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Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente Corte Suprema de Justicia de la Repblica

SENTENCIA CAS. LAB. N 07 -2012 LA LIBERTAD

Lima, once de mayo de jzos mil doce.-

SALA REPBLICA:

DE

DERECHO

CONSTITUCIONAL

SOCIAL

PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA VISTA la causa en audiencia pblica llevada a cabo en el da de la
fecha; con los Seores Acevedo Mena, Vinatea Medina, Yrivarren Naque, Torres Vega y Chaves Zapater, y luego de producida la acin conforme a ley, se ha emitido la siguiente sentencia:

I. MATERIA DEL RECURSO:

S trata del recurso de casacin interpuesto por la Municipalidad Distrital de Casa Grande, de fecha siete de diciembre de dos mil once, obrante a fojas doscientos ochenta y ocho contra la sentencia de vista, de fecha veinticuatro de noviembre de dos mil once, obrante a fojas doscientos cinco, que Revocando la sentencia apelada de fecha treinta de mayo de dos mil once, obrante a fojas ciento sesenta y seis, [ue declara improcedente la demanda; Reformndola, la declararon ada, ordenando que la demandada reincorpore al demandante esto de trabajo u otro anlogo. /

II. FUlfe&MENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO:

El recurso de casacin ha sido declarado procedente por resolucin de fecha treinta de enero de dos mil doce, obrante a fojas ciento

diecisis del cuaderno formado por esta Sala Suprema, por la denuncia de: i) infraccin normativa procesal del artculo I del Ttulo 9497, \S normas que garantizan el debido proceso; y, ii) apartamiento
V

\ Preliminar y artculo 33 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo N \ ri

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del precedente vinculante dictado por el Tribunal Constitucional en el expediente nmero 3818-2009-PA/TC.

III. CONSIDERANDO: PRIMERO.- En el presente caso, el demandante ha laborado bajo dos

modalidades contractuales y en dos periodos diferenciados; el primero, desde el tres de enero de dos mil^iete hasta el quince de diciembre de dos mil ocho, suscribiendo sendos contratos de locacin v de servicios; y, el segundo periodo que va desde el primero de enero
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de dos mil nueve al treinta de diciembre de dos mil diez, bajo contratos administrativos de servicios. S E G U N D O .- En este contexto, es preciso sealar que con la I promulgacin del Decreto Legislativo N 1057, conforme a su Cuarta Disposicin Complementaria Final, vigente al da siguiente de su , publicacin en el Diario Oficial El Peruano, es decir, desde el veintinueve de junio de dos mil och, se crea y regula el Rgimen \ Especial de Contratacin Administrativa de Servicios en el sector

V \ pblico laboral de nuestro pas; ste, conforme reza el propio texto \ M egro de la norma, no es asimilable ni al rgimen laboral privado

^ X ^ ^ u i ^ d o por Decreto Legislativo N 728, ni al rgimen laboral pblico, >\ r J e ir:>J n ^ o de lo normado por el Decreto Legislativo N 2761. En asr efecto, efcte ctesteto que regula una nueva forma de concebir los servicios del personal dependiente adscrito a una entidad estatal, se dio en el marco de sendas promulgaciones de decretos legislativos originados en la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norteamrica2 y que tenan por finalidad regularizar ale laboral al interior del aparato estatal.
---------------------------------------------- . |/TC, fundamentos jurdicos 31 y 33.

?\ GAMARRA VILCHEZ, Leopoldo. "Finalidad del Rgimen Especial de Contratacin A itfva de Servicios". En "Comentarios al Rgimen Especial de Contratacin

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SENTENCIA CAS. LAB. N 07 - 2012 LA LIBERTAD TERCERO.- La contratacin administrativa de servicios es definida,
segn el artculo 1 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM, en su texto originario, como el tipo de contratacin que vinculaba a una persona natural con el Estado de manera u autnoma, disposicin que fuera no posteriormente modificado por artculo 1 del Decreto Supremo N 0652011-PCM publicado con fecha veintisiete de julio de dos mil once, en donde se conceptualiza al Contrato Administrativo de Servicios - CAS como (...) un rgimen especial de contratacin laboral para el sector pblico, que vincula a una entidad pblica con una persona natural que presta servicios de manera subordinada. Se rige por normas especiales y confete a las partes nicamente los beneficios y obligaciones inherentes al rgimen especial. modificacin hecha

a raz de la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente N 00002-2010-PI/TC, de fecha siete de setiembre de dos mil diez.

