Presentacin Uno de los hechos sobresalientes del final del siglo xx es, sin duda, la preemin encia de la democracia

sobre el autoritarismo. La extensin y el arraigo de los va lores, las instituciones y las prcticas democrticas en el mundo de hoy constituyen , en efecto, un proceso global que, al parecer, se dirige hacia su consolidacin. La derrota de los totalitarismos de derecha en la Segunda Guerra Mundial; las tr ansiciones a la democracia en el sur de Europa, en Amrica Latina y en el sudeste asitico a lo largo de los aos setenta y los ochenta, y el derrumbe de los regmenes totalitarios de Europa del Este, conocidos como socialismo real, durante el segu ndo lustro de los ochenta, apuntalaron a las grandes democracias e impulsaron la emergencia de nuevas democracias, transformando de manera radical el mapa geopo ltico mundial. Pero sobre todo, apoyado en la globalizacin de losmedios de comunic acin, dicho proceso ha significado un profundo cambio en los valores y las percep ciones de las sociedades contemporneas en favor de los derechos y las libertades fundamentales de la persona, sustento y fin del constitucionalismo democrtico. El xito de ese proceso de universalizacin de la democraciano implica, sin embargo, un triunfo definitivo sobre elautoritarismo, ni mucho menos que los retos actua les y los desafos futuros de las democracias en particular hayan sido resueltos. Losriesgos de involucin hacia formas autoritarias de gobierno, en especial en las democracias ms recientes y frgiles; las dificultades para emprender o consolidar transiciones democrticas frente a los autoritarismos persistentes y los viejos o nuevos problemas institucionales de las democracias exigen cada da ms imaginacin y responsabilidad, ms conocimientos y participacin, ms y mejor formacin de ciudadanos libres y responsables. Exigen, en suma, una ms amplia y slida cultura democrtica. Es evidente que no hay mejor garanta para la consolidacin de la democracia que la formacin de una sociedad que conozca y aprecie sus valores, sus instituciones y s us prcticas y que, al mismo tiempo, a travs de sus ciudadanas y ciudadanos, de sus diversas organizaciones, de sus partidos polticos y de su gobierno, participe ef ectivamente en el debate y en la formulacin de propuestas frente a los asuntos de inters pblico propios de la vida democrtica. Una sociedad, pues, comprometida con la democracia y su desarrollo. En ese sentido, el objetivo de la coleccin Sistemas Polticos y Electorales Contemp orneos es contribuir a la divulgacin dela cultura democrtica en la sociedad mexican a, mediante el conocimiento de las democracias de nuestro tiempo. Con estacolecc in, el Instituto Federal Electoral busca poner al alcance del pblico en general, e n especial de los jvenes que cursan sus estudios de educacin media superior y supe rior, la informacin y los elementos de anlisis necesarios para el conocimiento de los sistemas polticos y electorales de las diversas democracias que existen en el mundo, su diseo constitucional y su forma de gobierno, los principios y los proc edimientos que rigen sus elecciones, ysu sistema de partidos. Con ese fin, la coleccin ha sido diseada de tal modo que permita un estudio compar ativo de los sistemas polticos y electorales considerados. Para ello, cada una de las monografas tiene la misma estructura: a manera de introduccin se presenta un marco conceptual bsico para facilitar la comprensin de las nociones de sistema polt ico, sistema electoral y sistema de partidos, que son, a su vez, temas tratados en captulos aparte. Igualmente, las monografas contienen un anexo estadstico con da tos generales de los pases, los resultados electorales y la composicin de los rgano s de representacin popular, as como una cronologa electoral del pas de que se trate. Instituto Federal Electoral ________________________________________ Introduccin Para el estudio de los sistemas polticos y electorales contemporneos se requiere d el conocimiento previo de su definicin como conceptos y de una explicacin sobre su significado. En trminos generales se puede decir que el fenmeno poltico y, en part icular, su manifestacin en cada comunidad constituye un proceso complejo mediante el cual se toman las decisiones imperativas que la rigen. Pero, cules son los ele mentos que intervienen en ese proceso?; qu relacin tienen entre s?; quines toman esas decisiones y con qu atribuciones?; cmo se toman las decisiones imperativas?; qu efect os producen y sobre quines? stas son, entre otras, las cuestiones que corresponden

al estudio de los sistemas polticos y electorales, y en cada caso su respuesta e xplica o trata de explicar la manera en la que una comunidad especfica las ha res uelto o busca resolverlas. La nocin de sistema poltico se refiere al conjunto de instituciones, organizacione s y procesospolticosque,caracterizadospor un cierto grado de interdependencia, ri gen yconforman la vida poltica de una determinada comunidad. En este sentido, el estudio sistmico del fenmeno poltico en cualquier agrupacin supone, entre otras exig encias metodolgicas, determinar el mbito del sistema, es decir, sealar sus lmites, y comprender los elementos o las partes que lo integran as como las relaciones recp rocas que guardan entre s. En otras palabras, determinar si los confines del sist ema se identifican, por ejemplo, con los del Estado-nacin, que es el caso de nues tro tiempo; o si los elementos que lo integran, tambin como ejemplo, son una Cons titucin escrita, un Parlamento y partidos polticos. Para saber cul es el sistema poltico de un pas se debe considerar si ste tiene un or den constitucional que garantice derechos y libertades a las personas o si se tr ata de un rgimen autoritario; si siendo un Estado constitucional de derecho su fo rma de gobierno es presidencial o parlamentaria; si sus procedimientos electoral es responden al principio de eleccin por mayora o al principio de eleccin proporcio nal; si existen pocos o muchos partidos y cul es la fuerza o la representatividad de cada uno de ellos, entre otros rasgos caractersticos. Si se responden estas c uestiones, aunque sea en forma bsica, se puede decir que se conocen los elementos que conforman un determinadosistema poltico y las relaciones que dichos elemento s guardan entre s. A partir del sistema poltico, y conforme a la metodologa sistmica, los sistemas ele ctorales y de partidos pueden ser considerados como subsistemas del primero. Est o significa que si bien su estudio puede tener mayor o menor grado de autonoma, st a no es total en la medida en que sus relaciones con el conjunto del sistema polt ico _con los principios constitucionales fundamentales o con la forma de gobiern o, por ejemplo_ suponen la existencia de factores externos al subsistema que pro ducen distintos efectos sobre ellos. No obstante esa consideracin, es evidente qu e los sistemas electorales y de partidos constituyen en s mismos un objeto de est udio. La nocin de sistema electoral tiene dos acepciones: en sentido amplio, como sinnim o de derecho electoral o rgimen electoral, es decir, el conjunto de normas, insti tuciones y procedimientos que regulan la organizacin de las elecciones, la integr acin de los rganos de representacin popular y, generalmente, a los partidos polticos ; y en sentido estricto, como los principios y los mtodos utilizados para convert ir los votos en escaos, es decir, como el procedimiento tcnico de la eleccin por me dio del cual la voluntad de los ciudadanos manifestada en las urnas se traduce e n representacin poltica en un Parlamento. Por su parte, la nocin de sistema de partidos se refiere a la forma en la que las organizaciones partidistas interactan entre s o, en su caso, a la forma en la que un solo partido acta dentro de un rgimen representativo. En este sentido, se pued e hablar de un sistema de partidos competitivo, de un sistema de partido hegemnic o, o de un sistema bipartidista o multipartidista, por citar las caractersticas ms relevantes. Como se ha sealado, la coleccin Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos se ocu par de las democracias de nuestro tiempo y, por lo tanto, har referencia a pases or ganizadosbajo un rgimen constitucional democrtico. Qu significa esto?; qu es el consti tucionalismo?; qu formas de gobierno han sido adoptadas dentro del constitucionali smo?; cules son los distintos principios electorales para la integracin de los rgano s de representacin popular en las democracias representativas? Con el propsito de ofrecer los elementos necesarios para la mejor comprensin de ca da uno de los sistemas polticos y electorales incluidos en este esfuerzo editoria l, a continuacin se tratar de dar respuesta en forma breve y sencilla a estos cues tionamientos a travs de una serie de definiciones bsicas. El constitucionalismo es el producto poltico y jurdico del triunfo del pensamiento liberal frente al absolutismo y los autoritarismos. En ese sentido, el constitu cionalismo tiene como razn de ser y como fin la limitacin del poder pblico y la gar anta de los derechos fundamentales de las personas, a travs de la subordinacin del

