La investigacin en la universidad pblica regional y los fondos del canon, 2004-20081

Marcos Garfias Dvila IEP

En el ranking Shangai de las 500 mejores universidades del mundo solo figuran siete instituciones latinoamericanas, ninguna de las cuales es peruana. La capacidad de investigacin fue un indicador central en la calificacin, donde las universidades estadounidenses y europeas coparon el ranking con 402 posiciones (Piscoya 2006). Esta situacin se ha explicado por la larga tradicin de investigacin establecida en estas regiones y, en relacin a ello, por la existencia de una poltica de Estado que ha logrado involucrar en un crculo virtuoso a una slida comunidad cientfica afincada bsicamente en las universidades, a la empresa privada y a la administracin pblica, en el marco de un modelo de desarrollo que ha priorizado la innovacin cientfica y tecnolgica para potenciar el crecimiento econmico; un camino seguido a un ritmo acelerado desde hace cuatro dcadas por algunos pases asiticos2 (Sagasti 2000). La institucin universitaria peruana se ha desenvuelto en un contexto distinto, en cuanto su funcin como productora de conocimientos ms all de la retrica de la norma apenas se ha sostenido y generado impacto. Bibliografa relevante indica que el Per es uno de los pases que en la mayor parte de su historia republicana apost por un modelo primario exportador de desarrollo que por lo general solo demand personal capaz de poner en prctica y de administrar con eficiencia el conocimiento y las tecnologas importadas (Sheahan 2001; MED 2005). Debido a ello, la innovacin no ha sido una prioridad y esta realidad se ha manifestado en la organizacin acadmica del sistema universitario peruano que, por ejemplo, no distingue entre la docencia y la investigacin, y que apenas destina un

Los fondos del canon han servido bsicamente para financiar importantes obras de infraestructura y de equipamiento que estn cerrando un dficit arrastrado durante dcadas.

pequeo porcentaje de su presupuesto a la tarea de produccin de conocimientos, todo ello adems en ausencia de una poltica nacional de investigacin3 y con un dbil acercamiento entre la universidad pblica, la empresa y el Estado (Concytec - BID 2005). En esta realidad poco alentadora, desde el ao 2004 se comenz a inyectar importantes recursos provenientes del canon al presupuesto de varias universidades pblicas con el objetivo de incentivar la investigacin cientfica y tecnolgica pertinente al desarrollo regional. Casi cinco aos despus, este objetivo no ha sido alcanzado ni siquiera parcialmente. La universidad pblica no investiga ni ms ni mejor que en 2004. Salvo una efmera iniciativa desarrollada en la universidad de Cajamarca en el segundo semestre de ese ao y la canalizacin de pequeos porcentajes para apoyo financiero a los estudiantes que elaboran sus tesis de licenciatura, estos recursos no han sido

En el ranking Shangai de las 500 mejores universidades del mundo solo figuran siete instituciones latinoamericanas, ninguna de las cuales es peruana. La capacidad de investigacin fue un indicador central en la calificacin
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1/ Artculo basado en el estudio La investigacin en la universidad pblica regional y los fondos del canon, 2004-2008, desarrollado en el marco del concurso ACDI-IDRC. 2/ Los pases de Asia Pacfico ubicaron a 89 de sus instituciones universitarias en este ranking. 3/ Desde 2006 se vienen haciendo algunos esfuerzos para implementar esta poltica de investigacin nacional, pero sus alcances son por ahora muy limitados, sobre todo en relacin a la universidad.

