You are on page 1of 21

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

Ol, carssimos concurseiros! Esta a hora de estudar para o cargo de Auditor-Fiscal Tributrio Municipal da Prefeitura do Municpio de So Paulo, mais conhecido como Fiscal do ISS-SP! Como sabem, este esperado concurso j foi autorizado pelo Municpio de So Paulo e o edital deve sair ainda este ano ou, no mximo, no comeo do ano que vem! Sero oferecidas 52 vagas, alm das que vierem a vagar at a publicao do edital, at o total de 120 vagas. Alm de ser um timo rgo para trabalhar, conforme informaes dos colegas l de dentro. Alm disso, a remunerao do cargo de Fiscal do ISSSP no de se jogar fora, certo? So quase R$ 13.000,00 por ms, assim que vocs entrarem! Muito bem, vamos agora apresentao deste que lhes fala! Meu nome Luciano Oliveira. Muito prazer! Sou Consultor Legislativo do Senado Federal (rea de oramentos pblicos). J exerci os cargos de Auditor Federal de Controle Externo do TCU e Analista de Finanas e Controle do Tesouro Nacional. Em 2006, fiz o curso de formao de AFRFB, aps obter a 2. colocao no concurso (Unidades Centrais), mas, por razes pessoais, acabei optando, na poca, pelo cargo de Auditor Federal do TCU. Antes disso, fui Oficial da Marinha por sete anos (sou Capito-Tenente da reserva). Ministro aulas de Direito Administrativo e de resoluo de questes discursivas em todo o Brasil. Bem, posso dizer que sou um concurseiro de carteirinha! Estou sempre fazendo algum concurso, para no perder o costume! (esse a s pode ser maluco...). Mas isso mesmo! Professor de cursinho tem que saber o que est acontecendo nesse meio, de preferncia, sentindo na prpria pele o que os concurseiros esto vivendo! Saibam que vocs tero aqui no apenas um professor da matria, mas um conselheiro na rea de concursos. Fiquem vontade para tirar suas dvidas e fazer perguntas sobre Direito Administrativo, dicas para fazer a prova etc. Alm disso, sou autor dos livros Direito Administrativo: Cespe/UnB, publicado pela Editora Ferreira, e Direito Administrativo: Questes Discursivas Comentadas, pela Editora Impetus. Mantenho tambm um pequeno blog na internet sobre Direito Administrativo
1 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

(http://diretoriojuridico.blogspot.com), onde podem ser encontradas dicas valiosas sobre concursos pblicos, inclusive sobre questes discursivas. Por fim, sou presidente da Associao Nacional dos Concurseiros (Andacon) (www.andacon.org.br), que sempre acompanha de perto os principais concursos pblicos realizados, a fim de verificar a eventual ocorrncia de irregularidades e fazer o que for possvel para san-las. Desta vez, minha misso ensinar a vocs a disciplina Direito Administrativo para o concurso do ISS-SP. Vejam abaixo a distribuio das matrias no concurso passado. Ele foi composto de quatro provas, contendo, no conjunto, 240 questes objetivas. As provas, disciplinas, pesos e nmero de questes por disciplinas esto demonstrados no quadro a seguir:
Provas Prova 1 Disciplinas Lngua Portuguesa Direito Civil e Comercial Administrao Pblica Contabilidade Geral Direito Administrativo Informtica Bsica Atualidades Direito Tributrio Direito Constitucional Finanas Pblicas Matemtica / Estatstica / Rac. Lgico Legisl. Tributria Municipal Direito Penal Auditoria Pesos 3 2 1 3 2 1 1 3 2 1 1 3 2 2 N de Questes 20 20 20 20 20 10 10 20 20 10 10 20 20 20 Total 60

