Plan Sectorial de Transformacion Industrial, Turismo y Empleo

Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Estado Plurinacional de Bolivia
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social
PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO CON EMPLEO DIGNO

Agroindustria, Artesana, Manufactura, Industria y Turismo con Empleo Digno
La Paz, OCTUBRE 2009
Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social
NDICE
MODELOS DE DESARROLLO PRODUCTIVO ............................................................................................................. 1 A. B. C. EL MODELO LIBERAL (1901-1951) ....................................................................................................................2 EL MODELO NACIONAL ESTATISTA (1952-1984) ..............................................................................................2 MODELO PRIVATISTA NEOLIBERAL (1985-2005) ..............................................................................................5
DIAGNOSTICO DEL CONTEXTO ............................................................................................................................. 10 MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO .................................................................................................................... 46 A. B. C. D. E. F. LOS PILARES DEL NUEVO MODELO ECONMICO NACIONAL PRODUCTIVO ..................................................48 POLTICAS PRODUCTIVAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO .................................................................52 MANDATO .....................................................................................................................................................56 VISIN Y METAS DEL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO CON EMPLEO DIGNO .......................57 ESTRATEGIAS. ................................................................................................................................................58 MARCO DE INTERVENCIN OPERATIVA. ........................................................................................................59
PROGRAMAS, COMPONENTES Y LNEAS DE ACCIN ............................................................................................ 62 1. 1.1 2. 2.1 3. 3.1 4. 4.1 5. 5.1 5.2 ESTRATEGIA IMPULSO DE LOS DERECHOS SOCIOLABORALES........................................................................64 MARCO NORMATIVO Y DE INCENTIVOS PARA LA PRODUCCIN Y EL TRABAJO DIGNO .................................64 ESTRATEGIA TRANSITO DEL TRABAJO INFORMAL AL PROTEGIDO .................................................................68 REVALORIZACIN Y RECONOCIMIENTO DE UNIDADES PRODUCTIVAS ..........................................................68 ESTRATEGIA DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS ..............................................................................................................................70 DESARROLLO DE SERVICIOS PBLICOS DE APOYO AL SECTOR EMPRESARIAL ...............................................70 ESTRATEGIA RECUPERACIN DEL ROL DEL ESTADO EN LA INDUSTRIALIZACIN DE RUBROS ESTRATGICOS .......................................................................................................................................................................75 DESARROLLO DE EMPRESAS PBLICAS ESTRATGICAS .................................................................................75 ESTRATEGIA FOMENTO DEL DESARROLLO PRODUCTIVO INTEGRAL DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS. .......77 DESARROLLO Y CONSOLIDACIN DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS CON EMPLEO DIGNO. ...........................77 TURISMO SOSTENIBLE DE BASE COMUNITARIA TURISMO SOSTENIBLE DE BASE COMUNITARIA..................88
PLAN DE ACCION INMEDIATA PARA LA PRODUCCION Y EL EMPLEO DIGNO ........................................................ 94 MARCO INSTITUCIONAL PARA LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION ................................................................ 98 A. B. C. D. E. GRUPO ESTRATGICO DE EMPRESAS PBLICAS ..........................................................................................100 AGENCIAS DE DESARROLLO Y SERVICIOS .....................................................................................................101 INSTITUCIONALIDAD ESTRATGICA .............................................................................................................105 RELACIONES CON LOS NIVELES SUBNACIONALES ........................................................................................106 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN .....................................................................................................106
PRESENTACIN
El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, Empleo y Previsin Social presentan en este documento el Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno del Gobierno de Bolivia para los sectores de la agroindustria y alimentos, artesana, manufactura, industria y turismo. Este plan tiene como propsito sustituir de forma radical el modelo de desarrollo econmico implementado en el pas desde la constitucin de la Repblica, que bsicamente estuvo basado en principios liberales y neoliberales orientados al fortalecimiento de la economa privada. Como consecuencia, supone un quiebre drstico con el modelo privatista neoliberal y se orienta hacia el objetivo de desarrollar una economa plural: pblica, mixta y privada-comunitaria, pero con fuerte presencia estatal orientada a promover el desarrollo econmico de todas las Unidades Productivas del pas con ms y mejor empleo. Este Plan, por lo tanto, esboza los lineamientos principales de tres importantes sectores generadores de ingresos y empleo del Plan Nacional de Desarrollo, como son: transformacin industrial, manufacturera, artesanal, el turismo y la dignificacin del empleo. La estrategia econmica productiva del Plan Nacional de Desarrollo y en la que se inscribe este Plan Sectorial, busca la transformacin y el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva, que tiene que ver con el cambio del actual patrn primario exportador excluyente hacia una nueva matriz basada en la industrializacin de los recursos naturales para la agregacin de valor, permitiendo la generacin de excedentes, ingresos y empleo digno para la mayora de la poblacin boliviana, inaugurando un nuevo patrn de acumulacin de riqueza y su distribucin. Esto se lograr a travs de la puesta en marcha de cinco estrategias y seis programas. La primera tiene que ver con el cambio del marco normativo para el desarrollo de unidades productivas, reconocimiento de los derechos laborales y revalorizar el rol del trabajo en el sector. La segunda tiene que ver con el impulso al trnsito progresivo del trabajo informal al trabajo protegido. La tercera avanza en la consolidacin de la institucionalidad a travs de la consolidacin de servicios pblicos de apoyo al sector empresarial para beneficio del conjunto de las Unidades Productivas del pas. La cuarta est vinculada a la recuperacin del rol del Estado en la economa a travs de la gestin y administracin de Empresas Pblicas Estratgicas. La quinta supone otorgar al Estado un rol promotor y protagnico en el desarrollo a travs de la constitucin y consolidacin de agencias pblicas de fomento al desarrollo productivo integral, mercado interno, exportaciones y turismo; y el fortalecimiento de las propias capacidades de los actores privados y comunitarios Este Plan de Desarrollo Sectorial presenta los patrones de desarrollo social y econmico que se han implementado con anterioridad en el pas, para posteriormente introducir el marco conceptual y operativo sobre el que se fundamenta. El Marco conceptual est basado en los pilares del Nuevo Modelo Nacional Productivo, en las orientaciones de la Constitucin Poltica del Estado, las polticas del Plan Nacional de Desarrollo y las polticas de la Bolivia Productiva del mismo Plan Nacional. El marco operativo de intervencin se desarrolla sobre la base de una economa plural, la implementacin de complejos productivos territoriales y en la intervencin con el conjunto de las Unidades Productivas del pas. Finalmente, se introducen los programas, componentes y lneas de accin que permiten poner en prctica este Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno.
Lic. Patricia Ballivian Estenssoro Ministra de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Calixto Chipana Callisaya Ministro de Trabajo, Empleo y Previsin Social
MODELOS DE DESARROLLO PRODUCTIVO EN BOLIVIA

Diferentes modelos de desarrollo econmico y social de inspiracin liberal y neoliberal se han implementado en Bolivia, desde su constitucin como Repblica, los que han definido varios ciclos histricos que se caracterizan por diferentes roles asumidos por el Estado y el sector privado. As, durante el siglo XX, Bolivia ha transitado por tres modelos de desarrollo econmico y social, que son los siguientes: un modelo liberal (1901-1951), un modelo nacional estatista (1952-1984) y un modelo nacional privatista neoliberal (1985-2005), mientras que un nuevo modelo nacional productivo se encuentra en proceso de construccin (Figura 1).
El liberalismo de principios de siglo no fue ms que una continuacin de las polticas econmicas desarrolladas en Bolivia desde su constitucin como repblica en 1825 pero con nuevos actores. Los patrones de produccin de la Repblica se sostuvieron sobre la explotacin de la fuerza de trabajo indgena y de la base de recursos naturales existentes. Sin aparentes opciones nos integramos de manera subordinada y dependiente al mercado-mundo vendiendo materias primas en las que el expolio consolid una estructura social e institucional vinculada a la produccin primaria destinada a la exportacin. Este perodo comenz a declinar con la Guerra del Chaco para dar lugar a la Revolucin del ao 1952 que configur nuevas relaciones de poder en el pas en el marco de una nueva propuesta de desarrollo del estatismo nacionalista. A partir del ao1985, se instaura en Bolivia un modelo de desarrollo econmico de inspiracin neo-liberal que privatiz la totalidad de las empresas estatales otorgando el liderazgo de la economa a la inversin extranjera y concentrando la riqueza en pocas manos. Este modelo entra en crisis desde el 2000 con las sublevaciones del movimiento indgena y popular dando lugar en 2005 a la eleccin del Presidente Evo Morales Ayma y a la construccin a partir del 2006 del nuevo modelo denominado como Modelo Econmico Nacional Productivo.
A. EL MODELO LIBERAL (1901-1951)

Durante el modelo liberal, el poder poltico y econmico se concentr en una lite conocida como la rosca minera, apoyada por el predominio de un rgimen de haciendas en el rea rural que acapar la propiedad de la tierra y someti a la poblacin rural originaria a un sistema de colonato. Este modelo foment el desarrollo del circuito de la explotacin minera, en contraposicin a otras con un fuerte estancamiento y pobreza rural, adems de la dificultad del Estado para apropiar los territorios de las tierras bajas donde se desarrollaron economas desconectadas de la minera, como la gomera en la Amazona del norte volcada a los mercados externos, o economas agrcolas sumergidas en regiones de bajo dinamismo. En este perodo se profundizaron las condiciones de diferenciacin econmica entre los distintos territorios del pas por la centralidad que ejerci la economa minera en el occidente del pas, la subordinacin de una parte de la agricultura a la economa minera, y el aislamiento de gran parte de la economa agraria y sociedad rural, sobre todo en las tierras bajas. Este esquema consolid una economa minera exportadora de materias primas pero altamente dependiente de las importaciones de alimentos y productos agroindustriales y manufacturados del exterior, en la medida en que no se desarroll en el pas una estructura productiva para la produccin de bienes destinados a satisfacer demandas de consumo bsicas. La economa nacional en este perodo se encontraba completamente liberalizada y el Estado se convirti simplemente en un recaudador de impuestos. El modelo liberal de desarrollo, condujo a un proceso de marginalizacin de la economa rural, de sometimiento de una gran parte de la poblacin originaria e indgena a la economa hacendaria y al rgimen barraquero del norte, y, por lo menos hasta mediados del siglo XX. El predominio de este modelo de hacienda, condujo a la poblacin rural a vivir en la ms absoluta carencia de servicios bsicos y de derechos laborales, adems, las comunidades de originarios e indgenas no sometidas a la hacienda, carecieron de atencin estatal para atender sus necesidades de produccin, reproduccin y consumo.
B. EL MODELO NACIONAL ESTATISTA (1952-1984)

La Revolucin Boliviana de 1952 implementa la que se denominara Marcha al Oriente. Poltica de desarrollo orientada a integrar el territorio nacional. Cincuenta aos ms tarde, esas polticas demostraron ser exitosas en trminos de crecimiento pero no de distribucin. El Oriente del pas dio un salto econmico importante hasta convertirse en el motor econmico del pas. El nacionalismo revolucionario promovi un modelo de desarrollo basado en el capitalismo de Estado, a travs de una fuerte intervencin estatal en la promocin a las inversiones y el crecimiento econmico, principalmente en la minera e hidrocarburos y escasamente en la industria. Las principales polticas fueron la nacionalizacin de la minera, la reforma agraria y la poltica de sustitucin de importaciones. El proceso de sustitucin de importaciones principalmente de alimentos de consumo bsicofue favorecido por inversiones en el desarrollo de una agroindustria bsica, sobre todo en ingenios azucareros y arroceros. Las metas proyectadas fueron alcanzadas rpidamente, principalmente debido al limitado tamao del mercado interno que se explica por una reducida poblacin y una baja
urbanizacin, adems de la escasa integracin de la poblacin rural1. Por esto tuvieron que buscarse mercados de exportacin, sobre todo para el azcar, aunque con dificultades por las restricciones imperantes al comercio en ese entonces2. La produccin agrcola capitalista, sobre todo en Santa Cruz, fue promovida a travs de diversos incentivos estatales que se tradujeron principalmente en la apertura de caminos, la entrega gratuita de tierras fiscales, crdito subsidiado y precios mnimos. Adems, el Estado tuvo un rol importante en la proteccin de esta produccin a travs de aranceles altos a la importacin y en la bsqueda de mercados para la todava poca produccin excedentaria 3. De todos modos, la principal fuente de acumulacin continu descansando en la minera, reproduciendo un patrn primario exportador. En este perodo, la minera nacionalizada constituy la principal fuente de recursos para alentar la sustitucin de importaciones y la diversificacin econmica. No obstante, las demandas de inversin sobrepasaron la capacidad financiera estatal, y el dficit pblico fue sistemticamente cubierto con medidas de expansin monetaria, aunque las limitaciones de ahorro interno impulsaron a la bsqueda de financiamiento externo, que mayormente fue destinado a la construccin de caminos como soporte para el desarrollo de los sectores minero, petrolero y de la agricultura 4. El modelo nacional estatista hizo esfuerzos considerables por crear instrumentos para atender las necesidades de desarrollo del pas, a travs de la creacin de la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF), y de tres bancos estatales especializados (el Banco Agrcola de Bolivia, el Banco Minero y el Banco Industrial). Asimismo, el Estado control las actividades estratgicas a travs de empresas pblicas como Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), y un conjunto de empresas de servicios como ENFE en el transporte ferroviario, LAB en el transporte areo, y ENTEL en las telecomunicaciones.
Cuadro 1. Caractersticas Principales del Modelo Nacional Estatista (1952-1984) DETALLE ORIENTACION GENERAL Construccin de un proceso de Capitalismo de Estado basado en la diversificacin productiva y en la sustitucin de importaciones orientada al abastecimiento de alimentos del mercado interno y exportacin de los excedentes, apoyando fuertemente al desarrollo y fortalecimiento de la industria nacional. ORIENTACION ESPECIFICA Crecimiento del Estado en su rol de planificador y gestor del desarrollo econmico agropecuario e industrial sustituyendo el rol de las unidades productivas privadas. Participacin protagnica de los Ministerios sectoriales en la formulacin de polticas y normas generales, aunque sin la participacin de los actores locales y movimientos sociales. Importante participacin del Estado en el seguimiento y control de las empresas privadas, control de precios, autorizacin de importaciones y exportaciones de productos alimenticios e industriales. Papel protagnico del Estado en las actividades productivas del pas con
VISION DE DESARROLLO
DETALLE PLANIFICACION
POLITICAS Y NORMAS SEGUIMIENTO CONTROL Y
ROL ECONOMICO DEL

