Calidad, evaluacin institucional y acreditacin en la educacin superior en la regin Latinoamericana y del Caribe

Luis Eduardo Gonzlez E Hernn Ayarza E

CINDA, Santiago de Chile, Chile. Correo-e: cinda@reuna.cr

Presentacin Acorde con el objetivo de la Conferencia Regional, el presente documento est orientado a detectar los problemas en la calidad de la educacin superior y a proponer soluciones y estrategias para resolverlos, de modo que se constituya en protagonista proactiva de la nueva sociedad que se est configurando en los pases latinoamericanos, cuyo principal factor de desarrollo ser el conocimiento. Como es sabido, la calidad de la educacin superior est directamente vinculada al desarrollo, en especial en la actual sociedad del conocimiento. En tal sentido, y tomando como referente los planteamientos de UNESCO/CEPAL, se pueden considerar tres ejes principales que vinculan el conocimiento con la transformacin productiva con equidad (CELADE, 1993). El primero de ellos es el incremento de los niveles educativos de la poblacin, invirtiendo los recursos necesarios tanto para mejorar las tasas de cobertura as como la calidad de la enseanza(1), el segundo, la revitalizacin de los esfuerzos para disminuir la pobreza y lograr una mayor equidad social(2) y, el tercero, el uso adecuado de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente para lograr un desarrollo sustentable. La educacin en general y la educacin superior en particular se presenta, en este contexto, como una opcin que puede romper la estricta lgica de medios a fines y la reintroduccin de la persona como eje central del desarrollo, al cual deben estar subordinados medios y fines. Aparece as la importancia de la creatividad y la comprensin inteligente de principios y fenmenos. De ello surgen cuatro aspectos fundamentales asociados a la calidad de la educacin superior, que son:

el fomento al desarrollo de cada persona, a su integridad y diver sidad; el fortalecimiento de una actitud crtica frente a lo dogmtico y absoluto; el rechazo al conocimiento memorstico y la valoracin de la crea tividad y de la capacidad, para adecuarse a situaciones nuevas y para innovar utilizando la informacin disponible; una nueva actitud y conceptualizacin de los espacios y de los tiempos y por ende, de las formas de organizacin de la vida cotidiana.

A diferencia de otros niveles educativos, la educacin superior no comprende tan slo la formacin de las personas, sino tambin la generacin de nuevos conocimientos, su difusin y, en general, el intercambio cultural con la sociedad toda. Incluso en la docencia propiamente tal se trasciende al aula y al proceso de enseanza-aprendizaje. En esta perspectiva CINDA ha desarrollado un concepto ms amplio de la funcin docente, que comprende toda accin tendiente a lograr un cambio cultural en las personas, cuyo aprendizaje debe ser debidamente evaluado y acreditado por medio de algn sistema bien establecido, que resguarde la fe pblica en cuanto a la calidad de las instituciones y sus programas educativos. Este enfoque considera como componentes de la funcin docente: la concepcin educativa y curricular prevalente en la institucin, las polticas docentes, los criterios de seleccin de profesores y estudiantes, la fijacin de jornadas y horarios destinados a poblaciones estudiantiles diferentes, la escogencia de contenidos y de asignaturas correspondientes a los grados o ttulos profesionales ofrecidos, y todo lo referente a los mtodos de enseanza y a las tcnicas y medios empleados en el proceso de enseanza-aprendizaje, a las interrelaciones que se establecen entre profesores y estudiantes, y el clima educativo que impera en la institucin. De ah que toda estrategia orientada a la innovacin y el mejoramiento de la calidad de la educacin universitaria debe incluir un conjunto de acciones con la finalidad de estimular, facilitar y considerar adecuadamente los cambios institucionales y de actitudes en todos los actores involucrados para lograr dicho mejoramiento. Esto es vlido tanto para la funcin docente como para las funciones de investigacin y extensin, as como tambin para las funciones de apoyo tales como las de perfeccionamiento acadmico y, en especial, la de gestin universitaria. En efecto, gestionar el cambio tendiente a mejorar la calidad de modo que se ajuste a las demandas de la sociedad actual, no resulta tarea fcil para las autoridades y los especialistas, ya que una de las grandes dificultades y desafos que enfrenta la educacin universitaria es cmo introducir innovaciones y vencer la resistencia al cambio. Una de las formas para sensibilizar al mundo acadmico y facilitar la innovacin es justamente la evaluacin. Determinar carencias y debilidades ha sido, de hecho, un mecanismo eficaz para retroalimentar los sistemas y establecer estrategias de desarrollo institucional. De ah que la importancia de la evaluacin no est slo confinada a una cuestin de recursos y determinada por las relaciones entre el Estado y la universidad, o a las garantas que se debe dar al pblico sobre la seriedad de las instituciones en las cuales se puede estudiar o al respaldo que requieren los empleadores sobre las cualidades de los egresados. Es todo eso, pero tambin es una estrategia que el propio mundo acadmico ha generado para promover su actualizacin y fortalecer el desarrollo institucional.

CONCEPTUALIZACIN DE LA CALIDAD EN LA EDUCACION SUPERIOR

Consideraciones preliminares
La educacin superior en Amrica Latina est referida a un conjunto complejo de instituciones y procesos que incluso trascienden lo propiamente educativo, ya que, adems de educar, dichas instituciones generan nuevos conocimientos, y prestan servicios no educativos incluyendo la asistencia tcnica al sector productivo y la ejecucin de otras actividades productivas como son las empresas universitarias.

En la segunda mitad del siglo XX, el espectro de instituciones de educacin superior en la regin se ha expandido no tan slo en la cantidad de estudiantes sino tambin en la diversificacin del tipo de instituciones educativas postsecundarias. Hasta los aos setenta, la educacin postsecundaria se realizaba bsicamente en las universidades cuya docencia radicaba principalmente en la formacin de profesionales en las denominadas profesiones liberales(3). Las universidades eran en su mayora estatales y las privadas, vinculadas en muchos casos a la Iglesia Catlica, reciban tambin recursos del Estado, que a su vez era el principal empleador de los profesionales. Esta situacin cambi radicalmente a partir de los aos setenta, debido a la creciente demanda por matrcula, derivada del incremento del nivel educativo de los pases y del surgimiento del modelo neoliberal que introduce la lgica del libre mercado en la educacin superior. Adems, se ha congelado el crecimiento del empleo pblico y ha surgido una demanda creciente de profesionales en el sector privado, cuyas caractersticas de ocupabilidad son diferentes. Aparece tambin con fuerza la educacin privada y surgen en la oferta educacional de nivel terciario una diversidad de instituciones con caractersticas variada(4) tales como los centros e institutos que imparten carreras cortas, destinados principalmente a absorber la demanda educativa de los sectores de menores ingresos; las universidades de fcil acceso que absorben la demanda de los sectores medios; y un grupo menor de instituciones de lite destinadas a la formacin de cuadros directivos. Por otra parte, en lo metodolgico se incrementa la importancia de las universidades a distancia y se produce un cambio en el ofrecimiento de postgrados y posttulos de las universidades convencionales, basados en los principios de la educacin permanente que, en su conjunto, acogen a un gran volumen de estudiantes de un pblico distinto al joven egresado de la educacin media. Todas estas instituciones entran en competencia con las universidades tradicionales por reclutar estudiantes de los diversos sectores. Ello conlleva a la segmentacin de la educacin postsecundaria definindose circuitos de ocupabilidad diferente segn el tipo de institucin donde se forman los graduados. Es decir, circuitos que refuerzan la desigualdad social, lo que es contradictorio con las polticas sociales explcitas de la mayora de los pases de la regin. Paralelamente, se produce una restriccin del gasto fiscal en educacin superior y acorde al modelo neoliberal surge la preocupacin del Estado por lograr la mxima eficiencia en el uso de los recursos pblicos, frente a instituciones autnomas en cuanto a su que hacer acadmico, pero no autrquicas en cuanto a su financiamiento. Esta situacin ha hecho cambiar las funciones universitarias tradicionales. En primer lugar, se le ha asignado ms importancia a la docencia por ser la que consume mayores recursos y la fuente ms constante en la generacin de ingresos. Tambin esta funcin se ha diversificado, en especial mediante los programas de educacin continua. Los investigadores por su parte han debido salir a la bsqueda de financiamiento externo. La extensin se ha transformado, por una parte, con la preocupacin por establecer actividades de difusin rentables y, por otra, ha surgido el rea de prestacin de servicios y produccin de bienes no educativos (asesoras, controles de laboratorios, actividades productivas) como actividades paralelas con ms autonoma y fuertemente orientadas a la generacin de nuevos ingresos. En sntesis, la preocupacin por la evaluacin de las instituciones de educacin postsecundarias en la regin ha tenido tres elementos generatrices centrales. Por una parte, el surgimiento de instituciones privadas que requieren de una autorizacin oficial para iniciar sus funciones educativas y la necesidad de disponer de sistemas de acreditacin que den fe pblica de su calidad y que orienten al postulante para tomar una decisin adecuada

en cuanto a la prosecucin de sus estudios. En segundo trmino, por la preocupacin de los gobiernos por lograr mayor eficiencia y asegurar el buen uso social de los fondos pblicos destinados a la educacin superior en el contexto de una tendencia a modernizar y disminuir el aparato del Estado y, en tercer lugar, por la preocupacin de los propios acadmicos y administradores de las instituciones de educacin superior por optimizar los recursos y mejorar la calidad del servicio que prestan a la sociedad, a travs de las distintas funciones acadmicas. En estas condiciones, conocer los resultados de la evaluacin y la acreditacin con la participacin de agentes externos a la propia institucin se ha considerado de suma importancia por los beneficiarios, por el Estado y por los propios acadmicos de las entidades ms prestigiosas. Estos desean mostrar sus atributos y sus ventajas comparativas y se muestran interesados por mejorar en los aspectos que puedan aparecer como dbiles en una evaluacin. Se debe reconocer, sin embargo, que no siempre la evaluacin es bien acogida por los docentes que se sienten, a veces, amenazados en su autonoma y su libertad de ctedra. Existe en los Estados Unidos de Norteamrica, Canad y en pases europeos una slida y probada experiencia en cuanto a evaluacin y acreditacin universitaria. La experiencia en Amrica Latina es limitada y reciente, aunque se aprecia un creciente inters por incorporar esta metodologa a los sistemas nacionales de educacin. Esto se aprecia por el gran nmero de seminarios y publicaciones habidos sobre el tema durante los ltimos cinco aos(5).