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Desde el ao 2004 se comenz a inyectar importantes recursos provenientes del canon al presupuesto de varias universidades pblicas con el objetivo de incentivar la investigacin cientfica y tecnolgica pertinente al desarrollo regional. La universidad pblica no investiga ni ms ni mejor que en 2004
utilizados en ningn proyecto de investigacin de impacto regional en ninguna de las instituciones universitarias beneficiadas con el canon durante este perodo. Los fondos del canon han servido bsicamente para financiar importantes obras de infraestructura y de equipamiento que estn cerrando un dficit arrastrado durante dcadas. Esto se ha debido a que la iniciativa por dotar con fondos del canon a la universidad pblica no calibr la pobreza de las capacidades de investigacin de esta institucin, y tampoco advirti que la organizacin institucional de la investigacin universitaria ha sido adecuada para beneficiar a las planas docentes con asignaciones adicionales a sus salarios bajo un formalismo burocrtico que los convierte a todos en investigadores sin la necesidad de comprobar la solidez y pertinencia de sus estudios, todo ello en medio de la prolongada dificultad que ha tenido la universidad pblica para edificar una gestin eficiente que le permita salir del descalabro acadmico, administrativo y de gobierno que se inici por mltiples razones en la dcada de 1960. Una situacin que s fue advertida por los funcionarios del Ministerio de Economa, que promovieron rpidamente algunas normas que regularon el gasto del canon, como por ejemplo la prohibicin de que estos recursos fueran destinados a cualquier tipo de remuneracin, pero que sin embargo no promovieron simultneamente mejores alternativas para aprovecharlos en uno de sus objetivos centrales: la investigacin de impacto regional.

espacios, equipos y recursos humanos, y la regulacin del tiempo dentro de la dinmica universitaria para su ejecucin. El rasgo esencial de esta institucionalidad ha sido una permanente precariedad, debido a retrocesos y continuos estancamientos de las polticas de Estado en este terreno. Durante el gobierno de Legua, en la dcada de 1920, se hizo un tmido intento de institucionalizacin al establecer los denominados Institutos de Investigacin en algunas facultades de la Universidad de San Marcos, lo que marc una distincin precisa entre el espacio de enseanza y transmisin de saberes y el espacio de produccin de los mismos. No obstante, los institutos funcionaron sin mayor presupuesto y bajo el voluntarismo de los docentes a quienes se les encargaba la direccin y que, por lo tanto, definan la dinmica de los institutos de acuerdo a sus inclinaciones acadmicas. Su aporte, se entiende, ha sido pobre, salvo excepciones como los descubrimientos arqueolgicos de Tello, aunque estos se ejecutaron bsicamente gracias a los fondos provenientes de universidades norteamericanas. Los aportes de la cooperacin internacional representaron en adelante uno de los principales fondos para la investigacin universitaria. En la dcada de 1940, Luis Valcrcel, Ministro de Educacin del gobierno de Bustamante, logr sancionar una nueva Ley Universitaria con la que se inici una etapa indita en el mbito de la investigacin universitaria, puesto que estableci una asignacin adicional a los docentes que se dedicaran a las actividades de investigacin. La Ley Universitaria de Valcrcel estableca, adems, la figura de la Escuela de Altos Estudios, el espacio institucional dedicado a la enseanza de la investigacin con el mismo rango que la formacin profesional que se desarrollaba en
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La investigacin universitaria en la historia

Aqu investigacin institucionalizada se refiere tanto a la normatividad que le otorga esta funcin a la universidad, como a la asignacin efectiva de presupuesto,
En 1990, al igual que en la dcada de 1970, numerosos catedrticos migraron a las universidades privadas y con ellos sus redes y contactos de cooperacin para el financiamiento de investigacin.

