PROCURADURA DELEGADA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA

ACCiN PREVENTIVA NO. 004 DE2011

<2-1 JUL. 2011

VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO AL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES

INFORME DE INICIACiN

En ejercicio de las funciones establecidas en los artculos 277 de la Constitucin Poltica y 24 del Decreto 262 de 2000 y en desarrollo del Sistema Integral de Prevencin creado por la Resolucin 490 de 2008 proferida por el Despacho del Procurador General de Nacin, la Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia inicia formalmente la presente Accin Preventiva, teniendo en cuenta las siguientes

CONSIDERACIONES

Corresponde a la Procuradura General de la Nacin la vigilancia del cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales, los actos administrativos y la proteccin de los derechos humanos, asegurando su efectividad. Estas funciones se materializan desde la vigilancia superior de la conducta oficial, la intervencin administrativa y judicial, la prevencin y el impulso de la gestin pblica. El ejercicio de la funcin preventiva de la Procuradura General de la Nacin est orientada a promover e impulsar acciones de las entidades nacionales y territoriales con el fin de que las autoridades competentes garanticen, eviten, anticipen los hechos, los riesgos o las amenazas que impidan, dificulten u obstaculicen la satisfaccin de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, en especial, las y los que entran en conflicto con la Ley Penal. La funcin preventiva y el impulso de la gestin pblica son determinantes en los asuntos relacionados con los nios, las nias, los adolescentes y la institucin
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familiar. Esta tarea esencial de vigilancia preventiva al quehacer del Estado y a los particulares que desempean funciones pblicas supone la implantacin de la cultura de la prevencin al interior del Ministerio Publico. El Decreto 262 de 22 de febrero de 2000 en su artculo 24 determina que las Procuraduras Delegadas ejercern funciones de vigilancia superior con fines preventivos y de control de gestin ante las autoridades con el objeto de velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales, as como de vigilar el ejercicio diligente y eficiente de las funciones pblicas, entre ellas, las autoridades que integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. El inciso 2Q del artculo 18 de la Resolucin 017 de 4 de marzo de 2000 del Procurador General de la Nacin asigna a esta Procuradura Delegada las funciones preventivas y de control de gestin establecidas en los numerales 1, 3, 5, 6 Y 7 del artculo 24 del Decreto 262 de 2000 en los asuntos en los que se vean involucrados los intereses de los nios, las nias, los adolescentes en general y las y los que entran en conflicto con la Ley Penal, las personas con discapacidad y la institucin familiar, tales funciones se refieren a:
1. Velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales, as como de las decisiones judiciales y administrativas. 2. Ejercer, de manera selectiva, control preventivo de la gestin administrativa y de la contratacin estatal que adelantan los organismos y entidades pblicas.

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[...].
5. Intervenir ante las autoridades pblicas, cuando sea necesario para defender el orden jurdico, el patrimonio pblico, las garantas y los derechos fundamentales, sociales, econmicos, culturales, colectivos o del ambiente, as como los derechos de las minoras tnicas 6. Realizar visitas a las entidades estatales o particulares que cumplen funcin pblica, a solicitud de cualquier persona u oficiosamente, cuando sea necesario para proteger los recursos pblicos y garantizar el cumplimiento de los principios que rigen la funcin pblica. 7. Ejercer, de oficio o a peticin de parte, de manera temporal o permanente, vigilancia superior de las actuaciones judiciales.