Prova 2

60

Prova 3

60

Prova 4

60

Veja, portanto, que, sendo mantidas as regras do ltimo edital, o Direito Administrativo ser uma das matrias de maior peso, dentre as 17 disciplinas cobradas neste concurso, representando 8% do total (40 dos 500 pontos totais). Deixar de lado essa disciplina pode significar a perda da vaga. Por isso, eu estou aqui para ajudar vocs! A banca examinadora do certame, provavelmente, ser a gloriosa Fundao Carlos Chagas (FCC)! Assim, comentaremos exerccios
2 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

anteriores dessa banca, para que vocs se especializem no estilo dos enunciados que ela cobra. Abordaremos o programa de Direito Administrativo nos exatos termos em que figurou no ltimo edital, de modo que vocs sejam capazes de matar todas as questes dessa matria no dia da prova! Vejamos agora como nosso curso est organizado, cobrindo todo o programa do edital ( claro!): Aula 00 (08/11/2011): Conceito e fontes do Direito Administrativo. Aula 01 (18/11/2011): Regime jurdico administrativo e princpios administrativos. Aula 02 (28/11/2011): A Administrao Pblica: Conceito. Organizao administrativa brasileira: espcies, formas e caractersticas. Centralizao e Descentralizao da atividade administrativa do Estado. Concentrao e Desconcentrao. Administrao Pblica Direta e Indireta, Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista. Entidades paraestatais. Organizaes Sociais. Contratos de Gesto. Aula 03 (08/12/2011): Poderes Administrativos: poder vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar e poder de polcia. Poderes e deveres do administrador pblico. Uso e abuso do poder. Aula 04 (18/12/2011): Atos Administrativos: requisitos, Atributos, Classificao, Motivao, Invalidao. Conceitos e

Aula 05 (28/12/2011): Licitao: conceito, finalidades, princpio, objeto; obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedao; modalidades, procedimentos, anulao e revogao; sanes penais; normas gerais de licitao Aula 06 (08/01/2012): Contratos administrativos: conceito, peculiaridades e interpretao; formalizao; execuo; inexecuo, reviso e resciso.

3 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

Aula 07 (18/01/2012): Servios Pblicos: conceitos: classificao; regulamentao; controle; permisso; concesso e autorizao. Aula 08 (28/01/2012): Servidores pblicos. Regime estatutrio. Direitos, deveres e responsabilidade. Aula 09 (08/02/2012): Responsabilidade civil do Estado. Ao de Indenizao. Ao Regressiva. Improbidade administrativa. Aula 10 (18/02/2012): Controle da Administrao Pblica: Conceito. Tipos e Formas de Controle. Controle Interno e Externo. Controle Prvio, Concomitante e Posterior. Controle Parlamentar. Controle pelos Tribunais de Contas. Controle Jurisdicional. Meios de Controle Jurisdicional. Em caso de necessidade, o cronograma ser devidamente adiantado, OK? Nossas aulas foram ordenadas de modo a se obter uma sequncia mais didtica no estudo da disciplina. Em cada aula, apresentarei a teoria da matria, ilustrada com exerccios anteriores de concurso, para mostrar a forma de pensar da FCC, e permitir que vocs fiquem focados nos aspectos mais importantes do programa. A idia aqui no apresentar um Tratado de Direito Administrativo. Temos pouco tempo pela frente e uma importante misso: fazer vocs passarem na prova! Esse o nosso objetivo neste curso, de modo que ns trabalharemos juntos para chegarmos vitria! Muito bem! Iniciemos agora os trabalhos, com a Aula 00.

4 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

1. Direito Como vocs sabem, o Direito Administrativo um ramo do Direito. Mas o que o Direito? Em linhas gerais, o Direito pode ser definido como a cincia das normas obrigatrias que disciplinam as relaes dos homens em sociedade. Objetivamente considerado, o conjunto de regras de conduta obrigatoriamente impostas pelo Estado. Distingue-se da Moral, que no possui a obrigatoriedade como caracterstica. 2. Funes Estatais Para bem cumprir sua misso, um Estado desempenha trs funes tpicas: a funo legislativa, a funo administrativa e a funo jurisdicional. Essas funes so consideradas especializaes do poder poltico. Este uno e indivisvel, mas repartido funcionalmente nas trs atividades citadas. Por meio da funo legislativa, o Estado cria regras obrigatrias de conduta para toda a sociedade, regulando os direitos individuais e coletivos e a forma de exerc-los. Estas regras so previstas na Constituio, nas leis e nos atos normativos infralegais. Por intermdio da funo administrativa, o governo utiliza todas essas leis (em sentido amplo) para gerir o Estado e a sociedade, interpretando-as e aplicando-as aos casos concretos decorrentes das relaes entre o Estado e os particulares, reconhecendo ou limitando direitos, impondo obrigaes ou decidindo sobre pedidos formulados pelos administrados, sempre tendo em vista o atendimento ao interesse pblico. Desse modo, a funo administrativa consiste em aplicar a lei, de ofcio, aos casos concretos. Uma importante caracterstica da funo administrativa que ela se desenvolve segundo uma estrutura de hierarquia. Em outras palavras, os agentes administrativos so subordinados uns aos outros, agindo conforme as determinaes de um superior hierrquico. Tal caracterstica no est presente nas demais funes, nas quais os seus respectivos agentes (parlamentares ou magistrados) atuam com independncia funcional.

