REPBLICA DE BOLIVIA

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE

VICEMINISTERIO DE BIODIVERSIDAD, RECURSOS FORESTALES Y MEDIO AMBIENTE

Av. Camacho No. 1471 Tel.: 2111103 243 Fax: 2111066 Correo: despacho@agrobolivia.gov.bo www.agrobolivia.gov.bo La Paz - Bolivia

REAS PRIORITARIAS PARA LA REALIZACIN EAE's EN BOLIVIA

Presentacin
El establecimiento de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) en Bolivia, representa un hito significativo para lograr la consolidacin de la gestin ambiental de nuestro pas; siendo una herramienta que aporta insumos ambientales que mejoran el proceso de planificacin de estrategias de desarrollo, informando sobre las mejores alternativas a los tomadores de decisiones. La necesidad continuar con el establecimiento de la EAE ha sido plasmada en el Plan Plurianual 2007 2011 del Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente. El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental menciona la aplicacin de la Evaluacin Ambiental no slo a nivel de actividades, obras o proyectos; sino tambin a nivel estratgico (Polticas, Planes y Programas); sin embargo no ofrece mayores detalles.

Ro madera Pando - Beni

Zona Parque Madidi Norte La Paz. Zona Chapare Cbba. Puerto Busch Pantanal Santa Cruz

Altiplano boliviano Norte de Potos Salar de Uyuni Potos

De tal manera, la EAE est encargada de analizar el cumplimiento de los objetivos de sustentabilidad de determinada estrategia regional, tratando de cubrir los vacos que deja la Evaluacin de Impacto Ambiental de actividades, obras o proyectos (AOP's) en cuanto a la consideracin de impactos sinrgicos y acumulativos, que difcilmente pueden ser previstos en la evaluacin de cada uno de dichos proyectos, individualmente. La cartilla "Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), bases conceptuales", es un material que pone en conocimiento de las instancias ambientales del pas, las nociones bsicas para la aplicacin de este proceso preventivo que complementa a la actual Evaluacin de Impacto Ambiental de AOP's, analizando la dimensin ambiental a nivel estratgico, logrando paralelamente informacin de calidad, transparencia y participacin social.

Zona sur d e Ta r i j a

Lic. Juan Pablo Ramos Morales Viceministro de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente

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Referencias
Bibliografa: Aguilar, G. (2002): EIA en Centroamrica: Evaluacin Ambiental Estratgica (Tomo 3). En: G. Aguilar & G. Hernndez (eds.). 1ra. ed. Serie sobre Evaluacin de Impacto Ambiental: EIA en Centroamrica. UICN Oficina Regional para Mesoamrica. San Jos, Costa Rica. Astorga, A., I. Steinhauer, O. Bina & Equipo tcnico del Proyecto EIA Centroamrica (2007): Lineamientos para la aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica en Centroamrica. Unin Mundial para la Naturaleza (UICN Mesoamrica), Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) Comit Tcnico de Evaluacin de Impacto Ambiental, Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (SIDA siglas en ingls). Centroamrica. Astorga, A. (2006): Experiencias de EAE en Centroamrica. En: Seminario de expertos sobre Evaluacin Ambiental Estratgica en Latinoamrica en la formulacin y gestin de polticas. 20-22 de noviembre de 2006, Santiago de Chile. CCAD (2005): Evaluacin Ambiental Estratgica en Centroamrica: Memoria, seminario y curso regional. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD, Sistema de la Integracin Centroamericana -SICA & Banco Internacional de Desarrollo BID. Cooperacin Tcnica Evaluacin Ambiental Estratgica: Fortalecimiento de la capacidad institucional de Centroamrica. Noviembre 2005. Managua. Partidrio, M. R. (1999): Strategic Environmental Assessment - principles and potential, ch. 4, in Petts, Judith (Ed.), Handbook on Environmental Impact Assessment, Blackwell, London: 60-73. UICN (2003): Evaluacin Ambiental Estratgica: capacitacin para Centroamrica. Unin Mundial para la Naturaleza. Oficina Regional para Mesoamrica. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, Ministerio de Relaciones Exteriores Exteriores de pases Bajos. San Jos. Scott-Brown (2006): Los desafos y la realidad en la implementacin de EAE y EIA a nivel de proyectos internacionales. Documento. www.fodepal.org. UNECE & RECCEE (2006): Resource Manual to Support Application of the UNECE Protocol on Strategic Environmental Assessment. United Nations Economic Commission for Europe & Regional Environmental Center for Central & Eastern Europe. http://www.unece.org/env/sea/ WWF (2005): Where are all the SEAs?. Project finance, and Strategic Environmental Assessment of major oil and gas developments. World Wide Fund for Nature. WWF report.