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Wennergren, E. y M. Whitaker.1975. The Status of Bolivian Agriculture. New York: Praeger Publishers. Escbar, J. 1981. .Empresas agrcolas, empleo y migracin en Santa Cruz. Serie Resultados No. 5. Ibarnegaray, R. 1992. El espritu del capitalismo y la agricultura crucea. La Paz: CERID. Lazarte, J. y N. Pacheco. 1992. Bolivia: Economa y sociedad 1952-1985. La Paz: CEDLA.
ESTADO
nfasis en minera, hidrocarburos y telecomunicaciones. Participacin del Estado en la creacin de empresas pblicas a travs de la Corporacin Boliviana de Fomento, descuidando el fortalecimiento de los micro y pequeos empresarios.
Fuente: Elaboracin propia
En la dcada de los aos 70, se present una coyuntura bastante favorable para el prstamo de recursos externos, los que se convertiran en una fuente importante de ingresos del Estado para financiar el desarrollo, aunque una buena parte de estos recursos fueron dilapidados en inversiones inapropiadas. La inversin pblica se dirigi bsicamente a promover un mayor desarrollo de la infraestructura econmica y social y estimular a los sectores productivos ms intensivos en capital, como la minera e hidrocarburos. La minera se constituy en uno de los sectores ms importantes del pas, llegando la COMIBOL a tener hasta 30.000 trabajadores de los cuales 25.000 eran trabajadores regulares y 5.000 eran locatarios y eventuales. El sector de hidrocarburos adquiri gradualmente mayor importancia en tanto se constituy en uno de los sectores principales en su contribucin al PIB, exportaciones, e inversiones. El aporte fiscal de este sector al Estado alcanz el orden de $US 310 millones. La industria de hidrocarburos estuvo conformada por una estructura integrada verticalmente donde la empresa estatal operaba con una posicin clara de monopolio. Durante el perodo mencionado se logr exportar un total $US 1.100 millones. Por su parte, durante este perodo las exportaciones mineras alcanzaron en promedio $US 141 millones 5 En esta poca se mantuvieron, con relativamente pocas variaciones, las polticas de incentivo a la agricultura, aunque a travs de una ampliacin de la distribucin de tierras fiscales en las tierras bajas, muchas veces motivadas por favoritismo poltico 6. Las polticas de desarrollo industrial, pese al limitado desarrollo de la industria manufacturera, se caracterizaba por un alto grado de proteccin mediante aranceles elevados y restricciones cuantitativas, participacin de grandes empresas pblicas que operaban en mercados cautivos, industrias adaptadas al mercado interno financiadas en su mayora por bancos de desarrollo y subsidios generalizados. No obstante, en contraste con la creacin de condiciones para el desarrollo sectorial, el manejo rentista de los recursos por parte de los grupos industriales no propici eslabonamientos productivos ni promovi el desarrollo del mercado interno, generando una situacin de alta vulnerabilidad en los procesos de reproduccin y acumulacin sectorial. 7 Entre los aspectos positivos a destacar de este modelo se encuentran las polticas de fomento agresivo a la produccin de alimentos para el mercado interno -aunque limitado a una reducida canasta de productos- y luego para la exportacin, as como el establecimiento de servicios pblicos financieros y no financieros para el desarrollo del sector agrcola y agroindustrial. Entre los aspectos negativos se puede destacar que los incentivos estuvieron concentrados o fueron capturados por el sector empresarial agrcola, recibiendo incentivos menores las comunidades originarias y productores campesinos, y el Estado no implement
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Garca Linera, Alvaro. Del Liberalismo al Modelo Nacional Productivo: Los Ciclos de la Economa Boliviana. Revista de Anlisis No. 3. Reflexiones sobre la coyuntura. Presidencia del Congreso Nacional. La Paz-Bolivia, 2008. Dandler, J. 1984. El desarrollo de la agricultura, polticas estatales y el proceso de acumulacin en Bolivia. En Estudios Rurales Latinoamericanos, Vol. 7(2):81-149. Escobar, S. y L. Montero. 2003. La Industria en su Laberinto: Reestructuracin Productiva y Competitividad en Bolivia. La Paz: CEDLA.
mecanismos para revertir ese proceso. Adems se estimularon las desigualdades territoriales puesto que la mayor parte de los incentivos se dirigieron a impulsar la agricultura crucea. Por ltimo este modelo entra en crisis por el incremento del dficit presupuestario que fue cubierto por el endeudamiento externo y la emisin monetaria interna 8. El fracaso de este modelo se tradujo en una profunda crisis econmica en el pas, con el progresivo deterioro de las variables macroeconmicas que desencaden adems una gran inestabilidad poltica. As, en la dcada de los 80s, del siglo XX, Bolivia sufri el ms grave proceso hiperinflacionario de Amrica Latina, proceso radicado en el sostenido y creciente dficit fiscal, el descontrol de la poltica de gastos e ingresos, el fuerte endeudamiento exterior, un tipo de cambio sobrevaluado y un crecimiento negativo del PIB y de las inversiones. La insuficiencia de las remuneraciones, el desabastecimiento de productos bsicos de primera necesidad, la distorsin en el sistema de precios y la desigual distribucin del ingreso entre otros. Esta crisis fue la manifestacin del agotamiento progresivo de este modelo de desarrollo, pudindose destacar entre los factores que provocaron esta crisis a los siguientes: a) politizacin, corrupcin e ineficiencia en la administracin de las empresas pblicas; b) incremento del dficit fiscal; c) la disminucin secular de los excedentes generados por el sector minero; d) una oferta exportable escasamente diversificada; e) la declinacin de los precios internacionales para las principales exportaciones bolivianas; f) un aumento de la deuda externa y g) una cada brusca de los ingresos pblicos. Esto dio lugar a la implementacin de un nuevo modelo econmico, descrito a continuacin.
C. MODELO PRIVATISTA NEOLIBERAL (1985-2005)

El modelo privatista neoliberal se inicia en 1985, con la implementacin de las polticas de estabilizacin econmica y de ajuste estructural, y va hasta finales de 2005. Este perodo se distingue por dos tipos de polticas, que se conocen como: reformas de primera generacin y reformas de segunda generacin. Las reformas de primera generacin se concentraron en implementar las medidas econmicas tendientes a avanzar en el proceso privatista neoliberal, principalmente a travs de la apertura comercial y la liberalizacin de los mercados de bienes, capital y mano de obra con su punto de partida en el D.S. 21060. Adems, este modelo otorg un papel predominante a la inversin privada como motor del desarrollo econmico, y favoreci las exportaciones. Por su parte, las reformas de segunda generacin estuvieron dirigidas a reducir los efectos sociales y ambientales de las medidas econmicas implementadas anteriormente, as como el incorporar un enfoque liberal en la administracin y manejo de los recursos naturales estratgicos para el pas. Tambin es el inicio del desmantelamiento de las conquistas econmicas y sociales de la Revolucin Nacional de 1952. El nuevo modelo econmico postulaba alcanzar las transformaciones productivas a travs del mercado, reorientando el rol del Estado hacia la liberalizacin del comercio, los precios y los capitales, y hacia la orientacin exportadora de la economa. 9 En este esquema, el Estado fue achicado y sustituido por el mercado en la funcin de asignador de recursos para la produccin de bienes y servicios y tambin para la distribucin de la riqueza.
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Grebe, H. 1983. El excedente sin acumulacin. La gnesis de la crisis econmica actual. En R. Zavaleta (ed.). Bolivia Hoy. Mxico: Siglo XXI. Escobar , Silvia y Montero, Lourdes. La Industria en su Laberinto. Reestructuracin Productiva y Competitividad en Bolivia. La Paz, CEDLA. 2003.
En este perodo se inici un proceso profundo de reduccin de las competencias del Estado en la vida social y econmica boliviana, participando slo como regulador del desarrollo empresarial; se desestructuraron las capacidades del Estado para intervenir como actor productivo en el desarrollo del pas. Particularmente, se redujeron las subvenciones, se suprimi el control de precios, se congelaron los salarios, se redujeron los aranceles a las importaciones (con la liberalizacin de las importaciones de alimentos) y en una segunda fase se privatizaron las empresas pblicas, al mismo tiempo que se reduca sustancialmente el nmero de funcionarios y empleados del sector pblico. El cambio del modelo nacional estatista a otro de inspiracin neo-liberal, tambin tendi a reforzar un modelo exportador de materias primas, con un bajo nivel de procesamiento, aunque con un papel creciente de las exportaciones de gas natural, y de algunas exportaciones no tradicionales (principalmente de soya). Dada la escasa y dbil estructura industrial, la economa dependa de la exportacin de materias primas. De la variacin en los precios de exportacin dependa la balanza de pagos y giraba toda la estructura econmica. En este esquema, los inversionistas privados adquieren un papel cada vez ms importante en estimular el proceso de acumulacin de excedentes, siendo que la mayora de las empresas estatales son privatizadas, cuyos excedentes tienden a no quedarse en el pas. De hecho, la exportacin de materias primas con procesos productivos intensivos en capital como el caso de los hidrocarburos fueron transferido a empresas transnacionales. De este modo, el modelo neoliberal construy un nuevo bloque de poder econmico basado en los nuevos propietarios de las empresas petroleras, agroindustria, minera y banca privada. Esta situacin otorg un rol protagnico al capital particularmente, al capital transnacionalcon una orientacin hacia el mercado externo.
Cuadro 2. Caractersticas Principales del Modelo Privatista Neoliberal (1985-2005) DETALLE VISION DESARROLLO DETALLE PLANIFICACION POLITICAS Y NORMAS DE ORIENTACION GENERAL Construccin de una economa privada individual y empresarial basada en el fomento a las cadenas productivas que favorecieron fundamentalmente a las lites regionales y sectores agroexportadores. ORIENTACION ESPECIFICA Achicamiento del rol del Estado en su rol de planificador y gestor del desarrollo productivo. Reduccin del rol de los Ministerios del sector a la formulacin de polticas y normas generales. Privatizacin de las funciones de provisin de servicios (como el registro de empresas), y debilitamiento de las entidades responsables del control de la calidad industrial, certificacin, metrologa y otras. Tmida intervencin del Estado en el control de la gestin empresarial a travs de la Superintendencia de Empresas. Privatizacin de las empresas pblicas y nula intervencin del Estado en la economa. Pobre y desarticulada intervencin del Estado en el apoyo al desarrollo de los micro y pequeos empresarios.
SEGUIMIENTO CONTROL
ROL DEL ESTADO

