"Rodolfo Barraco Aguirre c/Universidad Nacional de Cordoba" - CSJN 11/12/1980 Suprema Corte: Se interpone recurso extraordinario contra la sentencia

de fs. 225/228 vta. que dispuso rechazar la demanda deducida contra la Universidad Nacional de Crdoba a fin de obtener el reintegro del actor, a las funciones que ejerca en ella e indemnizacin por daos y perjuicios que el accionante manifest haber sufrido como consecuencia de la resolucin que dispuso su cesanta.//El apelante sostiene que el a quo, ha errado en la interpretacin del Art. 58 de la ley N 20.654 en el que se fund la cesanta porque, segn afirma, dicha norma no comprende a los docentes de nivel secundario que dependan de las universidades nacionales. Agrega que, an en el caso contrario, esa interpretacin viola el principio constitucional de la estabilidad del empleado pblico. Se agravia tambin por considerar que el tribunal apelado confirm resoluciones dictadas en violacin de la ley nacional de Procedimientos Administrativos y conculc con ello el principio de legalidad que establece el Art.. 19 de la Constitucin Nacional. Finalmente, afirma que el fallo ha incurrido en arbitrariedad por omitir el tratamiento de cuestiones fundamentales para la solucin de la litis.Si bien V. E. tiene dicha que, la puesta en comisin de todos los cargos docentes universitarios que dispuso el Art.. 58 de la ley 20.654 signific la suspensin del derecho a la estabilidad en los mismos (conf. "Mariscotti, Mario Alberto Juan c/Universidad Nacional de Buenos Aires s/nulidad de resolucin" M. 425, L. XVII)), considero que es de aplicacin al caso la reiterada doctrina de la Corte en el sentido que normas de ese carcter no () pueden ser invocadas como sustento normativo idneo para fundar una medida disciplinaria de cesanta, prescindiendo del sumario en el que se acrediten los cargos respectivos y en el que medie oportunidad de ejercer el derecho de defensa, La tesis contraria -ha sostenido la Corte- implicara convalidar decisiones administrativas que proyectan sombras sobre la reputacin de funcionarios o empleados a quienes se les imputa hechos que no han sido demostrados en legal forma, vulnerndose, por esa va garantas consagradas por la Constitucin Nacional (Fallos: 279:49;; 282:5; 283:301; 295:344; 295:518; 297:33 y entre muchos ms ltimamente, la sentencia dictada el 8 de abril ltimo en la causa C. 471 -XVIII- "Colomb, Amrico Jos c/Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires".En el caso de autos surge de los trminos de la resolucin por la que se decret la cesanta que tuvo como finalidad sancionar al actor por el presunto abandono de sus funciones.En consecuencia, por lo ya expresado entiendo que resulta innecesario considerar los restantes agravios y corresponde revocar la sentencia apelada y dictar, por quien corresponda, nuevo pronunciamiento de acuerdo a derecho.Buenos Aires, 7 de abril de 1980 Fdo.: Mario Justo Lpez

Buenos Aires, 11 de diciembre de 1980.Vistos los autos: "Barraco Aguirre, Rodolfo c/Universidad Nacional de Crdoba s/ordinario".Considerando: 1) Que mediante Resolucin "I" N 439 del 10 de marzo de 1973 el entonces Interventor de la Universidad Nacional de Crdoba adopt la siguiente medida: "Designar Vice-Director de la Escuela Superior de Lenguas al doctor Rodolfo Barraco Aguirre, quien cesa como Vice-Director de la Escuela Superior de Comercio 'Manuel Belgrano'" (Art.. 1 de la resolucin citada; ver fs. 11). La autoridad universitaria invoc el Art. 58 de la ley N 20.654 -por el que se declar en comisin todos los cargos docentes designados por concurso o interinamente- y adujo "las necesidades del servicio" (fs. 11). Ulteriormente, el mismo Interventor deneg el recurso de reconsideracin planteado por el interesado y dispuso la cesanta del Vice-Director de la Escuela Superior de Lenguas, doctor Rodolfo Barraco Aguirre, por abandono de sus funciones, segn lo prescripto por el Art. 12, inc. d), de la ley 20.654" (ver las Resoluciones "I" N 868 y N 869, ambas del 17 de abril de 1975, cuyas copias obran a fs. 27 y 28, respectivamente).2) Que el doctor Barraco Aguirre instaur la presente accin, en la que pide la nulidad de las resoluciones mencionadas supra, el consiguiente reintegro a sus funciones de Vice-Director de la Escuela Superior de Comercio "Manuel Belgrano" y, asimismo, que se le "abone todos los haberes cados mientras subsisti su forzado alejamiento de aqullas" (fs. 45), con intereses, costas y "el incremento por desvalorizacin monetaria, entre la fecha en que cada uno de ellos debi pagarse y la fecha de su efectivo pago" (fs. 45 vta.).3) Que la Cmara Federal de Apelaciones de la Cuarta Circunscripcin Judicial de la Ciudad de Crdoba -Sala en lo Civil y Comercial- revoc la sentencia de primera instancia y rechaz la referida demanda "en todas sus partes" (fs. 228 vta.), imponiendo las costas en el orden causado. Apoy tal pronunciamiento, esencialmente, en los siguientes fundamentos: a) las normas de las ley 20.654 son aplicables a cargos como el que desempeaba el actor -Vice-Director de la Escuela de Comercio Manuel Belgranoatento lo dispuesto por los arts. 7 y 25, inc. a) de la ley citada; b) en particular, segn el a quo, "es adecuado interpretar que en la puesta en comisin del Art. 58 de todos los cargos docentes- quedan comprendidos los de los colegios o establecimientos secundarios que de aqullas dependen" (fs. 226 vta.), aserto que funda en la interpretacin que hace de los arts. 28, inc. s) y 57 de la misma ley; c) la ley 19.549 de procedimiento administrativo, no obsta a la aplicacin del mentado Art. 58, dado el carcter especfico de la ley 20.654 y "como el 'estado en comisin' significa la suspensin del derecho a la estabilidad ... la invocacin del Art. 58 de la ley 20.654 puede fundar una medida como la que se cuestiona" (fs. 227) en cuanto a la alegada inconstitucionalidad de tal norma, sostiene el sentenciante que la misma no vulnera el Art. 14 bis de la Ley Fundamental, ya que all se consagra la llamada "estabilidad impropia" del empleado pblico, "al haber quedado vigentes los incs. 17 del Art. 67 y