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JUSTIFICACiN

La Procuradura General de la Nacin ha realizado constantemente requerimientos a las entidades y las autoridades que integran el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes segn lo establecido en el artculo 163, de la Ley 1098 de 8 de Noviembre de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia). Entre las entidades que han sido requeridas se encuentra la Polica de Infancia y Adolescencia de la Polica Nacional, la Fiscala General de la Nacin, la Polica Judicial y el Cuerpo Tcnico Especializado adscritas a la Fiscala Delegada ante los Jueces Penales para Adolescentes y Promiscuos de Familia, la Direccin Nacional de la Defensora Pblica, la Delegada para el Menor y la Familia adscritas a la Defensora del Pueblo, el Consejo Superior de la Judicatura, las Defensoras de Familia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Consejo Superior de la Judicatura, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las dems instituciones que forman parte del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rgano rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar tiene a su cargo la articulacin de las entidades responsables de la garanta de los derechos, la prevencin de su vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los mismos, entre las cuales, se encuentran los Centros Zonales adscritos a este Instituto y las Comisaras de Familia adscritas a las Secretaras de Gobierno, conforme a lo establecido en el artculo 205 de la Ley 1098 de 8 de Noviembre de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia), razn por la cual, igualmente han sido requeridas para asegurar que los derechos de las nias, los nios, las y los adolescentes que se encuentran comprometidos en la comisin de delitos les sean restablecidos de manera inmediata, tal y como lo prev, el artculo 52 mismo Estatuto que establece: "En todos los casos, la autoridad competente deber, de manera inmediata, verificar el estado de cumplimiento de cada uno de los Derechos de los nios, las nias y los adolescentes consagrados en el Ttulo 1del Libro f'. As tambin, ha elevado requerimientos a las autoridades administrativas en los mbitos departamental y municipal, como los Gobernadores y los Alcaldes, respectivamente, como responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia, para que incluyan en sus planes de desarrollo los recursos econmicos para garantizar las finalidades del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes en su territorio y definan estrategias a corto, mediano y largo plazo para superar las dificultades que se presenten en su funcionamiento, de acuerdo con lo establecido en el artculo 100 Y 204 de la Ley de Infancia y Adolescencia, antes citada.

Corresponde a la ProcuraduraGeneral de la Nacin, en cumplimientode lo establecido el numeral Q del artculo95 de la Ley 1098de 2006 (Cdigode la en 1
Infancia y la Adolescencia), promover, divulgar, proteger y defender los Derechos 3
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Humanos de la infancia con nfasis en el carcter prevalente de sus derechos, de su inters superior y sus mecanismos de proteccin frente a amenazas y vulneraciones, acciones enmarcadas en la funcin preventiva. As mismo, para la Procuradura General de la Nacin reviste particular importancia que las nias, los nios, las y los adolescentes usados y rec\utados por grupos armados ilegales sean tratados como vctimas a la luz de los Tratados y Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario como: La Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 a travs de la Ley 12 de 1991, su Protocolo Facultativo relativo a la Participacin de los Nios en los Conflictos Armados de 2000 a travs de la Ley 833 de 2003, los Convenios de Ginebra de 1949 a travs de la Ley 5 de 1960 y los Protocolos Adicionales de 1977 a los Convenios de Ginebra de 1949 a travs de la Ley 171 de 1994, entre otros.
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Resulta prioritario realizar una evaluacin general de las responsabilidades que competen a las entidades que integran el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar en relacin con el cumplimiento de las funciones y los roles establecidos en la Ley 1098 de 2006 para sus operadores con el propsito de presentar recomendaciones para su mejor funcionamiento que se traduzcan en el respeto a la Dignidad de las nias, los nios, las y los adolescentes que se encuentran comprometidos en la comisin de delitos. Por lo anterior, la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia inicia la presente Accin Preventiva con el propsito de evaluar el cumplimiento de las funciones constitucionales y legales atribuidas a las entidades y las autoridades que integran el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, que por lo tanto, tienen una participacin directa en el proceso por el cual se hace responsable penalmente a los adolescentes que entran en conflicto con la Ley Penal, as como en la restitucin y la garanta de sus derechos. As mismo, para hacer especial seguimiento al cumplimiento de: (i) las finalidades del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes establecidas en el artculo 100 de la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia; (ii) las finalidades protectora, educativa y restaurativa de las sanciones al tenor de lo previsto en el artculo 178 siguiente y (iii) el Derecho a la rehabilitacin y la resocializacin de las nias, los nios, las y los adolescentes establecido en el artculo 19 y conforme a la competencia asignada en el artculo 211 mismo Estatuto. En igual modo, har un especial seguimiento a las polticas pblicas sobre responsabilidad penal adolescente implementadas por los Alcaldes y los Gobernadores, como supremas autoridades administrativas de los municipios y los departamentos, respectivamente, en el marco de la Estrategia Hechos y Derechos y disear una metodologa de monitoreo, seguimiento y evaluacin para establecer el cumplimiento efectivo de los compromisos adquiridos sobre la materia en los Planes de Desarrollos correspondientes.
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PRINCIPIOS