Conceptualizacin de la calidad de la educacin superior(6)

En la literatura especializada (CINDA, 1994), se encuentran diversas concepciones de calidad que se han aplicado en la educacin superior en especial en los pases que tienen mayor tradicin en evaluacin y acreditacin. Tomando la clasificacin de Harvey y Green (1993) estas concepciones se pueden organizar en cinco enfoques: calidad vista como excepcin, como perfeccin, como aptitud para un propsito prefijado, como valor agregado y como transformacin. Estos enfoques, ligados en gran medida a la lgica del mercado que prevalece en la mayora de los pases de la regin, permiten visualizar las distintas concepciones de calidad que trasminan los procesos de evaluacin en las instituciones de educacin superior. La calidad vista como excepcin es una concepcin tradicional que da por hecho que sta es algo especial. En esta conceptualizacin se presentan tres variantes. La primera considera la calidad como algo diferente de clase superior y le otorga un sentido elitista y de exclusividad. La segunda entiende calidad como equivalente a excelencia, o el logro de un estndar muy alto, es elitista ya que la concibe como algo alcanzable, pero en circunstancias muy limitadas. En esta concepcin Astin (1990) seala que la excelencia es a menudo juzgada por la reputacin de la institucin y el nivel de sus recursos. La tercera nocin de calidad implica alcanzar estndares mnimos. Este ha sido un enfoque bastante utilizado en educacin superior, donde la calidad se ha visto como el mantenimiento y mejoramiento de estndares en el diseo y contenido de los programas de docencia y en los procedimientos de validacin de los mismos. La calidad como perfeccin o consistencia est basada en dos premisas: la de cero defectos, y la de hacer las cosas bien. En la premisa de cero defectos la excelencia se define en trminos de especificaciones particulares. La especificacin misma no es un estndar ni tampoco es evaluada contra ningn estndar. El producto es juzgado por su conformidad con la especificacin, la cual es predefinida y medible. La perfeccin consiste en asegurar que todo est correcto, carente de errores. An ms, este enfoque exige que

dicha perfeccin sea entregada de manera consistente. El enfoque cero defectos est, en opinin de Peters y Waterman (1982) intrnsecamente ligado a la nocin de cultura de calidad. Una cultura de calidad implica que todos en la organizacin son igualmente responsables del producto final, y no solamente quienes estn encargados de controlar la calidad (Croshy, 1986). El hacer las cosas bien implica que no hay errores en ninguna etapa del proceso y que la calidad es responsabilidad de todos, lo cual incorporado a productos y procesos se acerca al concepto de calidad total La calidad como aptitud para el logro de un propsito implica la relacin con la forma como cierto producto o servicio se ajusta a un propsito. As, si algo realiza el trabajo para el cual fue diseado, entonces se dice que es de calidad. La perspectiva del usuario identifica calidad en la medida que un producto se ajusta a las especificaciones del cliente. En el contexto de la educacin superior, la utilizacin del concepto de calidad, segn los requerimientos del cliente, genera varias interrogantes. Primero, quin es el cliente de la educacin superior?; los estudiantes o las agencias que aportan recursos?; los empleadores o los padres que pagan por la educacin de sus hijos?; y qu son los alumnos? clientes, productos o ambos?. 0 quizs se debera hablar de los estudiantes como consumidores de la educacin, ya que son ellos los que ingresan al sistema, sufren el proceso y emergen educados. La otra pregunta que surge es, en caso de ser los estudiantes los clientes, estn ellos en posicin de especificar los requerimientos del servicio? cmo son determinados estos requerimientos? La realidad muestra que tradicionalmente los alumnos optan por aquello que est disponible para ellos, y a veces -debido a requisitos de entrada las opciones pueden ser muy limitadas. Esta visin de calidad es la misma que se utiliza en trminos de los deseos del gobierno de asegurarse que la asignacin de recursos para la enseanza debera estar vinculada a lo mejor de las distintas misiones de las instituciones de manera individual (HM Governirient, 199l). As una institucin de alta calidad es una que seala claramente su misin o propsito y es eficiente y efectiva en el logro de los objetivos que se ha propuesto. Pero cmo se sabe que la institucin est cumpliendo la misin que se propuso?. Los especialistas sealan que ese es el papel de la autorregulacin. En la autorregulacin no se trata de especificar estndares o especificaciones contra los cuales medir el desempeo. Se trata de cerciorarse de que existan mecanismos, procedimientos y procesos que permitan asegurar que la calidad deseada, como sea que se defina y se mida, es efectivamente entregada. Esta es la forma en que trabaja en Inglaterra la Unidad de Auditora Acadmica del Committee for Vice Chancellors and Principals (CVCP), donde las universidades determinan sus propios estndares y la CVCP, a travs de un proceso de auditora, evala si el sistema de autorregulacin que la institucin ha establecido est logrando sus objetivos con xito. La concepcin de calidad como valor agregado se ha estado usando desde mediados de los aos ochenta en varios pases. Especialmente en Inglaterra donde el gobierno ha establecido un estrecho vnculo entre calidad de la educacin y costos, exigiendo al sector eficiencia y efectividad (Cave, Kogan, Smith, 1990). En este enfoque subyace el concepto de accountability (obligacin de rendir cuentas). Bajo este esquema los servicios pblicos son responsables ante los organismos que los financian y los clientes. La calidad como transformacin est basada en la nocin de cambio cualitativo. La transformacin no se refiere slo a cambios fsicos, sino que tambin implica trascendencia cognitiva. Esta idea de calidad como transformacin cuestiona la relevancia del enfoque de calidad centrado en el producto y su aptitud para cierto propsito, al tiempo que surgen varios problemas, como se vio al tratar de adaptar los conceptos de calidad basada en el producto a la educacin superior (Elton, 1992). Una educacin de calidad es aquella que

efecta cambios en el participante y por tanto presumiblemente lo enriquece. Esta nocin de valor agregado otorga un sentido sumativo a este enriquecimiento (Astin, 1985). El valor agregado es una medida de calidad en tanto la experiencia educacional incremente el conocimiento, las habilidades y las destrezas de los estudiantes (HM Government,1991). As, una institucin de alta calidad sera aquella que en gran medida enriquece a sus estudiantes (Astin, 1990). El segundo elemento de la calidad transformativa es la entrega de poder al alumno para influir en su propia transformacin (Harvey, Burrows, 1992). Ello permite dos cosas: por una parte, se involucra al estudiante con el proceso de toma de decisiones que afecta su propia transformacin. Tal como sealan Mller y Funnell (1992): "en cierta medida el que aprenda debe apropiarse del proceso de aprendizaje y adquirir responsabilidad en la determinacin del estilo y forma de entrega del aprendizaje". Por otra parte, el proceso de transformacin mismo provee la oportunidad de autofortalecimiento con consecuencias positivas en el propio proceso de toma de decisiones (Roper, 1992), lo cual es avalado tambin por Chickering (1978) y Chickering y Gamson (1982).

La concepcin de calidad acuada por CINDA

CINDA a travs de distintos seminarios y reuniones tcnicas, que contaron con la participacin de ms un centenar de universidades ha trabajado en el tema(7). Tras largos debates, se lleg a la conclusin que el concepto de calidad en la educacin superior no existe como tal, sino como un trmino de referencia de carcter comparativo en el cual algo puede ser mejor o peor que otro, dentro de un conjunto de elementos homologables, o en comparacin con cierto patrn de referencia -real o utpico- previamente determinado. Por tanto, en rigor slo se puede establecer que una institucin es mejor que otra cuando son homlogas en sus fines, concordantes en su misin y se encuentran en un contexto similar. Se puede establecer un modelo grfico y explicativo del cambio en la calidad de la educacin representndola como un vector sincrnico en el espacio social (Gonzlez, 1989), que es el entorno sociocultural, econmico y poltico en el cual se inserta el proceso educativo. (Figura l.)

Como todo vector, ste tendra una direccin, una magnitud y un sentido. La direccin estara dada por la orientacin teleolgica y la concepci6n educativa de la institucin, la magnitud la dara la dimensin del cambio que se realice, y el sentido quedara definido por el grado de avance o retroceso hacia la orientacin teleolgica previamente definida, con respecto a un estado inicial tambin determinado. El sincronismo estara dado por los plazos en que se realizan los cambios. Este vector que representa un cambio en la calidad en la educacin superior es, en definitiva, la resultante de un conjunto de fuerzas impelentes, retardantes, estabilizadoras, e impidientes, que tienen su origen en los diferentes grupos y posturas educativas que siempre coexisten en toda institucin. El mejoramiento de la calidad de la docencia superior, concebida de esta manera, deja de ser un proceso unilineal que puede ser simplemente evaluado por un conjunto de indicadores estticos y cuantitativos. Por el contrario, aparece como un proceso omnidireccional cuyos resultados difieren dependiendo de los patrones de referencia. Es decir, de las perspectivas valricas con las cuales se analicen. Todo ello redunda en que los resultados de un cambio en la calidad de la educacin pueden ser considerados muy positivos para aqullos que comparten ciertos valores y muy negativos para quienes sustentan valores antagnicos. El arco de posibilidades de orientaciones para los procesos educativos es infinito, sin embargo, se puede trabajar con algunas tendencias centrales referidas a distintas concepciones curriculares, como pueden ser por ejemplo, las de eficiencia adaptativa, reconstruccionismo social, participacin social, y currculo centrado en la persona (CINDA, 1988). Adems de las orientaciones valricas, es necesario responder a las necesidades especficas de cada rea que se diferencian segn: la naturaleza de disciplina; las expectativas de docentes y alumnos; el campo de accin profesional; y la realidad concreta de cada unidad acadmica. En consecuencia, toda estrategia para incrementar la calidad de la educacin superior depende de la capacidad para integrar armnica y diferencialmente los distintos componentes involucrados en toda accin educativa, incluyendo los aspectos ticos. De esta manera, todo intento para mejorar la calidad de la docencia debe considerar las orientaciones, los procesos y los resultados. A pesar de la dificultad para formular estndares de comportamiento comunes, existe un criterio pragmtico y consensuado en cuanto a cules son los parmetros y componentes de la calidad, dejando a cada institucin la opcin para definir sus propios patrones sobre la base de referentes valricos y a las orientaciones que la determinan en funcin de su proyecto y su axiologa. Se ha logrado establecer as una conceptualizacin de la calidad que comprende seis componentes, los cuales se insertan como dimensiones de un modelo de evaluacin. Los componentes mencionados son: relevancia, efectividad, disponibilidad de recursos, eficiencia, eficacia y procesos. Esta forma de conceptualizar la calidad permite medirla e incorporar dentro de un slo contexto global diversos aspectos como la pertinencia y la eficiencia interna, que muchos autores consideran en forma separada. Adems, genera una opcin que es altamente significativa al evitar la competencia absurda entre instituciones, permitiendo por el contrario que cada institucin compita consigo misma para estar en constante proceso de mejoramiento.

Modelos para la evaluacin de la calidad en educacin superior

En primer lugar el modelo sstmico que ha sido trabajado por varios los autores como Stufflebeam (1974), Astin (1974) y Kub (1981). Algunos se basan en las frmulas ms convencionales de la teora de sistemas, considerando entradas, transferencias y salidas. Otros con una perspectiva ms economicista utilizan la matriz insumo-proceso-producto. En el modelo sistmico la entrada o insumos estaran constituidas por las inversiones, tanto en recursos materiales como humanos. En otras palabras, salas, talleres, bibliotecas y laboratorios con todos sus implementos; adems de estudiantes, profesores y personal no acadmico. El proceso estara compuesto justamente por todas las interacciones que tienen lugar en la institucin y que permiten que sta pueda cumplir los compromisos adquiridos con la sociedad, en cuanto a conocimiento creado, profesionales formados y servicios entregados a la comunidad. Esto incluye todos los procedimientos de administracin universitaria y gestin financiera de la organizacin. La salida o producto corresponde a los logros organizacionales en docencia, investigacin y extensin. Seran aspectos del resultado, la cantidad de graduados por cohorte, los proyectos de investigacin realizados, las publicaciones de los mismos, el nmero de acadmicos perfeccionados en un periodo de tiempo determinado. En sntesis, el modelo sistmico presenta para estos propsitos una gran ventaja, ya que ayuda a agrupar de manera ordenada los componentes institucionales y facilita la comprensin de la relacin que existe entre los mismos. Un segundo tipo de modelo corresponde a los modelos globalizados, en especial el de Robert Stake, que comprende los siete aspectos sustantivos siguientes: La descripcin institucional y de los componentes o personas involucradas en la evaluacin; la evaluacin del esfuerzo, concebida como la relacin entre la energa puesta y los resultados obtenidos; la evaluacin de la efectividad, entendida como la relacin entre los resultados y los objetivos planteados inicialmente; la evaluacin de la eficiencia, concebida como la optimizacin de los costos y plazos para obtener resultados similares; la evaluacin de los procesos, que consiste en desentraar las fuerzas impelentes, oponentes y retardantes y del conjunto de otros factores que interactan afectando los resultados obtenidos; y la evaluacin de la relevancia (Gonzlez, 1990). Un tercer tipo son los modelos etnogrficos. Si bien la investigacin etnogrfica se aplica comnmente en la antropologa, donde una etnografa es la descripcin analtica y profunda de una situacin cultural especfica, en el sentido ms amplio de cultura; esto puede trasladarse al contexto educativo y, por ende, el estudio etnogrfico en sistemas educativos podra definirse como el proceso de proveer una descripcin cientfica de sistemas educacionales, procesos y fenmenos dentro de sus contextos especficos (Gonzlez, 1990). Este tipo de estudios se conduce en el ambiente natural: sala de clase, escuela o universidad. El investigador observa lo que est ocurriendo de manera natural. No hay manipulacin de variables, simulaci6n o imposicin externa de estructuras. Por otra parte,muy relacionada con el concepto de estudio etnogrfico, est la caracterstica de contextualizaci6n, que requiere que toda la informacin sea interpretada solamente en el contexto de la situacin o medio en que fue recopilada. De aqu que los investigadores etnogrficos no se preocupen de generalizar. Para ellos una descripcin fidedigna y