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las facultades, aunque su funcionamiento fue irregular. La siguiente Ley Universitaria, de 1960, estableci una nueva forma de organizar la investigacin, que descansaba en tres espacios institucionales: el Consejo de Investigacin de las Facultades, el Instituto General de Investigacin como rgano central de investigacin de la universidad, y las Escuelas de Altos Estudios para dirigir la investigacin de la problemtica local en las universidades regionales. No obstante, esta reforma se plasm parcialmente en las universidades pblicas ms antiguas: San Marcos de Lima, San Agustn de Arequipa y San Antonio Abad del Cusco; as como en las Universidades Nacionales de Ingeniera y de Agricultura que se crearon en el marco de la misma Ley Universitaria. Al finalizar el rgimen militar, el nuevo gobierno de Belaunde termin por formalizar el retorno de la frmula anterior a travs de la Ley Universitaria de 1983, que signific la desarticulacin de las tareas de investigacin ejecutadas por las universidades. Cada centro universitario construa su agenda de investigacin sin atender a la que sus pares hacan, o a las que ejecutaban los institutos de investigacin de los ministerios. Esta desarticulacin interinstitucional tuvo asimismo su correlato al interior de las universidades, puesto que los institutos de investigacin de las facultades establecan sus dinmicas propias de trabajo, tanto por la autonoma que caracteriza a las facultades, como por la debilidad de los rganos centrales de investigacin universitaria que, adems, carecan de presupuestos significativos. En la dcada del 90, el accionar de Sendero Luminoso tens ms todava la relacin entre el Estado y la universidad pblica. Por un lado, los senderistas iniciaron con relativo y heterogneo xito la captacin de militantes entre la joven poblacin universitaria, a la vez que hostigaban constantemente a los catedrticos y autoridades que oponan resistencia (Degregori 1990; Informe de la CVR 2003; Burga 2008). Este clima min toda actividad acadmica y de investiga-

La Ley Presupuestal 2007 facult finalmente a las universidades pblicas para que con el aporte del canon, sobrecanon y regalas puedan realizar investigaciones que potencien el desarrollo econmico y productivo de las regiones.

cin. Al igual que en la dcada de 1970, numerosos catedrticos migraron a las universidades privadas y, con ellos, sus redes y contactos de cooperacin para el financiamiento de investigacin. En este dramtico panorama se instaur, en 1990, el denominado Fondo Especial de Desarrollo Universitario, FEDU, sobre la base de una serie de tasas impositivas a la actividad profesional, a las telecomunicaciones y al Impuesto General a las Ventas (IGV). El fondo deba compensar en lo posible el pobre presupuesto universitario y deba ser destinado, entre otras cosas, al financiamiento de las actividades de investigacin. Sin embargo, las investigaciones generadas no formaban parte de un plan mayor, dado el carcter compartimentalizado de la organizacin de investigacin universitaria. Poco despus, el Ministerio de Economa del rgimen fujimorista promovi una importante disminucin de este fondo. En su reemplazo, estableci un monto fijo anual significativamente menor. Mientras tanto, la gestin universitaria del fondo termin burocratizndose de manera intencional y por presin de los profesores hasta convertirse, en los hechos, en un incentivo adicional a sus salarios al que se acceda cumpliendo algunos formalismos que solo en apariencia indicaban que los profesores participaban en tareas de investigacin. Una prctica que se ha generalizado e institucionalizado en la actualidad.

En 1990, se instaur el denominado Fondo Especial de Desarrollo Universitario, FEDU, sobre la base de una serie de tasas impositivas a la actividad profesional, a las telecomunicaciones y al Impuesto General a las Ventas (IGV)
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El canon y su impacto en la investigacin universitaria

En setiembre de 2003, luego de algunas semanas de debate en el pleno (y cerca de un ao y medio en

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Las disposiciones respecto a la prohibicin de usar los fondos del canon para remuneraciones tambin fueron establecidas en las siguientes leyes presupuestales de los aos 2006, 2007, 2008 y 2009, pero, a la vez, estas mismas leyes hacan ms flexibles y ampliaban las posibilidades de uso de las transferencias del canon

