Municipalidad Provincial de Arequipa

ANEXO 4
TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA REALIZACIN DE LOS ESTUDIOS BASICOS PARA LA CERTIFICACIN Y OBTENCIN DE BONOS DE CARBONO PROVENIENTES DEL PRIMER CORREDOR MASIVO DE ALTA CAPACIDAD DE LA CIUDAD DEA REQUIPA

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Consultora para el Desarrollo de los estudios necesarios para la implementacin del primer corredor masivo de alta capacidad en Arequipa. EDICION 02 SEPTIEMBRE 08

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TERMINOS DE REFERENCIA

1. Marco general proveniente de la Convencin de las Naciones Unidad para el Cambio Climtico (CNUCC) y del Protocolo de Kyoto sobre la certificacin de bonos de carbono, aplicable al proyecto MUNICIPALIDAD DE AREQUIPA. Introduccin La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico fue adoptada en la sede de las Naciones Unidas en New York, el 9 de Mayo de 1992. La firma de este documento responde a una inquietud surgida en la dcada de los ochenta, cuando comenzaron a aportarse datos cientficos que prevean un posible cambio climtico permanente e irreversible a escala mundial, producto del aumento de los llamados Gases de Efecto Invernadero (GEI), como son el dixido carbnico (CO2), metano (CH4) y otros gases, provenientes principalmente de las actividades humanas relacionadas con la quema de combustibles fsiles (petrleo, carbn, gas natural), la agricultura y el cambio de uso de la tierra. La Convencin entr en vigor a nivel mundial el 24 de marzo de 1994, el Per la adopto durante la misma conferencia. Objetivo de la Convencin. El objetivo de esta Convencin es estabilizar las concentraciones de los Gases de Efecto Invernadero en la atmsfera a un nivel tal que ya no existan interferencias antropgenas significativas en el sistema climtico. Dicha estabilizacin deber realizarse con una gradualidad tal que permita a los ecosistemas adaptarse a los cambios previstos, as como tambin evitar que el nivel del Cambio Climtico impida un desarrollo econmico sustentable o comprometa la produccin alimenticia.