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE VICEMINISTERIO DE BIODIVERSIDAD, RECURSOS FORESTALES Y MEDIO AMBIENTE Direccin General de Medio Ambiente

Coordinacin y textos: Direccin General de Medio Ambiente.

Asesoramiento: Comisin Holandesa de Evaluacin de Impactos. Asesoramiento: Cooperacin Holandesa Diseo grfico: MDRAyMA Edicin: 1.500 ejemplares La Paz - Bolivia Abril, 2008

Sitios WEB: Summary of SEA Cases at IDB. Integration Corridor Santa Cruz Puerto Surez: www.iadb.org/regions/re1/eia/bo0036/index.htm www.eia.nl www.fodepal.org. www.iaia.org Este documento fu publicado gracias al apoyo de la Cooperacin Holandesa.

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 Polticas, planes o programas (PPP): Designacin genrica para distintas iniciativas estratgicas promocionadas por las diferentes instancias de Gobierno. Scoping: Segundo paso fundamental de la EAE consistente en identificar a los interesados y anunciar el inicio del proceso y desarrollar una visin con junta de los problemas, objetivos y alternativas. Screening: Primer paso fundamental de la EAE consistente en alcanzar consenso sobre la necesidad de una EAE y su vnculo con el planeamiento. Sinrgico: Efecto conjunto de la presencia simultnea de varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto de la suma de las incidencias individuales examinadas aisladamente. Trminos de referencia (TdRs): Pautas o lineamientos para el desarrollo de la EAE. Tomador (es) de decisin: El cuerpo o las personas responsables de decidir si una poltica, plan o programa de desarrollo deben proceder; normalmente es una funcin del gobierno.

ndice
Pag.

Introduccin
Porqu la Evaluacin Ambiental Estratgica en Bolivia? Qu se conoce sobre EAE en Bolivia? Porqu se caracteriza la EAE? Qu es la Evaluacin Ambiental Estratgica? Cules son las principales beneficios de la EAE? Cul es la relacin entre EAE y EIA de AOPs? Principales dudas sobre el proceso EAE Elementos comunes para la ejecucin de las EAEs Cmo se incluye la EAE en el proceso estratgico? Proceso de planificacin y tipos de EAEs Experiencia sobre EAE en Bolivia Con qu criterios se plantea la reglamentacin de la EAE? La EAE es un proceso participativo y transparente Pasos para la elaboracin de la EAE Acrnimos Glosario Referencias

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Introduccin
Porqu EAE en Bolivia?
Evaluacin de efectos acumulativos: Evaluacin del efecto total sobre el ambiente que resulta de una serie de acciones pasadas, presentes o futuras de origen independiente o comn. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) de AOPs: Procedimiento de carcter legislativo para la determinacin de los efectos medioambientales de proyectos de desarrollo. En virtud de la Ley de Medio Ambiente y sus Reglamentos, es un procedimiento que debe aplicarse para evaluar las repercusiones y efectos importantes que sobre el medio ambiente tienen algunos proyectos pblicos y privados. Un proceso de anlisis, ms o menos largo y complejo, encaminado a formar un juicio previo, lo ms objetivo posible, sobre los efectos ambientales de una accin humana prevista (AOP) y la posibilidad de evitarlos o reducirlos a niveles aceptables (ver relacin con el Art. 24 de la Ley 1333). Instancia Responsable (IR): Las Prefecturas, los Gobiernos Municipales y los Organismos Sectoriales Competentes pueden fungir como instancia responsable cuando sean propietarios o responsables de una EAE o estn interesados en impulsar una PPP dentro de su jurisdiccin. Monitoreo: Actividad que involucra observaciones repetidas de uno o ms elementos del ambiente, de acuerdo a un esquema predeterminado, a fin de detectar sus caractersticas (estado y tendencias). Medicin de los resultados de un plan, programa o medida, por medio de una serie preestablecida de indicadores, criterios u objetivos polticos; por ejemplo, cumplimiento de la poltica medioambiental.

