UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

FACULTAD DE ECONOMIA

Nombre de la Tesis: ANLISIS DEL IMPACTO DE LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN EL CLUSTER ELECTRNICO A NIVEL REGIONAL: CASO GUADALAJARA 2000-2008.

Para la obtencin del grado de Licenciado en Economa presenta:

Moctezuma Romero Misael

Director de Tesis: Lic. Cabrera Garca Armando

Mxico DF, Septiembre 2012

Agradecimientos
Primeramente a mis padres: Rodolfo y Rosa Mara, por su incalculable apoyo y amor a los cuales siempre les vivir agradecido. A mis Hermanos de sangre: Ituriel e Ivette A mis Hermanos de vida: Ricardo, Cesar, Camilo, Ivn, Rafael, Miguel, Luis, Valeria y Paola. A m tan querida Universidad y entraable Facultad. A mi Tutor y Sinodales por su apoyo y enseanzas.

Y sobre todo, agradezco a la vida y a la voluntad por permitirme materializar un objetivo en mi vida.

AVE AVATARA 222/333.

ndice
Introduccin....................4 Delimitacin del Tema......6 Planteamiento del Problema7 Justificacin del tema8 Objetivo General..10 Objetivos Particulares.11 Marco Terico..12 Marco Histrico17 Hiptesis de la investigacin.....19 Metodologa..20 Capitulo 1. Clusters Industriales y la empresa trasnacional bajo el modelo neoliberal.22 1.1 Definicin y caractersticas.....23 1.2 Teoras explicativas sobre los Clsters....26 1.3 Los Cluster Industriales y las empresas trasnacionales bajo el modelo neoliberal.........33 Capitulo 2. El Cluster electrnico de Guadalajara en el proceso de desindustrializacin nacional, 1960-2000.39 2.1 El cambio de modelo de la poltica industrial nacional..41 2.2 El Cluster electrnico de Guadalajara en el marco del TLCAN.46 Capitulo 3. La IED en el Cluster electrnico de Guadalajara, 2000-2008.57 3.1 La restructuracin Industrial del Cluster Electrnico de Guadalajara 20002004.59 3.1.1 La relocalizacin de la IED y su impacto....................61

3.2 El proceso de Aprendizaje Tecnolgico del Cluster electrnico de Guadalajara, Jalisco, 2004-2008....67 3.2.1 Concentracin de la IED...................................................69

Capitulo 4. La Poltica Publica nacional y su dependencia en la IED para los procesos de I+D endgeno..73 4.1 La inversin Nacional en procesos de I+D...80 Conclusiones89 Propuesta..91 Bibliografa93 ndice de cuadros, graficas y mapas graficas.....................96

Introduccin
Bautizado como el Silicon Valley* Mexicano, el cluster electrnico situado en la zona metropolitana de Guadalajara Jalisco, es un conglomerado industrial

orientado a uno de los sectores ms importantes para el sistema capitalista. El sector de la electrnica no solamente representa una industria innovadora y siempre competitiva, sino que adems, en medio de la nueva era digital y de la telecomunicacin se vuelve vital el disponer de mercancas y herramientas con una alta aplicacin tecnolgica que le den sustento y dinamicen los mercados globalizados. En medida que una nacin asimile y se encuentre cerca de los procesos de investigacin y desarrollo podr ser competente y generar mejores condiciones en diversos aspectos, mejorando el nivel de vida, creando ms y mejores empleos as como tener procesos ms amigables con la naturaleza, de tal modo, que este sector resulta necesario y estratgico para cualquier nacin que busque desarrollo e independencia tecnolgica. En ese sentido, el cluster electrnico de Guadalajara actualmente se encuentra en una brecha que amerita ser analizada con detenimiento. Este cluster se encuentra mayoritariamente enfocado a los procesos de manufactura de piezas y productos que van desde equipos computacionales perifricos, microchips, semiconductores, equipos de telecomunicaciones y en los ltimos aos estn surgiendo actividades

relacionadas al diseo y desarrollo de software. Empero, aun con todo ello, la problemtica surge en el supuesto de que si bien resulta ser una industria orienta*Cluster electrnico ubicado en el estado de California, en los Estados Unidos de Norteamrica.

da a un sector clave y de frontera, se encuentran muy disminuidos los procesos de Innovacin y Desarrollo (I+D) por parte de empresas locales en dicho sector. Para ello, resulta conveniente estudiar dicho escenario en cuanto a su estructura y participacin de la Inversin Extranjera Directa (IED) a partir de la implementacin de un modelo neoliberal a escala mundial y su impacto en una economa

subdesarrollada como la nuestra.

Delimitacin del Tema

Se analizara el impacto (entendido como el efecto) que tiene la inversin extranjera directa (IED) bajo la poltica industrial en el modelo neoliberal y

expresada en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en lo referente al desplazamiento de empresas locales en procesos de Investigacin y Desarrollo (I+D), y que en gran medida este proceso se encuentra concentrado por grandes trasnacionales en el cluster electrnico de Guadalajara, localizado en la zona metropolitana de la capital de Guadalajara en el Estado de Jalisco, Mxico, para el periodo 2000 al 2008. Limitaciones Cabe resaltar que an existe una gran ausencia de informacin regional al acceso pblico tanto documentada como en cifras acerca del cluster de Guadalajara, existiendo un acervo an insuficiente, lo cual limita en gran medida la ampliacin de una investigacin cada vez ms certera y especifica.

Planteamiento del Problema

Si bien la Inversin Extranjera Directa (IED) es una parte importante en el motor de crecimiento de los grandes clusters industriales, bajo el modelo neoliberal y la implantacin de una industria en su mayora manufacturera propia de las economas subdesarrolladas, y que mediante una precipitada apertura comercial, surge una fuerte y monoplica participacin de las grandes transnacionales en los procesos de diseo y desarrollo de productos en la regin del cluster electrnico de Guadalajara. Estas barreras crean un efecto negativo en los procesos de Investigacin y Desarrollo (I+D) de procedencia nacional, ya que a partir de la implantacin del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN)

existe un disminuido impulso a la inversin nacional para lograr un mayor proceso de innovacin y desarrollo propio, limitndose en su mayora a maquilar y

produciendo muy poco desarrollo intelectual propio, consecuentemente, esto limita de manera considerable el pensar apuntalar al cluster electrnico de Guadalajara Jalisco como un centro de desarrollo tecnolgico con fuerte participacin nacional, ya que por el contrario, bajo este nuevo modelo industrial nos encontramos ante un proceso de desarticulacin de las empresas nacionales as como una disminucin en la produccin de equipos electrnicos con marca nacional, ya que muchas de estas empresas han desaparecido o se han orientado a cadenas de mucho menor valor agregado dentro de la produccin.

Justificacin del tema.

La importancia de la presente investigacin de tesis, radica en el hecho de poder analizar un tema econmicamente relevante y de alcance geoestratgico; querer analizar un escenario regional que se ha venido desarrollando a lo largo de las ltimas dcadas, el llamado: cluster Electrnico de Guadalajara, que representa hoy da no solo un acontecimiento importante ante las nuevas modalidades de integracin industrial, basado en la teora del cluster y de sistemas regionales, sino que adems, representa un ramo de la industria manufacturera relativamente nueva para nuestra nacin, resultando imperante observar su desarrollo.

Por otra parte, dentro de la presente investigacin no se pretende dejar de lado el tema de la Inversin Extranjera Directa, dentro de dicho escenario, por el contrario, concibindose como el punto medular de esta tesis, se pretende analizar su comportamiento, composicin y cul ha sido su impacto en la inhibicin de procesos de innovacin y desarrollo de procedencia nacional en los aos 20002008 en el cluster electrnico de Guadalajara. De esta manera, la motivacin sobre El impacto de la Inversin extranjera Directa a nivel regional en el cluster electrnico de Guadalajara se encuentra sostenida en el deseo de aportar en un tema hasta hoy da poco estudiado y de frontera, considerando, que esta industria pueda tener gran relevancia y proyeccin dentro de las polticas industriales nacionales y el desarrollo de clusters regionales, todo esto mediante un primer ejercicio serio y formativo dentro de un proceso de investigacin como es la tesis.

Claro est, no pretendiendo generar en este ejercicio acadmico la verdad sobre un tema que aun hoy en da se encuentra poco documentado, y mucho menos se ambiciona que a partir de esta tesis se encuentre la verdad atemporal de un proceso, por el contrario, se pretende cimentar mediante la metodologa de la investigacin un primer paso en el continuo desarrollo y explicacin de una interrogante primeramente personal de dicho tema, donde posteriormente y con el conocimiento de mejores herramientas y experiencia en el proceso de formacin acadmica y profesional se podr continuar con la lnea interminable del conocimiento, en donde solo mediante la prctica y la aplicacin de mejoras es cmo se puede permanecer en el enriquecedor camino de la investigacin y anlisis econmico.

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Objetivo General
El objetivo general de la presente investigacin de tesis radica en analizar el proceso de consolidacin y desarrollo del cluster electrnico en Guadalajara a nivel regional, en torno al impacto que ha ejercido la inversin extranjera directa en el periodo de 2000-2008 en cuanto a la organizacin industrial de dicho lugar y su conformacin empresarial. Haciendo hincapi en el proceso y reorganizacin de la inversin extranjera directa bajo el modelo neoliberal y sus efectos en los procesos locales de Investigacin y desarrollo de firmas locales.

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Objetivos Particulares
- Valorar el contexto del cambio de poltica industrial bajo el modelo neoliberal y sus efectos en la reorganizacin de la industria nacional. -Explorar los antecedentes tericos y sus fundamentos del concepto y/o categora cluster -Incluir bajo el instrumental de la economa espacial y regional las caractersticas del cluster electrnico de Guadalajara y su desarrollo. -Analizar la composicin de inversin en dicho cluster tanto IED como nacional. -Valorar la participacin de los grupos empresariales nacionales en relacin a procesos de I+D, as como la participacin de capital nacional.

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Marco Terico
El anlisis Schumpeteriano

Uno de los grandes exponentes del anlisis econmico del siglo XX y estudioso de los ciclos y sistemas econmicos, sera el Austriaco* Joseph Alois Schumpeter (1883-1950), que dentro de algunas de sus obras como Theory of Economic Development centrara sus estudios al desarrollo econmico considerando

algunos factores entre ellos la innovacin, de tal modo que la esencia de la posicin de Schumpeter es que el poder en el mercado es necesario para la innovacin y que la innovacin es el centro de la competencia efectiva.1 Es decir, postulara a la innovacin como proceso endgeno que empujara a los ciclos econmicos, haciendo nfasis en que las tasas de cambios revolucionarios en la tecnologa resultaran necesarias tomarlas en cuenta para un mayor panorama en la explicacin de las economas modernas, las cuales sin duda alguna, haban identificado como punto medular en sus economas a los procesos de investigacin y desarrollo (I+D) en sus diversas aplicaciones, todo ello mediante la inversin y creacin de condiciones fsicas e intelectuales creando escenarios de conocimiento y posicin en el mercado. Y es que mediante la competencia efectiva del mercado, la nueva tecnologa adquiere un papel fundamental en la creacin de una nueva oferta, y no solamente eso, sino que adems sugiere nuevas modalidades de organizacin impactando de manera directa no solo los beneficios empresariales sino los
1Edwin Harris Saymour, et.al, Schumpeter, cientfico social (el sistema Schumpeteriano), Barcelona Espaa, edit. OIKOS, 1965, pag.190.

*Posteriormente nacionalizado estadounidense.

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mismos paradigmas sociales hasta entonces creados. Por su parte, cabria explicar lo que a innovacin se refiere, que en trminos generales significa una variacin importante y trascendente en los datos, es decir, la innovacin representa un cambio histrico e irreversible en la forma de hacer las cosas 2 y esto no solo significa entenderlo de manera cuantitativa, en donde a partir de un nuevo conocimiento se modifique las cantidades de los factores, sino que adems, trascendiendo de manera significativa este nuevo conocimiento repercuta de manera cualitativa en los sistemas productivos, modificndolos propiamente. De tal modo, este escenario de innovaciones se debe considerar de cierta manera como un proceso endgeno, este argumento se sita bajo la perspectiva de que: dada que la innovacin se desarrolla dentro de un proceso interno, donde consecutivamente estos procesos crean una serie de modificaciones inherentes en la composicin interna de una economa dinmica y cuyo motor generador de cambio en dicho proceso sea la constante innovacin. A su vez, para Schumpeter la innovacin se encuentra estrechamente relacionada con la inversin, esto se desprende de la idea de que mediante los procesos de innovacin no solamente aparecen nuevos mercados o nuevas tcnicas sino que adems de ello surgen nuevas empresas y nuevos hombres, es en ese momento donde una vez logrando posicionarse una empresa innovadora trae consigo sinergias donde las dems empresas le siguen y surgen ms empresas innovadoras trayendo consigo oleadas de inversin y desarrollo. Es as como para

2.-Ibd. pg. 172

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Schumpeter, la competencia efectiva y una sociedad dinmica genera condiciones alicientes para la inversin, donde se viva un rpido progreso tcnico as como una rpida expansin hacia nuevos mercados.
El crecimiento endgeno basado en la I+D

Una categora importante a considerar es sin duda alguna el proceso de Investigacin y desarrollo, mejor conocida como: I+D. Estos procesos como lo vimos en los supuestos Schumpeterianos son clave en el desarrollo econmico. Hoy en da, las naciones mas desarrolladas tienen un alto nivel en el diseo de polticas que incentiven e inviertan de manera constante en procesos de I+D mediante centros de investigacin compuestos por institutos, academias y/o universidades tanto pblicas como privadas. En donde siguiendo con la idea Schumpeteriana de la competencia efectiva: estos escenarios de renovable creacin de ideas y tecnologas crean una lucha constante de las industrias y empresas al tratar de posicionarse en el mercado mediante la adquisicin de algn conocimiento nuevo y patentado. Por ende, encontramos que el proceso de I+D se encuentra definido de manera mas precisa como: Los recursos econmicos destinados a la investigacin y desarrollo (o a los esfuerzos innovadores en general) que producen ideas 3, es decir, todo aquel proceso que incentive de manera continua y genere ideas innovadoras, mediante el apoyo de capital privado o pblico. Este proceso endgeno de crecimiento, tiene como factor primordial el desarrollo
3.- Peter Birch Sorensen; Hans Jorge Whitta-Jacobsen, Introduccin a la macroeconoma avanzada, Universidad de Copenhage, Mc Graw Hill, volumen 1 crecimiento econmico, 2011, pg. 249

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tecnolgico, mediante el proceso de las siguientes etapas:

1) Primeramente, se necesita llevar a cabo un esfuerzo innovador de los factores en la generacin de nuevo conocimiento, donde se consideran tanto el factor trabajo (investigadores, acadmicos) como el factor de las tecnologas existentes. 2) Mediante la etapa de esfuerzo y combinando los dos factores anteriores, se logran obtener nuevas ideas. 3) Una vez obtenidas nuevas ideas como resultado de los procesos anteriores, se presenta su aplicacin en las distintas reas, dando con ello un panorama nuevo, donde se logran concebir mejores tecnologas, nuevas plataformas de organizacin y de produccin. Uno de los supuestos dentro del modelo de crecimiento endgeno de I+D es que considera una doble partida en el anlisis del progreso tcnico: por un lado, la acumulacin del capital fsico, y por otro, la acumulacin del capital humano. Ante ello, el cambio tcnico se ve representado mediante las invenciones, las cuales se adicionan a un cierto stock de equipos y maquinaria, pero a su vez, logra desbordar mucho ms all creando efectos en el proceso de aprendizaje, los cuales surgen a partir de las innovaciones y que aunados a las experiencias y conocimientos previos mejora en la calidad de los sistemas de produccin as como en el crecimiento econmico. Para este modelo endgeno, el progreso tcnico impacta de manera positiva las condiciones sociales y econmicas de una poblacin, (alimentos, salud,

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educacin, competitividad etc.), impulsando con ello la inversin y la demanda, lo que favorece la acumulacin de capital fsico y mediante la acumulacin de conocimiento nuevo al ya existente se obtiene tambin una acumulacin de capital humano. As pues, mediante estas teoras se concluye como premisa fundamental que el aprendizaje e invencin resultan ser procesos fundamentales para el cambio tcnico y que estos resultados se generan mediante las actividades de investigacin de las empresas que generen continuas innovaciones.