detallada de la situacin bajo estudio es lo ms importante. Sin duda, la generalizacin de los resultados depende de la correspondencia entre el contexto estudiado y otras situaciones. En cuanto a la confiabilidad de los resultados obtenidos, Goetz y Le Compte (1984) distinguen entre dos tipos de confiabilidad. La externa que corresponde a la medida en que otro investigador independiente, trabajando en igual o similar contexto obtendra resultados consistentes, y la interna, que depende de la medida en que dos o ms investigadores estn de acuerdo en lo que encontraron u observaron y en la forma de interpretarlo. Para ello, es til cruzar dos o ms tcnicas o fuentes de recoleccin de datos comparando informacin y verificando si existe o no corroboracin de la misma (Wiersina, 1991). Uno de los modelos utilizados para los estudios etnogrficos es el de Spradley, que si bien est destinado a la observacin etnogrfica de escenas culturales puede ser utilizado en forma general para fines evaluativos. Para ello es necesario asociar un acto educativo a una escena cultural en un determinado momento social. Este modelo utiliza nueve componentes para describir y analizar una escena cultural: Los actores involucrados; los espacios o lugares donde ocurren los fenmenos sociales; las actividades o acciones acaecidas; los eventos o procesos; los tiempos o plazos; los objetivos que aparecen; los sentimientos que se detectan; las metas que se establecen; y los distintos papeles que juegan los actores en diferentes circunstancias. Para el anlisis de las escenas culturales existen diferentes opciones. Una de ellas que resulta til para la evaluacin, es la de las relaciones semnticas que, a su vez, incluye tambin nueve categoras: inclusin, para determinar los distintos tipos de objeto de anlisis que se conocen; parcialidad, para diferenciar partes o componentes M objeto de anlisis; causa-efecto, para establecer qu intervenciones llevan a distintos resultados; racionalidad, para averiguar por qu se explica el objeto de anlisis; localizacin, para establecer dnde se da aquel; funcin, la que permite detectar para qu se usa el objeto de anlisis; medios a fines, para determinar cmo se logran las metas; secuencia, para establecer cules son las etapas diferenciables; atribuciones, para definir cules son las caractersticas del objeto de anlisis (Gonzlez, 1990).

El modelo de evaluacin de la calidad de CINDA

Sobre la base que la calidad es un concepto relativo asociado al proyecto institucional, CINDA ha elaborado un modelo de evaluacin flexible para medir la calidad, que puede ser aplicado a instituciones de muy diversa naturaleza, con proyectos distintos y que se desenvuelven en contextos diferentes. Este modelo coherente y comprehensivo tiene la virtud de haber sido elaborado a partir de referentes tericos de la evaluacin educacional y sobre la base de elementos empricos. Desde la perspectiva terica, el modelo se sustenta en las propuestas sobre evaluacin realizadas por Stake, las pautas de observacin de Spradley y la Teora de Sistemas. Con esta base se establecieron seis dimensiones de calidad que son las contempladas por el diseo(8). En lo emprico, el modelo se sustenta en un sistematizacin del trabajo de campo derivada de la experiencia de pares evaluadores y en una revisin exhaustiva de materiales aplicados en Europa, Estados Unidos de Amrica y diversos pases de Amrica Latina(9). El modelo de CINDA comprende las seis dimensiones que se han anticipado en la conceptualizacin de calidad: relevancia, efectividad, disponibilidad de recursos, eficiencia, eficacia, y procesos. Cada una de ellas contiene criterios por medio de los cuales es posible aproximarse a las dimensiones. Para cada uno de los criterios se han identificado

indicadores de calidad. A su vez, para cada indicador se han establecido una o ms variables que lo conforman y para cada variable los datos que la operacionalizan. El modelo identifica: los indicadores, la funcin universitaria que involucran, esto es: docencia; investigacin; extensin; general acadmica; y gestin, la que a su vez incluye administracin, organizacin y estructura. Comprende adems el nivel al cual se aplica (institucional o unidad acadmica); la fuente donde se recoge la informacin o los actores que proveen la informacin (alumnos, profesores, administradores). Esto ltimo se asocia a un item de un cuestionario. Por cuanto la mayor parte de la actividad institucional est referida a la informacin de profesionales, el modelo privilegia en forma especial la funcin docencia, concebida en la forma ms amplia posible y no slo como la relacin profesor-alumno dentro de la sala de clase. Lo cual no significa que se deje totalmente de lado la investigacin, extensin y administracin. A continuacin se explcita la definicin de cada una de las seis dimensiones y de los principales criterios utilizados.

Dimensin relevancia
Esta dimensin se refiere a una perspectiva teleolgica, al "para que se educa" a los grandes fines educativos de la institucin y su concordancia con las demandas del medio en el cual se inserta. En general, la relevancia se expresa a travs de las orientaciones curriculares, los perfiles profesionales de los egresados, la definicin de las polticas de docencia, investigacin extensin y servicios. La evaluacin de esta dimensin requiere realizar un seguimiento de los egresados y entrevistas a empleadores y agentes del sector productivo y de la comunidad. La relevancia se refleja en cuatro criterios: Pertinencia que indica el grado de correspondencia que existe entre los fines y objetivos perseguidos por la institucin y los requerimientos de la sociedad en la cual est inserta. Impacto que da cuenta del grado de influencia que posee la institucin ya sea por la presencia de sus egresados o en general por los aportes y transformaciones que hace en su entorno. Adecuacin que refleja la capacidad de respuesta que tiene la institucin frente a situaciones emergentes o coyunturales, que no estaban planificadas. Oportunidad se refiere a la capacidad institucional para responder con presteza a las necesidades de un momento histrico dado, ya sea con la creacin o reformulacin de programas docentes o con la generacin de nuevos conocimientos o con la prestacin de servicios a la comunidad.

Efectividad
Se refiere a la congruencia que existe entre lo planificado y los logros obtenidos, es decir el cumplimento de los objetivos, pero sin cuestionar si dichos objetivos eran adecuados o no, en referencia al contexto o al medio en el cual est inserta la accin institucional. Para verificar la efectividad, es necesario considerar tres tipos de criterios:

Formulacin de metas explcitas, la existencia de metas cualitativas y cuantitativas a nivel institucional es condicin bsica para determinar si stas se estn alcanzando o no. Este criterio orienta las acciones y la toma de decisiones en la institucin, a la vez que tiene un impacto a nivel curricular. Cumplimiento de las metas, que se refleja en el logro de lo planificado en los distintos aspectos del quehacer institucional, sea en docencia, investigacin, perfeccionamiento de profesores, crecimiento de la matrcula, etc. Logros de aprendizajes, por su importancia se suele separar el cumplimiento de las metas propuestas con respecto al grado de aprendizaje de sus estudiantes.

Dimensin disponibilidad de recursos

En esta dimensin lo que interesa es saber con qu recursos cuenta la institucin para cumplir sus compromisos en el corto y mediano plazo. Los criterios se refieren a la disponibilidad de tres tipos de recursos bsicos: Disponibilidad de recursos humanos, se refiere tanto a la cantidad como calidad de los recursos humanos que la institucin necesita para llevar a cabo su cometido. Disponibilidad de recursos materiales, se refiere tanto a infraestructura fsica como a equipamiento disponible para efectuar las actividades necesarias en la institucin. Tambin involucra la disponibilidad de recursos financieros para implementar lo s planes de corto y mediano plazo. Disponibilidad de recursos de informacin, este criterio involucra todas las fuentes de informacin que se encuentran disponibles para que profesores, alumnos Y administradores lleven a cabo sus tareas en la mejor forma posible.

Dimensin eficiencia
Esta dimensin est destinada a analizar cmo se usan los recursos institucionales en beneficio del producto que en este caso puede ser un profesional idneo, una investigacin apropiada o un servicio a la comunidad. Para aproximarse a esta dimensin se utilizarn dos criterios: Eficiencia administrativa, se refiere al ptimo uso de recursos en beneficio M logro de los objetivos planificados. Los recursos a que se refiere este criterio involucran especialmente recursos financieros y recursos humanos. Eficiencia pedaggica, se refiere a la mejor utilizacin de medios pedaggicos para el logro de resultados planificados. Involucra aspectos de administracin curricular como reglamentos, secuencialidad de asignaturas, flexibilidad curricular, posibilidad del estudiante de obtener el ttulo en los plazos sealados por la institucin.

Dimensin eficacia

Esta dimensin permite establecer las relaciones de congruencia de medios afines. Es decir, si la seleccin, distribucin y organizacin de recursos utilizados fue apropiada para los resultados obtenidos. La eficacia puede estar referida a factores financieros como el anlisis de prioridad para distribuir los recursos externos provenientes del Estado o de otras agencias o a aspectos de administracin curricular. Los criterios que se proponen para evaluar esta dimensin son los siguientes: Adecuacin de recursos utilizados, se refiere a la relacin que se produce entre el servicio que se obtiene y el grado de adecuacin de los recursos para el logro de las metas versus otros recursos alternativos. Relacin de costo-efectividad, relativo al costo de los logros en comparacin con otras instituciones y a la estimacin de costos adicionales para cumplir las metas planificadas. Costo-beneficio, involucra comparar costos y retornos en distintas carreras y/o proyectos. Tambin implica la exploracin de costos alternativos. Limitantes de recursos, se refiere a limitaciones que presentan los recursos utilizados para el logro de metas planificadas y a la eventual toma de decisiones por recursos alternativos.

Dimensin procesos
Esta dimensin considera cmo se logran los resultados, es decir cmo se manej el conjunto de factores y fuerzas impelentes, estabilizadoras, impidientes y retardantes para obtener los resultados planificados. En esta dimensin el anlisis est referido a lo administrativo-organizacional, a lo administrativo-docente y a lo pedaggico. Los criterios que reflejan esta dimensin son los siguientes: Interaccin de factores,de tipo administrativo institucional, se refiere a la interaccin de diversos elementos y fuerzas que intervienen en la marcha y desarrollo de la institucin; por ejemplo, caractersticas del clima organizacional o de los elementos que lo conforman, tales como normas o procedimientos que regulan el quehacer institucional. Interaccin de factores de tipo pedaggico, se refiere a la caracterizacin de los elementos que integran los aspectos relacionados a la docencia como son los perfiles profesionales, mallas curriculares, procesos de evaluacin de rendimiento y de administracin del curriculo, el cual incluye elementos como las normativas de asistencia a clases.

PROBLEMAS, PROPUESTAS, Y ESTRATEGLAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR

En esta parte del trabajo, para sistematizar la informacin se utilizarn las seis dimensiones del modelo de CINDA que como se ha dicho permite hacer una revisin bastante completa y coherente en los aspectos: acadmicos en general; en la funcin docente; de investigacin y creacin; de extensin y servicios, y de gestin administrativa.