poder a la ley. De all que sus principios ms importantes sean la divisin del poder poltico, para crear un sistema de controles y contrapesos entre los distintos rgan os del Estado, y el control sobre la constitucionalidad de los actos de la autor idad, para garantizar los derechos fundamentales, establecidos en la Constitucin, delas personas frente al poder pblico. El constitucionalismo democrtico es, en consecuencia, un rgimen poltico y jurdico en el que, adems de establecer lmites al poder pblico y garantas para los derechos de las personas, los rganos de gobierno deben ser populares, es decir, deben expresa r el principio de gobierno del pueblo conforme al significado etimolgico de la de mocracia. Ahora bien, en la medida en que las sociedades modernas, por su dimens in y complejidad, no permiten el ideal clsico del gobierno directo del pueblo, la democracia moderna ha sido representativa, es decir, gobierno del pueblo a travs de sus representantes, cuestin que veremos en seguida. Pero, en sntesis, el consti tucionalismo democrtico puede definirse hoy como un sistema poltico con divisin de poderes, garantas individuales y rganos de gobierno de representacin popular. Ahora bien, un rgimen constitucional democrtico puede adoptar distintas formas o s istemas de gobierno. Los dos msimportantes son el presidencial y el parlamentario , y si bien dentro de ellos existen diversas modalidades e incluso un sistemahbri do o mixto que toma elementos de ambos _es el caso del semipresidencialismo fran cs_, lo cierto es que cada uno tiene elementos caractersticos, los cuales se puede n resumir en los siguientes trminos. En un sistema presidencial: El presidente es, a la vez, jefe de Estado y jefe degobierno. La eleccin del presidente es directa o semidirecta (es el caso de Estados Unidos) . El jefe de gobierno y su gabinete no son designados o removidos por el rgano parl amentario sino por el propio presidente. Los poderes Ejecutivo y Legislativo estn claramente separados. En un sistema parlamentario: El jefe de Estado y el jefe de gobierno son personas distintas (en las monarquas parlamentarias, como Gran Bretaa, el rey es el jefe de Estado). Los miembros del Parlamento son elegidos por el voto popular. El jefe de gobierno y el gabinete son designados y pueden ser removidos por el P arlamento. Los poderes Ejecutivo y Legislativo no estn separados; por el contrario, se compa rten. En los dos sistemas hay un proceso de eleccin popular para la integracin de los po deres pblicos. Dicha eleccin se realiza y se convierte en representacin poltica medi ante un sistema electoral; cabe recordar, en este punto, que la nocinde sistemael ectoral, en sentido estricto, se refiere a los principios y a losmtodos utilizado s para convertir los votos en escaos, es decir, para traducir la voluntad ciudada na en representacin poltica. Existen dos grandes sistemas electorales, el de mayora y el proporcional, cada uno de ellos con diversas modalidades y frmulas de asign acin de escaos, as como un sistema mixto que combina los principios de ambos. En trm inos generales, dichos sistemas se pueden describir de la siguiente manera. En los sistemas de mayora: Se busca formar una mayora en los rganos de representacin popular que garantice est abilidad y gobernabilidad, aun a riesgo de fomentar sobre o subrepresentacin en e l Parlamento; por ejemplo, que un partido poltico obtenga un porcentaje de escaos o curules sensiblemente mayor o menor al porcentaje de la votacin que haya obteni do. En este caso se privilegia la gobernabilidad sobre la representatividad. El ganador de la eleccin en el mbito territorial-poblacional donde se realice la e leccin se queda con toda la representacin, es decir, gana todo; por ejemplo, en un distrito electoral se elige a un solo diputado. Los partidos presentan candidatos individuales y el elector slo tiene una opcin. En los sistemas proporcionales: Se busca que los rganos de representacin popular sean lo ms representativos posible de la voluntad ciudadana, es decir, de los porcentajes de votacin obtenidos por cada partido, aun a riesgo de generar una fragmentacin en la composicin del Parlam ento que dificulte la estabilidad y la gobernabilidad; por ejemplo, que un Parla

mento, al reflejar con exactitud los porcentajes de la votacin obtenidos por los distintos partidos polticos, se fragmente de tal modo que la formacin de una mayora que legisle ointegre el gobierno (en el caso de un sistema parlamentario), resu lteimposible; en este caso se privilegia la representatividad sobre la gobernabi lidad. Se elige a dos o ms representantes en el mbito territorial-poblacional en el que s e realice la eleccin y, por lo tanto, el triunfo es compartido segn los porcentaje s de la votacin; por ejemplo, de una circunscripcin electoral pueden surgir diez d iputados. Las candidaturas de los partidos no son individuales sino que se presentan en li stas. Antes de concluir es importante sealar que el carcter general de los contenidos de esta introduccin sirve, como se apunt,para ofrecer los elementos bsicos que permit an una mejor comprensin de los sistemas polticos y electorales especficos que const ituyen el objeto de la coleccin. En cada caso se tratarn en detalle las caractersti cas y las modalidades de los distintos pases considerados. ________________________________________ I. Sistema poltico 1. Rgimen constitucional 1.1. Antecedentes histricos Argentina es una repblica representativa, democrtica y federal, dividida en 23 pro vincias ms la ciudad de Buenos Aires, que constituye un distrito federal como cap ital del pas. De 1810 a nuestros das, este pas ha tenido cuatro nombres oficiales: Provincias Unidas del Ro de la Plata, Repblica Argentina, Confederacin Argentina y, finalmente, Nacin Argentina. La Constitucin Poltica es la piedra angular de todo su ordenamiento jurdico. La pro pia Constitucin se hace acompaar tanto por tratados internacionales como por las l eyes dictadas por el Congreso General para integrar la Ley Suprema de la Nacin. A probada en 1853, la Carta Magna argentina es, hoy da, una de las constituciones v igentes ms antiguas, superada enlongevidad nicamente por las de San Marino (1600), Estados Unidos (1787), Noruega (1814), Blgica (1831) y Nueva Zelanda (1852). El rea geogrfica de lo que actualmente constituye la Nacin Argentina fue colonizada en dos movimientos distintos. El primero, en la segunda mitad del siglo xvi, proveniente de Per, descendi del no roeste, formando a su paso los pueblos de Mendoza, San Luis, Tucumn, San Juan y Cr doba. El segundo, proveniente directamente de Espaa, se estableci a lo largo del e stuario del Ro de la Plata. Antes de 1776 Argentina fue parte del Virreinato de Per, con una importancia redu cida para la Corona espaola principalmente debido a su falta de metales preciosos . Sin embargo, con el crecimiento de la poblacin y, sobre todo, con la amenaza de los portugueses que colonizaron Brasil, los reyes espaoles resolvieron reestruct urar la administracin de estos territorios y crearon, para tal efecto, un virrein ato distinto con cabecera en Buenos Aires. Aun con estas modificaciones al gobie rno local y la verticalidad en las lneas de mando que se originaban en Espaa (reyvirrey-intendentes locales), resultaba excepcionalmente difcil el efectivo contro l poltico de la regin debido a las grandes distancias entre centros de poblacin, lo reducida de sta frente a las dimensiones geogrficas y, por ltimo, a su carcter prep onderantemente rural. En 1808, con la invasin francesa a Espaa y la cada del Rey Fernando VII, el dominio espaol en las colonias americanas se debilit profundamente. Dos aos ms tarde, cuand o los ltimos vestigios de la autoridad espaola en la pennsula desaparecieron, las ln eas de legitimidad se mantuvieron,aunque difusas, y los virreyes se encontraron a s mismos en unaposicin poco firme. As, el 25 de mayo de 1810 el Consejo de la Ciu dadde Buenos Aires depuso al virrey y asumi el control de laciudad, en lo que ms t arde sera el inicio del movimiento de independencia, declarado formalmente inicia do seis aos despus. Entre 1810 y 1819 los argentinos se vieron inmersos en una guerra no slo contra l os espaoles por la independencia, sino tambin contra paraguayos, uruguayos, brasil eos y, quiz con mayor frecuencia, entre ellos mismos. A mediados de siglo el nivel