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Marco Histrico
El presente tema de investigacin se encuentra en el Contexto Histrico de la crisis mundial en el sector de la electrnica, teniendo como epicentro al mercado de los Estados Unidos de Norteamrica, en donde a partir del acontecimiento llamado: burbuja.com4 as como una sobreacumulacin en el sector de la electrnica y tecnologa se generara en el mes de marzo del ao 2000 una serie de quiebras importantes de empresas, por ejemplo el caso de Enron, una

compaa dedicada en el sector de la energa as como la gigante compaa Worldcom cuya actividad se encontraba en el sector de las telecomunicaciones.

A partir de este escenario, se presentara una desaceleracin del sector de la electrnica as como una contraccin en la demanda del mercado

Norteamericano. Aunado a esta contraccin y especulacin financiera, surgira la competencia de mercados emergentes sobre todo asiticos y muy especialmente con China y su entrada a la OMC a finales del 2001, para posteriormente posicionarse como el lder de exportaciones de manufacturas en el sector de la Electrnica, procesos que continua hasta el 2008 que es el ltimo ao de anlisis del presente tema de investigacin. En medio de este escenario de una dura competencia en costos por parte de China se presentara una relocalizacin de la Inversin Extranjera Directa hacia mercados asiticos, dando con ello un duro golpe al Cluster electrnico de
4.-Se denomina burbuja.com a una corriente especulativa muy fuerte que se dio entre 1997 y 2001, en la cual las bolsas de las naciones occidentales vieron un rpido aumento de su valor debido al avance de las empresas vinculadas al nuevo sector de la Internet y a la llamada Nueva Economa. (Giribets: 2009, pg. 41),

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Guadalajara. Esto llevara que a partir de 2004, se presente una restructuracin en la orientacin del Cluster electrnico de Guadalajara, perfilando su produccin a menor escala y mayor valor agregado.

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Hiptesis de la investigacin
El cluster electrnico de Guadalajara Jalisco, en vez de representar un verdadero conglomerado regional donde se presenten procesos de Investigacin y Desarrollo (I+D) con firmas locales en un escenario de competencia y cooperacin, por el contrario, a partir de una poltica industrial neoliberal y con la implementacin del Tratado de Libre Comercio (TLCAN) se ha caracterizado mayoritariamente por ser una industria manufacturera de equipos electrnicos y totalmente enfocada a la exportacin, y si bien, se empieza a reflejar un cambio en cuanto a la produccin de mercancas con alto valor agregado (desarrollo de software) se genera en gran medida por la Inversin Extranjera Directa (IED) Norteamericana y sus grandes trasnacionales, cuyas barreras de entrada mediante marcas y patentes obstaculizan procesos que incentiven el desarrollo tecnolgico de carcter endgeno.

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Metodologa
La presente tesis de investigacin mediante un mtodo descriptivo e histrico propone cuatro captulos de anlisis para recoger argumentos y tambin acontecimientos que aporten mayores elementos para una mejor comprensin de lo que pasa en esta industria y cual es y/o debera ser su papel a futuro.

En ese sentido, como primer captulo se propone el anlisis del concepto cluster, esta categora que a primera instancia pareciera algo de ltima generacin pero que en realidad no es tan reciente, ya que como se presenta a los largo de este captulo se observaran sus inicios por parte de algunos estudioso de la economa que ya empezaban a describir estos procesos, culminndose a finales del siglo XX. Se lograra comprender mejor que significado tiene la palabra cluster en el mbito industrial, cuales son sus caractersticas que lo hacen especifico ayudndonos en darnos mayores elementos para poder identificarlos, as como sus principales teoras que tratan de explicar desde el campo de la economa y de la concepcin de la regin estas dinmicas que aportan significados vitales en la conformacin de estos procesos. Tambin, dentro del mismo contexto, se describe la estructura e inversin de las empresas transnacionales dentro de los conglomerados industriales, as como su dinmica y polticas regidas bajo un modelo neoliberal y de mercados globalizados, teniendo un prembulo en cuanto a cual es la reconfiguracin industrial que se plantea bajo estos mecanismos.

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Continuando en este vnculo, una vez analizado lo que significa la categora cluster, es como damos pie al segundo captulo de investigacin, en el cual se inicia a abordar especficamente al cluster electrnico de Guadalajara, el cual empieza a brindar informacin acerca de cmo se conform originalmente y cuales han sido sus modificaciones a lo largo de una transicin industrial entre un capitalismo de Estado y hacia el mercado interno, por un modelo de libre

competencia y globalizado, que mediante dicha transicin cabe sealar, empezaran a surgir nuevas modalidades y desventajas que daran un giro en la forma de concebir tanto a las polticas industriales como a la misma regin. Con un tercer captulo, siguiendo con esta descripcin en el tiempo del cluster electrnico de Guadalajara es como nos situamos en un escenario a comienzos del nuevo siglo, el cual cambiaria nuevamente la orientacin del cluster a partir de la crisis del sector de la electrnica del ao 2000, modificando nuevamente su aprendizaje y resistencias, y bajo este nuevo escenario se observa como se refleja una alta relocalizacin de la IED en dicho sector, as como una fuerte concentracin de capital Norteamericano, con apoyo de datos recolectados de la Secretaria de Economa y su Departamento de Inversin Extranjera Directa.

Finalmente, se analizara mediante grficas y bases de datos elaboradas a partir de recopilar informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), cual es el papel de la nueva poltica industrial en los procesos de crecimiento endgeno y fomento a procesos de (I+D) en comparacin de otros pases, cuyas economas pueden ser comparables y nos proporcionan argumentos sobre el desempeo que se tiene en dicho rubro.

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Captulo 1.
Clusters Industriales y la empresa trasnacional bajo el modelo neoliberal
El termino cluster industrial como se le conoce hoy da en el mbito econmico, resulta ser una modalidad en la organizacin de ciertas empresas cuya composicin industrial es mucho ms interesante y compleja, aunado al aprovechamiento de las ventajas competitivas, las cuales se materializan en el aprovechamiento del territorio geogrfico. Creando con ello, escenarios donde se presentan vnculos de convivencia y competitividad industrial, todo ello insertado en una misma regin, o por lo menos, es lo que se presenta en algunas teoras sobre este tema, las cuales como veremos con ms detalle, se encuentran en el presente capitulo. Es as que bajo esta lgica, estas concentraciones las cuales ya se encuentran presentes en diferentes pases del mundo y orientadas en variadas actividades econmicas (turismo, energticos, electrnica, comestibles etc.) resultan a veces asimtricos entre un pas desarrollado y otro en vas de desarrollo. Mediante el siguiente ejercicio de investigacin, el objetivo del primer captulo corresponde a lo relativo en la bsqueda acerca del significado terico de los clusters Industriales, as como lo referente a sus condiciones generales que caracterizan a dicho concepto y su importancia para la regin, permitindonos contextualizar y entender de mejor manera a esta categora industrial, teniendo a su vez, los fundamentos pertinentes que nos posibilite engarzar este concepto con los

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siguientes captulos, en donde partimos primeramente con el entendimiento de lo que significa un cluster Industrial neoliberal. 1.1 Definicin y caractersticas Primeramente, resultara necesario tratar de definir la palabra cluster, cuyo trmino de origen ingls, ms que ser una simple definicin en la descripcin de un as como su participacin bajo el modelo

conglomerado industrial, logra ser una conceptualizacin terica basada en el estudio de las dinmicas industriales y su modo de organizacin, as como su compleja concepcin en el entendimiento de la evolucin y desarrollo regional. De tal modo que un cluster se encuentra definido en el mbito industrial como: Una concentracin sectorial y/o geogrfica de empresas que se desempean en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas tanto hacia atrs, proveedores de insumos y equipos, como hacia delante y hacia los lados, industrias procesadoras y usuarias, como a servicios y actividades

estrechamente relacionadas, con importantes y cumulativas economas externas, de aglomeracin y especializacin (por la presencia de productores, proveedores y mano de obra especializada y de servicios anexos especficos al sector) y con la posibilidad de llevar a cabo una accin conjunta en bsqueda de eficiencia colectiva. (Perego: 2003, pg. 20). Es decir, no solamente representa una zona geogrfica que concentre un gran nmero de empresas y donde incurra un gran nmero de personas conocimientos y/o servicios, como bien podra ser el caso de algunas considerables

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concentraciones metropolitanas como por ejemplo la zona empresarial de Santa Fe ubicada en el Distrito Federal o bien la zona de fbricas en el municipio de Naucalpan en el Estado de Mxico, por el contrario, un cluster adems de tener dicha concentracin de empresas, requiere de otras caractersticas propias que aporten mayores elementos que nos permitan identificarlos de una manera ms fcil, las cuales se pueden concentrar en los siguientes grandes ejes: a) Existe un agrupamiento de empresas, tanto de pequea como de

mediana dimensin, las cuales estn concentradas espacialmente y especializadas en su sector industrial. a) Existe una serie de vnculos productivos hacia delante y hacia atrs, basados en relaciones de mercado y extra mercado, teniendo como finalidad el intercambio de bienes, informacin y recursos humanos. b) Se desenvuelve en medio de un entorno cultural y social comn, logrando con ello una mayor vinculacin entre los agentes y permitiendo una serie de cdigos de comportamiento. Presencia de instituciones pblicas y privadas las cuales tienen como finalidad apoyar a los agentes econmicos. Es decir, no solamente bastara con una concentracin de empresas en una determinada regin para llamarse cluster Industrial, sino que a su vez, debe existir un escenario de especializacin orientado a una cierta actividad econmica, y que dicho escenario productivo se desenvuelve en trminos de competencia y cooperacin.

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Estos elementos, nos aportan de manera resumida la modalidad en que se estructuran ciertas industrias insertadas en regiones a lo largo y ancho de nuestro globo terrqueo, as como las variables que deben estar presenten en mayor o menor medida a segn de cada proceso endgeno de crecimiento, pero que en una primera aproximacin en cuanto a la composicin de dichos elementos nos permitan avanzar en su entendimiento contando con una mayor claridad y certeza tanto en la localizacin de un cluster Industrial como lo que significa el hablar de ellos, brindndonos ejes directrices en la descripcin sobre la estructura y condiciones necesarias para su formacin.
Mapa 1. Clusters en Mxico

Fuente: Revista en lnea, Eschcolarum, Universidad Autnoma de Guadalajara.

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1.2 Teoras explicativas sobre los Clsters

Dentro del concepto de los clusters Industriales se desprenden una serie de enfoques tericos, los cuales han tenido como objetivo el tratar de explicar algunas variables que permiten entender la manera en que pueden llegar a conformarse y consecuentemente desarrollarse, mediante un anlisis de la concepcin de la regin as como algunos elementos de ventajas competitivas, de tal manera, que dentro de algunos de estos enfoques encontramos a grosso modo los siguientes:

Teora de la localizacin y de geografa econmica

Entre uno de los primeros enfoques encontramos el referente al anlisis del cluster a partir de considerar elementos como la localizacin y las condiciones econmicas y geogrficas: Esta teora trata de explicar por qu las actividades suelen concentrarse en ciertas reas y no se distribuyen en forma aleatoria5.

Este enfoque se sustenta en la premisa terica de que existen elementos econmico-geogrficos que incentivan el asentamiento de un cluster industrial, por ejemplo, tomando en cuenta que existe una gran importancia en el costo de transporte en el costo final de las mercancas, por lo que resultara mucho mas rentable situarse en reas donde se pueda estar cerca de los recursos naturales, o bien, localizarse cerca del mercado al cual van a abastecer.
5.- Luis Hctor Perego, Competitividad a partir de los Agrupamientos Industriales, Un Modelo Integrado y Replicable de Clusters Productivos [en lnea], Argentina, Facultad de ciencias econmicas, s/editor, 2003, pg. 21, Direccin URL:http://www.eumed.net/cursecon/libreria/lhp/index.htm, (consulta 11 julio 2011).

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Asimismo, esta teora seala que existe una gran importancia en la interdependencia entre la materia prima y el producto procesado ya que resulta mucho mas sencillo poder coordinar una logstica en donde dicho proceso se pueda realizar en una misma ubicacin.

La teora de los encadenamientos hacia atrs y hacia delante

Esta teora se encuentra centrada en funcin de explicar las interrogantes de: cmo y cundo? es que la produccin de un sector de la economa al resultar suficiente para satisfacer la escala mnima de otro sector econmico que

abastece y que a su vez puede llegar a hacer a la inversin atractiva en dichos sectores, de tal manera que se logra con esto un encadenamiento en lo que se definira hacia atrs, o bien, para el sector que lo procesa, teniendo un encadenamiento hacia delante.

De este modo,

mediante estos encadenamientos es como toda la actividad

productiva queda eslabonada con otras, volviendo la inversin atractiva en dicho lugar y con ello creando una serie de condiciones tecnolgicas que a su vez, se logra incentivar la demanda del mercado.