5 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

E se surgir de conflitos de interesses na aplicao da lei, seja entre o Estado e os particulares, seja entre estes? A caber ao prprio Estado decidir o assunto definitivamente, por meio do exerccio da funo jurisdicional. Essa definitividade da jurisdio leva o nome de coisa julgada, entendida como a deciso judicial da qual no caiba mais recurso. FUNES DO ESTADO FUNO ADMINISTRATIVA Aplicar a lei, de ofcio, aos casos concretos.

FUNO LEGISLATIVA Criar regras obrigatrias de conduta.

FUNO JURISDICIONAL Resolver os conflitos de interesse com fora de coisa julgada.

Agora, adivinha de qual das trs funes o Direito Administrativo se ocupa? O nome j diz, no ? a funo administrativa, incluindo tambm os sujeitos que a exercem (rgos, entidades e agentes pblicos administrativos). 3. Direito Pblico e Privado bom saber que o Direito se divide em pblico e privado. O Direito Privado visa a regrar as relaes jurdicas entre particulares, que atuam em p de igualdade frente ao Direito. Predomina, neste caso, o interesse particular. Divide-se em Direito Civil e Direito Empresarial (Comercial). J o Direito Pblico rege as relaes entre o Estado e o particular, onde predomina o interesse pblico. O particular no atua em p de igualdade com o Estado, tendo este supremacia nas relaes jurdicas. No h dvida de que o Direito Administrativo pertence a esse grupo, no ? Outros ramos do Direito Pblico so o Direito Constitucional, o Direito Tributrio, o Direito Penal e o Direito Processual. 4. Conceito de Direito Administrativo 4.1. Critrio da Administrao Pblica OK, o Direito Administrativo um dos ramos do Direito Pblico. Mas qual seu objeto, de que ele trata? Ora, o Direito Administrativo disciplina as atividades, os rgos e os agentes da Administrao Pblica,
6 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

interessando-se pelo Estado em seu aspecto dinmico, funcional, deixando a parte esttica, estrutural, para o Direito Constitucional. Existem vrios conceitos para definir o Direito Administrativo. O critrio que predomina hoje o que diz que ele ramo do Direito que regula a administrao pblica. o chamado critrio da administrao pblica. A expresso pode ser entendida em duplo sentido. Podemos ver a administrao pblica como o conjunto de rgos, entidades e agentes que exercem a funo administrativa (sentido subjetivo, orgnico ou formal). Mas a expresso pode ser entendida tambm como a prpria funo administrativa pblica (sentido objetivo, funcional ou material). A propsito: quando adotada em sentido subjetivo, alguns autores costumam grafar a expresso com iniciais maisculas (Administrao Pblica). ADMINISTRAO PBLICA SENTIDO SUBJETIVO, SENTIDO OBJETIVO, ORGNICO OU FORMAL FUNCIONAL OU MATERIAL rgos, entidades e agentes que exercem a funo administrativa. A prpria funo administrativa.

