Gestin en biodiversidad para autoridades municipales

Mxico, 2009

Gestin ambiental en biodiversidad para autoridades municipales Primera edicin: 2009 D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Bulevar Adolfo Ruiz Cortines 4209, Col. Jardines en la Montaa, 14210, Tlalpan, Mxico, DF, www.semarnat.gob.mx Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable Progreso 3, planta alta, Col. del Carmen, 04100, Coyoacn, Mxico, DF. Telfono: (01 55) 5490 0900 ext. 15590 http://cecadesu.semarnat.gob.mx Impreso y hecho en Mxico en papeles 100 por ciento reciclables sin cloro y con tintas base agua. DISTRIBUCIN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA.

Contenido
Presentacin 1. Mxico como pas megadiverso 1.1 La diversidad biolgica en Mxico 1.2 El uso de la biodiversidad 1.3 Los servicios ambientales 2. La crisis ambiental y la prdida de biodiversidad 2.1 El cambio de uso de suelo 2.2 El uso de recursos por la poblacin 2.3 La construccin de infraestructura 2.4 La introduccin de especies exticas 2.5 La biodiversidad en riesgo 3. Por qu proteger la diversidad biolgica? 3.1 El marco legal Vida silvestre, ecosistemas y especies modicadas Protegiendo especies 3.2 Las experiencias locales en la explicacin de la ley 4. Cmo proteger y aprovechar la diversidad biolgica? 4.1 Las polticas y programas nacionales sobre biodiversidad 4.2 El conocimiento de la diversidad biolgica y los programas de proteccin en el mbito local 4.3 Cmo denir las prioridades municipales sobre biodiversidad? Conclusiones Literatura citada 5 7 7 11 12 17 18 20 22 23 24 29 30 30 33 36 43 43 53 57 60 61

Presentacin

Hablar de la biodiversidad en Mxico es reconocer la gran heterogeneidad en la geografa de nuestro territorio, desde regiones de montaa con ambientes de nieves eternas, reas con planicies desrticas donde las condiciones tan extremas slo permiten la presencia de algunas pocas especies, extensos territorios costeros con una combinacin de playas, dunas y acantilados, as como grandes supercies con lomeros y barrancas cubiertas de una densa vegetacin. Tambin es hablar de cmo esta compleja geografa ha permitido la distribucin de diferentes ecosistemas (selvas, bosques, praderas, manglares, entre otros) y la presencia de muchas especies de plantas, animales y microorganismos. En esta matriz de interaccin entre lo biolgico y las condiciones fsicas del ambiente, se han desarrollado diferentes culturas humanas, que desde tiempos inmemoriales establecieron un estrecho vnculo con la diversidad biolgica utilizndola para cubrir sus necesidades bsicas, alimento, vestido, la proteccin del clima, medicamentos, entre muchos otros benecios. El uso de la biodiversidad por las sociedades humanas ha provocado impactos acumulativos en los ecosistemas y la biodiversidad, as en donde antes se distribua un bosque, ahora hay tierras de cultivo, ciudades, zonas industriales; estando conscientes o no, hemos establecido un tipo de intercambio con los ecosistemas, podemos ganar una mayor capacidad para establecer cultivos, pero hemos perdido otros tipos de servicios, como la disminucin en la captacin natural de agua. La utilizacin y los impactos sobre la biodiversidad son diferenciales, ya que dependen del sector de la

sociedad que maneje y haga uso de sus elementos, ya sea como poseedores o dueos del territorio y sus recursos naturales, como autoridades responsables de la gestin de la biodiversidad o como promotores de la proteccin de los ecosistemas y sus especies. El papel de los gobiernos y sus autoridades juega un papel muy importante en la gestin y manejo de los recursos naturales, sobre todo cuando hablamos de la biodiversidad ecosistemas y especies que se distribuyen a lo largo de estados y municipios, sin respetar los lmites administrativos del territorio. En los municipios estn reejados los benecios de un aprovechamiento sustentable de la biodiversidad y las consecuencias de su prdida. La importancia de los gobiernos locales esta precisamente en el conocimiento de su espacio, de sus recursos, de la relacin entre la biodiversidad y la gente, de los problemas puntuales y de las mltiples soluciones. As, esta gua forma parte de la propuesta de capacitacin sobre gestin ambiental municipal que desarrolla la Semarnat, a travs del Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable y pretende fortalecer el quehacer de las autoridades municipales en la gestin enfocada a la conservacin y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, proporcionando los elementos para la construccin de una agenda local en esta materia y las posibles formas de abordarla y as contribuir a la construccin de una gestin local que considere las dimensiones del desarrollo sustentable en la toma de decisiones.
Presentacin 5

Mxico como pas megadiverso

Para reconocer la gran diversidad de ambientes de nuestro pas, solo basta dar una mirada en nuestra localidad y encontrar montaas, lagos, ros, desiertos, y hallamos muchas variantes de vegetacin como bosques, selvas, y matorrales. Observando con ms detenimiento podemos hallar muchas especies biolgicas de plantas, animales, algas y muchos organismos microscpicos. Muchas de estas especies las conocemos por que hemos hecho uso de ellas durante mucho tiempo. Esta enorme gama de ambientes, la gran cantidad de especies que los habitan y la variabilidad que se observa entre los individuos de una misma especie se conoce como Biodiversidad o Diversidad Biolgica y es el resultado de la historia geolgica de nuestro actual territorio y de su evolucin cultural. Un reejo de la diversidad biolgica en Mxico es la gran cantidad de especies de plantas y animales domesticadas para el uso y consumo humano, as por ejemplo, el maz, que tiene sus orgenes como planta domesticada en nuestro territorio hace aproximadamente 9 200 aos,1 sin embargo existen muchas variedades en el pas (entre 41 y 59),2 las cuales se encuentran en diferentes regiones de la repblica, asociadas con varios tipos de vegetacin, lo que ha marcado diferencias en la forma de uso por las diferentes culturas a lo largo del tiempo. (Figura 1).

Figura 1. Las variedades de maz como reejo de la diversidad biolgica

1.1 La diversidad biolgica en Mxico

Para responder, primero debemos ubicar a nuestro pas como un territorio complejo, con macizos mon-

taosos sobresalientes como la sierra madre oriental y occidental, la sierra madre del sur y el eje volcnico transversal, la presencia de valles y grandes supercies costeras, adems de reconocer que las pequeas variaciones en el terreno como barrancas, lomeros y cuerpos de agua tiene una papel importante en la conformacin de esta gran variedad de especies. Otro factor relevante son los diferentes tipos de clima que se presentan, as en las montaas de Chihuahua, observaremos matorrales, barrancas y un fro caracterstico del norte por las noches. En conMxico como pas megadiverso 7

Figura 2. Ecorregiones en Mxico, resultado de la heterogeneidad ambiental23

Desiertos de Norteamrica California mediterrnea Elevaciones semiridas meridionales Sierras templadas Selvas clido-secas Selvas clido-hmedas Grandes planicies Cuerpos de agua

traste, la selva de Chiapas, tiene caractersticas de humedad y lluvia muy peculiares que dominan todo el ao, predominan las selvas y tiene los ros ms caudalosos del pas. Aun ms, dependiendo de que lado de una ladera nos ubiquemos, encontraremos diferencias en la temperatura, la cantidad de luz y la humedad, lo que permite encontrar especies diferentes y en su caso tomar decisiones de las variedades de plantas para cultivar y la poca del ao para hacerlo (Figura 2). Finalmente la posicin actual de Mxico en el continente americano tambin tiene inuencia en la diversidad biolgica, pues se sabe que muchas especies de plantas y animales se expandieron desde las tierras del norte (lo que actualmente son los Estados Unidos Americanos y Canad) y lo mismo ocurri desde
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el sur (Centro y Sudamrica), llegando a converger en nuestro actual territorio, por eso los cientcos reeren que Mxico se encuentra entre dos regiones biogeogrcas, la Nertica con especies caractersticas del norte como los pinos y oyameles y la Neotropical con especies provenientes del sur, como la caoba o el cedro.3 Estas caractersticas nicas han hecho que Mxico se encuentre en la lista de pases megadiversos, donde se concentra junto con 16 pases ms, cerca de 70% de las especies conocidas en el mundo, en particular, nuestro pas ocupa el cuarto lugar como pas megadiverso, donde destaca el segundo lugar en el grupo de los reptiles, el tercero en mamferos, el quinto en plantas y anbios y el octavo lugar en aves4 (Figura 3).

Figura 3. Contribucion de Mxico a la diversidad biolgica global

535 600 361 371 804 812 1 107 1 167 1 482 2 000 2 695 2 720 3 144 3 600 7 000 7 200

Mamferos Anbios Reptiles Aves Musgos Peces Algas Hongos Plantas vasculares Insectos 0 10 100

5 130 6 035 8 240 9 721 12 800 27 977 36 000 72 000 24 832 31 100 47 855

270 000 425 000 933 000

1 000 000

1 000 Especies

10 000

100 000

Conocidas en Mxico Fuente: Conabio. Mxico, 2008.

Estimadas en Mxico

Conocidas en el mundo

Un elemento de gran importancia para la diversidad biolgica son las especies que se encuentran de manera exclusiva en el territorio mexicano e inclusive en regiones tan especcas como un lago o una montaa (especies endmicas), por ejemplo de las especies de anbios mexicanos, el 47% solo se encuentra en Mxico.2 Toda esta riqueza de especies, ya sean endmicas o no, se distribuyen en espacios geogrcos con condiciones climticas y tipos de vegetacin especcas, que se denominan ecosistemas.

Nuestro pas tambin presenta muchos tipos de ecosistemas, y con excepcin de los climas de nieves perpetuas, se observan todos los ecosistemas del mundo, por ejemplo en Amrica Latina, slo Per presenta una diversidad similar.6 Se pueden observar desde diferentes tipos de bosques tropicales, bosques templados, matorrales, pastizales, hasta ecosistemas costeros tan peculiares como los manglares, las lagunas costeras, los arrecifes coralinos y los sistemas de islas en el ocano pacco o el Golfo de Mxico (Reuadro 1).
Mxico como pas megadiverso 9

Recuadro 1
Existen diversas estimaciones sobre la cantidad de especies presentes en Mxico, pero todas coinciden que nuestro pas tiene entre el 10 y 12% de las especies del planeta, lo que representa entre 180 mil y 260 mil especies. De acuerdo con el segundo estudio de pas de Conabio se registran 75 043 especies, hasta ahora solo 43% del total de la diversidad biolgica mexicana. Entre los grupos ms sobresalientes por el nmero de especies se encuentran a las plantas vasculares con 23 424, los mamferos con 535, las aves con 1,107, 804 los reptiles y 361 los anbios. Aunque estos son los grupos principales, existen grupos mucho ms numerosos y que ocupan todos los ecosistemas de Mxico, por ejemplo del grupo de bacterias, hongos, musgos y algas se registran 12 198 especies. Un caso particular son los artrpodos (invertebrados), que para Mxico se registran cerca de 60 mil especies, donde el grupo de insectos es el dominante.5 Muchas de estas especies se encuentran en regiones especcas del pas, as por ejemplo el mayor nmero de artrpodos y plantas se ubica en los estados de Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Jalisco. En el caso de los vertebrados, los cinco estados con mayor riqueza de vertebrados son Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Sinaloa y Baja California.5 Todos estos grupos se distribuyen en todos los tipos de ecosistemas del pas, y se considera que nuestro territorio presenta todo los tipos. En algunos casos se registra que algunos ecosistemas slo estn presentes en Mxico como el caso de los pastizales del altiplano central o los izotales dominados por plantas de los gneros Dasylirion, Yucca o Nolina, que son exclusivos de nuestro pas.2

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1.2 El uso de la biodiversidad

A lo largo de la historia los mexicanos hemos hecho uso de la biodiversidad, ya sea domesticando especies para obtener alimentos, vestido y medicamentos o utilizando el territorio para el establecimiento de poblaciones de humanos, las cuales han ocupado prcticamente todos los ecosistemas del pas. Las formas directas de utilizar las especies y sus variedades depende la regin del pas, del grupo de poblacin que lo haga, de las necesidades que tengan las comunidades, poblados o ciudades y de su contexto cultural e histrico. Esta estrecha relacin entre la biodiversidad y las poblaciones humanas ha denido muchos de los usos y costumbres de las comunidades y los pueblos, generando un conocimiento local que han marcado el desarrollo y diversidad cultural de los pueblos, herencia que ha delineado muchas de las caractersticas actuales en el aprovechamiento de la diversidad biolgica. Una forma de medir la diversidad cultural del pas, es a travs de la riqueza de lenguas habladas en los diferentes territorios. La interaccin de diversidad natural y cultural se observa en la riqueza de conocimientos sobre las especies biolgicas y las formas de usarlas. De acuerdo con las clasicaciones especializadas se registran para Mxico entre 291 y 364 lenguas vivas en el pas, lo que nos ubica en el quinto lugar mundial. Esta gran diversidad de lenguas se distribuye actualmente en el pas de acuerdo con la dinmica cultural desde la poca prehispnica y colonial, as como con la historia natural del territorio. Un ejemplo claro es la gran cantidad de grupos lingsticos asentados en los estados de Chiapas, Oaxaca, Veracruz y Guerrero, entidades con la mayor variedad de ecosistemas y especies, que se consideran los centros de origen de domesticacin de muchas especies vegetales.8

El reconocimiento de la biodiversidad se registra desde la poca prehispnica y se ha expuesto a travs de material lingstico, folclrico y a travs de las tradiciones de las distintas etnias del pas. Se tienen las evidencias de clasificaciones y uso de los seres vivos documentadas en lenguas mexicanas desde el siglo XVI hechas por investigadores indgenas como Martn de la Cruz y Juan Badiano y posteriormente por los conquistadores. La relacin entre diversidad cultural y biolgica ha sido tan intensa en nuestro pas, que de las 128 especies vegetales ms importantes en la alimentacin en el mundo, poco ms de 10% fueron domesticadas en Mxico.9 Entre las especies ms sobresalientes encontramos el maz, el frijol, las calabazas, el chile, el aguacate, el algodn, el jitomate y el camote. En el caso de las especies animales solo se considera al guajolote como domesticada en Mxico.9 Por otro lado, existen muchas especies que aunque no son cultivadas, si son utilizadas en sus formas silvestres, lo que nos habla del reconocimiento que puede tener la conservacin de los ecosistemas naturales. Entre las especies que han sido documentadas se encuentran varias especies de cactus, principalmente por sus frutos (tunas, xoconostles y pitayas). Tambin destacan muchas especies de insectos como los escamoles (huevos y larvas de hormiga), el gusano blanco y rojo del maguey, los chapulines, las hormigas chicatanas y el uso de la miel de varios tipos de abejas nativas. Hasta el momento se tiene conocimiento de 70 especies de insectos utilizadas para el consumo humano en el pas. Sera imposible ejemplicar todas las formas de uso directo de la biodiversidad, de hecho muchos usos son poco conocidos y sus saberes slo se encuentran en los pueblos y comunidades
Mxico como pas megadiverso 11

Figura 4. La polinizacin como servicio ambiental de los murcilagos

1.3 Los servicios ambientales

Adems del uso directo de especies y ecosistemas, los mexicanos hemos hecho un uso indirecto de la diversidad biolgica algunas veces sin saberlo-. Por ejemplo, los productores de mezcal, saben aprovechar de manera eciente varias especies de maguey para obtener una de la bebidas ms representativas del pas, parece entonces que el nico recurso utilizado es el maguey; sin embargo, una de las especies ms importantes para la reproduccin de los agaves son los murcilagos del gnero Leptonycteris spp., los cuales se alimenta del nctar y polen de las ores de los individuos de esta especie, favoreciendo su polinizacin7 (Figura 4). La forma en la que los murcilagos prestan servicios a las poblaciones humanas es desconocida para muchos, pero no para los agaveros del pas. En contraste, existen ciertos usos de la diversidad biolgica difciles de ver y por lo tanto saber que exis12

ten. Un ejemplo interesante es el caso de los manglares, que son ecosistemas dominados por especies de rboles de mangle y se distribuyen en las costas y ocupan espacios entre la tierra y el mar, lo que los hace muy especiales y complejos. La lnea de costa esta presente en 17 estados del pas y 263 son los municipios que se consideran costeros e incluyen municipios con frente de playa y otros adyacentes.10 Los manglares se encuentran ocupando las lneas de costa y son de gran relevancia para las poblaciones humanas por los benecios que se obtienen de ellos. Entre los principales servicios que proporcionan encontramos su funcin como captadores de carbono, estabilizacin de la lnea costera, proteccin contra tormentas, ltros biolgicos del agua, y fuente de nutrientes de organismo marinos; adems de proporcionar madera y lea, as como el atractivo turstico y cultural10 (Figura 5). El aprovechar y conservar los manglares sin destruirlos

Figura 5. Valores ambientales de los manglares22

Valores de uso activo Directo Indirecto De opcin Valores de uso pasivo De herencia De existencia

Usos extractivos Materia prima Alimentos humanos y para animales Energticos Colecta de especimenes y material gentico Conversin a otros usos Usos no extractivos Recreacin Acuicultura Proteccin audiovisual

Ecosistmicas Autopreservacin y evolucin desl sistema Ciclaje de nutrientes Conocimiento e investigacin Fijacin de nitrogeno

Continuidad del sistema Obtencin de nueva materia prima Nuevos conocimientos

Proteccin del hbitat Conocimiento de Evitar cambios la existencia Evitar cambios irreversibles irreversibles Valores culturales, estticos y religiosos

Ambientales Puricacin natural de agua Control de plagas Cotrol de inundacines Proteccin contra tormentas Proteccin de suelos Criadero de especies acuticas

Fuente: Conabio, 1998. La diversidad biolgica de Mxico: estudio de pas, captulo 7: 222. Adaptado de Loa, L.E., 1994 y de Gutirrez, N.C., et al, 1996. Mxico como pas megadiverso 13

o disminuir su supercie, podra mantener entre muchas otras cosas, uno de los valores ms importantes: la proteccin de los efectos devastadores de tormentas y huracanes, lo que beneciara a los asentamientos humanos de las costas, sus construcciones y servicios, pero principalmente evitar la prdida de vidas. Existen muchos otros usos indirectos de la biodiversidad, desde especies la polinizacin de los cultivos, hasta la regulacin del clima por la vegetacin, la captacin del agua de lluvia por los bosques, la formacin y la fertilidad de los suelos por animales y hongos minsculos, entre muchos otros (Figura 6).