10 del Art. 86 de la Constitucin Nacional que respectivamente autorizan al Congreso para crear y suprimir empleos y al Poder Ejecutivo para nombrar y remover a los empleados de la administracin" (fs. 227 vta.). Concluye el a quo que "resulta legtima la resolucin del Interventor de la Universidad de Crdoba I Nro. 439 del 10 de marzo de 1975 que dispone el cese del actor como Vice-Director de la Escuela Superior de Comercio Manuel Belgrano fundada en el Art. 58 de la ley 20.654" (fs. 227 vta.); y en cuanto la designacin all contenida, al no haber mediado aceptacin ni haberse hecho cargo el ahora accionante, "la resolucin universitaria I Nro. 869 que lo deja cesante por abandono de funciones ...ante la negativa sealada, torna abstracto el caso no correspondiendo as pronunciamiento alguno" (fs. 228).4) Que, contra la sentencia reseada interpuso la parte actora recurso extraordinario, en el que plantea la inteligencia del Art. 58 de la Ley Universitaria N 20.654 y su posible colisin con los principios de la estabilidad del empleado pblico, de igualdad ante la ley y de la intangibilidad de los derechos y garantas constitucionales, para lo cual invoca los arts. 14 bis, 19 y 28 de la Carta Magna. Asimismo, tacha de arbitrario al pronunciamiento recurrido en cuanto elude definir "si: en el caso planteado, el nuevo nombramiento y la consiguiente cesanta en el cargo anterior constituyen dos actos administrativos conexos instrumentados en una sola resolucin, o dos actos administrativos conexos instrumentados en una sola resolucin, o dos actos administrativos distintos y desvinculados, o un nico acto administrativo" (fs. 232 vta.) y, tambin, "cul es el rgimen legal que rige a la docencia de nivel secundario y dependencia universitaria en sus relaciones de funcin o empleo pblicos" (fs. 2.329 vta.); arguye que con todo ello se ha vulnerado la garanta del debido proceso.5) Que, en primer lugar, corresponde determinar qu reglas jurdicas rigen directamente el asunto. En lo que se refiere a este aspecto, debe destacarse que resulta injustificada la crtica que formula el apelante a la sentencia recurrida. En efecto, el a quo no slo trat el tema sino que se extendi suficientemente sobre la aplicabilidad al caso de la ley N 20.654, aceptando, asimismo, lo expresado por el juez de primer grado en torno a -dijo- "la jurisdiccin universitaria ejercida sobre la Escuela Superior de Comercio Manuel Belgrano, avalada con lo dispuesto por los arts. 7 y 25, inc. a), de la ley 20.654" (fs. 226; ver asimismo fs. 226 vta. y fs. 189 vta.). El anlisis de las normas respectivas -en particular los arts. 1, 4, 7, 25, 28, 29, 57, y 58 de la ley 20.654- no permite arribar a una solucin distinta; por el contrario, tal anlisis conduce a afirmar que lo atinente a la designacin, traslado y remocin de cargos docentes directivos como los aqu implicados debe juzgarse, primariamente, a la luz de lo dispuesto en la citada ley universitaria.6) Que ello sentado, para arribar a una justa solucin de la causa debe dilucidarse la naturaleza jurdica de lo hecho por el Interventor de la Universidad mediante las Resoluciones impugnadas en estas actuaciones. A este respecto, corresponde indicar que el tenor de la Resolucin "I" N 439 (conf. Considerando 1) indica que el actor no fue separado de los cuadros de la Universidad Nacional de Crdoba en virtud de la misma, sino que ello aconteci slo con el dictado de la Resolucin "I" N 869; en esta ltima no se adujo la situacin "en comisin" en la que -de acuerdo con las normas aplicables (conf. el anterior considerando)- revistaba el Dr. Barraco Aguirre, sino el abandono de