Como visto acima, o Estado, em sua atuao, desempenha funes administrativas, legislativas e jurisdicionais. Lembrem que o Direito Administrativo estuda o funcionamento estatal em relao funo administrativa, no regendo as demais, certo? A funo legislativa estudada pelo Direito Constitucional e a funo jurisdicional, tambm chamada de atividade contenciosa (porque tem por objeto resolver as contendas, os conflitos de interesse), pelo Direito Processual. Agora, importante: isso no significa que o Direito Administrativo no esteja presente nos trs Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio), pois em todos os Poderes h atividade administrativa, para organizao e funcionamento de seus servios, administrao de seus bens e regncia de seu pessoal. Apenas as atividades especificamente legislativas e judiciais escapam do campo do Direito Administrativo. Se, por exemplo, o Legislativo fizer um concurso para admitir servidores efetivos, ele estar exercendo funo administrativa.

7 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

bom lembrar que a funo administrativa de carter finalstico (atividades-fim) engloba as atribuies de servio pblico (prestao de servios essenciais ou teis aos membros da sociedade), polcia administrativa (condicionamento e restrio do exerccio dos direitos fundamentais, a fim de manter a harmonia social e o bem-estar coletivo), fomento (incentivo s atividades da iniciativa privada de interesse pblico) e interveno, subdividindo-se esta em interveno na propriedade (condicionamento e limitao do uso da propriedade, assegurando sua funo social e o bem-estar da sociedade) e interveno no domnio econmico (regulao da iniciativa privada nas diversas reas econmicas). As atividades-fim da funo administrativa so normalmente de incumbncia do Poder Executivo. Alm disso, as atividades-meio da Administrao, como a gesto do patrimnio pblico e dos servidores pblicos e a contratao de obras e servios, tambm esto no mbito da funo administrativa. Essas so desempenhadas por todos os Poderes de Estado. Por fim, a atividade normativa infralegal (Decretos, Portarias, Decises Normativas etc.) considerada tambm funo administrativa. J a produo de leis e normas constitucionais, por outro lado, representam funo legislativa. 4.2. Outros Critrios Muito bem! Voltemos aos conceitos de Direito Administrativo. Alm do critrio da administrao pblica, existem outros para conceituar esse ramo jurdico. Alguns deles so: o legalista, o do servio pblico, o do Poder Executivo, o negativo, o teleolgico e o das relaes jurdicas. Vejamos cada um deles. O critrio legalista, exegtico, emprico ou catico foi o primeiro que surgiu. Segundo ele, o Direito Administrativo era o ramo do Direito que tinha por objeto o estudo das leis que tratavam de matria administrativa. Esse conceito era insuficiente, pois o Direito no se resume s leis. Estas so apenas uma das fontes do Direito, que no prescinde da anlise de outras fontes, como os princpios jurdicos, os costumes e a jurisprudncia, necessrias formao do conhecimento jurdico harmnico e sistematizado.
8 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

O critrio (ou escola) do servio pblico reza que o Direito Administrativo o ramo do Direito que disciplina a prestao de servios pblicos. Embora tenha vigorado por vrios anos, esse conceito comeou a perder fora a partir da metade do Sculo XX, pois havia impreciso na definio da expresso servio pblico. Para uns, como Lon Duguit, ela era entendida em sentido amplo, abrangendo toda a atividade do Estado, inclusive a legislao e a jurisdio; para outros, como Gaston Jze, era compreendida em sentido estrito, referindo-se apenas s atividades de satisfao das necessidades coletivas (servios pblicos propriamente ditos), com excluso de outras funes de natureza administrativa, como o poder de polcia, o fomento e a interveno na propriedade privada (ex.: tombamento, desapropriao). Pelo critrio do Poder Executivo, o Direito Administrativo seria o ramo do Direito que regula as atividades desempenhadas por esse Poder. Tal critrio insuficiente, pois todos os Poderes de Estado desempenham a funo administrativa, de forma tpica (Executivo) ou atpica (Legislativo e Judicirio). O critrio negativo ou residual reza que o Direito Administrativo regula as atividades desenvolvidas pelo Estado, com exceo da legislao e da jurisdio. O critrio se baseia na ideia de que as funes do Estado so trs, de modo que, excluda as duas citadas, sobraria apenas a funo administrativa. O critrio teleolgico ou finalstico conceitua o Direito Administrativo como o sistema de princpios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Segundo Diogenes Gasparini, tal conceito criticvel por oferecer expresses no definidas (atividade do Estado) e por trazer baila a discusso dos fins do Estado. De fato, todas as atividades do Estado destinam-se ao cumprimento de seus fins: a legislao estabelece regras abstratas e genricas de convvio e harmonia social; a administrao aplica a lei aos casos concretos, resolvendo os problemas do dia-a-dia dos administrados; a jurisdio pacifica os conflitos de interesses entre os membros da sociedade. Desse modo, o conceito ou vago ou amplia demais o objeto do Direito Administrativo. Por fim, de acordo com o critrio das relaes jurdicas, o Direito Administrativo como o conjunto de normas que disciplinam as relaes entre
9 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