La presente Accin Preventiva se desarrollar con fundamento en los principios constitucionales, especialmente los de prevalencia del derecho sustancial, instrumentalidad de las formas, publicidad, economa, informalidad, celeridad y los que rigen la funcin administrativa, tales como el principio a la igualdad, moralidad, eficacia e imparcialidad. As mismo, se tendrn en cuenta los principios establecidos en la Resolucin 490 de 10 de diciembre de 2008 "por medio de la cual se crea el Sistema Integral de
Prevencin y se establecen los principios y los criterios correspondientes al ejercicio de la

funcin preventiva a cargo de la ProcuraduraGeneralde la Naciny se dictan otras disposiciones":principio de conservacin del procedimiento, tico, de racionalidad colectiva, de accin inmediata, de precedencia, de priorizacin, de realidad, de responsabilidad, de proactividad, de coordinacin, de eficacia, de coherencia, de flexibilidad, de temporalidad, de conservacin de la informacin y de la cultura de prevencin.

MARCO NORMATIVO

El artculo 93 superior establece que "[~os tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia", con lo cual estos acuerdos internacionales conforman el bloque de constitucionalidad y se entienden incorporados al plexo normativo constitucional prevaleciendo sobre las dems normas. Por tal virtud, integran el bloque de constitucionalidad, adems de los Tratados sealados en la presente resolucin, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), adoptadas por la Asamblea General en su Resolucin 40/33 de 28 de noviembre de 1985; las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices del Riad), adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su Resolucin 45/112, de 14 de diciembre de 1990; las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio) adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/110, de 14 de diciembre de 1990 y las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los Menores Privados de la Libertad (Reglas de la Habana) adoptadas por la Asamblea en su Resolucin 45/110, de 14 de diciembre de 1990, entre otras.

La integracinde las normasinternacionalesa las normasde carcter interno y especialcomo el Estatutode Infanciay Adolescencia reconoceen el artculo6Q se del mismo, disposicinque trata sobre la reglas de interpretaciny aplicacin:
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"

"Las normas contenidas en la Constitucin Poltica y en los Tratados o Convenios Internacionales de Derechos Humanos ratificados por Colombia, en especial, la Convencin sobre los Derechos del Nio, harn parte integral de este Cdigo, y servirn de gua para su interpretacin y aplicacin. En todo caso se aplicar siempre la norma ms favorable al inters superior del nio, nia o adolescente. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en dichas normas, no debe entenderse como negacin de otras que, siendo inherentes al nio, nia o adolescente, no figuren expresamente en ellas'. El artculo 22 de la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia) establece que: "El presente Cdigo tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitucin Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento. Dicha garanta y proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estadd', El artcuLo 144 de la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia) sobre el procedimiento aplicable al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes establece que: "Salvo las reglas especiales de procedimiento definidas en el presente libro, el procedimiento del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes se regir por las normas consagradas en la Ley 906 de 2004 [Sistema Penal Acusatorio], exceptuando aquellas que sean contrarias al inters superior del adolescente", En el desarrollo de la accin preventiva para el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes se verificar el cumplimiento de las normas que integran el bloque de constitucionalidad en materia de infancia, adolescencia y familia, as como del Estatuto de Infancia y Adolescencia, en especial, el pargrafo del artculo 163, referido al principio de especialidad, por el cual "la designacin de quienes conforman el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes deber recaer en personas que demuestren conocimiento calificado de derecho penal, y de infancia y familia, y de las normas internas e internacionales relativas a derechos humanos" y normas afines.