De acuerdo a ello se ha planteado una matriz de informacin (Fig. 2) para cada uno de los tres aspectos propuestos por CRESALC~SCO, que incluye los problemas de calidad a resolver, las propuestas de solucin y las sugerencias estratgicas.
Figura No 2

Dimensiones

Problemas de calidad a resolver

Propuestas de solucin

Sugerencias estratgicas

Relevancia Efectividad Recursos Eficiencia Eficacia Procesos

La informacin para completar los casilleros de la matriz se extrajo tanto de los informes enviados por especialistas regionales a CRESAL/UNESCO/(10), como los que han sido detectados en las actividades de CINDA en la regin.

Aspectos generales acadmicos

Problemas de calidad a resolver RELEVANCIA Falta de continuidad en las polticas educativas Fomentar la creacin de una masa crtica de acadmicos con capacidad de generar proyectos estables y que puedan ser contestatarios frente a las presiones de los intereses particulares Obedece a problemas estructurales de la sociedad y es de difcil solucin, con excepcin de pases como Cuba que han optado por un sistema de educacin ms regulado. Sin duda los pro cedimientos de regulacin de los sistemas pueden con tribuir a acelerar el cambio y tender a una mayor equi dad Fomentar la interaccin bidireccional con el sector productivo -Generacin de academias naciona les y consejos interinstitucionales cm acadmicos de prestigio y trayecto ria, capaces de implementar y soste ner proyectos nacionales de enverga dura y largo plazo para el desarrollo de la educacin superior -Establecer en cada pas un sistema de regulacin que incorpore la eva luacin, la acreditacin y la informa cin al pblico Propuestas de solucin Sugerencias estratgicas

Heterogeneidad Y segmentacin M sistema de educacin superior

Desvinculacin de las entidades de educacin superior con el sector productivo

-Incorporar miembros del sector pro ductivo en los consejos directivos institucionales -Establecer convenios de colabora cin mutua -Generar organismos de enlace (fun daciones universidad empresa corpo raciones de servicios)

Problemas de calidad a resolver

Propuestas de solucin

Sugerencias estratgicas -Participar en incubadoras de empre su -Establecer organizaciones y sistemas de infonnacin de ex-alumnos -Celebracin de alianzas estratgicas para articular procesos informativos y productivos. -Promover la interaccin con el sec tor productivo mediante los progra mas de educacin permanente.

Poca vinculacin de las instituciones con los procesos de integracin econmica regional EFECTIVIDAD Existencia de algunas instituciones masivas que atienden a sectores de menores ingresos y que no cumplen con entregar una formacin adecuada RECURSOS Disminucin de los aportes del Estado en proporcin al incremento de la matricula

Promover actividades acadmicas tales como foros y reuniones tcnicas y generar proyectos de intercambio acadmico que faciliten la integracin

-Generar grupos de trabajo vincula dos a los convenios internacionales (NAFTA, UNESCO, FAO, OIT, OEA, 0151)

-Informar a los postulantes sobre las potencialidades ocupacionales de los egresados de diferentes carreras -Diversificacin curricular -Sistematizar la aplicacin de la autoevaluacin.

-Estudiar las potencialidades ocupa cionales de las carreras con mayor de manda e informar sobre los resulta dos -Hacer seguimiento de egresadose informar sobre los resultados -Propiciar la flexibilizacin y diver sificacin curricular ofreciendo sali das intermedias de menor costo

Incrementar la generacin de recursos propios y optimizar los existentes, sin perturbar el normal desarrollo de las actividades acadmicas y la misin institucional

-Lograr que los estudiantes de mayo res ingresos financien sus estudios, en especial en carreras de alta rentabili dad privada -Incrementar el uso de infraestructura (turnos) y reducir la duracion de las carreras de pregrado

Problemas de calidad a resolver

Propuestas de solucin

Sugerencias estratgicas -Generar centros de costos auto financiados -Optimizar las mallas curriculares -Generar nuevos recursos por la va de prestacin de servicios rentables. -Explorar opciones financieras de la cooperacin internacional

EFICIENCIA Insuficiente eficiencia en el uso de recursos humanos y materiales Optimizacin de los rectiresos disponibles -Establecer sistemas de informacin y de indicadores que faciliten la autoevaluacin. -Establecer metas de rendimientos mnimos aceptables. -Incrementar la asignacin de fondos concursables y contra resultados

EFICACIA Surgimiento de instituciones privadas de baja calidad y que resultan engaflosas para sus beneficiarios Mejorar los sistemas nacionales de regulacin -Incorporar los procesos de regula cin en SUS diferentes etapas para las nuevas instituciones -Incorporar a la legislacin las atri buciones para que los organismos acreditadores puedan controlar, san cionar e incluso clausurar las institu ciones que no cumplen con los estndares mnimos. -Establecer formas de difusin pbli ca de las evaluaciones -Establecer organismos de superintendencia que acojan recla mos de los usuarios -Homologar los parmetros y varia bles sobre los cules se evala a las instituciones y programas

PROCESOS Insuficiente articulacin entre las funMejorar la coordinacin intema entre las distintas funciones universitarias -Centralizar la informacin sobre programas, proyectos y asesoras, manteniendo descentralizada su

Problemas de calidad a resolver ciones de docencia, investigacin, extensin y prestacin de servicios.

Propuestas de solucin

Sugerencias estratgicas

ejecucin. -Asignar tiempos del personal acad mico y para docente en funcin de re sultados por actividad -Estimular el uso de la prestacin de servicios como instancias de investi gacin y de aprendizaje. -Mejorar los sistemas de prcticas estudiantiles

Funcin Docente
Problemas de Calidad a resolver RELEVANCIA Creacin de carreras que obedecen a la moda y no a las demandas reales de cada pas Contenidos poco significativos Regular la creacin de nue- -Exigir un estudio de demanda para vas carreras, sin ser la creacin de nuevas carreras y re excluyentes querir que los resultados se entreguen a los postulantes en la promocin. Propuestas de solucin Sugerencias estratgicas

-Dar gran importancia a la acreditacin de programas y carreras -Establecer estructuras curriculares ms flexibles y dar ms fuerza a la educacin permanente -Propiciar la colaboracin interregional para acreditacin de programas

-Promover la acreditacin de carre ras y programas incorporando pares externos y considerar la visin del sector productivo -Concentrarse en la formacin bsi ca de pregrado y promover los estu dios de actualizacin y perfecciona nento -Crear organismos interregionales, organizados por reas del conoci-

Problemas de calidad a resolver

Propuestas de solud6n

Sugerencias estratgicas miento, para la acreditacin de pro gramas y carreras -Establecer redes internacionales de instituciones que se reconozcan grados y Mulos, lo cual adquiere especial significado en los convenios internacionales (NAFTA, MERCOSUR)

EFECTIVIDAD Los perfiles profesionales no enfatizan la capacidad de liderazgo innovativo

Carencias y

Revisar los perfiles profesionales en funcin de las nuevas tendencias de un mercado productivo globalizado y altamente competitivo
-Promover la formacin in-

-Establecer instancias de planifica cin estratgica para cada una de las carreras y programas -Promover estudios de seguimiento de egresados
-Establecer instancias interdis

desbalances en la formacin integral de los educandos para enfrentar las demandas del sigloXXI

tegral de los educandos y desarrollarles capacidades para innovar y adaptarse al cambio permanente -Perfeccionar los programas de estudio para formar profesionales que equilibren lo valrico y lo tecnolgico

ciplinarias para revisar los planes y programas de estudio con la perspec tiva de la formacin integral. -Promover formas innovativas de do cencia, tales como desarrollo de pro yectos, estudios de casos y resolucin de problemas, en los cuales se incor poren situaciones reales donde se combina lo subjetivo y lo objetivo

RECURSOS Carencias de docentes adecuados, que estn reCibiendo una menor remuneracin real que antes. Exigir que las instituciones dispongan de un cuerpo acadmico idneo para las actividades que realizan -Propiciar la colaboracin internacional para crear programas de excelencia, en especial en el postgrado -Informar a los beneficiarios sobre la calidad de los docentes de cada ins titucin -Requerir en los proyectos ins titucionales los costos de programas de perfeccionamiento acadmico -Establecer programas de perfeccio namiento pedaggicos presenciales y de autoformacin

Problemas de calidad a resolver

Propuestas de solucin

Sugerencias estratgicas

Estudiantes que llegan mal preparados a la educacin superior

Propiciar la responsabilidad de la universidad en la preparacin de sus postulantes

-Dar mayor crdito a la docencia en la carrera acadmica. -Dar participacin a los docentes en los proyectos en que participen Establecer programas de apoyo de las universidades ala educacin media. -Generar cursos universitarios de per~ feccionamiento y actualizacin de los profesores de secundaria. -Establecer programas propeduticos, remediales para los estudiantes que no cumplan los requisitos mnimos de admisin

EFICIENCIA Altarepitencia y desercin en especial en ciertas reas del conocimiento Mejorar 1 a atencin personalizada al estudiante -Capacitar pedaggicamente a los docentes. Asegurar la adecuada dotacin de recurso de aprendizaje que faciliten el trabajo personal. -Establecer sistemas remediales para compensar los desniveles existentes en la preparacin que traen el ingre sar a la educacin postsceundarla - Establecer sistemas de orientacin vocacional. -Propiciar currculos ms flexibles que permitan al estudiante adecuarse mejor a sus intereses y capacidades.

EFICACIA Uso inadecuado de mtodos docentes para una poblacin estudiantil en expansin Tender a una reduccin de la clase expositiva e incremento del trabajo personal y de la diversificacin de los recursos de aprendizaje . -Revisin y actualizacin, curricular -Capacitar a los docentes para diversificar los mtodos y utfiza los recursos de aprendizaje disponible. -Dotar a las instituciones de recur sos adecuados. -Explorar en el uso de la educacin mediatizada, y no presencia (menos

Problemas de calidad a resolver

Propuestas de solucin

Sugerencias estratgicas

interaccin de aula, ms elaboracin personal y aprendizajes ms vincula dos a situaciones laborales reales) en la lnea de la denominada convergen cia entre instituciones convenciona les y educacin a distancia. PROCESOS Tradicionalismo en los procesos de ensefianzaaprendizaje Fomentar la innovacin pedaggica -Establecer programas de capacita cin pedaggica de docentes. -Establecer concursos para proyectos docentes innovativos. -Cambiar de un paradigma centado en la enseanza a uno centrado en el aprendizaje. -Fomentar el trabajo personal del es tudiante disminuyendo las activida des presenciales. -Estimular la preparacin de material educativo. -Incorporar los procesos de evalua cin de la docencia por parte de pa res y de los estudiantes.