de violencia cedi considerablemente pero an no se avanzaba en la consolidacin del nuevo Estado. En 1835, el general Juan Manuel de Rosas asumi el poder y se convirti en dictador hasta 1852. Fue entonces que la mayora de los gobiernos de las provincias intenta ron la unidad nacional y, para el ao siguiente, 1853, se promulg la Constitucin de la Nacin Argentina, la cual ha sido la ley fundamental hasta lafecha, con una int errupcin entre 1949 y 1956 y, ya en los setenta, con las sucesivas dictaduras mil itares. A lo largo del periodo colonial, la poblacin de Buenos Aires tuvo un dese nvolvimiento separado del resto de la poblacin del interior del pas, la cual se en cargaba principalmente de proveer alimento, ganado y desarrollar los textiles ne cesarios para las zonas mineras de Per. Mientras tanto, Buenos Aires permaneci ori entada hacia el mercado europeo. El gobierno de Buenos Aires, vido por conservar sus prerrogativas ante los gobier nos del interior, boicote la Convencin Constitucional y mantuvo una existencia sep arada. Los gobiernos del interior, que se consideraban a s mismos federalistas, p retendan sintetizar federalismo, democracia y libertad, y luchaban por un acuerdo nacional que no reprodujera la centralizacin intensa que prevaleci en el periodo colonial. Reconocan las diferencias sociales y econmicas prevalecientes entre las provincias del interior y Buenos Aires, y vean en el federalismo el mtodo idneo par a subsanar esas desigualdades. Por elcontrario, los "unitarios" de Buenos Aires consideraban que la mejor manera de construir la Nacin Argentina era a travs de un sistema de gobierno unitario y sostenan que de promoverse el federalismo se corra el riesgo de fragmentar el naciente Estado. Econmicamente, Buenos Aires era muy superior a todas la provincias debido a que l a mayor fuente de recursos externos eran los impuestos que por concepto de impor tacin se generaban en el puerto de esa ciudad, el nico con la capacidad para comer ciar mercancas extranjeras. Otra causa de la desafortunada condicin econmica de las provincias internas era la falta de los insumos provenientes de los mercados tr adicionales de Per, adems de que todas las mercancas que entraban o salan del pas por el estuario de Ro de la Plata tenan que pagar un arancel, el cual iba a parar dir ectamente a la hacienda de esa provincia. ________________________________________ 2. Presidente y vicepresidente El rgimen poltico argentino es, sin duda, presidencialista. El Poder Ejecutivo rec ae en la figura del presidente de la nacin, quien desde 1994 es electo junto con el vicepresidente para un periodo de cuatro aos. Antes de la reforma constitucion al promovida por el actual presidente Carlos Sal Menem para contemplar la reelecc in en el periodo inmediato siguiente, el presidente del pas gobernaba por seis aos, con la posibilidadde desempear el encargo en una segunda ocasin tras el intervalo de un periodo. La Constitucin vigente establece que tanto el presidente como el vicepresidente podrn ser reelectos o sucederse recprocamente por un nico periodo co nsecutivo. Una vez ocurrido esto no pueden ser electos para ninguno de ambos car gos sino con el intervalo de un periodo. Por tanto, un presidente,o ms exactament e la frmula de presidente y vicepresidente, puede ocupar en tres momentos distint os la presidencia. El primer periodo, cuando es elegido por primera vez; el segu ndo, al reelegirse para el periodo inmediato siguiente; y, por ltimo, en casode v olver a ser electo presidente habiendo transcurrido, por lomenos, un periodo pre sidencial intermedio sin ocupar el cargo. Pueden aspirar a ser presidente o vicepresidente de la nacin los ciudadanos argen tinos nacidos en territorio nacional o los hijos de ciudadano argentino nacidos en el extranjero que tengan 30 aos cumplidos, y que gocen de una renta anual de d os mil pesos o un ingreso equivalente. Como requisito adicional, en tanto que Ar gentina es un Estado que reconoce a la religin catlica como oficial, se establece que el presidente debe pertenecer a la comunidad catlica apostlica romana. El vicepresidente puede ejercer el Poder Ejecutivo en sustitucin del presidente e n caso de ausencia, muerte, renuncia o destitucin. El vicepresidente se desempea t ambin como presidente del Senado, aunque no participa en las votaciones salvo en caso de empate, en cuyo caso tiene voto de calidad. El presidente es el jefe supremo de la Nacin Argentina; por lo tanto, como en tod

o rgimen presidencialista, rene las calidades de jefe de gobierno y de Estado. Sus facultades y atribuciones son, entre otras, ser el responsable poltico de la adm inistracin general del pas; realizar nombramientos, con el acuerdo de dos tercios del Senado, de altos funcionarios de la administracin pblica, del gabinete de mini stros y del jefe del gabinete en forma directa, y tambin hace nombramientos de em bajadores, ministros plenipotenciarios, jueces de la Corte Suprema, as como de ca rgos militares superiores; conceder indultos o conmutacin de penas por delitos su jetos a la jurisdiccin federal; suscribir tratados y acuerdos con organismos inte rnacionales y naciones extranjeras, y declarar la guerra, en su calidad de coman dante en jefe de todas las fuerzas armadas de la nacin. ________________________________________ 3. Jefe de gabinete y ministros Para la mejor conduccin de la administracin pblica, el presidente cuenta con un gab inete de ministros encargados del despacho de los negocios de una determinada ra ma del gobierno argentino. Su nmero y competencia se establecepor conductode una ley especial, con la cual el presidente puede ampliar o reducir su nmero de acuer do con las exigencias y necesidades de la administracin del pas. El encargado de coordinar a los ministros-secretarios es el jefe de gabinete, qu ien tiene responsabilidad parlamentaria. Es uno de los funcionarios ms cercanos d el presidente en cuanto al ejercicio de la administracin pblica ya que, constituci onalmente, tiene la responsabilidad de ejercerla. Desempea un papel fundamental e n la relacin con el Poder Legislativo pues es l quien enva al Congreso los proyecto s de Ley de Ministerios y de Presupuesto Nacional, previa aprobacin del PoderEjec utivo. Mientras se desempee como tal, el jefe de ministros no puede ejercer otro ministerio y tiene la obligacin de asistir cuando menos una vez al mes al Congres o, alternndose en ambas cmaras. Al igual que los dems ministros, puede acudir a las sesiones del Congreso con voz, pero no podr tomar parte en ninguna votacin. Los ministros son responsables, individualmente, de losactos que realizan en el ejercicio de sus funciones y, solidariamente, de los asuntos que acuerdan con su s colegas. En ningn caso que no sea de ndole econmico o administrativo de sus respe ctivos departamentos pueden tomar resoluciones por s mismos. ________________________________________ 4.Congreso federal El Poder Legislativo de Argentina se encuentra depositado en dos cmaras. Una de d iputados, que representan a la nacin, y la otra de senadores, representantes de l as provincias y de la ciudad capital, Buenos Aires. La Cmara de Diputados se compone de representantes electos directamente por el pu eblo argentino, tanto en las provincias como en Buenos Aires, consideradas cada una para la eleccin de los miembros de la Cmara baja como distritos electorales pl urinominales. El periodo de los diputados es de cuatro aos, mientras que la Cmara se renueva por mitades cada dos aos. Los 257 diputados que integran esta Cmara se eligen por un sistema de representac in proporcional. En efecto, cada partido poltico elabora una lista de candidatos i gual al nmero de escaos a elegir en cada distrito o provincia. Para ser electo dip utado se requiere que al partido le correspondan tantos lugares en la Cmara como el nmero de la lista respectiva que ocupe el candidato. Es decir, si al partido l e corresponden seis lugares, los candidatos que aparezcan en los seis primeros s itios de la lista resultarn electos. El clculo para determinar el nmero de diputados se hace en funcin de la poblacin nac ional, y el resultado de la ecuacin que otorga, en principio, el total de escaos, es de un representante por cada 33 mil habitantes o fraccin igual o mayor a la mi tad. Esta regla presenta una excepcin, ya que el Congreso tiene la facultad de, u na vez realizado el censo de cada diez aos, aumentar la base poblacional represen tada por cada diputado, sin poderdisminuirla. El Senado, representante del pacto federal, se compone de tres senadores por cad a provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires. Al partido que obtiene el mayo r nmero de votos en la circunscripcin provincial le corresponden dos bancas y la r estante se otorga a la primera minora. Los senadores duran en su encargo seis aos

y pueden ser reelectos indefinidamente. Esta Cmara se renueva por tercios cada do s aos y est integrada por 72 senadores. Para ser senador se requiere tener 30 aos cumplidos, ser ciudadano argentino con seis aos de anterioridad al da de la eleccin, tener un ingreso anual de dos mil pes os, y ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmedi atamente anterior en ella. Como se puede apreciar, los requisitos exigidos para ser presidente de la Repblica son casi idnticos a los que se exigen para ser senad or. La presidencia del Senado, como ya se haba mencionado, recae en el vicepresidente de la nacin, quien a diferencia de los dems senadores no puede tomar parte en las votaciones de los asuntos tratados en su seno sino nicamente en caso de empate, en donde su inclinacin ser definitiva al contar con voto de calidad. A diferencia de otros pases, en Argentina slo hay un periodo ordinario de sesiones al ao para ambas cmaras, el cual inicia el primer da de marzo y concluye el ltimo da de noviembre. No obstante, puede abrirse un periodo extraordinario de sesiones convocado por el presidente de la nacin. El presidente, los integrantes de cualquiera de las dos cmaras y los ciudadanos d e la Repblica _a travs de la iniciativa popular_ tienen capacidad para presentar a l Congreso un proyecto de ley. En el ltimo caso se requiere que la iniciativa sea remitida al Congreso por conducto de la Cmara de Diputados y debe ser analizada en un periodo de doce meses. El presidente, adems, tiene facultad de veto de losproyectosde ley que le sean en viados para su aprobacin y promulgacin. Tiene diez das hbiles para contestar al Cong reso, y una vez transcurrido este lapso sin una respuesta, el proyecto se entien de como aprobado. Una iniciativa desechadapor el Ejecutivo regresa a la Cmara de origen, y si tanto en sta como en la Cmara revisora es aprobada por los dos tercio s de sus integrantes, se convierte en ley. Despus es remitida nuevamente al presi dente para su promulgacin. Aun cuando en este supuesto parecera que la voluntad popularexpresada en el Legis lativo tiene preeminencia sobre el Ejecutivo,existe un vaco constitucional que le permite al presidente, si fuere el caso, imponer su voluntad con el simple hechode no promulgar la ley, al no habe r disposicin alguna queestablezca que de no hacerlo en determinado tiempo el Cong reso tendra la facultad de fijar su entrada en vigor sin su participacin. ________________________________________ 5. Auditora General de la Nacin y Defensor del Pueblo La reforma constitucional de 1994 cre dos organismos en el mbito del Congreso naci onal: la Auditora General de la Nacin y el Defensor del Pueblo. El primero, como u n rgano de asistencia tcnica del Congreso federal, encargado de controlar la legal idad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin pblica del Estado, sea centralizada o paraestatal. Esteorganismo revisa los rubros econmico, patrimo nial, financiero y operativode la gestin pblica. Su presidente es designado a prop uesta del principal partido poltico de oposicin, es decir, aquel que cuente con el mayor nmero de legisladores opositores en el Congreso. A travs de l, el Poder Legi slativo supervisa y controla elejercicio de la administracin general, con lo cual se busca una responsabilidad mayor en el manejo de los recursos pblicos as como u na prestacin del servicio pblico ms eficiente. Por su parte, el Defensor del Pueblo es un rgano independiente, con plena autonoma funcional que, sin recibir instrucciones de autoridad alguna, tiene como misin l a defensa y proteccin de los derechos humanos y las garantas tuteladas por el Esta do argentino a travs de la Constitucin y las leyes derivadas de ella ante actos u omisiones de la autoridad administrativa. El Defensor del Pueblo es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros de cada Cmara. Su periodo es de cinco aos y puede ser designado nuevamente, aunque slo por una vez. ________________________________________ 6. Corte Suprema de Justicia y Consejo de la Magistratura El Poder Judicial Federal est integrado por la Corte Suprema de Justicia, mxima in

