El Consenso Poltico

En pos de una tipologa de la formas de gobierno *

Abelardo Gonzlez Zamudio **

El acuerdo de los pocos o los muchos, pero no de todos, es lo que, en la esfera del sistema de relaciones de poder encaminadas a determinar o influir en la toma de las decisiones colectivas de carcter obligatorio, denominamos consenso poltico. El consenso poltico tiene dos rasgos esenciales: a) De inicio, no implica aceptacin o consentimiento del resultado que emana de los acuerdos tomados. Lo anterior es claro a la luz del ejemplo de un proceso electoral en el que rige el principio de mayora o, ms notoriamente, en el que rige la representacin proporcional, proceso que implica s un consentimiento de las reglas (como la de mayora) que fundamentan el procedimiento de toma de acuerdos, pero no necesariamente los acuerdos. El consenso poltico es en todo caso una ausencia de negacin de los resultados del acuerdo. Determinado por la Real Academia de la Lengua Espaola como: El acuerdo producido por consentimiento entre todos los miembros de un grupo o entre varios grupos, en el caso del terreno poltico, dicho acuerdo se refiere slo a la parte procedimental, es decir, al cmo se toman las acciones de gobierno, ms no a las acciones mismas. b) Se fundamenta en el principio de tolerancia al disenso, es decir, a la aceptacin de la existencia y respeto de postura o posturas distintas a aquellas de las que emana el acuerdo. La no existencia del disenso elimina el consenso poltico; en el caso, nos encontramos frente a la unanimidad. Sin disenso, sin posturas contrarias, no hace falta el consenso poltico, es decir, ante opiniones iguales, qu caso tiene procurar acuerdos; toda vez que voluntaria o impositivamente se obtiene la unanimidad, el consenso poltico no tiene razn de ser. En la unanimidad no hace falta deliberar ni acordar, existe ya un resultado conocido, evidente. A partir de la nocin de consenso poltico propuesta, de su existencia o ausencia, y de la respuesta a la interrogante Quines y en qu forma consensan?, emana una tipologa tripartita de las formas de gobierno. Partamos de una primera diferenciacin, aquella que proviene de la necesidad o no, de tomar acuerdos. Existen sistemas de relaciones de poder, en donde la toma de las acciones de gobierno, es decir, las decisiones generales y obligatorias para la colectividad, requiere de acuerdos entre posturas encontradas, frente a stos, existen otros sistemas en los cuales las acciones de gobierno son tomadas en unanimidad. Tal
* Publicado originalmente en: http://apuntessobrepoliticayderecho.blogspot.mx/2012/04/el-consenso-politico-enpos-de-una.html ** Catedrtico universitario de Teora Poltica y Teora General del Estado

unanimidad se presenta algunas veces en forma voluntaria, lo que nicamente es observable en sistemas relativamente pequeos y con alta cohesin; pero la mayora de las veces la unanimidad proviene de la imposicin de quien detenta el poder. Para los fines de nuestra disertacin, lo que cuenta es la ausencia o existencia del requerimiento de acuerdos. En donde no hacen falta los acuerdos, donde el consenso poltico no es necesario, la forma de gobierno es autocrtica, toda vez que las decisiones generales y obligatorias son tomadas por un solo sujeto o entidad -individual o colectiva-1. Ahora bien, en los sistemas polticos en los cuales hay que tomar acuerdos, nuestra tipologa responde a la interrogante Quin o quines y en qu forma consensan? Cuando en el consenso poltico intervienen los ms, y la forma es pacfica, estamos en presencia del tipo de gobierno Democrtico, sin embargo, el concepto democracia no se agota con el consenso, ste es slo uno de sus elementos esenciales, junto a l, para que exista la democracia hacen falta la participacin y la deliberacin. Autocracia y Democracia son tipos extremos, pero no absolutos; entre ambos, y con ambos, coexiste el tipo de gobierno Partidocrtico, que resulta de la toma de acuerdos por los menos, algo que en la antigedad hubiera podido ser identificado como oligarqua. Quines consensan en la partidocracia?, en ella los acuerdos se toman entre las cpulas dirigentes de los partidos polticos, existe, ciertamente, participacin del colectivo mediante procesos electorales, pero los temas a debatir son impuesto desde los partidos, mediante consenso poltico previamente fraguados entre ellos mismos. A diferencia de la democracia, en la partidocracia consensan los menos, en lugar de los ms; la deliberacin es cerrada a temas impuestos en lugar de abierta, y la propia deliberacin es conducida, cuando no inducida, por los que consensan (los partidos); finalmente, la participacin slo es plena en la jornada electoral, pero las opciones electorales, son tambin impuestas, es decir, no hay espacio para operadores polticos fuera de las cpulas partidistas. Entre la Autocracia y la Democracia, encontramos la Partidocracia,. Su acercamiento a uno u otro extremo est dado en funcin del propio consenso poltico tomado por los partidos polticos, y plasmado en las leyes por ellos consensuadas.

Xalapa, Veracruz, Mxico Abril 13 de 2012

---------------------1. En ste punto sigo bsicamente las ideas expresadas por N. Bobbio respeto del tema.

* Publicado originalmente en: http://apuntessobrepoliticayderecho.blogspot.mx/2012/04/el-consenso-politico-enpos-de-una.html ** Catedrtico universitario de Teora Poltica y Teora General del Estado