Muchos de los usos y benecios que provee la biodiversidad no han sido reconocidos por los diferentes sectores de la sociedad. Esta falta de reconocimiento ha provocado por una parte, la prdida del conocimiento local en el uso de las especies y ecosistemas, as como las formas de protegerlos y por otro, considerando el acelerado crecimiento de las poblaciones humanas y una tecnologa cada vez ms sosticada para obtener alimentos y recursos, se han provocado impactos tan severos sobre la diversidad biolgica que ponen en peligro los recursos y servicios que han brindado a la humanidad en los ltimos 10 000 aos.

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Figura 6. Esquema de los servicios ambientales de la diversidad biolgica21

Servicios de suministro Productos que se obtienen de los ecosistemas Alimentos Agua pura Lea Fibras Bioqumicos Recursos genticos Seguridad Capacidad para vivir en una vivienda ambientalmente limpia y segura. Capacidad para reducir la vulnerabilidad a los colapsos y tensiones ecologicas.

Bienes materiales bsicos para una buena vida Capacidad para acceder a los recursos y as obtener un ingreso que permita contar con medios de subsistencia.

Servicios de base Servicios necesarios para la produccin de los demas serviciso de los ecosistemas Formacin del suelo Ciclos de los nutrientes Produccin de materias primas

Servicios de regulacin Benecios que se obtienen de la regulacin de los procesos de los ecosistemas Regulacin del clima. Regulacin de las enfermedades. Regulacin del agua. Puricacin del agua.

Salud Capacidad para recibir una alimentacin adecuada. Capacidad para estra libre de enferemedades evitables. Capacidad para contar con agua para beber de un adecuado nivel de puerza. Capacidad para contar con aire limpio. Capacidad para contar con energa para el control de la temperatura (calor y fro). Libertades y opciones

Servicios culturales Benecios intangibles que se obtienen de los ecosistemas Espirituales y religiosos. Recreacin y ecoturismo. Estticos. De inspiracin. Educacionales. Sentido de identidad y pertenencia a un lugar. Herencia cultural.

Buenas relaciones sociales Oportunidad para expresar valores estticos y recreacionales asociados a los ecosistemas. Oportunidad para expresar valores culturales y espirituales asociados a los ecosistemas. Oportunidad para observar, estudiar y aprender de los ecosistemas.

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La crisis ambiental y la prdida de biodiversidad

La relacin entre la sociedad y el medio ambiente, en particular con la biodiversidad, ha permitido el desarrollo de actividades que son comunes en cualquier punto o regin del pas. Cada estado, municipio y poblado de Mxico ha desmontado alguna vez selvas o bosques para establecerse y construir sus centros de poblacin, creando infraestructura necesaria como escuelas, caminos, centros deportivos o para el establecimiento de pequeas o medianas industrias. De igual forma se han abierto nuevas tierras para cultivar o introducir ganado, o en su caso se han cortado los rboles para el aprovechamiento de madera para la construccin y la venta, entre muchas otras actividades. Todas estas actividades han permitido el crecimiento de los centros de poblacin, la comunicacin entre los poblados y las ciudades, la especializacin sobre ciertas actividades productivas (agricultura, ganadera, turismo), la generacin de varias formas

Figura 7. Uso de la diversidad en una comunidad de Hidalgo, Mxico

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de emplearse y en algunos casos, la diversicacin de las actividades de los pobladores. El crecimiento de la poblacin y sus procesos productivos han tenido un efecto en los bosques, selvas y otros tipos de ecosistemas de las localidades y municipios del pas; ms an, el efecto ha sido acumulativo en casi todo el territorio nacional. Entre los factores asociados a la dinmica de la poblacin que han tenido ms impacto sobre la diversidad biolgica estn i) el cambio de uso de suelo, ii) la utilizacin de recursos naturales por una poblacin en crecimiento (legal o ilegalmente), iii) la construccin de infraestructura (carreteras, redes elctricas y presas) y iv) la introduccin de especies de otras regiones del mundo (especies exticas).11

Una de las causas del cambio de uso de suelo es la deforestacin, proceso de prdida de la cobertura vegetal, dejando el suelo desprotegido y susceptible de perderse, con consecuencias como el cambio de las condiciones donde se desarrollan muchas especies de plantas y animales, as como la alteracin o disminucin de los recursos que utilizan estas especies (por ejemplo el alimento y el agua). A este proceso se le conoce como la prdida del hbitat. Otra de las consecuencias de la deforestacin es la prdida de servicios ambientales como la formacin y retencin de los suelos en terrenos con declive, evitando as la erosin; la inltracin del agua al subsuelo alimentando los mantos freticos, y su funcionamiento como almacenes de carbono, evitando el escape de bixido de carbono (CO2) a la atmsfera, ya que este compuesto es uno de los principales gases que contribuyen a intensicar el efecto invernadero y es determinante en el problema del cambio climtico.11 Las consecuencias toman una dimensin mayor cuando se consideran las estimaciones de deforestacin en Mxico, que de acuerdo con los datos ms recientes y tomando en cuenta todos los tipos de ve-

2.1 El cambio de uso de suelo

A nivel nacional, el cambio de uso de suelo es uno de los principales problemas que afecta prcticamente a todos los ecosistemas del pas. Este fenmeno muestra cambios radicales en los ltimos 30 aos (Recuadro 2). Recuadro 2. El cambio de uso de suelo

En el caso del uso del suelo, la mayor parte de los ecosistemas de Mxico han sufrido alteraciones y cambios en su uso. En los aos setenta el uso de suelo era dominado por los matorrales, las selvas y los bosques, que juntos abarcaban 81.5% del territorio. La mayor parte de estos tipos de vegetacin mantenan vegetacin original, con caractersticas que permitan el desarrollo muchas especies de organismos. En contraste, para el 2002, ya se haban perdido 22 mil kilmetros cuadrados de selva, 129 mil de bosques y 51 mil de matorrales11. Estos datos son importantes, pues tan solo en los matorrales y las selvas se encuentran la mayor parte de las especies endmicas del pas.

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getacin del pas, este valor alcanza las 401 mil hectreas al ao.11 En esta estimacin no se consideran las acciones de reforestacin realizadas para contrarrestar la prdida de cobertura arbrea. Este proceso de cambio de uso de suelo tiene entre sus causas ms importantes las actividades agropecuarias, de tal suerte que en el pas, prcticamente todo el territorio presenta estas actividades. Figura X. Un factor de cambio relacionado con las actividades agropecuarias son los incendios forestales, que estn asociados 40% con las labores de roza, tumba y quema, y con la renovacin de los pastizales.

Muchas otras actividades productivas no implican la remocin total de la vegetacin, sin embargo, las afectaciones a la vegetacin natural implican la alteracin o degradacin de estos ecosistemas, con impactos directos en su estructura y la forma en la funcionan. Entre las causas de esta degradacin estn la extraccin selectiva de madera, ya sea para autoconsumo o para comercializar (por ejemplo la extraccin de maderas preciosas o el uso de lea). Un caso particular es la degradacin de los ecosistemas de matorral, que han sido afectados principalmente por el sobrepastoreo y los incendios, lo que ha

Figura 8. Uso de suelo y vegetacin en Mxico23

Vegetacin inducida Otros tipos de vegetacin reas sin vegetacin aparente Agricultura de temporal Agricultura de riego Agricultura de humedad Pastizal cultivado Bosque cultivado Cuerpos de agua

Bosque de conferas Bosque de encino Bosque meslo de montaa Selva perennifolia Selva subcaducifolia Selva caducifolia Selva espinosa Matorral xerlo Pastizal Vegetacin hidrla

Mxico como pas megadiverso

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llevado a observar problemas de erosin, la prdida de comunidades vegetales y muchas especies asociadas. Los cambios en las condiciones de humedad y temperatura estn ocasionado un grave conocido como deserticacin, donde las condiciones del clima local se vuelven an ms extremas. Otro de los resultados del cambio del uso de suelo es la fragmentacin de los ecosistemas. En muchas ocasiones, durante los proceso de remocin de la cobertura vegetal, es posible que se conserve algn remanente del ecosistema afectado. En general esta porcin queda aislada de otros ecosistemas, y las dimensiones y forma del terreno conservado es muy variable. En estos casos, muchas las poblaciones de especies originales no encuentran las condiciones para permanecer, ya se para refugio, alimento o territorio, lo que puede provocar su desaparicin o disminucin en su tamao. Muchas de las especies protegidas en nuestro pas, se encuentran afectadas por problemas de cambio de uso de suelo y fragmentacin del hbitat Figura 9 (Recuadro 3).

demanda de los diferentes recursos y servicios que brindan los ecosistemas, entre los ms relevantes estn los recursos alimenticios, principalmente en los referente a la produccin primaria: alimentos, agua, madera entre otros. En particular las actividades agropecuarias, que permiten suplir de alimentos a los pueblos y ciudades, han presentado una tendencia extensiva. Durante los ltimos aos se registran ms de 31 millones de hectreas con un uso de suelo agrcola, sin embargo solo 20 millones son las tierras sembradas. Por otro lado, la ganadera ocupa ms de la mitad del territorio mexicana, donde slo el 15% se ubica en zonas de pastizales y el resto en otros tipos de vegetacin, que no son aptas para esta actividad, lo que ha llevado a tener una sobreexplotacin de lo pastizales actuales y de otros tipos de vegetacin. Adems de cubrir las necesidades alimenticias del pas, los recursos de los ecosistemas en Mxico han tenido un gran uso. Por ejemplo las maderas de diferentes especies, han sido aprovechadas de bosques y selvas, y han tenido usos tan diversos como la construccin de viviendas y muebles, la produccin de papel y la generacin de energa. Tambin se ha realizado de los recursos llamados no maderables como las resinas, la tierra de monte y las bras.

2.2 El uso de recursos por la poblacin

Entre las causas que ha propiciado el cambio en el uso de suelo y los impactos a la biodiversidad esta la

Recuadro 3. La fragmentacin de la selva y monos

Un ejemplo de los efectos de la fragmentacin es lo sucedido con las especies de monos aulladores (Alouatta palliata mexicana), una especie protegida por la legislacin mexicana (NOM-SEMARNAT-059-2001). Esta especie se encuentra desde el sureste de Mxico hasta el sur de Guatemala. En la regin de los Tuxtlas en Veracruz, se han observado efectos importantes originados entre otras causas por la fragmentacin del hbitat. Algunos estudios han mostrado que el tamao del parche es de gran importancia para la ocupacin por monos aulladores (a mayor tamao del parche, mayor nmero de monos), ya que la vegetacin de los parches que utilizan los monos es afectada por la fragmentacin. Tambin han encontrado que en supercies pequeas, en espacios menores a 10 hectreas, es muy importante para los monos, en particular la presencia de rboles de gran tamao.12

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Figura 9. El mono aullador, una especie afectada por la fragmentacin de la selva en Mxico

De acuerdo con los datos de los inventarios forestales el aprovechamiento de madera esta enfocado en el uso de pocas especies. Las variedades de pino representan la mayor produccin con un poco ms de 80% de la produccin; le sigue el encino y las maderas tropicales comunes con 8 y casi 4% respectivamente; el resto de las especies tiene una contribucin muy baja.11 La mayor parte de la produccin se concentra en los estados del norte y del occidente del pas, aunque sobresalen los estados del sureste, como Oaxaca y Chiapas. Entre los usos principales que se da a la madera es la manufactura de tablas tablones y vigas con 65% de la produccin, mientras que la celulosa representa casi 13%. En cuanto a los recursos no maderables, existe una gran cantidad de usos de acuerdo a la regin del pas

y a la temporada del ao. Se tiene el registro de usos alimenticios, medicinales, resinas, gomas, tintes, entre otros (Recuadro 4). La informacin existente a nivel nacional no es amplia, ya que la importancia econmica no es considerable, si la comparamos con el aprovechamiento de madera. El aprovechamiento de no maderables ocurre en las comunidades locales a baja escala y no existe un registro completo de esta actividad. Los datos del inventario nacional, nos indican que el aprovechamiento de tierra de monte y de las resinas son los productos ms utilizados con 50 y 15% respectivamente. Muchos de los otros productos estn subestimados o son aprovechados en muy baja escala. La informacin del aprovechamiento de los productos maderables y no maderables reere a los registros
Mxico como pas megadiverso 21

Recuadro 4. Uso de resinas y aceites

Un ejemplo del uso de recursos no maderables lo encontramos en el aprovechamiento del copal, una resina aromtica derivada de los rboles de copal o Bursera, especies que crecen en las selvas bajas caducifolias. En Mxico se conocen cerca de 100 especies y se distribuyen en los estados de Guerrero, Michoacn y Oaxaca. Este recurso se utiliza en las celebraciones tan importantes como pedir por las lluvias o agradecer las cosechas, los eventos de da de muertos, entre otras. Tambin se utiliza para nes medicinales y curativos, y en algunos pueblos hasta hace algunos aos se utilizaba como gomas de mascar. Durante los funerales es tradicional quemar incienso de copal. Este recurso es aprovechado de forma artesanal; sin embargo, un aprovechamiento organizado y considerando un manejo sustentable, podra promover la conservacin de las poblaciones de Bursera y en general de la selva y al mismo tiempo generar benecios econmicos.13

de aprovechamiento del pas, sin embargo existen muchos aprovechamientos ilegales de estos recursos, lo que explica en parte las tasas actuales de deforestacin y el deterioro de los ecosistemas, as por ejemplo, es comn que en mercados de todo el pas se comercialice con la tierra de monte, y la mayora de las veces se desconoce si proviene de bancos autorizados.

importantes de este proceso de urbanizacin encontramos el aumento en la densidad poblacional, el crecimiento de las ciudades, el acoplamiento con zonas industriales, y el uso de territorios para actividades de absorcin de contaminantes lquidos y slidos. Una vez consolidadas las ciudades fue necesaria la creacin de infraestructura de comunicacin, lo que implico la construccin de caminos y dar paso las carreteras vecinales, redes de carreteras y autopistas. Al igual que la urbanizacin, las carreteras han seguido una tendencia de crecimiento aparejado al incremento de las actividades econmicas. En la actualidad Mxico cuenta con ms de 350 mil kilmetros de carreteras, entre brechas, terreceras y carreteras pavimentadas.14 La construccin de las carreteras tiene implicaciones importantes sobre la biodiversidad al fragmentar el hbitat donde se desarrollan, cambiar y alterar sus condiciones originales, el aumento de la mortandad de especies animales y el aumento en la disposicin de residuos lquidos y slidos al lado de las carreteras. Existen pocos estudios que hayan evaluado los impactos generados durante la preparacin del terreno, la construccin de la obra y la operacin y manteni-