La teora de la interaccin y los distritos industriales

Esta teora nos pretende explicar cmo es que el xito de los llamados distritos industriales los cuales se encentraban localizados en diversas pases como Italia, Alemania y hasta en la misma Amrica Latina dependen en gran medida de la existencia de procesos de interaccin y el conocimiento. Es decir, mediante esta

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dinmica de flujos de interaccin y conocimiento es como se presenta una especie de confianza disminuyendo considerablemente los costos de transaccin y coordinacin. Adems de este beneficio para las empresas, se dinamiza el conocimiento y la innovacin provocando una mayor difusin, logrando

consecuentemente que la informacin pueda constituirse como un bien social, el cual emana y es compartido entre las mismas empresas del distrito industrial. Tambin, aporta una explicacin en cuanto al proceso de conformacin de economas a escala, ya que si el conjunto de empresas del distrito se encontrasen fuera de dicho escenario de interaccin, y por el contrario, estuvieran situadas a grandes distancias entre unas y otras, resultara muy complicado generar un distrito industrial. tiene su origen

Por otra parte, la concepcin de

cluster

en los distritos

industriales de Alfred Marshall (1920), pero sera Becattini (1992) quien reutilizara este concepto para describir y analizar el xito de los conglomerados industriales de Italia en la era moderna6. Pero este trmino, posteriormente sera utilizado por Michel J. Piore y Charles F. Sabes, para tratar de describir algunas localidades de Italia mediante la utilizacin de distritos industriales en 1984. Estos autores de la obra Second Industrial Divide describiran el asombroso xito que tendran estas regiones a partir de la composicin de pequeas y medianas empresas las cuales contaban con una alta tecnologa y un marco institucional, los cuales supondran

6.- Salvador Corrales C., Importancia del Cluster en el Desarrollo Regional Actual, [en lnea], Tijuana Mxico, Revista Frontera Norte, vol. 19, num.037, enero-junio 2007, Direccin URL: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/136/13603707.pdf. pg. 186

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que para lograr la mxima eficiencia colectiva, sera necesario considerar la importancia de las externalidades de la competencia y la cooperacin entre los empresarios regionales. Posteriormente, dentro de su misma lnea de investigacin lograran implementar una interpretacin para los distritos industriales, en donde, mediante el concepto de conglomerado trataran de citar a los distritos industriales localizados al norte y centro de Italia, as como el distrito industrial del vestido en Nueva York (EU) y Lyon (Francia). Y quienes afirmaran que en estos distritos, las pequeas empresas haban logrado crear una compleja red de competencia y cooperacin, siendo estas variables un importante descubrimiento para el posterior anlisis en la constitucin del cluster moderno. El modelo de Michael Porter

Uno de los autores ms importantes en el escenario del anlisis de los clusters Industriales, es el Economista Michael Eugene Porter (1947- ) quien en el ao 1990 mediante una de sus obras ms importantes: The competitive Advantage Of Nations, lograra formalizar y popularizar el concepto de clusters industriales. A partir de ese momento, Porter pudo introducir por primera vez el concepto de cluster en el mbito econmico, para tratar de describir a los agrupamientos industriales en Dinamarca, los cuales se encontraban orientados hacia la industria inmobiliaria, as como tambin el cluster dedicado a la produccin de pasta y del papel en Suecia, y posteriormente el de la industria de la moda en Italia, por mencionar algunos, a partir de su anlisis en estos clusters Industriales. Michael

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Porter asegura que estos agrupamientos son una caracterstica fundamental de las economas nacionales avanzadas.7

Para Perego, Michael Porter sostiene que la diversidad e

intensidad

de las relaciones funcionales entre empresas explican la formacin de un complejo productivo as como su grado de madurez. Estas relaciones se refieren a los cuatro puntos del diamante, es decir de las relaciones de apoyo, con productores de insumos complementarios y con proveedores de insumos y factores especializados. (Perego: 2003, pg. 22) As es como a grosso modo se pueden apreciar algunas de las teoras ms importantes que tratan de explicar el origen de un cluster, y que entre todas ellas se puede localizar elementos importantes los cuales conducen a concebirlas como condiciones necesarias para que se pueda lograr desarrollar un cluster industrial, y que mediante la presentacin de estas variables nos sealan un proceso endgeno el cual logra crea una atmosfera de sinergia empresarial en el escenario regional, en donde consecuentemente se pueda detonar una organizacin industrial con alcances geoestratgicos y que su vez, aporte desarrollo en la regin. Entre todas estas teoras se puede recapitular en su conjunto variables importantes como el caso del aprovechamiento de la localizacin cercana a los recursos naturales, la importancia en la disminucin de los costos de transporte, as como una estructura productiva con encadenamientos hacia atrs o hacia adelante, aunados a una atmosfera donde se logren engarzar las empresas

7.-Ibd., 187

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interactuando

compartiendo

conocimiento.

Estos

elementos

sin

duda,

representan la explicacin de procesos productivos ms complejos, esto por un lado, pero a su vez tenemos dos aspectos los cuales son muy importantes tanto para el desarrollo de un cluster como para la economa en su conjunto: la competencia y la cooperacin, estas dos fuerzas situadas en procesos endgenos de crecimiento son una potente combinacin para la creacin de una slida estructura empresarial, lo que concede a la competencia, tenemos que esta fuerza siempre ha sido un incentivo en la actividad econmica, muy recalcada en el modelo de libre competencia imperante en nuestros das, ya que la competencia es en s misma una fuerza motora que hace que las empresas maximicen todos sus recursos para la consecucin de sus objetivos, posicionndose mejor aquella que logre de manera eficiente administrar mejor sus recursos y sepa penetrar en los mercados. Empero, si bien la competencia es un incentivo en el desarrollo regional, Como se puede insertar un cluster regional en el mercado global? Y es que, la

competencia por si misma no siempre es garanta de penetrar en los mercados globalizados y mucho menos ganarle a corporaciones mucho ms slidas y con flujos de capitales mucho ms fuertes, ante ello: Qu opcin tienen las empresas regionales? Sin duda alguna, la cooperacin. Resulta de sumo inters la nueva organizacin empresarial y econmica que hoy da se intenta construir por todo el mundo para adecuarse a la globalizacin: las prcticas cooperativas que se desarrollan a travs de la subcontratacin y otras relaciones

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horizontales entre empresas de distinto tamao, esto con el fin de generar una eficiencia colectiva, pero sin dejar de competir por el mercado. (Corrales: 2007 pg. 186) Mediante este camino, las empresas conciben que no solamente se debe competir en el mercado, sino buscar un escenario donde se pueda complementar con otras empresas que compartan el mismo escenario regional, no es casualidad que hoy en da exista un sin fin de alianzas entre empresas para competir en los mercados globalizados. De hecho, la competencia misma; es decir, el traslado de este principio a una escala global, en la que las empresas pequeas llevan las de perder al operar aisladas. El propio Marshall (1920) observara que la aglomeracin de las empresas genera un margen de economas externas que baja los costos de produccin, mientras que los aumenta al operar en forma aislada. (Corrales: 2007 pg. 186) Por lo tanto, resulta indispensable considerar todos estos elementos mencionados as como su importancia en la construccin del paradigma de los clusters, siendo esenciales factores de creacin en la construccin de procesos endgenos que conlleven a una mejora en las prcticas empresariales, logrando desbordar ventajas competitivas en escenarios tan complejos como es la globalizacin.

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1.3 Los Cluster Industriales y las empresas trasnacionales bajo el modelo neoliberal. Si bien los elementos anteriores nos aportan un mapa ms o menos definido de lo que se entiende por un cluster industrial, resulta necesario confrontarlo bajo el neoliberalismo8 para poder observar ciertas asimetras en cuanto a su composicin en pases desarrollado y, por el contrario, la relevancia de la

empresa trasnacional en los pases con menor desarrollo econmico, este modelo econmico caracterizado por la internacionalizacin mercantil, financiera,

tecnolgica as como de la inversin, seria impulsado con mayor nfasis a partir de 1980 mediante el surgimiento de una nueva recesin en los Estados Unidos, la aparicin de pases industriales como Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur as como la crisis de la deuda en Amrica Latina y que llevara consecuentemente a una serie de implementaciones de tratados comerciales como: el Tratado de Maastricht en 1991 surgiendo con ello la Unin Europea, en Amrica Latina con la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y en el caso de Mxico con la entrada en 1994 al Tratado de Libre comercio con Canad y Estados Unidos, produciendo con ello el adelgazamiento del Estado en la participacin de los mercados mediante la privatizacin de sectores industriales y la reubicacin de empresas a mercados con menores costos y mayores utilidades. Es as que mediante este panorama los clusters industriales y la Inversin Extranjera Directa de las empresas trasnacionales cobran mucha mas importancia
8.-Se puede definir como el conjunto de ideas polticas y econmicas capitalistas que defiende la no participacin del Estado en la economa, fomentando la propiedad privada y dejar que se desarrollen libremente las fuerzas del mercado.

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en los procesos de organizacin regional de los pases subdesarrollados, cuyos procesos son muy distintos en comparacin de economas desarrolladas sobre todo de pases occidentales donde existen empresas trasnacionales llamadas matrices que mediante la monopolizacin del conocimiento y tecnologas surgen asimetras de desarrollo sobre todo para economas de tarda industrializacin como el caso de pases subdesarrollados, la empresa trasnacional como expresin de un largo proceso histrico de acumulacin, concentracin y centralizacin del capital, concreta el desarrollo desigual del capitalismo 9.Ante este escenario: Qu importancia tiene la regin en el modelo actual, y qu papel juegan las Empresas Trasnacionales (ET) en los clusters regionales?, con esta interrogante se intenta poner sobre la mesa cual es el acontecer hoy da de estos procesos industriales, si existe trascendencia en la conformacin de estos conglomerados industriales o si bien, por el contrario, en medio de esta globalidad e intensa dominacin del capital transnacional se inhiben los procesos endgenos imponiendo sus necesidades y dinmicas sobre los pases subdesarrollados. Primeramente, resultara necesario definir la palabra regin, la cual se entiende como: Ese conjunto de relaciones entre empresas y agentes econmicos que dan vida a un espacio econmico y social especfico10. Es decir, la regin concibe procesos dinmicos donde pueden interactuar agentes econmicos y cuya finalidad es crear procesos productivos en un lugar en especfico as como alguna actividad econmica, poltica y social.
9.- Angelina Gutirrez Arreola , La empresa trasnacional en la restructuracin del capital, la produccin y el trabajo, Instituto de Investigaciones Econmicas, Facultad de Economa, Universidad nacional Autnoma de Mexico,2006, pag.19 10.- Miguel A Rivera Ros, Desarrollo econmico: aprendizaje tecnolgico y respuesta pblica [en lnea], Mxico, s/editor, Direccin URL: http://ierd.prd.org.mx/coy126/marr2.htm [consulta 23 de marzo de 2012]

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Para algunos autores como (Bendesky, 1994; Dussel Peters, 1999, Boiser, 1999): En esta era de globalizacin de las economas, la regin cobra particular importancia al crear las fuerzas que hacen posible conectar y reproducir la globalizacin.11 De este modo, la regin funciona como un complemento en el proceso de la globalizacin aportando matices e ingredientes que coadyuvan en acelerar o retardar sus procesos productivos. En las ltimas dcadas, y bajo la perspectiva del desarrollo endgeno, han surgido nuevos enfoques orientados a analizar el proceso industrial en los espacios perifricos o rurales y en las ciudades intermedias de la jerarqua urbana, desterrando as la afirmacin desarrollo =

industrializacin con el de grandes plantas = urbanizacin en grandes ciudades. (Paunero (2007), Snchez y Corona (2007), pg. 217). Acompaado de este proceso, la economa ha venido mostrando cambios

estructurales, y la organizacin productiva no sera la excepcin, articulndose un nuevo patrn industrial, dirigido a mercancas elctrico-informticas y de comunicacin, creando cambios sustanciales en trminos espaciales y

territoriales, dando pie a la globalizacin, proceso en el que las empresas trasnacionales participan de manera activa en la reorganizacin de los procesos productivos as como la localizacin de sus inversiones hacia ciertas regiones de pases subdesarrollados obteniendo con ello mayores beneficios y convirtindolas en grandes empresas a escala global.

Su actual internacionalizacin se sustenta en los acelerados avances cientficos y tecnolgicos que influyen, decisivamente, en su transfor11.- Corrales op. cit., pg. 175.

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macin sistemtica y que sugiere una reorganizacin del capital, la produccin y el trabajo en un nivel mundial. Esto supone tanto la profundizacin de las relaciones sociales capitalistas, como nuevas formas de acumulacin de capital, cuya reproduccin ampliada se centra de manera enftica en los campos de la investigacin y desarrollo (I&D), la economa financiera y la fijacin de precios. (Gutirrez: 2006, pg. 19) Estos procesos que se han venido desarrollando con mayor acento desde las dos ltimas dcadas del siglo XX han generado una serie de cambios cualitativos en la manera de concebir la organizacin productiva en las regiones, algunos de estos cambios son:

a) Un aumento del capital intangible (las propias capacidades humanas tanto individuales como colectivas) por encima del capital tangible (infraestructura y equipos). b) Dada una creciente importancia del conocimiento no incorporado, el conocimiento tecnolgico y social se posiciona en una actividad central para impulsar el crecimiento econmico en pases, regiones, localidades y empresas. c) Un aumento exponencial de la riqueza originada a partir de los activos intangibles y ha implicado importantes transformaciones organizativas que afectan el comportamiento de los agentes productivos en todas la escalas (apareciendo cadenas y redes empresariales). De este modo, la inversin extranjera directa (IED) se vuelve global mediante esta nueva concepcin de la regin y sus mecanismos de organizacin productiva e

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industrial. La empresa trasnacional se inserta exitosamente en las cadenas y redes empresariales de las regiones por medio de la competencia de pases receptores de Inversin externa, aprovechando las ventajas de localizacin y estableciendo plantas subsidiarias y/o filiales as como proveedores, orientndose primeramente a los nacientes mercados internos protegidos, logrando aprovechar el desarrollo tecnolgico y competitivo asimtrico entre pases desarrollados y subdesarrollados, para posteriormente, con el fuerte impulso de las polticas de libre comercio lograr el control de las cadenas productivas creando una serie de relaciones intra-firma, en donde la inversin extranjera directa representara para las economas subdesarrolladas una va de crecimiento y posicionamiento en el comercio internacional, llevndose a cabo una serie de fusiones, adquisiciones as como la absorcin del capital local hacia las empresas trasnacionales, creando con ello una cierta complementariedad entre el capital nacional y extranjero. Estos nuevos conglomerados industriales estaran basados prcticamente en la creacin de plantas orientadas a la produccin de grandes volmenes de mercancas a un bajo costo e intensiva fuerza laboral, en donde la produccin se exporta hacia los mercados de consumo. Por su parte, con la aplicacin de conocimiento intangible as como de innovacin tecnolgica en dichas redes intra-firma las cuales se encuentran resguardadas mediante la propiedad privada de la patentes y marcas, las empresas

trasnacionales hegemonizan los procesos de I+D, sin la necesidad de verse obligadas a concesionar o vender sus licencias a otras empresas, de este modo, dejando cerrado el circulo. Esto se facilita dado que no existen en la mayora de

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las economas subdesarrolladas procesos en las aglomeraciones industriales que permitan la transferencia de conocimiento y tecnologa, ni un numeroso grupo de empresas locales que tengan capacidad para integrarse a la red como proveedores.12 Volviendo muy difcil esta integracin bajo condiciones totalmente desiguales, por lo que ante esta estructura asimtrica de los clusters industriales en pases subdesarrollados, as como la hegemona de la empresa trasnacional mediante la internacionalizacin de su inversin en dichos pases, la regin cobra importancia y validez para afrontar procesos de avance o retroceso en donde los territorios no son campos de maniobras, sino actores13.