stancia jurisdiccional en Argentina, y los tribunales inferiores que determine e l Congreso a travs de las leyes respectivas. A todos ellos les corresponde resolv er lo relacionado con asuntosconstitucionales y legales, as como aqullos basados e n tratados internacionales. Algunos de los juicios que los tribunales federales pueden conocer son: asuntos en que la nacin sea parte; conflictos entre dos o ms p rovincias, o entre una provincia y los vecinos de otra, o bien entre vecinos de diferentesprovincias; y litigios entre provincias o ciudadanos contra un Estado o un ciudadano extranjero. Para ser juez de la Corte son necesarios los mismos requisitos que para ser sena dor, adems de ser abogado con ocho aos de ejercicio profesional. Actualmente, la C orte Suprema est conformada por nueve miembros. La administracin del Poder Judicial est a cargo del Consejo de la Magistratura, al que corresponde, a su vez, la seleccin de los magistrados. En su integracin inter vienen diversos sectores, por lo que se puede hablar de una composicin sui generi s. En efecto, se pretende tener un equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias , de los abogados litigantes a nivel federal y de miembros de los crculos acadmico y cientfico. ________________________________________ 7.Gobierno local Las 23 provincias tienen, legalmente, la capacidad para darse una Constitucin que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, su educacin primaria, y reglamentar su alcance y contenido poltico, institucional, administrativo, econmi co y financiero. Cada provincia conserva para s todas las atribuciones no conferi das expresamente por la Constitucin a los poderes federales. De esta manera, tien en plena capacidad para otorgarse sus propias instituciones locales y regirse po r ellas mismas; eligen a sus gobernadores, legisladores y dems funcionarios sin i ntervencin del gobierno federal. Sin embargo, esta autonoma federal no ha sido bie n llevada a cabo en la prctica. En efecto, la historia poltica argentina prueba qu e la utilizacindel principio de intervencin federal ha servido como una medida de supresin de la autonoma de las provincias, lo que constituye una continua violacin al sistema federal. Las elecciones en este mbito (gobernadores, diputados y senadores provinciales) s e regulan por la legislacin electoral autnoma que cada provincia establezca. No ob stante, la mayora de las provincias conservan ciertos rasgos de la legislacin fede ral, en materia electoral, como la representacin proporcional, el mtodo D'Hondt y el umbral del 3%, que se explicarn en el siguiente captulo. ________________________________________ III. Sistema electoral El sistema electoral argentino es de representacin proporcional. Es decir, para l a integracin de los rganos de representacin popular _Cmara de Diputados y Senado_ se privilegia la representatividad del mandato de los electores sobre el principio de gobernabilidad. No obstante, existen diferentes mtodos para convertir los voto s en escaos en cada una de las cmaras. Dada la forma de rgimen presidencialista, a continuacin revisaremos el procedimiento de seleccin del titular del Ejecutivo. En 1912 se promulg la Ley Electoral Senz Pea, la cual constituy un hito en la histor ia poltica argentina al establecer el sufragio universal masculino. La universali zacin completa del sufragio, es decir, la extensin del derecho de voto a la mujer, se alcanz hasta 1948 a travs de la legislacin peronista en favor de sus derechos p olticos. Hasta 1989 la Constitucin estableca un sistema indirecto para elegir presidente y vicepresidente de la nacin. Es decir, como en el caso de Estados Unidos, los ciud adanos votaban por los miembros de las Juntas de Electores, quienes a su vez lo hacan por las frmulas de presidente y vicepresidente. Este sistema fue utilizado e n 21 de las 25 elecciones celebradas entre 1854 y 1989, mientras que en los cuat ro procesos electorales restantes se opt por el sistema de eleccin directa. El mtodo de eleccin de las Juntas de Electores pas entre 1916 y 1989 por tres difer entes procedimientos: en primer lugar, la lista completa, segn la cual el candida

to que sale primero en su distrito arrastra a todos los electores en disputa; en segundo lugar, la lista incompleta, que en la prctica asigna dos tercios de elec tores al primer candidato y el tercio restante a la primera minora; y el tercero, a travs del mtodo D'Hondt, un sistema de representacin proporcional que distribuye los restos de votacin al aplicar cocientes de proporcionalidad, con un umbral mni mo de 3% por debajo del cual los resultados de los candidatos no son contabiliza dos para el reparto de electores. Ninguno de los mtodos indirectos anteriores es utilizado en la actualidad para elegir al titular del Ejecutivo. A partir de la reforma constitucional promovida por el presidente Carlos Sal Mene m, con la cual se permite la reeleccin inmediata para el titular del Ejecutivo, e l mecanismo de eleccin presidencial retorn al voto directo de los ciudadanos como sistema de eleccin, y la frmula triunfadora puede ser electa en una primera vuelta , o bien, en una segunda cuyo resultado es definitivo. En efecto, actualmente se determina que la frmula de presidente y vicepresidente que resulte triunfadora e n la primera vuelta ser declarada electa si obtiene un porcentaje mayor a 45% de los votos vlidos, o bien, si alcanza 40% de la votacin y cuenta con una distancia superior a diez puntos porcentuales con respecto a la frmula que ocupa el segundo lugar en las preferencias electorales. Se requerir de una segunda vueltacuando n inguno de los supuestos ya sealados se cumpla y slo competirn las dos frmulas ms vota das en la primera oportunidad. En este caso, resultar electa la que obtenga mayora simple de los votos emitidos. Para la eleccin de los miembros de la Cmara baja se utiliza un sistema de proporci onalidad pura: el mtodo D'Hondt o mtodo de comn divisor. Los diputados se eligen en forma directa por la poblacin de cada provincia y de la capital, las cuales se c onsiderarn para estos efectos como distritos electorales. Cada elector votar por u na lista de candidatos de cada partido, cuyo nmero ser igual al de los cargos a oc upar. El mtodo D'Hondt establece que cada partido elaborar una relacin de candidatos del total de los puestos a elegir. El total de votos obtenido por cada lista que hay a alcanzado como mnimo 3% del padrn electoral en el distrito ser dividido por 1, 2, 3, y as sucesivamente hasta llegar al nmero total de los cargos a cubrir en tal d istrito. Los cocientes resultantes, independientemente de la lista de que proven gan, sern ordenados de mayor a menor en nmero igual al de los cargos a ocupar. En caso de que hubiera dos o ms cocientes iguales se ordenarn de mayor a menor, confo rme al total de votos obtenidos por los partidos respectivos. Si stos hubieran lo grado igual nmero de votos, sepracticar un sorteo para determinar a qu partido se l e asigna el escao en disputa. Finalmente, a cada partido le correspondern tantos e scaos como veces figuren sus cocientes en el porcentaje mayor. Veamos el siguiente ejemplo: Distrito hipottico: MNL Padrn electoral: 2,000 electores Escaos a ocupar: 50 Votacin de los partidos: partido A = 1,000 votos; partido B = 500 votos; partido C = 400 votos; partido D = 100 votos Cada nmero de la tabla (vase pgina 30) corresponde a un candidato de la lista prese ntada por los partidos polticos. La asignacin de diputados se da conforme al orden determinado en la lista de cada partido; de esta manera, el que figure en el nme ro uno ser el primero en ocupar un escao y as sucesivamente hasta agotar los que a cada partido correspondan. En cuanto al Senado, el mtodo de seleccin es distinto. En efecto, tambin se trata de un sistema de representacin proporcional, en el cual cada provincia y la ciudad de Buenos Aires, consideradas como distritos elector ales, cuentan con tres senadores. La necesidad de asegurar una representacin dife renciada en lo que a partido poltico respecta dentro de cada distrito, ha llevado a estipular un sistema mayoritario de lista incompleta como frmula electoral par a la asignacin de los tres escaos a favor de las dos fuerzas ms votadas, de modo ta l que el primer partido obtendr los dos tercios de la representacin (dos bancas), quedando un tercio estante (una banca) a favor del segundo. Los 72 senadores dur an en su cargo seis aos, pudiendo reelegirse indefinidamente, mientras que la Cmar a Alta se renueva arazn de un tercio por bienio.