La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) fue introducida en el pas a partir del ao 2004, ya que en el anlisis de la situacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Bolivia, vi la necesidad de complementarla en el mbito estratgico y participativo. El Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Plurianual 2007 2011del MDRAyMA, buscan consolidar la gestin ambiental con la participacin activa de la poblacin, a fin de mejorar la calidad ambiental.

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Glosario
rea protegida: Extensin de territorio destinado a la conservacin de valores naturales y/o culturales. Autoridad Competente (AC): rgano o persona responsable que toma la decisin sobre la realizacin de un plan, programa o medida. En general se trata de una funcin gubernamental. Autoridad Ambiental Competente Nacional (AACN): Mxima autoridad ambiental en materia de Evaluacin Ambiental Estratgica. La Autoridad Ambiental Competente a nivel nacional en EAE, es el Ministro de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. Desarrollo sustentable: Es un proceso integral que exige a los distintos actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicacin del modelo econmico, poltico, ambiental y social, as como en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida. Evaluacin Ambiental (EA): Nombre genrico de la Evaluacin de Impacto Ambiental. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE): Trmino genrico para sealar metodologas e instrumentos para la EIA de polticas, planes y programas (PPP). En general, se trata de una herramienta (proceso) para evaluar las implicaciones que sobre el ambiente puedan tener las PPP. Busca garantizar que las consideraciones ambientales se traten adecuadamente y les otorga el mismo nivel de relevancia que las otras consideraciones (econmicas culturales sociales polticas tcnicas).

Institucionalizar las EAEs en Bolivia es una estrategia fundamental para el desarrollo sustentable. La implementacin de esta herramienta procura una mejora en el proceso de concepcin de polticas, planes y programas, creando capacidades institucionales en las instancias locales, departamentales y nacionales, como manda el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental de la Ley de Medio Ambiente N 1333.

Qu se conoce sobre EAE en Bolivia?

La Evaluacin Ambiental Estratgica es un instrumento para mejorar el proceso de planificacin estratgica ambiental de un pas o regin, que asegura un proceso participativo, transparente y de calidad en cuanto a la informacin que utiliza, encontrando as las mejores alternativas. En Bolivia, la EAE o Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico (E-EIAE), como es conocida en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (Arts. 7 y 20) es un instrumento que determina, describe y evala los posibles impactos ambientales que pudiera producir la ejecucin de una estrategia (Poltica, Plan, Programa - PPP) propuesta. La experiencia boliviana en Evaluacin Ambiental Estratgica est escasamente difundida, an a pesar de tratarse de un tema que atae a los tomadores de decisin de diferentes instancias, en las que se requiere de incorporar y analizar simultneamente aspectos ambientales junto a los socio-econmicos y culturales.

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Por qu se caracteriza la EAE?

Es ambiental porque... La EAE incorpora el argumento ambiental en la toma de decisin. Adems, permite determinar la capacidad de una regin para recibir nuevas intervenciones, predecir los cambios frente a las mismas y establecer medidas preventivas de daos y mejorar los beneficios.
Fuente: International Association for Impact Assessment - IAIA 2004 y 2005).