Fuente: Elaboracin propia
En los veinte aos del perodo privatista neoliberal tres grandes sectores dominaron la economa Bolivia: el sector petrolero, constituido casi en su totalidad por empresas extranjeras que abarcaban el conjunto del proceso productivo desde la produccin hasta la comercializacin; el sector agroindustrial liderado por los productores medianos y grandes de
soya (nacionales y extranjeros, sobre todo brasileros y menonitas); y el sector minero con la mayor importancia de la empresa COMSUR, y la banca privada que desplaz a la banca estatal. Por su parte, la industria manufacturera y la agricultura campesina no contaron con polticas sectoriales que impulsaran su desarrollo a pesar de su importancia en la generacin de producto y empleo. Estos sectores fueron relegados por las acciones estatales en funcin de los intereses de los inversores en los sectores de procesamiento de recursos naturales. 10
Cuadro 3. Estructura del Poder Econmico en Bolivia (1985-2005) SECTOR Petrolero Agroindustria Minera Privada Banca Privada EMPRESAS TOTAL, REPSOL, BG, PETROBRAS, CHACO y OTROS FINO, SAO, IOL, grandes propietarios extranjeros, grandes propietarios nacionales COMSUR, INTIRAYMI y otros. Banco de Crdito, Banco Nacional de Bolivia, Banco Mercantil y otros FLUJO MONETARIO EN $US 598 MM 217 MM 266 MM 285 MM
La Paz-Bolivia. Cmara de
Fuente: Garca Linera, A. 2008. Del Liberalismo al Modelo Nacional Productivo. Diputados.
Durante el perodo neoliberal, fue en la dcada de los 90 donde el aparato productivo se diversific de manera ms amplia vinculado con el nuevo modelo de insercin externa que estimul el crecimiento de las exportaciones de una diversidad de productos no tradicionales, aunque las exportaciones continuaron concentrndose en unas pocas materias primas, principalmente de minerales e hidrocarburos. La minera tuvo una fuerte cada desde el ao 1985 hasta el 2004, como consecuencia de la disminucin de los precios de los minerales durante la dcada de 1990, lo que incidi en la disminucin de su contribucin relativa al PIB, acompaada del aumento de la importancia de otros sectores, principalmente de los hidrocarburos. No obstante, desde 2002, las cotizaciones internacionales de los minerales que Bolivia produce se han incrementado notablemente, impulsando un mayor desarrollo en el sector, y haciendo factibles algunas operaciones de pequea escala no rentables con anterior nivel de precios. Desde 1990 a la fecha, el valor de las exportaciones mineras ha representado en promedio 35% de las exportaciones totales, y han generado ms de 50.000 empleos directos.11 Por su parte, el sector de telecomunicaciones ha tenido un crecimiento sostenido en los ltimos diecisis aos, contribuyendo al PIB con 2.58% en 2004. Debe aadirse el avance tecnolgico que se ha dado en el sector, que ha permitido incrementar y diversificar los servicios a menores precios, y alcanzando una mayor cobertura, como en el caso de la telefona mvil. Como ya se mencion, el sector de las telecomunicaciones fue privatizado durante el perodo neoliberal. La industria manufacturera, en este perodo, mantuvo su importancia en el PIB del pas, contribuyendo en promedio con un 17% del PIB, y adems emple a 18% de la poblacin ocupada urbana y gener 31% del valor total de las exportaciones.12 Sin embargo, en comparacin con otros pases de la regin, Bolivia presenta la tasa ms baja de participacin de la industria respecto al PIB.13 La crisis de principios de los aos 80 tuvo un efecto importante en la industria, pero a partir de 1987 se restauraron los niveles de crecimiento
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Escobar, S. y L. Montero. 2003. La Industria en su Laberinto: Reestructuracin Productiva y Competitividad en Bolivia. La Paz: CEDLA. UDAPE. 2005. Diagnsticos sectoriales. Sector Minero, 1990-2004. La Paz: Unidad de Anlisis de Poltica Econmica. UDAPE. 2004. El sector manufacturero en Bolivia, 1990-2004. La Paz: Unidad de Anlisis de Poltica Econmica Idem.
del producto industrial, estabilizndose en los aos 90 a una tasa alrededor del 4%. 14 No obstante, factores estructurales asociados a la escasa transformacin de la base tcnicaproductiva, a la dbil insercin en los mercados, y a la baja competitividad afectaron la expansin de la industria. En relacin a la produccin agrcola, los incentivos otorgados a la agricultura de exportacin llevaron a un importante crecimiento de la agricultura capitalista exportadora, de mediana y gran escala, intensiva en el uso de capitales. Su precaria competitividad, dependa de la ampliacin de la frontera agrcola y de los mercados asociados a los acuerdos de integracin como el de la CAN. Los altos costos ambientales como la depredacin de los bosques fueron y son la caracterstica de la agroindustria boliviana. A partir de los aos setenta adquiere un mayor dinamismo la actividad pecuaria. Por su parte, la agricultura campesina enfrent un virtual abandono por el Estado. Esto llev al estancamiento de las superficies cultivadas de la agricultura campesina, principalmente en las tierras altas (altiplano y valles), y una rpida expansin de la superficie cultivada por la agricultura empresarial. En 2004, la superficie cultivada por la agricultura campesina-indgena represent un 58% del total (1.3 millones de hectreas), siendo que esta proporcin fue del 87% en 1980.15. Por su parte, la produccin campesina represent un 40% del valor de la produccin agropecuaria entre 2000-02, y esa contribucin equivala al 74% en promedio entre 1979-81.16 Los resultados en materia de crecimiento econmico fueron exiguos, asimismo, los niveles de concentracin del ingreso se magnificaron. En primer lugar, el diferencial de ingresos entre los graduados universitarios y el resto de los trabajadores se increment en 24% y en segundo lugar, el ndice de Gini aument en 109 puntos porcentuales.17 Importantes consecuencias tuvo el neoliberalismo sobre el empleo en Bolivia, ya que liberaliz el mercado de trabajo y los derechos laborales, e introdujo procesos masivos de relocalizacin de los trabajadores de sus fuentes de empleo, desplazando el trabajo al rol de variable de ajuste. El momento en que el Estado abandon su rol de direccin de la economa y lo cedi al capital transnacional, fue tambin el momento en el que abandon su capacidad de dirimir la pugna distributiva en el mercado de trabajo. As, el ya escaso segmento de trabajadores asalariados, que contaban con un mnimo de proteccin a sus derechos, se redujo drsticamente, la informalidad laboral se multiplic y las condiciones de trabajo salarios, jornadas y beneficios sociales- se deterioraron significativamente. Este fenmeno dio lugar a la vulnerabilizacin laboral de los sectores ya escasamente protegidos. En este perodo las polticas pblicas de empleo se centraron en la generacin de los empleos de emergencia, empleos de corta duracin, bajos salarios y con ausencia de sistemas de seguridad social. Entre 1998 y 2001 se desarrollaron reformas orientadas a la gobernabilidad, plantendose una estrategia de lucha contra la pobreza y la institucionalizacin en entidades piloto como la
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Escobar, S. y Montero, L. 2003. La Industria en su Laberinto: Reestructuracin Productiva y Competitividad en Bolivia. La Paz: CEDLA. Pacheco P. 2006a. Acceso y uso de la tierra y bosques en Bolivia: sus implicaciones para el desarrollo y la conservacin, UDAPE, La Paz, Bolivia. Borrador no publicado. Zeballos H. 2003. Reforma agraria y desarrollo agropecuario (1953-2003). In Diagnstico de la reforma agraria boliviana: 50 aos despus de la promulgacin de la ley, ed. D Paz, H Zeballos. La Paz: Instituto Nacional de Reforma Agraria, INRA. Peres, Willson y Stallings, Brbara. 2000. Growth, Employment and Equity. The Impact of Economic Reforms in Latin America and the Caribbean. Washington, ECLAC. Brooking Institution Press.
Aduana Nacional, Servicio de Impuestos Nacionales, Servicio Nacional de Caminos y algunos Ministerios, con la implementacin de la Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico, focalizando acciones en la incorporacin de la Carrera Administrativa. Como resultado de estas reformas de primera y segunda generacin, los indicadores de estabilidad macroeconmica mejoraron medianamente; pero la situacin ms angustiante se concentr en la ausencia de satisfaccin de necesidades de crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. Mas al contrario, el desempleo abierto se ha profundizado y se han abierto brechas agudas de desigualdad, adems del incremento de la precarizacin del empleo. Las poblaciones ms castigadas con estas medidas fueron las poblaciones rurales, los jvenes, las mujeres, dando lugar al incremento de las migraciones, interna hacia las ciudades del pas y pases extranjeros donde existiran mayores posibilidades de empleo. Esta drstica reconfiguracin de la esfera del trabajo en Bolivia tiene implicaciones de consideracin en el mbito social (o de la reproduccin), en el aumento de la desigualdad, el rompimiento de la promesa de ciudadanizacin a travs del trabajo y desde un punto de vista ms amplio- en el desmoronamiento de la idea de una carrera laboral como sustento de un horizonte de vida individual y familiar para cientos de miles de jvenes que pugnan por ingresar a los mercados laborales. Asimismo, la desvalorizacin de la estabilidad del trabajo asalariado repercute en contra a la continuidad de los procesos de asimilacin de tecnologas con costos de productividad que no siempre son adecuadamente visibilizados, pero que tienen un impacto agregado considerable sobre la capacidad de desempeo del aparato productivo del pas.
II DIAGNOSTICO DEL CONTEXTO

Comportamiento de la economa boliviana en los ltimos aos. Durante el perodo neoliberal, el PIB per cpita alcanz su mximo nivel en el ao 1998 en el que registr un valor de US$ 1,053. Sin embargo, en los siguientes aos se produjo una cada, hasta la gestin 2005 se situ en US$ 998. Con esas cifras, se evidenciaba que Bolivia presentaba no solamente uno de los niveles de ingreso per cpita ms bajos de Latinoamrica, sino que tambin registraba una de las menores tasas de crecimiento de ingreso per cpita (menor al 1.5%) del continente. Asimismo, se evidenci la elevada inequidad en Bolivia, con un Coeficiente de Gini mayor al 0.61.18 El crecimiento anual promedio de la economa boliviana en los ltimos 15 aos (durante el modelo privatista neoliberal) fue de 2.6 %, con una alta variabilidad interanual. Los ndices ms bajos se presentaron durante principios del 2000 debido a la devaluacin de la moneda de los pases vecinos y los ms altos durante el ao 2005 por el crecimiento econmico de los principales pases del mundo y el incremento de los precios de las materias primas, tendencia que se mantuvo invariable en los aos siguientes. 19 Hasta el ao 2005, Bolivia present un dficit fiscal considerable, como consecuencia de la gestin pblica poco eficiente. De este modo, en 1989 se tuvo un dficit del 4.4%, el ao 2001 ste fue del 6.2% y el ao 2002 del 8.8%. Con el nuevo modelo econmico se ha logrado por primera vez en la historia de Bolivia un supervit fiscal y la mejora de los ingresos percpita del promedio de los bolivianos. El ingreso per cpita de los bolivianos el ao 2005 lleg a $us 1.050 y actualmente el mismo es de $us 1.300. Con relacin al ao 2005 se ha presentado un incremento en los ingresos percpita del 24%.20 Por otra parte, la deuda externa del pas entre el perodo 1985 al 2005 fue de 4.292 Millones de Dlares (67% del PIB), mientras que en la actual gestin de gobierno, entre los aos 2006 al 2007, la misma se redujo a la mitad con 2.149 Millones de Dlares (16% del PIB). 21
Estrategias Departamentales de Competitividad y Visin Pas. Proyecto visin Pas. INCAE. 2006. Estrategias Departamentales de Competitividad y Visin Pas. Proyecto visin Pas. INCAE. 2006. 20 Garca Linera, lvaro. Del Liberalismo al Modelo Nacional Productivo. Los Ciclos de la Economa Boliviana. Revista de Anlisis, Reflexiones sobre la Coyuntura. Presidencia del Congreso Nacional. Junio de 2008. 21 Ibd.
18 19
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Grfica 1. Evolucin de las Exportaciones por Gestin

E V OL UC ION D E L A S E X P OR TA C IONE S P OR G E S TION (Ultimos cinco aos ) (E n millones de D lares A mericanos )
6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 -1,000 "V alor F O B " "% C rec imiento"
2000(*) 1,244.22 0%
2001(*) 1,228.72 -1.2%
2002(*) 1,320.56 7.5%
2003(*) 1,590.73 20.5%
2004(*) 2,195.20 38.0%
2005(*) 2,867.88 30.6%
2006(*) 4,088.60 42.6%
2007(*) 4,791.55 17.2%
Fuente: Viceministerio de Comercio y Exportaciones. 2007. En base a datos de Aduana Nacional.
Durante el transcurso del periodo 1990-2005, las exportaciones bolivianas registraron un valor promedio anual de US$ 1,300 millones, sin embargo se destaca que en los ltimos dos aos (2006 y 2007) el valor de las exportaciones bolivianas han logrado sobrepasar la barrera de los US$ 4,000 millones, como consecuencia del crecimiento econmico de las economas ms importantes del mundo y el incremento de los precios de los principales productos de exportacin de Bolivia.22 Las exportaciones tradicionales se encuentran constituidas por los minerales y los hidrocarburos. Ambos sectores durante el periodo (1990-2005) representaron la mitad de las exportaciones totales de Bolivia generando un valor promedio de US$ 653 millones, demostrando de esta manera que la oferta exportable boliviana es muy limitada y se concentra en la explotacin de los recursos naturales. Por otro lado, Bolivia presenta una elevada concentracin en los destinos de sus exportaciones. El 74% de las exportaciones se destinan a seis pases, Brasil, Estados Unidos, Venezuela, Per, Argentina, Colombia. Los tres primeros pases (Brasil, Estados Unidos y Venezuela) agregan el 57% de las exportaciones totales bolivianas. 23 Una gran parte de los productos presentan para el ao 2007 un crecimiento en los niveles de exportacin y particularmente con relacin al 2006. El crecimiento se ha dado en los productos alimenticios, materias primas, minerales, combustibles, productos qumicos y otras semimanufacturas. Un decremento se ha presentado, por el contrario, en los rubros de metales no ferrosos, textiles, otros bienes de consumo y otras manufacturas.
22 23
Estrategias Departamentales de Competitividad y Visin Pas. Proyecto visin Pas. INCAE. 2006. dem.
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Grfica 2. Exportaciones segn Productos (Exportaciones segn CUCI en millones de dlares)
E X P OR TA C IONE S S E G N C UC I (E n millones de D lares A mericanos )
16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0

P roduc tos Alimentic ios Materias P rimas Minerales
2007(*) 2006(*) 2005(*) 2004(*) 2003(*) 2002(*)