la Comisin de Energa y Minas), los miembros del Congreso de la Repblica decidieron aprobar la Ley N 28077, que modificaba algunos artculos de la Ley del Canon 27506, promulgada dos aos antes por el gobierno de Valentn Paniagua. La modificacin se concentr en la manera de distribuir estos recursos puesto que hasta entonces tal distribucin adoleca, para la mayora de parlamentarios, de graves deficiencias que permitan, por ejemplo, que algunos distritos de Lima recibieran por concepto de canon montos muy superiores a los percibidos por los poblados donde se ejecutaba la explotacin de los recursos. La modificacin termin beneficiando a varias universidades regionales, puesto que dispuso que se les transfiriera el 20% de lo que percibiran los Gobiernos Regionales por concepto de canon. Hasta entonces solo cuatro universidades regionales se favorecan con fondos de este tipo que provenan de la actividad petrolera: Loreto, Ucayali, Piura y Tumbes. En adelante, la mayor parte de universidades regionales contara con fondos del canon.4 La ley sealaba, adems, que estos fondos se destinaban exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional (Ley 28077: Artculo 6). El rector de la Universidad de Cajamarca, anticipndose a la primera transferencia de fondos del canon para la universidad, promovi en el ao 2004 un concurso de proyectos de investigacin a financiarse con los recursos de dicha transferencia.

Para ello se estableci por primera vez en la trayectoria de la institucin un paquete de areas de investigacin priorizadas en atencin a las necesidades de la regin aunque sin mayor debate y bastante general, y se conform un jurado central que deba evaluar los proyectos. Se dispuso, adems, que tales proyectos fueran de carcter interdisciplinario y que, en lo posible, se constituyeran equipos conformados por docentes y estudiantes de distintas facultades. Los proyectos fueron formulados por equipos que en algunos casos superaron la veintena de integrantes, entre docentes, estudiantes y trabajadores administrativos. Al final, se seleccionaron 33 proyectos en cinco reas distintas en los cuales se proyect invertir 1.413.800 soles. Con estos recursos se deban cubrir gastos de equipos, traslado y viticos, pero el mayor porcentaje fue destinado a remuneraciones. De esta manera, si bien se haba constituido un primer intento de generar actividades de investigacin ms all de las formalidades del FEDU, se evidenciaba tambin que con ello se pretenda beneficiar a los miembros de la comunidad universitaria con asignaciones que oscilaban entre 800 soles mensuales para los profesores principales, 600 para los asociados y 400 para los auxiliares. Los colaboradores, conformados por estudiantes y personal administrativo, tambin reciban asignaciones de 350 y 300 soles, respectivamente.5

Cuadro 1
Total de transferencias del canon a diez universidades regionales de 2004 a 2008
Universidad Nacional del Santa Nacional del Altiplano Nacional de Trujillo Nacional Jorge Basadre Nacional San Agustn Nacional San Luis Gonzaga Nacional Santiago Antnez Nacional Jos Faustino Snchez Carrin Nacional San Cristbal de Huamanga Millones de soles 36 32 29 28 28 26 25 23 20 20 Regin Ancash Puno La Libertad Tacna Arequipa Ica Ancash Lima Ayacucho Cerro de Pasco

4/ Existen seis tipos de canon creados en distintos momentos: petrolero (1976), minero (1991), forestal, gasfero, de hidrocarburos y pesquero. Estos cuatro ltimos establecidos en la Ley 27506 (Barrantes 2009). 5/ Entrevista a Pedro Ynez y Corpus Cerna.

Nacional Daniel Alcides Carrin

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/ transparencia/ Navegador/default.aspx Elaboracin propia.

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facult finalmente a las universidades pblicas para que con el aporte que reciben por canon, sobrecanon y regalas puedan realizar investigaciones que potencien el desarrollo econmico y productivo de las regiones7, quebrando as la postura de las normas anteriores que restringan el gasto de investigacin a obras de infraestructura y adquisicin de equipos. La Ley Presupuestal 2008 insisti en lo mismo y fue ms precisa an. Pese a ello, la comunidad docente universitaria insisti en que ante la decisin del Gobierno Central de impedir el pago de remuneraciones con fondos del canon ninguna actividad de investigacin se ejecutara, como en efecto ha sucedido. Ante ello, las autoridades universitarias han optado por priorizar la inversin en equipamiento e infraestructura.