12.-Gutirrez, op. cit., pg. 57 13.-Antonio Rafael Pea Snchez,. (2006). Las disparidades econmicas intrarregionales en Andaluca (tesis doctoral). Universidad de Cdiz. Cdiz, Espaa. [en lnea] Direccin URL: http://www.eumed.net/tesis/2006/arps/1y.htm [consulta 27 de marzo de 2012], pg. 99

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Captulo 2.
El Cluster electrnico de Guadalajara en el proceso de desindustrializacin nacional, 1960-2000.
Siendo para algunos un orgullo regional, el cluster electrnico de Guadalajara Jalisco pareciera dar seales de que en nuestro pas tambin se puede llegar a producir productos con valor agregado y a su vez competir en mercados internacionales en un sector industrial tan demandante como es el electrnico. Sin embargo, si bien no podemos negar su alcance geoestratgico e impacto en la industria nacional en el largo plazo, se debe indagar ms en cuanto a su estructura y concentracin de sus inversiones (mayoritariamente extranjera), existiendo muy pocos estudios serios sobre este tema, aunado a que siendo un acontecimiento relativamente nuevo, resulta aventurero considerar a primera vista este embrionario cluster en un Silicon Valley Mexicano. A su vez, se conjugan una seria de variables: tanto por la concepcin del territorio y sus ventajas competitivas de los clusters -como ya se indag en el captulo anterior- como tambin variables que son de muchsima importancia como es el caso de la siempre insaciable industria de la electrnica, siempre en su bsqueda inagotable de la maximizacin de los sistemas productivos y herramientas diarias, buscando mejorar constantemente maquinaria, artefactos y procesos, y haciendo en si misma una industria muy competida y de mucha demanda. Esta nueva era de las tecnologas capta la atencin no solo de lectores apasionados en el tema, sino de las mismas ciencias exactas y sociales.

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Es por ello, que resulta apropiado explicar brevemente el proceso industrial que se tena antes de la implantacin del TLCAN as como su procesos posterior a l, cuya nueva etapa se enfrentara bajo el nuevo paradigma industrial generando con ello nuevas condiciones tanto en la produccin, organizacin y participacin de los agentes econmicos, perfilando en su conjunto a una industria bajo ciertos parmetros y dejando de lado otros mecanismos que hoy da resultan necesarios para el mejor aprovechamiento de la industria en su conjunto, de tal suerte, situarnos bajo la nueva poltica industrial nacional servir como punto de partida para una mejor descripcin del comportamiento del cluster de Guadalajara bajo este cambio de modelo y consecuentemente su giro en la composicin industrial y de su misma inversin. Es as pues, que la intencin del captulo es indagar sobre este cluster, describir su estructura en la transicin de la desindustrializacin nacional.

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2.1 El cambio de modelo de la poltica industrial nacional Los procesos ms importantes y que han generado ms cambios en el escenario econmico dentro de la historia nacional son los relacionados a los que surgen a partir de los diferentes procesos industriales, ya que es la misma industria que de manera importante aporta elementos en los procesos de modernidad, y a su vez, aprovecha y transforma los recursos existentes de manera eficiente, sustentable y creando mejores condiciones de vida, sin embargo, dichos procesos tienen o debieran tener como esencia primordial la innovacin tecnolgica y la capacitacin obrera y patronal14 ya que en medida de su creciente desempeo y evolucin se podr reflejar un nivel ms alto de productividad y eficiencia en la economa nacional. De tal modo, que dentro del escenario nacional podemos distinguir las siguientes etapas en el proceso de industrializacin a partir del siglo XX: 1) La primera etapa de industrializacin se encuentra en el marco

internacional de la llamada crisis del 29 cuyo epicentro seria en Estados Unidos, impactando negativamente en los niveles de demanda por parte de EU hacia Mxico de materias primas, dando con ello origen a la llamada etapa Cardenista bajo la administracin del Presidente Lzaro Crdenas (1934-1940) la cual: buscaba una mayor independencia del exterior y cimentar la industrializacin a travs de la Reforma Agraria y las inversiones

14.- Humberto Roque Villanueva, Las claves del crecimiento econmico en Mxico, Mxico, edit. Miguel ngel Porra, 2011, pg. 65

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del sector pblico15, aunado a ello, acontecera la nacionalizacin de la industria petrolera, dando lugar a la creacin de una permitiera a Mxico ser un pas industrializado. 2) La segunda etapa se encuentra contextualizada en el suceso de la base material que

Segunda Guerra Mundial, cuyo periodo abarcara las administraciones de vila Camacho (1941-1946) y Miguel Alemn (1947-1951). Para esta etapa vila Camacho considerara otra opcin, en la que el papel de la inversin extranjera y privada poda fungir como agente complementario en el

desarrollo nacional y principalmente en los procesos de industrializacin nacional, empero, esta medida si bien propicio un importante crecimiento de la economa mexicana, tambin permiti una concentracin del ingreso a todas luces preocupante, derivada, en buena proporcin de la

correspondiente concentracin del capital productivo16. Por su parte, con este acontecimiento mundial, las polticas de

industrializacin nacional profundizaran en el modelo de sustitucin de importaciones, es decir, dado que las naciones desarrolladas centraban su produccin en necesidades militares la produccin nacional se tena que enfocar a aquello que las potencias en conflicto no estaban en condiciones de exportar, adems, la estrategia del crecimiento hacia adentro que se haba impulsado desde 1932 obligaba a insistir en la produccin nacional 17.

15.-Ibid.73 16.-Idem. 17.-Ibd. 74

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3)

Una tercera etapa se define comnmente como el

Desarrollo

Estabilizador, este escenario de industrializacin estara presente de los aos 1952-1970 abarcando los sexenios de Adolfo Ruiz Cortines, Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz, y se caracterizara por el nacimiento de la industria maquiladora, la consolidacin de la industria siderrgica, el incipiente crecimiento de la industria automotriz y el esfuerzo mayor en materia de sustitucin de importaciones18, adems de ello, con el ajuste del tipo de cambio en 1954 creara una atmosfera positiva en cuanto a mantener altas tasas de crecimiento sin sacrificar un alto ndice de inflacin. Es as como para 1976 la inversin alcanzara aumentar de 400 millones de pesos a cerca de 3,000.00 millones de pesos teniendo con ello 129 empresas maquiladoras las cuales representaban una inversin de 160.1 millones de pesos y generando exportaciones con un valor neto de

1,011.00 millones de pesos en 1970. Esta etapa de industrializacin nacional dara como consecuencia una poca dorada en el crecimiento de la economa nacional, ya que: La poltica industrial aplicada a lo largo de muchos aos con algunas variantes propias de los apoyos institucionales y de las condiciones del mercado exterior, tuvo un capitulo excepcional con la creacin de la industria maquiladora de exportacin en los aos setenta. (Roque: 2011, pg. 85). 4) Para finalizar, la ltima etapa en la industrializacin nacional surgira bajo

el escenario de la entrada al Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio

18.-Ibd. 72

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mejor conocido como (GATT) en 1986, bajo la administracin del Presidente Miguel de la Madrid, y posteriormente el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN) con Salinas de Gortari, en donde a partir de estos tratados comerciales se presentara el prembulo a lo que posteriormente se caracterizara por ser un modelo totalmente distinto a los anteriores, en el cual: se empezara a configurar un cambio en el modelo econmico que ya no sera de crecimiento hacia adentro, sino con una vocacin predominantemente exportadora19, es decir, un nuevo modelo de exportacin con alta predominancia en las industrias manufactureras, las cuales, durante la dcada de los 90s y hasta el ao 2000 se tendran tasas positivas de crecimiento en la exportacin de manufacturas colocando a Mxico como una la de las principales naciones con mayor expansin en las exportaciones (vase grafica 1), dando con ello, la entrada de capitales extranjeros en masa al mercado nacional, surgiendo una nueva composicin empresarial y una considerable disminucin de la participacin Estatal en las polticas de crecimiento e industrializacin, creando medidas de privatizacin y adelgazamiento del propio Estado. Empero, posterior a este periodo de auge exportador (1995-2000), en contraste, en todo el sexenio siguiente no fue posible rebasar esta cifra, colocndose un claro estancamiento en dicha materia20, consecuencia de ello seria el hecho de una crisis en el mercado de la electrnica en el ao
19.-Ibd. 85 20.-Ibd.87

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2000 con epicentro en Estados Unidos, repercutiendo considerablemente en la demanda de manufacturas mundiales, aunado a ello, la entrada de China a Organizacin Mundial de Comercio (OMC), surgiendo una de la competencias ms fuertes para la captacin de Inversin Extranjera Directa para nuestro pas, ya que como se abordara en el siguiente subtema, el pas asitico mediante la oferta masiva de mano de obra mucho ms barata que en nuestro pas repercutira negativamente en la salida de capitales hacia las economas emergentes ya que veran mucho ms rentable poner sus plantas productivas en dicho pas, lo cual les representaba mucho menor costo y una produccin masiva, siendo algunas de las causas del detrimento de la produccin manufacturera a partir del ao 2000. Si comparamos las tasas de crecimiento del periodo (1993-2000) respecto al periodo (2000-2008) obtenemos que para el primero es un crecimiento del 42% contra un 8% para el segundo periodo. Como se ver ms adelante, en este escenario se desenvuelve el cluster Electrnico de Guadalajara Jalisco, y con ello el comportamiento de su IED bajo el, ya que como centro de ensamblaje de manufacturas en equipos electrnicos y perifricos tambin se encontrara en una seria contraccin de sus niveles de exportacin, mayoritariamente hacia el mercado Norteamericano, lo cual conllevara a desestabilizarse dado su nuevo patrn industrial.

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Grfico.1

ndice de Volumen Fsico de la Produccin Manufacturera Total anual (1993-2008)

1600 1400 1200 D 1000 a 800 t 600 o 400 200 0 199 199 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 200 200 200 200 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Aos
Fuente: Elaboracin Propia en base a INEGI, Banco de Informacin Econmica, Manufacturas.

Indice

Indice 902 932 880 972 1074 1151 1202 1280 1230 1217 1200 1247 1292 1368 1392 1382

2.2 El Cluster electrnico de Guadalajara en el marco del TLCAN. Primeramente, cabe destacar que los primeros acontecimientos embrionarios en la etapa de construccin de dicho cluster surgiran desde hace aproximadamente 50 aos, en donde: La dcada de 1960 es clave para el inicio de la industria electrnica en Guadalajara, Jalisco, esto debido a la llegada de empresas de alta tecnologa en las reas de computacin, la informtica y otras de la industria electrnica21.

21.- Alejandro Dabat; Sergio Ordoez; Miguel A Rivera Ros, La Restructuracin del cluster electrnico de Guadalajara (Mxico) y el nuevo aprendizaje tecnolgico. [en lnea], s/lugar de edicin, Problemas del desarrollo revista latinoamericana de economa,vol.36, nm. 143, octubre-noviembre de 2005, Direccin URL: http://www.journals.unam.mx/index.php/pde/article/view/7598/7087 ,[consulta 11 de abril de 2012]. pp. 99

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Si bien un proceso importante en el surgimiento de una industria pujante como el caso de la electrnica empezara a dar seales de vida en esta poca, a su vez, la etapa dentro de la cual se encontraba insertada esta industria corresponda a un modelo industrial que en ese entonces se haca presente, estando sus polticas en funcin de un modelo de Desarrollo Estabilizador que como ya vimos, difiere cualitativamente al modelo actual:

En tanto prevaleca en el escenario nacional una forma de industrializacin la cual estara basada en la proteccin del mercado interno, con una intervencin estatal directa as como un liderazgo formal de las empresas nacionales, fue as como en su primera etapa se iniciara el desarrollo del cluster establecindose en Guadalajara a finales de la dcada de los sesenta. (Rivera 2005; PP. 93). As, entre las primeras empresas filiales de Motorola y Burroughs en instalarse en 1968 serian: Industrias Mexicanas Burroughs y Motorola de Mxico.22 Las cuales posteriormente mediante la ampliacin de la cobertura territorial del Programa para la Industrializacin de la franja fronteriza Norte o bien Programa de Maquila en el ao de 1972, estas empresas lograran convertirse de ser una modesta industria y cuyo enfoque hasta ese momento era muy ligeramente orientada a la electrnica, ahora bajo este Programa se veran posibilitados para importar partes y componentes libres de aranceles para posteriormente ensamblarlos y rexportarlos, dando con ello origen a lo que se ha conocido como la industria maquiladora de exportacin de productos elctrico-electrnicos en la
22. Edgar Roberto Sandoval Garca, El Valle del Silicio Mexicano, Un caso de ventaja competitiva en el pas? [en lnea],Mxico, Revista Universitaria Digital de Ciencias Sociales, vol.3, nm. 4, 24 de febrero de 2012, Direccin URL: http://www.cuautitlan.unam.mx/rudics/ejemplares/0301/Art1.html#entorno ,[consulta 11 de abril de 2012], pp. 3

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localidad23. Con lo anterior, se puede observar un proceso de industrializacin enfocado al sector electrnico, pero que si bien esta etapa embrionaria en la construccin de un cluster se encontraba claramente bajo parmetros de una economa de Estado, con un protagonismo hacia el mercado interno, mediante una fuerte inversin nacional y no tan enfocado a la mera captacin del capital extranjero como el modelo actual, aun con todo ello, se dara cabida de empresas mexicanas pero en estatus de filiales con empresas extranjeras. Es decir, en este primer momento la inversin extranjera ya empezaba a participar en la construccin de este cluster electrnico, que si bien no en una modalidad totalmente directa ni mayoritaria, se lograba insertar en dichos procesos mediante modalidades alternas como las filiales, es decir, empresas controladas por grandes corporaciones.

Por otra parte, a partir de este programa de maquila, y bajo el mismo modelo de desarrollo estabilizador, que como ya vimos, mediante la aparicin de la actividad manufacturera, para el caso del cluster, precisamente una de las principales funciones seria ensamblar componentes elctricos y electrnicos para

posteriormente satisfacer mercados extranjeros, creando con ello una manufactura orientada a mercados pujantes en la economa y de mayor especializacin, en donde por un lado, se ganara posicionamiento en cuanto a lograr maquilar componentes de esta ndole, pero que a su vez, se empezara a marcar de lleno en una actividad meramente manufacturera y con participacin extranjera.
23- Dabat, op. cit., pg. 94

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Posteriormente, ya en la dcada de los 70s se estableceran dos compaas ms, igualmente filiales de compaas estadounidenses, tal sera el caso de:

General Instrument de Jalisco e IBM de Mxico. La compaa IBM ya haba iniciado operaciones en Mxico en la dcada de 1920, con oficinas de representacin, pero hasta 1975 construy su planta de manufactura en el Corredor Industrial de El Salto Jalisco, en lo que fue el primer caso en el que el gobierno mexicano autorizaba a una empresa para tener el 100% de capital extranjero. (Sandoval: 2012, pg. 3) Aunado a ello, tambin se lograra instalar una empresa totalmente Mexicana cuyo nombre seria Elctrica Zonda, esta empresa empezara a participar en la produccin de televisores y equipos modulares y que a lo largo de los aos aun sigue estn en operacin ahora enfocada hacia el segmento de equipos para la telefona celular. Consecuentemente, mediante esta sinergia empezaran a instalarse mas empresas creando con ello una estructura cada vez mas voluptuosa en el objetivo de una naciente industria electrnica.

Sin duda alguna, uno de los acontecimientos ms prometedores y que fueron clave en la consolidacin del cluster de Guadalajara se presentara en la dcada de los 80s con el llamado Plan Calcul, o Programa para la Promocin de Equipo de Cmputo, Modulares y Perifricos24 mediante el cual se empezara a vislumbrar el planteamiento de poder complementar un poco la perspectiva del cluster, siendo solamente una plataforma maquiladora de exportacin, muy por el
24-Idem.

