capital transnacional posee la capacidad de hacer ese tipo de inversiones y el prestigio para generar confianza, por lo que Romer recomienda hacer alianzas con pases desarrollados. Honduras esta curtida de esas alianzas, con los gringos por ejemplo, por lo que es previsible que su aplicacin tendera a subyugar aun mas a nuestra nacion en lugar de contribuir a nuestra independencia. El segundo problema es que se trata de un modelo elitista, que privilegia a un reducido segmento de la poblacin para exprimirlo al maximo, mientras desprecia la calidad de vida del resto, que es la mayora. Se crearian islotes privilegiados de inversin social sin resolver los graves problemas sociales del resto del pas, creando dos categoras de ciudadanos(as). Tal situacin es injusta porque el Estado de Honduras est obligado a velar por el bienestar de todos y todas sus habitantes. El tercer problema es que, al crear islas de pleno empleo en medio de un pas plagado de miseria, la tendencia ser precarizar el valor de la fuerza de trabajo. No dudo que la desesperacin llevara a millones de personas a competir por participar en las chrter cities (donde habr libre circulacin del dlar), pero aunque en un comienzo los salarios puedan ser algo ms elevados que el promedio, como enganche, tal nivel de oferta de mano de obra generara una competencia entre los trabajadores que al largo plazo abaratara su costo salarial, agravado por el hecho de que los trabajadores padecern un estado de indefensin respecto a sus derechos laborales y de ausencia de organizacin sindical. Por tanto, lo que se generalizara no es el desarrollo de los pueblos, sino formas de sujecin laboral que tendern a ir hacia el deterioro de la mano de obra. Sera algo asi como una super maquila, como cnicamente lo reconoce el golpista de Juan Orlando Hernandez5 solo que viviendo ah mismo. Y ya sabemos como progresa el salario en las maquilas, que ni siquiera son beneficiarios de los recientes aumentos al salario minimo, mientras que la explotacion es intensiva. El cuarto problema es que los derechos humanos iran en retroceso, camino a desaparecer. Estarn especialmente amenazadas las convenciones de proteccin laboral universalmente reconocidas, lo cual colocara en indefensin a los ms vulnerables. En tal sentido, esta propuesta es el sueo totalitario del capital financiero, con el cual pretende establecer parasos de explotacin e impunidad. El quinto problema es que la existencia de un sector empresarial oligrquico con acceso privilegiado a las chrter cities, marginara a un sector de la pequea y mediana empresa privada que no tendr las mismas ventajas y que seguir sometida a las regulaciones corrientes del Estado. Incluso no es descartable que algunos sectores de la oligarqua, que tienen fuertes coinversiones en las maquilas, sean afectados por la migracin del
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"Es como una maquila ampliada a un nivel mucho mayor, con los beneficios de empleo y atraccin de inversiones, pero extendida a beneficios sociales y econmicos adicionales, es como vivir el sueo americano en Honduras" (Juan Orlando Hernandez, en El Heraldo, Las Ciudades Modelo una Opcion para Honduras, 4 enero 2011)

capital transnacionales hacia las charter cities. Eso puede estar en el fondo de la oposicin de un sector del golpismo a este proyecto El sexto problema es que al amparo de un micro estado, seguramente tendern a refugiarse impunemente formas de capital ilcitas, crendose un paraso fiscal de la corrupcin y el crimen organizado. Y el sptimo problema es que el Estado de Honduras est siendo usado como conejillo de indias de un experimento, ya que esta teora no ha sido probada exitosamente en ninguna parte del mundo capitalista. No se sabe con certeza que efectos sociales, ecolgicos y de seguridad traer. Para empezar, el modelo fue diseado inicialmente por los chinos para una economa planificada, socialista, no para una economa capitalista neoliberal; luego, no existen experiencias recientes de aplicacin de las ideas de Romer que permitan prever sus consecuencias, como lo reconocen ciertos voceros de la misma burguesia.6 Solucin integral solo en el Socialismo Si tanto les preocupa el bienestar de las personas Por qu en lugar de construir esas Ciudades Empresariales, no se hace Reforma Agraria, se paga el salario mnimo, se mejora y expande el seguro social, o se hace inversin en vivienda para los pobres? Es pedirles mucho a los diputiteres, pues estos solo le hacen los mandados a los oligarcas. Causa rabia que quienes hoy le ofrecen al Pueblo parasos como las ciudades modelos, no hace mucho dieron un golpe de Estado a un gobierno cuyo pecado fue querer hacer minimas reformas para beneficio de las mayorias. Cul es la alternativa entonces? El problema de Honduras no es que no se produzca riqueza suficiente, sino que esta es apropiada, derrochada y dilapidada por una elite corrupta, voraz y vende patria, en detrimento de los intereses de la clase trabajadora y las mayoras. El problema es el capitalismo que como sistema produce mas pobreza para unos y mas riqueza para otros.