2.3 La construccin de infraestructura

La mayora de obras de infraestructura que se construyen en los estados del pas, traen benecios directos e inmediatos a los centros de poblacin, as una presa, una carretera, o el desarrollo de infraestructura urbana genera servicios antes inexistentes y puede hacer cambiar a un pueblo para cambiar sus caractersticas rurales para ser urbanas. Esta tendencia haca el desarrollo de infraestructura ha cambiado la conguracin de los territorios originales y tiene impactos no solo en los inmediato, sino que alcanzan otras regiones y pueden permanecer en el tiempo. De 1910 a la fecha se ha observado un aumento en la poblacin urbana, en contraste la poblacin rural se ha mantenido prcticamente constante Figura X. Entre las caractersticas ms
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miento de las carreteras. Los estudios de impacto ambiental tienen trabajos de poca duracin, pero no se cuenta con datos de los impactos sobre la biodiversidad en el largo plazo. Por otro lado, obras como la construccin de una presa, que en su mayora traen consigo benecios como el almacenamiento de agua o la generacin de electricidad, implican cambios drsticos en los ecosistemas y las especies asociadas. Entre las principales afectaciones a los ecosistemas que pueden ocurrir cuando se construye una presa, esta la fragmentacin de la conectividad de los sistemas uviales, ya que la interrupcin del ujo de agua impacta directamente a los ecosistemas que se desarrollan a los largo de los ros, conocidos como ecosistemas riparios, los cuales permiten regular las uctuaciones hdricas extremas, controlando las posibles inundaciones en la parte baja de las cuencas. Estos cambios provocan tambin la alteracin de la temperatura, la cantidad de nutrientes, la turbidez, los gases disueltos, y la concentracin de metales pesados y minerales.15 Recuadro 5. Muchas poblaciones son afectadas por el asilamiento provocado por los cambios en los ujos de agua, interrumpiendo los procesos de migraciones de otras especies, lo que puede modicar las relaciones de la cadena alimenticia en los cuerpos de agua.15

otras se establecieron y adecuaron a las condiciones del territorio donde llegaron. Estos procesos de colonizacin tardaron periodos largos de tiempo; sin embargo, en los ltimos aos y a partir del aumento en la intensidad de actividades econmicas y el transporte, el ujo de especies entre regiones y continentes se acrecent. Algunas especies han sido introducidas en nuestro pas de forma intencional, como el eucalipto, especie de rbol originaria de Oceana, introducida a Mxico en los aos treinta por el ing. Miguel ngel de Quevedo con la idea de tener una reforestacin masiva y extraer rpidamente el agua del suelo y en su caso evitar la inundaciones, en particular de la cuenca de Mxico.16 Cuando esta especie se introdujo en Mxico, nadie imagino de los efectos adversos que ocasionaba sobre el ecosistema y especies nativas. Las especies de eucalipto tienen efectos negativos sobre las plantas, las bacterias que jan nitrgeno y los hongos asociados a las races de las plantas que habitan en la cercana de los eucaliptos (alelopata). Tambin se ha encontrado que el eucalipto tiene efectos sobre especies de animales como peces de cuerpos de agua que reciben la hojarasca, las abejas y abejorros que se alimentan de sus ores, adems de provocar sombra a especies que crecen lentamente debajo de sus copas.16 Tal como la introduccin del eucalipto, muchas especies han sido introducidas en el pas, algunas de forma planeada y otras de forma azarosa o circunstancial. De acuerdo con el Sistema de Informacin sobre Especies Invasores en Mxico desarrollado por la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) se han registrados ms de 700 especies invasoras terrestres, de las cuales 46 se encuentran en la lista de las 100 especies ms dainas del mundo.17 Estas especies invasoras afectan a las especies nativas de ora y fauna a travs de competencia, depredacin, transmisin de enfermedades, modicacin
Mxico como pas megadiverso 23

2.4 La introduccin de especies exticas

Las especies que conocemos en los ecosistemas de este pas tienen una larga historia. Muchas especies llegaron desde el norte y otras desde el sur, mucho tiempo antes de la existencia del hombre moderno. Una vez que el hombre domestico a las especies, las transporto a otras regiones, e inclusive a otros continentes. En este proceso, muchas variedades no tuvieron posibilidad de quedarse y desparecieron, muchas

Recuadro 5. El caso de la cuenca Lerma-Chapala

La cuenca Lerma-Chapala se asienta en el centro occidente de la repblica mexicana, tiene una extensin es de 53 591 km2, lo que equivale a 3% del territorio del pas. Alberga a 11% de la poblacin y comprende territorios de cinco entidades federativas: Estado de Mxico, Quertaro, Guanajuato, Michoacn y Jalisco. El desarrollo industrial y agrcola impulsado en la cuenca Lerma-Chapala promovi la construccin de las presas, que suman un total de 552 (incluye bordos). La construccin de estas obras se orient principalmente para el riego (50.9%), lo cual constituye 281 presas, para riego y abrevadero (20.1%), para control de avenidas (2.8%), para uso pisccola y riego, riego y agua potable, riego y control de avenidas, generacin de energa y servicio pblico (2.35%). Un alto porcentaje de presas son de uso desconocido (23.5%). La actividad industrial y agrcola vinculada con la construccin y operacin de las presas han ocasionado un deterioro ambiental, el cual se evidencia en una prdida de la vegetacin natural. En ese sentido, durante el periodo 1976-2000, se registr una disminucin de 817.2 km2 de selvas y 1,562.2 km2 de bosques, a favor de la expansin de reas de cultivo (+107.86 km2), de pastizales cultivados e inducidos (+758.7 km2) y de matorrales y bosques secundarios (+263.5 y +975.37 km2 respectivamente). Cerca de 73% de los suelos de la cuenca presenta algn tipo de degradacin. En la zona de cabecera de la cuenca, la erosin hdrica supercial afecta cerca de 27% de esta rea, disminuyendo la capacidad de inltracin de los suelos y por ende, menguando la funcin de recarga de esta zona. En la zona de captacin-transporte, el proceso de declinacin de la fertilidad abarca 49% del rea, donde la compactacin y el bajo contenido de materia orgnica, dicultan el crecimiento y desarrollo de los cultivos de los principales distritos de riego asentados en esa zona.15

del hbitat y alteracin de la estructura trca. Adems, en circunstancias especiales, las especies invasoras pueden entrecruzarse con las especies nativas, alterando el acervo gentico de estas ltimas.11 Muchas de estas especies se encuentran en los pueblos y comunidades donde en sus primeras fases pasan inadvertidas, sin embargo una vez establecidas comienzan a cambiar las caractersticas del ecosistema e inclusive desplazar o extinguir a las especies nativas. Tan solo en el caso de los vertebrados terrestres se consideran 23 especies extintas por causa de especies invasoras, principalmente de los grupos de los mamferos y aves.17 Existen ejemplos claros de los impactos ambientales, econmicos y sociales de las especies exticas; algunos
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ejemplos que vale la pena resaltar son la proliferacin del lirio acutico, que provoca junto con otros factores el estancamiento de los cuerpos de agua y la disminucin de oxigeno, provocando la muerte de todos las formas de vida; el mosquito de malaria, con repercusiones en la transmisin de esta enfermedad en muchas regiones del pas y la presencia de peces exticos en los cuerpos de agua, que ha provocado la extincin de especies y la alteracin del hbitat, por ejemplo aumentado la erosin de las riberas y daos econmicos a varias pesqueras tradicionales, entre muchos otros ejemplos.17

2.5 La biodiversidad en riesgo

Todos los factores que afectan a la biodiversidad se han intensicado a travs del tiempo, de tal forma

que se han observado efectos acumulativos en todos los ecosistemas. Una de las consecuencias es la disminucin de las poblaciones de muchas especies e inclusive su desaparicin. No se conocen con certeza el nmero de especies que han desaparecido del territorio nacional por causas de la actividad humana; sin embargo, los esfuerzos de muchos especialistas han arrojados datos tan impactantes como las 2 620 especies que se encuentran en alguna situacin de riesgo. Tambin sobresalen las 41 especies que muy probablemente se encuentren extintas en el pas y que no existe ya ninguna forma de recuperarlas.11 De acuerdo con la Norma Ocial Mexicana 059-SEMARNAT-2001, que enlista a las especies en riesgo de nuestro pas, los grupos que presentan el mayor nmero de especies dentro de alguna de las categoras en riesgo encontramos: los reptiles (466), las aves (371), los mamferos (295), las cactceas (258), las orqudeas (181) y las palmas (64), entre otros grupos.11 La prdida de especies dentro de los ecosistemas tiene efectos importantes sobre la estabilidad de las comunidades y los procesos de los ecosistemas, por ejemplo existen una relacin muy estrecha entre el nmero de especies de plantas y la variabilidad en la biomasa de las comunidades.18 Por otro lado, como ya se abordo, existen una enorme cantidad de servicios que nos proporciona la diversidad biolgica (ver gura 6) y la perdida de especies signica cambios en los procesos que generan dichos servicios.

Figura 10. El jaguar (Pantera onca), una especie emblemtica en riesgo

Los principales efectos sobre los servicios ambientales que provoca la prdida de especies se observan en los niveles locales. De esta forma, cuando se pierde una especie de planta o animal, los efectos se observan en las comunidades locales y la forma en que utilizan sus recursos naturales. Un ejemplo de la desaparicin de especies en los mbitos locales es el jaguar, especie que ha reducido su distribucin, a consecuencia en gran parte por las actividades humanas Figura 10. (Recuadro 6).

Mxico como pas megadiverso

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Recuadro 6. El jaguar en Mxico

El jaguar (Panthera onca) es el felino de mayor tamao en el continente americano y se considera el mayor depredador de los trpicos en este continente. Existen pocas evaluaciones de la situacin que guardan sus poblaciones a lo largo de toda su rea de distribucin. La destruccin del hbitat es actualmente la mayor amenaza para la conservacin del jaguar ya que tiene una amplia distribucin, requiere de extensas reas para sobrevivir y habita una gran diversidad de ecosistemas. Entre las actividades que han ocasionado cambios en los procesos y dinmica de los ecosistemas esta el cambio de uso de suelo dirigidos a la ganadera, actividad que desplaza las poblaciones locales de jaguar, ya que la disminucin del hbitat tiene un efecto indirecto, la desaparicin y/o baja de las presas potenciales del jaguar, provocando un aumento de la interaccin jaguar-ganadera. La distribucin histrica del jaguar en Mxico inclua bsicamente regiones tropicales y subtropicales, desde Sonora y Tamaulipas, siguiendo las planicies costeras del Golfo y Pacco hasta Chiapas y la Pennsula de Yucatn. En el centro del pas penetraba por la cuenca del Ro Balsas hasta el Estado de Mxico. Es probable que la distribucin actual del jaguar incluya una porcin considerable de la distribucin histrica, desde Sonora y Tamaulipas hasta la Pennsula de Yucatn y Chiapas. Hay registros recientes en los estados de Sonora, Sinaloa, Nayarit, Jalisco, Estado de Mxico, Guerrero, Oaxaca. Chiapas, Yucatn, Quintana Roo, Campeche, Tabasco, Quertaro y Tamaulipas. El jaguar es una especie en peligro de extincin que requiere una atencin urgente, ya que ha desaparecido de ms del 60% del rea que ocup en Mxico y su poblacin estimada es de menos de 5 mil individuos a nivel nacional. Su conservacin benecia a miles de otras especies de plantas y animales silvestres de Mxico.19

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Mxico como pas megadiverso

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Por qu proteger la diversidad biolgica?

En los dos captulos anteriores se ha destacado la importancia de la biodiversidad para mantener los servicios de los ecosistemas que han utilizado las poblaciones humanas de forma histrica. Muchos de estos usos han denido usos y costumbres en las comunidades y pueblos, inclusive le han dado identidad. Conforme los pueblos se han convertido en ciudades, las exigencias de recursos y servicios han crecido de forma desmesurada, provocando los impactos que fueron descritos en el captulo dos de esta gua. Los complejos procesos sociales que se han vivido en Mxico han marcado cambios en la forma en la que los diferentes sectores de la sociedad perciben el ambiente y sus recursos naturales y la forma en la que los regulan. Se pueden distinguir cinco etapas6 por las que ha transitado la sociedad mexicana respecto a lo que se conoce como gestin ambiental, proceso que permite planear y administrar las actividades humanas relacionadas con el ambiente y sus recursos naturales. La primera etapa incluye los procesos de gestin dentro de una visin productivista que fomentaba el uso de los recursos naturales de acuerdo con el sector que se desarrollaba, as el control estaba totalmente relacionado con los productos que se obtenan, en particular sobre los recursos forestales y pesqueros. La segunda etapa estuvo vinculada con las cuestiones de salud pblica, ya que los procesos productivos y el incremento en los asentamientos humanos, comenzaron la acumulacin de residuos en el suelo, el agua y el aire, lo que provoca problemas de salud en todos los sectores de la poblacin. Este nuevo giro, promovi la creacin de nuevas leyes y reglamento para prevenir y en su caso solucionar estos problemas ambientales. La tercera etapa, permiti vislumbrar que los recursos naturales y la forma de utilizarlos, as como los efectos en la salud humana, provocada por la afectacin de los ecosistemas tiene una estrecha relacin. Esta nueva visin dio paso a la creacin de nuevas instituciones integradoras de los asuntos ambientales. Estas instituciones vieron reforzados sus planes y programas por la creacin de nuevas leyes que integraban los diferentes temas ambientales, tal como la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. En esta etapa sobresale la creacin de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio). Una cuarta etapa de la gestin ambiental permiti el posicionamiento del tema ambiental en las prioridades nacionales, a travs de la creacin de una Secretara de estado, que integro competencias y responsabilidades de otras dependencias. Este proceso dio lugar a la integracin de la gestin ambiental en el Plan Nacional de Desarrollo. Una etapa nal marca un cambio y transicin hasta nuestros das, donde prevalece la transversalidad como marcador de las responsabilidades diferenciadas en los diferentes sectores de la sociedad y en particular de la administracin publica. El estado actual de esta etapa nos muestra problemas y oportunidades para integrar las polticas ambientales en
Por qu proteger la diversidad biolgica? 29

todas las dependencias de la administracin pblica local, en particular de los gobierno de estados y municipios.

El marco legal para proteger la biodiversidad

Una de las tendencias que ha generado la evolucin de la gestin ambiental moderna es la descentralizacin de las competencias que estn en manos de la federacin. Este proceso implica que las autoridades locales fortalezcan sus capacidades para atender y resolver las cuestiones locales en su mbito de accin. Actualmente muchas de las responsabilidades y competencias en esta materia estn en manos de la federacin; sin embargo, la actuacin y resolucin esta en manos de los gobiernos locales, tal y como se indica en el marco jurdico vigente. El marco general que rige la proteccin y aprovechamiento de la biodiversidad es la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LEEGEPA) que entre los objetos principales esta La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de las reas naturales protegidas.20 Ver Biblioteca en CD anexo. Adems establece las bases para que en el pas exista un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, de tal forma que sean compatibles con la obtencin de benecios econmicos y las actividades de los sectores de la sociedad y que as mismo, se garantice la participacin corresponsable de las personas, en lo individual y colectivo en la proteccin del ambiente. La misma ley, establece como objeto de utilidad pblica la formulacin y ejecucin de acciones de proteccin y preservacin de la biodiversidad del territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, as como el aprovechamiento de material gentico.
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La estructura de la ley abarca en principio todos los aspectos regulables y de fomento para preservar y aprovechar la biodiversidad, de esta forma especica las facultades de los tres rdenes de gobierno en esta materia, incluye un capitulo sobre la formulacin de la poltica ambiental y otro para abarcar los instrumentos de poltica, desde la planeacin, el ordenamiento del territorio, los instrumentos econmicos, los asentamientos humanos, el impacto ambiental, lo relativo a las normas ociales mexicanas, la investigacin y educacin. El resto de los captulos de la ley describe lo relativo a las reas naturales protegidas, las zonas de restauracin, la ora y fauna silvestre, el aprovechamiento de los elementos naturales, la proteccin al ambiente, prevencin y control de la contaminacin, los materiales y residuos peligrosos, la participacin social y la informacin ambiental, la inspeccin y vigilancia, las sanciones administrativa y nalmente la denuncia popular.