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En varias universidades regionales la capacidad de gasto de los fondos del canon ha ido mejorando con el transcurso de los aos.

Durante los meses de agosto a octubre de 2004, estas remuneraciones se hicieron efectivas con recursos propios de la universidad a cuenta de regularizarse cuando se realizara la primera transferencia de fondos del canon. No obstante, estas dejaron de pagarse por las observaciones hechas desde el Ministerio de Economa respecto a que la norma no estableca que los recursos del canon podan destinarse a remuneraciones, aunque tampoco lo prohiba en ese momento. Los funcionarios del MEF, temiendo la generalizacin de la prctica asumida por la Universidad de Cajamarca, lograron a mediados de 2005 que los parlamentarios incluyeran un artculo en la Ley 28562 Ley de Crdito Suplementario- en el que se especificaba que por inversin en investigacin cientfica y tecnolgica deba entenderse el gasto en obras de infraestructura y equipamiento, y que los recursos provenientes del canon en ningn caso podan utilizarse para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole.6 Las disposiciones respecto a la prohibicin de usar los fondos del canon para remuneraciones tambin fueron establecidas en las siguientes leyes presupuestales de los aos 2006, 2007, 2008 y 2009, pero, a la vez, estas mismas leyes hacan ms flexibles y ampliaban las posibilidades de uso de las transferencias del canon. Por ejemplo, la Ley Presupuestal 2007

Capacidad de gasto de los recursos del canon

Cuadro 2
Asignacin y ejecucin de los recursos del canon en las universidades pblicas, 2004 - 2009
Ao Canon asignado Canon ejecutado %

2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total

29.263.675 94.129.231 96.194.434 132.795.852 197.640.521 410.439.194 930.463.907

357.500 44.433.036 23.338.622 24.708.039 36.760.051 30.133.671 159.730.919

1,22 47,20 24,26 18,61 18,60 7,34 17,17

Fuente: MEF Transparencia Econmica. Elaboracin propia.

Hasta culminar el ao 2008 las universidades regionales solo haban ejecutado el 26,7% de los 482 millones de Nuevos Soles que en conjunto percibieron en los ltimos cinco aos
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Hasta culminar el ao 2009, las universidades regionales solo haban ejecutado el 17,7% de los S/.930 millones que en conjunto percibieron en los ltimos cinco aos. En la universidad de Cajamarca este porcentaje de capacidad de gasto se reduce a 6,48%: la universidad apenas gast 8 millones de Nuevos Soles de un total de 125 millones. Por su parte, la Universidad del Cusco gast 37 millones

6/ Ley 28562 Ley de Crdito Suplementario del 30 de junio de 2005, Artculo 12. 7/ Ley N 28927 del 12 de diciembre de 2006 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007. Novena disposicin final.

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Si bien la cautela del MEF impidi en teora que los fondos del canon se diluyeran en remuneraciones, tambin desincentiv la implementacin de numerosas actividades de investigacin proyectadas por universidades como la de Cajamarca
de un total de 293, alcanzando una capacidad de gasto de 12,65%. Algunas de sus pares al ao 2008, como la de Tacna, tuvieron un mejor desempeo a nivel porcentual. Esta gast alrededor de S/.9 millones, cerca del 30% de sus ingresos por canon, que sumaban para el perodo alrededor de S/.30 millones, aunque en trminos reales fue menor a lo gastado por la Universidad del Cusco. En varias universidades regionales la capacidad de gasto de los fondos del canon ha ido mejorando con el transcurso de los aos, ya sea porque las leyes presupuestales se fueron haciendo menos restrictivas y han ido permitiendo el uso de estos recursos en otros tipos de inversiones y actividades adems de la investigacin cientfica y tecnolgica; o porque los funcionarios de las universidades se fueron familiarizando con las exigencias del Ministerio de Economa respecto a la formulacin de los proyectos de inversin, logrando que se aprueben varios de ellos luego de numerosos ajustes.