C ombus tibles Metales No F erros os P roduc tos Q uimic os
2001(*)
O tras S emi Manufac turas T ex tiles P rendas de Ves tir
2000(*)
O tros Bienes de C ons umo O tras Manufac turas
Produc tos A limentic ios 2000(*) 2001(*) 2002(*) 2003(*) 2004(*) 2005(*) 2006(*) 2007(*) 416.8 396.1 434.3 1,735.7 498.8 1,844.0 613.3 1,843.9
Materias Primas 43.1 33.5 31.1 41.8 33.6 63.2 42.6 75.8
Minerales 354.3 293.7 291.5 446.7 305.5 453.0 337.6 462.4
Combus tibles 178.4 303.2 346.3 7,869.9 505.4 11,964.5 851.2 14,637.0
Metales No Ferros os 75.7 56.5 54.9 13.3 64.5 15.0 120.3 14.7
Produc tos Quimic os 9.1 9.4 9.3 50.6 16.1 67.9 22.7 65.0
Otras S emi Manufac turas 54.1 39.4 46.4 38.5 42.5 58.0 53.8 64.6
Tex tiles 15.3 11.0 4.0 3.1 6.8 4.9 13.5 5.5
Prendas de V es tir 29.8 28.3 26.1 2.8 42.9 3.9 52.4 4.1
Otros Bienes de Cons umo 66.8 56.4 75.6 4.3 73.8 6.0 85.8 7.5
Otras Manufac turas 0.7 1.2 0.9 0.7 0.9 0.9 1.9 1.1
Fuente: Viceministerio de Comercio y Exportaciones. 2007. En base a datos de Aduana Nacional.
Bolivia es uno de los pases ms inequitativos del mundo Bolivia enfrenta grandes niveles de persistente pobreza y desigualdad. En el 2007, 60.10% de la poblacin viva en condiciones de pobreza y 37.70% en pobreza extrema. Asimismo, la desigualdad de ingreso sita a Bolivia junto con Brasil y Chile, en uno de los pases de mayor desigualdad de ingreso de la regin. La alta desigualdad de ingreso refleja disparidades significativas en los activos (por ej., en educacin y tenencia de tierras), el tamao del hogar y las diferencias de ingreso por gnero, origen tnico, ubicacin geogrfica y tipo de empleo. Las medidas de la pobreza de ingreso estn determinadas por el empleo, la educacin, el acceso a activos y servicios bsicos, la etnia y la ubicacin geogrfica. Los bolivianos tienden a caer en la pobreza de ingreso cuando son ms jvenes, estn desempleados o subempleados, son indgenas y residentes rurales y carecen de educacin y servicios bsicos. La gran pobreza y desigualdad de Bolivia trasciende los lmites rurales-urbanos y regionales. Si bien una porcin abrumadora de la poblacin rural vive en condiciones de pobreza, tambin existen grandes bolsones de pobreza urbana. La pobreza se concentra en los valles y las mesetas centrales, particularmente en Potos y Chuquisaca, seguidos del Beni, La Paz y Oruro. Y si bien las tasas de pobreza de Santa Cruz y Cochabamba son menores, debido al tamao de sus poblaciones tienen un elevado nmero de pobres. Aproximadamente 40% de la poblacin del departamento de Santa Cruz es pobre, aunque la tasa de pobreza slo alcanza el 20% en la ciudad.
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Una evaluacin de los municipios de Bolivia demuestra que existen altos grados de inequidad en la poblacin boliviana en diferentes variables. Por ejemplo, las poblaciones de los territorios correspondientes a los niveles ms bajos de NBI y de pobreza no tienen acceso suficiente a la tierra, a los recursos financieros y no financieros y al capital. Asimismo, estos territorios presentan un ndice de Desarrollo Humano (IDH) muy bajo y una productividad tambin muy baja. Adicionalmente, en estos territorios la presencia del Estado es dbil y los niveles de inversin pblica son escasos. Sin embargo, estos municipios presentan una elevada concentracin de poblacin indgena y son principalmente rurales. Los anlisis que se han realizado sobre los municipios del pas, demuestran que existe mucha diferenciacin al interior de los mismos. A continuacin se presentan dos diferentes acercamientos a esta problemtica, con los mismos resultados: en Bolivia existe una alta inequidad en el desarrollo territorial. Por una parte, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD), la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) han presentado el ao 2008 el Diagnostico, Modelo y Atlas Municipal de Seguridad Alimentaria en Bolivia que permite comparar en el nivel municipal la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria (VAM)24 entre los aos 2003, 2006 y 2007. En este anlisis los municipios son clasificados en cinco categoras (VAM 1, VAM 2, VAM3, VAM4 y VAM 5), de las cuales los que tienen VAM 1 son las menos vulnerables a la inseguridad alimentaria y los que tienen VAM 5 son los ms vulnerables. De este resultado se concluye que los municipios con mayor grado de vulnerablidad (VAM 4 y 5) llegan al 38% de los municipios del pas. Por otra parte, la mayora de los municipios (40%) se encuentran en un ndice de Vulnerabilidad 3. En el otro extremo, solamente el 2% de los municipios del pas presentan un menor grado de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria.
24
La vulnerabilidad de la poblacin a la inseguridad alimentaria, que est dada por la diferencia entre el riesgo a presentar inseguridad alimentaria (carencia de servicios e infraestructura, presencia de desastres naturales y deterioro ambiental y productivo) y la capacidad de respuesta de la poblacin para enfrentar este riesgo. Definicin extractada del Diagnostico, Modelo y Atlas Municipal de Seguridad Alimentaria en Bolivia del El Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD), la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de 2008.
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Cuadro 4. Nmero de Municipios por Categoras (al 2007)
Categoras 1 2 3 4 5 Total
Nmero de Municipios 6 66 130 106 19 327
Porcentaje 2 20 40 32 6 100
Fuente: Diagnostico, Modelo y Atlas Municipal de Seguridad Alimentaria en Bolivia. MPD, UDAPE y PMA, 2008
Por otra parte, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo ha realizado una diferenciacin de municipios en base al criterio de segmentacin por NBI.
Cuadro 5. Segmentacin del Territorio Nacional segn Necesidades Bsicas Insatisfechas
TERRITORIO % de cantidad poblacion total pobres de por NBI municipios 77 600,254.00 poblacion con NBS Poblacin en umbral de pobreza 5,368.00 Poblacin en pobreza moderada 103,291.00 Poblacin en indigencia Poblacin marginalidad
AREA 100-98 TERRITORIAL 1 MUY ALTA VULNERABILIDAD AREA 97-95 TERRITORIAL 2: ALTA VULNERABILIDAD AREA 94-90 TERRITORIAL 3: MEDIANA VULNERABILIDAD AREA 89-74 TERRITORIAL 4: BAJA VULNERABILIDAD AREA 75-19 TERRITORIAL 5: MUY BAJA VULNERABILIDAD totales
654.00
386,418.00
104,523.00
51
526,895.00
2,065.00
14,868.00
154,319.00
302,575.00
53,068.00
45
618,322.00
4,542.00
38,204.00
269,888.00
279,538.00
26,150.00
80
1,065,503.00
26,329.00
147,316.00
535,857.00
345,711.00
10,290.00
73
5,261,397.00
1,267,854.00
1,785,327.00
1,734,273.00
461,268.00
12,675.00
326
8,072,371.00
1,301,444.00
1,991,083.00
2,797,628.00 1,775,510.00
206,706.00
Fuente: PROFIN
En base a dicha diferenciacin se han identificado cinco tipos de territorios. El territorio 5 (NBI hasta 0,75) presenta los mayores grados de IDH, equivalentes a los ms altos del mundo, y se establece que en tanto crece el nivel de insatisfaccin de las necesidades bsicas, el IDH tiende a bajar, hasta llegar al territorio 1 que representa la casi absoluta insatisfaccin de las necesidades bsicas y en el que el IDH alcanza valores mnimos, equivalentes a los ms bajos del mundo. En general, el desarrollo en Bolivia tiene un desempeo muy pobre, debido principalmente a la inequidad, que constituye el rasgo que con mayor profundidad caracteriza a la economa boliviana25. Otros indicadores como el acceso a la tierra, el Valor Bruto de la Produccin (VBP) y el acceso al crdito, muestran nuevamente la restriccin del acceso a oportunidades en los territorios ms vulnerables. Los servicios financieros cubren municipios que representan el 69% de la poblacin pero slo el 20% de los municipios se encuentran en las zonas con presencia de excedentes y
25
El modelo analtico comprueba que la poblacin presenta un comportamiento de acuerdo al grado y calidad del desarrollo, que la impele a quedarse en determinado territorio o abandonarlo y trasladarse a territorios donde considera que existen mejores oportunidades.
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de cobertura financiera, lo que significa que la pobreza en Bolivia pasa tambin por el racionamiento del crdito a nivel regional y municipal. Anlisis de las caractersticas poblacionales de Bolivia La diferenciacin territorial en Bolivia tambin se da desde las caractersticas urbanas y rurales. El pas ha experimentado una drstica reduccin de la poblacin rural respecto a la poblacin total, desde un 74% el ao 1950 a un 38% el ao 2001, lo que se ha debido a las mayores tasas de crecimiento poblacional urbano que son superiores al 3% y a tasas relativamente bajas en el rea rural, poco superiores al 1%, entre los aos 1990 al 2000.
Cuadro 6. Evolucin (en Miles) de la Poblacin Urbana y Rural 1950 2,372 625 1,747 333 84 249 2,704 709 1,996 26.2 73.8 1976 3,700 1,467 2,233 914 459 454 4,613 1,926 2,688 41.7 58.3 1992 4,742 2,520 2,222 1,679 1,175 503 6,421 3,695 2,726 57.5 42.5 2001 5,830 3,350 2,480 2,445 1,816 629 8,274 5,166 3,108 62.4 37.6
Altiplano y Valles (a) . Urbana . Rural Tierras Bajas (b) . Urbana . Rural Total . Urbana . Rural En porcentajes Total urbana Total rural
Fuente: Cuadro extrado de Pacheco, P. 2006. Acceso y uso de las tierras y bosques en Bolivia: Sus implicaciones para el desarrollo y la conservacin. Reporte para UDAPE-MPD. La Paz, UDAPE. Notas: a) incluye los departamentos de La Paz, Oruro y Potos, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija, b) incluye los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. Elaboracin del autor con base en censos de poblacin, Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Una buen parte de las migraciones de la poblacin rural se dirigen hacia las tierras bajas y en mayor medida hacia las ciudades, alimentando, sin embargo, un importante grupo de poblacin flotante que no tiene otra opcin que mantener sus relaciones con el campo. Otros optan por la bsqueda de tierras en zonas de colonizacin, consiguiendo una mejor calidad de vida en comparacin con sus lugares de origen. En Bolivia, en el ao de 1950, el 26.2 % de la poblacin era considerada como poblacin urbana mientras que una gran mayora (73.8%) como rural. En el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1992 la poblacin urbana registr una mayor predominancia con un 57.5% con relacin a un 42.5% de poblacin rural. Finalmente, las brechas entre la poblacin de la ciudad y del campo se ampli a partir del 2000. Los resultados del Censo del 2001, reflejaron un total de 62.4% para la poblacin urbana y solamente un 37.6% para la poblacin rural. En este sentido se ha venido produciendo un profundo cambio en la estructura de la sociedad urbana debido a los altos procesos migratorios, lo que no se ha traducido en el desarrollo de oportunidades de empleo para la poblacin migrante, y por lo mismo en la composicin de los ingresos urbanos. Asimismo, en Bolivia solamente algunos departamentos del eje central y
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fundamentalmente Cochabamba y Santa Cruz han logrado consolidar importantes centros intermedios para el desarrollo de los servicios, agroindustria y manufactura, en tanto que en los otros se mantiene el contraste entre una sociedad rural con pocos servicios y reas urbanas con servicios pero que benefician poco a los sectores con mayor vulnerabilidad. Los centros urbanos secundarios han tenido un notable crecimiento poblacional, particularmente fuerte en los Valles y los Llanos. En estas regiones se encuentran 16 ciudades intermedias y albergan al 30% de los habitantes de Bolivia. En solo 15 aos, estos centros han triplicado el nmero de habitantes. Se debe resaltar el peso que tienen Quillacollo y Sacaba ciudades prximas a la ciudad de Cochabamba, las que han crecido a un ritmo superior al 8% en los ltimos aos. Otras ciudades de gran dinamismo son Yacuiba, Tarija, Riberalta y Guayaramern.
Grfico 3. Relacin Urbano Rural
Bolivia: Relacin Urbano-Rural (Censos 1950-2001)