Vida silvestre, ecosistemas y especies modicadas

Pareciera entonces que la ley cubre todo lo necesario para proteger y preservar la biodiversidad y sus servicios ambientales; sin embargo, muchos sectores de la sociedad, en particular el sector productivo, representa actividades que generan impactos a la biodiversidad, de esta forma en Mxico se han promulgado leyes y otros ordenamientos para complementar lo dispuesto en la LEEGEPA. Entre las disposiciones de mayor importancia, destacan las leyes siguientes: Ley General de Vida Silvestre, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley General de Bienes Nacionales, Ley de Aguas Nacionales, Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modicados, Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, Ley Federal de Sanidad Vegetal y Ley Federal de Sanidad Animal. Ver Biblioteca en CD Anexo.

Recuadro 7. La Ley de vida silvestre y la biodiversidad

Entre las caractersticas ms relevantes de esta ley sobre el tema de la biodiversidad encontramos: Dene con claridad la distribucin de competencias entre los tres rdenes de gobierno y la participacin social para la conservacin y aprovechamiento de la visa silvestre. El reconocimiento de las prcticas tradicionales de las comunidades rurales respecto a la vida silvestre. Dene a las Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre como los instrumentos bsicos para permitir a los propietarios la realizacin de actividades de conservacin y aprovechamiento de la vida silvestre. Se dene con claridad que el rgimen de conservacin parte de la identicacin de especies en riesgo, las declaratorias del hbitat en riesgo, las reas de refugio, las medidas de proteccin de especies migratorias, entre otras. Existe una descripcin clara de los aprovechamientos extractivos y no extractivos, tanto de subsistencia como para el aprovechamiento comercial. Prev la responsabilidad civil por daos a la vida silvestre y su hbitat, as como e deber de repararlos.

Una de las leyes de mayor aplicacin para la gestin de uno de los niveles de la biodiversidad es la Ley de Vida Silvestre, que dene que la poltica nacional en materia de vida silvestre y su hbitat es su conservacin mediante la proteccin y exigencia de niveles ptimos de aprovechamiento sustentable, de modo que simultneamente se logre mantener y promover las restauracin de su diversidad e integridad, as como incrementar el bienestar de los habitantes del pas.24 Existen algunos principios bsicos que han permitido avanzar en el cumplimiento del objetivo planteado en la ley (Recuadro 7). La Ley de Vida Silvestre pone nfasis en la proteccin de las especies y en su hbitat, sin embargo, para este ltimo, es indispensable considerar algunas otras leyes que incluyen todos los componentes del espacio fsico donde se desarrollan los organismos. As, sobresale la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable,25 que tiene por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos y por primera vez, promueve la vinculacin del agua-suelo-bosque-biodiversidad con el n de integrar un nuevo modelo de gestin forestal.

Uno de los objetivos generales de esta Ley muestra su caracterstica integradora al establecer que pretende contribuir al desarrollo social, econmico, ecolgico y ambiental del pas, mediante el manejo integral sustentable de los recursos forestales, as como de las cuencas y ecosistemas hidrolgico-forestales (Recuadro 8). Otra de las leyes con una alta incidencia en la conservacin de los ecosistemas es la Ley de Aguas Nacionales tiene por objeto regular la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, su distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. En esta ley, al mencionar las aguas nacionales se incluye las aguas de los mares territoriales, las aguas marinas interiores; las de lagunas y esteros; las de los lagos interiores de formacin natural, las de los ros y sus auentes directos o indirectos, torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros; las de los manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos.26
Por qu proteger la diversidad biolgica? 31

Recuadro 8. Los bosques y la biodiversidad

Entre las caractersticas ms relevantes de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable vinculadas con la biodiversidad encontramos: La concurrencia de los tres rdenes de gobierno y el otorgamiento gradual de las facultades en esta materia a las entidades federativas. Desarrollar los bienes y servicios ambientales y proteger, mantener y aumentar la biodiversidad que brindan los recursos forestales. La inclusin de principios ambientales, econmicos y sociales dentro de la poltica forestal, visualizando de forma integral a los ecosistemas forestales. El fortalecimiento de las medidas de conservacin y restauracin de suelos, como sustento de la cobertura vegetal y la prohibicin de otorgar cambios de uso de suelo, en terrenos incendiados, hasta despus de 20 aos. Se incluye una gestin integrada de los ecosistemas hdricos y forestales, promoviendo su valoracin y el pago de servicios ambientales. Compatibilizar las actividades de pastoreo y agrcolas en terrenos forestales y preferentemente.

A partir de la denicin de lo que son las aguas nacionales, en estas se incluyen a una gran cantidad de ecosistemas y la biodiversidad asociada, adems de un sinnmero de aprovechamientos del lquido como tal y de muchos recursos relacionados. Algunos de los principios de poltica son de gran importancia para denir las estrategias y acciones de conservacin ligadas a la biodiversidad, como el que considere la gestin integrada de los recursos hdricos por cuenca hidrolgica como base de la poltica hdrica. Por otro lado, se sustenta en el uso mltiple y sustentable de las aguas y la interrelacin que existe entre los recursos hdricos con el aire, el suelo, ora, fauna, otros recursos naturales, la biodiversidad y los ecosistemas que son vitales para el agua. Uno de los ecosistemas de mayor relevancia que estn incluidos en la Ley son los humedales, que se denen como las zonas de transicin entre los sistemas acuticos y terrestres que constituyen reas de inundacin temporal o permanente, sujetas o no a la inuencia de mareas, como pantanos, cinagas y marismas, cuyos lmites los constituyen el tipo de vegetacin hidrla de presencia permanente o estacional; las reas en donde el suelo es predomi32

nantemente hdrico; y las reas lacustres o de suelos permanentemente hmedos por la descarga natural de acuferos. Este mismo ordenamiento, marca desde contar con un inventario de humedales, proponer normas ociales para protegerlos y realizar las acciones y medidas necesarias para rehabilitar o restaurar los humedales. Ver Biblioteca en CD Anexo. Hasta este punto se han revisado algunas de las caractersticas del marco legal, que por una parte protegen a las especies y promueven su aprovechamiento sustentable. De igual forma se abordaron algunos principios del marco legal que protegen los ecosistemas terrestres y acuticos. De forma reciente, se ha desarrollado tecnologa que permite la modicar la informacin gentica de las plantas y animales con nes de poderlos aprovechar. En este sentido, Mxico se creo la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modicados (OGM) para garantizar que los organismos que hayan sido modicados se puedan aprovechar de forma controlada y protegiendo la salud humana, el medio

ambiente y la diversidad biolgica, as como la sanidad animal, vegetal y acucola. La promulgacin de esta Ley ha causado muchas e intensas discusiones, con el n de asegurar el cumplimiento del objetivo anterior. Entre los aspectos ms importantes que regula esta Ley encontramos que establece las bases para el funcionamiento de la Comisin Intersecretarial de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modicados; establecer el rgimen de permisos para la realizacin de actividades de liberacin experimental, de liberacin en programa piloto y de liberacin comercial, de organismos genticamente modicados; crear y desarrollar el Sistema Nacional de Informacin sobre Bioseguridad y el Registro Nacional de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modicados; determinar las bases para el establecimiento caso por caso de reas geogrcas libres de OGM en las que se prohba y aquellas en las que se restrinja la realizacin de actividades con determinados organismos genticamente modicados, as como de cultivos de los cuales Mxico sea centro de origen, en especial del maz, que mantendr un rgimen de proteccin especial.27 Esta Ley considera que un espectro amplio de actuacin de la Ley, por lo que considera como autoridades competentes a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y a la Secretara de Salud. En este sentido, es de gran importancia el conocimiento y las decisiones que tomen los gobiernos locales, en particular los municipales, ya que de acuerdo con esta Ley, uno de los requisitos para establecer zonas libres de organismos genticamente modicados es contar con una opinin favorable de los gobiernos de las entidades federativas y los gobiernos municipales de los lugares o regiones que se determinarn como zonas libres. Lo anterior es con el n de asegurar la conservacin de las variedades criollas de los diferentes cultivos locales. Ver Biblioteca en CD Anexo.

Protegiendo especies
Considerando los diferentes factores que impactan a la biodiversidad, existe dentro del marco legal una norma que indica los diferentes estados en los que se encuentran las especies en el pas, y se denominan categoras de riesgo. La norma ocial mexicana, con la denominacin NOM-059-ECOL-2001, Proteccin ambiental-Especies nativas de Mxico de ora y fauna silvestresCategoras de riesgo y especicaciones para su inclusin, exclusin o cambio-Lista de especies en riesgo, tiene como objetivo identicar las especies o poblaciones de ora y fauna silvestres en riesgo en la Repblica Mexicana mediante la integracin de las listas correspondientes, as como establecer los criterios de inclusin, exclusin o cambio de categora de riesgo para las especies o poblaciones, mediante un mtodo de evaluacin de su riesgo de extincin.28 De acuerdo con esta norma las especies de plantas y animales pueden estar en categoras de riesgo con las siguientes caractersticas. Probablemente extinta en el medio silvestre. Es aquella especie nativa de Mxico cuyos ejemplares en vida libre dentro del territorio nacional han desaparecido, hasta donde la documentacin y los estudios realizados lo prueban, y de la cual se conoce la existencia de ejemplares vivos, en connamiento o fuera del territorio mexicano. En peligro de extincin. Es aquella especie cuyas reas de distribucin o tamao de sus poblaciones en el territorio nacional han disminuido drsticamente poniendo en riesgo su viabilidad biolgica en todo su hbitat natural, debido a factores tales como la destruccin o modicacin drstica del hbitat, aprovechamiento no sustentable, enfermedades o depredacin, entre otros. Amenazadas. Aquella especie, o poblaciones de la misma, que podran llegar a encontrarse en peligro
Por qu proteger la diversidad biolgica? 33

de desaparecer a corto o mediano plazos, si siguen operando los factores que inciden negativamente en su viabilidad, al ocasionar el deterioro o modicacin de su hbitat o disminuir directamente el tamao de sus poblaciones. Sujetas a proteccin especial. Aquella especie o poblaciones que podran llegar a encontrarse amenazadas por factores que inciden negativamente en su viabilidad, por lo que se determina la necesidad de propiciar su recuperacin y conservacin o la recuperacin y conservacin de poblaciones de especies asociadas. Para poder incluir o excluir a una especie de estas categoras es indispensable que se cuente con informacin conable y se atienda la convocatoria que emite la Conabio. Esta convocatoria promueve la participacin de las instituciones acadmicas, centros de investigacin, cientcos especializados, sociedades cientcas y otros sectores sociales interesados, con el n de integrar y mantener actualizada la lista de especies. Aunque existen proyectos a nivel nacional que promueven el conocimiento de las especies y el estado Recuadro 9. Los bosques y la biodiversidad

en que se encuentran, es de gran importancia promover la realizacin de proyectos locales, que permitan identicar con precisin, el estatus en que se encuentran las poblaciones de las diferentes especies en el territorio nacional, con el n de dar sustento y alimentar la informacin de la NOM-059, de otra forma la lista no aportar informacin dedigna de este importante aspecto. (Recuadro 9). Una de las caractersticas de la NOM es que es de observacin obligatoria y que su aprovechamiento se autoriza a travs de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Para observar su cumplimiento, la Semarnat a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa), tiene las facultades de vigilar el cumplimiento de la normatividad en materia de recursos naturales, en particular de la vida silvestre, a travs de actos de autoridad e instrumenta estrategias que fortalezcan la participacin de la sociedad, el cumplimiento del marco legal ambiental y patrimonial, a travs de las redes, Comits de Vigilancia Ambiental Participativa y, sobre todo, con la creacin de los Consejos de Justicia Ambiental Local y de foros de difusin y denuncia popular.

Uno de los ecosistemas presentes en Mxico, son los bosques meslos de montaa, que contiene una gran cantidad de especies que se consideran endmicas, donde uno de los grupos sobresalientes es el de las aves. Una de regiones donde encontramos este tipo de vegetacin es en el estado de Hidalgo, en la porcin de la Sierra Madre Oriental. En esta regin los estudios han permitido describir 181 especies de aves, de las cuales. Se detectaron 16 especies restringidas al bosque meslo, 11 endmicas de Mxico y tres de distribucin restringida. Adicionalmente, con base en la NOM-059, 28 de las especies registradas estn incluidas dentro de alguna categora de riesgo de conservacin. Si consideramos que solo esta regin de bosque meslo de montaa contiene 40% de las aves registradas para el estado, resulta indispensable estrategias de conservacin de las especies y su hbitat.29 El contar con informacin actualizada y oportuna nos da la posibilidad de establecer regiones prioritarias para la biodiversidad en los estados y municipios, lo que permite tomar decisiones acertadas con respecto a la gestin local de los recursos naturales, donde el contra con un marco legal adecuado es indispensable.

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Adems de NOM-059, existen un cmulo de normas con especicaciones para la regulacin o el aprovechamiento de especies silvestres particulares o ecosistemas, entre las ms sobresalientes encontramos: NOM-022-SEMARNAT-2003. Tiene por objeto establecer las especicaciones que regulen el aprovechamiento sustentable en humedales costeros para prevenir su deterioro, fomentando su conservacin y, en su caso, su restauracin. NOM-012-PES-1993. Tiene como propsito, establecer un marco normativo que garantice la mxima proteccin de la vaquita y la totoaba, en las aguas de jurisdiccin federal del Golfo de California. NOM-126-SEMARNAT-2000. Establece las especicaciones para la realizacin de actividades de colecta cientca de material biolgico de ora y fauna silvestres y otros recursos biolgicos en el territorio nacional. NOM-131-SEMARNAT-1998. establece los lineamientos y especicaciones a los que debern sujetarse las actividades de observacin de ballenas, para garantizar su proteccin y conservacin y la de su medio natural y es de observancia obligatoria para todos aquellos que realicen dichas actividades. Adems de la evolucin de las leyes y las normas nacionales para la proteccin y aprovechamiento de la Biodiversidad, Mxico ha establecido compromisos internacionales a travs de la rma de ms de 500 Acuerdos,6 Convenciones y Tratados Internacionales en materia ambiental, lo que por una parte ha impulsado acciones tan importantes como la creacin de Secretaras de Estado y por otro, ha permitido alcanzar metas nunca antes previstas. En el caso particular de los acuerdos en materia de biodiversidad sobresale el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) y la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas y Flora y Fauna Silvestre (CITES).