Funcin Investigacin
Problemas de calidad a resolver RELEVANCIA Deficiencias en las polticas para determinar prioridades de investigacin Fomentar la formulacin de polticas institucionales de investigacin -Establecer patrones generales para la formulacin de polticas de investiga Cin. -Establecer planes estratgicos para desarrollar la investigacin. Propuestas de solucin Sugerencias estratgicas

Problemas de calidad a resolver Ausencia de una agenda de investigacin en la regin que permita orientar la po lticas pblicas y las estrate gias de la edu cacin supe rior EFECTIVIDAD Mejorar el rendimiento de los tiempos asignados a investigacin

Propuestas de solucin

Sugerencias estratgicas

Favorecer el desarrollo de la investigacin sobre educacin superior

Fortalecer las redes regionales exis tentes y promover en ellas el desa rrollo de la investigacin sobre la edu cacin superior

Implementar la evaluacin por resultados en investigacin

-Establecer asignaciones de tiempo diferenciadas en los profesores dejor nada completa en funcin de las actividades que realicen -Incrementar los fondos asignados vas concurso -Evaluar por resultados

RECURSOS Dificultades Financieras para realizar investigacin Focalizar los recursos exis- tentes en el tipo de investigacin que sea viable dentro de las restricciones presupuestarias de los pases Analizar los mbitos donde los pa ses presentan ventajas comparativas para hacer investgacir4 en especial en aquellos rubros de mayor desarrollo productivo -Fomentar proyectos de investigacin conjuntos con sectores productivos (por ejemplo va redaccin de impues tos) -Apoyar programas de desarrollo cientfico-tecnolgico en los cuales se integren el Estado, las empresas y la universidad

Problema de renovacin de cientficos a mediano plazo debido al

Incentivar la formacin de cuadros cientficos

-Motivar el ingreso a carreras cient ficas mediante becas y programas especiales de apoyo. -Fortalecer las carreras cientficas en las instituciones de educacin supe

Problemas de calidad a resolver decrecirniento de la matrcula en las carreras de ciencias bsicas Dificultades de acceso a informacin ac tualizada

Propuestas de solucin

Sugerencias estratgicas

rior -Mejorar las remuneraciones de los investigadores otorgndoles partici pacin en los ingresos adicionales que generen Facilitar el acceso de los investigadores y de los estudiantes de postgrados a fuentes de informacin internacional -Instalacin de acceso a redes de in formacin (INTERNET) y facilitar la comunicacin internacional de los acadmicos (Correo electrnico, bo Ietines)

EFICIENCIA Deficiencias para una adecuada asignacin de recursos para la investigacin EFICACIA Deficiencias en el uso de metodologas apropiadas para estudiar problemas complejos en especial en las ciencias hu manas y socia les PROCESOS Escasa investigacin asoMejorar la relacin de la investigacin con los programas de postgrado. -No aceptar programas de postgrado que no tengan un adecuado reValdo de investigacin Fomentar el trabajo interdisciplinario para el estudio de objetos de investigaciones complejos -Establecer centros o grupos de tra bajo interdisciplinario -Fomentar los enfoques cuanti-cua litativos en la investigacin aplicada Mejorar la asignacin y con- -Incrementar la asignacin de fondos trol de los recursos para inde investigacin ~ante concursos vestigacin pblicos y abiertos sancionados por los mismeis pares cientff icos que den posibilidades equitativas a todos los sectores

Problemas de calidad a resdver ciada a los prograrnas de postgrado

Propuestas de solucin

Sugerencias estratgicas

-Establecer comisiones insti tucionales para la revisin de tesis de grado que permitan homologar la se riedad de los proyectos

Funcin extensin y servicios

Problemas de calidad a resolver RELEVANCIA Carencia de polticas adecuadas de extensin y servicios Definir criterios institucionales para organizar la extensin y prestacin de servicios -Establecer prioridades de acuerdo a las ventajas comparativas de cada ins titucin -Generar organismos internos que ca nalicen la prestacin de servicios y la extensin Propuestas de solucin Sugerencias estratgicas

EFECTIWDAD Carencia de suficiente experiencia de los cientificos para desenvolverse en el campo pro ductivo RECURSOS Escasez de recursos para labores de extensin Generar recursos externos para la extensin -Fomentar programas de difusin cientfica y cultura rentables -Establecer convenios con entidades comunitarias Mejorar las estructuras y -Organizar pasantas de los docentes procedimientos para la pres- en el sector productivo tacin de servicios -Contratar especialistas para gerenciar la venta de servicios. -Generar organismos desburocrati zados para la prestacin de servicios

Problemas de calidad a resolver

Propuestas de solucin

Sugerencias estratgicas -Obtener patrocinio de empresas

EFICIENCIA Dispersin de recursos en las labores de extensin Optirnizar el uso de los recursos en la extensin -Fijar prioridades en programas de extensin que sean relevantes para la comunidad y de menor costo para la institucin -Asociar tareas de extensin y de pro mocin de la imagen corporativa

EFICACIA Riesgo de al-' terar las . funciones universitarias por exceso de prestaciones de servicios rentables Equilibrar los criterios de autofinanciarniento con la excelencia en todas las funciones universitarias Normar la prestacin de servicios para no perjudicar las actividades de docencia e investigacin -Separar los financiamientos de las distintas funciones acad~ - Mantener sistemas de control y eva luacin interna -Seleccionar aquellos servicios que sean relevantes para la institucin en su conjunto

PROCESOS Deficiencias en las interacciones con la comunidad Mejorar la comunicacin bidireccional con la comunidad local -Abrir espacios (foros, paneles, con ferencias) para discutir problemas de la comunidad donde se inserta la ins titucin. -Usar como material docente y tenias de investigacin casos reales de la comunidad local.

Gestin administrativo-acadmica
Problemas de calidad a resolver RELEVANCIA Injerencia de grupos de poder externos que adoptan el quehacer acadmico Asegurar la prevalencia de los criterios acadrnicos Establecer una verdadera democracia participativa en las instituciones don de se busque el consenso y se respete el pluralismo Establecer mecanismos formales de participacin y canales de informa cin propicios para generar consen sos Propuestas de solucin Sugerencias estratgicas

EFECTIVIDAD Falta de una adecuada planificacin y gestin optimizadora de los fondos pblicos RECURSOS Insuficiente capacidades administrativas de acadmicos en cargos directivos, en especial en niveles inter medios EFICIENCIA Baja oficiencia financiera. Dispersin en el uso de recursos en es-Mejorar la administracin interna. -Establecer criterios de evaluacin externa Generar criterios de plena transparen cia en el uso de los recursos Establece unidades de costos Instalar sistemas de informacin ade cuados Tender a un profesionalisino en la administracin educativa superior incorporar la tecnologa moderna de gestin empresarial en las institucio nes de educacin superior Preparar al personal idneo para ocu par cargos de responsabilidad admi nistrativa Transitar de la autonoma sin restricciones a la autonoma responsable Establezer criterios operativos para el mejor uso de los fondos pblicos Propiciar la entrega de fondos por concurso y contra resultados Establecer mecanismos internos de evaluacin y rendicin pblica sobre el uso de fondos fiscales

Problemas de calidad a resolver pecial en algunas nstituciones grandes y complejas EFICACIA Formas de administracin poco idneas, burocrticas y lentas para la toma de decisiones que requiere la competitivi dad PROCESOS Restricciones normativas para modenuzar la universidad estatal

Propuestas de solucin

Sugerencias estratgicas

Incorporar la administracin por ob jetivos y el financiamiento contra re sultados Rack~in administrativa

Modernizar la administracin universitaria

Establecer formas de toma de dec siones ms expeditas y basadas en confianza- delegadas en autoridades responsables Mantener los organismos colegiados para el control y las orientaciones de polticas

-Legislar para modernizar la administracin de las universidades estatales -Crear la cultura de la autonomina responsable tanto en las instituciones como en los organismos de gobierno

Elaborar normativas ms abiertas y flexibles para las universidades esta tales Dar mayor autonoma de accin que faciliten la gestin de las entidades estatales Impulsar un criterio de autonomia responsable y establecerlos mecanis mos de evaluacin que permitan co nocer los resultados obtenidos.

PROBLEMAS Y SUGERENCIAS PARA LA REGULACION DE LA EDUCACION SUPERIOR Los anlisis y proposiciones referidos a la evaluacin y acreditacin de instituciones de educacin superior que se presentan a continuacin se consideran como parte integrante de lo relativo a las polticas y mecanismos, que constituye un concepto ms amplio y abarcador. El desarrollo de esta parte se ha hecho teniendo en cuenta esta consideracin, y se basa fundamentalmente en la experiencia e informacin resultante del trabajo sistemtico llevado a cabo por CINDA en el tema durante los ltimos diez aos.

Algunos problemas de la regulacin de los sistemas de educacin superior

En la actualidad no existe pleno consenso sobre diferentes conceptos asociados a la regulacin, incluyendo a la evaluacin y acreditacin institucional y de programas, en cuanto a sus etapas, las formas de llevarla a cabo, los sistemas de informacin y, los procedimientos de certificacin de los resultados. Es frecuente por ejemplo el uso del trmino acreditacin para referirse al reconocimiento oficial y a la autorizacin para iniciar sus actividades que se otorga a una nueva institucin. Igualmente, se denomina acreditacin al proceso de evaluacin del avance del proyecto institucional realizado por agentes externos. Asimismo, tambin se utiliza este trmino para referirse a todo el proceso de regulacin. Por otra parte, en la literatura especializada el trmino acreditacin (acreditacin significa dar confianza o respaldo, recomendar u otorgar credenciales) se emplea en relacin al proceso de evaluacin de calidad de instituciones y, en especial, de programas. Se utiliza tambin como una forma de expresar la certificacin con la cual termina dicho proceso(11). En resumen, existe ambigedad en la terminologa lo que provoca confusiones, interpretaciones errneas y desconfianza entre los usuarios. Se toma indispensable por tanto, clarificar la denominacin y acepcin de cada una de las etapas del proceso de regulacin como as tambin de las formas de certificacin. Por otra parte, existe bastante controversia respecto a la necesidad de evaluacin y, a la forma como sta se materializa, en particular, en lo que respecta a las nuevas instituciones y programas. Algunos sostienen la conveniencia de que el Estado asuma un estricto control para garantizar el bien social y dar fe pblica de la idoneidad de quienes realizan la labor educativa. Otro sector, sostiene que es el mercado el encargado de regular todo el sistema mediante la libre competencia, para lo cual basta un adecuado sistema de informacin. En la regin, la regulacin de los sistemas de educacin superior se lleva a cabo mediante diferentes procedimientos de evaluacin, acreditacin, examinacin o supervisin que son dismiles dependiendo del tipo de institucin sujeta a evaluacin, el perodo en que inici sus funciones y del organismo que la realiza. En la actualidad, el sistema de acreditacin de instituciones y programas sobre los que existe una larga experiencia en los pases industrializados, esta recin surgiendo en la mayora de los pases de la regin a partir de los aos 90. Un vaco importante en los sistemas de muchos pases radica en la carencia de un organismo que se haga responsable de los reclamos de los usuarios, que vele por los derechos de los estudiantes en caso de cierre o discontinuidad de una institucin de educacin superior, que analice e informe sobre abusos e infracciones a la legalidad y, que

aplique sanciones en caso que la gravedad de las circunstancias lo ameriten. Otro elemento dbil en los pases de la regin son los sistemas de informacin que den al usuario una versin imparcial sobre las bondades o debilidades de las instituciones y de los programas que imparten de modo de facilitar la escogencia del postulante.

