SOBERANA EN ASOCIACIN

Antonio Ferns Lopez-Cepero Catedrtico de Derecho 1 de julio de 2008

La primera pregunta que sigue plantendose es: soberana no es lo mismo que independencia? No; quiere decir capacidad para decidir. Esa capacidad tiene que estar establecida, proclamada, aceptada y reconocida. Es de muy mala fe decir que esto no aplica a la mal llamada opcin de estadidad. La integracin a otro Estado ha de darse sobre igual soberana y bases de igualdad. La propia Constitucin de EE.UU. lo requiere y establece as al (1) requerir la aceptacin del ingreso a la Unin de un territorio en dos actos legislativos (la ley de reconocerle su Constitucin y la Ley habilitadora), para (2) el ingreso in equal footing. El nuevo Estado deposita su soberana en la Unin; no es que le repartan o participe de la soberana de la Unin. El rgimen de Asociacin se concibe como ejercicio pleno de la personalidad, capacidad y soberana de un pueblo. Ha de ser un ejercicio libremente expresado de su voluntad. Desde el siglo 19 se conoce esto como acuerdos o tratados de soberana; en ingls, Zuzerainty treaties. As, pas a la Sociedad de Naciones y a las Naciones Unidas en la Resolucin 742 de 1953. La maniobra de EE.UU. ese ao con el caso del Estado Libre Asociado fue proclamar que el Convenio era bilateral y ms vinculante que un tratado (esto es absolutamente falso) y que Puerto Rico poda reclamar reformas hasta la independencia completa (embajador H. Cabot Lodge a nombre del presidente Eisenhower). As, no se aplicaron al ELA los criterios de Asociacin de la Resolucin 742. Es de notar que a Naciones Unidas no se le inform la existencia de la Ley de Relaciones Federales, ni que en 1950 no tuvimos alternativas en el referndum sobre ella. Ahora, nosotros enfrentamos otra situacin en condiciones diferentes, favorables a nuestra voluntad libre y ante un mundo con mayor experiencia en derecho y democracia. La soberana en asociacin significa decidir qu reas de gobierno queremos delegarle a EE.UU. en un convenio. Si quisiramos ingresar a la Unin, no hay negociacin pues la Constitucin de EE.UU. determina todo por supremaca y lo ejerce el Congreso a su discrecin. Desaparece el pueblo puertorriqueo y nuestra nacionalidad.

Qu querramos delegar o compartir con el Gobierno de EE.UU.? Creo que sera ms fcil hacer la lista de aquello que nos deben devolver, y luego la lista de las tareas que deben entregarnos. En la primera, deben ir todos los terrenos, propiedades y tierras de la Corona espaola que adquirieron por el Tratado de Pars de 1898. La soberana y la titularidad han de ser del pueblo. En la segunda pondramos aquellas agencias innecesarias e inconvenientes a nuestro propio desarrollo democrtico y de debido control de gobierno. Entre ellas: Federal Trade Commission, Federal Communications Commission; FBI, Aduana, podemos y debemos incluir un acuerdo de jurisdiccin con la Guardia Costanera y de la Guardia Nacional nuestra con el Ejrcito. Los controles en los puertos y aeropuertos seran naturalmente operados por nuestro gobierno en coordinacin con la agencia federal que se acordara. La Corte territorial de EE.UU. no tenda razn de existir. Las controversias sobre las leyes congresionales que seguirn rigiendo se litigaran en una Sala Especializada del Tribunal de Primera Instancia a conocerse como Tribunal del Convenio. Sus decisiones seguiran el trmite que dispone actualmente la Ley de la Judicatura, y seran revisadas hasta el Tribunal Supremo de EE.UU., como hoy. Debemos incluir en el Convenio la garanta de libre trnsito, igual proteccin jurdica y la clusula de Completa fe y Crdito de las obligaciones y actos de gobierno de cada Estado contratante. No debe haber dificultad ni reparo alguno en que se reconozca la plena libertad de comercio de Puerto Rico y de proteccin de su economa en desarrollo. Tuvimos esta facultad bajo la Carta Autonmica de 1897 y es hora de recuperarla. Igualmente debemos liberarnos de la Ley de Cabotaje de la Marina Mercante de EE.UU. como hoy da est Islas Vrgenes. No hace falta esa figura colonial del Comisionado Residente. La PRAFA debe volver a ser Oficina de Puerto Rico en Washington. La moneda de curso legal bien puede ser el dlar, igual que lo es en Panam. Las ayudas deben venir en bloque igual que con Israel. Creo que esto est claro y no es complicado. Sin miedo!