Conclusiones: canon y poltica de investigacin universitaria

La transferencia de fondos del canon para las universidades pblicas y su utilizacin en investigacin cientfica y tecnolgica pertinente al desarrollo regional fue decidida sin mayor conocimiento de las capacidades reales de investigacin de estas entidades, as como de la organizacin y prctica institucional de esta actividad. Tampoco se atendi a la precariedad del sistema nacional de investigacin y su dbil articulacin con la institucin universitaria. Adems, la transferencia se estableci dentro de un marco normativo universitario ya obsoleto que no ha sido renovado por la poca voluntad poltica de los ltimos gobiernos. El desarrollo de las capacidades de investigacin de las universidades regionales en particular y de la universidad pblica en general ha sido objeto de una poltica errtica e inconstante, que se refleja en la pobreza presupuestal y la precariedad de la gestin institucional de la investigacin, as como en la escasez a nivel regional de investigadores universitarios de slida formacin y experiencia. En la prctica, la tarea de investigacin ejercida por los docentes de las universidades regionales se ha convertido en un formalismo burocrtico que les permite justificar una pequea remuneracin adicional a sus salarios, la cual es financiada con una partida presupuestal ordinaria para investigacin denominada por estos FEDU. El MEF por su parte ha sido ms estricto con los fondos del canon ante el temor que se replique la forma de ejecucin de la partida ordinaria para investigacin FEDU. Para ello logr que se impusiera en las leyes del presupuesto fiscal desde el ao 2005 en adelante la prohibicin de usar los recursos del canon en remuneraciones de cualquier tipo. Si bien la cautela del MEF impidi en teora que los fondos del canon se diluyeran en remuneraciones (en un contexto marcado por la prdida adquisitiva del salario, de los docentes universitarios), tambin desincentiv

Cuadro 3
El canon en el presupuesto total para la universidad pblica, 2004 - 2009 Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Presupuesto total 1.402.119.791 1.730.568.279 1915.584.957 2.233.452.430 2.401.735.289 2.516.079.558 Canon % 29.263.675 94.129.231 96.194.434 132.795.852 197.640.521 2,08 5,43 5,02 5,94 8,22

410.439.194 16,31

Fuente: MEF Transparencia Econmica. Elaboracin propia.

La reciente flexibilizacin ha sido producto de una tenaz exigencia de las universidades regionales en medio de la desconfianza de los funcionarios del MEF, no obstante esto no basta puesto que la tendencia puede seguir favoreciendo a los proyectos de cemento y fierro
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El 10% de los recursos del canon de las universidades pblicas en su conjunto conformar un fondo concursable que financie proyectos de investigacin sobre la base los lineamientos de una poltica nacional de investigacin y de las polticas de investigacin en el mbito regional
infraestructura y equipamiento para otras actividades de la universidad como la enseanza y la gestin. Abre adems la posibilidad de canalizar parte de estos recursos para el fortalecimiento de las capacidades de investigacin. La reciente flexibilizacin ha sido producto de una tenaz exigencia de las universidades regionales en medio de la desconfianza de los funcionarios del MEF. Sin embargo, esto no basta puesto que la tendencia puede seguir favoreciendo a los proyectos de cemento y fierro, ya sea para infraestructura y equipamiento para la investigacin o para cualquier otra actividad universitaria. En tal sentido, se sugiere a continuacin algunos cambios tanto en la distribucin como en la utilizacin de los recursos del canon, pero sin perder de vista uno de sus objetivos centrales de origen, la investigacin cientfica y tecnolgica universitaria pertinente al desarrollo regional: El 20% de los recursos del canon de las universidades regionales en su conjunto conformar un fondo nico que deber ser invertido en el fortalecimiento de las capacidades de investigacin de los docentes del sistema pblico universitario, a travs de la implementacin de un programa de becas de maestra y doctorado que cubra un perodo de diez aos. Los beneficiarios por ao no debern ser ms del 3% del total de las planas docentes. Las especialidades de la maestra y doctorado a las cuales postulan los becarios debern estar sujetas a la poltica institucional de investigacin de cada universidad. El objetivo es convertir, en lo posible, a las universidades pblicas en espacios especializados de investigacin en algunos pocos campos en atencin a las polticas de desarrollo regional. El 20% de los fondos del canon debe ser destinado al fortalecimiento institucional de la investigacin en cada universidad. La mitad de estos fondos debe