RTO.- En esta lnea, y refirindonos especficamente a la

sentencia constitucional antes aludida, el Tribunal Constitucional mcnsoae^ste rgimen de contratacin administrativa de servicios era constitucional, sobre la base de dos argumentos centrales; el primero de ellos, por cuanto era un rgimen laboral especial dado que reconoca todos los derechos laborales individuales3 que proclama la Constitucin a favor de los trabajadores, a pesar de la calificacin inicial asignada por el legislador delegado, quien lo denomin como un
Administrativa de Servicios". Coordinadores: valos Jara, Oxal Vctor y Otro. Editorial Jurista Editores E.I.R.L Setiembre 2010. Pg. 20. 3 Artculo 6 del Decreto Legislativo nmero 1057, incisos 1 a 4, seala entre los derechos de los trabajadores adscritos a este rgimen laboral los siguientes: "(...) 6.1. Un mximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin de servicios a la semana; 6.2. Descanso de veinticuatro (24) horas vcontinuas por semana; 6.3. Descanso de quince (15) das calendario continuos por ao cumplido; i.4. Afiliacin al rgimen contributivo que administra ESSALUD. (...)". A mayor abundamiento, el pglamento del Decreto Legislativo N.e 1057, Decreto Supremo N.e 075-2008-PCM, reitera estos antenidos", haciendo precisiones sobre el particular.

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S E N TEN C IA CAS. LA B. N 07 - 2012 LA LIB ER TA D trabajo no autnomo; y, el segundo, porque los derechos y beneficios que reconoce el rgimen de contratacin administrativa de ervicios, como un rgimen laboral especial4, no infringe el principio derecho de igualdad con relacin al tratamiento que brindan el rgimen laboral pblico y el rgimen laboral privado, ya que los tres regmenes presentan diferencias en el tratamiento que los

racterizan y que se encuentran justificadas en forma objetiva y zonable. U IN TO .- La interpretacin de la sentencia recada en el expediente N 00002-2010-PI/TC a travs de la cual se declar infundada la demanda de inconstitucionalidad incoada contra el Decreto Legislativo N 1057. Dermite colegir con meridiana claridad que, lo que rigor se la es la validez, entindase la compatibilidad, de Constitucin del Estado, pero desde la fecha de su esto es, a partir de el veintiocho de Junio de dos osas, no obstante que se establezca que para acin basta su sola suscripcin5; dicha conclusin ite enmarcarse en el .fundamento de la ratio sncia constitucional, cul es -segn se desprende stencia de relacin laboral alguna (encubierta o no contractual) y el empleo de la contratacin administrativa de servicios como medio de mejoramiento de tal condicin del servidor. S E X T O .La conclusin que antecede no resulta contraria ni

desnaturaliza el propio texto de la sentencia constitucional antes porque en el mbito del Derecho del Trabajo, los

\ 4 Segn los propios trminos empleados por el Tribunal Constitucional, en el fundamento jurdico \nmero 20 seala que, "los contratos suscritos bajo el marco del Decreto Legislativo N .s 1057 son de naturaleza laboral". nmero 17.