Partdo A 1000 votos Partdo B 500 votos Partdo C 400 votos Partdo D 100 votos 1. 1,000 1. 500 1. 400 1. 100 2. 500 2. 250 2. 200 2. 50 3. 333 3. 166 3. 133 4. 250 4. 125 4. 100 5. 200 5. 100 5. 80 6. 166 6. 83 6. 66 7. 142 7. 71 7. 57 8. 125 8. 62 8. 50 9. 111 9. 55 9. 44 10. 100 10.50 10. 40 11. 90 11. 45 12. 83 12.41 13. 76 14. 71 15. 66 16. 62 17. 58 18. 55 19. 52 20. 50 21. 47 22. 45 23. 43 24. 41 25. 40 26. 38 Del total de escaos a ocupar (50) a cada partido le corresponden: Partdo A=26 Partdo B=12 Partdo C=10 Partdo D=2 Tanto en el nivel federal como en el caso de las provincias, los comicios para e legir a los poderes Ejecutivo y Legislativo se celebran dentro de los dos ltimos meses de vigencia del cargo que se renueva, sin que exista una fecha determinada para llevarlos a cabo. En ambos casos, el Ejecutivo _federal o estatal_ convoca a elecciones con 90 das de anticipacin a la fecha en que debern verificarse. Deben sealar, tambin, los cargos a elegir y el nmero de ellos. La Cmara Nacional Electoral es la mxima instancia en materia electoral. Entre sus principales funciones se encuentran levantar el Registro Nacional de Electores, ser la ltima instancia en el sistema recursal, y designar una Junta Electoral Nac ional por distrito (provincias y la ciudad de Buenos Aires) con la antelacin nece saria a fin de que queden integradas 60 das antes de la eleccin. Por su parte, las juntas aprueban las boletas electorales, designan a los funcionarios de las mes as receptoras de votos, deciden sobre impugnaciones presentadas en su distrito, realizan el escrutinio y proclaman a quienes resultaron electos en el distrito. Los partidos polticos podrn designar fiscales ante las Juntas Electorales Nacional es, las cuales, a su vez, podrn nombrar fiscales ante las mesas receptoras de vot acin. Tanto los fiscales generales como los de mesa pueden formalizar reclamacion espor los incidentes ocurridos durante la votacin o el escrutinio, ante las insta ncias en las que se encuentren acreditados. Las resoluciones de las juntas puede n ser protestadas ante la Cmara Nacional Electoral, cuyas decisiones sern inapelab les. El sistema electoral argentino presenta dos caractersticas particulares respecto a la jornada electoral. La primera consisteen que, contrario a lo que sucede en la mayora de los pases, existen mesas de votacin diferenciadas para hombres y mujer es. As, la legislacin electoral dispone que habrn de existir mesas de votacin exclus ivas para cada sexo. La segunda es que, una vez en la mesa de votacin, el elector

puede acreditar su identidad de diversos modos, es decir, no existe una identif icacin nica con la cual el elector acude a votar, sino que existen tres distintos documentos igualmente vlidos para ejercer el sufragio: la libreta de enrolamiento , la libreta cvica y el documento nacional de identidad. Existen en Argentina 16,507 cargos electivos. De stos, 14,942 son de nivel munici pal: 1,123 intendentes, 8,548 consejales, 2,736 comisiones municipales y 2,535 c onsejerosescolares o miembros de tribunales de cuenta. Respecto al nivel provinc ial, o local, los cargos electivos son 1,234: 46 de gobernador y vicegobernador, 232 senadores y 884 diputados (ms 72 autoridades de diversos tipos). A nivel nac ional, los cargos a elegir son 331: 257 diputados nacionales, 72 senadores nacio nales, ms el presidente y el vicepresidente de la Repblica. ________________________________________ III. Sistema de partidos El sistema de partidos argentino ha sido considerado bipartidista, ya que no obs tante la proliferacin y diversidad de organizaciones partidistas, en la prctica slo dos han sido capaces de acceder al poder (sin contar, por supuesto, el interven cionismo militar). Las dos principales opciones partidistas argentinas han sido la Unin Cvica Radical (ucr) y el Partido Justicialista (pj). Sin embargo, salvo po r los periodos de 1958-1966 y 1983-1989, en los que la ucr (o sus ramificaciones ) logr acceder al poder, lo cierto esque el Partido Justicialistase ha mantenido como la principal fuerza electoral, con una presencia nacional que ningn otro par tido ha logrado sostener. Dada la compleja y veloz sucesin de gobiernos democrticos y regmenes militares que se ha registrado en Argentina durante el presente siglo, a continuacin se expone, a manera de resumen, una cronologa electoral del pas. Con la universalizacin del sufragio a los varones mayores de 18 aos, en las elecci ones de 1916 Hiplito Yrigoyen, de la ucr, se convirti en el primer presidente arge ntino surgido de elecciones democrticas. En 1922, Marcelo Alvear, miembro de la m isma organizacin, lo sustituy en la presidencia y seis aos ms tarde Yrigoyen result e lecto presidente por segunda ocasin, pero el golpe militar de Flix Uriburu lo dest ituy en 1930. Dos aos despus, Augusto P. Justo, del Partido Conservador, accedi al p oder tras unas elecciones totalmente fraudulentas. Los conservadores permanecier on en el gobierno hasta 1943, con dos presidentes ms surgidos de sus filas: Rober to Ortiz (1938-1941) y Ramn S. Castillo (1941-1943). En 1943 un nuevo golpe militar derroc al gobierno conservador. As, el general Pabl o Ramrez y Edelmiro Farrel gobernaron sucesivamente entre 1943 y 1946. Juan Domin go Pern, del Partido Justicialista, asumi el poder por primera vez en 1946 y su ad ministracin se prolong hasta 1955, al ser depuesto por el golpe militar encabezado por Eduardo Lonardi. Ese mismo ao, otro general tom el mando del pas: Eugenio Armbu ru. En 1958 fue electo presidente Arturo Frondizi, de la ucri (Unin Cvica Radical Intr ansigente), quien gobern hasta 1964. Ese ao, despus de un breve intervencionismo mi litar, se celebraron elecciones en las cuales Arturo Illa, de la ucrp (Unin Cvica R adical del Pueblo) obtuvo la victoria. Illa no pudo completar su periodo al ser d epuesto por un nuevo golpe de Estado. Durante los siguientes seis aos Argentina f ue gobernada por los generales Juan Carlos Ongana (1966-1968), Roberto Mario Levi ngston (1968-1972) y Alejandro Lanusse, quien convoc a elecciones para 1973. Tras dichos comicios, Hctor J. Cmpora, del Partido Justicialista, result vencedor y encabez un efmero gobierno de menos de un ao. En efecto, en 1973 Pern gan las elecci ones convocadas por Cmpora y regres a la presidencia argentina. Un ao ms tarde Pern m uri en funciones dejando la presidencia en manos de su esposa Estela, quien perma neci en el cargo por dos aos hasta ser depuesta por el golpe militar del general J orge Videla en 1976, con lo que se inici un sexenio de intervencionismo militar e n el que participaron, adems de Videla, los tambin generales Eduardo Viola (1978-1 980) y Leopoldo Galtieri (1980-1982). En los comicios de 1983 result electo Ral Alfonsn, de la ucr, con cuyo gobierno emp ez una etapa de estabilidadpoltica que se extiende hasta la actualidad. Al trmino d el periodo constitucional de Alfonsn, en 1989, result electo, por primera vez, Car los Sal Menem, del Partido Justicialista, quien se reeligi para un periodo consecu