Compromisos Especficos Los pases firmantes debern presentar Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) por fuente y su absorcin por sumideros, actualizarlos peridicamente. Desarrollar programas nacionales y/o regionales para mitigar el Cambio Climtico y adaptarse a los potenciales efectos. Fortalecer la investigacin cientfica y tcnica, la observacin del sistema climtico y fomentar el desarrollo de tecnologas, prcticas y procesos para controlar, reducir o prevenir las emisiones antropognicas de los GEI. Promover programas de educacin y sensibilizacin pblica acerca del Cambio Climtico y sus efectos.
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Municipalidad Provincial de Arequipa Aspectos Relevantes Los pases desarrollados adquirieron, adems, otros compromisos, como adoptar polticas y medidas para reducir las emisiones de los GEI al ao 2000, estabilizndolas a los niveles algo menor de 1990; transferencia de tecnologa y recursos financieros a los pases en desarrollo, apoyndolos en sus esfuerzos por cumplir los compromisos de la Convencin y ayudar a los pases en desarrollo, particularmente vulnerables a los efectos del Cambio Climtico, a costear sus gastos de adaptacin. La Convencin establece una Conferencia de las Partes, que posee el rol de cuerpo supremo, cuya principal funcin es supervisar la implementacin de los compromisos adquiridos. Asimismo, establece rganos subsidiarios que desarrollan las labores tcnicas y de gestin requeridas por la Conferencia de las Partes. Protocolo de Kyoto En la 1 Reunin de la Conferencia de las Partes, realizada en Berln en 1995, se acord que el cumplimiento de los compromisos sealados en la Convencin, no eran insuficientes hasta esa fecha, ya que muchos pases desarrollados no podran alcanzar las metas de reduccin de GEI planteadas para el ao 2000. Se haca necesario, entonces, la creacin de otro instrumento legal que posibilitara el cumplimento cabal de los compromisos adquiridos. Por ello, durante la 3 Conferencia de las Partes llevada a cabo en Kyoto en 1997, se adopta el Protocolo de Kyoto, cuya principal misin fue establecer compromisos ms estrictos de reduccin y limitacin de emisiones de GEI para los pases desarrollados (listados en el Anexo B del protocolo), estableciendo un calendario especfico para cumplir dichos compromisos. El acuerdo principal fue alcanzar la reduccin conjunta de las emisiones de GEI, al menos en un 5% bajo los niveles existentes al ao 1990, para el primer perodo de compromisos comprendido entre los aos 2008 al 2012. Asimismo, se crearon los llamados mecanismos de flexibilizacin (mecanismos econmicos para el desarrollo limpio), uno de los cuales lo constituye el conocido MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio), mecanismos que tiene por finalidad el ayudar a estos pases a cumplir con el calendario de reduccin mencionado. El Protocolo fue ratificado por el gobierno del Per mediante Resolucin Legislativa 27824, suscrito por el actual Presidente el 9 de setiembre del 2002. Opcin econmica en apoyo de la Municipalidad Provincial de Arequipa y su proyecto de Corredor Vial El Mecanismo de Desarrollo Limpio, que se desprendi del Protocolo de Kyoto ha generado instrumentos que permiten al proyecto Corredores de Buses de Alta Capacidad (MUNICIPALIDAD DE AREQUIPA), evaluar sus componentes y poder establecer una determinada cuota de reduccin de gases de efecto invernadero expresado en Dixido de Carbono(CO2) equivalente. Este calculo, demostracin y certificacin permitir a la gestin que viene desarrollando la Municipalidad de Arequipa, la obtencin de recursos econmicos va la obtencin de bonos transables en el mercado de carbono promovido por la Junta Directiva de la Convencin de Cambio Climtico, recursos que coadyuven el esfuerzo de la administracin de la ciudad por generar un sistema de transporte eficiente, limpio y responsable del ambiente global.
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2. Objetivos 2.1 Aspectos generales de la consultara La consultara deber ntegramente ser llevada a cabo teniendo en consideracin y pleno conocimiento de los requerimientos de la Convencin de las Naciones Unidad sobre Cambio Climtico, la definicin de requisitos establecidos por su Junta Directiva, de los alcances generales que haya establecido la tercera Conferencia de las Partes (COP3), mediante el Protocolo de Kyoto, las directivas y los acuerdos de las distintas conferencias de las partes de la Convencin, en especial las provenientes de la (COP7) desarrollada en Marrakesh en octubre del 2001 as como de los procedimientos que establezca el Consejo Nacional del Ambiente, autoridad nacional encargada del cumplimiento de las actividades vinculadas al mecanismo de desarrollo limpio establecido mediante Decreto Supremo 0952002-PCM. La direccionalidad que debe de tener en cuenta la consultora, versara sobre los siguientes aspectos en materia de transporte, los cuales producirn potencialmente reduccin de emisiones de CO2 equivalente, sobre lo cual la consultora deber tener pleno conocimiento y experiencia previa al anlisis de lo indicado: Evaluacin de reduccin de emisiones provenientes del reemplazo de unidades viejas por nuevas, de conformidad con la tecnologa automotriz que opte el Corredor Vial de Arequipa, en base de los estudios y anlisis en curso. Reemplazo de unidades pequeas por unidades grandes establecidas en el plan de racionalizacin de rutas que acompaa al proyecto. Optimizacin de las rutas dentro del rea de influencia del proyecto y la mayor participacin de viajes en buses ms nuevos, con combustibles y tecnologas mas limpias y de mayor capacidad de pasajeros que buses convencionales. Eliminacin de unidades mediante el sistema de incentivos por chatarreo en la licitacin de rutas. Reemplazo de viajes provenientes del transporte privado (Viajes en vehculo privado) que migrarn al transporte publico de buses de alta capacidad del proyecto. Otras medidas de racionalizacin de rutas o de desestmulo al transporte privado, eliminacin de vehculos antiguos, restriccin de circulacin y otras medidas que tanto la Municipalidad de Arequipa y sus distintas unidades funcionales establezcan dentro de la visin integral del transporte urbano de esta ciudad.