Algunas propuestas sobre la regulacin de los sistemas de educacin superior

Dada la diversidad de trminos que se emplea para referirse a las distintas funciones y procedimientos utilizados en la regulacin del sistema es necesario clarificar la nomenclatura actual, tendiendo a una denominacin comn y estandarizada de las diversas funciones y procedimientos que se utilizan. Con este propsito se plantean a continuacin algunas definiciones operativas necesarias. Se entiende por regulacin, la accin colaborativa y permanente que realizan el Estado(12) u otros organismos evaluadores pertinentes (consorcios de universidades, organismos evaluadores privados) y las propias entidades de la educacin superior, tendiente a lograr un desarrollo ptimo y armnico del sistema y de cada una de las instituciones que lo componen, en funcin de dar un adecuado cumplimiento a la misin que la sociedad les ha encomendado. Esto es, el desarrollo cultural, el desarrollo cientfico-tecnolgico y la formacin de los cuadros cientficos, profesionales y tcnicos que requiere la sociedad. Dentro de esta funcin, le compete al Estado, o a los organismos pertinentes que tengan reconocimiento social, el apoyar el desarrollo de las instituciones, para lograr el macroequilibrio del sistema, con una visin integradora de largo plazo, velar por el bien comn por sobre los intereses de los particulares y, ser garante del cumplimiento de todas aquellas acciones que propendan a este fin. Le compete a las instituciones de la educacin superior estar en permanente proceso de evaluacin de su quehacer tanto en docencia, como en investigacin y extensin. Para tal efecto, es imprescindible que generen opciones creativas e innovadoras en el marco de la libertad de enseanza. La accin de regulacin se puede realizar a travs de diferentes formas y procesos en la cual participan los dos actores centrales que son el Estado u los organismos reconocidos y las instituciones de la Educacin Superion La regulacin debiera comprender las funciones de evaluacin, de superintendencia, de certificacin y de informacin. La funcin de evaluacin consiste en emitir juicios informados para apoyar la toma de decisiones. Comprende tres mecanismos secuenciales, a saber: acopio y sistematizacin de la informacin requerida, anlisis de esta informacin y la emisin de un juicio fundamentado y de recomendaciones para la toma de decisiones. Se entiende que en esta evaluacin deben participar tanto los propios involucrados (autoevaluacin o autoestudio), as como agentes externos idneos (evaluacin de pares o especialistas) que contribuyan con una visin desprejuiciada y den mayores garantas de la fe pblica. Dependiendo de la etapa de desarrollo en que se encuentre la institucin, la funcin de evaIuacin se centrara en el proyecto institucional y de las carreras; supervisin del avance de dicho proyecto y evaluacin de la calidad para aquellas instituciones que gocen de plena autonoma. La funcin de superintendencia es aquella que desempea el Estado para velar por el acatamiento de las normas legales y reglamentarias que rigen al Sistema de Educacin Superior. Esta funcin comprende, adems, el registro de instituciones y sus estatutos, el examen de las operaciones y estados financieros de las instituciones en vas de alcanzar la plena autonoma, la atencin y resolucin administrativa de reclamos y denuncias de los

usuarios, la aplicacin de sanciones administrativas a las instituciones que incurran en infracciones, y la eliminacin de las instituciones que infrinjan reiteradamente la legislacin y sus reglamentos o que no alcancen los estndares mnimos de desempeo. La funcin de certificacin consiste en la forma de otorgar una sancin socialmente vlida y confiable que d cuenta de los resultados emanados de un proceso de evaluacin. Para efectos de la regulacin, las certificaciones otorgadas son: el reconocimiento oficial para la iniciacin de actividades al trmino de la evaluacin del proyecto propuesto; el otorgamiento de la plena autonoma al trmino de la supervisin del proyecto en desarrollo y, la acreditacin de instituciones y programas al trmino de la evaluacin de la calidad. Todos ellos se describirn luego con ms detalle. La funcin de informacin pblica consiste en la difusin de los resultados -que se consideren relevantes para los usuarios- que arroje el proceso de evaluacin y, en dar a conocer las caractersticas propias de cada institucin. Esta funcin es fundamental cuando se opera con una lgica de libertad de enseanza en un sistema en el que interactan instituciones pblicas y privadas a fin de dar plena transparencia a los usuarios y, por ende, darles la oportunidad de escoger la opcin que estimen ms pertinente. Para estos fines, debe existir una informacin bsica mnima y consistente, exigible a todas las instituciones del sistema. Adems, aquellas instituciones autnomas que participen en forma voluntaria en el proceso de evaluacin de calidad tendiente a la acreditacin deberan proporcionar cierta informacin adicional al pblico en relacin a sus caractersticas comparativas. Teniendo como referente esta nueva nomenclatura, se proponen tres etapas y algunos criterios generales para la regulacin del Sistema de Educacin Superior. Para cada etapa se especifica cada una de las cuatro funciones mencionadas.

La etapa fundacional
Es el perodo que media entre la decisin de crear una nueva institucin y el reconocimiento oficial que la autoriza para iniciar sus funciones. Durante esta etapa, el Estado, las personas o grupos que quieran dar origen a una nueva institucin deben preparar el proyecto institucional, as como los de cada una de las carreras y/o programas que deseen impartir Este proyecto debe comprender los aspectos financieros, legales y acadmicos que se requieren para justificar la relevancia del proyecto y su viabilidad, justificando adems que se cuenta con los recursos humanos y materiales para llevarlo a cabo. Durante la etapa fundacional, la funcin de evaluacin se focaliza en la revisin y anlisis M proyecto centrndose en su factibilidad de implementacin, y en que rena las condiciones mnimas para operar responsablemente. La funcin de superintendencia se debe concentrar en el anlisis de los estatutos y reglamentos de la institucin postulante, as como de otros aspectos legales atinentes a su constitucin. Se aplica a todas las instituciones estatales o privadas que deseen iniciar funciones. En esta etapa, la certificacin consiste en el reconocimiento oficial o autorizacin que implica la aceptacin del proyecto institucional y el permiso para operar. Se aplica a todas las instituciones que tengan un proyecto viable. El reconocimiento oficial se perder cuando las instituciones informen de su cierre institucional o de carreras o programas, en el caso que las instituciones no cumplan con las condiciones que se establezcan como mnimas para su funcionamiento.

En esta etapa, la funcin de informacin comprende dos procedimientos, uno de carcter interno en el cual se le comunica a los organizadores sobre la certificacin otorgada y otro mediante la difusin amplia a todos los usuarios sobre todas las instituciones, carreras y/o programas que cuentan con el reconocimiento oficial.

Etapa de funcionamiento asistido

Es el perodo comprendido entre el inicio de las actividades de una nueva institucin y el otorgamiento de la plena autonoma. Durante esta etapa la funcin evaluacin consiste en otorgar apoyo al proyecto presentado por la nueva institucin, a fin de asegurar su avance y cumplimiento y dar fe pblica de ello. Este procedimiento, se debe aplicar a todas las instituciones tanto privadas como estatales, con carcter obligatorio. La supervisin se aplica tanto a nivel institucional, como a nivel de carreras y programas de pregrado y postgrado. La supervisin debe contemplar procedimientos de autoevaluacin, que desarrolla internamente la propia institucin, de evaluacin externa, que realizan especialistas y pares acadmicos y, el anlisis que efecta el organismo nacional pertinente. La funcin de superintendencia consiste, en esta etapa, en velar por el cumplimiento de los reglamentos intemos y de las disposiciones legales vigentes para la Educacin Superior. Asimismo, en atender los reclamos de usuarios, en detectar irregularidades y en cuidar que la informacin que se les entregue sea veraz. Del mismo modo, consiste en asegurar el adecuado acatamiento de las recomendaciones que emanen de los organismos evaluadores. En caso de reiterados incumplimientos o que se hubiese suscitado la prdida de algunos de los requisitos fundamentales establecidos en el proyecto, se podr llegar al cierre de las instituciones. La certificacin que se entrega al trmino de esta etapa es el otorgamiento de autonoma que consiste en dar fe pblica a las instituciones que hayan logrado un adecuado desarrollo y consolidacin de su proyecto. La autonoma da derecho a abrir carreras y sedes sin restricciones. La autonoma se otorga en forma indefinida salvo las cancelaciones de personalidad jurdica. La funcin de informacin en esta etapa consiste en dar cuenta al pblico del estado de avance del proyecto institucional y de las caractersticas de los programas y carreras ofrecidas, determinadas a travs del proceso de supervisin.

Etapa de funcionamiento autnomo

Se inicia cuando las instituciones han adquirido su plena autonoma y se prolonga mientras perdure la institucin al interior del sistema. En esta etapa pueden considerarse todas la entidades tradicionales de educacin superior. La evaluacin, en esta etapa, debe ser un proceso voluntario y permanente destinado al mejoramiento de instituciones autnomas y de sus programas, tendiente a reconocer su calidad. Comprende las fases de autoevaluacin, evaluacin de pares externos y anlisis del organismo acreditador. Pueden participar en este proceso, todas las instituciones autnomas y sus programas de pre y postgrado que voluntariamente se interesen en hacerlo. Se entiende que las entidades, carreras y/o programas que se sometan a evaluacin de calidad para acreditarse renen desde ya condiciones de excelencia. La evaluacin debe ser un proceso

cclico que podra establecerse cada cinco aos para los programas y de unos diez aos para el nivel institucional. El proceso de evaluacin de calidad tendra una duracin de seis meses a un ao para los programas y/o carreras y, de uno y medio a dos aos para las instituciones en su globalidad, en particular, si stas son complejas. Es posible que una evaluacin simultnea de las carreras y programas o equivalentes. (medicina, ingeniera y otras) a nivel de pas pueda resultar ventajosa. En esta etapa, la funcin de superintendencia, consiste en el control del cumplimiento de los reglamentos que se hayan fijado las propias instituciones y de la legislacin vigente; en la atencin de reclamos por parte de los usuarios y, en velar por los intereses de los estudiantes en caso de cierre o fusin. La certificacin consiste en la acreditacin(13) que se otorga a las instituciones autnomas y sus programas que hayan logrado estndares satisfactorios en el proceso de evaluacin de calidad. As entendida, la acreditacin es la culminacin de todo un proceso evaluativo. La acreditacin puede ser otorgada a nivel institucional, y/o de carreras y programas donde adquiere mayor relevancia. Se asume que las instituciones y programas acreditados son ms confiables. La acreditacin si bien debera ser voluntaria podra tener como recompensa el acceso a ciertos fondos pblicos no abiertos a otras instituciones. La funcin de informacin consiste en esta etapa, en la difusin del resultado de la evaluacin de la calidad a que se hayan sometido voluntariamente instituciones y programas de las entidades autnomas. La acreditacin podra tambin permitir el acceso a un sistema de informacin pblica con aquellos programas e instituciones acreditados.

Evaluacin y acreditacin universitaria en Amrica Latina y el Caribe

La Universidad en Amrica Latina y el Caribe ha cambiado durante este siglo su funcin social. Ms que un fin en s misma, es hoy una institucin cuya misin, que hacer y resultados deben estar al servicio del desarrollo armnico e integral de la persona y de la sociedad. Ello significa responder y rendir cuenta a la comunidad que la rodea y sustenta, lo que implica la evaluacin de su que hacer como institucin de educacin superior, considerando su relevancia social, econmica y educativa, para saber cmo est cumpliendo sus compromisos con la sociedad. Se aprecia en la informacin contenida que aunque la experiencia sobre evaluacin y acreditacin es reciente en los pases de la regin, hay en ellos una importante preocupacin sobre la evaluacin de la universidad como institucin, as como de sus programas acadmicos, lo cual se refleja en las diversas iniciativas a que se hace referencia (CINDA, 1993). Durante los ltimos veinte aos, CINDA ha llevado a cabo una importante labor en relacin con evaluacin y mejoramiento de la calidad de la docencia universitaria en Amrica Latina, verificando la existencia de un creciente inters en relacin a la acreditacin. La acreditacin se ha constituido en una necesidad para los sistemas de educacin superior en los pases de Latinoamrica y el Caribe debido, entre otras cosas, a la creciente heterogeneidad que los afecta, debido a los cambios sustantivos que han experimentado, las instituciones de educacin terciaria en cuanto al nmero, diversidad y tipo de las instituciones que los componen, as como del nivel y variedad de los grados y ttulos que stas otorgan. Esta necesidad se ha visto acentuada en los aos recientes, debido al fuerte nfasis en la globalizacin e integracin econmica de las actuales polticas de desarrollo nacionales,