En el caso del CDB, tiene tres objetivos principales: La conservacin de la biodiversidad, el uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, y la participacin justa y equitativa en los benecios derivados del uso de los recursos genticos. Algunas de las metas que ha planteado la Convencin para los pases rmantes que se revisarn en el 2010 son la proteccin de reas particulares de de importancia para la biodiversidad, disminuir o mantener el tamao de las poblaciones de especies seleccionadas, reducir el consumos no sustentable de los recursos biolgicos, disminuir la tasa de perdida del hbitat en los ecosistemas y proteger los derechos de los indgenas y de las comunidades locales sobre el conocimiento local de la biodiversidad y sus prcticas de uso, entre otras. Por otro lado, la Convencin CITES nace a partir de la preocupacin internacional del impacto del comercio internacional de ora y fauna silvestre. Su objetivo es la regulacin del comercio internacional a travs de permisos y certicados, al mismo tiempo que promueve la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre. La CITES regula la exportacin, reexportacin, importacin o introduccin procedente del mar de especimenes de aquellas especies de animales y plantas enlistadas en alguno de sus tres Apndices. Las especies amparadas por la CITES estn incluidas en Tres Apndices, segn el grado de proteccin que necesiten. El comercio de las especies incluidas en los Apndices est permitido con base en el cumplimiento de ciertos.30 Apndice I Incluye especies en peligro de extincin. En trminos generales, el intercambio con nes comerciales est restringido. Algunos ejemplos de especies en
Por qu proteger la diversidad biolgica? 35

esta categora son: la guacamaya roja, el berrendo, el mono araa, el guila real, entre otros. Apndice II Incluye especies no necesariamente amenazadas de extincin, pero cuyo comercio debe controlarse para evitar que as sea. Tambin incluye especies que necesitan regularse por su similitud con otras. El comercio internacional se permite pero bajo ciertos requisitos. Algunos ejemplos de especies en esta categora son: Loro cabeza amarilla, el perico mexicano, el tucancillo verde, la iguana verde entre otros. Apndice III Incluye la poblacin de la especie correspondiente a una Parte que solicita el apoyo de otras Partes para su proteccin. El comercio internacional se permite pero se regula en el pas en cuestin. Algunos ejemplos de especies en esta categora son: la chachalaca vetula, algunas especies de oso hormiguero y algunas especies de caoba en Centroamrica.

como pautas y compromisos internacionales adquiridos por nuestro pas, dirigidos a proteger y regular el uso de la biodiversidad. Sin embargo, los esfuerzos por crear estos instrumentos, carecen de relevancia si su aplicacin en el mbito local no es posible, ya sea por no conocer leyes y normas generadas existentes, o por no contar con el respaldo de la legislacin local en la materia para ejecutarlas. No obstante que desde 1987, a partir de la reforma constitucional mediante la cual se adicion la fraccin XXIX-G al artculo 73 constitucional, con el objetivo de facultar al Congreso de la Unin para expedir leyes que establezcan la concurrencia de los tres rdenes de gobierno en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, la legislacin ambiental abandon su carcter eminentemente federal para promover acciones conjuntas en algunas materias relacionadas con la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, resaltando que esta coordinacin deber darse en el mbito de las competencias que tienen las autoridades federales, estatales y municipales. De esta forma, un primer paso establecido por la LEEGEPA es diferenciar entre las facultades que otorga a los tres rdenes de gobierno en materia de proteccin de la biodiversidad, por lo que a continuacin se muestra un comparativo con entre los tres rdenes.

3.2 Las experiencias locales en la aplicacin de la ley

Actualmente existen un nmero considerable de leyes, reglamentos y normas en el plano nacional, as

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Facultades en materia de medio ambiente y bidoviversidad

Federal Estatal Municipal

La formulacin y conduccin de la poltica ambiental nacional.

La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental estatal.

La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental municipal. La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en la materia y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin municipal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin o a los Estados. La vigilancia del cumplimiento de las normas ociales mexicanas expedidas por la Federacin, en la materia. La creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems reas anlogas previstas por la legislacin local. La formulacin y expedicin de los programas de ordenamiento ecolgico local del territorio, as como el control y la vigilancia del uso y cambio de uso del suelo. La atencin de los dems asuntos que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en

La aplicacin de los instrumentos de la poltica ambiental previstos en esta Ley, en los trminos en ella establecidos, as como la regulacin de las acciones para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realicen en bienes y zonas de jurisdiccin federal.

La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en la materia, as como la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin estatal.

La expedicin de las normas La vigilancia del cumplimiento de las ociales mexicanas y la vigilancia normas ociales mexicanas expedidas de su cumplimiento en las por la Federacin, en la materia. materias previstas en la LEEGEPA. El establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas de competencia federal. El establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas previstas en la legislacin local, con la participacin de los gobiernos municipales.

La formulacin, aplicacin y evaluacin de los programas de ordenamiento ecolgico general del territorio y de los programas de ordenamiento ecolgico marino La regulacin del aprovechamiento sustentable, la proteccin y la preservacin de las aguas nacionales, la biodiversidad, la fauna y los dems recursos

La formulacin, expedicin y ejecucin de los programas de ordenamiento ecolgico del territorio, con la participacin de los municipios respectivos

El ejercicio de las funciones que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les transera la Federacin.

Por qu proteger la diversidad biolgica?

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recursos naturales de su competencia.

concordancia con ella y que no estn otorgados expresamente a la Federacin o a los Estados.

La promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. La integracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales. La emisin de recomendaciones a autoridades Federales, Estatales y Municipales, con el propsito de promover el cumplimiento de la legislacin ambiental. La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms entidades federativas

La promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental.

La conduccin de la poltica estatal de informacin y difusin en materia ambiental.

La formulacin y conduccin de la poltica municipal de informacin y difusin en materia ambiental

La emisin de recomendaciones a las autoridades competentes en materia ambiental, con el propsito de promover el cumplimiento de la legislacin ambiental.

La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios.

La participacin en la atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripcin territorial. La formulacin, ejecucin y evaluacin del programa municipal de proteccin al ambiente.

La formulacin, ejecucin y evaluacin del programa estatal de proteccin al ambiente.

En esta sencilla descripcin de las facultades en materia ambiental que la LEEGEPA le otorga a los tres rdenes de gobierno, se observan varios aspectos de gran importancia relacionados con la gestin de la biodiversidad, como la facultad de elaborar y evaluar polticas de medio ambiente, el establecimiento de reas naturales protegidas y la administracin de zonas de preservacin ecolgica, y en el caso de los estados y municipios, la elaboracin de programas municipales de proteccin al ambiente.
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En general las facultades de los municipios son las mismas que tienen el estado y la federacin; sin embargo, las problemticas ambientales relacionadas con la conservacin y aprovechamiento de la biodiversidad son aspectos cercanos e ntimos en el mbito de los municipios. En el territorio municipal est presente cualquiera de las especies enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT, cualquier rea natural protegida estatal o federal se

ubica dentro de un municipio y la gestin del bosque, implica el trabajo con los ejidatarios y comuneros que mantienen una relacin directa con los alcaldes y la administracin municipal. El trabajo que el municipio debe realizar para tener una poltica ambiental o un programa de medio ambiente, se vuelve complejo sino cuenta con un marco normativo adecuado que le permita por una parte, la aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en la materia y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin municipal. Por otro lado, solo si cuenta con este marco, ser posible la vigilancia del cumplimiento de las normas ociales mexicanas expedidas por la Federacin, en la materia y estar en posibilidades de participar en la atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripcin territorial. En este sentido, los ejemplos de los esfuerzos de los gobiernos municipales para contar con un marco legal que les permitan fortalecer el trabajo de la gestin ambiental local es muy variado, ya que depende las condiciones locales, la interaccin con el estado y otros municipios y la propia naturaleza del Ayuntamiento, ya sea urbano, rural o ambos. Entre la gran diversidad de marcos reglamentarios podemos encontrar el Reglamento vigente en el municipio de Comitn de Domnguez en Chiapas31, el cual mantiene una visin integral de la gestin ambiental. Entre algunas de sus caractersticas ms importante resalta: La denicin clara de las autoridades municipales en materia de proteccin ambiental.- Se incluye el papel del Presidente Municipal y las responsabilidades de tres reas de la administracin pblica: la Direccin de Servicios Pblicos, la Direccin de Desarrollo Rural y la Direccin de Salud.

Las obligaciones de las autoridades responden a los aspectos torales de la gestin ambiental.- Se describe el trabajo con las autoridades de los otros dos rdenes de gobierno, se promueve la participacin ciudadana con la creacin de guras como un consejo municipal de ecologa y un sistema de denuncia popular, adems de promover esquemas para difundir la informacin ambiental local. Incorpora los principales instrumentos de gestin a su programa de proteccin ambiental. Los aspectos principales que promueve y regula son el ordenamiento ecolgico del territorio, la planeacin ecolgica del municipio, el impacto ambiental, las reas naturales protegidas, la educacin ambiental y la informacin, la agenda ambiental municipal y la inspeccin y vigilancia. Existe un marco que les permite regular el uso de suelo.- Indica que se debe considerar el ordenamiento ecolgico para la fundacin de nuevos centros de poblacin, durante la creacin de reservas territoriales y en el ordenamiento urbano municipal y del orden estatal y federal. Dene el papel de las autoridades municipales en las actividades que impliquen impacto ambiental.- Reere que toda obra pblica o privada que se pudiera causar desequilibrios ecolgicas deber contar con un predictamen por parte de la autoridad municipal. Adems asume al municipio como coadyuvante de las instancias estatales y asume competencias para vigilar el cumplimiento de las medidas de mitigacin. Incluye el concepto de rea natural protegida municipal.- Dene la participacin de la autoridad municipal en las medidas de conservacin, administracin, desarrollo y vigilancia de el rea naturales protegidas y prev la concertacin de convenios de colaboracin con el estado y la federacin para ejecutar los programas de manejo correspondientes. Adems promueve dos guras importantes de reas protegidas: los parques urbanos y las zonas de preservacin ecolgica. Establece principios para la educacin e informacin ambientales.- Fomenta la conservacin de
Por qu proteger la diversidad biolgica? 39

las reas naturales protegidas, el respeto a la ora y fauna, promueve el conocimiento de la problemtica ambiental local, y fomenta un cambio de actitud en la ciudadana, procurando su participacin activa. En este sentido, promueve que existe una relacin directa con instituciones de gobierno, tcnicas y cientcas que puedan apoyar al municipio en la generacin y difusin de informacin ambiental. Establece los conceptos de una agenda ambiental municipal.- La dene como una prioridad para conocer la problemtica ambiental local y considera con precisin los aspectos necesarios para abordarla, como denir los instrumentos aplicables, la determinacin de responsabilidades, tiempos y recursos disponibles. Por otro lado, concreta la agenda con una programacin anual, el control y vigilancia de las acciones que de ella se deriven y la evaluacin y seguimiento de la agenda. Especica los principios para la conservacin de la fauna local.- Promueve el establecimiento de convenios con la Federacin para la proteccin de la fauna existente en el municipio. En esta materia, indica de forma explicita el apoyo que brindara la

autoridad municipal para garantizar el aprovechamiento legal de la fauna silvestre en su territorio, en particular dene principios para preservar las especies en peligro de extincin, el combate al trco ilegal de especies y el fomento al trato digno de los especimenes de animales. Medidas de denuncia y vigilancia ambiental.- Dene el papel de la denuncia popular y de las acciones de inspeccin y vigilancia de la autoridad ambiental municipal y sus procedimientos. El Reglamento especica las sanciones que se aplicarn en caso de violar lo dispuesto en el mismo y las condiciones en las que podrn aplicarse. La reglamentacin local en materia ambiental juega un papel primordial en la conservacin y aprovechamiento de la biodiversidad. Aunque no existe un procedimiento nico para la construccin o actualizacin del marco jurdico en materia de proteccin al ambiente, existe una diversidad de marcos normativos que pueden ser de utilidad para que las autoridades y funcionarios municipales como experiencias exitosas en la gestin ambiental local. Ver Biblioteca en CD Anexo.

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Por qu proteger la diversidad biolgica?

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Cmo proteger y aprovechar la diversidad biolgica?

El contar con conocimientos sobre la importancia de la biodiversidad en Mxico, los impactos y riesgos de las especies y los ecosistemas, as como reconocer el marco legal que las protege, no es suciente para garantizar la proteccin y conservacin de los ecosistemas y las especies que albergan. En este punto, uno de los sectores con poder de decisin son los gobiernos, desde los planos nacional y local. En particular, los gobiernos locales estn en posibilidades de actuar como agentes detonadores de la gestin de la biodiversidad. Para abordar las formas de realizar una gestin ambiental que conserve y aproveche de forma sustentable la biodiversidad es indispensable tener como punto de partida las estrategias y acciones que se han desarrollado y aplicado en el plano nacional. Cada una de las lneas estratgicas se diseo considerando la situacin actual de la biodiversidad e inclusive los huecos de informacin existente en el plano nacional. En la gura 11 se resume las lneas de accin prioritarias de la Estrategia Nacional. La estrategia nacional considera las acciones y mecanismos que permitan proteger y aprovechar la diversidad biolgica. En este sentido, una de las acciones principales es la proteccin de los ecosistemas, lo que se vinculan con la proteccin de los ecosistemas a travs de la gura de las reas naturales protegidas, que de acuerdo con la LEEGEPA son las zonas del territorio nacional y aqullas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido signicativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas. Entre los objetivos principales al decretar un rea natural dentro de una categora de proteccin estn el preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeogrcas y ecolgicas y de los ecosistemas ms frgiles, para asegurar la continuidad de los procesos evolutivos y ecolgicos; salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva; as como asegurar la preservacin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad; proporcionar un campo propicio para la investigacin cientca y el estudio de los ecosistemas y generar, rescatar y divulgar conocimientos, prcticas y tecnologas, tradicionales o nuevas que permitan el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio nacional.
Cmo proteger y aprovechar la diversidad biolgica? 43

4.1 Las polticas y programas nacionales sobre biodiversidad

Ante la complejidad de conservar y aprovechar los diferentes niveles de la biodiversidad, en el ao 2000, Mxico public la Estrategia Nacional de Biodiversidad, que incluye el conjunto de acciones, objetivos y lneas estratgicas expresadas por representantes de los diversos sectores de la sociedad mexicana para conservar y preservar la diversidad biolgica de nuestro pas a partir de las lneas estratgicas de proteccin y conservacin; valoracin de la biodiversidad; conocimiento y manejo de la informacin y diversicacin del uso.32

Mxico cuenta actualmente con ms de 900 reas naturales, de las cuales las ms conocidas son las 172 reas naturales protegidas a nivel federal, de ellas, 67 pertenecen a la categora de Parques Nacionales, 39 Reservas de la Biosfera, 35 reas de Proteccin de Flora y Fauna y 26 reas en otras categoras. La supercie total de estas reas es de ms de 23 millones de hectreas y representan ms del 11% del territorio mexicano.32,6 Adems de las reas naturales protegidas federales, existe cerca del 1.5% del territorio que es ocupado por reas protegidas estatales (incluyendo al Distrito Federal) y slo una fraccin menor al 1% son de

competencia municipal. Por otro lado, sobresale la proteccin de reas de proteccin privada con cerca del 0.32% que ocupan el territorio nacional.33 Ms all de la supercie que ocupan las reas protegidas, es preciso indicar que a travs de estas reas se protegen y manejan principalmente los matorrales xerlos, las selvas perennifolias, la vegetacin hidrla y los bosques de conferas, entre otros. De acuerdo con estudios realizados en las ANP federales, estatales y municipales, el hecho de tener reas protegidas ha favorecido la recuperacin de la vegetacin o en su caso el freno del deterioro de los ecosistemas en dichas supercies.33 (Recuadro 10).