Acrnimos
AACN AC Autoridad Ambiental Competente Nacional. Autoridades Competentes (encargadas del desarrollo). AOP Actividades, Obras y Proyectos. DGMA Direccin General de Medio Ambiente. EA Evaluacin Ambiental. EAE Evaluacin Ambiental Estratgica. EEIA-E Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico. EIA Evaluacin de Impacto Ambiental. IAIA International Association for Impact Assessments. IR Instancia Responsable. LA Licencia Ambiental. MDRAyMA Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. PPP Polticas, Planes y Programas. RGGA Reglamento General de Gestin Ambiental. RPCA Reglamento de Prevencin y Control Ambiental. TdRs Trminos de Referencia. VBRFMA Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente.

Es estratgica porque... Es estratgica porque evala el sistema en forma integra y expone la dinmica completa del mismo, incluyendo distintos ecosistemas, unidades de paisaje y regiones sociopolticas. Permite establecer estrategias de gestin. As, los tomadores de decisin cuentan con la posibilidad de analizar diferentes alternativas de intervencin con la ventaja del conocimiento previo de las respuestas posibles de la regin, considerando una variable fundamental: la heterogeneidad, tanto en lo ambiental como en lo econmico-social.

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Pasos para elaborar la EAE:

Concenso sobre necesidad de EAE.

Qu es la Evaluacin Ambiental Estratgica?

La EAE es una forma de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) o Evaluacin Ambiental (EA). La Evaluacin de Impacto Ambiental en nuestra legislacin, ayuda a estimar con carcter previo a su fase de inversin, implementacin o ampliacin, los efectos que la ejecucin de una actividad, obra o proyecto (AOP) pblico o privado puedan causar en el entorno ambiental y socio-econmico. Sin embargo, la EIA de AOP's no llega a abarcar la evaluacin de impactos acumulativos y sinrgicos causados por procesos de planificacin y decisin (formulacin de polticas, disposiciones administrativas, planes, otros), considerando el anlisis conjunto de los proyectos de una regin. La EAE por tanto, es un complemento a la EIA de AOPs, mas no la sustituye .

Bloque 1: Fase previa o "screening"

Contexto de la EAE.

Encontrar a los interesados y anuncar el inicio del proceso.

Bloque 2: Focalizacin "scoping" y anlisis de consistencia

Focalizacin del plan o programa. Anlisis de consistencia. Anlisis Ambiental Estratgico. Seleccin de alternativas. Alcances ambientales e indicadores. Revisin y aprobacin

Visin compartida de problemas/ alternativas. Analizar objetivos nuevos de la PPP con otros existentes. Fijar Trminos de Referncia para la EAE.

Participacin Social

Bloque 3: Evaluacin

Evaluar los impactos de alternativas y documentarlos.

Bloque 4: Revisin y aprobacin

Garanta de caldad de documentos (Revisin independiente)

Bloque 5: Informacin a tomadores de decisines

Informacin a tomadores de decisiones.

Discutir con todos los interesados la alternativa preferida. Motivar la decisin (poltica) por escrito.

Documentar procesos: Revisin en papel

Documentar procesos: Revisin en papel Cambio Evaluar cambios en la realidad

Bloque 6: Monitoreo y seguimiento

Evaluar cambios en la realidad

Control y seguimiento

Hacer seguimiento a la implementacin y discutir los resultados.

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Cules son los principales beneficios de la EAE?

Influencia los niveles macro de la toma de decisiones. Se adapta flexiblemente a los diversos procesos estratgicos. Garantiza que las consideraciones ambientales se traten en las fases ms tempranas del proceso de toma de decisiones. Es un proceso consultivo. Es un proceso estructurado que emplea una mezcla de mtodos analticos y consultivos. Busca informar y mejorar el proceso de planeacin y de toma de decisiones. Busca elevar el proceso de Evaluacin Ambiental (EA) a niveles ms estratgicos en la toma de decisiones, aumentando su eficacia y minimizando los impactos e implicaciones de stas. Su costo depende del alcance. Su duracin es variable, desde unos das hasta aos.
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La EAE es un proceso participativo y transparente