El desarrollo de las capacidades de investigacin de las universidades regionales en particular y de la universidad pblica en general ha sido objeto de una poltica errtica e inconstante, que se refleja en la pobreza presupuestal y la precariedad de la gestin institucional de la investigacin.

la implementacin de numerosas actividades de investigacin proyectadas por universidades como la de Cajamarca, as como una poltica institucional de fortalecimiento de la gestin y las capacidades de investigacin. Aunque la capacidad de gasto de los recursos del canon en las universidades es en general limitada, tal capacidad ha ido mejorando ao tras ao, un indicador de la potencialidad de esta institucin para adaptarse a las exigencias de la administracin del Gobierno Central, como a la flexibilizacin de la ley presupuestal. Los recursos del canon ejecutados hasta el momento les ha permitido a varias universidades regionales quebrar los dficits de infraestructura y equipamiento arrastrados hace dcadas, aunque sesgados por los requerimientos de la investigacin cientfica y tecnolgica. Sin embargo, su impacto en el mediano plazo est condicionado al fortalecimiento de las capacidades de investigacin institucional, que pasa por mejorar sustancialmente sus espacios de gestin y organizacin de esta actividad, as como por constituir cuadros altamente capacitados para la investigacin, aspectos que no se contemplaron en las leyes del canon y en las leyes presupuestales de los aos 2005 a 2008. Por lo tanto, durante estos aos tal y como ha sucedido en los Gobiernos Locales y Regionales, los recursos del canon han priorizado los proyectos de cemento y fierro. Solo en el ao 2009, la ley presupuestal ha flexibilizado el uso de este recurso hasta en un 30% para actividades que no se restrinjan al ejercicio directo de la investigacin y a la implementacin de equipos e infraestructura que ello requiera, abriendo de esta manera la posibilidad de quebrar tambin el dficit en

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ser usada en la implementacin o consolidacin de espacios y personal adecuado para la organizacin de la investigacin, en el establecimiento de una poltica institucional de investigacin acorde a las polticas de desarrollo regional y al sistema nacional de investigacin, y para cubrir diversas actividades de difusin de los productos de investigacin como seminarios y publicaciones peridicas. La otra mitad de esta partida deber constituir un fondo concursable para financiar proyectos de investigacin de los docentes. El 35% de los fondos del canon debe ser invertido en cerrar el dficit de infraestructura en general, y preferentemente el referido a centros de docu-

Solo en el ao 2009, la ley presupuestal ha flexibilizado el uso de este recurso hasta en un 30% para actividades que no se restrinjan al ejercicio directo de la investigacin y a la implementacin de equipos e infraestructura que ello requiera
mentacin bibliogrfica, laboratorios, gabinetes, redes y centros informticos. El 15% de los recursos del canon de las universidades pblicas en su conjunto conformar un fondo nico que luego ser redistribuido entre aquellas universidades pblicas que reciben menos del 1% del total del monto transferido por el mismo concepto. El uso de estos fondos tendr igual destino que la transferencia convencional. El 10% de los recursos del canon de las universidades pblicas en su conjunto conformar un fondo concursable que financie proyectos de investigacin sobre la base los lineamientos de una poltica nacional de investigacin y de las polticas de investigacin en el mbito regional. Accedern a este fondo todas las universidades pblicas y privadas del pas, as como los centros de investigacin.

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El 20% de los fondos del canon debe ser destinado al fortalecimiento institucional de la investigacin en cada universidad.

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