Recuadro 10. reas Naturales Protegidas en Mxico

Como una de las guras claves para la proteccin de los ecosistemas y la biodiversidad las reas naturales protegidas (ANP) han estado presentes desde los inicios de la gestin ambiental en Mxico. De esta forma es importante sealar que la primera ANP decretada en el pas fue el Desierto de los Leones en el Distrito Federal en 1917, que de acuerdo con el Decreto Presidencial de ese ao se indica que por ser de inters pblico y tanto por la belleza natural de sus paisajes, como por el alto inters histrico de las ruinas que en l se encuentran, debe ser objeto de una especial atencin de parte del Ejecutivo, con tanta mayor razn cuanto que dada su proximidad a la Capital de la Repblica, puede hacerse de l un centro de recreo. Desde este primer decreto, los objetivos y necesidades de decretar ANPs ha ido evolucionando, con la declaratoria de reas en los rdenes federal, estatal, municipal, comunitarias y privadas. Desde el primer decreto de 1917 se ha observado un aumento en el nmero de reas y la supercie protegida. Slo para el caso de la Federacin, para 1997 el pas, se contaba con 130 reas protegidas federales en diferentes categoras. A partir de este ao, se agregan ms de 40 reas distribuidas en las regiones prioritarias para la conservacin en Mxico. Dos de las principales categoras de las reas protegidas federales son las Reservas de la Biosfera y los Parques Nacionales. La primera categora reere en reas relevantes a nivel nacional, representativas de uno o ms ecosistemas no alterados signicativamente por la accin del ser humano, donde se encuentren especies representativas de la biodiversidad nacional, incluyendo a las consideradas endmicas, amenazadas o en peligro de extincin. Los Parques Nacional por su parte, implican regiones geogrcas con ecosistemas que se signiquen por su belleza escnica, su valor cientco, educativo, de recreo, su valor histrico, por la existencia de ora y fauna, por su aptitud para el desarrollo del turismo.20
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Una caracterstica importante en las reas protegidas es la forma en que zonica el uso de suelo, por ejemplo en el caso de las Reservas de la Biosfera se denen zonas ncleo donde slo podrn autorizarse la ejecucin de actividades de preservacin de los ecosistemas y sus elementos, de investigacin cientca y educacin ambiental, mientras que se prohibir la realizacin de aprovechamientos que alteren los ecosistemas. Adems de zonas ncleo, existen zonas de amortiguamiento donde slo podrn realizarse actividades productivas emprendidas por las comunidades que ah habiten al momento de la expedicin de la declaratoria respectiva o con su participacin, que sean estrictamente compatibles con los objetivos, criterios y programas de aprovechamiento sustentable, en los trminos del decreto respectivo y del programa de manejo y considerando las previsiones de los programas de ordenamiento ecolgico existentes. El xito de proteger una zona o regin no depende de contar con un decreto publicado o de la informacin tcnica y cientca de la regin que se protege, ya que ni el decreto, ni los estudios protegern en s mismos a los ecosistemas y las especies que en ellos habitan. La realidad en el pas nos revela que cada rea protegida presenta una prioridad ms all de los discursos conservacionistas, en todas las regiones protegidas en el pas vive grupos de poblacin, comunidades o pueblos enteros. De acuerdo con la Conabio cerca del 3.3% de la poblacin en Mxico esta asentado sobre alguna rea natural protegida, donde adems las poblaciones en general se encuentran con un alto grado de marginacin, y adems destaca la presencia de comunidades indgenas.33 La complejidad del territorio y los habitantes de las reas protegidas se han gestionado a travs de un instrumento que rige las ANPs, y es conocido como el programa de conservacin y manejo. Este docu-

mento incluye la descripcin de las caractersticas fsicas, biolgicas, sociales y culturales del rea natural protegida, en el contexto nacional, regional y local, as como el anlisis de la situacin que guarda la tenencia de la tierra en la supercie respectiva.20 Esta seccin del programa de manejo es vital para la proteccin, administracin y aprovechamiento de los recursos naturales y la biodiversidad del rea. Mucha de la informacin local es generada por los centro de educacin o investigacin local y no solo por las instituciones nacionales. Una vez que se genera la informacin es indispensable arreglarla y analizarla, con el n de tener una fotografa de todos los aspectos que componen el rea y entonces proponer formas de proteccin y aprovechamiento. De igual forma, el programa de manejo indica los objetivo del reas y las acciones a realizar a corto, mediano y largo plazo, vinculadas con la investigacin y educacin ambientales, la proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la ora y la fauna, el desarrollo de actividades recreativas, tursticas, las obras de infraestructura y dems actividades productivas, el nanciamiento para la administracin del rea, la prevencin y control de contingencias y la vigilancia.20 A partir de contar con la informacin suciente, actualizada y oportuna, es indispensable comenzar a tomar decisiones respecto a lo que se puede hacer para cumplir con los objetivos de un rea protegida. Ya sea que sea de competencia federal, local o privada, los principios son generales y se debern adecuara a las condiciones particulares del rea protegida. El programa de manejo tambin indica la forma en que se organizar la administracin del rea y los mecanismos de participacin de los individuos y comunidades asentadas en la misma, as como de todas aquellas personas, instituciones, grupos y organizaciones sociales interesadas en su proteccin y aprovechamiento sustentable.20
Cmo proteger y aprovechar la diversidad biolgica? 45

Un factor de xito o fracaso en la proteccin de la biodiversidad es la participacin de los diferentes sectores de la sociedad. Este es posiblemente el aspecto de mayor dicultad en la gestin de la biodiversidad, pues implica conocer a fondo la realidad social, poltica y econmica e inclusive tradicional de pueblos y comunidades, para poder construir canales de comunicacin y mecanismos validos para la toma de decisiones sobre el territorio. No existe en el pas un rea natural protegida que se comporte como otra, no obstante que hablemos del mismo tipo de ecosistema o especies presentes. Las similitudes en las formas de proteger y aprovechar la biodiversidad son diferentes si nos jamos en los detalles. Lo mismo ocurre cuando hablamos de reas de competencia federal o local.

En el caso de la reas protegidas en los mbitos locales, el conocimiento de las relaciones entre los recursos naturales (incluyendo la biodiversidad) y las poblaciones humanas se hace evidente. Las estrategias y acciones de manejo tienen impactos importantes en las actividades humanas, y ms aun cuando estas actividades se ubican entre un mbito urbanos rural, como suele suceder en muchos lugares del pas. Un ejemplo de la proteccin de un rea en los lmites de la urbanidad es el caso del ANP Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco, que representa un reducto de lo que fue el gran lago de la Cuenca de Mxico y que actualmente juega un papel crucial en el mbito local, no solo por la conservacin y proteccin del ecosistema, sino por los servicios ambientales que presta a la Ciudad de Mxico. (Recuadro 11).

Recuadro 11. Manejo de Xochimilco: rea natural protegida clave en el Distrito Federal
El rea natural protegida Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco se localiza en el llamado suelo de conservacin o rea rural, al sureste del Distrito Federal y se creo con el objetivo de conservar los recursos naturales del ecosistema y el paisaje cultural del rea, a travs del manejo integral de los recursos naturales y la revaloracin de las tcnicas prehispnicas de produccin. Constituye un ecosistema remanente de la Cuenca de Mxico formado por planicies inundadas naturales y cuerpos de agua inducidos, es un rea natural de descarga del ujo subterrneo; su importancia, en trminos de biodiversidad la determina la presencia de comunidades vegetales caractersticas, los tulares, islas otantes compuestas por tule (Typha spp. y Schoenoplectus americanus). Alberga gran cantidad de especies de ora y fauna acutica y terrestre, algunas de ellas vulnerables y de distribucin muy restringida como Nymphaea mexicana y el ajolote neotnico Ambystoma mexicanum, aportando un patrimonio gentico importante, adems de funcionar como zona de alimentacin y reproduccin de peces y aves. Desde tiempos prehispnicos, ha sido un lugar importante para el centro del pas, debido a la realizacin de actividades agrcolas, mediante la creacin de chinampas como forma de cultivo considerada nica en el mundo; y la utilizacin de trajineras como transporte para el comercio regional. Sin embargo, su funcin como proveedor de agua a la Ciudad de Mxico ha determinado el desecamiento de los manantiales que la alimentaban, el cambio de sta por agua tratada y la sobre-explotacin del acufero, propiciando un descenso en el nivel de las aguas del lago, el hundimiento gradual del suelo, una notable baja en la productividad de las chinampas, y el desarrollo de actividades agrcolas diferentes a las tradicionales34, 35.

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La importancia del rea deni que a principios del 2006 el Gobierno del Distrito Federal publicar el Programa de Manejo del rea con el objetivo de establecer las lneas de accin, criterios, lineamientos y actividades a las que se sujetar la administracin y manejo del rea Natural Protegida. Los objetivos particulares y las acciones que de ellos se derivan se enfocan en: La Proteccin. Denir, promover y establecer acciones de proteccin de los recursos naturales y del paisaje cultural. Manejo hidrulico. Mejorar el control y la calidad del agua. Restauracin. Detener y revertir la degradacin de los recursos naturales. Aprovechamiento productivo. Regular las actividades agrcolas, fomentando el uso de tcnicas agroecolgicas y protegiendo la cultura tradicional chinampera. Ordenamiento de las actividades. Ordenar las actividades tursticas, recreativas, deportivas y de educacin ambiental para que sean compatibles con la conservacin de los recursos naturales, el paisaje regional y los elementos histrico-culturales del ANP. Investigacin y Monitoreo. Identicar e impulsar lneas para la investigacin cientca, monitoreo y evaluacin de los recursos naturales del ANP. Participacin comunitaria. Fortalecer el vnculo con la sociedad local y regional como participantes y beneciarios de las actividades de conservacin. Coordinacin interinstitucional. Promover y establecer mecanismos y procedimientos para la coordinacin de las actividades administrativas y jurdicas. Administracin. Establecer y operar la estructura administrativa del rea para el ptimo desarrollo de los trabajos de planicacin, coordinacin y ejecucin de actividades para la conservacin de los recursos naturales y del paisaje cultural. Para el manejo de rea se denieron zonas de acuerdo con la aptitud y realidad en el uso de suelo, resultando una zona de proteccin con 357 hectreas, una zona chinampera y agrcola de temporal distribuida en 1 722 hectreas y una zona de uso pblico con 540 hectreas.35 Las caractersticas del manejo para un rea inmersa en la matriz urbana nos hablan de las posibles variantes en la gestin de la biodiversidad, sin dejar de lado la realidad del uso de los recursos naturales por las poblaciones humanas.

Tal como ocurre en Xochimilco, la conservacin y manejo de las reas naturales protegidas en los mbitos federal, estatal o municipal responde a la realidad de las diferentes dimensiones del ambiente, al considerar los aspectos sociales, los econmicos o los ecolgicos de una regin determinada, se denirn las lneas para el manejo de sus recursos. Existen ejemplos de programas de manejo que han abordado la complejidad del ambiente en muchas reas prote-

gidas, algunos programas esta disponibles en el disco compacto anexo a esta gua. Ver CD anexo. Otra de las acciones insertas en la Estrategia Nacional de Biodiversidad es el rescate de los elementos de la diversidad biolgica, lo que implica la conservacin y manejo de las especies y su hbitat. El cumplimiento de las prioridades de conservacin
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de las especies no es posible sino se toma en cuenta que las especies como muchos otros recursos son utilizados en las actividades socioeconmicas del pas. A partir de esta realidad y con el propsito de contribuir a promover la conservacin de la biodiversidad sin dejar a un lado las necesidades de produccin y desarrollo socioeconmico del sector rural, en 1997 se estableci el Sistema de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (SUMA). Su objetivo general es la conservacin de los hbitats naturales y sus servicios ambientales, as como las poblaciones y ejemplares de especies silvestres, para nes de restauracin, proteccin, mantenimiento, recuperacin, reproduccin, repoblacin, reintroduccin, investigacin, rescate, resguardo, rehabilitacin, exhibicin, educacin ambiental y aprovechamiento sustentable.11 El Suma est integrado por todos aquellos predios (denominados Umas; ya sean de propiedad privada, ejidal o comunal) que se registran en el Sistema y en los que se realizan actividades de conservacin exclusivamente, o de conservacin y aprovechamiento sustentable. Tambin pueden integrarse al Suma los predios de propiedad federal, incluidos los bienes nacionales destinados o concesionados conforme a la ley de la materia, cuyos nes sean de conservacin o uso sustentable. Dependiendo de su tipo de manejo, las UMA pueden ser de manejo en vida libre, cuando se hace con ejemplares o poblaciones de especies que se desarrollan en condiciones naturales, sin imponer restricciones a sus movimientos; o de manejo intensivo, que se realiza sobre ejemplares o poblaciones de especies silvestres en condiciones de cautiverio. Las UMA deben operar de conformidad con un plan de manejo aprobado por la Semarnat, el cual funge como el documento tcnico operativo que describe y programa las actividades para el manejo de las especies silvestres y sus hbitats, y que establece tambin las metas e indicadores de xito de la UMA en funcin del hbitat y las
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poblaciones que maneja. Dependiendo de las cualidades y caractersticas de los productos que manejan las UMA, pueden ser de aprovechamiento extractivo o no extractivo. Bajo el esquema del Suma, hasta noviembre de 2008, se tenan registradas, de manera preliminar, 8 mil 859 UMA, lo que representa una extensin de 30.9 millones de hectreas (es decir, alrededor del 15.7% de la extensin terrestre nacional; Figura 4.16). Si se analiza su distribucin geogrca, las UMA se han establecido predominantemente en el norte del pas, siendo, en orden decreciente, Sonora, Nuevo Len, Tamaulipas, Coahuila, Chihuahua y Baja California los estados donde se han registrado mayor nmero de unidades.11 El trabajo de la UMA ha tenido un papel fundamental en el mantenimiento y recuperacin de especies clave en los ecosistemas. Existen an limitantes en el conocimiento sobre muchas especies lo que ha limitado las posibilidades de manejarlas. Sin embargo, ya sea un manejo extractivo o no, se han observado benecios integrales para los pueblos y comunidades que actualmente realizan un aprovechamiento sustentable de las especies. Existen ejemplos de especies aprovechadas bajo este instrumento, donde sobresalen especies como el venado cola blanca, el pecar de collar, la codorniz escamosa, el guajolote silvestre, el pato golondrino, el pavo ocelado, el conejo castellano, venado temazate, entre otros. Es importante sealar que el manejo de las especies a travs de la UMA ha sido un instrumento de utilidad para cumplir con la NOM-059-SEMARNAT-2001, ya que especies que se encuentran dentro de alguna categora de riesgo, principalmente por la disminucin de su tamao poblacional o la degradacin de su hbitat, se han visto favorecidas con un aprovechamiento planeado, tal como lo hacen las UMA. Una de las especies en riesgo y que ha sido aprovechada de forma sustentable es el pavo ocelado, especie que presenta una distribucin frag-

mentada a lo largo de la Pennsula de Yucatn y ha sido extirpado en la parte norte de Yucatn, oeste de

Campeche, este de Tabasco y noreste de Chiapas. Recuadro 12. Figura 12.

Recuadro 12. El aprovechamiento del pavo ocelado

El pavo ocelado (Meleagris ocellata) presenta una distribucin fragmentada a lo largo de la Pennsula de Yucatn y ha sido extirpado en la parte norte de Yucatn, oeste de Campeche, este de Tabasco y noreste de Chiapas. Actualmente es una especie rara en vida silvestre, siendo comn en reas protegidas. Desde el ao 2000 ya consideraban a esta especie como amenazada, debido a su bajo xito reproductivo en condiciones silvestres, la prdida de su hbitat, la presin por cacera y su restringido rango de distribucin. Las poblaciones de M. ocellata habitan la selva baja y mediana decidua no inundable. Se les puede observar en sitios con arbustos de crecimiento secundario, en acahuales, bordes de selvas, matorrales y sabanas, siendo estas ltimas junto con los claros en la selva (donde la visibilidad al nivel del suelo va de 0 a 2m) muy usados durante las actividades de cortejo, despliegue y copulacin reproductiva. En reas en que la destruccin del hbitat no ha sido intensa, esta especie se ve favorecida por las milpas. Sin embargo, en reas muy perturbadas, esta especie desaparece por la deforestacin masiva, la cacera indiscriminada y las enfermedades contradas a travs del contacto con gallinceas domsticas36. Los objetivos de este tipo de aprovechamiento son: Promover la conservacin de la especie mediante el manejo y aprovechamiento sustentable, fomentando la recuperacin del hbitat natural y de otras especies de ora y fauna silvestre asociadas. Fomentar la continuidad de los ciclos biolgicos naturales para asegurar la permanencia de los bienes y servicios ambientales. Poner en marcha estrategias de manejo para lograr la conservacin del hbitat y las poblaciones silvestres del pavo ocelado. Establecer las medidas de manejo para realizar el aprovechamiento sustentable de las poblaciones y ejemplares del pavo ocelado. Conocer la situacin actual de la especie a travs de los mtodos de monitoreo a nivel regional. Promover el manejo regional de la especie a travs de actividades de repoblacin, monitoreo y fomento avalados por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Fomentar la diversicacin productiva del sector rural por medio del aprovechamiento sustentable del pavo ocelado (M. ocellata).

Cmo proteger y aprovechar la diversidad biolgica?