50

contrario,

se

pretenda

revitalizar

la

sustitucin

de

importaciones

complementarlas con la exportacin, (dando prioridad al capital nacional, la integracin nacional de la industria y el desarrollo de una tecnologa propia)25, y cuya forma de estimular este proceso seria que aquellas empresas registradas en el plan y contando con un capital Mexicano mayor al 51% podran gozar de estmulos fiscales, as como poder importar piezas a tasas preferenciales, en medio de una proteccin comercial de sus productos terminados. Esta medida imprimira un gran incentivo para la consiguiente creacin de empresas como Compumex, Microton y Wind Computers, todas ellas de capital Mexicano y destinado a la produccin de computadoras con marca propia. A su vez, se lograra impulsar actividades de investigacin y desarrollo en Guadalajara para la dcada de los 80s mediante la participacin de centros locales de investigacin, as fue como: en noviembre de 1988 se inaugur la Unidad Guadalajara de Electrnica Avanzada en una iniciativa entre el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del IPN (Cinvestav) y la empresa IBM de Mxico 26, permitiendo con ello la conformacin de redes de cooperacin e investigacin con empresas como Hewlett Packard, (HP), Motorola y Kodak. Este avance representara una paso solido en la constitucin del cluster, ya que dotara espacios para procesos de estudio e investigacin tecnolgica en la regin, creando vnculos de Investigacin y desarrollo (I+D) entre empresas e institutos nacionales.

25. - Idem. 26.- Sandoval, op. cit., pg. 4

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Sin embargo, desafortunadamente, esta etapa no durara demasiado, ya que como resultado de un fuerte encarecimiento de las partes importadas y una fuerte depreciacin del tipo de cambio en los aos 1986-87 se cancelaria en definitiva esta modalidad a finales de la dcada de los ochenta, dando como resultado la posterior desaparicin de dichas empresas o simplemente renunciaran a producir con marca propia, enfocndose primordialmente a la elaboracin de componentes o prestacin de servicios. Desgraciadamente, a causa de estos desajustes en la economa nacional se perdera la posibilidad de continuar en este sentido, que para mediados de los aos ochenta, y a pocos aos de su origen, hubiera sido un importante acontecimiento y posible despegue para un futuro proceso de

innovacin y desarrollo tecnolgico de procedencia nacional. Esto sin duda alguna, hubiese representado un importante proceso en la incentiva de empresas nacionales a participar en procesos de mayor valor agregado, equilibrando la creciente presencia de empresas extranjeras en los procesos de produccin e I+D mediante la modalidad de filiales que como ya vimos en el captulo uno, se inhibe la creacin de firmas locales y de tecnologa propia.

Este auge de instalacin de grandes empresas de origen extranjero entre 1960 y 1970, provoc que en la dcada de 1980, se produjera un fenmeno similar a los ocurridos en el Valle del Silicio y en la Ruta 128 en Estados Unidos (EUA), en el sentido de que nuevas empresas surgieron por iniciativa de ex empleados de las firmas formadas con anterioridad. Aunque en estricto sentido, el fenmeno que deton el impulso de la industria electrnica en Jalisco es esencialmente diferente a los que ha tenido lugar en el Valle del Silicio en California y en La Ruta 128 en Massachusetts (Palacios, 1992:47-59). La diferencia

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fundamental se refiere a que en estos casos se trat de procesos generados por factores de origen local que fueron protagonizados por empresas domsticas nacidas en esas regiones. En otras palabras, se trata de desarrollos locales con capitales de origen local, mientras que en Guadalajara el fenmeno fue originado por la instalacin de filiales y subsidiarias de compaas extranjeras que crearon un clima atractivo para el subsecuente establecimiento de otras. (Garca, 2012 pag.3 y 4). De tal suerte, que para finales de la dcada de los 80s y principios la dcada de los aos 90s acontecera un cambio del modelo en cuanto a las polticas industriales nacionales hasta entonces implementadas, caracterizadas

fuertemente en el desarrollo del mercado interno, y que partir de una nueva implementacin de modelo, se pretenda entrar al mundo de la globalizacin. Esta decisin consecuentemente tambin modificara la etapa de aprendizaje y desarrollo del cluster electrnico de Guadalajara, que hasta entonces se venia gestando.

Y es que para estas fechas, Mxico se encontraba en un escenario no muy benfico, estaba situado ante una crisis de deuda externa que se gener por la petrolizacin de la economa de la dcada de 1970, y que dej la actividad productiva del pas en segundo plano27 y como salida a ello, en 1986 se entrara al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), el cual posteriormente cambiara su nombre a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), donde la prioridad de este nuevo modelo hacia la industria se haca cada vez ms presente,

27.-Idem. pg. 4

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por una lado se pretenda acceder a mercados globalizados y con ello obtener una mayor apertura al intercambio de bienes y servicios adems de importacin de bienes de capital, esto por un lado, sin embargo, con la entrada al GATT en 1986, y reforzada la necesidad de la apertura con motivo de enfrentar a lo que ya pareca una hiperinflacin en 1987, la economa mexicana resulto fuertemente presionada por la competencia internacional28. A su vez, con la firma y posterior implementacin del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN), a partir de 1993, y tomando medidas monetarias como la devaluacin del peso frente al dlar, no solamente en definitiva se estaba cambiando de paradigma en el proceso de industrializacin nacional y del propio cluster de Guadalajara, sino que sustituyendo a programas como el Plan Calcu, cambiaria sustancialmente la participacin de las empresas nacionales en los procesos de produccin, as como de innovacin y desarrollo ante la entrada en masa de empresas transnacionales y de fuertes capitales extranjeros.

Sin lugar a dudas, este acontecimiento repercuti de manera significativa a las empresas locales situndolas en segundo plano, como menciona el mismo (Rivera, que a su vez cita a CADELEC):

El TLCAN sustituyo al Plan Calcul como instrumento de regulacin de la industria, lo cual abri el camino para que las empresas OEM promovieran la radicalizacin en la localidad de sus contratistas manufactureros internacionales (CM), con el consecuente incremento de la inversin extranjera en el cluster, hasta constituir 47% en la indus28.- Roque, op. cit., pg. 82

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tria electrnica en su conjunto entre 1996 y 1997 (un total acumulado de 1618 millones de dlares). (2005: pg. 96) Bajo esta nueva modalidad, no solamente el cluster cambiara su composicin original, sino que adems las empresas regionales y locales sufriran una fuerte competencia ante la entrada en masa de grandes contratistas manufactureros internacionales (CM), as como proveedores internacionales con mayores capacidades e insertos en el mundo globalizado, lo cual consecuentemente terminara por desplazar a estas nacientes empresas a un nivel mucho ms bajo en el proceso productivo:

Lo anterior cancela prcticamente la primera modalidad de aprendizaje tecnolgico e incorporacin desde abajo en la cadena de valor de las empresas locales, pues los nuevos (CM) se instalan en la localidad atrayendo simultneamente a sus propios proveedores internacionales de partes y componentes fundamentales, con la consiguiente formacin de nuevas e incorporacin simultnea en cadenas globales, de las cuales quedan excluidas, en lo fundamental, las empresas locales. (Rivera, 2005, pg. 96) Este fenmeno materializo un duro golpe en la iniciativa y fomento de en la creacin de empresas locales en procesos de I+D, donde muy pocas empresas domesticas lograran involucrarse en todo el proceso de valor en la produccin de equipos especializados, reduciendo las expectativas de una competencia complementaria entre el capital nacional y extranjero, muy por el contrario, la industria electrnica de Jalisco reflejaba una estructura de embudo con respecto a

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su valor agregado y se estimaba que menos del 5% de ste en el sector era de origen nacional y regional.29

As fue como a partir de esta dcada quedara estructurado el nuevo modelo industrial en el cluster electrnico de Guadalajara, caracterizndose de la siguiente manera:

a)

La presencia de grandes empresas transnacionales de propiedad 100%

extranjeras, operando bajo la modalidad de OEM cuyas siglas en ingles significan: (Original Equipment Manufactured) o mejor dicho, (Equipo Original Manufacturado), las cuales, se caracterizan por ser empresas con alta presencia en los mercados internacionales dada su capacidad de poseer patentes y marcas propias, y cuyo propsito es el de disear productos para posteriormente encargar su ensamble a contratistas manufactureros y una vez terminadas estas mercancas finalmente ofrecerlas al mercado mediante la marca propia. Algunas de estas OEMs en instalarse serian el caso de: IBM, HP, NEC, Motorola, Lucent, Siemens, entre otras. b) Contratistas Manufactureros, que como su nombre lo indica, son

empresas proveedoras de servicios de ensamblaje con capacidades de produccin a escala y con presencia en los mercados globales, las cuales operan bajo pedidos y especificaciones de las OEM, algunas de estos contratistas igualmente de capital extranjero: Solectron, Flextronics

International, Sanmina/SCI y Jabil Circuit, entre otras.

29.-Sandoval, op. cit., pg. 4

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c)

Los proveedores internacionales, los cuales estn enfocados a satisfacer

la demanda de partes y componentes a los contratistas manufactureros. d) Y por ltimo, un grupo limitado de pequeas empresas locales.

De este modo, mediante esta nueva etapa en la conformacin del cluster electrnico de Guadalajara se apostara a una nueva modalidad de exportacin manufacturera, proceso que mediante la aplicacin de una devaluacin del peso, como se menciona anteriormente, se lograra alcanzar cifras mximas en las tasas de exportacin, pero que dicho crecimiento seria a costa de un naciente control regional de grandes empresas transnacionales cuya capacidad competitiva terminara por desplazar a las empresas domesticas hacia procesos de mucho menor valor agregado, disminuyendo paulatinamente su aportacin en el proceso de valor. Por lo tanto, este proceso de desindustrializacin en el cluster electrnico de Guadalajara, mediante la transicin de un modelo de desarrollo endgeno con polticas industriales como el caso del mencionado Plan Calcul hacia su posterior desarticulacin mediante la apertura comercial expresada en polticas como el GATT y poco despus TLCAN se resumira de la siguiente manera: en la

segunda etapa del desarrollo del cluster ingreso un nmero reducido de empresas locales y nacionales, proceso que fue cancelado en la tercera etapa como

resultado de la radicacin de contratistas manufactureros globales30 y que mediante el control de la produccin se inhibiran procesos de innovacin y desarrollo de productos y componentes, con la participacin de firmas locales.

30.- Dabat, op. cit., pg. 98

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Captulo 3.
La IED en el Cluster electrnico de Guadalajara, 2000-2008
La inversin siempre ha jugado un papel importante en el proceso del crecimiento econmico, ya sea extranjera, nacional, privada o pblica, generalmente est presente en la vida econmica del mundo entero y en todo tipo de escalas

territoriales logrando con ello brindar la liquidez necesaria para la creacin de condiciones materiales (infraestructura, empresas, maquinaria, instituciones), e inmateriales (ideas, innovaciones), modificando en cierto grado el escenario social, econmico y hasta geogrfico de un determinado lugar. Y es que indudablemente, si partimos desde el propio individuo considerado como agente econmico y terminando hasta ms all de las propias fronteras nacionales, notaremos que esta variable econmica resulta ser una necesidad de primer orden en el ejercicio de poner en marcha cualquier proyecto productivo.

De tal manera, para el caso del cluster electrnico de Guadalajara, el proceso por el cual se ha conformado no se encuentra alejado de dicha realidad, por el contrario, la inversin ha jugado un papel muy importante para su conformacin, y a su vez, es el motor que dinamiza dicha regin. Sin embargo, la inversin comprende de muchos matices, el comportamiento que pudiese tener no siempre ha sido el mismo a lo largo de la historia y bajo ciertos escenarios. Como se revis en el captulo anterior, en dcadas anteriores la poltica industrial nacional se encontraba situada bajo el modelo de sustitucin de importaciones: la cual se

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caracterizaba por una fuerte inversin nacional y de origen pblico, teniendo con ello una gran participacin del Estado en la integracin de las industrias nacionales, hoy da, bajo el nuevo escenario econmico actual, basado en la globalidad y los grandes flujos de capital transnacionales surgen nuevos mecanismos de integracin industrial y un cambio radical en la procedencia de la inversin mayoritariamente extranjera y privada, mediante ello es como la inversin extranjera directa (IED) se ha enarbolado como el motor de las

economas regionales. Es por ello que el siguiente captulo, una vez contextualizado el concepto del cluster industrial y haber descrito sus procesos de organizacin industrial bajo la transicin de las polticas industriales nacionales, se propone abordar de lleno la IED y sus implicaciones para el cluster electrnico de Guadalajara, es decir, el impacto que est teniendo en el cluster de Guadalajara en torno procesos de innovacin y desarrollo domstico, como se encuentra

conformada la inversin en su conjunto bajo las propias polticas industriales nacionales, as como deslumbrar el alcance y desempeo que implica la IED para el desarrollo regional.

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3.1 La restructuracin Industrial del Cluster Electrnico de Guadalajara 2000-2004.

Una vez establecido en el cluster de Guadalajara el modelo de manufactura de exportacin, se lograra en la dcada de los 90s un auge exportador de dicho cluster, alcanzando tasas de participacin en la exportacin total de la industria electrnica pasando de un 15.5% en 1994 hasta un 31% para 1999, es decir, el doble de participacin en menos de 5 aos, adems de que en su conjunto la industria electrnica alcanzara mximas tasas de exportacin dentro del sector manufacturero en el total de la industria manufacturera, arrancando con un 17% para el ao de 1994 y alcanzando tasas de hasta el 24% para 2001.

Bajo este modelo se presentara un incremento de las exportaciones nacionales y de la misma industria electrnica nacional, cuyo destino seria principalmente el mercado Estadounidense pasando de un 6% en 1994 a un 11.5% en 2002 en el consumo total del pas Norteamericano. A primera instancia pareca que la industria impulsaba la economa, que pas del doceavo puesto al noveno a nivel global, pero en 2001, el 11/09 marco el inicio de un deterioro del flujo comercial en la regin.31 Todo lo que habra parecido ser el auge exportador en las manufacturas y teniendo una evolucin aparentemente buena hasta finales del ao 2000, cambiaria considerablemente la tendencia al alza, este punto de inflexin empezara a presentarse con la presencia de una crisis en la industria
31. Sandoval, op. cit., pg. 5

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electrnico-informticas y del estallido de la burbuja especulativa asociada a la nueva economa32, esta primera crisis del siglo XXI desencadenada por un proceso de sobre acumulacin en el mercado de la electrnica, explotara teniendo como centro de gravedad en los Estados Unidos y repercutiendo fuertemente los mercados globales as como el desempeo que hasta entonces haba presenciado el cluster de Guadalajara, Jalisco, poniendo en hilos el argumento de un crecimiento en la economa a partir de una modalidad fuertemente manufacturera. Es as, que con la presencia de este escenario desfavorable se alcanzara una contraccin del comercio mundial hasta en un 20% en 2001, cifras que sin duda alguna desembocaron una serie de restructuraciones en la industria electrnica a nivel global, y en su caso especfico, traera tambin cambios en la conformacin del cluster electrnico de Guadalajara, ejemplo de ello sera un desplome en la produccin de semiconductores as como de la produccin orientada a las telecomunicaciones, debido a un giro de la produccin y comercio internacional, orientndose mayoritariamente hacia la produccin de servidores de redes de computadoras as como la implementacin en el

desarrollo de software especializado y su consecuente prestacin de servicios, adems de instrumental electrnico dirigido a industrias y profesionistas, entre otras.