tivo en 1995, el cual culminar en 1999. Una vez realizado este repaso, en seguida se presenta con mayor profundidad el d esarrollo del sistema de partidos. La promulgacin de la Constitucin federal en 1853, si bien sent las bases constituci onales del Estado argentino, no fue suficiente para aminorar el clima de tensin i mperante entre los dos grupos polticos antagnicos que discrepaban en torno al mode lo de organizacin para el pas: federalistas y unitarios. En efecto, a mediados del siglo xix el conflicto entre estos grupos se agudiz y lleg al extremo de explotar en una guerra civil en 1858. Para 1861, las fuerzas de Buenos Aires, guiadas po r Bartolom Mitre, derrotaron al ejrcito provincial. Con algunos ajustes constituci onales menores, Buenos Aires acept la unificacin y en 1862 Mitre se convirti en el primer presidente nacional argentino. La difcil situacin por la que atraves Argentina en las ltimas dos dcadas del siglo xi x, en particular las constantesguerras en sus lmites fronterizos que se extendan d e manera preocupante hacia el sur, as como las largas distancias y la falta de po blacin a lo largo del territorio, fueron las condiciones fundamentales que propic iaron el nacimiento de las estructuras partidistas. As, en 1890 apareci la primera organizacin ms o menos prxima al concepto moderno de partido poltico: la UninCvica. ________________________________________ 1.Unin Cvica Radical (ucr) Formada en 1891, la Unin Cvica Radical fue la primera organizacin poltica no aristoc rtica en Argentina. Tiene como antecedente al heterogneo grupo opositor llamado Un in Cvica, en cuyo interior se encontraban sectores catlicos y laicos, clases altas desplazadas de la alianza gobernante y sectores medios, con un nutrido contingen te de universitarios. La ucr se form a partir de una escisin de la Unin Cvica como r espuesta al pacto entre el general Mitre y el grupo gobernante. Un dirigente de la Unin, Leandro N. Alem, desconoci el acuerdo con el gobierno e impuls la creacin d e la Unin Cvica Radical. En esa poca Argentina viva una doble faceta. Por un lado,se presentaba un desarrol lo notable en cuanto a medios de transporte, se ampli la red ferroviaria y se rem odel el puerto de Buenos Aires. Por otro, tena un sistema poltico restringido y aut oritario, orientado a llevar todos los beneficios a un reducido grupo cuyos nego cios estaban relacionados conelsector exportador de materias primas, que ocup un lugar relevante. Bartolom Mitre y Leandro Alem fueron los dos ms destacados dirigentes de la Unin Cvi ca en su primera poca. El primero con una larga trayectoria poltica, y el segundo con un especial carisma que le permiti, gracias a la influencia que ejerca sobre l os integrantes de la uc, ser el lder incuestionable de la naciente organizacin. La Unin Cvica promovi en 1890 la llamada Revolucin del Parque, levantamiento armado contra el gobierno de Jurez Celman que fue sofocado por las fuerzas armadas guber namentales, aunque trajo como consecuencia la renuncia anticipada del presidente y su reemplazo por el vicepresidente Carlos Pellegrini. La ucr no abandon la idea de una rebelin armada despus de la Revolucin del Parque. T odava hasta 1905 se produjeron distintos levantamientos en diferentes provincias, como Buenos Aires, Tucumn, San Luis y Santa Fe, todos los cuales finalizaron der rotados por las fuerzas gubernamentales. Hiplito Yrigoyen, sobrino de Alem y uno de los ms importantes cuadros de la ucr de principios de siglo xx, busc la moderacin de los postulados absolutamente radical es delpartido. Sostena que mientras no se consideraran opciones intermedias entre el todo o nada frente a las decisiones gubernamentales (en donde la regla era e l nada) no habra posibilidad de triunfo. Enese sentido promovi una reorganizacin in terna del partido, decorte moderada, con la intencin de construir una estructura partidistams slida. Con la universalizacin del derecho de voto a los varones en 1912, las nuevas clas es sociales estuvieron en condicin de cambiar el viejo patrn clientelar de una polt ica oligrquica y restringida. Yrigoyen se convirti en 1916 en el primer presidente argentino surgido de elecciones democrticas, acontecimiento que daba forma poltic a a los anhelos tanto de los sectores populares criollos, apartados de la vida pb lica por la oligarqua, como de los hijos de inmigrantes que aspiraban a integrars

e en la sociedad argentina. Yrigoyen imprimi a su gobierno un tinte populista aje no a los patrones clsicos del liberalismo burgus. Su principal logro en el gobiern o fue declarar la expropiacin petrolera en 1919 y reservar su explotacin como rea e xclusiva del Estado. Tres aos ms tarde se concret la creacin de un monopolio estatal en manos de una paraestatal creada ex profeso para tal fin. Yrigoyen dej la presidencia en 1922 a su correligionario Marcelo T. Alvear, quien cumpli su periodo de gobierno, y en 1928 un anciano y debilitado Yrigoyen fue el ecto presidente otra vez. Sin embargo, esta nueva gestin no tuvo la suerte de la primera. La crisis econmica, el propio populismo delpresidente y una muy debilita da ucr como organizacin partidista produjeron un vaco en torno a Yrigoyen, el cual fue aprovechado por las fuerzas polticas conservadoras que en 1930 violaron, por primera vez, la Constitucin de 1853, lo que dio inicio a una etapa de inestabili dad e intervencionismo militar intermitente que se detuvo, finalmente, hasta 198 3. Yrigoyen muri en 1933, lo cual permiti al ala de derecha del partido, de corte rad ical, apoderarse de la dirigencia nacional por un periodo que se prolong hasta 19 57. En esa fecha, como corriente del radicalismo, surgi una profunda escisin al in terior del partido promovida por Arturo Frondizi, que llev a la creacin de la Unin Cvica Radical Intransigente. Apenas unos aos despus, surgi otra ramificacin conocida como Unin Cvica Radical del Pueblo. Despus de seis aos de administracin castrense, de 1976 a 1982, el pas se precipit a u na profunda crisis econmica. El tipo de cambio se dispar de 80 a 260,000 pesos por dlar y la deuda externa se increment hasta 43 mil millones dedlares. Con la invasin a las Islas Malvinas, el rgimen militar goz de un respaldo social el evado, aunque por poco tiempo, ya que el mismo se esfum al perder la guerra con G ran Bretaa, lo que constituy la puntilla de la dictadura y la oblig a convocar a el ecciones para restablecer el orden constitucional. As, el 30 de octubre de 1983 los argentinos acudieron a las urnas por vez primera en ms de diez aos y, para el asombro de diversos observadores, result electo como presidente Ral Alfonsn. Con este triunfo, y tras verse mermada por los rompimiento s de finales de los aos cincuenta, la Unin Cvica Radical retornaba al poder despus d e una larga ausencia, al derrotar por abultado margen al candidato justicialista Italo Luder. Dos son los fenmenos que se dieron en la transicin democrtica argentina en este pro ceso electoral. El primero es quedespus de un rgimen militar extendido por ms de di ez aos se celebraron elecciones democrticas. El segundo es que por primera vez des de la constitucin del Partido Justicialista, ste fue vencido en una eleccin preside ncial. En esta ocasin, Alfonsn alcanz una votacin por encima del 52% de los sufragio s, despus de una campaa en la que logr atraer el voto de diversos sectores vinculad os, o cuando menos identificados, con el peronismo. Alfonsn mantuvo elevados niveles de aceptacin social por su vocacin democrtica y su prudente poltica exterior. Sin embargo, su periodo transcurri sin poder revertir l a malacondicin econmica del pas, con una inflacin muy alta y la dramtica disminucin de l poder adquisitivo de los trabajadores, as como con una extraordinaria carga fin anciera por el pago del serviciode la deudaexterna. En la actualidad, la ucr parece haber perdido el arrastre y la identificacin que le permitieron obtener el fuerte caudal de votos que en los comicios generales d e 1983 y los intermediosde 1985 la situaron como el partido mayoritario en Argen tina. A partir de entonces, ha retornado a situarse en una franja de 25-30% de l os votos, teniendo poco ms de un milln de afiliados. La fuerza poltica de la ucr se asocia con su capacidad de ser una especie de conc iencia moral de la comunidad argentina. Su electorado pluriclasista se concentra mayoritariamente en la capital federal y en la provincia de Crdoba. Durante la dc ada de los ochenta estuvo dominada por su tendencia ms progresista, la lidereada por Ral Alfonsn, denominada Movimiento de Renovacin y Cambio. ________________________________________ 2.Unin Cvica Radical Intransigente (ucri) Constituye una faccin de la ucr, formada por Arturo Frondizi, quien logr establece r una lnea poltica con la que persegua dos objetivos: integracin y desarrollo. En 19