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Figura 12. El pavo ocelado una especie silvestre con manejo sustentable. No obstante los esfuerzos para aprovechar y conservar las especies silvestres, en muchas ocasiones, las especies son manejadas de forma inadecuada, ya sea de forma extensiva o particular, como el caso de mascotas o pequeas granjas. Cuando las especies silvestres enferman o se tornan agresivas, generalmente son abandonadas o alejadas de su hbitat natural. De acuerdo con la Ley General de Vida Silvestre, en Mxico existen Centros de Conservacin e Investigacin de la Vida Silvestre, que son las instalaciones que llevan actividades de recepcin, rehabilitacin, proteccin, recuperacin, reintroduccin, canalizacin y cualquier otra actividad que contribuya a la conservacin de ejemplares que son producto de rescate, entregas voluntarias o aseguramientos por parte de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa) o de la Procuradura General de la Repblica (PGR). Asimismo, los CIVS llevan a cabo actividades de difusin, capacitacin, monitoreo, evaluacin, muestreo, manejo, seguimiento permanente y cualquier otra que contribuya al desarrollo del conocimiento de la vida silvestre y su hbitat, as como la integracin de stos a los procesos de desarrollo sustentable.11 Actualmente existen ocho centros en el pas, seis administrados por la Direccin General de Vida Silvestre (DGVS) y dos a travs de convenios de colaboracin: uno rmado entre la Semarnat y una ONG y el otro con la Universidad Autnoma de Chihuahua. Los CIVS se encuentran ubicados en los estados de Jalisco, Yucatn, Oaxaca, Quintana Roo, Campeche, Chihuahua y el Estado de Mxico; en esta ltima entidad existen dos centros. Desde 1998 hasta el ao 2008, los CIVS han recibido un total de 11 mil 865 ejemplares, de los cuales la mayor parte correspondi a reptiles (38.4%), seguidos por aves (27.5%), arcnidos (12.7%) y mamferos. De los ingresos registrados en los CIVS
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en el mismo periodo, se liberaron un total de mil 619 ejemplares (alrededor de 13.6% de los ingresados). De los ejemplares liberados, 30.1% fueron reptiles, 26.7% arcnidos, 23.0% mamferos y 19.5% aves.11 Adems de las reas naturales protegidas y las unidades para la conservacin de la vida silvestre existen otros instrumentos que cumplen objetivos de la gestin ambiental en Mxico y muchas veces son complementarios de los programas descritos. Entre estos instrumentos encontramos el ordenamiento ecolgico del territorio, el manejo de cuencas, los corredores biolgicos y la compensacin por servicios ambientales. El ordenamiento ecolgico del territorio se perla como un instrumento de gran importancia para la poltica ambiental ya que permite identicar prioridades sustantivas para la conservacin y el manejo sustentable de reas signicativas de ecosistemas naturales, pues la vinculacin de estos por medio de corredores biolgicos, zonas costeras y de recarga hdrica, as como la planeacin del espacio natural transformable en espacios urbanizables regulando el uso del suelo sin poner en riesgo la dinmica ecosistmica del conjunto favorecer en el largo plazo el trnsito hacia economas regionales ms sustentables. Tambin representa un valioso insumo para los procesos de planeacin econmica y asignacin del gasto pblico, de gestin territorial en el nivel regional, de concertacin, complementariedad y concurrencia gubernamental; asimismo es un instrumento con gran potencial para articular e integrar polticas y es ampliamente propicio para promover la participacin social en torno a los objetivos de preservacin de la biodiversidad y el desarrollo econmico sustentable.37 A lo largo de los ltimos aos Mxico ha buscado avanzar en el fortalecimiento de este instrumento mediante los diferentes ordenamientos ecolgicos regionales y sus vnculos con otras acciones de pol-

tica ambiental, como la identicacin y delimitacin de anp y sus reas de inuencia, por ejemplo los corredores biolgicos que promueven la conectividad entre las anp; la ordenacin y regulacin territorial de actividades en las UMA y la regulacin territorial e identicacin de sitios para el desarrollo del potencial industrial considerando actividades riesgosas y sus respectivas zonas de salvaguarda, as como la prevencin de los riesgos climticos en la ocupacin del territorio y las nuevas polticas territoriales que surgen ante los efectos del cambio climtico, sobre todo en las zonas costeras.37 Sesenta de las reas naturales protegidas federales cuentan con una regulacin territorial basada en el ordenamiento ecolgico; esto signica que cerca de 85% del espacio ocupado por las reas protegidas de Mxico se ha establecido a partir de una denicin territorial planicada, y entre ellas destacan, sobre todo, las reservas de la biosfera. Por otro lado, las ms de 26 millones de hectreas reguladas por medio de las UMA cuentan con ordenamientos del espacio territorial que reservan espacios geogrcos para promover el desarrollo y la conservacin sustentables de la ora y la fauna y que al mismo tiempo generan un benecio econmico a sus poseedores. Derivado de la experiencia del ordenamiento ecolgico del territorio, la visualizacin del territorio a partir de propiedades del paisaje como el ujo de los recursos hdricos en un territorio, resulto la propuesta del manejo integrado de cuencas. La relevancia del Manejo Integrado de Cuencas (MIC) como enfoque conceptual e instrumento de restauracin y conservacin de los ecosistemas ha sido ampliamente reconocida en el mbito internacional. Se trata de un concepto que va ms all de la planeacin y administracin de los recursos hdricos y del anlisis de la cantidad y calidad del agua dentro de un rea delimitada por un parteaguas natural.37

Desde esta perspectiva, el proceso de toma de decisiones para el MIC debe basarse en el anlisis de la interaccin humana y sus efectos en el medio ambiente; por tanto, una cuenca hidrogrca puede resultar una buena unidad para la gestin ambiental, siempre y cuando se logren hacer compatibles los intereses de los actores implicados en el aprovechamiento de sus recursos con las necesidades mnimas ambientales que determinan la funcionalidad de la cuenca en cuestin. La ausencia de una planeacin regional o al menos por cuenca principal, el apremiante conjunto de necesidades sociales y econmicas de las comunidades y el uso de unidades espaciales tan pequeas como las microcuencas, elevan el riesgo de derivar en la anulacin de los esfuerzos en torno a los objetivos que el MIC debera mantener: promover el desarrollo sustentable observando y asegurando el buen funcionamiento de las cuencas hidrogrcas, es decir, mantener el equilibro entre los principales recursos que aseguran el ciclo hidrolgico (agua, suelo y vegetacin).37 En el caso de los corredores biolgicos, el concepto de corredor se incorpor en el programa sectorial de la Semarnat, a travs del proyecto del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBMM) y a partir de 2007 se contempla en la incipiente agenda de transversalidad ambiental, as como en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, precisamente en las zonas ms vulnerables del trpico hmedo mexicano, dado el papel de los conectores biolgicos como amortiguadores de los fenmenos climticos extremos (por ejemplo, los huracanes y tormentas tropicales). En consecuencia, para la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp) es una prioridad tener conectores biolgicos para evitar el cambio de uso de suelo que amenaza las ANP; asimismo, el CBMM junto con la Comisin Nacional Forestal (Conafor) llevan a cabo acciones conjuntas en zonas prioritarias de manejo y restauracin forestal.
Cmo proteger y aprovechar la diversidad biolgica? 51

Para el CBMM la transversalidad ambiental presenta una de sus manifestaciones ms importantes con la incorporacin de las UMA extensivas, pues las servidumbres ecolgicas, las reservas y ordenamientos ecolgicos comunitarios, y los programas de manejo forestal son expresiones territoriales que favorecen la conectividad biolgica entre las reas naturales protegidas, respaldada en buenas prcticas para la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad.37 Entre los avances del CBMM destacan 127 proyectos comunitarios de mantenimiento, restauracin y uso sustentable de la biodiversidad y los ecosistemas. Al multiplicarse, estos proyectos demostrativos permitirn una conectividad efectiva entre las reas naturales protegidas y sus zonas de inuencia. As, el CBMM trabaja simultneamente en dos niveles: con las comunidades, elaborando proyectos que integran la variable productiva con la de conservacin; y con las instituciones, para que en sus programas ofrezcan fondos para esta integracin.37 Finalmente, en el caso de la compensacin por servicios ambientales, se reconoce como una iniciativa de reciente creacin, en la que nalmente se ha valorado en trminos econmicos (al menos en parte) los servicios ambientales que la biodiversidad proporciona a la humanidad. En este sentido, de los programas ms recientes y claramente enfocados a compensaciones por servicios ambientales, se incluye una breve descripcin de sus reglas y montos de las compensaciones que permiten deducir que todava se trata de esfuerzos incipientes y de impacto relativamente menor. El primer programa se denomina Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos en zonas forestales (PSAH) y es un instrumento que tomara la forma de programa de pago por servicios ambientales para que los propietarios forestales no comerciales se comprometieran a mantener su tierra como bosque. El pago anual en el 2003 para cada beneciario se deni,
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combinando recomendaciones tcnicas y negociaciones polticas, en 300 pesos por hectrea para todo tipo de bosques o selvas excepto para los bosques meslos de montaa. Estos ltimos recibiran 400 por hectrea, cantidad justicada por su importante papel en capturar el agua que contiene la neblina durante la poca de secas.37 En estos momentos entre los casos ms exitosos est el municipio de Coatepec, Veracruz, y la ciudad de Saltillo, Coahuila, los cuales comenzaron con contribuciones voluntarias. Otros casos con avances signicativos son los del municipio de Amanalco, en el Estado de Mxico, la Cuenca del Copalita en Oaxaca, y los estados de Colima y Veracruz. Estos y media docena ms reciben apoyo del gobierno federal a travs de la Semarnat.37 El otro programa se denomina Pago por Servicios Ambientales por Captura de Carbono y los derivados de la biodiversidad, que se estableci en 2004 con la nalidad de promover que los propietarios y poseedores de los recursos forestales tengan acceso a los mercados nacionales e internacionales de los servicios ambientales relacionados con la captura de carbono y la conservacin de la biodiversidad. El programa subsidia actividades relacionadas con el inventario de los recursos disponibles, la preparacin de un plan de trabajo y parte de los gastos de ejecucin. A partir de ah, los propietarios de los bosques deben buscar su propio mercado. El ujo de negocios para mantener la operacin depende de su xito en vender captura de carbono, tener un negocio cinegtico, ecoturstico o de extraccin sustentable de vida silvestre. Si lo consiguen, esos recursos serviran para asegurar la conservacin de los bosques.38 En 2005 se dio apoyo a 117 proyectos de elaboracin y 14 de ejecucin para captura de carbono, mientras que para biodiversidad fueron 439 de elaboracin y 100 de ejecucin; todo con un presupuesto de 100 millones de pesos. Las solicitudes se calicaron con base en criterios de prelacin establecidos

en las Reglas de Operacin, de manera similar al caso de los PSAH en lo que reere a los criterios sociales, y generando sus propios indicadores de importancia biolgica.38 De acuerdo con las evaluaciones externas de este programa, en el 2008 se incorporaron ms de 135 mil hectreas al programa; sin embargo, se considera que el programa se encuentra en una fase muy preliminar y existen deciencias conceptuales y de estrategia para la generacin de mercados de servicios ambientales.39

locales de conservacin de la diversidad biolgica, y la Conabio ha diseado un procedimiento para la promocin e implementacin de este documento, que describe las actividades para planearlo e implementarlo.40 La formulacin de las Estrategias Estatales sobre Biodiversidad requiere de la amplia participacin de diversos sectores de la sociedad para generar sinergias que permitan la identicacin de prioridades y la implementacin de la estrategia. Los pasos del procedimiento consisten en: Acercamiento. Consiste en contactar y generar una sinergia con diversos sectores de la sociedad en una entidad federativa para que se incorporen al desarrollo de la EEB. Planeacin. Consiste en poyar la elaboracin y publicacin de un estudio sobre la situacin de la biodiversidad del Estado en cuestin, as como de una serie de actividades para formular y publicar la Estrategia Estatal de Biodiversidad. Implementacin. Consiste en promover actividades para implementar la estrategia.

4.2 El conocimiento de la diversidad biolgica y los programas de proteccin en el mbito local

Las estrategias y programas de gestin de la diversidad biolgica a nivel nacional reejan por una parte las necesidades y lneas generales para proteger a la biodiversidad, el estado del conocimiento de la diversidad biolgica a nivel nacional y las formas de instrumentar acciones para medir el xito o fracaso en la conservacin de la biodiversidad. Esta tarea nacional implica la participacin de instituciones de los tres rdenes de gobierno, y en general forman parte del Programa Sectorial de Medio Ambiente de la Semarnat. Sin embargo, los esfuerzos no se han quedado ah, ya que para poder alcanzar los objetivos y acciones trazadas en la Estrategia Nacional de Biodiversidad en Mxico, desde una perspectiva federalista, la Conabio, en colaboracin con gobiernos estatales y representantes de los diversos sectores de la sociedad, ha iniciado los trabajos de elaboracin de las Estrategias Estatales sobre Biodiversidad (EEB), un proceso que toma en cuenta la diversidad cultural, geogrca, social y biolgica de Mxico. La elaboracin de las estrategias estatales constituye un primer paso en la construccin de polticas

Durante estas fases las Conabio tiene funciones especcas que nos sustituyen el papel de los gobiernos e instituciones locales y que permiten promover:40 Establecer contacto con instituciones locales relacionadas con la conservacin y manejo de la biodiversidad; Apoyar procesos de gestin con actores locales y otorgar soporte institucional; Facilitar obtencin de informacin tcnico-cientca para favorecer la elaboracin del EE; Favorecer la comunicacin entre entidades, instituciones federales y foros internacionales; Colaborar con organizaciones no gubernamentales e instituciones con presencia nacional para apoyar las instancias locales y conformar una red de apoyo para el logro de las EEB; Impulsar la recaudacin y consecucin de fondos
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para el apoyo y seguimiento de talleres, publicacin de Estudio de Estado y Estrategia Estatal; y Comunicar en el mbito nacional los avances de los procesos en cada estado como los estudios. Al igual que la Estrategia Nacional de Biodiversidad en Mxico, la Estrategia Estatal (EEB) es un documento que representa un proceso dinmico de planicacin estratgica que orienta las acciones de los diferentes sectores de la sociedad para asegurar la permanencia de la diversidad biolgica. Las EEB recogen las ideas y opiniones de las distintas personas, organizaciones e instituciones dedicadas a promover el desarrollo sustentable con la intencin de denir el papel que cada uno desempear en la tarea de conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, las especies y la diversidad gentica existente en la entidad.40 En las estrategias se denen las prioridades en materia de biodiversidad de acuerdo con las caractersticas y circunstancias particulares de cada lugar. Las EEB requieren entonces de informacin diagnstica sobre biodiversidad local para que la denicin de prioridades y lneas estratgicas de accin estn fundamentadas. Los objetivos de este proceso en el largo plazo son: Contar con herramientas de planicacin a escala adecuada (Estatal) para fortalecer la toma de decisiones con respecto a la gestin de los recursos biolgicos. Disponer de estudios, estrategias y planes de accin que permiten la gestin ordenada y responsable de los recursos biolgicos. Establecer sistemas estatales de informacin sobre biodiversidad (ligado al SNIB) actualizados permanentemente. Institucionalizar polticas pblicas en materia de biodiversidad Consolidar los Sistemas Estatales de reas Naturales Protegidas

Establecer/fortalecer programas permanentes de educacin ambiental Integrar y armonizar iniciativas de conservacin y uso sustentable Promover la factura local de leyes sobre conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, reparto equitativo de los benecios derivados de su uso. Facilitar el intercambio cientco, cultural y poltico referente a la biodiversidad a distintas escalas. Promover que las estrategias elaboradas se instrumenten y promuevan la transversalidad en los distintos mbitos de gobierno y sectores de la sociedad.