las que han dado origen a acuerdos de libre comercio o de mercado comn, tales como el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y otros de carcter bilateral. Estos acuerdos, por lo general, establecen una serie de exigencias en relacin a las normas y criterios mutuamente aceptables para autorizar el ejercicio profesional transfronterizo, el primero de los cuales, en el caso del NAFTA(14), es educacin: acreditacin de escuelas o programas acadmicos. Se aprecia as la importancia adicional que, debido a estos acuerdos, tiene la instauracin de procedimientos de acreditacin de instituciones y programas de educacin superior en los pases latinoamericanos y del Caribe, en muchos de los cuales se adelantan importantes iniciativas sobre el particular. Numerosas instituciones universitarias han aplicado el manual qu sobre autoevaluacin public CINDA ( 1994)(15). El sistema de educacin superior argentino est constituido por instituciones de educacin superior no universitaria que otorgan ttulos profesionales en diferentes reas socio-humansticas, docentes, tcnico profesionales o artstica, y por instituciones de educacin universitaria, que comprenden universidades nacionales, provinciales y privadas, y por los institutos universitarios estatales o privados reconocidos, que integran el Sistema Universitario Nacional(16). La calidad de la educacin impartida en los distintos ciclos, niveles y regmenes especiales debe ser garantizada mediante la evaluacin permanente del sistema educativo(17). En el caso de las instituciones universitarias, stas deben asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacin institucional. Las autoevaluaciones se complementan con evaluaciones externas, cada seis aos como mnimo. Estas evaluaciones externas estn a cargo de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CNEAU) o de entidades privadas constituidas con ese fin debiendo participar, en ambos casos, pares acadmicos de reconocida competencia. La CNEAU es un organismo descentralizado del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) cuyas funciones son: coordinar y ejecutar la evaluacin externa; acreditar las carreras de grado y de postgrado; calificar la viabilidad del proyecto institucional requerido para que el MEC autorice la iniciacin de actividades de una nueva universidad nacional o el reconocimiento de una institucin provincial; y, por ltimo, preparar los informes necesarios para la autorizacin provisoria y el reconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas, as como las bases sobre las cuales se evaluar el perodo de funcionamiento provisorio de dichas instituciones. * En Bolivia, las instituciones universitarias estn integradas en un organismo nacional llamado la Universidad Boliviana, que ha establecido la necesidad de realizar en forma peridica un anlisis interno del conjunto de sus actividades. En 1987 se realizaron dos experiencias de diagnstico acadmico institucional, las que permitieron elaborar un proyecto global, que luego fue discutido con cada una de las universidades. Este fue puesto en prctica con muchas dificultades a partir de 1987. El VII Congreso de Universidades, que se llev a cabo en 1989, acord continuar el trabajo de diagnstico acadmico junto con los diagnsticos socioeconmicos regionales y se elabor la Propuesta para un Programa de Automejoramiento Universitario, Metodologas y Decisiones Conceptuales. Algunas universidades bolivianas como la Universidad Mayor de San Simn, ya han realizado un completo proceso de evaluacin institucional (Gonzlez, 1995).

Ms recientemente, en 1995, se estableci en Bolivia el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin y en mayo de 1996, se firm un convenio con UNESCO para impulsar estas labores. Aunque la agencia Externa de Acreditacin considerada no funciona an por estar en proceso la reglamentacin oficial, ello no ha impedido que varias universidades, entre ellas la Universidad Privada de Santa Cruz, tengan en desarrollo un proceso sistemtico de autoevaluacin. * En Brasil, la preocupacin por el problema de la educacin superior y sus relaciones con el desarrollo nacional se remontan a los aos 30, pero es slo desde la dcada de los 70 que se vienen presentando, casi cronolgicamente, propuestas y conceptos sobre evaluacin vista desde diferentes perspectivas; considerndola como soporte para la acreditacin y reconocimiento de nuevas instituciones y programas; como mecanismo de ajuste de la expansin del sistema; como proceso de seguimiento y examen institucional o como instrumento social de revisin y control de la calidad de la docencia y la investigacin. Para la enseanza superior se toma en consideracin la autonoma, por tanto el seguimiento y evaluacin externos son indirectos. Los establecimientos privados estn sujetos a la supervisin del Consejo Federal de Educacin; los Estados Federales, que mantienen universidades hace ms de cinco aos, son competentes para supervisar los dems establecimientos (estatales o municipales) en su jurisdiccin; y, por ltimo los programas de investigacin y postgrado estn sujetos a la acreditacin y evaluacin de una agencia autnoma del Ministerio de Educacin (CAPES)(18) El Sistema de Educacin Superior en Brasil depende del Ministerio de Educacin, que ejerce esta funcin por medio del Consejo Federal de Educacin (CFE). En el caso de programas de pregrado, los requisitos para su autorizacin establecen el reconocimiento una vez que concluye la primera promocin y es renovable cada cinco aos. Las dificultades que ha habido para llevar a cabo la acreditacin conforme a los planes y atribuciones del CFE, se deben a que la gran diversidad de programas hace prcticamente imposible la accin de un rgano centralizado. En consecuencia, se verifica que no hay an un sistema de seguimiento ni una evaluacin sistemtica institucional bien establecida, como la hay en el postgrado. Hay necesidad de uniformidad en la construccin de indicadores y disponer de ms personal especializado en las distintas instituciones para el diseo, organizacin, ejecucin y anlisis requeridos por un sistema de autoevaluacin, siendo todava escasas las experiencias en materia de evaluacin voluntaria llevada a cabo metdicamente. El esfuerzo que se hace en relacin con acreditacin de pregrado est orientado, predominantemente, a la fijacin de criterios para asignacin de recursos y a la determinacin de algunos indicadores de control, tales como relacin profesor alumnos; costo de la enseanza, etc. En cuanto a evaluacin y acreditacin de programas de postgrado Brasil presenta, comparativamente el sistema ms consolidado, basado en la CAPES, institucin que lleva cerca de tres dcadas de experiencia continua y que tuvo su origen en el mbito de la operacionalizacin del l Plan Nacional de Postgrado, teniendo como objetivo, sobre todo, la calificacin del cuerpo docente de las instituciones de enseanza superior. La evaluacin la lleva a cabo por medio de comisiones evaluadoras en continua rotacin, constituidas por: pares escogidos del medio acadmico brasileo, miembros del cuerpo de docentes e investigadores de los programas de maestra y doctorado. Se basa en la informacin que se rene anualmente por medio de formularios estandarizados y en los informes de las Comisiones Evaluadoras que visitan peridicamente a las universidades. Los programas son evaluados cada dos aos, alternadamente, por lo que anualmente se evala un 50% de ellos.

* En Colombia la regulacin estuvo a cargo del Instituto Colombiano de Fomento de la Educacin Superior QCFES), creado en 1968 como organismo del Ministerio de Educacin, para supervisar la calidad de la educacin superior y proporcionar asistencia tcnica, econmica y administrativa a las instituciones de este nivel. La Ley 30 de 1992, en la perspectiva de los principios y disposiciones de la Constitucin Poltica promulgada en 1991, instituye el Consejo Nacional de Educacin Superior, como organismo de planificacin y coordinacin al cual se le asign entre otras funciones, la puesta en marcha del Sistema Nacional de Acreditacin y la definicin de funciones y forma de integracin del Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) previsto en la ley. Los componentes esenciales del proceso de acreditacin son la autoevaluacin, llevada a cabo de acuerdo con las guas, criterios y caractersticas de calidad definidos por el CNA; la evaluacin externa por pares acadmicos nombrados por el CNA que concluye con el informe y recomendaciones de los pares al Consejo, el que luego de conocer las eventuales observaciones de la institucin evaluada, hace al Ministro de Educacin la recomendacin sobre la acreditacin propiamente tal, a quien corresponde el acto final de acreditacin. El sistema est siendo instaurado, habindose publicado por el CNA (1996) recientemente un detallado manual con los lineamientos para la acreditacin. * En Chile, el sistema de educacin superior, que hasta 1981 contaba con ocho universidades (dos estatales y seis privadas) fue modificado sustantivamente por la legislacin de ese mismo ao, que cre las universidades regionales, de carcter estatal, derivadas de las sedes que las dos universidades estatales tenan en provincia; los institutos profesionales, con programas de estudios de cuatro aos, y los centros de formacin tcnica cuyos programas tenan una duracin de dos aos. Esta legislacin autoriz tambin la creacin de nuevos centros de formacin tcnica, institutos profesionales y universidades de carcter privado. En 1996 el sistema est compuesto por 16 universidades estatales, 9 universidades privadas cuyo origen es anterior a 1981, todas las cuales integran el Consejo de Rectores de Universidades Chilenas. A esto hay que agregar 49 universidades, 74 institutos profesionales y 122 centros de formacin tcnica, privados, creados de acuerdo con las disposiciones legales. Todo esto redunda en un sistema de educacin superior heterogneo y fragmentado, que no tiene un proceso de acreditacin nacional bien establecido, de cobertura total, ya que se evala en forma obligatoria slo a las instituciones privadas creadas posteriormente a 1981. En la actualidad coexisten en el sistema tres procedimientos de evaluacin legalmente obligatorios: El de verificacin, que aplica el Ministerio de Educacin a los centros de formacin tcnica, el de examinacin, que de acuerdo con lo dispuesto por la legislacin de 1981 se aplica a las universidades e institutos privados creados a partir de esa fecha y, por ltimo, el denominado procedimiento de acreditacin que aplica el Consejo Superior de Educacin, que tuvo su origen en la Ley Orgnica Constitucional de Educacin (1990), a los institutos profesionales y universidades privadas, creados posteriormente a la fecha de dictacin de dicha ley. El cambio, en este caso, se debi a la necesidad de instaurar un procedimiento ms exigente que el de examinacin, que slo mide aprendizajes de los alumnos, ya que el de acreditacin evala el proyecto educativo integral de la institucin por medio de visitas peridicas que hacen a las instituciones comisiones del Consejo. En todo caso, este procedimiento no corresponde exactamente a lo que en el mbito acadmico internacional se conoce por acreditacin, ya que an cuando el procedimiento es similar, se aplica slo por el tiempo necesario (seis a diez aos) para que la institucin obtenga su

autonoma plena, al comprobar el Consejo que cumple con todas las exigencias de evaluacin establecidas. Las universidades estatales y las privadas con aporte estatal no estn sometidas a ningn procedimiento oficial de acreditacin, aunque en la mayora de ellas estn iniciando procesos sistemticos de autoevaluacin, existiendo en el medio acadmico, gubernamental y profesional consenso en la necesidad de disponer a la brevedad de un sistema nacional de acreditacin que pueda evaluar a todas las instituciones chilenas de educacin superior, que deseen integrarse al sistema. Existen tambin experiencias puntuales de algunas carreras de universidades tradicionales. Una proposicin de reforma a la Ley Orgnica Constitucional de Educacin que establecera un sistema voluntario de esta naturaleza ha sido presentado por el Ministerio de Educacin al Congreso Nacional. * En Mxico, se cre en 1989 la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA) con el propsito de concebir y articular la evaluacin de dicha educacin en todo el pas, dar continuidad y permanencia al proceso de evaluacin y proponer criterios y estndares de calidad para las funciones y tareas de la educacin superior. En mayo de 1990, la CONAEVA produjo el primer documento con relacin a los procesos de evaluacin y acreditacin que se adoptaron. Una vez analizado por la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior (ANUIES), se inici el proceso con una primera etapa de autoevaluacin institucional sobre la base de instructivos preparados por CONAEVA, para seguir con una segunda etapa consistente en la visita de comisiones de pares externos, la que se ha desarrollado con algunas dificultades inherentes a la instauracin de sistemas de evaluacin. A partir de 1996 est en proceso de anlisis y revisin el documento 'Propuesta inicial para el establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin Superior? acordado por ANUIES. Esta propuesta parte de la conviccin de que ante las circunstancias polticas, sociales y econmicas que vive el pas, las instituciones pertinentes deben buscar los medios para mejorar la calidad de la educacin superior, lograr mayor credibilidad social y equivalencia con los sistemas educativos de otros pases. Este proyecto tiene como referentes las experiencias existentes en Mxico y otros pases, procurando estructurar dichas experiencias para que el Sistema que se cree las valore y, si es el caso, las recupere. Se considera que los esfuerzos que se han hecho en el pas -en particular durante los ltimos cinco aos- han tenido ms un carcter formal, siendo insuficientes y articulados, sin que las instituciones de educacin superior o del Gobierno Federal hayan propuesto una poltica integral sobre el particular. El proyecto de acreditacin de ANUIES tiene el propsito de contribuir al enunciado de una poltica integral de acreditacin, que implica entre otras cosas, la creacin de nuevas instancias, reorganizar las existentes y articular los esfuerzos que se realicen en este tiempo. Se opt por proponer un sistema de evaluacin y acreditacin por considerar que es la mejor alternativa, dado el estado de desarrollo que tienen los procesos actualmente vigentes. Adems se han realizado esfuerzos para aprovechar la masa crtica sobre evaluacin que existe en el pas. Para su optimizacin se han establecido canales efectivos y permanentes de intercomunicacin entre las instituciones gubernamentales, acadmicas y privadas relacionadas con procesos de evaluacin y acreditacin, tanto institucional como de programas acadmicos, las que podrn formar parte del sistema.