80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1950
26.20 41.74 42.45 37.58 58.26 57.55 73.80 62.42
Urbano 1976 1992 Perodos intercensales
Rural 2001
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE
La brecha entre lo urbano y rural en el ao 1950, era bastante amplia a favor del sector rural que concentraba el 73,80% de la poblacin total. Medio siglo despus se ha invertido la relacin. En trminos absolutos las zonas urbanas, han incrementado su importancia demogrfica varias veces y las zonas rurales apenas si se duplicaron. Esta tendencia de crecimiento de las zonas urbanas continuar en los prximos aos y podemos esperar que con las actuales tasas de crecimiento de la poblacin, la poblacin boliviana en el ao 2010 habr llegado a los 10,8 millones de habitantes de los cuales 7 millones vivirn en las zonas urbanas y alrededor de un tercera parte (33%) en las zonas rurales. En el mismo grfico podemos observar que el perodo en el que la poblacin boliviana era igual tanto en el rea urbana como rural, era justamente el de la dcada de los 80s del siglo XX cuando se dio la peor crisis econmica que conoce la historia del pas. A partir de ese momento se invierte la relacin entre ambos tipos de poblaciones. Bolivia est en un grado medio de urbanizacin. El ao 2001, la poblacin urbana alcanzaba el 62%, y las zonas ms urbanizadas se encuentran en los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, que juntas llegaban al 85% del total de los habitantes del pas. Segn el Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, los habitantes empadronados en el ltimo
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censo eran 8.274.325 habitantes. La tasa de crecimiento de la poblacin estimada en el 2002 fue del 1,69%; la de natalidad de 26,41 por cada mil habitantes; y la tasa de mortandad del 8,05% tambin por cada mil habitantes. La mortalidad infantil estimada es del 57,52 por cada mil nacidos vivos, y la expectativa de vida es de 62 y 67 aos para hombres y mujeres respectivamente. La situacin del mercado de trabajo en Bolivia Trabajo digno, una aproximacin del concepto Desde el punto de vista del significado, el calificativo digno puede ser usado como sinnimo de decoroso, decente, satisfactorio, y justo. Su antnimo es: lo injusto, precario, exiguo. Esta adjetivacin habla, en todo caso, de su calidad y cantidad. El trabajo decente, segn palabras de Amartya Sen (1999), es un derecho que va ms all de la legislacin laboral vigente: que tiene el sentido de reconocer derechos bsicos y que permite una comprensin mucho ms alentadora de las necesidades de las distintas instituciones y las distintas polticas en pro de los derechos y de los intereses de los trabajadores. El concepto de trabajo digno halla su origen en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de 1995. En ese encuentro se destaca el consenso acerca del deber que tienen las naciones de promover el pleno empleo como prioridad bsica de las polticas econmico-sociales y de preparar a todos los varones y mujeres para conseguir medios de vida seguros y sostenibles mediante el trabajo y el empleo productivo elegido libremente. Posteriormente en 1999, respondiendo al llamado de la Cumbre mundial sobre Desarrollo postula la promocin del Trabajo Decente como objetivo prioritario y llama a reducir el dficit de Trabajo Decente como desafo global. En la actualidad existe consenso internacional sobre la necesidad del empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos y como este, constituye la principal va para superar la pobreza. Por este motivo, existe anuencia sobre la necesidad de hacer el logro de un empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluyendo a los jvenes y las mujeres, un objetivo esencial de las polticas nacionales e internacionales relevantes, as como de las estrategias nacionales de desarrollo. En este sentido, el trabajo digno es una necesidad urgente en el mundo actual: una gran cantidad de gente que busca un trabajo pero no puede conseguirlo; un nmero an ms grande de personas desalentadas, que perdieron la posibilidad de participar en los mercados laborales; y quizs lo ms relevante, una gran cantidad de gente que trabaja largas horas y en malas condiciones, en empleos de baja productividad que no les permiten superar la pobreza junto con sus familias. En otras palabras, el potencial de estos individuos est siendo ignorado o subutilizado, a pesar que podran contribuir en forma relevante con el desarrollo econmico si tuvieran la oportunidad de un trabajo decente y productivo. Por ello la nocin de trabajo digno implica los siguientes requisitos: trabajo suficiente para todos, justamente remunerado, ejercido en condiciones de libertad, de seguridad ocupacional y de dignidad humana. Asimismo, el concepto de trabajo digno propugna lo siguiente:
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Es una meta, ya que recoge una aspiracin universal al mismo tiempo que constituye un objetivo de desarrollo. Es un concepto multidimensional, integrador, dinmico y al mismo tiempo relativo, por lo tanto, los modos de abordaje y de operacionalizacin pueden ser mltiples. Es un marco integrado para la elaboracin de polticas y una plataforma para impulsar el dialogo.
Es evidente que en Bolivia existe un dficit de Trabajo Digno, que expresa las desigualdades con relacin a las oportunidades de trabajo, de proteccin social, de seguridad de ingresos, en sntesis, de derechos bsicos y fundamentales de justicia social. Por eso, el Trabajo Digno es un objetivo de desarrollo y una meta mvil, ya que su logro no tiene techo. Participacin en la fuerza de trabajo En los ltimos seis aos, la poblacin en Bolivia aument a una tasa del 2.2 %, y la poblacin ocupada creci al 3.8% promedio anual, es decir un punto ms que la poblacin total. En consecuencia, la oferta potencial o poblacin en edad de trabajar se increment de 6,1 millones de personas a 7,6 millones de personas entre los aos 2000 y 2007, representando el 74,0% y 76,81% respectivamente de la poblacin total. Por su parte, la poblacin econmicamente activa (PEA) se acrecent en 1,1 millones de personas, pasando de 3,8 millones a 4,9 millones de personas en el mismo periodo, representando el 46,2% y el 49,8% de la poblacin total respectivamente en el 2000 y el 2007.
Cuadro 7. Condicin de Actividad
CONDICIN DE ACTIVIDAD TOTAL Poblacin en Edad de No Trabajar (PENT) Poblacin en Edad de Trabajar (PET) Poblacin Econmicamente Activa (PEA) Ocupados (PO) Desocupados (PD) Cesantes (C) Aspirantes (A) Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) Temporales (T) Permanentes (P) Fuente. Instituto Nacional de Estadsticas. 2000 8.274.803 2.155.145 6.119.658 3.820.208 3.637.048 183.160 140.796 42.364 2.299.450 805.962 1.493.488 2006 9.627.078 2.393.556 7.233.522 4.793.841 4.550.309 243.532 160.720 82.812 2.439.681 784.101 1.655.580 2007 Prelimimar 9.902.633 2.296.496 7.606.137 4.927.369 4.672.361 255.008 159.994 95.014 2.678.768 850.061 1.828.707
En el 2007, aproximadamente 4.6 millones de personas estn ocupadas en el conjunto de los sectores productivos de la economa; 2.6 millones de ocupados en el sector urbano y 2 millones en el sector rural. En la distribucin por sexo, 2.5 millones son hombres y 2,1 millones son mujeres. Bolivia tiene una de las ms altas relaciones empleo-poblacin en edad de trabajar a nivel mundial, en el 2007 Bolivia alcanzo la cifra de 70,4% 26. En Latinoamrica y Caribe este indicador no superaba el 60% y la media mundial era de 62%. Esto significa que en Bolivia el porcentaje de la poblacin econmicamente inactiva con relacin a la poblacin en edad de trabajar es baja comparativamente con los pases de nuestro entorno. Sin embargo, existen diferencias por edades y sexo, la tasa global de participacin de los jvenes (15-24 aos) es menor que la de los adultos (25 - 54 aos); 53,8% y 88%, respectivamente. Asimismo, hay una mayor participacin de varones (74,19%) que mujeres
26
Estimaciones de la OIT para el 2007 (poblacin mayor o igual a 15 aos) , Indicadores Clave del Mercado de Trabajo 2008
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(56,16%). Esto seala la existencia de fuentes de potencial productivo desaprovechado en la economa. Asimismo, el hecho de que la tasa global de participacin de las mujeres sea menor para todas las franjas de edad muestra que la inactividad femenina es una de las fuentes principales de subutilizacin laboral. Las proyecciones de la poblacin elaboradas por el INE calculan que la poblacin total se incrementar en el ao 2010 a 10.4 millones de personas y en el ao 2020 a 12,3 millones. En base a estos datos se calcula que la oferta potencial o poblacin en edad de trabajar se incrementar a 8,0 millones en el 2010 y 9,5 millones en el 2020, as mismo las personas que buscan trabajo o trabajan que constituyen la poblacin econmicamente activa (PEA), en el 2010 ser de 5,1 millones de personas y en el 2020 de 6,1 millones. En el 2007, la tasa de desempleo abierto represent el 5,18% de la poblacin econmicamente activa, habiendo alcanzado sus mayores niveles el 2002 y el 2005 (5,48% y 5,45% respectivamente). Estas cifras estn por debajo del promedio mundial y del Latinoamericano, los cuales registran 9,2 y 7,07, respectivamente. En el rea urbana el desempleo alcanza a 7,65% de la poblacin econmicamente activa, en tanto que en el rea rural representa el 1,6%. Por otra parte el desempleo abierto es mayor en mujeres que en hombres; 5,95% contra 4,53%. El desempleo de varones jvenes (15 -24 aos) es 2,2 veces superior al de la poblacin adulta, y 2,3 veces para mujeres jvenes. Este es un indicador de las dificultades de los jvenes para encontrar trabajo27. En Bolivia, el desempleo abierto refleja fundamentalmente un desempleo estructural que puede explicarse como una falla en el mercado de trabajo en la creacin de oportunidades sostenibles de generacin de ingresos. La ausencia de redes formales de proteccin social y de seguro al desempleo hace que la alternativa al desempleo abierto sea el subempleo, es decir el empleo precario en actividades de baja productividad. De acuerdo a un estudio preliminar de UDAPE, la tasa de subempleo entendida como empleo inadecuado o improductivo que se caracteriza por el trabajo en jornadas cortas y/o la percepcin de ingresos bajos, en el 2007 representaba 21,5% de la poblacin econmicamente activa. Esta tasa est compuesta por el subempleo visible28. y el subempleo invisible29, que alcanzaron a 5,9% y 15,6% para el 2007. La tasa de subempleo total en el 2000 en mujeres (33,3%) era un tercio superior a los hombres (22,5%), situacin que ha empeorado en el 2007 donde el subempleo en mujeres (31,0%) alcanza al doble que los hombres (14,2). Se observa que mientras la tasa de desempleo en mujeres se mantiene constante, contrariamente en los hombres tiene una reduccin importante. Si se analiza las condiciones laborales se observa que el trabajo en Bolivia est influenciado por la creciente migracin del campo a las ciudades y el incremento de la informalidad, lo que fragiliza las condiciones laborales. En Bolivia un trabajador promedio trabaja 44,36 horas por semana y recibe un ingreso de Bs 1057.26 en promedio. El trabajo en Bolivia est ligado a trabajar largas horas, solo un 12% trabaja a tiempo parcial (menos de 20 horas), la clara preferencia o necesidad es la de trabajar 40 horas o ms (65,7 por ciento de los trabajadores entran dentro de esta categora).
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OIT Indicadores claves del mercado de trabajo 5ta edicin 2008 Denominado tambin subempleo por horas, son los ocupados que trabajan menos de 40 horas y deseaban trabajar horas adicionales y no pudieron por problemas de mercado (no consigue otro trabajo, falta de clientes, pedido, financiamiento y falta de insumos, materia prima o maquinaria). Denominado tambin subempleo por ingreso, son empleados invisibles los ocupados que perciban un ingreso menor al costo de una canasta bsica alimentaria dividida entre el nmero de perceptores del hogar.
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Esta cifra hay que relativizarla comparando con otros pases. Este porcentaje est por debajo del promedio latinoamericano, el cual alcanza 71,5%. Esto sera un reflejo de las elevadas cifras de subempleo persistentes en el pas. En el 2007 la mayor parte de la fuerza de trabajo (36,9%), estaba empleada en trabajos donde ganaba un salario, asimismo 32,4% eran trabajadores por cuenta propia, 0,2% era cooperativistas y un gran porcentaje (25,9%) eran trabajadores familiares auxiliares. Relativamente ms mujeres son trabajadores familiares auxiliares mientras que relativamente ms hombres son asalariados y trabajadores por cuenta propia 30. El gran porcentaje de trabajadores de cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares muestra por un lado la presencia de una importante economa informal y por otra, indicios de dficit de trabajo digno, con las implicaciones negativas como la falta de proteccin social en trminos de cuidados de salud y pensiones, poca seguridad laboral, largas horas o insuficientes horas. La economa informal est ligada a la pobreza. La vulnerabilidad del empleo en Bolivia se refleja en las condiciones laborales. La mayora de los ocupados (77.2%) no tienen acceso a un seguro de salud (pblico o privado), 87,7% no contribuyen a un fondo de pensiones por lo que no tendrn una renta de jubilacin. Por otra parte, la mayora de los trabajadores no tienen firmado un contrato (78,5%) 31. El 58,8% de los trabajadores pueden calificarse como pobres. De estos los trabajadores por cuenta propia y los trabajadores familiares se encuentran en mayor proporcin en situacin de pobreza, representando el 65% y 84% respectivamente. Muchas de las personas en situacin de pobreza trabajan muy duro y durante largas jornadas pero de forma improductiva. Asimismo la pobreza se concentra en los trabajadores de las micro y pequeas empresas (64%). Si consideramos la situacin combinada de trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares sin remuneracin asociada a la condicin de pobreza, este grupo social representa el 43,63% que podemos considerar como el contingente humano ms vulnerable. Asimismo, la caracterstica de las remuneraciones laborales es la inequidad de las mismas. Las mujeres perciben solo el 52% del ingreso laboral masculino, los indgenas perciben el 45% del ingreso laboral de los no indgenas, los trabajadores de las microempresas perciben tan solo el 15% de los ingresos laborales de las personas que trabajan en las grandes empresas. Los trabajadores rurales perciben un tercio de la remuneracin de los trabajadores urbanos y los trabajadores sin estudios solo un poco ms de la decima parte de lo que ganan los que cuentan con educacin superior32. La mayora de la fuerza de trabajo boliviana esta empleada en servicios (43,2%), seguido por el sector de agricultura que emplea el 39,1% de los trabajadores de Bolivia en el 2007. Las mujeres tienen mayor probabilidad que los hombres de trabajar en servicios (52,4%) mientras que el sector de agricultura (42,3%) e industria (24,5%) emplea ms del 64% de la fuerza laboral masculina. El sector de produccin de servicios puede ofrecer numerosas oportunidades de empleo digno y productivo, pero no todos los puestos de trabajo generados por este sector son necesariamente dignos o productivos, el empleo en servicios incluye desde trabajos bien pagados y con buenas condiciones para personas con altas calificaciones, hasta actividades comerciales de subsistencia en las calles.
MECOVI, 2007. MECOVI, 2007. 32 MECOVI, 2007.

30 31
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Los trabajadores urbanos trabajan 47,64 horas por semana y reciben un ingreso de Bs 1470,49 en promedio, 38,3% tiene un ingreso menor a la canasta mnima vital. Por otra parte, el 69.3% de los ocupados no tienen acceso a un seguro de salud (pblico o privado), 79,8% no contribuyen a un fondo de pensiones. El 57,4% de los ocupados son informales, 31,8% son trabajadores por cuenta propia, 55,5% son trabajadores asalariados, 21,8% trabajan en el sector comercio y 15,8% en la manufactura.
Grfico 4. Perfil de un(a) trabajador(a) en el mercado de trabajo urbano en el 2007
Trabajan un promedio de 47,64 horas/semana
69.3% no tiene seguro de salud
El 57.4% est en el sector Informal
18.9% tiene un ingreso menor a la canasta mnima vital
79.8% no tendr una renta de jubilacin
21.8% trabajan en el Sector comercio, 15.8% en la industria
31.8% son trabajadores por cuenta propia 55.5% son trabajadores asalariados
Fuente: Elaboracin en base a MECOVI 2007
En promedio, la productividad de la mano de obra sectorial en Bolivia se encuentra entre las ms bajas de Latino-Amrica33. El sector donde la mano de obra es ms productiva es el sector de extraccin de minas e hidrocarburos, seguido del sector de electricidad, gas y agua y en tercer lugar por la actividad de intermediacin financiera. La industria manufacturera tiene una productividad muy baja, lo cual es preocupante considerando la importancia que tiene este sector en el crecimiento. As, en Bolivia, los sectores con ms bajos niveles de productividad son precisamente aquellos donde ms se concentra el empleo.
33
OIT, 2007.
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Cuadro 8. Productividad por actividad econmica (En miles de bolivianos de 1990)