Actualmente, el trabajo local para integrar las EEB se reconoce en 17 entidades con diferentes grados de avance. Los resultados ya estn presentes en estados de gran importancia por su diversidad biolgica y las funciones ambientales derivadas de la misma. Unejemplo es el estado de Morelos, entidad de vecina del Distrito Federal que comparte unas las regiones prioritarias para conservacin ms importantes, principalmente por los servicios ambientales que brinda, por nombrar uno de ellos, la recarga de los acuferos que alimentan de agua a la Ciudad de Mxico. (Recuadro 13). Para llegar a tener una estrategia local en materia de biodiversidad es indispensable contar con diagnsticos precisos sobre la situacin que guarda los ecosistemas y las especies en el mbito local. Los esfuerzos por parte de la Conabio, adems de promover la generacin de las estrategias estatales, tambin se ha enfocado a promover el conocimiento de la biodiversidad de forma local, que permita disear con certeza estrategias y acciones, proporcionando sucientes elementos a los tomadores de decisiones de la gestin ambiental. En esta forma la Conabio ha apoyado la construccin de Estudios Estatales que representan una

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Recuadro 13. La Estrategia Estatal de Biodiversidad del Estado de Morelos

La supercie del estado de Morelos es de las ms pequeas del pas; sin embargo, su diversidad biolgica es considerable, debido a la combinacin de una serie de factores tales como su historia geolgica, su topografa, su gradiente altitudinal y la conuencia de dos regiones consideradas como centros de endemismos, el eje neovolcnico transversal y la cuenca del ro Balsas. A partir de un proceso participativo se diseo una estrategia con el objetivo de poner en marcha de forma duradera y continua, un proceso de colaboracin intersectorial para la planicacin, el seguimiento y el control de las acciones a favor de la conservacin de la biodiversidad del estado, como la mejor garanta para el desarrollo sostenible de Morelos. La estrategia presenta cuatro objetivos particulares: a) Sensibilizar y promover la reexin, la participacin y el acuerdo de los diferentes sectores de la entidad en la formulacin, adopcin, desarrollo, seguimiento y evaluacin de la estrategia del estado de Morelos para la conservacin de su biodiversidad. b) Disminuir, controlar, mitigar y revertir los impactos humanos negativos sobre la biodiversidad de Morelos. c) Promover el uso sostenible de la biodiversidad de Morelos como mejor va para garantizar su permanencia til. d) Sentar las bases para facilitar la conuencia armnica (accin coordinada) de los distintos sectores de la sociedad morelense en acciones de aprovechamiento, proteccin, conservacin, estudio, rehabilitacin o restauracin de los recursos naturales del estado que contribuyan a mejorar la calidad de vida de losmorelenses. Las lneas estratgicas que agrupan los mltiples propsitos por alcanzar en favor de la biodiversidad de Morelos engloban diversos aspectos y tienen ramicaciones que se enlazan en distintos niveles, por lo que consideramos que para el caso del estado de Morelos stas son las grandes lneas estratgicas:41 A. Fomento y consolidacin de una renovada cultura ambiental. B. Reivindicacin de los usos, valores e importancia de la biodiversidad. C. Seguimiento y evaluacin social de la estrategia.

descripcin general de la biodiversidad de la entidad federativa en cuestin. Es un documento homlogo a la publicacin La Diversidad Biolgica de Mxico: Estudio de Pas coordinado por la Conabio. Los Estudios de Estado (EE) abordan aspectos fsicos, biolgicos, ambientales, sociales y polticos que estn directamente relacionados con la conservacin de la riqueza natural en la escala estatal, y resaltan el valor ambiental, cultural, econmico y social de la

diversidad biolgica. Los EE deben tomar en cuenta la informacin, las recomendaciones y los puntos de vista de diversas instituciones y personas que estn relacionadas con la investigacin, el manejo y conservacin de la biodiversidad en la regin. Actualmente son poco los estados que ya cuentan con un EE nalizado y publicado, ya que la coordinacin y los esfuerzos de los diferentes sectores no es una cuestin sencilla. No obstante los obstculos,
Cmo proteger y aprovechar la diversidad biolgica? 55

uno de los estados que cuanta con su EE y su Estrategia Estatal es Michoacn. El Estudio del Estado representa la lnea de base sobre el conocimiento y estatus de la Biodiversidad en el Estado de Michoacn. Es un esfuerzo sin precedentes del sector acadmico y gubernamental del Estado de Michoacn que inici en octubre de 2002 con la conformacin de un Comit para el seguimiento de la Estrategia Estatal de Biodiversidad de Michoacn.42 La informacin del EE sobre la diversidad en Michoacn sobre los grupos de organismos inferiores, hongos, plantas, animales vertebrados y algunos invertebrados se presenta de una manera descriptiva y tambin se pueden encontrar listados completos de las especies registradas en el estado, incluida en los anexos en formato digital.

La informacin facilitada por la Conabio proviene de 105 proyectos de investigacin que han generado datos sobre varios grupos vivientes: anlidos (5), anbios (2), angiospermas (42), aves (6), briotas (3), cnidarios (1), colepteros (5), crustceos (8), equinodermos (1), esponjas (1), gimnospermas (15), helmintos (5), hongos (4), himenpteros (2), lepidpteros (10) y otros insectos (3), mamferos (9), peces (5), reptiles (3) y pteridotas (6). Figura 13. La informacin sistematizada por parte de los investigadores de la Facultad de Biologa de la Universidad Michoacana tiene como base la existencia de ocho colecciones cientcas que se encuentran depositadas en las instalaciones de Ciudad Universitaria en Morelia, Michoacn.

Figura 13. El ave conocida como mascarita transvolcanica, una especie endmica presente en el estado de Michoacn

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El EE tambin tomo en cuenta informacin proveniente de bases de datos, datos inditos y en proceso de publicacin de los mismos investigadores de la Facultad de Biologa y de otros investigadores de instituciones como la Coleccin Nacional de Equinodermos del Instituto de Ciencias del Mar y Limnologa, UNAM; el Instituto Nacional de Ecologa, A. C. (INECOL) y del Centro Nacional de Investigacin para la Produccin Sostenible (CENAPROS).42 Para la elaboracin del EE se cont con la participacin de 95 autores de 15 instituciones, organismos gubernamentales y no gubernamentales. El mayor nmero de los autores pertenece a la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, 65 docentes e investigadores de 10 de sus dependencias colaboraron con el documento.42 El conocimiento del EE del estado de Michoacn no se limita a las especies y ecosistemas, sino que incluye diversos temas de importancia para la conservacin de la biodiversidad. Los nueves captulos incluyen tpicos sobre la situacin fsica y biolgica del estado, la realidad socioeconmica estatal, el anlisis de la biodiversidad en sus diferentes componentes, el uso de la biodiversidad, considerando un aspecto tan importante como la migracin, los instrumentos para la conservacin de la diversidad biolgica, las amenazas a los ecosistemas y especies, el estatus de la educacin y cultura ambiental, y nalmente el marco jurdico aplicable. Ver CD Anexo. En el marco de lo local, el contar con una Estrategia y un Estudio sobre la biodiversidad es una pieza clave en la gestin ambiental, ya que es la nica forma de poder establecer prioridades para desarrollar una poltica ambiental integral y desarrollar programas que permita aprovechar los recursos naturales de una forma sustentable.

4.3 Cmo denir las prioridades municipales sobre biodiversidad?

Una vez revisados la estrategia nacional y programas nacionales, la importancia de los estudios y el conocimiento de la biodiversidad en el mbito local, es indispensable contar con una propuesta que permita al municipio el abordar los aspectos prioritarios para la conservacin y aprovechamiento de la biodiversidad. La propuesta se basa en promover una administracin municipal que una gestin ambiental integral que permita enfrentar con xito los problemas ambientales y proponer soluciones viables, en particular sobre la biodiversidad. La gestin ambiental integral se centra en hacer ms eciente la conduccin y administracin del desarrollo municipal mediante nuevas formas de organizacin, en la creacin de mecanismos de mayor participacin social y en la incorporacin de criterios y estrategias que consideren lo ambiental, lo social y lo econmico. El primer paso que el municipio debe dar para planicar su desarrollo sin modicar las caractersticas del ambiente, es el diseo de un sistema integral de gestin ambiental. Las bases para establecer un sistema integral de gestin ambiental municipal son: 1) Diagnstico integral 2) Formas de organizacin 3) Revisin Jurdica 4) Planeacin 5) Instrumentos de gestin 6) Evaluacin y Control. 7) Integrar un sistema Una forma viable de ordenar la gestin ambiental en el plano local es a travs de establecer un sistema,
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donde todos sus componentes establezcan relaciones de reciprocidad y compromiso. Un sistema es un nivel de organizacin que al integrar sus partes desarrolla una funcin global que resulta de la interaccin de los elementos que lo constituyen. Dicho de otra forma, cada parte del sistema cumple una funcin individual que cambia conforme interacta con otras para buscar un n. Haber logrado que todas las reas del municipio se autoexaminen y discutan su forma de interaccin, es un primer paso y muy importante para instaurar una nueva cultura organizacional y avanzar hacia la eciencia del desempeo global. Imaginemos por un momento al planicador ambiental del municipio con los resultados de esta enriquecedora experiencia. Sin duda tendr en sus manos el equivalente a un diagnstico mdico hecho por un grupo de especialistas que aportan cada uno sus conocimientos y experiencias para mantener sano a un individuo. Lo interesante ahora ser saber cmo continuar, qu prescripcin mdica seguir primero en nuestro ejemplo, y en el caso que nos ocupa, con qu medidas comenzar a transformar el estilo de gestin. En lo sucesivo, el responsable ambiental del municipio tendr que echar mano de su experiencia para jar prioridades, es decir, para asignar un peso especco a cada problema y programar las medidas ms urgentes. En la terminologa de sistemas esta funcin conjunta de varias direcciones o reas se denomina misin y al conjunto de sectores, componente. El siguiente paso es entonces denir las misiones de la gestin ambiental y las componentes que al conjuntarse atiendan una funcin especca como por ejemplo la proteccin de la biodiversidad, evaluacin de proyectos, planeacin ecolgica territorial, vigilancia de los recursos naturales, etc. Integrar el sistema de gestin municipal es el comienzo para atender los asuntos de la biodiversidad en for58

ma integrada y al hacerlo, es decir, al intervenir de forma estratgica en varios aspectos de una problemtica, la promocin del desarrollo ser ms eciente y consecuentemente har viable la sustentabilidad. De esta forma, el municipio puede entenderse como un conjunto de subsistemas donde cada uno cumple las siguientes variables estratgicas: operativo, legislativo, programtico, participativo y nanciero.43 Cada una de estas variables se traduce a su vez en programas, acciones, instituciones o instrumentos, los cuales se correlacionan con los otros sistemas de otros rdenes de gobierno y sectores de la sociedad. Con respecto al componente Operativo es importante que exista un rea operativa en cargada de atender los asuntos respectivos, as como de disear las estrategias para involucrar y denir la participacin de las diferentes instancias administrativas del ayuntamiento en estos trabajos. Entre las responsabilidades principales en materia de biodiversidad esta: Elaborar el Programa de Gestin Ambiental Municipal que incluya los aspectos de la gestin de la biodiversidad. Coordinar la elaboracin de un diagnstico integral del municipio. Proponer adecuaciones a los reglamentos con el propsito de incluir la temtica ambiental y de biodiversidad. Registrar acciones y alcances con el n de evaluar los proyectos y las actividades de proteccin de la biodiversidad. Trabajar en proyectos y planes de sensibilizacin ambiental dirigidos a la poblacin en general.

El componente Legislativo, implica que toda accin ambiental sobre biodiversidad debe estar sustentado en un marco jurdico adecuado, lo que permitir que todos los pro gramas y acciones tengan un respaldo

slido y el ayuntamiento pueda ejercer plenamente sus facultades en materia ambiental. La adecuacin y actualizacin del marco normativo a la realidad del municipio ser una prioridad que otorga certeza al ayuntamiento en relacin con sus alcances en esta materia. Algunas de las responsabilidades son: Realizar un diagnstico del marco jurdico municipal. Conocer y aplicar el marco jurdico, lo cual ser fundamental para orientar las actividades de las personas, as como de las instituciones privadas y pblicas en materia de biodiversidad. Asignar con claridad las funciones a las distintas reas del municipio para que asuman y regulen sus atribuciones.

Un componente crucial para realizar una gestin ambiental exitosa es el Participativo. La atencin de la problemtica ambiental requiere la coordinacin del municipio tanto con autoridades del mbito federal y estatal, como con instituciones de educacin superior y organizaciones de la sociedad civil. Algunas de los principales aspectos que abarca: Promover proyectos conjuntos de gestin ambiental de la biodiversidad. Disear y ejecutar programas de capacitacin en materia de conservacin de la biodiversidad. Crear consejos municipales, lo que permitir la vinculacin con la sociedad y fomentar la participacin ciudadana en la proteccin de la biodiversidad Firmar convenios de cooperacin con universidades y centros de investigacin, pues sern importantes en la toma de decisiones durante la gestin de la biodiversidad. Elaborar programas de coordinacin con cada grupo o sector identicado en la planeacin estratgica. Impulsar programas de educacin ambiental en esta materia.

En cuanto al componente Programtico, la materializacin de los procesos de gestin sern el resultado de un modelo de planeacin mediante el cual se dene el desarrollo y atencin directa de los programas, as como el diseo y medicin de las actividades que el municipio debe establecer para atender la conservacin de la biodiversidad de manera integral. Se especca en forma y tiempo las acciones, los costos y benecios, los responsable, y cmo se evaluarn para las adecuaciones correspondientes. Las responsabilidades en este componente son: Elaborar el Programa de Gestin Ambiental Municipal, resultado de la planeacin estratgica. Denir los programas prioritarios del municipio para proteger a la biodiversidad Integrar un sistema de informacin sobre biodiversidad local. Disear indicadores para medir el impacto y xito de proyectos y programas. Elaborar mecanismos de seguimiento de proyectos y programas para reconocer el xito en la proteccin de la biodiversidad.

Finalmente, un componente de gran sensibilidad es el Financiero, ya que para la ejecucin y continuidad de una gestin ambiental integral ser indispensable que el municipio disee mecanismos nancieros que consideren la planeacin de los costos de los proyectos y las acciones especcas, as como la creacin de un fondo ambiental municipal. La obtencin de estos recursos depende en gran medida del responsable de la gestin ambiental dentro del municipio. Las acciones de este componente estn vinculadas con: Disear proyectos de conservacin de la biodiversidad para ser nanciados por instituciones privadas, las cuales se beneciaran con la pro59

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yeccin social de su imagen corporativa. Disear proyectos relacionados con las prioridades de los gobiernos estatal o federal en materia de diversidad biolgica. Identicar instituciones que realicen proyectos especcos en reas determinadas o sobre problemas comunes a varios municipios. Promover la participacin nanciera de instituciones pblicas y privadas en todas las iniciativas sobre biodiversidad.

En el mbito municipal, las expectativas por resolver los problemas ambientales es muy grande, en particular los aspectos de la biodiversidad, ya que una de las oportunidades detectadas es que ya se reconoce su importancia por los servicios ambientales que brinda y ahora ms que nunca se detectan, por las consecuencias ambiental provocadas por ejemplo, por el cambio climtico. Las acciones que los municipios lleven a cabo en este momento, sern de gran importancia en el futuro de las especies y los ecosistemas.

Conclusiones
Aunque el trabajo realizado en Mxico sobre la biodiversidad ha tenido importantes avances en cuanto al conocimiento generado y en la construccin y aplicacin de estrategias y acciones, hasta el momento se sigue observando la prdida de sus tres elementos claves: los ecosistemas, las especies y la variedad gentica de estas. Los motivos de sta perdida son tan variados como sus soluciones, y de acuerdo con el libro Capital Natural de Mxico, elaborado por la Conabio, existen tres tareas pendientes que realizar que involucran el trabajo de muchos sectores de la sociedad.44 1. Trabajo interinstitucional y multidisciplinario. Los problemas de conservacin de la biodiversi60

dad y las acciones necesarias para encararlos no pueden ser abordados, ni deben ser responsabilidad exclusiva de un solo sector, como el acadmico, ni de una sola especialidad dentro del mismo. Es necesario el trabajo multidisciplinario entre expertos de las ciencias naturales y sociales, as como entre sectores de diferentes tipos de instituciones, incluyendo el gubernamental, con miras a que la transversalizacin del tema ambiental. 2. Programas de seguimiento y de alerta temprana de amenazas a la biodiversidad. Una prioridad nacional es el monitoreo de largo plazo sobre el estado de los ecosistemas de Mxico, acompaado de lo que se denomina protocolos de alerta temprana, que ante diversas problemticas ambientales, como las especies invasoras o la disminucin de la supercie de los ecosistemas. Es necesario establecer esquemas para un seguimiento constante y estandarizado del estado de las poblaciones de especies amenazadas y de las reas protegidas, para saber si los esfuerzos de conservacin realizados son los adecuados. 3. Participacin de la ciudadana. Hasta el momento solo algunos sectores de la sociedad se han sumado a diferentes tareas para la conservacin de la biodiversidad, pero es indispensable una mayor participacin, desde el procesamiento bsico de informacin, como por ejemplo registros de avistamientos de aves, o el conteo de organismos de especies de inters especial. De igual forma se requiere la participacin ciudadana, sobre la la urgente necesidad de socializar el seguimiento de procesos ecolgicos y de los servicios ambientales que aportan nuestros ecosistemas. tareas requieren del trabajo de todos los sectores de la sociedad, pero en particular los gobiernos pueden ser decisivos de lo que le suceda a la biodiversidad en el corto y largo plazo. En particular, los gobiernos locales son indispensables por el grado de relacin que tiene con los ciudadanos en pueblos y ciudades. Los

avances en cada una de las tareas descritas carecern de importancia, si las decisiones en los mbitos locales (estados y municipio) no transitan en el mismo sentido.

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Gestion en biodiversidad para autoridades municipales, se imprimi en ......, .., Mxico, D.F. El tiro consta de 2 mil ejemplares.