a Administrao e os administrados. Conforme destaca Di Pietro, tal critrio tambm inaceitvel, porque outros ramos do Direito, como o Constitucional, o Penal e o Processual, tambm tm por objeto relaes dessa natureza, e porque ele reduz o objeto do Direito Administrativo, que abrange ainda a organizao interna da Administrao Pblica, a atividade que ela exerce e os bens de que se utiliza. CONCEITOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO Ramo do Direito que tem por objeto CRITRIO LEGALISTA o estudo das leis administrativas. CRITRIO DO Ramo do Direito que disciplina a SERVIO PBLICO prestao de servios pblicos. CRITRIO DO Ramo do Direito que regula as PODER EXECUTIVO atividades do Poder Executivo. Ramo do Direito que regula as CRITRIO RESIDUAL atividades do Estado, exceto a legislao e a jurisdio. Ramo do Direito que regula a CRITRIO TELEOLGICO atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Ramo do Direito que disciplina as CRITRIO DAS relaes entre a Administrao e os RELAES JURDICAS administrados. CRITRIO DA Ramo do Direito que regula a ADMINISTRAO PBLICA administrao pblica. 5. Governo e Administrao Pblica preciso diferenciar Governo de Administrao Pblica. Em sentido subjetivo, o Governo o conjunto de poderes e rgos constitucionais. Ele exerce atividades polticas, funes estatais bsicas, como a definio de objetivos sociais, de estratgias governamentais, de definio dos rumos do Estado. Suas decises so de alto nvel e representam o exerccio da funo poltica. So exemplos de atos polticos: elaborao do oramento pblico, sano e veto presidencial, declarao de guerra e celebrao de paz, concesso de indulto e celebrao de tratados internacionais. J a Administrao Pblica, em sentido estrito (stricto sensu), constitui-se dos rgos que exercem a funo administrativa, composta por
10 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

as atividades instrumentais do Estado, destinadas a executar as aes definidas pelo Governo. Estas so atividades administrativas, sem o cunho poltico das aes de governo. A administrao Pblica promove o funcionamento do Estado e a satisfao das necessidades coletivas, exercendo o poder administrativo. So exemplos de atividades administrativas, conforme j citado: a polcia administrativa; a prestao de servios pblicos; o fomento de atividades privadas de interesse pblico; e a interveno do Estado na propriedade privada e no domnio econmico. Agora, fiquem atentos: possvel utilizar a expresso administrao pblica em sentido amplo (lato sensu), compreendendo, em sentido subjetivo, os rgos polticos ou governamentais (Governo), de cpula, que compem a prpria estrutura do Estado, e os rgos administrativos (administrao pblica em sentido estrito), de natureza instrumental ou de execuo; e, em sentido objetivo, a funo poltica e a funo administrativa. J em sentido restrito, a administrao pblica representa, em sentido subjetivo, apenas os rgos, entidades e agentes administrativos; e, em sentido objetivo, somente a funo administrativa. CONCEITOS DE ADMINISTRAO PBLICA SENTIDO AMPLO
(Governo + Administrao Pblica stricto sensu) Objetivo Subjetivo Objetivo Subjetivo rgos, entidades e agentes governamentais e administrativos. Funes poltica e administrativa. Somente rgos, entidades e agentes administrativos. Somente funo administrativa.