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jueces laborales estn en el deber de resolver los conflictos sometidos la luz de los principios y valores laborales entre los que se anotan: el principio protector ) 23; el de irrenunciabilidad de derechos, previsto inciso 2; principio de continuidad, implcito en el aera especial el principio de primaca de la pi Tribunal Constitucional en las sentencias edientes N 1869-2004-AA/TC, N 3071-20045-PA/TC, N 6000-2009-AA/TC, N 1461-2011\ implcitamente en lo que se denomina

(artculos 22 a 29 de la Constitucin Poltica del trmino, porque existe una prohibicin expresa i laboral a tiempo indeterminado - en caso est ditada- por otra que otorgue derechos menores a i primera, conforme se desprende del artculo 78 nado del Decreto Legislativo N 728, aprobado N 003-97-TR, y que plasma adems lo que se como Principio Protector, definido como aquel /i/e orienta el derecho del trabajo, ya que ste en 7 un propsito de igualdad, responde al objetivo imparo preferente a una de las partes: el

ente, porque la justicia especializada laboral, en les, es el llamado a ser el primer guardin de la Constitucin del Estado, en la cual se recogen los principios y valores \ \ laborales, y que segn los propios trminos del Tribunal

Constitucional, en el quinto fundamento jurdico de la sentencia recada en el expediente N 0206-2005-PA/TC, seal que: el primer
\ PL RODRGUEZ, Amrico. "Los principios del Derecho del Trabajo". Ediciones Depalma, R u e o s Aires-Argentina, 1998; pg. 23

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nivel de/proteccin de los derechos fundamentales le corresponde a los udeces del Poder Judicial a travs de los procesos judiciales 1 inarios. Conforme al artculo 138 de la Constitucin, los jueces administran justicia con arreglo a la Constitucin y las leyes, puesto que ellos tambin garantizan una adecuada proteccin de los derechos y libertades reconocidos por la C on stituci nrazn por la cual se le impone el deber de hacer prevalecer la norma constitucional por encima de cualquier otra norma, acto e incluso decisin estatal que la afecte; mxime si, en la Constitucin Poltica del Estado se recoge la denominada Constitucin del Trabajo", la misma que ha visto el derecho al trabajo como un deber y un derecho, base del bienestar social y medio de la realizacin de la persona (artculo 22) y, adems, como un objetivo de atencin prioritaria del Estado (artculo 23); en este sentido, el tratamiento constitucional de una relacin laboral -s e entiende debidamente comprobada- impone al juzgador que el conflicto sea enfocado precisamente en estos trminos. O C T A V O .- Es pues en este marco constitucional en el que deben \ \ } resolverse los conflictos judicializados jen los que se discuta la istencia de una relacin laboral encubierta por la suscripcin de contratos civiles (locacin de servicios y/o servicios no personales"), que se vean sucedidos -sin solucin de continuidad- por un contrato administrativo de servicios - CAS, que lleva nsita la limitacin de vocacin de permanencia en el tiempo que s posee un contrato de trabajo a tiempo indeterminado.

NOVENO.- En este orden de ideas, la recurrente denuncia como

causal casatora el apartamiento del precedente vinculante recado

en el Expediente N 03818-2009-PA/TC; al respecto, si bien es cierto

una interpretacin de lo previsto en el artculo VI, parte in fne, y artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, permite concluir que el precedente vinculante, entendida como

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fquella regla jurdica expuesta en un caso particular y concreto que el Tribunal Constitucional decide establecerla como regla general; y por endet deviene en parmetro normativo para la resolucin de futuros procesos de naturaleza homloga7, es de obligatorio cumplimiento para los rganos jurisdiccionales y otros operadores del Derecho; sin embargo, la sentencia constitucional antes aludida no tiene tal calidad, sino que constituye -p o r el contrario- doctrina jurisprudencial, razn por la cual no puede predicarse, respecto de a misma ^obligatoriedad; y porque adems, en sta no se aborda en especfico el periodo previo al Contrato Administrativo de Servicios - CAS, en donde se discuta la desnaturalizacin de una contratacin fraudulenta y se predique respecto de la misma la existencia de un contrato laboral, razn por la cual no constituye antecedente para la aplicacin del rgimen de contratacin administrativa de servicios.