* En Repblica Dominicana, varios sucesos presionaron para que se examinaran las actividades y resultados de la universidad. Entre stos es importante destacar la competencia entre instituciones, la necesidad de diferenciarse entre ellas y, en particular, hacer que el sistema de educacin superior lograra mejores niveles cualitativos. Esto nev en 1981 a la creacin de la Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades (ADRU). El principal objetivo de la ADRU ha sido coordinar esfuerzos para el mejoramiento permanente de la educacin superior en el pas. Una de sus iniciativas ms importantes fue la creacin de la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAA), cuyo propsito principal es promover la conservacin y mejoramiento de la calidad de la educacin superior en el pas, por la incorporacin del autoestudio y la acreditacin en sus instituciones miembros. Para esto se cont con la cooperacin de la Middle State Association of Colleges and Schools, de los Estados Unidos de Norteamrica. Una de las primeras iniciativas de la ADAA fue la preparacin de una "Gua para el Autoestudio" y una "Gua de Criterios de Excelencia" o "Normas Cualitativas", que han servido de marco conceptual para la elaboracin del autoestudio institucional, y de base para la primera etapa del proceso de acreditacin de aquellos de sus miembros que ya han concluido la de autoevaluacin. La ADAA parece ser un respuesta adecuada a muchos de los problemas de la educacin terciaria en Santo Domingo y sus efectos positivos se estn dejando sentir en el medio universitario dominicano y varias universidades miembros de la Asociacin estn culminando actividades de autoevaluacin, como es el caso del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC). * En Trinidad y Tobago, a partir de 1979 el "Committee on the Recognition of Degrees" (CORD), a cargo del reconocimiento de ttulos extranjeros y de dar asesora al gobierno sobre acreditacin. Actualmente CORD no se limita slo al reconocimiento de ttulos extranjeros, sino que tambin se preocupa de la calidad de la educacin postsecundaria que se ofrece en el pas, habindose iniciado la regulacin de los "community colleges", por el establecimiento de un mecanismo de acreditacin autnomo para estas instituciones tanto pblicas y las privadas. *En Venezuela se llevan a cabo procedimientos de evaluacin aplicable a nivel tanto de postgrado como de pregrado, a travs del Consejo Nacional de Universidades, que es un rgano estatal creado por ley, con facultades para conceder las licencias de funcionamiento de las nuevas instituciones de educacin superior y hacer un seguimiento de las mismas hasta que egresa la primera promocin (evaluacin formativa). Luego, se llevan a cabo evaluaciones sumativas, estando sujetas las instituciones evaluadas a reinscribirse cada cinco aos. Estas universidades mantienen una condicin de institucin experimental hasta que se la califica como competente para alcanzar plena autonoma. Para esto se tienen en cuenta la capacidad acadmica constituida en funcin del plan de profesores, su condicin contractual y el nivel del mismo. A nivel de subregiones, en la Comunidad de Pases del Caribe (CARICOM), el Comit de Ministros de Educacin (SCME) de la Comunidad inici en 1988, un estudio para determinar la equivalencia de las credenciales acadmicas en la regin, el que revel que, adems de las dificultades inherentes al establecimiento de esta equivalencia entre sus diferentes pases, la propia educacin terciaria en ellos enfrentaba otros importantes desafos. Por ello el SCME recomend a los ministros, en 1990, ampliar la estrategia educativa de los pases de la Comunidad, por el desarrollo de procesos de articulacin y acreditacin, de sus instituciones y programas de educacin, una de las prioridades para el perodo de planificacin (1991-92) del SCME fue la reglamentacin y fortalecimiento de las instituciones y programas de educacin postsecundaria y el establecimiento de sus equivalencias. ,

En la subregi6n Centroamericana el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) ha creado un sistema para promover e implantar procesos de evaluacin y acreditacin en la subregin (SICEVAES) y en algunos de sus pases se estn llevando a cabo seriamente procesos de autoevaluacin, como es el caso de las Universidades de Costa Rica (Guardin, 1994) y de Panama. En conclusin, la informacin entregada permite apreciar que la experiencia existente en los pases latinoamericanos y del Caribe sobre evaluacin y acreditacin universitarias es reciente y limitada. Sin embargo, se aprecia tambin que existe un creciente consenso en el medio acadmico, gubernamental y profesional sobre la importancia y urgencia de incorporar estos sistemas de regulacin a las instituciones y programas universitarios, por considerarlos esenciales para fortalecer y mejorar la educacin superior, ser un instrumento para dar fe pblica de su calidad y un mecanismo de rendicin de cuentas ante la sociedad y el Estado, sobre el adecuado uso de los recursos puestos a su disposicin para el cumplimiento, de su misin declarada. Se aprecia adems, que las iniciativas en marcha tienen una dinmica positiva que permite esperar con certeza que en un futuro inmediato se contar con sistemas de regulacin bien establecidos, sobre bases conceptuales y operativas similares, lo que contribuir a la homologacin de programas y ttulos profesionales facilitando su reconocimiento e intercambio.

DESCRIPTORES UNIVERSIDAD; ENSEANZA SUPERIOR; CONTROL DE CALIDAD; EVALUACON; ACREDITACION; FORMAC1ON PROFESIONAL; COMPETTRIVIDAD; RENDIMIENTO PROFESIONAL; AMRICA LATINA; CARIBE UNIVERSITY; HIGHER EDUCATION; QUALITY CONTROL; EVALUATION; ACREDITATION; VOCATIONAL TRAINING; COMPETITIVENESS; WORK PERFORMANCE; LATIN AMERICA; CARIBBEAN.

NOTA BIBLIOGRAFIA
1 Cabe sealar que los pases que han tenido un avance significativo en cuanto al cambio y la innovacin tecnolgica aplicada en los procesos productivos, como son Singapur, Taiwan o Corea del Sur, han realizado grandes inversiones en educacin. Estos y otros ejemplos confirman adems que la competitividad en los mercados internacionales est fuertemente condicionada por la capacidad de innovacin tecnolgica que permita reducir costos de produccin an con materias primas importadas. Al respecto cabe sealar una tendencia regresiva en Amrica Latina, donde a comienzos de esta dcada haba 196 millones de personas bajo la lnea de pobreza, lo que representaba un 46% de la poblacin total, lo cual significaba un 3% ms que en 1986. CELADE, (1991), pg 41.

El nmero de graduados anualmente en la educacin superior de la regin en los aos 50 era de 25.000, concentrada principalmente en las profesiones liberales de derecho, medicina y educacin. En los aos 90 esta cifra es de 700.000 con mayor dispersin de reas de estudio. A mediados de siglo haba en Amrica Latina slo 75 universidades, casi todas de carcter pblico estatal. Segn datos de 1995 en la regin hay ms de 300 universidades pblicas, 400 privadas y alrededor de 3.000 instituciones no universitarias. Arren, Juan Bautista (19961 Calidad y acreditacin exigencias a la universidad. CMA (1992). Acreditacin universitaria en Amrica Latina y el Caribe. Esta publicacin incorpora informacin sobre casi todos lo pases de mayor poblacin postsecundaria en la Regin. Brunner, Jos Joaqun (19921 Evaluacin de la calidad acadmica en la perspectiva internacional. En la misma lnea estn los documentos de trabajo de CPU (nmeros 57, 58, 59,60, 61, 62 y 63 de 1991) que dan cuenta de la situacin en distintos pases de la regin como el caso de Brasil, Colombia, Chile, Repblica Dominicana y el Caribe de habla inglesa. Otros autores que dan cuenta de la complejidad que supone el concepto de calidad cuando se asocia a la educacin superior son: Arren: "Calidad y acreditacin exigencias a la universidad` ', Beriftez et al.- "Calidad de la educacin superior cubana", Kent y De Vries: "Evaluacin y acreditacin de la educacin superior latinoamericana: razones, logros, desaffos y propuestas". Cabe indicar que el tema sobre la calidad de la educacin superior ha sido tratado en documentos previos de CINDA. En especial en el libro Calidad de la docencia universitaria en Amrica Latina y el Caribe El modelo fue diseado originalmente presentado por uno de los autores en el V Seminario Tcnico Internacional sobre Calidad de la Docencia Superior en Amrica Latina, 1989 y posteriormente publicado como: Gonzlez, Luis Eduardo. (1991) Calidad de la docencia superior en Amrica Latina La primera versin que avanzaba con criterios e indicadores del modelo fueron elaborados por la Dra. Soledad Ramrez con aportes de colaboradores, con el apoyo de un proyecto interinstitucional de FONDECYT, y posteriormente publicado en: Ramrez, Soledad; Ayarza, Hernn; Char, Roberto; Gonzlez, Luis Eduardo y Silva, Moiss. (1993) Calidad de la enseanza universitaria, criterios de verfficacin

10 Los documentos utilizados son: Bolivia: TelleraGelger, Jos Luis. (1996) Respuesta del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana al cuestionario de CRESALCIUNESCO; Chile: Gonzlez, Luis Eduardo; Espinoza, Oscan(1994) Propuestaspara la modernizacin de la educacin superior chilena; Colombia: Mufloz Uribe, Luis Carlos (1996) Respuestas del ICFES al cuestionario de CRESALCIUNESCO; Guatemala: Hernndez Melndez, Silva.(1996) Respuesta de la Universidad de San Carlos al cuestionario de CRESALCIUNESCO; Mxico: Kent, Rollin; De Vries, Wietsc, (1996) Evaluacin y acreditacin de la educacin superior Latinoamericana : razones, logros, desaflos ypropuestas; Nicaragua: Arren, Juan.(1996) Calidad y acreditacin exigencias a la Universidad; Puerto Rico: Aponte, Eduardo. (1996) Respuestas del Consejo Superior de Puerto Rico al cuestionario de CRESALCIUNESCO; Venezuela: Villarroel, Csar. Calidad y acreditacin universitarias latinoamericanas para Latinoamrica; Casas Armengol, Miguel.(1996) La Educacin a distancia comofactor de calidad en la educacin superior latinoamericana; CINDA: Ayarza, Hernn (1996) Evaluacin y acreditacin universitaria; CSUCA: Alarcn, Francisco. (1996) Respuesta del CSUCA al cuestionario de CRESALCIUNESCO; OUL Jacques UEcuyer (1995) Evaluacin en la educacin superior : un instrumento para el cambio. Revista Universidades; UDUAL: Villegas, Abelardo.(I 996) Respuesta de la Unin de Universidades de Amrica Latina al cuestionario de CRESALCIUNESCO; UNAMAZ: Asociacin de Universidades Amaznicas, Respuestas al cuestionario de CRESALC IUNESCO (1996) 11 Esta homologacin de un nico trmino para un proceso y un resultado podra atribuirse a que frecuentemente en el idioma ingls la forma verbal en gerundio se usa tambin como sustantivo. 12 Para esos efectos se entiende por Estado al conjunto de organismos e instituciones dependientes directamente del poder ejecutivo as como a otras entidades autnomas que representan a la sociedad organizada 13 Acreditar es dar seguridad de que una persona o cosa es lo que representa o parece. 14 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Anexo 1210.5. 15 La informacin se ha tomado de los seminarios y libros de CINDA sobre el particular; muchos de los cuales han tenido amplia difusin en la regin. 16 Ley de Educacin Superior N'24.521; Agosto de 1995.

17 Ley Federal de Educacin NO24.195; Abril de 1993. 18 Coordenac5o de Apeifessoamento de Pessoal de Nivel Superior.

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