SENTIDO RESTRITO
(apenas Administrao Pblica stricto sensu)

6. Fontes do Direito Administrativo O conceito de fonte do Direito significa o manancial, a origem de onde vm as regras e princpios jurdicos. So fontes do Direito Administrativo a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes. A lei, como fonte do Direito Administrativo, vista em sentido amplo, englobando a Constituio, as leis em sentido estrito e os atos
11 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

normativos infralegais, como decretos, portarias, instrues normativas etc. Quando possui poder de inovar o Direito, de criar direitos e obrigaes (Constituio e leis), considerada fonte primria (principal) do Direito Administrativo, pois estabelece as regras obrigatrias que regem as relaes entre a Administrao Pblica e os administrados. A lei consubstancia o chamado direito positivo, isto , as normas escritas. As demais fontes (doutrina, jurisprudncia e costumes) so consideradas secundrias. Vale destacar que o Direito Administrativo no codificado. Como assim, Luciano? que no existe no Brasil um Cdigo Administrativo, como existe o Cdigo Civil, o Cdigo Penal etc. Veremos que nossa matria encontra-se dispersa em uma srie de leis e atos normativos, que devem ser estudados de forma harmnica e conjunta, para evitar contradies na interpretao das normas. A doutrina o conjunto de opinies e interpretaes dos juristas, que enunciam princpios e criam teorias sobre o Direito Administrativo, as quais acabam por influenciar a elaborao das prprias leis e a tomada de decises judiciais. A jurisprudncia o conjunto das decises de nossos tribunais sobre determinado assunto em um mesmo sentido, influenciando fortemente a formao do Direito Administrativo. Possui um carter mais prtico, pois representa a aplicao da lei ao caso concreto. Notem que uma nica deciso judicial no jurisprudncia. preciso um conjunto de decises semelhantes sobre determinado assunto para caracteriz-la. Quando a jurisprudncia se torna consolidada, os tribunais costumam formular enunciados que sintetizam a sua posio. So as smulas. A doutrina e a jurisprudncia no vinculam o aplicador da lei, salvo, quanto jurisprudncia, nos seguintes casos: smulas vinculantes, emitidas pelo STF (foram introduzidas em nosso ordenamento jurdico no final de 2004); e decises do STF (ou dos Tribunais de Justia) em sede de controle concentrado de constitucionalidade. Os costumes consistem na prtica reiterada de um comportamento, com a convico de seu acerto. So normas no escritas que preenchem
12 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

as lacunas da lei. Somente so admitidos quando no forem contrrios s leis. H trs tipos de costumes: Secundum legem de acordo com a lei; Praeter legem suprem as lacunas da lei; Contra legem contrrios lei (inadmissveis). Os costumes secundum legem so aqueles que esto previstos na lei, embora no sejam descritos por ela. Vejam este exemplo do Cdigo Civil, na parte referente ao contrato de locao de coisas:
Art. 569. O locatrio obrigado: (...) II - a pagar pontualmente o aluguel nos prazos ajustados, e, em falta de ajuste, segundo o costume do lugar; (grifos nossos)

Um exemplo muito comum de costume so as filas em rgos pblicos. Embora no esteja escrito em lugar nenhum (costume praeter legem), todos concordam que justo que a ordem de atendimento dos administrados ocorra de acordo com a ordem de chegada na repartio. Existem dois elementos no costume: o objetivo (prtica reiterada da conduta) e o subjetivo (convico geral da correo do comportamento). Um comportamento que possua somente o elemento objetivo no costume, mas apenas praxe administrativa. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO FONTE CONCEITO OBSERVAO Lei Doutrina
Constituio, leis e atos normativos infralegais. Opinies dos juristas. Norma escrita. Fonte primria. Fonte secundria. No vincula. Fonte secundria. No vincula, salvo smulas vinculantes e controle concentrado de constitucionalidade. Norma no escrita. Fonte secundria. A mera prtica, sem a convico, 13 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

Jurisprudncia

Decises judiciais em um mesmo sentido. Prtica reiterada (elemento objetivo) com a convico de seu acerto

Costume

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00 (elemento subjetivo). caracteriza apenas praxe administrativa.