ACTIVIDAD ECONMICA TOTAL 1. Agricultura, silvicultura, caza y pesca 2. Extraccin de minas y canteras 3. industrias manufactureras 4. Electricidad gas y agua 5. Construccin 6. Comercio 7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 8. Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas - Servicios financieros - Servicios a las empresas/ - propiedad de vivienda 9. Servicios comunales, sociales, personales y domstico 10. Restaurantes y hoteles 11. Servicios de la administracin pblica 1999 6,00 2,11 38,27 8,76 55,51 3,85 3,08 12,87 34,71 55,55 29,74 5,60 4,85 6,27 2000 6,15 2,25 42,15 10,07 25,28 3,27 3,25 15,25 26,98 53,56 22,06 4,15 4,98 6,79 2001 5,85 1,92 42,89 10,63 40,72 3,81 3,31 13,63 25,02 45,64 21,09 4,42 4,65 7,25 2002 6,09 2,04 57,12 8,91 58,72 4,12 3,58 14,58 31,90 52,69 27,29 4,39 4,17 7,46 2003 5,70 2,44 25,01 8,40 33,53 2,27 2,89 12,95 26,96 49,81 23,00 3,73 3,11 6,76 2004 5,94 2,45 27,36 8,87 34,56 2,32 3,00 13,47 26,57 45,04 23,37 3,84 3,18 6,99 2005
(p)
2006
(p)
2007
(p)
6,11 2,30 39,60 9,23 37,15 2,56 3,39 11,12 24,75 58,30 20,54 4,37 4,42 6,82
5,99 2,19 53,38 9,72 41,23 3,07 3,42 11,78 17,51 36,29 14,63 4,38 4,15 5,72
6,10 2,32 43,79 9,57 36,29 2,75 3,47 11,26 19,78 34,80 16,71 3,89 4,97 5,28
En general, la productividad est relacionada con el tamao de una empresa, es decir grandes empresas son generalmente ms productivas que las pequeas, aunque son stas las que generan mayores empleos. Las empresas grandes tienen una productividad laboral 25 veces mayor que las microempresas. La baja productividad se explica en parte por los bajos niveles de capacitacin, poco acceso a informacin y tecnologa y pobres sistemas de administracin y contabilidad, todo lo cual reduce la escala de su produccin. Un reciente estudio identifica dos factores que desincentivan el crecimiento de las empresas en Bolivia34: (1) el mal clima empresarial que dificulta la inversin y la creacin de empleo, (2) las restricciones a la acumulacin de capital humano. Por otra parte, la baja productividad de los sectores y de las empresas ha impedido un crecimiento sostenido de empleos, de salarios y en general del nivel de vida de la poblacin boliviana. El reflejo de esto es que el nivel de vida del promedio de los bolivianos es aproximadamente igual al que tenan los bolivianos en 1950 35. Un crecimiento econmico con generacin de empleos de calidad, sostenibles y que se traduzcan tambin en mejoras en salarios y en general en el nivel de vida no puede ser alcanzado si no se asegura al mismo tiempo incrementar la productividad de los factores de produccin, incluyendo la productividad de la mano de obra. El crecimiento econmico, salvo en el sector servicios no se traduce en un crecimiento sustancial de puestos de trabajo. La elasticidad del empleo al PIB total es cercana al 1% lo que significa que un incremento de 1 punto porcentual en la produccin econmica est asociada con el crecimiento de un empleo similar (0,99; 1,09; 0,95 que corresponden a los periodos 19931997,1997-2001 y 2001-2005 respectivamente). Si se miran las cifras por empleo sectorial, en el periodo 2001 al 2005 un incremento de 1 punto porcentual en el valor agregado en la agricultura resulto en una ganancia de 0,9 en el empleo
Arias, 2006. Banco Mundial, 2006:204.
34
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del sector; un punto porcentual en crecimiento de valor agregado industrial significo 0,8 en el nivel de empleo de la industria; y un crecimiento en un punto porcentual en el valor agregado de los servicios contribuyo a un crecimiento de 2,1 en empleo en servicios. Informalidad Con relacin a los trabajadores informales se puede destacar que en Bolivia, 71% de las personas ocupadas trabajan en el sector informal 36. Un tpico trabajador informal en Bolivia trabaja slo dos horas menos que el promedio de los ocupados pero recibe menos de dos tercios de su salario. El sector informal ha sido el refugio para los desempleados, sin embargo, solo tiende a aumentar la pobreza por la creciente competencia que ocasiona la disminucin de los ingresos que tienen que distribuirse en una mayor cantidad de personas. El trabajo en el sector informal se concentra fundamentalmente en el comercio (17.1%) mientras que la industria absorbe al 10% de los trabajadores. Por otra parte, un aspecto importante es el grado de vulnerabilidad del empleo en este sector, el 99% de los trabajadores informales no aportan para acceder a una renta de jubilacin, asimismo el 87,5% de los informales no tiene ningn seguro de salud.
Grfico 5. El perfil del 71% de la poblacin ocupada que en el 2007 se encuentra en el sector informal
47% son Mujeres 82% son trabajadores familiares 62% son Indigenas
87% sin seguro de salud
Trabajan un promedio de 42,3 horas/semana
99% no tendr una renta de vejez
Tienen un ingreso promedio de Bs 640/mes
17% trabajan en el Comercio 10% estan en la Industria
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Hogares INE 2007
El sector informal en Bolivia es uno de los ms grandes de Amrica Latina. Un estudio del CEDLA estima que cerca del 80% de los empleados urbanos y rurales estn en el sector informal, lo cual representa uno de los ms altos niveles en Amrica Latina considerando que el promedio en la regin est por debajo el 60%. La alta informalidad de Bolivia se explica por una mezcla de muchos factores incluyendo las barreras regulatorias. Por ejemplo, los requerimientos para constituir una empresa son elevados, por encima del 140% del promedio anual de ingresos. 37 El sector informal se caracteriza por ser poco productivo, con consecuencias negativas para el crecimiento de la productividad total de los factores. Las microempresas informales generan 83% del empleo total, pero slo 25% del PIB.38
36
MECOVI 2007.
38
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE), 2003. Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza: Informe de Avance y Perspectivas.
23
El sector informal se caracteriza por un conjunto de elementos: a) es un sector que atrae a toda clase de trabajadores; b) los ingresos laborales de este sector son altamente heterogneos, c) mientras que tres cuartos de la poblacin sin educacin es informal, slo un tercio de la poblacin con educacin superior pertenece al sector informal; d) las mujeres e indgenas estn fuertemente representadas en el sector informal; e) los jvenes suelen entrar al mercado laboral a travs del sector informal; y f) la informalidad alcanza a la mitad del total de personas que trabajan en la manufactura y la construccin y casi a la mayora del comercio y del transporte. 39 Entre los principales motivos para dedicarse a emprendimientos en el sector informal se encuentran los siguientes: no se pudo encontrar un trabajo asalariado (25%) y se tuvo la oportunidad de establecer un negocio independiente (25%). Si consideramos los otros motivos como tradiciones familiares, la flexibilidad del horario y los beneficios de no tener jefe (que juntos suman 42%) como atributos positivos, se puede concluir que hasta un 67% de los empresarios informales considera positivo tener un emprendimiento informal en lugar de trabajar como asalariado. Pese a todas las razones positivas asociadas a tener un empleo por cuenta propia, no cabe duda que una gran parte de estos emprendimientos en el sector informal son altamente vulnerables. El siguiente Grfico resume las caractersticas ms importantes de una empresa informal promedio. En general, estas caractersticas reflejan que un significativo nmero de empresas informales en Bolivia se encuentran en espera de mejores oportunidades laborales.
Grfico 6. La vulnerabilidad de las empresas informales
58% piensa que sus ingresos no han aumentado 60% utilizaron sus ahorros como capital
97% no se encuenra aportando para tener una renta
Solo un 8.5% utilizo un prstamo
85% no esta ahorrando para su vejez
Solo un 36% quiere crecer y ampliar la escala de su produccin
Un 25% se encuentra en busca de un empleo asalariado
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Hogares INE 2006
39
Banco Mundial. Hacia empresas ms formales y productivas. Polticas contra la informalidad. 2007.
24
ANALISIS DE SECTORES QUE GENERAN EMPLEO EN BOLIVIA. La situacin de la industria manufacturera en Bolivia La Industria Manufacturera es la actividad econmica con mayor participacin en el Producto Interno Bruto del pas. En la dcada de los noventa particip, en promedio, con el 17% del PIB, 18% de la poblacin ocupada urbana. Sin embargo, en comparacin con otros pases sudamericanos, Bolivia presenta la tasa ms baja de participacin de la industria respecto al PIB. 40 Entre 1990 y el 2007 la participacin en el PIB no vara significativamente alcanzando este ltimo ao a 17,28% del PIB. Entre el 2000 y el 2005, el valor agregado bruto de la manufactura creci anualmente al 3.5% Esta tasa es superior a la tasa de crecimiento mundial y a la de Latinoamrica y Caribe, la que fue del 2.6% y 1.9%, respectivamente. En trminos per cpita el valor agregado bruto creci a una tasa anual del 1.2%, pasando de US$ 133.7 a US$142 (en valor del ao 2000). Cabe indicar que estos montos son los ms bajos de Sudamrica. El nivel de desarrollo tecnolgico de la produccin manufacturera en Bolivia es bajo, casi el 80% de su valor agregado se basa en el uso intensivo de recursos naturales y en baja tecnologa. Lo niveles de tecnificacin estn inclusive por debajo del promedio de los pases en desarrollo. Asimismo el crecimiento del nivel de tecnificacin es bajo; en cinco aos, el nivel de sofisticacin escasamente se increment en un 2%; por la mayor participacin en valor agregado de la refinacin de petrleo y la manufactura de productos minerales no metlicos.
Cuadro 9 . Comparacin de nivel tecnolgico de Bolivia con otros pases 2000 Alto en Baja Recursos Tecnologa 31,6 18,4 29,1 49,5 40,2 36,7 18,3 20,6 19,4 44,4 2008 Alto en Baja Recursos Tecnologa 32,3 17,5 29,9 50,4 38,5 35,3 17,5 22,3 17,7 42,7
Mundo Pases desarrollados Pases en Transicin Pases en desarrollo Bolivia
Media/Alta Tecnologa 50,1 52,6 50,4 40,4 18,9
Media/Alta Tecnologa 50,2 52,6 27,3 43,8 21,9
Al interior de la industria manufacturera, la mayor participacin en trminos de valor agregado, la tiene el rubro de alimentos; seguido por productos refinados de petrleo y tabaco. Las mayores tasas de crecimiento se han dado en bebida y tabaco, productos no metlicos, estos rubros incrementan su participacin mientras que disminuyen la participacin de textiles prendas de vestir y productos del cuero as como otras industrias. Dentro de los rubros que produce Bolivia, solo la manufactura de productos no ferrosos es una actividad de alto crecimiento a nivel mundial; (tasas de crecimiento mayores a 10%), los restantes sectores participan en sectores con tasas de crecimiento moderadas o bajas. Por otra parte la poblacin ocupada del sector representa el 10,8% del total de la poblacin trabajadora. Entre el 2000 y 2008, el empleo en la industria manufacturera se increment a tasas ligeramente superiores (4.4% anual) a la tasa total de empleo (3.5%). Esto permiti que la
40
UDAPE. Sector Industrial Manufacturero 1990 2004.
25
participacin del empleo en manufacturas aumentara ligeramente en 0.7%, sin embargo a pesar del crecimiento la participacin del empleo manufacturero en el total del empleo se mantiene por debajo del promedio latinoamericano.
Cuadro 10. Industria Manufacturera: Participacin en el Producto Interno Bruto a Precios Constantes (En Porcentaje)
ACTIVIDAD ECONMICA INDUSTRIAS MANUFACTURERAS - Alimentos - Bebidas y Tabaco - Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero - Madera y Productos de Madera - Productos de Refinacin del Petrleo - Productos de Minerales no Metlicos 1990 16,96 32,63 12,77 11,71 6,92 15,94 6,04 2000 16,54 36,75 12,95 10,96 6,59 11,56 7,31 13,88 2001 16,71 38,37 12,56 10,75 6,63 11,04 6,70 13,94 2002 16,34 37,61 12,79 10,47 6,66 11,50 6,94 14,04 2003 16,52 37,75 13,22 10,25 6,59 11,29 7,22 13,69 2004 16,74 37,07 13,87 10,03 6,43 12,01 7,50 13,09 2005 16,51 36,28 14,42 9,97 6,50 11,74 8,01 13,08 2006 17,03 36,67 15,31 9,50 6,22 11,31 8,44 12,56 2007 17,28 36,36 15,53 9,21 6,28 11,65 8,93 12,05
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
- Otras Industrias Manufactureras 13,99 Fuente: Elaboracin propia en base al datos INE
De acuerdo a la Encuesta de la Industria Manufacturera 41, realizada por el INE para el ao 2001, las industrias con mayor participacin en el empleo de la industria son alimentos, textiles y otras industrias con 24, 18, y 17 por ciento, respectivamente. Por sub-rubro, las industrias que ms participan en la generacin del empleo son seis: confecciones (8%), bebidas no alcohlicas (6,8%), productos crnicos (5%), textiles (4,7%), aceites y grasas de origen vegetal (4,5%) y plsticos (4,0%). Entre los aos 1995 al 2001 la estructura del empleo no sufre grandes modificaciones, la variacin por rubros no supera el 3%. Los rubros que presentan incremento en su participacin en el empleo son: alimentos, bebidas y tabaco, textiles y petrleo, en tanto que las manufacturas de productos no metlicos, madera y otras manufacturas disminuyen. Donde ms se contrajo el empleo ha sido en la manufactura de productos de madera y productos no metlicos, en tanto que se incrementaron en refinacin de petrleo y produccin de alimentos. Dentro de textiles, salvo en el rubro de confecciones, cay el empleo en hilado, tejido y acabado de telas, tejido de punto, curtido y cuero procesado. En consecuencia, el empleo aument principalmente en las industrias poco intensivas de tecnologa (alimentos, tabaco y bebidas), en tanto que disminuy, salvo en refinacin de productos derivados del petrleo, en las industrias ms sofisticadas tecnolgicamente. Alrededor de 1500 establecimientos legales conforman el sector manufacturero, la mayora de los cuales (cerca del 80%), se ubican en el eje (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz), ms del 60% de los establecimientos emplean entre 5 a 14 empleados y se concentran en las actividades de fabricacin de muebles (8%), impresin (7%), productos de panadera (6%), fabricacin de productos de plstico (5%), y fabricacin de prendas de vestir (4%). Evolucin del sector. El sector Industrial Manufacturero en la dcada de los noventa creci a una tasa promedio anual de 3.8%, en contraste con la tasa de crecimiento de la dcada de los 80 que fue negativa, (-2.1%). Entre los factores que han influido en este comportamiento se pueden citar las variaciones en los trminos de intercambio, firma de acuerdos comerciales y otros en el
41
26
marco de los Sistemas Generalizados de Preferencia e impacto de shocks externos (variaciones en las tasas de inters a nivel mundial, devaluaciones, etc) 42.
Cuadro 11. Industria Manufacturera: Crecimiento en el Producto Interno Bruto a Precios Constantes (En Porcentaje)