Participacin y Transparencia La participacin a travs de procesos de consulta pblica, la oportunidad de opinin va internet, prensa, encuentros y reuniones, entre otros, resultan un eje central de la EAE; por ello, desde el inicio debemos analizar: Los momentos en los cuales la participacin puede tener mayor valor. Los actores e interesados. El tipo y contenido de la informacin a manejar con los interesados. Las fuentes de informacin. Por ejemplo, los principales momentos de participacin, pueden ser los siguientes: Definicin de los valores ambientales o de sustentabilidad, objetivos y metas. Identificacin y definicin de alternativas. Definicin de los aspectos ambientales estratgicos. Seleccin de alternativas. Informe ambiental. Elaboracin de la iniciativa. Seguimiento La EAE debe contar con un sistema de seguimiento que asegure el cumplimiento de su alcance, verifique que las previsiones planteadas sean las correctas y que sus desviaciones no afecten significativamente la evaluacin inicial y se adopten acciones para corregirla. 21

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Sustentabilidad Ambiental TERRITORIO

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polticos y funcionarios pblicos. Establecer un ranking de PPPs, a las cuales ya sea por factibilidad o necesidad, se requiera aplicar la EAE. Mostrar los logros en materia de EAE. Desarrollar ms experiencias piloto: Optar por un enfoque flexible, sin caer en procedimientos rgidos y muy detallados. Aplicar diferentes enfoques, segn el caso. Promover la imaginacin y creatividad en su aplicacin. No imponer un procedimiento estricto, sobretodo si la EAE encuentra resistencia por parte de algunos de los tomadores de decisin. Adecuar la aproximacin de la EAE a las necesidades de los tomadores de decisin. Generar un marco de referencia: Construir un conocimiento base a partir de la experiencia prctica (nacional e internacional). Identificar la relacin entre EAE y otros instrumentos polticos y de planificacin nacional, y establecer mecanismos que aseguren la integracin de estos. Desarrollar una gua para la buena prctica de la EAE, con recomendaciones orientadoras, fruto de la experiencia (objetivos, estndares de calidad, entre otros).

Cul es la relacin entre EAE y EIA de AOPs?

El informe Nuestro futuro comn de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD 1988) cuestion que la poltica ambiental estuviera separada del resto de la poltica (econmica, social, comercial, energtica, agraria, industrial y otras). Las consideraciones ambientales son ms eficientes si se incluyen en los procesos estratgicos de alta jerarqua. Esto se ve reflejado en el nivel en el que opera la EAE, respecto a la Evaluacin de Impacto Ambiental de actividades, obras o proyectos (AOP's).
Por qu hacer algo?

POLTICAS
Qu hacer?

NIVEL ESTRATGICO

PLANES
Dnde hacerlo?

PROGRAMAS PROYECTOS

Cmo hacerlo?

NIVEL OPERATIVO
Nivel Operacional

Nivel Estratgico Polticas Planes Programas

Definicin de proyectos

Proyectos

Elaboracin de estrategias EAE

* * * * * *

Consideraciones
Alcance Definicin de Lmites Otros Actores Consulta Pblica Proceso de aprobacin Coordinacin de tiempos

Desarrollo de Proyectos EIA

Rango de alternativas

Rango de asuntos

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Principales dudas sobre el proceso EAE

Con qu criterios se plantea la reglamentacin de la EAE?

1. Quin decide cundo se aplica una EAE? No se recomienda que lo haga una sola autoridad sectorial, porque se requiere de coordinacin. La preparacin para esta decisin debe ser realizada por las instancias o sectores lderes de las PPPs y del ambiente. El Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente (VBRFMA) tiene en este caso, un papel directriz, su calidad de Autoridad Ambiental Competente Nacional. 2. Quin est a cargo de la EAE? y quin corre con los gastos de la EAE? El sector lder de la Poltica, Plan o Programa (PPP) est a cargo de la EAE, a fin de que se sienta responsable por esta herramienta, con lo que, utilizar los resultados de sta. El sector responsable de la EAE; es decir, la instancia lder cubre el costo de la evaluacin y de la participacin pblica. Respecto al costo de la consulta a la dependencia ambiental, y el costo tendra que ser asumido (En el caso de Bolivia) por el MDRAyMA, ya que sta es una tarea para la que debera existir un presupuesto reservado por el Gobierno.