Alguien podra tambin mencionar el caso de la capital de Etiopa, Ads Abeba; pero la verdad es que

tampoco esta ciudad sigue el modelo de Romer. Y si estamos hablando de que el tema de las ciudades modelo se adoptar para impulsar el crecimiento y desarrollo de Honduras, no creo que Etiopa (aunque haya mostrado hasta el 2008 cierto crecimiento econmico), con sus altas tasas de miseria rural y urbana, sea un ejemplo que podamos citar. Frecuentemente se citan tres ejemplos cuando se habla de Ciudades Modelo: Shenzhen en China, Hong Kong en el mismo pas y Singapur. Sin embargo ninguna de ellas es una Ciudad Modelo en s: a) Shenzhen es una Zona Econmica Especial, ms parecida a los ZIPde Honduras, que al concepto desarrollado por Romer; b) Hong Kong es una regin administrativa especial de China, junto con Macao, pero su desarrollo econmico resulta de razones histricas muy diferentes,remontndose a cuando era un protectorado de Inglaterra; y, c) Singapur es un pas, no simplemente una ciudad. Ademas su crecimiento econmico se debe mas a su puerto que a su buen gobierno. (Editorial de HRN, 17 de enero 2011)

Si algo han demostrado los tericos de esta propuesta es que la misma ha funcionado bien en un sistema socialista, como en China. Aclaro que no todo me gusta en el modelo chino de socialismo, especialmente en lo que se refiere a su verticalismo poltico, pero al menos tiene lo bsico de todo socialismo: que a diferencia de un sistema capitalista, en un pas socialista la riqueza que generan las Zonas Especiales es reinvertida en beneficio de toda la poblacin de ese pais a travs de la inversin social del Estado. Cuba es otro ejemplo de cmo el socialismo utilizo inversin capitalista para sostener sus costosos servicios sociales de alta calidad, en medio del bloqueo norteamericano (como le ocurri en el Periodo Especial de los aos 80 con la masiva inversin mixta en el turismo). En condiciones especiales salidas temporales como estas son validas. En cambio, en un pas capitalista como el nuestro, la riqueza producida en dichas zonas no beneficiara en nada al Estado sino que ir a parar a las cuentas bancarias de los magnates extranjeros y de la oligarqua rabe en Honduras. Hay personas que de buena voluntad creen los argumentos de los promotores de esa idea, pero que no alcanzan a ver la diferencia entre una y otra cosa, y por eso se confunden. Por consiguiente, en oposicin al modelo de las chrter cities, la Resistencia debe oponer la construccin de una sociedad Socialista, nuestra Sociedad Modelo, en la que se eliminen las causas del atraso y la dependencia. Un Socialismo del tipo que mas nos convenga, pero que sea Socialismo. Y a travs de la Constituyente podremos lograrlo. Pero por ahora, debemos hacer campaa para que esta monstruosidad neoliberal no sea ni aprobada ni ratificada en nuestro pas. El Frente Nacional de Resistencia Popular ya deberamos estar en la calle. Qu esperamos?

Tegucigalpa, Honduras, 18 de enero 2011