Muito bem, vista a teoria, vamos aos exerccios! Destaco que no h muitas questes disponveis da FCC sobre essa matria inicial de hoje. Quem achar alguma, alm dessas a abaixo, por favor, joga l no frum de dvidas (T lanado o desafio!!...rs). Por isso, complementei a lista com algumas questes da Esaf. Para as prximas aulas, as listas j contero mais questes da FCC, OK? Tentem resolver as questes antes de lerem os comentrios. Bons estudos! 7. Exerccios Comentados 1) (FCC/MPU/Analista/2007) A reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influenciando a construo do Direito, sendo tambm fonte do Direito Administrativo, diz respeito (A) jurisprudncia. (B) doutrina. (C) prtica costumeira. (D) analogia. Como visto na teoria, a jurisprudncia a reiterao de decises judiciais em um mesmo sentido, sendo fonte do Direito Administrativo (gabarito: Letra A). A doutrina e os costumes (prticas costumeiras) tambm so fontes do Direito Administrativo. J a analogia mtodo de integrao (preenchimento das lacunas) do Direito, consistente na aplicao de uma lei que rege determinada situao a outra situao diferente, mas semelhante que est prevista em lei. 2) (FCC/TRE-PE/Analista Judicirio/2004) Se o Direito Administrativo for conceituado como: I. O sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. II. O conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados. III. O conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica.
14 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

Seu fundamento repousa nos critrios denominados, respectivamente, das relaes jurdicas, da administrao pblica e da atividade jurdica ou social do Estado. (B) negativo ou residual, da atividade jurdica ou social do Estado e teleolgico. (C) do servio pblico, do Poder Executivo e residual ou negativo. (D) da administrao pblica, do servio pblico e do Poder Executivo. (E) teleolgico, das relaes jurdicas e da administrao pblica. Item I: trata do critrio teleolgico ou finalstico, pelo qual o Direito Administrativo o sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Item II: apresenta o critrio das relaes jurdicas, que reza que o Direito Administrativo conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados. Item III: expressa o critrio da Administrao Pblica, pelo qual o Direito Administrativo o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. Gabarito: letra E. 3) (Esaf/CGU/Analista/2006) O Direito Administrativo considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem o exerccio das funes administrativas estatais e a) os rgos inferiores, que as desempenham. b) os rgos dos Poderes Pblicos. c) os poderes dos rgos pblicos. d) as competncias dos rgos pblicos. e) as garantias individuais. Os rgos que desempenham a funo administrativa so os rgos administrativos, de execuo, o que exclui os rgos polticos dos Poderes de Estado, que exercem funes regidas pelo Direito Constitucional. J as garantias individuais tambm so matria desse ramo do Direito. A letra A, assim, a que melhor responde o enunciado, sendo o gabarito. 4) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2003) No conceito de Direito Administrativo, pode-se entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem relaes entre rgos pblicos, seus
15 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

servidores e administrados, no concernente s atividades estatais, mas no compreendendo a) a administrao do patrimnio pblico. b) a regncia de atividades contenciosas. c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada. d) o regime disciplinar dos servidores pblicos. e) qualquer atividade de carter normativo. A atividade administrativa, objeto do Direito Administrativo, compreende a administrao do patrimnio pblico, a interveno na propriedade privada, a gesto de pessoal, incluindo a aplicao do regime disciplinar dos servidores pblicos, e as atividades normativas infralegais (decretos, portarias etc.). J a regncia de atividades contenciosas objeto do Direito Processual, pois representa exerccio da funo jurisdicional do Estado (jurisdio). O gabarito a letra B. 5) (Esaf/DF/Procurador/2007) Em relao ao conceito e evoluo histrica do Direito Administrativo e ao conceito e abrangncia da Administrao Pblica, selecione a opo correta. a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Lon Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a regime exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de necessidades da coletividade. b) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio da Administrao Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o Direito Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida como o conjunto das pessoas jurdicas e dos rgos incumbidos do exerccio da funo administrativa do Estado. d) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo. e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha por objeto a interpretao das leis administrativas, a qual tambm defendia o postulado da carga normativa dos princpios aplicveis atividade da Administrao Pblica.
16 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