Entre los aos 2005 y 2006, se trabaj en la elaboracin de una versin reglamentaria, basada en el Art. 20 del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA), que entre otros aspectos establece que los planes y programas formulados por el sector pblico, estarn sometidos al procedimiento EAE (proceso de Evaluacin Ambiental correspondiente).. Crear las condiciones: Promover la EAE como un plus para la EIA, entendida en un sentido amplio, y no como una carga para la misma. Lograr el compromiso de autoridades de gobierno, 19

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Experiencia de EAE en Bolivia

En el mbito nacional, la aplicacin del concepto de EAE es limitada; dado que tradicionalmente la Evaluacin Ambiental en sentido general o EIA, como se denomina en nuestro pas, se ha concentrado en la aplicacin de procedimientos administrativos de licenciamiento ambiental. Algunas de las experiencias son: EAE piloto Puerto Busch EAE piloto Salar de Uyuni EAE del megaproyecto estratgico Corredor Norte La Paz Guayaramern Cobija EAE Gasoducto Bolivia Brasil EAE Corredor de transporte Santa Cruz Puerto Surez EAE Ro Madera (Trminos de Referencia)

3. Quin se hace cargo de la planificacin, si el sector mismo tiene que hacer una EAE? El sector lder es el que permanece a cargo, debiendo hacerlo siempre en consulta obligatoria con el VBRFMA en caso de requerir una EAE. 4. Cmo hacer una EAE eficaz si no se tiene el suficiente presupuesto? En caso de que el presupuesto fuera reducido, deben realizarse slo un nmero limitado de EAEs, e involucrar a los interesados ms importantes de la sociedad. En este caso, se deben escoger mtodos de evaluacin de impacto baratos, por ejemplo, un taller de expertos, o slo comparar las polticas existentes (ver punto 10 sobre anlisis de consistencia). 5. Quin decide cundo empieza una EAE? El sector lder es responsable por la EAE y por el proceso de planificacin, entonces esta agencia lder decide cundo empieza en coordinacin con el VBRFMA. 6. Cmo mejorar la cooperacin entre las instancias o sectores? Algunos requisitos legales pueden ayudar en este caso. Se debe contar con un requisito obligatorio para hacer la consulta con el VBRFMA. Finalmente, establecer que ninguna propuesta estratgica pueda ser enviada al Gabinete sin haberse realizado las consultas con los sectores involucrados. 7. Qu se desarrolla primero, la EAE o la EIA? Tericamente primero se hace una EAE y despus la EIA; pero en la prctica, se pueden desarrollar casi en forma paralela, de acuerdo a la necesidad.

Pantanal cerca de Puerto Busch (Sta. Cruz)

Salar de Uyuni (Potos)

Ro Madera (Pando y Beni, Bolivia - Brasil)

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8. Debera una EIA detenerse para esperar que se complete una EAE? Esta medida no es adecuada por 2 motivos: Probablemente no sea legal (Licencia Ambiental). Se desvirtuara la imagen del instrumento. Lo aconsejable es empezar la EAE de forma inmediata. El primer captulo de la EAE debe hacerse pblico prontamente ante los planificadores, polticos, prensa y el pblico, para que sus recomendaciones sean tomadas en cuenta antes de que se tomen decisiones. 9. La EAE reemplaza a las EIA's? No reemplaza a las EIAs, slo facilita su realizacin. La EAE trata otros temas. 10. Cmo evita la EAE las inconsistencias entre planes? La EAE puede hacer eso mediante un anlisis de consistencia como parte de la etapa de focalizacin (scoping), identificando potenciales conflictos entre planes. Puede hacer la evaluacin y un anlisis de consistencia ms detallado, mientras compara alternativas. Esta informacin es til para los planificadores. 11. Cunto tiempo toma desarrollar un sistema de EAE eficaz? De acuerdo a la experiencia mundial, en muchos pases en vas de desarrollo probablemente tome 10 aos tener un sistema de EAE eficaz; pero tambin se podran tener ciertos avances a corto plazo.
Identificacin del Plan o Programa (Viabilidad Poltica) Aprobacin Financiera y Legal "Diseo" del Plan o Programa Formulacin del Plan o Programa Formulacin Inicial Formulacin Final Autoridad Poltica Autoridad Financiera Autoridad Fiscalizadora Autoridad Sectorial Ejecucin y Evaluacin de Proyectos Identificacin del Plan o Programa (Viabilidad Poltica) Orden Formulain Aprobacin Financiera y Legal Inicio del Proyecto Fin del Proyecto Tiempo