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ESTRATEGIA DE PREVENCiN
En atencin al nivel de articulacin identificado y al objetivo de la presente Accin Preventiva se aplicarn las siguientes estrategias: '~ccin para evitar o prevencin en estricto sentido" con el objeto de monitorear el cumplimiento del ordenamiento convencional, constitucional y legal vigente por parte de las entidades y las autoridades que conforman el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar para GARANTIZAR LA EFICACIA en el ejercicio de sus funciones, en especial, en lo relativo a la proteccin de los derechos de las nias, los nios y los 6
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adolescentes comprometidos en la comisin de delitos (Artculo 20 de la Resolucin 490 de 2008). -IIVigilancia del cumplimiento de las acciones estatales o prevencin como intervencin" con el fin de asegurar el cumplimiento de las funciones pblicas de las instituciones que integran el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar para GARANTIZAR la proteccin de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
-lIldentificacin de responsables del incumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales o prevencin como sancin". Se identificarn las instituciones responsables del incumplimiento de las obligaciones que la ley les otorga en el marco del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, EN ESPECIAL, EN RELACiNCON LA PROTECCiN lOS DERECHOS lOS NIOS,LAS NIASY lOS ADOLESCENTES DE DE EN CONFLICTO CONLAlEY PENAL (Resolucin No. 490 de 2008 numeral 19.1 ).

TRMINO DE DURACiN

De conformidad con el principio de temporalidad establecido en el numeral 14 del artculo 17 de la Resolucin 490 de 2008, esta Accin Preventiva tendr un trmino inicial de nueve (9) meses el que podr estar sujeto a cambios. La Accin Preventiva se iniciar el 18 de julio de 2011 .

ENTIDADES CONCERNIDAS

La Polica de Infancia y Adolescencia de la Polica Nacional, la Fiscala General de la Nacin, la Polica Judicial y el Cuerpo Tcnico Especializados adscritos a la Fiscala Delegada ante los Jueces Penales para Adolescentes y Promiscuos de Familia, la Defensora del Pueblo, la Direccin Nacional de la Defensora Pblica y la Defensora Delegada para el Menor y la Familia de la Defensora del Pueblo, el Consejo Superior de la Judicatura, las Defensoras de Familia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Consejo Superior de la Judicatura, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las dems instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Las autoridades administrativas en los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indgenas, en especial, los Alcaldes y los Gobernadores como supremas autoridades de sus Municipios y Departamentos, respectivamente.

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PLAN DE ACTIVIDADES

1. Definicin del plan de trabajo y determinacinde la metodologa de evaluacin general para la vigilancia y seguimiento al Sistema de Responsabilidad PenalparaAdolescentes.

2. Diseo de una matriz de responsabilidades de los Alcaldes y los Gobernadores en el marco de la Estrategia Hechos y Derechos con sus respectivos indicadores.

3. Diseo de una matriz de responsabilidades de los integrantes del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes con sus respectivos indicadores.

4. Recoleccin de la informacin procedente de las entidades y las autoridades que conforman el Sistema de ResponsabilidadPenal para Adolescentes.

5. Recoleccin de la informacin procedentede las Gobernacionesy las Alcaldas sobre las polticas pblicas implementadas en materia de responsabilidad penaladolescente.

6. Elaboracin de un diagnstico sobre la gestin que desarrollan las entidades y las autoridades que integran el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

7. Elaboracin de un diagnstico sobre la implementacin de las polticas pblicas en materia de responsabilidad penal adolescente por parte de los Alcaldes y los Gobernadores.