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Municipalidad Provincial de Arequipa Objetivo general de la consultara. Definir los aspectos tcnicos y metodolgicos para la estimacin de la reduccin de emisiones de CO2e, la descripcin y justificacin de la adicionalidad y plan de monitoreo de la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero con arreglo a los procedimientos establecidos por la Convencin Marco de Cambio Climtico para la futura y potencial obtencin de certificados de reduccin de emisiones (CREs). 2.3 Objetivos especficos de la consultora. 2.3.1 Elaboracin del documento denominado por la Convencin, Proyect Design Document (PDD), documento tcnico que permite definir una lnea base descriptiva de las formas, procedimientos y la cuantificacin de la reduccin de emisiones de dixido de carbono equivalente. 2.3.2 Establecer una metodologa de trabajo especfica y especialmente diseada o aplicada para proyectos en transporte, que permita el desenvolvimiento del trabajo, describindose la caracterizacin de la aproximacin tcnica en la estimacin de reduccin de emisiones y la demostracin de la adicionalidad del proyecto dentro del esquema de operativo de la Convencin. 2.3.3 Elaboracin de textos o documentos necesarios as como establecer las recomendaciones del caso para continuar desde la fase tcnica a la fase de demostracin de la elegibilidad del proyecto dentro de los preceptos de la Convencin. 2.3.4 Elaboracin de un protocolo de Monitoreo y Verificacin respecto de las emisiones de reduccin estimadas, utilizando criterios y anlisis costo efectividad dentro de las directivas que se desprendan de la Comisin Ejecutiva de la Convencin. 2.3.5 Elaboracin de documentos tcnicos que demuestren mitigacin de efectos socioeconmicos y ambientales del proyecto. la

2.3.6 Asistir a la Municipalidad de Arequipa en el proceso tcnico de concepcin del proyecto de Corredor Vial a fin de establecer los arreglos necesarios de gestin y de operacin del sistema que coadyuve el logro de los objetivos finales de obtencin de certificados de reduccin de emisiones. 2.3.7 Establecer y desarrollar toda la documentacin necesaria para ejecutar las coordinaciones necesarias ante el Ministerio del Ambiente, rgano encargado de coordinar y aprobar todos los proyectos y emprendimientos a nivel nacional en materia de MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio). 2.3.8 Establecer recomendaciones generales para la futura fase de comercializacin el proyecto; anlisis tcnicos de riesgo, anlisis legales y financieros complementarios necesarios, que oportunamemente permitan demostrar la idoneidad del proyecto dentro del MDL, dentro del campo de comercializacin de bonos provenientes de inversionistas o de pases industrializados, pases incluidos en el Anexo B del Protocolo de Kyoto, interesados en obtener CERs.
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Municipalidad Provincial de Arequipa 2.3.9 Asesoramiento y acompaamiento permanente a Municipalidad de Arequipa todo el tiempo necesario que resulte de la formulacin de la propuesta y de sus componentes, acciones que durante la ejecucin de la consultara demande la Junta Directiva de la Convencin . 3. Plazos, Productos y Servicios de Gestin. La ejecucin de la consultara tendr como duracin el plazo total que resulte demostrar la elegibilidad y la obtencin de los bonos de carbono transables provenientes del Corredor Vial. El Consultor deber presentar los siguientes productos:

Plan de trabajo, con descripcin detallada de cada una de las tareas, metodologas adoptar, plazos y contenido revisado de los productos a presentarse. Relacin de la documentacin e instrumentos de software a utilizar Elaboracin de toda la documentacin tcnica que constituya un (PDD) incluyndose la descripcin de la metodologa utilizada. El informe deber contar con la formulacin de un reporte tcnico conteniendo el diseo y formulacin del PDD mencionado, teniendo en cuenta los criterios, directivas y acuerdos de las conferencias de las partes, especialmente las de la de Kyoto (COP3) y Marrakesh (COP 7). Formaran parte del informe el Anlisis de la Elegibilidad y Adicionalidad del proyecto. Contendr el anlisis, la evaluacin de variables y aspectos de ndole ambiental, financiero, temporalidad y riesgos. Estudio de Lnea base, determinacin de la metodologa, establecimiento de factores de emisin, estimacin de emisiones durante aos futuros dependiendo del escenario de negociacin que se defina. Determinacin de la Reduccin de Emisiones. Conteniendo el anlisis de variables e incertidumbres, evaluacin de fugas potenciales, modelacin anual y proyectada de la reduccin de emisiones. Definicin de metodologas para desarrollar actividades de monitoreo y seguimiento de la reduccin de emisiones en el tiempo de anlisis. Diseo de aspectos necesarios para la administracin del sistema de monitoreo y de reportes. Elaboracin de documento con recomendaciones para llevar acabo la comercializacin del proyecto de reduccin de emisiones teniendo especial nfasis en la idnea presentacin del proyecto, de la Municipalidad de Arequipa y el anlisis de la percepcin de seguridad y garanta respecto del proyecto dentro del buen proceso que exige el mercado. El documento contendr una apreciacin del anlisis financiero de mercados, escenarios del mercado de CREs, anlisis de la factibilidad financiera, cuantificacin de los costos de CRE, valoracin de flujos de CREs, factibilidad financiera del proyecto con y sin venta de CREs, determinacin del valor presente neto del proyecto. Anlisis preliminar de Riesgos; calificacin de riesgos del proyecto y de la Municipalidad de Arequipa, anlisis preliminar financiero con y sin riesgos, plan
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de mitigacin en caso de incurrir en riesgo o incertidumbre en el trmite de generacin de certificados de reduccin de emisiones. Recomendaciones generales para efectuar los aspectos legales futuros que demande el proyecto, terminada su fase tcnica. Reporte final y anexo con la descripcin de resultados de coordinacin interinstitucional efectuada. 4. Equipo El equipo deber tener personal calificado y un carcter multidisciplinario, considerndose, como mnimo, las siguientes especializaciones: (i) Director Experto 1: Especialista senior, con experiencia nacional e internacional mnima de 10 aos en evaluacin de proyectos MDL, diseador de metodologas de evaluacin de proyectos de transporte que impliquen reduccin de emisiones de CO2, diseador de metodologas de monitoreo y verificacin de emisiones, experiencia en gestin de aire limpio y proyectos de transporte urbano, con participacin en conferencias de las partes (de la CMNUCC) e involucrado en la promocin y gestin de proyectos para la obtencin de Certificados de Reduccin de Emisiones dentro del esquema operativo de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, quin actuara como coordinador de los trabajos (todo el tiempo de duracin de la consultara). Experto 02: Especialista Senior con amplia experiencia en planeamiento en transporte con no menos de 10 aos de experiencia nacional e internacional. (Dedicacin de trabajo todo el tiempo de duracin de la consultara) Experto 03: Especialista Senior con amplia experiencia en comercializacin, corretaje y mercadeo de proyectos MDL, experiencia en labores de gestin y acompaamiento de proyectos MDL, participacin en negociacin ante inversionistas privados de pases confortantes del anexo B del Protocolo de Kyoto, conocimiento de la normativa nacional en materia de gestin de proyectos MDL, y planeamiento en transporte, con no menos de 8 aos de experiencia nacional e internacional. (Dedicacin de trabajo: parcial)

(ii)

(iii)

Se estima una experiencia no menor de 20 aos de experiencia en proyectos MDL, aos acumulados entre los miembros del equipo, incluyendo a consultores que acompaaran a la ejecucin del estudio y consultara. El coordinador deber estar presente o atender requerimientos que MUNICIPALIDAD DE AREQUIPA requiera y de atencin de acciones que se desprendan de directivas de la Convencin durante todo el tiempo o plazo de ejecucin de los servicios. El equipo tcnico presentado en la propuesta deber participar efectivamente de la ejecucin del estudio; el cambio de profesionales solamente ser permitido despus de la aprobacin previa de la solicitud y presentacin por el Consultor de otro profesional con experiencia similar o ms amplia; el cambio de profesionales resultar en la penalizacin explicitada en las bases administrativas.

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