58 Frondizi busc un acercamiento con los peronistas, as como la insercin de la econ oma en los esquemas trazados por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacio nal. En 1955, el general Eduardo Lonardi tom el poder al derrocar a Juan Domingo Pern. Ese mismo ao fue desconocido por otro militar, el general Pedro Armburu, quien per maneci en el cargo hasta 1958. El gobierno de Armburu tena dos premisas: destruir a l peronismo y regresar el orden constitucional a manos de civiles. El primer obj etivo no se logr, ya que Pern continuaba con una gran ascendencia entre el pueblo argentino. Por lo que respecta a regresar el poder a los civiles, el rgimen milit ar convoc a elecciones presidenciales en 1958. En dichos comicios Arturo Frondizi, de la faccin ucri, obtuvo la victoria. As, los radicales regresaron al gobierno tras casi tres dcadas de permanecer en la oposi cin. El abrumador triunfo de Frondizi obedeci en buena medida al pacto quehiciera con el general Pern, quien le ofreci los votos de sus fieles acambio de restituirl e el registro al Partido Peronista. Durante cuatro aos, Frondizi se concentr en acelerar el crecimiento econmico del pas y en reintegrar a los peronistas a la vida poltica. Hacia 1962 su poltica econmica pareca ir en la direccin correcta, pero en las elecciones intermedias de ese ao el Partido Peronista, con su legitimidad recuperada, emergi victorioso y obtuvo, ig ualmente, las gubernaturas de las principales provincias. De este modo, la capac idad de interlocucin y control poltico del presidente en turno se fue por los suel os. Finalmente, fue depuesto dos aos ms tarde. Desde entonces, la ucri experiment un descenso en los porcentajes obtenidos en la s elecciones generales, hasta que desapareci al no poder revertir esa tendencia. ________________________________________ 3.Unin Cvica Radical del Pueblo (ucrp) Es una vertiente de la ucr, que al igual que la ucri, buscabaobtener el poder po r s misma. Su nica presencia como gobierno fue en 1964, cuando en medio de un clim a poltico violento, mismo que amenazaba con estallar en una crisis civil, se cele braron elecciones presidenciales en que obtuvo la victoria su representante Artu ro Illa con apenas 25% del voto popular. El mismo Illa haba perdido las elecciones de 1958 contra los radicales intransigentes guiados por Frondizi. Los tres aos qu e dur su administracin se caracterizaron por la falta de accin, lo que llev a las fu erzas armadas a deponerlo en 1966. A simple vista, resulta paradjico que dos presidentes de distintas organizaciones partidistas, electos por el voto popular y con gobiernos totalmente distintos, fueron destituidos por razones diametralmente opuestas. El primero, Frondizi, po rque los lderes de las fuerzas armadas desaprobaron sus acciones; el segundo, IIla , por la falta de acciones de gobierno. Una segunda lectura hace evidente, en to do caso, el poder de las fuerzas armadas argentinas para determinar el gobierno de la nacin. ________________________________________ 4.Partido Justicialista (pj) Este partido fue fundado en 1946 con la postulacin de Juan Domingo Pern a la presi dencia de la Repblica. Desde entonces ha tenido tres nombres distintos: Partido L aborista, Partido Peronista y, por ltimo, Partido Justicialista. Hacia 1943 los conservadores, en ese entonces en el poder, no parecan reparar en que se empezaba a gestar una clase social trabajadora a la cual se le estaba ofr eciedo poco valor por sutrabajo. En este contexto, los militares asumieron nueva mente el poder y destituyeron al gobierno conservador de Ramn S. Castillo, con lo cual el general Pablo Ramrez asumi la presidencia de la nacin por espacio de un ao, al cabo del cual fue desconocido por otro general, Edelmiro Farrel, quien perma neci en el poder hasta 1946. En ese ao se convoc a elecciones presidenciales en las cuales particip un coronel q ue marc la historia poltica del pas en los siguientes 30 aos, Juan Domingo Pern. Como ministro del Trabajo, Pern se percataba del potencial poltico que rodeaba al movi miento sindical. Desde su privilegiada posicin dio inicio a una poltica de apoyo a la clase trabajadora.

Pern obtuvo un incuestionable triunfo que lo llev al principal despacho de la Casa Rosada (casa de gobierno), misma que no abandon en su primer periodo sino hasta 1955, cuando sali exiliado. Regres en 1973 y permaneci como titular del Ejecutivo h asta su muerte en 1974. El movimiento generado en torno a Juan Domingo Pern en las elecciones de 1946 sup one un punto de quiebre en el sistemade partidos argentino que arrastra sus cons ecuencias hasta la fecha. En 1955 buena parte del respaldo laborista se haba replegado, la Iglesia haba gira do hasta ser abiertamente opositora y un apreciable sector de las fuerzas armada s haba decidido que era tiempo de que Pern se hiciera a un lado. De esta manera, e n septiembre, Pern fue depuesto. Tras el golpe militar, el general Eduardo Lonard i asumi la presidencia, al tiempo que Pernsali del pas en calidad de exiliado y se i nstal en un primer periodoen Paraguay, para despus permanecer hasta 1973 en Espaa. El rgimen militar, en un intento por reducir al mnimo lainfluencia del peronismo e n la sociedad argentina, decidi retirarel registro al Partido Justicialista y le neg la posibilidad de participar en cualquier tipo de contienda electoral. En 195 8 se convoc a las elecciones donde result triunfador Arturo Frondizi, de la ucri, el cual fue sucedido, en 1964, por Arturo Illa de la ucrp, hasta que en 1966, a t ravs de un golpe militar, asumi el poder el general Juan Carlos Ongana. El rgimen militar clausur el Congreso y disolvi los partidos polticos en toda la nac in, con lo cual qued suspendida la vigencia de la Constitucin argentina. La principal encomienda del general Ongana fue reestructurar el sistema poltico ar gentino porque, para las fuerzas armadas, el sistema vigente no era capaz de res olver las demandas sociales. Hacia 1968, el general Ongana haba podido avanzar Sis temas Polticos y Electorales Contemporneos: Argentina muy poco en la reestructurac in del sistema y, paralelamente, empezaban a surgir brotes de desconfianza e inst atisfaccin sobre los ajustes propuestos; la clase trabajadora se negaba a ver dis minuidas sus conquistas sociales y los estudiantes empezaban a manifestar su fal ta de identidad con el rgimen. As, Ongana retena una pequea parte del apoyo poltico, a l tiempo que el pas se enfrascaba en una espiral de violencia. En esta situacin, e l rgimen militar se vio obligado a celebrar elecciones yretornar al gobierno cons titucional. Ongana se negaba a dejar el poder, por lo que fue depuesto en 1968, y sustituido por el general Roberto Mario Levingston, quien tampoco convoc a elecc ionesy corri la misma suerte. Finalmente, el comandante en jefe de las fuerzas ar madas, general Alejandro Lanusse,asumi la presidencia con el objetivo de frenar l a violencia y convocar a elecciones. Como resultado de los comicios de 1973, el candidato peronista Hctor Cmpora recibi cerca de 50% de los sufragios y se convirti en presidente de la nacin. No obstante, la presin de los grupos polticos lo oblig a convocar a elecciones, en las que particip Pern, y a que, finalmente, d ejara el cargo. Dieciocho aos depus de ser forzado a salir del pas exiliado, Pern regres a la preside ncia de Argentina. En esta ocasin el gobierno peronista tena un sesgo inequvoco de derecha. El primero de julio de 1974, an presidente, Pern muri dejando el poder en manos de su esposa Estela, a la sazn vicepresidente de la nacin, con lo cual se co nvirti en la primera mujer presidenta en la historia de Amrica Latina. En materia econmica, la inflacin aumentaba un punto porcentual diariamente, mientr as que la corrupcin penetraba las esferas de la administracin pblica por lo que, un a vez ms, el ejrcito asumi el poder en 1976 a travs del general Jorge Videla. Tras las derrotas en los comicios generales de 1983, en losque triunf Ral Alfonsn, y en la eleccin intermedia de 1985, el Partido Justicialista se enfrasc en un deba te interno en el que se plantearon diferentes modificaciones tendientes a su ren ovacin. En ese sentido, por primera vez en su historia los candidatos delpartido a presidente y vicepresidente se decidieron a travs de una eleccin interna partida ria; la frmula elegida fue la de Menem-Duhalde. De este modo llegaron las elecciones de 1989, primeras desde 1928 en que los arg entinos acudan a elegir al sucesor de un presidente igualmente elegido en las urn as. La disputa se dio entre Eduardo Angeloz, gobernador de la provincia de Crdoba , candidato de la ucr, y el peronista Carlos Sal Menem, gobernador de la provinci a de La Rioja. Menem no busc posicionarse con una ideologa definida, sino que fue