8. Definicindel plan de trabajoy el diseode la metodologade evaluacin para la vigilancia y el seguimientoespecial a los Centros de Servicios Judiciales para Adolescentes(CESPA),los Centros Transitorios(CETA a CETRA)y los Centrosde AtencinEspecializada (CAE)y las actasde visita respectivao instituciones que hagansus veces.

9. Elaboracin del protocolo de evaluacin de los Centros de Servicios Judiciales para Adolescentes (CESPA), los Centros Transitorios (CETA a CETRA) y los Centros de Atencin Especializada (CAE) y las actas de visita respectivas.

10. Prctica de las visitas y la aplicacin de la metodologa (protocolo de evaluacin).

11. Capacitaciny asesora tcnica a los ProcuradoresJudicialesde Familia sobre el Sistemade Responsabilidad Penalpara Adolescentes, su equipa a de trabajoy demsoperadoresde este Sistema.

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12. Elaboracin del protocolo de evaluacin de la capacitacin y asesora tcnica impartida a los Procuradores Judiciales de Familia, a su equipo de trabajo y dems operadores del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 13. Lanzamiento y creacin a nivel nacional de las Mesas de Entrenamiento Legal para la Solucin de Casos (MEL) como estrategia de asesora tcnica permanente. 14. Elaboracin, diseo y publicacin del Manual de Intervencin del Ministerio Pblico en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 15. Elaboracin, diseo y aplicacin de un formato nico de evaluacin y seguimiento de la funcin que cumple el Ministerio Pblico en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 16. Diseo de una estrategia de monitoreo, seguimiento y evaluacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes dirigida a las entidades y las autoridades que lo integran de carcter judicial o administrativo a nivel territorial. 17. Cronograma de videoconferencias para el Ministerio Pblico y los operadores del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 18. Cronograma de trabajo con tiempos y productos. 19. Elaboracin del informe evaluativo general. 20. Diseo del documento de proposiciones y recomendaciones.

INSTRUMENTOS DE RECOLECCiN DE INFORMACiN

1. Un protocolo de evaluacin general. 2. Un protocolo de seguimiento y evaluacin de los centros de privacin de la libertad con carcter transitorio y permanente (CETA, CETRA y CAE) Y los Centros de Servicios Judiciales Especializados para Adolescentes. (CESPAS). 3. Actas de visitas a los Centros de Privacin de la Libertad con carcter transitorio y permanente (CETA, CETRA y CAE) Y los Centros de Servicios Judiciales Especializados para Adolescentes (CESPAS). 4. Matriz de responsabilidades de los integrantes del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, es decir, las entidades y las autoridades de carcter judicial o administrativas que lo integran.
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5.

Matriz de responsabilidades de los Gobernadores y los Alcaldes y dems entidades y autoridades implicadas en la formulacin y la ejecucin de las polticas pblicas en materia de responsabilidad penal adolescente.

6. Requerimientos elevados a las entidades que integran el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes para la elaboracin del diagnstico funcional. 7. Protocolo de evaluacin de la capacitacin y asesora tcnica impartida a los Procuradores Judiciales de Familia, a su equipo de trabajo y dems operadores del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 8. Formato nico de evaluacin y seguimiento de la funcin que cumple el Ministerio Pblico en el Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes.

9. Actos administrativosque sustenten las acciones informadas por las entidadesy las autoridadesque conformanel Sistemade Responsabilidad PenalparaAdolescentes.
10. Actas de las reuniones objeto de la presente Accin Preventiva celebradas por la Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, la Coordinacin Nacional del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y el Grupo de Trabajo respectivo.

PROCEDIMIENTOS

En el desarrollo de la presente Accin Preventiva se tendr en cuenta el procedimiento integral de prevencin establecido en las Resoluciones 490 de 10 de 2008 y 015 de 26 de mayo de 2010 del Procurador General de la Nacin.