:CIMO.- De otro lado, antese adems que dentro de este mismo

hrek-entindase jurisprudencia-, ya los juzgados de trabajo en rftqraas oportunidades han declarado la existencia de

desnaturalizacin en casos de uso fraudlento de la contratacin civil (incluso en la laboral de carcter modal), evidenciando as un contrato de trabajo a tiempo indeterminado, en aplicacin de los principios laborales anotados en el sexto considerando. En consecuencia, este extremo del recurso deviene en infundado, mxime si, se ha demostrado fehacientemente, conforme la motivacin esgrimida por la sentencia de vista objeto del presente recurso, y que es compartida
7 STC Exp. 0024-2003-AI/TC. Conforme anota Csar Landa Arroyo, "en esta misma sentencia el TC seal que el precedente vinculante tiene una connotacin binaria: "Por un lado, aparece como una herramienta tcnica que facilita la ordenacin y coherencia de la jurisprudencia; y, por otro, expone el poder normativo del Tribunal Constitucional dentro del marco de la Constitucin, el Cdigo Procesal Constitucional y la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional". (LANDA ARROYO, Csar. "Los Precedentes Constitucionales". En: "Comentario a los Precedentes Vinculantes del Tribunal Constitucional". Directora: Castaeda Otsu, Susana; y otros. Editorial Grijley E.I.R.L. Lima I ^er, 2010, pg. 93)

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por este Supremo Tribunal, que el demandante antes de la suscripcin de losrcontratos administrativos de servicios, ostentaba respecto de su pleadora Municipalidad Distrital de Casa Grande, un contrato de trabajo a plazo indeterminado, y como tal, habfa incorporado a su patrimonio de derechos subjetivos todos los otorgados por el rgimen laboral privado, entre los que destacan, la vocacin de continuidad (permanencia) del vnculo; razn por la cual -adem s- no poda modificar este status laboral, en aplicacin del principio de

irrenunciabilidad de derechos y principio protector.

DCIMO PRIMERO.- Adicionalmente, y que abona a la consecuencia

expuesta lneas precedentes, es que con fecha trece de diciembre de dos mil once en el Expediente N 01154-2011-PA/TC, el propio Tribunal Constitucional cambiando el criterio expuesto en la sentencia antes aludida, ha sealado expresamente en un caso similar como el , que atendiendo al carcter irrenunciable de los derechos rales que preconiza el artculo 26 de la Constitucin, resulta destacar la continuidad en las labores administrativas re&f%$aas43or la demandante independientemente de la modalidad de su contratacidh^Jiecho que permite concluir que los supuestos contratos de locacin de servicios y contratos administrativos de servicios encubrieron, en realidad, una relacin de naturaleza laboral y no civil, por lo que la adora solamente poda ser despedida por causa derivada de su conducta o capacidad laboral que lo justifique, lo que no ha ocurrido en el presente caso.8

DCIMO SEGUNDO.- En relacin con la denuncia casatoria de

infraccin normativa procesal del artculo i del Ttulo Preliminar y artculo 33 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo N 29497, normas que garantizan el debido proceso, la recurrente aleg en su
oportunidad que se habran vulnerado los principios procesales de
ndamento N 9.

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oralidad e inmediacin, al no considerar los alegatos o argumentos expuestos oralmente por el apelante al momento de fundamentar su recurso, en tanto en los mismos solicit que va integracin se disponga la remisin de los actuados a los juzgados que tramitan los procesos contencioso administrativo, teniendo en cuenta que el demandante tena la calidad de funcionario o servidor pblico; alegacin respecto de la cual la demandada se pronunci en la audiencia de vista, por expresa orden de la Presidenta del Colegiado Superior, asintiendo la informacin brindada por el actor.