pragmtico y estableci alianzas con todos los sectores sociales. El 14 de mayo de 1989 Menem fue electo presidente de la Repblica con 47% de los v otos (contra 37% de Angeloz). Menem ha saneado la economa nacional; ha logrado ba jar las tasas de inters y la inflacin mediante la dolarizacin de la economa (estable cimiento de un tipo de cambio fijo de uno a uno). Desde sus primeros aos en el ma ndato, seal que no podra llevar a cabo su proyecto a menos de que pudiera reelegirs e. En tal sentido, en 1994promovi y consigui reformar la Constitucin argentina e in troducir la reeleccin presidencial inmediata. Con dicha reforma acudi a la eleccin de 1995 para resultar vencedor, esta vez con un periodo reducido a cuatro aos, co mo lo seala ahora la propia Constitucin. El electorado peronista se sita en los sectores populares y medios de las grandes concentracions urbanas y, aun con mayor fuerza, en las provincias rurales del i nterior. Su programa contina manteniendo un fuerte discurso retrico basado en los mticos Pern y Evita, con un moderado intervencionismo estatal en la economa. ________________________________________ 5.Partido Conservador (pc) El periodo que se deriv del golpe militar lidereado por el general Jos Flix Uriburu , en septiembre de 1930, fue conocido como la Dcada Infame, ya que la restauracin del gobierno conservador fue asociada al fraude electoral y a la corrupcin. Uriburu convoc a elecciones generales en las que el nico propsito era entregar el p oder a los conservadores. En efecto, las anomalas en el proceso electoral alcanza ron tal magnitud que el bienio 1932-1934 es recordado en Argentina como el perio do del fraude patritico, expresin que proviene del argumento conservador que soste na que su deber era hacer todo lo posible por evitar que los radicales retomaran el poder. El gobierno conservador sorte la recesin de 1930. Sin embargo, el desigual reparto de la riqueza lejos de atenuarse se profundiz, ya que Argentina era dirigida de manera exclusiva en favor de la aristocracia de La Pampa. Los conservadores ejercieron el poder entre 1932 y 1943, con Augusto P. Justo _q ue permaneci como presidente hasta concluir su encargo en 1938_, con Roberto Orti z, quien se mantuvo por tres aos, y con Ramn S. Castillo, quien lo sustituy en 1941 . Este ltimo dej el cargo en 1943, y desde entonces los conservadores no han logra do retornar al poder. Su influencia se ha desplomado al grado de que no cuentan con representacin en el Congreso federal. ________________________________________ V. Anexo estadstico* Geografa rea 3,761,174 km2, incluyndo territorio continental antrtico e islas del Antrti co Sur (es el segundo pas ms grandes de Sudamrica) Cpital Buenos Aires Divisin poltica Argentina comprende 23 provincias (Antrtida e islas del Antrtico S ur, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Pa mpa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquen, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, S anta Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra de Fuego, Tucumn) y un Distrito Federal (Buenos Aires) * Fuentes: Para resultados electorales anteriores a 1991 se utiliz el Internation al Almanac of Electoral History, Thomas Mackie y Richard Rouse, Congressional Qu arterly, Baltimore, Maryland, 1991. Para los resultados electorales posteriores a 1991 y datos sociodemogrficos, vase Encyclopaedia Britannica, Book of the Year, 1992-1998. Demografa y sociedad Poblacin (1997) 35,797,985 habitantes Densidad (1997) 11.7 habitantes por km2 Distribucin poblacional por sexo (1997) hombres 49.38%, mujeres 50.62% Tasa anual de natalidad (1997) 18.9 nacimientos por cada 1,000 habitantes Tasa anual de mortalidad (1997) 7.7 defunciones por cada 1,000 habitantes

Tasa de mortalidad infantil (1997) 19.6 defunciones por cada 1,000 nios naci dos vivos Esperanza de vida total de la poblacin: 74.3 aos; hombres: 70.6 aos; mujeres: 78.1 aos ndice de fecundidad 2.69 hijos por mujer Extranjeros 85% de la poblacin es de origen europeo (espaoles, italianos, fran ceses, ingleses, alemanes, rusos, polacos). Tambin hay sirios e inmigrantes sudam ericanos Tasa de migracin neta (1997) 0.67 migrantes por cada 1,000 habitantes Grupos tnicos blancos 85%; mestizos , amerindios y otros grupos no blancos 15% Religin catlica romana (90%, menos del 20% practicantes), juda (2%), protestante ( 2%), otras (6%) Idioma oficial espaol Tasa de alfabetizacin (1997) total de la poblacin: 96.2%; hombres: 96.2%, muje res 96.2% Economa Moneda peso argentino Inflacin (1997) 0.3% Desempleo (1997) 13.7% de la poblacin Poblacin Econmicamente Activa (PEA) (1996) 10.9 millones de personas Actividad de la PEA por sectores (1996) agricultura: 12%, industria: 31%; servic ios: 57% Producto Interno Bruto (PIB) (1996) 348,200 millones de dlares Crecimiento anual del PIB (1997) 8.4% Balanza comercial (1997) exportaciones: 25,400 millones de dlares; importa ciones: 30,300 millones de dlares, balanza comercial: -4,900 millones de dlares Principales socios comerciales Brasil, Paraguay y Uruguay (Mercosur) , Acuerdo de Libre Comercio con la Unin Europea, Arancel Externo Comn (AEC) para mercancas pr ovenientes de terceros pases y Acuerdos de Complementacin Econmica con Chile y Boli via Instituciones polticas Forma de gobierno La Nacin Argentina adopt la forma representativa, republic ana y federal por disposicin constitucional Divisin del gobierno 3 poderes: Ejecutivo (presidente), Legislativo (Congreso Federal: Cmaras de Diputados y Senadores) y Judicial (Corte Suprema de Justicia) Fecha de independencia 9 de julio de 1816 Fiesta Nacional 25 de mayo, Da de la Revolucin Organismos internacionales en los que participa Principales partdos Partdo Justicialista (PJ), Unin Cvica Radical (UCR) y Alian za Frente Pas Solidario (FREPASO) Presidentes de la Repblica (1930-1999) Fecha Nombre del presidente Partido poltico 1930-1932 Jos Flix Uriburu Rgimen militar 1932-1938 Agusto P. Justo Partido Conservador 1938-1941 Roberto Ortz Partido Conservador 1941-1943 Ramn S. Castillo Partido Conservador 1943-1944 Pablo Ramrez Rgimen militar 1944-1946 Edelmiro J. Farrel Rgimen militar 1946-1952 Juan D. Pern Partido Justicialista 1952-1955 Juan D. Pern Partido Justicialista 1955 Eduardo Lonardi Rgimen militar 1955-1958 Eugenio Armburu Rgimen militar 1958-1964 Arturo Frondizi Unin Cvica Radical Intransigente 1964-1966 Arturo Illa Unin Cvica Radical del Pueblo 1966-1968 Juan Carlos Ongana Rgimen militar 1968-1972 Roberto Mario Levingston Rgimen militar 1972-1973 Alejandro Lanusse Rgimen militar

1973 Hctor 1973-1974 1974-1976 1976-1978 1978-1980 1980-1982 1983-1989 1989-1995 1995-1999

J. Cmpora Partido Justicialista Juan D. Pern Partido Justicialista Ma. Estela Martnez de Pern Partido Justicialista Jorge Rafael Videla Rgimen militar Eduardo Viola Rgimen militar Leopoldo Fortunato Galtieri Rgimen militar Ral Alfonsn Unin Cvica Radical Carlos Sal Menem Partido Justicialista Carlos Sal Menem Partido Justicialista

Cronologa Electoral de la Nacin de Argentina 1916 Hiplito Yrigoyen fue electo presidente en las primeras elecciones democrticas . 1940 Julio: Toma el poder el vicepresidente Ramn S. Castillo. 1942 Castillo fue derrocado por los militares. 1946 24 de febrero: se realizaron elecciones en que Juan Domingo Pern result elect o presidente. 1951 Noviembre: elecciones. Pern fue reelecto por una gran mayora y los candidatos peronistas ganaron 135 de 149 asientos en la Cmara de Diputados. 1955 20 de septiembre: la rebelin insurgente del mayor general Eduardo Lonardi toma el poder como presidente provisional, prometiendo restaurar el gobierno democrtico. En menos de dos meses el gobierno de Lonardi fue derrocado con un golpe de Estad o y el general Pedro Eugenio Armburu toma la presidencia. 1958 Febrero: elecciones. Arturo Frondizi resulta ganador y su partido (Radical) obtiene la mayora en la Legislatura. 1962 Marzo: Frondizi es reemplazado por Jos Mara Guido, candidato por parte de los militares. 1963 Elecciones. Arturo Illa, un representante del Partido Radical del Pueblo, es electo presidente. 1965 En elecciones, los candidatos peronistas obtienen ganancias significativas. Sin embargo, el Partido Radical del Pueblo conserva 71 escaos en la Cmara de Dipu tados. 1966 Junio: los militares toman el poder con un golpe militar. 1973 Hctor J. Cmpora, del Partido Peronista, triunfa en las elecciones y asume la presi dencia. Abril: Renuncia Cmpora. Septiembre: Pern es electo presidente, con ms del 61% de los votos. Su esposa Este la es nombrada vicepresidente. 1974 1 de julio: Pern muere y su esposa es su sucesora en el poder. 1976 Los militares toman el poder. 1983 Los civiles regresan al poder en Argentina. Octubre: se celebran elecciones y resulta electo el candidato del Partido Radica l, Ral Alfonsn. 1989 Mayo: elecciones. El candidato justicialista Carlos Sal Menem es electo president e. 1995 14 de mayo: El presidente Menem es reelecto.