Estos procesos afectan sensiblemente a la industria electrnica de exportaciones en Mxico y, en particular, al cluster de Guadalajara.
32.- Dabat, op. cit., pg. 99

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Al desplome del mercado mundial se sum la arrolladora competencia China en los sectores abastecidos por produccin originada en Mxico. Las empresas transnacionales lderes radicadas en el pas iniciaron una restructuracin de sus operaciones globales, la cual modifico la naturaleza de la produccin regional exportable y de los insumos de trabajos y componentes requeridos. (Rivera, 2005, pg. 100).
Cuadro 1.

Fuente: Elaboracin propia en base al texto: http://www.journals.unam.mx/index.php/pde/article/view/7598/7087

3.1.1 La relocalizacin de la IED y su impacto Si bien para el periodo 1994-2000 la IED representara un factor importante como motor de crecimiento del sector manufacturero en su conjunto y en especial de la cadena productiva de la electrnica en Jalisco alcanzando una cifra mxima de

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captacin de IED por 1,195.9 millones de dlares para el ao 2000, esta tendencia como se muestra en las grficas siguientes caera estrepitosamente.
Cuadro 2, Grafica 2.

Flujos de IED al estado de Jalisco, 1994-2008 (millones de dolares)

1,400.0 1,200.0 1,000.0 800.0 600.0 400.0 200.0 0.0 Lineal (IED) IED

1994

2005

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2006

2007

Aos

Fuente: Elaboracin propia en base a Secretara de Economa. Direccin General de Inversin Extranjera.

En 2001-2002 el agrupamiento entro en un proceso de profunda crisis como resultado tanto de los procesos y productos que realizaba, la competencia con pases asiticos, as como la debacle del sector a nivel internacional33. Adems, uno de los golpes ms fuertes y casi mortal para la sobrevivencia del cluster elec33.- Enrique Dussel Peters (coord.) , Inversin Extranjera Directa en Mxico: Desempeo y Potencial, una perspectiva macro, meso, micro y territorial, Mxico, Edit. XXI: UNAM, Facultad de Economa, Secretaria de Economa, 2007, pg. 281

2008

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trnico de Guadalajara en medio de este escenario adverso seria la relocalizacin mundial de la produccin del sector en pases en desarrollo de bajos costos laborales y niveles medios de desarrollo educacional34 es decir, no solamente se presentara un cambio en cuanto a la orientacin de fabricacin hacia nuevos productos, sino que adems se presentara una modificacin fuerte en la localizacin masiva de capitales extranjeros, implicando con ello la salida de plantas productivas hacia mercados con costos mucho ms baratos especialmente hacia mercados emergentes como China, terminando no solo con el auge exportador, sino que adems empezara a presentarse un panorama muy incierto en el porvenir del cluster de Guadalajara, cuyo reto implicara tratar de competir contra mercados mucho ms baratos en un factor productivo tan indispensable como es la mano de obra.

China entr a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) ofreciendo una mano de obra cercana a los 75 centavos de dlar la hora, contra 2.7 dlares que se pagaba en Mxico. La manufactura de Mxico baj su participacin en el PIB (de 19% en 2000 pas a 17% en 2005) y su productividad pas de los primeros a los ltimos lugares de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). (Sandoval: 2012, pp.5) Con la entrada de China a finales del 2001 a la OMC, esta nacin lograra mediante una oferta de mano de obra cuatro veces ms barata que en Mxico situarse como la potencia en la industria electrnica mundial, siendo el pas pre34.-Dabat, op. cit., pg. 99

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dilecto de las grandes transnacionales, quienes empezaran a ver muchas mas ventajas en los costos de produccin y relocalizaran sus capitales hacia este pas asitico.
Cuadro 3, Grafica 3.

IED ANUAL EN EL SUBSECTOR DE FABRICACION DE EQUIPOS DE COMPUTO, COMUNICACION MEDICION Y OTROS EQUIPOS 2000-2008.(millones de dolares)
1,200.0 1,000.0 800.0 600.0 400.0 200.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Aos

Fuente: Elaboracin propia en base a Secretara de Economa. Direccin General de Inversin Extranjera.

Esta abrupta relocalizacin de IED terminara por culminar a China como el primer pas exportador de equipo de cmputo y telecomunicaciones, desplazando a Mxico como uno de los principales abastecedores de manufacturas en el

mercado Norteamericano y poniendo en cuerda floja la sustentabilidad del cluster. Como se puede observar en el cuadro 3, se logra apreciar una cada casi a la mitad de la IED en el ramo de la manufactura de productos electrnicos del ao 2000-2001 seguida de un modesto crecimiento hacia el 2002 pero cayendo nuevamente hasta 2003, como se expresa en la grfica este lapso representara

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un periodo prcticamente de estancamiento en el ingreso de la IED a este sector, dejando entre ver la volatilidad con que se presentan estos flujos en periodos tan cortos:
Cuadro 4.

Fuente: Elaboracin propia en base a Secretara de Economa. Direccin General de Inversin Extranjera.

Entre los aos 2002 y 2005, importantes empresas, como Sumida, NEC, VTech, On Semiconductor, NatSteel, Celestica y Multek, cerraron sus operaciones en Jalisco, para migrar a zonas de produccin ms econmicas. Hewlett Packard cerraba tambin su Centro Mundial de Diseo de Copiadoras Digitales Multifuncionales, del que salan todos los modelos que la compaa venda a nivel mundial. (Sandoval, 2012, pg. 7) Este acontecimiento afectara a la industria electrnica nacional en su conjunto, (como se puede observar en el cuadro 4), los sectores que tuvieron mayores estragos en el cluster de Guadalajara serian el de equipo de computadoras,

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comunicacin as como equipos electrnicos, teniendo en su conjunto la industria una tasa del -3.6% para el periodo 2000-2003.

Antes de 2000/2001 las plantas de las CM se especializaban en productos de altos volmenes y bajo valor agregado. Los ejemplos incluyen, auriculares de telfono mvil, consolas de videojuegos y dispositivos digitales personales (PDA). Ante la creciente presin de precios por parte de competidores asiticos, y particularmente China, estas CM no pudieron continuar estas lneas de produccin y cancelaron sus procesos. (Dussel: 2007 pg. 288)
Grafico 4.

D a t o s

1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

ndice de Fabricacin de equipo de computacin, comunicacin, medicin y otros equipos, componentes y accesorios electrnicos, anual (1993-2008)

Indice

199 199 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 200 200 200 200 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Aos

Indice 627 716 714 836 110713231432171215461344120011161159127613261166

Fuente: Elaboracin Propia en base a INEGI, Banco de Informacin Econmica, Manufacturas.

Si relacionamos el grafico 3 y 4, se logra observar una gran correlacin entre la produccin manufacturera del sector y los flujos de IED, donde, ante un escenario de salida en masa de inversin extranjera directa, se ve fuertemente perjudicada la produccin del sector, crendose una fuerte dependencia al sector externo.

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3.2 El proceso de Aprendizaje Tecnolgico del Cluster electrnico de Guadalajara, Jalisco, 2004-2008. Posterior a la crisis de la electrnica y al periodo 2000-2003, la electrnica Mexicana tuvo que adaptarse al nuevo escenario, orientando su produccin en productos de mayor valor agregado, as como la implantacin de empresas desarrolladoras de software, en donde si bien ya no se poda competir en sectores que requieren una produccin a mayor escala y donde los precios de mano de obra fueran mayores, se pretendera compensarlo mediante la produccin de productos mucho ms especializados y aunque a bajo volumen, tendran un mayor valor agregado. De tal modo que las pocas plantas que quedaron se veran obligadas a restructurarse mediante una flexibilizacin de su produccin y orientarse a procesos de alto valor. Por su parte, la Secretara de Economa (SE) comenz a dar los primeros pasos para impulsar la estrategia de la economa digital, que fue anunciada como el Plan de Competitividad y que integraba dos propsitos: apoyar a las empresas desarrolladoras de software y a las de la industria electrnica.35 Con la accin anterior quedara expresada la preocupacin del gobierno de remendar rpidamente y lograr cambiar el modelo de manufacturas de exportacin de bajo valor agregado el cual realmente fracaso (cuyo auge seria de muy pocos aos), poniendo en marcha un nuevo plan de prioridades para cambiar el perfil del

35. Sandoval, op. cit., pg. 6

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cluster de Guadalajara:

La primera iniciativa fue una gira de trabajo a las compaas establecidas en el estado de California, realizada por miembros del Consulado General de la Secretara de Relaciones Exteriores y la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de la Informacin (AMITI). Las principales ventajas relativas que se ofrecan eran estabilidad poltica, su cercana con la cultura estadounidense y tambin su cercana geogrfica en relacin con competidores como China, India y Pakistn. (Sandoval: 2012 pg. 6). De este modo, a partir de esta nueva exposicin de ventajas competitivas frente a los mercados asiticos se dara un cambio sustancial en la organizacin del cluster, en el cual empezaran a aglomerarse empresas dedicadas a desarrollar equipos en las ramas de las telecomunicaciones, automotrices y hasta militares, creando con ello un nuevo perfil. De tal suerte, que mediante dicha estrategia, los aos posteriores al 2003 el cluster de Guadalajara empezara a salir de una etapa de estancamiento tanto en la produccin manufacturera como en la captacin de IED (obsrvese grafica 3), as como un cambio de tendencia ante el decrecimiento que dicha industria sufra en el posicionamiento global, teniendo que a partir de 2004 y hasta 2007, mediante este aprendizaje se empezara nuevamente a dinamizar el sector, ahora bajo un nuevo perfil de produccin enfocndose a productos mucho ms especializados y a menor volumen.

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3.2.1 Concentracin de su IED

Sin bien, con este cambio en la modalidad de produccin se dinamizara la industria electrnica de Guadalajara, no se lograra cambiar de fondo la funcin de dicho cluster, mediante una poltica industrial integral que permitiese no solamente un cambio en la orientacin productiva, sino un escenario incubador de empresas lderes de capital nacional y el fomento de procesos de I+D como se debiera hacer en cualquier cluster competente, por el contrario:

La orientacin exportadora de la industria electrnica de Jalisco-antes y despus de la crisis de 2001-2003-no ha cambiado. El agrupamiento continua con una orientacin exportadora en contraste con otras experiencias en Asia y China donde la produccin es tanto para el mercado local como para la exportacin. Este tipo de orientacin hace ms fcil el traslado de la industria a otras localidades (Dussel: 2007 pg. 290). La anterior nos refleja una verdadera problemtica que enfrenta el cluster electrnico de Guadalajara, ya que en su mayora est compuesto por empresas extranjeras lo cual crea una dependencia de inversin as como de tasas de crecimiento, quedando las empresas nacionales desplazadas ante el imponente flujo de IED representada por grandes trasnacionales mayoritariamente de capital Norteamericano, las cuales, como se muestra en la crisis del 2000-2003, ante la presencia de nuevas ventajas entre otros pases pueden relocalizar su inversin dejando nuevamente en incertidumbre el cluster electrnico de Guadalajara, como puede observarse en el siguiente cuadro:

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Cuadro 5.

FUENTE: Elaboracin Propia en base a datos de la Secretara de Economa. Direccin General de Inversin Extranjera

Para el periodo 2000-2008, se observa un decrecimiento tanto en las cifras de capitacin, de nuevas inversiones as como en la reinversin de utilidades de las empresas extranjeras, es decir, no solamente se refleja una perdida en la capacidad de captacin de IED, sino del aliciente de volver a reincorporar las utilidades al sector, consecuencia de una masiva salida de capitales, este periodo marcaria una situacin crtica.

Por su parte, como se puede observar en el cuadro 7 as como la grfica 5, nos muestra los pases con mayores montos de inversin para el estado de Jalisco en su conjunto, en los cuales encontramos a pasases como: Singapur, Alemania, Estados Unidos, Canad y Pases Bajos, quienes son los que concentran casi la mayora de inversin, pero muy marcadamente por la alta concentracin de IED de origen Norteamericano en un promedio de hasta 52%,de tal modo que no solamente se expresa una salida de capitales, sino de capitales altamente concentrados en un solo pas de origen, esto sita al cluster electrnico de

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Guadalajara en una situacin bastante sensible, ya que si el mercado Estadounidense se expande o se contrae repercute directamente y de manera casi general al comportamiento del cluster Electrnico de Guadalajara, y casi del sector manufacturero en su conjunto, aspecto no muy favorable para un buen desempeo de una industria tan competida como es la electrnica.
Cuadro 6.

FUENTE: Elaboracin Propia en base a datos de la Secretara de Economa. Direccin General de Inversin Extranjera.

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Grafico 5.

Porcentaje de pases con mayor IED en Jalisco en el periodo 2000-2008

7% 9% 4% 27% 53%

ALEMANIA CANAD ESTADOS UNIDOS PASES BAJOS SINGAPUR

FUENTE: Elaboracin Propia en base a datos de la Secretara de Economa. Direccin General de Inversin Extranjera.

De tal modo, se puede concluir que resulta inviable a largo plazo una alta concentracin de capital Norteamericano, la cual, dada su proximidad y mediante el tratado de TLCAN desembocara prcticamente en una dominacin no solo de la IED en las tendencias de formacin de empresas nacionales en procesos de mayor valor agregado as como I+D del cluster electrnico de Guadalajara, sino que adems, existe una estrecha correlacin con un nico mercado, los cual como ya se vio, puede tener repercusiones mayores si se sigue manteniendo una industria meramente de exportacin y con miras a un nico mercado.

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Captulo 4.
La Poltica Pblica nacional y su dependencia en la IED para los procesos de I+D endgeno.
Como ya se revis en el captulo dos, el proceso de desindustrializacin tanto a nivel nacional como en su caso especfico para el cluster electrnico de Guadalajara se vera representado bajo la implementacin del TLCAN, cuya nueva modalidad apostara mediante la entrada masiva de IED la creacin de una nueva industria manufacturera de exportacin, cuyo objetivo sera mayoritariamente satisfacer la demanda de manufacturas del mercado Norteamericano. Sin embargo, mucho de estas medidas se forjaban en la idea de apostar por una economa mucho ms fuerte y capaz de competir en el marco de la globalizacin:

La entrada al TLCAN (1994) tena un objetivo central: la modernizacin de la economa mexicana mediante la integracin a los mercados globales; la segunda, porque la incorporacin a la zona de libre comercio ms

importante de la economa global se consideraba un factor decisivo en el crecimiento econmico y el bienestar, dejando atrs el modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI). (Calva: 2012, pg. 133) Objetivos que an no han sido cumplidos, ya que no solamente se desarticula a la industria nacional, sino que adems surge una prominente dependencia de las grandes trasnacionales, esto si se considera que la integracin al sector manufacturero nacional fueron reducidos: solo 2.9% de los insumos de las maquiladoras eran de origen nacional36
36.- Jos Luis Calva (coord.), Anlisis estratgico para el desarrollo, Vol.10: Polticas de educacin, ciencia, tecnologa y competitividad, Mxico, edit. Juan Pablos, 2012. pg. 134

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Muy por el contrario, este cambio sustancial en el manejo de las polticas publicas traera consigo un fuerte rezago en la economa, sobre todo en materia de produccin de tecnologa y difusin de ciencia e investigacin, crendose una fuerte dependencia tecnolgica sobre todo de Norteamrica:

Para Calva: En el mbito vinculado a la economa del conocimiento el desempeo de Mxico se caracteriza por el estancamiento, puesto que Mxico es un pas consumidor de bienes intensivos de conocimiento pero no es productor de estos bienes, mucho menos de una economa que destaque por su gasto en investigacin y desarrollo para la innovacin de estos productos. (2012 pg. 148). Como se observara ms adelante, estos malos resultados obtenidos mediante una apertura comercial unilateral y supresin de polticas sectoriales traeran consigo una fuerte desigualdad tecnolgica, no solamente comparable con naciones desarrolladas, sino que tambin situndonos por debajo de pases emergentes y con economas comparables como el caso de Brasil,

encontrndonos

en un escenario

preocupante si tomamos en cuenta que

persiste un crculo muy cerrado y de difcil acceso para las pequeas y medianas empresas en procesos de I+D as como la asimilacin de tecnologas, de tal modo que la competitividad de las empresas nacionales en el sector de la

electrnica han sido gravemente deterioradas por una apertura comercial rpida y generalizada, impuesta sin compensaciones ni una agenda de competitividad37.
37.- Jess Cuevas Ramrez, (coord.), Nuevo proyecto de Nacin por el renacimiento de Mxico, Mxico, edit. Grijalbo, 2011, pg. 165.