FASES DE LA ACCiN PREVENTIVA

La presente accin preventiva se desarrollar en cuatro (4) fases:

FASE I Tendr por finalidad la elaboracinde un Diagnsticosobre la estructura y el funcionamiento de los Centros de Servicios Judiciales para Adolescentes (CESPAS), los Centros Transitorios (CETAS o CETRAS) y los Centros de las AtencinEspecializada (CAES)y comprender siguientesactuaciones:
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La elaboracin de un Plan de trabajo y metodologa para el Diagnstico. La elaboracin protocolo y actas de visita a practicar en los Centros Transitorios (CETRAS), Centros de Atencin Especializada (CAES) y Centros de Servicios Judiciales para Adolescentes (CESPAS). La prctica de visitas a los Centros Transitorios (CETRAS), Centros de Atencin Especializada (CAES) y Centros de Servicios Judiciales para Adolescentes (CESPAS). La elaboracin del diagnstico sobre la estructura y el funcionamiento de los Centros de Privacin de la libertad de carcter transitorio o permanente donde son internados las y los adolescentes que entran en conflicto con la Ley Penal, as como sobre las condiciones de cumplimiento del internamiento preventivo y las sanciones que les son impuestas.

. . .

FASE

11

Tendr por finalidad la elaboracin de un Diagnstico Anual sobre el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y comprender las siguientes acciones:

. .
.

La elaboracin Plan de trabajo y metodologa. La elaboracin de una matriz de responsabilidades de los actores del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. La elaboracin de una matriz de responsabilidades de las entidades y las autoridades administrativas especialmente concernidas en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas en materia de responsabilidad penal adolescente. La recoleccin de informacin pertinente de las entidades y las autoridades que actan en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

.
. .

La recoleccinde informacinpertinentede las entidadesy las autoridades especialmente concernidas en la formulacin y ejecucin de polticas pblicasen materiade responsabilidad penaladolescente.
La elaboracin del diagnstico sobre el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes que tienen una injerencia tanto en el proceso penal adolescente como en el proceso administrativo de restablecimiento de los derechos de las y los adolescentes que entran en conflicto con la Ley Penal. La elaboracin del diagnstico sobre la formulacin y la ejecucin de polticas pblicas en materia de responsabilidad penal adolescente a nivel territorial. 11

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FASE

11I

Tendr por finalidad el fortalecimiento de la gestin e intervencin en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y comprender las siguientes acciones:

La elaboracin de un plan de trabajo y metodologa para capacitar al Ministerio Pblico y dems operadores del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes en este Sistema, as como el diseo curricular de su contenido. La capacitacin y la asesora tcnica sobre el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes para el Ministerio Pblico, su equipo de trabajo y otros operadores jurdicos de este Sistema. La elaboracin de un Manual de intervencin judicial y administrativa en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes para el Ministerio Pblico. La elaboracin y la convalidacin institucional del formato nico de evaluacin del Ministerio Pblico exclusivo para el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

. . . . . .

La conformacinde mesas entrenamientolegal para solucin de casos (MEL).

El desarrollo de videoconferencias y encuentros entre Procuradores Judiciales de Familia que actan en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y su equipo de trabajo. El fortalecimiento de la gestin e intervencin institucional del Ministerio Pblico en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

FASE IV

Tendr por finalidad el diseo de una estrategia de monitoreo, seguimiento y evaluacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes para optimizar el ejercicio de la funcin preventiva en el marco de este Sistema y comprender las siguientes actuaciones:

La elaboracin del Plan de trabajo y la metodologa.

La elaboracin y la convalidacin de una estrategia de monitoreo, seguimiento y evaluacin del Sistema de ResponsabilidadPenal para
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Adolescentes para optimizar el ejercicio de la funcin preventiva en el marcode este Sistema.

La construccin y la convalidacin de los indicadores para el Proyecto del Sistema de Vigilancia sobre el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes en el marco del Proyecto respectivo. La recoleccin de la informacin pertinente de las entidades y las autoridades que actan en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes o se encuentran especialmente concernidas en el mismo, para identificar las fortalezas y las debilidades en sus sistemas de informacin sobre este Sistema.