DCIMO TERCERO.- Con el nuevo proceso laboral regulado por Ley

N 29497, se introduce un esquema procesal que trae entre sus notas ms caractersticas el uso de la oralidad, y con ella, de la inmediacin, celeridad y concentracin; lo que a su vez exige de las partes que, atendiendo a esta nueva - y real- posicin del juez de trabajo de conocer directamente el sustento de la litis, conozcan no slo la parte sustantiva del Derecho Laboral y las nuevas reglas procesales aducidas por este esquema, sino que tambin posean destrezas iades en tcnicas de litigacin oral. Precisamente el uso de este instrumento, concebido como aquella versin que construyen cada una de las partes respecto de la forma en que ocurrieron los hechos, mencionando las pruebas en que lo sustentan, y la norma en que respaldan su pretensin; hace que el juez laboral dirija su atencin a la dilucidacin de aspectos relevantes de la litis, excluyendo aquellos que no guarden relacin por ser impertinentes.

DCIMO CUARTO.- En principio para la construccin de la teora del

caso se exige (...) seguir el orden de lo jurdico, lo tctico y lo probatorio, culminando con la frmula de una historia con sentido (...) relevante (...)9n, y adems mantener la misma orientacin a lo largo

' PASCO C05M P0LIS, Mario. "Oralidad. El Nuevo Paradigma". En: Soluciones Laborales N 25, bero 2010, pg. 58.

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del proceso con la finalidad de que los hechos -sustentada en la prueba indicada- y expuestos ante el juzgador resulten crebles. En sentido contraro, una alegacin variante desde el escrito postulatoro hasta los alegatos en Audiencia de Juzgamiento o Audiencia nica, segn se trate de un proceso ordinario o abreviado laboral, respectivamente, no puede sino conllevar a la conviccin del rgano jurisdiccional acerca de la no veracidad de los hechos expuestos como defensa.

DCIMO QUINTO.- En el presente caso, de una verificacin de los

hechos expuestos en los escritos postulatorios de folios ciento diez (demanda) y ciento cincuenta (contestacin de demanda), as como de la fijacin de los puntos controvertidos a fojas ciento sesenta y tres en Audiencia nica de fecha treinta de mayo de dos mil once, este Supremo Tribunal no aprecia que el debate haya estado centrado en determinar el rgimen laboral aplicable al demandante ni que hubiera estado en discusin la calificacin de sus servicios como las de obrero
t

o empleado, pues ambas partes^ orientaron, a travs de la formulacin sus respectivas teoras del caso, el anlisis jurisdiccional a la procedencia de la reposicin de un trabajador con contrato de servicios, que previamente a ste haba estado sujeto ^^rnbdaliad contractual civil fraudulenta; en este sentido, el cambio de orientacin en el pronunciamiento judicial no puede fundarse en los alegatos planteados a nivel de segunda instancia por las partes; en primer lugar, porque los alegatos deben ir como respaldo a la posicin defensiva de las partes que se ha venido desarrollando a lo largo del proceso, y como tal no pueden contravenirla y menos desnaturalizarla; y, en segundo lugar, porque el v juez laboral en uso de sus facultades de director del proceso, y en aplicacin del aforismo conocido como iura novit cuna, conoce de los tjechos sometidos a su jurisdiccin y de la norma aplicable a los

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mismos, motivo por el cual en el presente caso, no puede predicarse la condicin de empleado" del demandante, cuando es evidente que sus labores se adscriben a las de un obrero, y como consecuencia de ello, le es aplicable las normas del rgimen laboral privado. Asi las cosas, este extremo del recurso tambin deviene en infundado.
*

IV. DECISIN:
Declararon: INFUNDADO el recuso de casacin interpuesto por la Municipalidad Distrital de Casa Grande, de fecha siete de diciembre de dos mil once, obrante a fojas doscientos ochenta y ocho; en consecuencia: NO CASARON la sentencia de vista, de fecha veinticuatro de noviembre de dos mil once, obrante a fojas doscientos cinco; en los seguidos por don Alfredo Cueva Vsquez contra la Municipalidad Distrital de Casa Grande sobre Reposicin; y,

DISPUSIERON la publicacin de esta resolucin en el Diario Oficial

El Peruano; conforme a ley; y los devolvieron. Vocal Ponente: Acevedo Mena.-

S.S. ACEVEDO MENA VINATEA MEDINA YRIVARREN FALLAQUE TORRES VEGA CHAVES Z A P A TE F K ^ _
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