ACTIVIDAD ECONMICA INDUSTRIAS MANUFACTURERAS - Alimentos - Bebidas y Tabaco - Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero - Madera y Productos de Madera - Productos de Refinacin del Petrleo - Productos de Minerales no Metlicos - Otras Industrias Manufactureras Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1,79 2,69 0,25 3,81 5,58 3,00 8,09 6,09 8,12 7,23 (1,75) 4,20 3,68 0,81 9,25 5,20 (1,77) (0,41) 2,08 7,29 10,84 7,09 14,73 7,65 2,00 0,71 (2,36) 1,57 3,33 2,39 2,98 2,82 5,51 3,32 0,64 2,65 3,07 4,16 3,35 7,07 (5,99) (1,90) 4,40 1,96 12,30 0,66 4,13 9,33 (10,00) (5,85) 3,71 7,98 9,77 9,96 13,90 12,24 1,63 3,13 1,00 1,25 0,89 2,96 3,82 1,75
Exportaciones Las exportaciones de manufacturas representan el 23,6% del total de las exportaciones. Este porcentaje tiene tendencia a disminuir debido a la creciente importancia de las exportaciones de gas. En el 200843 el valor de las exportaciones de la manufactura alcanz a 1.616,74 millones de dlares estadounidenses, importe superior en 23,38% al registrado en el 2007, cuando lleg a 1310,36 millones de dlares. Los principales productos de exportacin de la Industria Manufacturera, fueron: Soya y Productos de Soya, Productos Alimenticios y Estao Metlico; estos tres productos explicaron 53,76% de las exportaciones de esta actividad.
Cuadro 12. Comportamiento y Participacin de las Exportaciones de la Industria Manufacturera 20072008
ACTIVIDAD ECONMICA 2007 Participacin Valor porcentual 4.792,75 100,00 3,91 46,72 22,03 27,34 2008 (p) Participacin Valor porcentual 6.836,46 100,00 269,64 3.432,70 1.517,38 1.616,74 3,94 50,21 22,20 23,65 VARIACION PORCENTUAL 42,64 43,78 53,30 43,74 23,38
TOTAL Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca 187,54 Extraccin de Hidrocarburos 2.239,19 Extraccin de Minerales 1.055,66 Industria Manufacturera 1.310,36 Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (p): Preliminar
Entre 2000 y 2007, las exportaciones de la manufactura incrementaron debido a la variacin positiva en las exportaciones de Productos Alimenticios 48,72%, Estao Metlico 33,67%, y Soya y Productos de Soya en 19,34%. En cambio, los productos que incidieron negativamente fueron: Joyera 5 5,57% y Maderas y Manufacturas de Madera 2,46%. Las exportaciones bolivianas se caracterizan por su bajo nivel de complejidad tecnolgica. Sin embargo, en los ltimos aos se observa que la sofisticacin tecnolgica de las exportaciones ha aumentado debido principalmente al aumento de exportaciones de productos de mediana tecnologa (estao antimonio metlico, textiles y productos de refinancin de hidrocarburos).
42 43
UDAPE. Sector Industrial Manufacturero 1990 2004. INE. Actualidad Estadstica diciembre 2008.
27
Cuadro 13. Exportaciones Manufactureras por tipo de tecnologa
Exportaciones manufactureras Recursos naturales Baja tecnologa Media / Alta tecnologa Total
Fuente: UNCTAD Elaboracin propia
2000
2008 % anual 4,60% 2,94% 7,01% 4,82%
44,8% 44,0% 29,0% 25,1% 26,2% 30,8% 100% 100%
En trminos reales (valores de 2000) las exportaciones de mediana tecnologa han sido ms dinmicas con las mayores tasas de crecimiento, mientras que las de baja tecnologa o intensivas en recursos naturales lo han hecho por debajo del promedio. Sin embargo, dentro de los grupos existen importantes diferencias; en mediana tecnologa han crecido rpidamente las exportaciones de productos de metales no ferroso y en baja tecnologa crecieron las de calzado y textiles a elevadas tasas; por encima del 10%. Por otro lado, se registran importantes cadas en exportaciones en productos de baja tecnologa; fabricacin de muebles y joyera. A pesar de las altas tasas de crecimiento de las exportaciones de algunos rubros, las tasas de Bolivia estn por debajo del promedio mundial y de Latinoamrica, lo que ha hecho que nuestra participacin en el total de las exportaciones de manufacturas haya cado. Utilizacin de materias primas Al ao 2001, la industria manufacturera se abasteca en un 76% de insumos nacionales y 24% de insumos extranjeros44. Las actividades que ms utilizan insumos nacionales son madera y productos de madera y muebles (100%), sustancias qumicas (80%), produccin de alimentos, bebidas y tabaco (81%), procesamiento y conservacin de productos crnicos (98%), productos lcteos (93%), elaboracin de aceites vegetales (79%), productos de refinacin de petrleo (79%) y productos de molinera (58%). Por su parte, las actividades industriales que ms utilizan materias primas e insumos importados son: fabricacin de productos metlicos (74%), papel, imprenta y editoriales (69%), elaboracin y conservacin de pescado y productos de pescado (100%), productos de tabaco (77%), elaboracin de bebidas no alcohlicas (55%) y elaboracin de productos de molinera (42%). En general las manufacturas bolivianas presentan un nivel de articulacin intersectorial elevado (los insumos provienen de sectores como la agricultura, pecuaria, hidrocarburos, minera, forestal, entre otros) y mantiene una fuerte relacin con los sectores agropecuario, transporte (especialmente el carretero) y comercio. Estos sectores son los que aportan con los insumos y prestan los servicios de traslado, comercializacin y distribucin de los productos. La cantidad, calidad y disponibilidad de estos servicios incide en el proceso de produccin de la Industria, afectando directamente a la estructura de costo y consecuentemente al precio final de los productos45. Condiciones de trabajo
44 45
UDAPE. Sector Industrial Manufacturero 1990 2004. UDAPE. Sector Industrial Manufacturero 1990 2004.
28
En el 2007, la mayor parte de la fuerza de trabajo en la industria manufacturera (47,6%), era asalariada, Este porcentaje es mayor en hombres (59,6%) que en mujeres (26,2%). Por otra parte 30,8% eran trabajadores por cuenta propia, 1,5% son empleadores con remuneracin 7,7% son empleadores sin remuneracin y un buen porcentaje (13,9) eran trabajadores familiares auxiliares sin remuneracin. La mayora de la fuerza de trabajo empleada en manufactura corresponde a hombres (64,1%) en desmedro de las mujeres (35,9%) Una diferencia entre trabajadores hombres y mujeres es que relativamente ms mujeres son trabajadores familiares auxiliares sin remuneracin y trabajadores por cuenta propia, mientras que relativamente ms hombres son asalariados y empleadores con y sin remuneracin. El gran porcentaje de trabajadores de cuenta propia y familiares visualiza la presencia de una importante cantidad de industrias en el sector informal. En el 2007 el 65.1% de los trabajadores de la manufactura estaba empleado en estas categoras, siendo ms elevado en mujeres (82,4%) que en hombres (54,5%). Debilidades y potencialidades Entre las principales variables que afectan a la competitividad de este sector se cuentan las siguientes: 1)la baja capacidad utilizada; 2)bajo nivel de crecimiento de las nuevas inversiones; 3)alto nivel de contrabando; 4)mano de obra poco calificada; 5)difcil acceso al crdito y altas tasas de inters activas 6)baja bsqueda y captura de nuevos mercados y productos; 7)infraestructura escasa y en mal estado; y, 8)el alto costo de los servicios46. La capacidad de utilizacin del sector industrial manufacturero es de aproximadamente el 56%. Esta alta capacidad ociosa indica que Bolivia podra producir ms sin la necesidad de invertir ms en activos fijos, es decir ya cuenta con la capacidad instalada y le faltara encontrar mercado para sus productos. El problema de escasa inversin limita las posibilidades de crecimiento del sector en el mediano y largo plazo, reflejando una baja capacidad de innovacin. Asimismo, la baja inversin est directamente relacionada con las altas tasas de inters activas, las elevadas exigencias de colateral, y la aversin al riesgo. El problema del alto nivel de contrabando limita el crecimiento del sector a corto plazo, porque genera una competencia desleal (por no pagar impuestos), disminuye las ventas de los productos nacionales del sector y como consecuencia los ingresos del mismo. La percepcin de que los productos importados son una fuerte competencia, indica que una porcin considerable de la produccin de la industria manufacturera est orientada a sustituir bienes importados, pero en desventaja con aquellos. Una debilidad generalizada en el sector manufacturero es su bajo grado de desarrollo de gestin empresarial y su mano de obra no calificada. La poca capacitacin del personal genera escasa flexibilidad para generar cambios en la industria. El hecho que los empresarios deban enfrentarse a tasas de inters activas altas y elevados niveles de colateral, dificultan el acceso a crditos, factor para que contribuye a que no puedan disminuir su capacidad ociosa. Sera importante que la capacidad de acceso al crdito sea una funcin de la rentabilidad el negocio y no de las garantas reales. Asimismo, an se tienen altos costos de produccin, por diversas razones que van desde los insumos, los servicios, la infraestructura y falta de informacin acerca de los mercados.
Por otra parte, la produccin y exportacin de productos no tradicionales puede convertirse en una potencialidad de la diversificacin del mercado para el sector de la Industria Manufacturera que ha mostrado una orientacin exportadora en varios rubros (derivados de la
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29
soya, maderas, azcar). Las tasas de crecimiento en stos pertenecen al grupo de las ms altas en los ltimos aos. Por lo que, Existen rubros (como el de confecciones y textiles) que constituyen un enorme potencial para los inversionistas, por la experiencia en el rea de confecciones y textiles, por la mano de obra barata y por ser Bolivia un pas productor de algodn e hilados de algodn, que todava no estn siendo explotados a su totalidad incluyendo a los textiles e insumos como ser hilados de algodn, pelos y lanas de camlidos. En este contexto, el desafi es elevar el nivel de productividad y competitividad de la produccin nacional y abrir nuevos mercados o explotar adecuadamente los ya existentes. Las ramas que presentan mayores potencialidades de crecimiento son las de textiles y confecciones, hilados, aceites, azcar, madera y joyera. Ello debido a su captura de mercados a nivel interno como externo, a la posibilidad de expandir an ms la produccin, a la experiencia en el proceso productivo de textiles y confecciones y al acceso de insumos nacionales soya, caa de azcar, metales y piedras semipreciosas-. Contexto empresarial El clima empresarial en Bolivia sufre debido a una serie de debilidades estructurales que tienen su raz en la falta de eficiencia de la administracin pblica y del aparato judicial. Las dificultades que la burocracia boliviana crea para los emprendedores se estiman estadsticamente por encima de los costos (promedio de 174 por ciento del PNB anual per cpita) y del tiempo que lleva crear una empresa (59 das, 15 procedimientos diferentes). Esto hace que muchas pequeas empresas en Bolivia permanezcan en el sector informal, sin pagar tributos y sin ofrecer a sus empleados condiciones de trabajo dignas. De la misma manera, el promedio de gastos (5.1 por ciento del valor inmobiliario) y el consumo de tiempo para el registro de propiedad privada (92 das) siguen siendo elevados. En las investigaciones internacionales, Bolivia ocupa una posicin muy baja en cuanto a los parmetros relacionados con el cumplimiento de contratos. El proceso desde la presentacin de una queja hasta la resolucin de un caso, incluye hasta 47 procedimientos diferentes. Muchos conflictos terminan ante el sistema judicial, que se ha caracterizado por su ineficiencia. Hace unos aos se estableci un centro de conciliacin y 17 arbitraje comercial que se hace cargo de casos contenciosos entre empresas privadas, pero su mbito de accin sigue siendo limitado. Por ltimo, la relativamente dbil proteccin legislativa de los inversores representa un problema. La legislacin sobre transparencia y la informacin disponible sobre empresas sigue siendo limitada en Bolivia, a pesar de que la creacin de una bolsa de valores y un registro de acciones ha contribuido a mejorar la situacin. La situacin de las micro y pequeas empresas (MYPES) La ampliacin del espectro empresarial como consecuencia de los procesos de privatizacin ha estructurado un segmento de empresas de alta complejidad tecnolgica y organizativa, participacin de capital transnacional, dotacin de altos niveles de inversin por puesto de trabajo y escasa vinculacin con el resto de la economa. En contrapartida, se ha desarrollado en el perodo del Orden Neoliberal, una multiplicidad enorme de establecimientos de muy pequea escala cuya caracterstica es el esfuerzo familiar con reducidos niveles de trabajo asalariado; la existencia de bajos niveles de inversin de capital, adems de la acumulacin de fuertes rezagos organizativos y tecnolgicos, y una dbil insercin en los mercados.
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Estructura. Desde fines de los aos 80, el Estado boliviano empieza a reconocer el rol de la MyPE en la generacin de empleo, en un contexto de crecimiento constante de nuevos contingentes de fuerza laboral que se enfrentan a la insuficiencia del aparato productivo moderno para generar nuevos puestos de trabajo. Las micro y pequeas empresas constituyen en la actualidad el segmento mayoritario de las unidades econmicas del pas, a pesar de que no existen criterios nicos para su clasificacin e identificacin. Sin embargo los diversos estudios coinciden que el sector representa cerca del 98% del nmero total de unidades econmicas y que proporciona ms del 60% del empleo privado. A la fecha, no existen criterios homogneos en cuanto a la clasificacin de los emprendimientos productivos a pequea escala.47 Ms an, las MYPES se caracterizan por asumir formas organizacionales no convencionales que responden a estructuras sociales de tipo familiar, comunal, y sindical, planteando modelos de desarrollo de negocios con alto grado de heterogeneidad y que no condicen con formas usuales de administracin. El ao 2001 el Viceministerio de la Microempresa, clasificaba a las MYPES en funcin a tres criterios principales: personal ocupado, ventas anuales y composicin de los activos en salarios mnimos legales vigentes.48 Recientemente, se incorpora como variable de clasificacin la actividad exportadora anual realizada por estas unidades productivas. 49 La distribucin de las MYPES es todava bastante incierta. En el siguiente cuadro presenta los resultados de cuatro estudios que dan cuenta de la clasificacin de los establecimientos econmicos en Bolivia desde el ao 1997 al 200550 Todos ellos comparten el hecho de que la mayora de los establecimientos econmicos est constituido por micro empresarios. Tambin se establece que el universo de medianas y grandes empresas es muy pequeo 51.
Cuadro 14 .Clasificacin de la Micro y Pequea Empresa
El CEDLA (2001), estim que el universo de microempresas se encontraba alrededor del 99.5% mientras que las grandes empresas solamente representaban al 0,5% del total de empresas52.
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49 50 51 52
Borda Dionisio, Ramrez Julio, Op.Cit. pg. 10.