PROCEDIMIENTOS

1. Documento Diagnstico sobre la gestin que desarrollan las entidades que integran el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y los roles que desempean las autoridades que lo integran. 2. Documento Diagnstico sobre la formulacin y la ejecucin de polticas pblicas en materia penal adolescente por parte de los Alcaldes y los Gobernadores y dems autoridades y entidades de orden territorial. 3. Documento evaluativo de la accin preventiva seguida al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 4. Documento de proposiciones y recomendaciones soportado en el documento evaluativo de la accin preventiva seguida al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 5. Matrices de responsabilidades de los integrantes del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y de las autoridades pblicas a quienes compete la formulacin y la ejecucin de polticas pblicas en materia penal adolescente, as como la validacin de las mismas.

6. Formato nico de evaluaciny seguimientode la funcin que cumple el Ministerio Pblico en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentesy su consecuente validacin.
7. Documento evaluativo de la situacin general de los centros de privacin de la libertad con carcter transitorio y permanente (CETA, CETRA Y CAE) Y los Centros de Servicios Judiciales Especializados para Adolescentes. (CESPAS) con proposiciones y recomendaciones para su mejoramiento. 8. Manual de Intervencin del Ministerio Pblico en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y validacin del mismo. 13
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CRONOGRAMA DE TRABAJO

Actividades

Fechas

Plan de trabajo y determinacin de la metodologa de Julio 2011 evaluacin general para la vigilancia y seguimiento al SRPA.

Elaboracin de documentos diagnstico sobre gestin de entidades y autoridades en el SRPA. Evaluacin a los CESPAS, CETAS. CETRAS y CAES. Capacitacin y Asesora Tcnica del Ministerio Pblico y operadores del SRPA.

Agosto 2011 y Octubre de

2011

Agosto 2011 Julio a Septiembre 2011

Validacin del formato nico de evaluacin y seguimiento de la funcin que cumple el Ministerio Pblico en el SRPA.

Julio 2011

Validacin del Manual de Intervencin del Ministerio Pblico en el SRPA. Septiembre 2011

Diseo y convalidacin institucional de la Estrategia de Monitoreo, Vigilancia y Evaluacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

Octubre 2011

Estrategia de asesora tcnica permanente del SRPA a Julio a Diciembre 2011 travs de los MEL Evaluacin General de la Accin Preventiva Octubre 2011

El cronograma podr estar sujeto a cambios dependiendo de la situacin encontrada en el desarrollo de la accin preventiva.

INFORMACiN A LAS ENTIDADES CONCERNIDAS

Se informar por los medios ms expeditos a las entidades y las autoridades que conforman el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes sobre el inicio y los avances, resultados y la finalizacin de la presente Accin Preventiva. Del mismo modo, se informar a la ciudadana, a travs de la pgina de la Procuradura General de la Nacin.

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Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia. Carrera 53 No. 15-80 Piso 14 PBX: 5878750. Extensin 11428-11437

Por ltimo, habida cuenta de que la prevencin se ha establecido en la Procuradura General de la Nacin, como una poltica institucional prioritaria buscando que su actuacin sea coherente e integradora y que le permita a la comunidad percibir los beneficios de una entidad eficiente y efectiva en la proteccin en la garanta de sus derechos, se expide la presente resolucin como instrumento bsico para la realizacin de la funcin preventiva que le compete, en especial, a la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, en el marco del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. En constancia de lo anterior se firma en la ciudad de Bogota, D. C., a los (21) das del mes de Julio de 2011.

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ILVA MYRIAM HOYO~ CASTAEDA

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PROCURADORA DELEGADA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA

IMHC/mpc

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Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia. Carrera 53No. 15-80 Piso 14 PBX: 5878750. Extensin 11428-11437