funciones previsto por el Art. 12, inc. d), de la ley 20.654. Siendo as, la mentada Resolucin "I" N 439 signific para el ahora recurrente un nuevo destino dentro del mbito universitario; esto es, existi aqu un solo acto administrativo que no implic -de suyo- la eliminacin del afectado como funcionario de la Universidad.7) Que el actor no acredit -ni, en rigor, arguy seriamente- que el nuevo cargo que se le asignaba fuera de menor jerarqua o importara disminuir sus emolumentos o su situacin presupuestaria; no puede sostenerse, consecuentemente, que el traslado resultara groseramente, vejatorio o mereciera el calificativo de cesanta encubierta, circunstancia sta que debe ser invocada y probada en cada caso (Fallos: 295:76). Si a ello se aade que la Resolucin en la que se dispuso la medida en anlisis no aparece ostensiblemente desprovis ta de fundamentos, dadas las peculiaridades del sub lite (conf. doctrina de la sentencia de esta Corte in re "Gavini, Anbal A. c/Universidad Nacional de Buenos Aires", del 24 de noviembre de 1977), se concluye que el acto administrativo bajo examen no careca de la correspondiente presuncin de legitimidad y, por tanto, el Dr. Barraco Aguirre debi acatarlo y prestar los servicios respectivos, sin perjuicio de los reclamos y recursos a que se creyera con derecho (ver Fallos: 271:100).8) Que concurren a sustentar la conclusin precedente diversos principios aceptados por esta Corte, entre los cuales merece citarse el que establece que si bien el Art. 14 bis de la Constitucin Nacional consagra la estabilidad del empleado pblico, la administracin conserva un mnimo de facultades independientes, en salvaguarda de las prerrogativas que el Art. 86, incs. 1 y 10, de la Constitucin Nacional acuerdan al Presidente de la Nacin, las que comprenden no slo la facultad de nombrar y remover a los empleados pblicos sino tambin la de otorgarles ascenso y ubicarlos en el escalafn, en tanto esto no implique sancin disciplinaria o descalificacin del agente (Fallos: 295:806;; sus citas y otros). Tambin puede recordarse que -como regla- para el ejercicio de las fa cultades atinentes a la poltica administrativa y a la ponderacin de las aptitudes personales de los agentes ha de reconocerse a la Administracin Pblica una razonable amplitud de criterio en la apreciacin de los distintos factores y reglamentaciones en juego, en aras de lograr el buen servicio (Fallos: 295:806, ya citado, entre otros). Por ltimo, cabe tener en cuenta asimismo que las resoluciones que dictan las universidades en el orden interno, disciplinario y docente que les es propio, no son, en principio, susceptibles de revisin judicial, salvo que las decisiones tomadas no hayan respetado los derechos y garantas constitucionales de los interesados (Fallos: 295:726, sus citas y muchos ms).9) Que la cesanta del accionante como Vice-Director de la Escuela de Lenguas fue dispuesta por abandono de las funciones y en virtud de lo establecido en el Art. 12, inc. d), de la ley 20.654 (ver fs. 28). Los argumentos vertidos en los anteriores considerandos alcanzan para desestimar la impugnacin formulada contra tal medida, en la inteligencia de que ella fue adoptada por aplicacin de normas legales expresas, y de que el recurrente fue suficientemente odo, especialmente en la instancia judicial, habindose considerado los diversos agravios que expresara (Fallos: 250:418).10) Que de lo hasta aqu expuesto se sigue que resulta inoficioso cualquier pronunciamiento acerca de la planteada inconstitucionalidad del Art. 58 de la ley 20654,

en cuanto declara en comisin a los cargos docentes, ya que no se separ al apelante de la Universidad, ni sufri el doctor Barraco Aguirre sancin disciplinaria alguna, por aplicacin de esa norma.Por ello, odo el seor Procurador General, se confirma la sentencia apelada. Las costas se declaran por su orden, en atencin a la complejidad del asunto que se resuelve.//Fdo.: ADOLFO R. GABRIELLI - ABELARDO F. ROSSI - ELIAS P. GUASTAVINO - CSAR BLACK