Letra A: errada, pois era Gaston Jze que entendia a expresso servio pblico em sentido estrito. Letra B: correta, conforme apresentado na teoria. O critrio da Administrao Pblica o que predomina na atualidade. o gabarito. Letra C: errada, porque expressa o sentido subjetivo da Administrao Pblica, no o objetivo, que seria dado pela prpria funo administrativa. Letra D: falsa, pois o conceito de Administrao Pblica que abarca os Poderes estruturais do Estado o amplo, que engloba os rgos polticos. O conceito estrito abrange apenas os rgos administrativos. Letra E: incorreta, porque a Escola Exegtica no defendia os princpios administrativos, pelo contrrio, dizia que o Direito Administrativo to somente o conjunto das leis administrativas. 6) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil a) a lei. b) a doutrina. c) a jurisprudncia. d) os costumes. e) o vade-mcum. A lei a fonte primria do Direito Administrativo em nosso pas. J a doutrina, a jurisprudncia e os costumes so considerados fontes secundrias, que no podem contrariar a lei. Gabarito: letra A. 7) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2000) A fonte formal e primordial do Direito Administrativo a (o) a) motivao que a fundamenta b) povo c) parlamento d) Dirio Oficial e) lei Aqui vale o mesmo comentrio da questo anterior. Gabarito: letra E. Muito bem, pessoal! Por hoje s. Espero que tenham gostado dessa pequena amostra do que vem por a. Convido-os a ler a nossa prxima aula, na qual tratarei do Regime Jurdico Administrativo e dos princpios administrativos, assunto que costuma cair bastante nas provas da FCC.
17 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

Espero vocs tambm no nosso frum de dvidas, onde discutiremos vrios assuntos do Direito Administrativo. Um grande abrao! Luciano Oliveira

18 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

LISTA DE QUESTES DA AULA 00 1) (FCC/MPU/Analista/2007) A reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influenciando a construo do Direito, sendo tambm fonte do Direito Administrativo, diz respeito (A) jurisprudncia. (B) doutrina. (C) prtica costumeira. (D) analogia. 2) (FCC/TRE-PE/Analista Judicirio/2004) Se o Direito Administrativo for conceituado como: I. O sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. II. O conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados. III. O conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. Seu fundamento repousa nos critrios denominados, respectivamente, das relaes jurdicas, da administrao pblica e da atividade jurdica ou social do Estado. (B) negativo ou residual, da atividade jurdica ou social do Estado e teleolgico. (C) do servio pblico, do Poder Executivo e residual ou negativo. (D) da administrao pblica, do servio pblico e do Poder Executivo. (E) teleolgico, das relaes jurdicas e da administrao pblica. 3) (Esaf/CGU/Analista/2006) O Direito Administrativo considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem o exerccio das funes administrativas estatais e a) os rgos inferiores, que as desempenham. b) os rgos dos Poderes Pblicos. c) os poderes dos rgos pblicos. d) as competncias dos rgos pblicos. e) as garantias individuais.
19 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

4) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2003) No conceito de Direito Administrativo, pode-se entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem relaes entre rgos pblicos, seus servidores e administrados, no concernente s atividades estatais, mas no compreendendo a) a administrao do patrimnio pblico. b) a regncia de atividades contenciosas. c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada. d) o regime disciplinar dos servidores pblicos. e) qualquer atividade de carter normativo. 5) (Esaf/DF/Procurador/2007) Em relao ao conceito e evoluo histrica do Direito Administrativo e ao conceito e abrangncia da Administrao Pblica, selecione a opo correta. a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Lon Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a regime exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de necessidades da coletividade. b) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio da Administrao Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o Direito Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida como o conjunto das pessoas jurdicas e dos rgos incumbidos do exerccio da funo administrativa do Estado. d) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo. e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha por objeto a interpretao das leis administrativas, a qual tambm defendia o postulado da carga normativa dos princpios aplicveis atividade da Administrao Pblica. 6) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil a) a lei. b) a doutrina. c) a jurisprudncia.
20 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

ISS-SP 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

d) os costumes. e) o vade-mcum. 7) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2000) A fonte formal e primordial do Direito Administrativo a (o) a) motivao que a fundamenta b) povo c) parlamento d) Dirio Oficial e) lei Gabarito 1a 2e 3a 4b 5b 6a 7e

21 Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

You might also like