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Sin embargo, este proceso de desindustrializacin no solamente sera un suceso que se gestara de manera aislada y nica en nuestra nacin, por el contrario, el proceso de la desindustrializacin en las grandes metrpolis sobre todo de Amrica y Europa corresponde a una nueva conformacin de la economa en su conjunto:

En la dcada de los aos 70s y hasta mediados de los 80s del siglo XX, en el territorio registraba el de las grandes ciudades de Europa y Amrica se proceso opuesto a la industrializacin: la

desindustrializacin. El capitalismo

en el mundo se enfrentaba

entonces al agotamiento del patrn de acumulacin de capital con intervencionismo estatal, y a la recesin econmica generalizada y

sincronizada de inicios de los 80s. (Mrquez y Pradilla: 2008, pg. 1382). Y cuya recuperacin econmica de los pases ms avanzados vendra representada en la implantacin del modelo neoliberal y contando con una nueva fase en la economa, basada en la globalizacin de los mercados. Es as que bajo este escenario, nuestra economa correspondera a los sucesos de aquella poca, sin embargo, a diferencia de las economas ms avanzadas, en Mxico exista una fase tarda de industrializacin con empresas apenas gestantes y difcilmente competentes contra grandes transnacionales con una competitividad superior y vnculos globales. Este escenario se expresa para el cluster electrnico de Guadalajara en el que si bien, ha venido orientando su composicin de exportacin ms especializada y con mayor valor agregado, sigue manifestndose

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una serie de dificultades que aun despus de la crisis del 2000 se siguen padeciendo:

a) Una desventaja competitiva por medio de costos laborales, en donde no solamente el cluster de Guadalajara sino la industria nacional en su conjunto no puede competir contra mercados asiticos. b) Una endeble y casi nula base de proveedores locales de partes y componentes para la industria, las cuales son importados. c) Una alta concentracin de IED de origen Estadounidense, creando con ello una industria muy sensible a los cambios de la demanda Norteamericana. d) Poca participacin de empresas locales en procesos de I+D, inhibiendo desarrollo endgeno.

Cabe mencionar que dichas deficiencias no solamente corresponden a su orientacin de productos y sus costos de mano de obra, sino que ms bien, resultan ser sntomas de lo que en realidad se refleja, el cual es el vaco de una poltica integral de desarrollo endgeno que enrace estructuras y permita competencia, ya que no existe una poltica pblica de fondo que permita proyectar a esta industria como un verdadero centro de desarrollo tecnolgico con participacin de empresas nacionales, teniendo una ausencia en el desarrollo endgeno y que incentive en mayor medida los procesos de I+D, por el contrario, se insiste en seguir siendo una industria orientada a la maquila de exportacin, aunque con exportaciones de mayor valor agregado, pero finalmente maquila.

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Esta situacin resulta grave teniendo en cuenta sus profundas diferencias estructurales con las del mundo desarrollado y dominante38

Una verdadera poltica sectorial debe incentivar el aumento del acervo en el conocimiento y aplicacin de la ciencia y la tecnologa tanto en procesos de investigacin, desarrollo y aplicacin que permita crear vnculos estrechos de informacin y conocimiento entre empresas, universidades e instituciones, las cuales puedan interactuar en mecanismos de competencia pero tambin de competitividad, esta medida resulta necesaria para fortalecer a los proveedores locales, permitindoles insertarse en eslabones de mayor valor agregado logrando con ello disear y desarrollar una proporcin considerable de partes y componentes del sector, de este modo, creando innovacin y competitividad ante los mercados globales. Sin embargo, el modelo actual ha descuidado totalmente este aspecto, limitndose en gran medida a maquilar, con muy poco desarrollo intelectual propio39, y estar bajo esta modalidad siguientes desventajas: significa situarnos con las

a) En trminos de exportacin, nicamente se abastece

al mercado

extranjero con productos de poco valor agregado, y simultneamente, me diante la misma poltica del TLCAN, se importan bienes de capital, los cua-

38.- Lisett Mrquez Lpez; Emilio Pradilla Cobos, Desindustrializacin, Tercerizacin y estructura metropolitana: un debate conceptual necesario, Ponencia en el X Seminario Internacional de la RII, Mxico Santiago de Quertaro, 20 al 23 de mayo de 2008, pg. 1387. 39.-Ramirez, op. cit., pg. 167.

78

les por el contrario, presentan mucho mayor valor agregado, creando una desigualdad no solamente en trminos comerciales sino que resulta de fcil relocalizacin la IED hacia nuevas plantas maquiladoras. b) Existe una dependencia tecnolgica, ya que el stock de conocimiento y tecnologa producida localmente resulta ineficiente, dependiendo en su mayora de la tecnologa de grandes trasnacionales que como ya vimos, monopolizan va marcas y patentes el conocimiento. Aunque el sector de la electrnica ya pueda estar exportando productos de mayor valor agregado, estos desarrollos y diseos se monopolizan en gran medida entre las grandes trasnacionales, relocalizando no solamente su inversin sino tambin su conocimiento. c) No se tiene una mira hacia el mercado interno, a diferencia de otros pases, por ejemplo Brasil, quien como poltica sectorial, incentiva el conocimiento, un ejemplo de ello sera el que haya decidido cambiar sus sistemas informticos de Microsoft a Linux, lo cual no solamente representa un ahorro para el Gobierno sino que adems empuja el desarrollo de una empresa local de Software. Con esta medida no solamente se logran vnculos de cooperacin sino que tambin se crea propiedad intelectual, y en definitiva, independencia tecnolgica. Tambin podemos mencionar el caso de China, quienes estn desarrollando un importante sector automotriz, y tienen como poltica sectorial una estrategia basada en bajos costos, asimilacin de las tecnologas extranjeras y una intensa competencia interna.

79

Las medidas anteriores reflejan la intencin de pases emergentes

en crear

polticas industriales que incentiven la economa regional y el fortalecimiento de las empresas locales, complementando manufacturas y propiedad intelectual.

El caso de Mxico es tal que, a pesar de que hay consenso en que el desarrollo de la capacidad y la infraestructura para ciencia, tecnologa e innovacin es esencial para el crecimiento econmico y la competitividad internacional, el aumento de las inversiones y el apoyo al desarrollo de la capacidad para la innovacin no ha sido proporcional a lo que se requiere para poder participar en la economa mundial. El impacto mas negativo que esta perspectiva tiene en el desarrollo econmico y social es la aplicacin sistemtica de polticas que han favorecido al capital especulativo y han perjudicado severamente a nuestro pas. (Calva, 2012, pg. 184). Sin embargo, muchas de estas deficiencias nacen a partir de una fundamentalismo sobre una poltica neoliberal y muy propiamente sobre la subscripcin al consenso de Washington, quien en resumen postula una mnima injerencia del Estado, as como una fuerte liberalizacin y basarse en las fuerzas del mercado, cuestin que como ya vimos en el captulo 2, resulto en una desarticulacin de las Pymes regionales en los procesos de desarrollo endgeno as como una fuerte dependencia de los flujos de IED. Muy por el contrario el gobierno Mexicano debe trabajar con el sector productivo, las instituciones de educacin superior, los centros de investigacin y la sociedad civil para crear las condiciones que garanticen expandir permanentemente la capacidad nacional para generar, emplear y proporcionar constantemente conocimiento40
40.-Calva, op. cit., pg. 185

80

4.1 La inversin Nacional en procesos de I+D En el foro consultivo para el ao 2004, la OCDE destacaba que la inversin en procesos de ciencia y tecnologa representaba la causa del 25% del crecimiento econmico de pases en desarrollo mientras que para los pases desarrollados representaba un 50%. De tal modo, que la inversin en estos sectores resultan vitales en los procesos de crecimiento tanto de la industria de la electrnica como de la economa en su conjunto ya que En los pases desarrollados , y en algunos emergentes, la capacidad para generar conocimiento con alto valor social y econmico agregado se incrementa con sistemas nacionales de innovacin que operan a partir de una estrecha articulacin entre gobiernos, sector productivo e instituciones de educacin superior y centros de investigacin41

Por su parte, Mxico tiene

niveles de inversin en desarrollo de ciencia y

tecnologa muy por debajo de las expectativas internacionales lo cual repercute de manera importante en una cultura de innovacin tanto del sector pblico como privado:

Mxico es el pas que menos invierte en ciencia y tecnologa de los pases integrantes de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).Segn informes de este organismo, nuestro pas invirti en 2008 apenas 0.35 por ciento del PIB, mientras el resto de sus miembros invirtieron entre 0.5 por ciento y 0.9 por ciento de su PIB en este rubro. As ha sido en los ltimos diez aos. (Cuevas: 2011, pg. 167).
41.-Ibid. pg. 183

81

Cuadro 7.

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del INEGI, Modulo ciencia y Tecnologa.

Grafico 6.

5,000.00 4,000.00 3,000.00 2,000.00 1,000.00 0.00

Gasto en Produccion y tecnologia Industrial,2000-2008 (millones de pesos).

Inversion en Produccion y tecnologia Industrial

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin en base al cuadro 9.

82

Con el cuadro 8 y grafico 4 se puede observar el gasto que el Gobierno Federal ha destinado en ciencia y tecnologa por objetivo socio-econmico, de este modo, tenemos que el rubro de inversin en produccin y tecnologa industrial se encuentra en la tercera posicin de los objetivos socio-econmicos con mayor proporcin en inversin, solo despus del referente al uso de energas y el de mejoramiento a la salud, adems, la grfica 4 refleja un cambio de tendencia a partir del periodo 2000-2003,en donde para el primer ao obtenemos una cifra de 2,039.00 millones de dlares cayendo drsticamente hasta finales del 2003, alcanzando los 1,513.00 millones de dlares, posteriormente, se presenta un

cambio en la tendencia con un sentido positivo y as se mantiene hasta el 2008 alcanzando los 4,533.00 millones de dlares. Estos datos, en una primera impresin, se puede apreciar una buena evolucin en el comportamiento de la inversin en desarrollo de ciencia y tecnologa en todos los objetivos socioeconmicos incluyendo el de produccin de tecnologa industrial, sin embargo, el problema surge cuando nos comparamos con otras economas, algunas de ellas muy similares y vemos como nos situamos internacionalmente, de este modo podemos apreciar de una manera ms completa cual ha sido la evolucin de Mxico respecto a otros pases, cabe destacar que desde esta perspectiva su comportamiento refleja el rezago de la economa mexicana en el ncleo central de la economa del conocimiento: la produccin de nuevo conocimiento y asimilacin de conocimiento tecnolgico externo42

42.-Ibid. pg. 148

83

Cuadro 8.

Gasto en investigacin y desarrollo experimental por pas, 2000 a 2008 (millones de PPP) Poder de Paridad de Compra
Pas
Alemania Argentina Brasil Canad Corea Chile China Estados Unidos de Amrica Espaa Federacin Rusa Finlandia Francia Italia Japn Mxico Portugal Reino Unido Suecia

2000

2001

2002

2003

2004
61,329.86 1,625.23 13,432.81 21,681.85 27,878.83 1,232.67 57,782.25 300,293.00 11,787.37 16,969.51 5,388.60 37,985.67 17,482.64 117,453.05 4,749.51 1,551.07 32,023.87 10,451.92

2005
64,298.79 1,930.84 15,372.55 23,089.97 30,618.33 ND 71,054.90 323,047.00 13,330.80 18,120.51 5,601.23 39,235.70 17,999.04 128,694.56 5,346.15 1,755.16 34,080.66 10,509.93

2006
70,156.42 2,321.31 16,965.06 24,070.40 35,296.26 ND 86,669.45 347,809.00 16,053.72 22,945.84 6,061.89 41,969.60 20,186.34 138,612.90 5,434.51 2,396.74 37,007.46 11,936.94

2007
74,071.81 2,678.79 20,317.97 24,705.30 40,742.68 ND 102,408.00 373,185.00 18,328.58 26,647.44 6,641.51 44,044.83 22,331.94 147,768.20 5,732.98 2,991.82 38,760.43 11,960.51

2008
81,849.38 ND 22,466.06 24,217.63 43,906.41 ND 120,775.03 398,194.00 20,434.84 30,058.39 7,472.89 46,262.32 24,510.19 148,719.23 6,886.38 3,984.71 40,096.35 13,448.86

52,341.92 54,415.90 56,657.03 59,416.67 1,477.09 1,397.14 1,158.65 1,358.67 12,482.79 13,265.98 13,077.57 13,157.90 16,689.60 18,995.05 19,145.33 20,135.15 18,558.46 21,258.70 22,506.78 24,008.70 755.807765 800.617572 1,079.03 1,121.34 27,182.55 31,695.96 39,557.60 47,126.72 268,121.00 278,239.00 277,066.00 289,736.00 7,789.42 8,416.15 9,808.50 10,904.94 10,494.74 12,644.69 14,558.09 17,177.81 4,444.69 4,565.23 4,814.68 4,950.71 32,957.12 35,797.74 38,152.91 36,845.05 15,246.61 16,800.41 17,268.88 17,289.53 98,895.99 103,992.54 108,166.23 112,275.36 3,359.64 3,630.39 4,030.46 4,539.45 1,324.10 1,471.35 1,453.20 1,443.50 27,854.97 29,173.68 30,635.69 31,035.75 ND 10,372.34 ND 10,361.71

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del INEGI, Modulo ciencia y Tecnologa.

*ND= Dato no disponible.

Grafica 7. Gasto en Investigacion y Desarrollo experimental por pais,2000-2008 (millones PPP) 140,000.00 120,000.00 100,000.00 80,000.00 60,000.00 40,000.00 20,000.00 0.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Aos
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del INEGI, Modulo ciencia y Tecnologa.

Mexico Brasil China

84

De este modo, con la ayuda de la grfica 5 se observa de manera mas amplia sobre cmo nos encontramos posicionados, ya que si bien, nuestro gasto en inversin para la ciencia y tecnologa tiene una tendencia a la alza, aun nos encontramos por debajo de pases emergente como China o Brasil. Que como ya vimos al inicio de este tema, son pases que tienen polticas orientadas al fortalecimiento sectorial. A su vez, si lo apreciamos desde la perspectiva de cuanto es lo que asigna cada pas de su PIB igualmente en gasto a ciencia y tecnologa experimental, obtenemos lo siguiente:
Cuadro 9.