EIA (para todos los proyectos) Autoridad Ambiental

Sin EAE

Orden Formulacin

Inicio del Proyecto

Fin del Proyecto Tiempo

"Diseo" del Plan o Programa

Formulacin del Plan o Programa Formulacin Inicial Formulacin Final

Ejecucin y Evaluacin de Proyectos

EIA (Solo proyectos de Alto Impacto)

Autoridad Poltica Autoridad Fiscalizadora

Autoridad Financiera Autoridad Sectorial

Autoridad Ambiental

EAE

Con EAE

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Proceso de planificacin y tipos de EAEs

Polticas, planes y programas parte del Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo contempla una serie de polticas, planes y programas. La EAE a este nivel, se inserta de forma paralela o integrada al proceso estratgico de planeacin, o inclusive puede llegar a sustituir la falta de un plan concreto, en casos en los que as se identifique la situacin y sea necesaria la realizacin de una EAE
Paralela
P r o c e s o d e P l a n i f i c a c i n

Elementos comunes para la ejecucin de las EAEs

Qu se requiere para desarrollar la EAE? Involucramiento de polticos y tomadores de decisin. Flexibilidad y tolerancia por parte de todos los involucrados para adoptar las conclusiones de la EAE. Criterio generalizado sobre los objetivos de las PPPs. Disponibilidad de recursos y conocimiento de las responsabilidades y requisitos. Reconocimiento de diferencias y diversidad dentro de la sociedad involucrada por las decisiones a ser tomadas. Responsabilidad durante la toma de decisiones. Relacin abierta y de cooperacin entre los distintos sectores involucrados con las decisiones potenciales. Adecuada estructura de planeacin. Secuencialidad y consecuencia en las diferentes escalas de la toma de decisiones. Integracin entre los procesos de planeacin y evaluacin. Monitoreo de los resultados.
Planificacin

EAE

Integrada

EAE = Plan
P r o c e s o d e P l a n i f i c a c i n

E A E

P r o c e s o d e P l a n i f i c a c i n

E Paso 2 A E
Paso 1 Paso 3 Paso 4 Paso 5 Paso "n"

E A E

La situacin actual de la Evaluacin Ambiental y el sistema de planeamiento dentro del Plan Nacional de Desarrollo sigue un esquema que resulta diferente de aquel que tendra con la instauracin de la EAE, de acuerdo a las polticas que sigue el nuevo Plan de Desarrollo Nacional. Esto se representa en la siguiente figura: 16

Pasos bsicos de la EAE: Preparacin Realizacin Decisin Ejecucin Seguimiento

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Cmo se incluye la EAE en el proceso estratgico?

La EAE requiere de una delimitacin clara de PPPs de parte del gobierno, reflejada en el Plan Nacional de Desarrollo, as como el establecimiento de planes y programas que vayan a llevar a cabo las entidades de planificacin sectorial o nacional. De esta forma, la EAE a travs de un proceso corto, incorpora consideraciones ambientales, al proceso de planeacin, de forma que se tomen las mejores decisiones y en ltimas, slo sea necesario aplicar la EIA de AOPs a proyectos de alto impacto.

Define proceso, lo fiscaliza, lo documenta y da la autorizacin (?)

Autoridades Ambientales

Equipo Autoridades Consultor Proponente sectoriales Privado Organismos Financieros

Representantes sectores productivos Representantes de Representantes Comunidades de ONG Representantes acadmicos Participa y aporta criterios en todas las fases

Elaboran la propuesta y ejecutan la EAE

Los actores en el proceso de la EAE, sus roles y responsabilidades.

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