Gasto en investigacin y desarrollo experimental como proporcin del producto interno bruto, por pas, 2000-2008 (Por ciento) Pas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Alemania Argentina Brasil Canad Corea Chile China Estados Unidos de Amrica Espaa Federacin Rusa Finlandia Francia Italia Japn Mxico Portugal Reino Unido Suecia 2.45425455 0.43883971 1.01825208 1.90938502 2.29570202 0.52513935 0.90275566 2.70862125 0.90739707 1.05093189 3.3476697 2.14750946 1.04615452 3.04268992 0.43 0.7295549 1.81437801 ND 2.4608643 0.42460467 1.04290182 2.08772544 2.4731567 0.52544463 0.95068932 2.71879733 0.91484623 1.17817286 3.31830787 2.19661364 1.08695156 3.12280627 0.4 0.774157 1.78953797 4.12999558 2.48993323 0.38886045 0.9847194 2.04145181 2.40446134 0.68110904 1.07003343 2.61624898 0.98648914 1.2478219 3.36514644 2.22964341 1.12717805 3.16530161 0.4 0.7342593 1.78769464 ND 2.52049635 0.41012585 0.95791754 2.03523811 2.48576992 0.66692783 1.13355821 2.6127764 1.04901415 1.28603417 3.44186197 2.16759417 1.10599909 3.19877522 0.41 0.71291945 1.74583635 3.80267417 2.48617757 0.4375585 0.89951676 2.06668645 2.68297715 0.6738337 1.22989144 2.54220601 1.06365211 1.15133436 3.45283333 2.1499119 1.09613147 3.16713697 0.4 0.74606361 1.6831954 3.57506717 2.48590839 0.46076712 0.97132178 2.03974975 2.79175581 ND 1.32475828 2.56800242 1.12202473 1.06796717 3.47962901 2.09885381 1.09122255 3.32299958 0.41 0.78132057 1.72888335 3.55914241 2.52650333 0.49462211 0.99794624 2.00495724 3.00917625 ND 1.38830158 2.60800678 1.20038707 1.07293918 3.47808009 2.09830564 1.13313294 3.40454265 0.38 0.99013382 1.74674392 3.68410821 2.52762624 0.50792904 1.07493432 1.95601564 3.21035483 ND 1.39582323 2.66655949 1.26643588 1.11611445 3.47390148 2.07373066 1.17912732 3.44433276 0.37 1.16509683 1.7793306 3.39716534 2.68142592 ND 1.09049909 1.86883286 3.3609034 ND 1.46985799 2.78517721 1.35107699 1.04052178 3.72116368 2.1069088 1.23132898 3.44027135 0.42 1.50309819 1.77376631 3.69516777

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del INEGI, Modulo ciencia y Tecnologa. *ND= Dato no disponible

85

Grafica 8.

3 2.5

Porcentaje del PIB en I+D experimental , por paises, 20002008

China

Mexico 2 1.5 1 0.5 0 2000 2001 2002 2003 2004 Aos

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del INEGI, Modulo ciencia y Tecnologa.

Argentina

Rusia

USA

2005

2006

2007

2008

Brasil

De igual manera, nos encontramos entre los ltimos lugares de posicionamiento en comparacin con otros pases tanto desarrollados y emergentes, estando muy parecido en el posicionamiento junto con Argentina, que para 2006 se abre una pequea brecha quedando Mxico por debajo de este pas, (por falta de datos de 2006 a 2008 por parte del INEGI ya no se logra percibir si esta tendencia continua hasta 2008), sin embargo, lo que es un hecho es que se est destinando muy poco a incentivar inversin en procesos de I+D en la economa en su conjunto, muy por debajo de la media de pases emergentes como Brasil, China y Rusia, cuyas naciones destinan muchos ms recursos para incentivar procesos de I+D en sus sectores industriales.

86

De esta manera, podemos argumentar de que si bien: se est exportando en la industria electrnica de Guadalajara equipos de mayor valor agregado, la estructura de plataforma manufacturera no ha cambiado sustancialmente, existiendo una baja produccin de tecnologa de carcter nacional, donde las pequeas Pymes del sector quedan en su mayora dispersos en una tercerizacin de sus actividades, mayoritariamente de servicios.

Lo anterior pone al cluster en una situacin seria, ya que tomando en cuenta el escenario de crisis como la del ao 2000 reflejando un fluctuante vaivn de la inversin extranjera directa, resulta complicado apuntalar este cluster electrnico como un verdadero centro de diseo y desarrollo donde interacten firmas locales y tengan el apoyo del Estado mediante polticas sectoriales de Industrializacin, como se puede observar en los siguientes cuadros (11 y 12): Cuadro 10.

Establecimientos grandes de la industria manufacturera que invierten en investigacin y desarrollo tecnolgico, subsector de electronica, 2003 Invierte en investigacin y Invierte en investigacin y desarrollo desarrollo tecnolgico en el tecnolgico en la prevencin y control de la Total proceso productivo contaminacin
Si invierte Fabricacin de equipo de computacin, comunicacin, medicin y de otros equipos, componentes y accesorios electrnicos. No invierte Si invierte No invierte

Subsector de actividad econmica

551

73

478

79

472

Fuente. Elaboracin propia en base a INEGI. Mdulo de innovacin e investigacin del Censo Econmico 2004.

87

Cuadro 11.

Establecimientos grandes de la industria manufacturera que invierten en investigacin y desarrollo tecnolgico, subsector de electronica, 2003 Invierte en investigacin y Invierte en investigacin y desarrollo desarrollo tecnolgico en el tecnolgico en la prevencin y control de la Total proceso productivo contaminacin
Si invierte No invierte Si invierte No invierte

Subsector de actividad econmica

Fabricacin de equipo de computacin, comunicacin, medicin y de otros equipos, componentes y accesorios electrnicos. 551

73

478

79

472

Fuente. Elaboracin propia en base a INEGI. Mdulo de innovacin e investigacin del Censo Econmico 2004.

Existe una desproporcin de empresas tanto en el subsector de la industria de la electrnica en su conjunto, como en el cluster electrnico de Guadalajara Jalisco, que registran productos ante institutos de propiedad intelectual de aquellas empresas que no lo hacen, (teniendo una proporcin de 214 que si lo hacen contra 1697 que no lo hacen). Esta realidad es explicable ya que muchas de ellas no disponen de la infraestructura suficiente para poder emprendes dichos procesos, resultado de la ausencia de una poltica industrial que apoyen estas empresas y no solamente manufacture teniendo actividades complementarias en dicho proceso.

Si bien se presentan nuevas actividades de empresas locales

nacionales en software por ejemplo-estn distan todava mucho de permitir un proceso de encadenamientos productivos de largo plazo con las CM. Desde esta perspectiva, y al igual que para otros sectores de la economa mexicana y con respecto a su IED, el segundo circulo

88

de empresas-es decir, aquellas que van ms all de las OEM y CMconstituyen hoy el eslabn ms dbil del agrupamiento de la electrnica de Jalisco y que impiden profundizar los procesos de aprendizaje y difusin territoriales. (Dussel: 2007, pg. 295). Esto por una parte, pero adems de ello si consideramos que el Estado hoy da sigue siendo el que aporta alrededor del 60% del presupuesto para la investigacin cientfica43 entonces estaramos hablando de que existe una minora en la participacin del financiamiento privado creando una lenta dinmica en los procesos de I+D, pero a su vez, la aportacin de 30 o 35% del sector privado lo logren las empresas extrajeras establecidas en el territorio nacional. 44 De tal modo que existe una baja prioridad por parte del Estado en mejorar las condiciones de ciencia y tecnologa no solamente para el cluster de electrnico de Guadalajara, sino para la industria en su conjunto, apoyando muy poco a firmas locales:

Se tiene la idea de que el sector empresarial mexicano no es modernizarle a corto plazo, que su avidez por ganancias abundantes y en el menor tiempo posible frena la cultura de la innovacin que supone planeacin a largo plazo e inversiones fuertes, entre otras acciones. Es claro que el Estado debe convocarlo a su modernizacin, pero mientras esto ocurre, este deber invertir para lograr una economa y una sociedad basada en la capacidad intelectual de nuestro pas. (Calva, 2012, pg. 164)

43.- Ibd. 163 44.-Idem.

89

Conclusiones.
1.-Como primera conclusin se observa que existe un proceso de

desindustrializacin en el cluster electrnico de Guadalajara, cuyo inicios comenzaran a partir de la implementacin del GATT Y TLCAN, que mediante una apertura comercial se desmantelaran polticas dirigidas a incentivar crecimiento endgeno como el llamado Plan Calcu, teniendo como consecuencia un desplazamiento de las empresas locales hacia estratos de la produccin con menor valor agregado, esto a causa de no contar con los mecanismo que les permitan competir con los OEM y CM.

2.-Se consolida la manufactura de exportacin cuyo modelo

fracasa ante

desventajas salariales de los mercados asiticos, especialmente China. Y aun con un giro a partir de 2003 en la orientacin de la produccin (menor escala, mayor valor agregado) que sigue concentrada dicha produccin a la exportacin y no a satisfacer al mercado interno.

3.-A partir de esta transicin, se logra distinguir una alta concentracin de IED por parte de un solo pas como EU, cuyo efecto crea sensibilidad en la dinmica del cluster en funcin de la demanda o contraccin del mercado norteamericano y teniendo como nico motor de crecimiento a la IED.

4.-Dada la fuerte concentracin de IED en las OEM y CM, se obstaculizan procesos propios de un cluster industrial (cooperacin y competencia) al imponer

90

barreras a la entrada a empresas locales en el diseo y desarrollo de productos electrnicos.

5.-Existe una plataforma dbil de proveedores locales y un incipiente grupo de empresas en procesos de I+D.

6.-No existe una poltica industrial que gaste de manera enrgica en procesos de I+D, no se incentiva la propiedad intelectual nacional, estando por debajo de pases como: China, Rusia, Brasil e incluso Argentina.

7.-Al no existir una poltica de crecimiento endgeno, y seguir considerando a la IED como nico motor de crecimiento en el cluster electrnico de Guadalajara y la industria de manufactura en su conjunto, se obtiene un impacto negativo en los siguientes aspectos: dependencia tecnolgica, alta sensibilidad ante el mercado estadounidense, una fuerte posibilidad de nuevos procesos de relocalizacin de la IED a otros mercados impactando en las tasas de produccin y crecimiento en el sector.

De lo anterior, se concluye en su conjunto que la poltica industrial actual no representa una salida en el largo plazo en el proceso de desarrollo endgeno ni mucho menos en la generacin de tecnologa propia, creando con ello una economa dependiente del vaivn de la IED y seguir importando bienes de

capital, en donde, contamos con una plataforma exclusivamente maquiladora y no genera desarrollo econmico, contradiciendo la premisa fundamental en el objetivo de crear clusters industriales.

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Propuesta.
Dicho lo anterior, es necesario revisar una agenda de competitividad que replantee si realmente resulta benfico en el largo plazo seguir siendo una plataforma de manufactura con alta concentracin de IED de empresas trasnacionales y mayoritariamente Norteamericanas, o por el contrario, aprender en base a la crisis del 2000, y remarcar que mientras no exista una poltica sectorial que involucre procesos endgenos y de innovacin, rompiendo monopolios de entrada y asimilando tecnologas de las grandes trasnacionales, as como reorientar a la industria al mercado interno, y que no se dependa en la IED va OEM como el nico motor que dinamice la actividad productiva en el cluster electrnico de Guadalajara, la cual, dada su condicin de rentabilidad e inserta en un modelo globalizado y siempre competitivo seguir fluctuando sus entradas y salidas a segn del escenario que acontezca. Es por ello prioridad, dotar de mecanismos a las empresas locales para que sean competitivas y produzcan valor agregado: los nuevos requerimientos por parte de estas empresas implican entonces tambin nuevos incentivos, marcos legales y condiciones para su expansin.45 A su vez, entender que una poltica industrial con miras al mercado interno es fundamental para el crecimiento de una economa, as como la necesidad de un plan integral y sectorial que realmente dinamice al sector y lo vuelva ms competitivo como en su momento se intentara bajo el modelo sustitucin de importaciones y materializado en el Plan Calcu, logrando que realmente se tenga una visin de fortalecimiento de
45.- Dussel, op. cit., pg. 294.

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las empresas locales y teniendo como objetivo la maximizacin del valor agregado nacional, todo ello mediante un ambiente de cooperacin-competencia creando propiedad intelectual propia. Hoy en da, la mayora de los pases emergentes estn poniendo gran nfasis en aprovechar sus ventajas competitivas pero tambin tratan de disminuir la brecha tecnolgica, casos que como ya vimos, se alejan del fundamentalismo neoliberal de sus libres fuerzas del mercado expresadas en el consenso de Washington, para volcarse a la realidad y entender que mediante una actividad meramente manufacturera no se puede aspirar a competir en los mercados globales.

Por su parte, tanto el Estado entendindolo como agente econmico y no como simple burocracia deber coordinarse de una manera mas enftica con universidades e iniciativa privada para impulsar una mayor inversin en procesos de I+D, no solo por cuestiones que como ya vimos resultan indispensables, sino tambin para entender que los grandes cambios siempre estn en funcin de la voluntad de una nacin as como de su clase poltica.

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ndice de Cuadros, Graficas y Mapas Pagina

Mapa 1 Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Grafico 1 Grafico 2 Grafico 3 Grafico 4 Grafico 5 Grafico 6 Grafico 7 Grafico 8 Clusters en Mxico Exportaciones de Mxico de productos electrnicos 2000-2003 Flujos de IED al estado de Jalisco, 1994-2008 IED anual al sector manufacturero, Subsector fabricacin equipos de computo, comunicacin,2000-2008 IED anual por seccin de fabricacin 2000-2008 IED anual al estado de Jalisco por tipo de Inversin, 2000-2008 IED anual por pas de origen con mayores niveles de inversin, Jalisco, 2000-2008 Gasto Federal en ciencia y tecnolgica por objeto socioecomico,2000-2008 Gasto en investigacin y desarrollo experimental por pais,2000-2008 Gasto en investigacin y desarrollo como proporcin del Producto interno Bruto por pais,2000-2008 Establecimientos grandes de la industria manufacturera que desarrollan y/o implementan acciones Establecimientos grandes de la industria manufacturera que desarrollan y/o implementan acciones relacionadas con la creacin de nuevos productos, Jalisco ndice de volumen fsico de la produccin manufacturera total anual (1993-2008) Flujos de IED al estado de Jalisco, 1994-2008 IED anual al sector manufacturero, Subsector fabricacin equipos de computo, comunicacin,2000-2008 ndice de fabricacin de equipos de computacin, medicin y otros equipos, componentes y accesorios Porcentaje de pases con mayor IED en Jalisco, 2000-2008 Gasto en Produccin y Tecnologa Industrial,2000-2008 Gasto en investigacin y desarrollo experimental por pais,2000-2008 Porcentaje del PIB en I+D experimental, por pases, 2000-2008 25 61 62 64 65 70 71 81 83 84 86 87 46 62 64 66 72 81 83 85