Ibidem, pg. 14. SENADEPRO, 2007. No existe datos actualizados a la fecha por lo que se presenta solamente una relacin histrica comparativa. Banco Mundial,2001. Centro de estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) 2001.
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Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social El Viceministerio de la Micro Empresa del Ministerio de Trabajo, en su Plan Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa estim para el ao 2005 que aproximadamente 95% de las unidades empresariales tenan 10 empleados o menos, siendo as la cantidad de microempresas del orden de 600.000 unidades53 Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), establece en cerca de 612.000 unidades productivas el nmero total de empresas en Bolivia, correspondiendo a las micro y pequeas empresas un universo del 98% de emprendimientos54 La Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas y Sociales (UDAPE) establece para el ao 2005 un universo del 84% para las microempresas. 14% para las pequeas empresas y del 3% para las medianas y grandes empresas. Sin embargo, UDAPE solamente toma en cuenta los datos del empleo formal en Bolivia55.
Participacin sectorial De acuerdo a la encuesta de hogares 2007, el 71 por ciento de los trabajadores urbanos y 95 de los rurales trabajan en MYPEs. En el conjunto de las MYPEs, la mayor parte de los empleados trabajan en el sector primario y terciario, el 47 y 35 por ciento respectivamente, en tanto que el sector secundario participa con el 17 por ciento. Consecuentemente en el rea rural, el empleo se concentra en el sector primario (82,5%), seguida por el terciario (10,4%) y en ltimo lugar el secundario (7,1%). Sin embargo, en el rea urbana, los mayores generadores de empleo son las MYPEs del sector terciario (63,7%) seguida por los del sector secundario (28,2%). En los momentos de crisis (1983) el comercio jug un papel anticclico, mientras que la manufactura se deprimi. En cambio, el ao 1992, cuando los tipos de cambio con los pases vecinos posicionaban favorablemente al nuestro, la manufactura artesanal se expandi de manera muy importante con la exportacin de diversos productos, principalmente confecciones y madera. Recuperados los niveles de actividad de la economa general, el comercio vuelve a expandirse56. Por otro lado, la estrategia del consumidor promedio de evitar nuevas adquisiciones mientras intenta alargar la vida til de los bienes de que dispone en funcin de la permanencia o privilegio de los niveles de alimentacin, ha ampliado el mercado para los servicios de reparacin en general y para los establecimientos de expendio de comida. Todos los elementos anotados dan cuenta de la enorme vulnerabilidad de las unidades micro y pequeo empresariales manufactureras, en especial, a las variaciones en la capacidad de compra de los asalariados. Caractersticas de las MYPEs Segn datos de la MECOVI 2007, el 78% de los hombres y 86.7% de las mujeres trabajan en MyPEs, las cuales estn integradas mayormente por trabajadores que se autodenominan indgenas (60%). Dentro de las MYPEs, la participacin de los hombres (54,3%) muestra una ligera preponderancia respecto a las mujeres (45,7%). En cuanto al rango de edades, 66,5% de los ocupados en MYPEs son mayores a 26 aos, 21,3% corresponde a empleados jvenes que se encuentran entre los 15 y los 25 aos y 12,3% representa el trabajo infantil comprendido a los menores de 14 aos. Por otra parte, la mayor parte de sus trabajadores (63%) tienen un bajo nivel de educacin (primaria o inferior). Solamente 21,1% de los trabajadores de las MYPEs eran asalariados, en tanto 40,9% son trabajadores por cuenta propia y 32,6% son trabajadores
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55
Borda Dionisio, Ramrez Julio, Op. Borda Dionisio, Ramrez Julio, Bolivia, Situacin y Perspectivas de las MPyMES y su contribucin a la Economa, Banco Interamericano de Desarrollo, 2006. Con notas extradas de Larrazabal 1997 La microempresa ante los desafos del desarrollo: Encuentro nacional microempresa versus pobreza, aun desafo posible (manuscrito) CEDLA, La Paz Estudio de UDAPE Empresas en el sector formal 2005.
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Estimaciones con base en el INE: 1983; 1992 y 1995. Larrazbal, H. Op. Cit.
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familiares sin remuneracin. Por otra parte, la mayora de los trabajadores de las MYPEs no tienen firmado un contrato (90,3%). El promedio de horas trabajadas en las MYPEs es de 42,68 horas semanales con un ingreso promedio de 747,74 Bolivianos. Un considerable nmero de los trabajadores no cuenta con seguro de salud (85%) ni con seguridad social para la vejez (97%), frente a 47% y 52% en la mediana empresa. El 66% de los trabajadores de las MYPES pueden calificarse como pobres, mientras que en las medianas solo el 28% de la mano de obra percibe ingresos por debajo del umbral de la pobreza. Si consideramos la situacin combinada de trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares sin remuneracin asociada a la condicin de pobreza, este grupo social representa el 54,5% que podemos considerar como el contingente humano ms vulnerable. Las condiciones de operacin de las micro y pequeas empresas son, en muchos casos, precarias, las inversiones en tecnologa y equipamiento no son intensivas y en la mayor parte de los casos los niveles de obsolescencia son elevados, afectando la competitividad de la empresa y de los productos. Por otra parte, el uso intensivo de mano de obra por parte de las unidades productivas es elevado, concentra la mayor parte de la fuerza de trabajo y potencialmente puede generar una mayor y ms equitativa distribucin de los ingresos57. Esta mano de obra no se caracteriza por niveles elevados de calificacin y en el mejor de los casos no est capacitada ni actualizada tcnicamente. Otra desventaja de la mano de obra radica en que esta opera en la informalidad, afectando las relaciones obreropatronales y el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes. En algunos casos, como el sector de las confecciones, este uso es intensivo y de bajo costo. En muchos casos, las unidades productivas se constituyen en reservorios naturales de fuerza de trabajo joven, pero con niveles de instruccin deficitarios. En estos ambientes la cooperacin familiar es una importante base de organizacin laboral, concretamente de las Micro y Pequeas Empresas 58, a diferencia de otras organizaciones (por ejemplo, las Organizaciones Econmicas Campesinas, OECAs) que se sustentan en la organizacin comunal. Las escalas de concentracin de empleo en los emprendimientos productivos han permitido establecer que existen procesos de especializacin y divisin tcnica del trabajo, sostenidos en la necesidad de optimizar la cooperacin dentro del negocio, as como la estandarizacin de los procesos, y de que estos procesos dependen de las destrezas personales y del trabajo sin fraccionamiento.59 En consecuencia, el incremento de los niveles de productividad se manifiesta por el trabajo en horas hombre y la consecuente extensin de las jornadas laborales, en condiciones de precariedad laboral, autoexplotacin con pocos beneficios y bajos niveles salariales.60 Las formas de contratacin ms usuales en las unidades productivas son contrataciones eventuales, que generan horizontes mnimos de seguridad laboral y poca posibilidad de establecer una cultura organizacional y actitud proactiva en el centro productivo, lugar donde la estabilidad est sujeta a la antigedad del trabajador.61 Las pequeas unidades productivas impulsan el comercio interno, toda vez que contribuyen directamente al consumo de materias primas y bienes intermedios, servicios de suministro
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Borda Dionisio, Ramrez Julio, Bolivia, Situacin y Perspectivas de las MPyMES y su contribucin a la Economa, Banco Interamericano de Desarrollo, Serie de Notas de referencia. Junio de 2006. Ibid, pg. 36. Ibid, pg. 37. Ibid. Ibid. pg. 37.
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elctrico y agua potable entre otros.62 Estos emprendimientos productivos se caracterizan por la facilidad de acceso a bienes baratos, que no contribuyen al incremento de las condiciones de vida, y mucho menos a la sofisticacin de los mercados. Asimismo, los mercados locales de comercializacin de productos a pequea escala presentan alta sensibilidad a los precios y bajo nivel de desarrollo, desincentivando las posibles inversiones y los emprendimientos.63 La realidad comercial de las unidades productivas est influenciada sobre todo por factores externos directamente relacionados con factores econmicos, culturales, demogrficos y polticos, los que influyen en la actividad a pequea escala nacional. Entre estos factores se pueden mencionar los siguientes: a) Los elevados niveles de ciclicidad en las industrias, que conduce a importantes fluctuaciones en el empleo formal y al hecho de que el crecimiento de los negocios no pueda absorber a los trabajadores desempleados. b) El incremento en los patrones de migracin de reas rurales a las urbanas. c) El crecimiento del contrabando como factor de competitividad en costo y generacin de ingresos. d) El modelo de desarrollo econmico privatista neoliberal que no logr la equidad social, la equidad de ingreso ni la estabilidad econmica en el corto, mediano y largo plazo. 64 e) La expansin de los mercados, los procesos de integracin econmica y el crecimiento general de las economas. Potencialidades y debilidades Las micros y pequeas empresas (MYPES) presentan un conjunto de potencialidades y debilidades. Entre las primeras tenemos su alta flexibilidad para adaptarse a los cambios del mercado, heterogeneidad en su oferta, manejo de tcnicas ancestrales que permiten la produccin ecolgica, disponibilidad de materia prima agrobiolgica, diversidad de microclimas, produccin diversificada por regiones, capacidad de adaptacin de las herramientas (caso tornera) y capacidad asociativa65; asimismo resalta la importancia de las ferias como factor de xito para el desarrollo de actividades comerciales.66 Entre las debilidades se encuentran los procesos heterogneos y deficientes de capacitacin, formacin y asistencia tcnica, dbil insercin en el mercado y desconocimiento de tcnicas de comercializacin, lo que incide en sus bajos niveles de competitividad en el mercado nacional y externo. Esto se acenta con los niveles de informalidad de este sector productivo. Varios estudios revelan que en Bolivia existen un conjunto de limitaciones para el desarrollo de las micros y pequeas empresas. Aspectos centrales estn vinculados al acceso a los insumos (capital financiero, fsico y humano), tecnologa, insuficiente acceso a crdito y al entorno operativo, normativo e institucional (infraestructura, reglamentos laborales, comerciales y aduaneros). Asimismo, estas empresas sobrellevan las debilidades sistmicas en la promocin de mercados externos, el bajo aprovechamiento de acuerdos comerciales, la escasa atencin al desarrollo del mercado interno y la desarticulacin en las etapas de los procesos productivos,
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Larrazabal, Hernando, 1997, Micro y Pequea Empresa Urbana y Periurbana en Bolivia, Editorial EDOBOL, La Paz, Bolivia, 2002, pg. 48. Porter Michael, Construyendo las Ventajas Competitivas de Bolivia, Monitor, Bolivia, 1996. Ibid. Velasco Elizabeth, Estrategia de insercin y consolidacin en el Mercado Nacional, CONAMYPE. La Paz, Bolivia, 2004. Ibid.
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la infraestructura escasa y en mal estado, los altos costos de los servicios y los altos niveles de garantas colaterales exigidas por los bancos.67 La produccin de las empresas pequeas e informales est restringida por insuficiente acceso al crdito, a pesar de los indicios de que el rendimiento del capital es mayor en las empresas ms pequeas. Las empresas pequeas y las empresas informales tienen ms dificultades para acceder a los insumos productivos que las empresas ms grandes.68 Por otro lado, estas debilidades tambin se reflejan en condiciones inadecuadas de trabajo. En las microempresas y pequeas empresas la salud ocupacional es deficiente. Entre las causas ms frecuentes de los problemas de salud figuran una demanda de produccin excesiva, una mala organizacin del trabajo y uso de inadecuados instrumentos y equipo para levantar y acarrear materiales. Todo ello, sumado a movimientos repetitivos, al transporte de cargas pesadas y a posturas anmalas, provoca una carga de trabajo fsica que puede alcanzar niveles inaceptables provocando una tensin y una fatiga innecesarias y contribuyendo a que se produzcan lesiones. Las condiciones de trabajo peligrosas no solamente daan la salud de los trabajadores sino que adems disminuyen la productividad y, por ende, los ingresos. Ahora bien, muchos de esos riesgos pueden obviarse con inversiones poco costosas que den igualmente lugar a un aumento de la productividad Situacin del desarrollo del Cooperativismo El cooperativismo es una propuesta transversal e intersectorial de organizacin de los trabajadores del rea rural o urbano, para generar sus propias fuentes de trabajo en la minera, agropecuaria, turismo, artesana, manufactura -desde la extraccin y produccin de materias primas, su transformacin, industrializacin y comercializacin- asimismo el cooperativismo permite crear sus propios servicios -ahorro y crdito, electrificacin, transportes, telecomunicaciones, educacin, vivienda, agua potable, riego y otros. La creciente importancia del cooperativismo no ha sido suficientemente visibilizada por el Estado Boliviano, y confronta una serie de limitaciones que le impiden desplegar todo su potencial y acompaar eficientemente a las tareas de erradicacin de la pobreza, la desocupacin y marginacin social. A pesar de las trabas de la poca neoliberal el cooperativismo sigue teniendo un importante papel en la provisin de alimentos ecolgicos para el mercado local y la exportacin y en la seguridad alimentaria, y ha incursionado en la exportacin de productos primarios industrializados del campo agropecuario, minero, artesanal y se ha constituido en una excelente alternativa para la solucin de problemas de trabajadores con discapacidad al conformar sus empresas para la solucin de sus propios problemas y el impulso a emprendimientos colaterales (P.ej: turismo comunitario). El movimiento cooperativo en el pas, calificado y reconocido, como el tercer sector de la economa del pas, arranca sus primeras acciones en los aos 30s para perfilarse y posesionarse a partir de los aos 50s., a tiempo de ponerse en vigencia la Ley General de Sociedades Cooperativas (aprobado en 13/09/58). En el Registro Nacional de Cooperativas estn inscritas 5.200 cooperativas de base (01/01/5922/05/09) correspondiendo al Departamento de La Paz, el 44.29%, Santa Cruz con el 22%, Cochabamba 11%, Potos 8% Oruro 6%, Tarija 3%, Chuquisaca 3% Beni 3% y pando con el 0.75%.
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Vase UDAPE, estudio al Sector Industrial Manufacturero 1990 - 2004, La Paz, Bolivia, 2004, pag. 10 e Informe del Banco Mundial. Hacia Empresas ms Formales y Productivas. 2006. Banco Mundial, Polticas para incrementar la formalidad y productividad de las empresas. Informe No. 40057BO.Junio de 2007.
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Segn el Diagnstico Nacional Cooperativo realizado en 2007, por el Ministerio de Trabajo el 30% de las cooperativas inscritas en el Registro Nacional de Cooperativas se hallan actualmente en funcionamiento (1.170 cooperativas vigentes). La mayor parte de ellas se hallan asentadas en el eje troncal (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz), siendo el sector ms numeroso el de las cooperativas mineras. Se ha establecido que el nmero total de socios afiliados a las cooperativas, alcanza a 2.280.015 personas, esto significa que ms de un tercio de la poblacin del pas es cooperativista. El nmero de empleos que el sector genera alcanza a 29.550 puestos que se traducen en 128.180 empleos indirectos, representando el 3,34% de la poblacin econmicamente activa del pas al 2007.
Cuadro 15. Caractersticas de las Cooperativas Nmero de Nmero de Nmero de Cooperativas Socios Empleados Minero 526 68.700 18.500 Agropecuario 250 15.836 921 Servicios 135 907.275 2.590 Transporte 113 9.408 449 Ahorro y Crdito 104 721.687 2.406 Telecomunicaciones 16 515.179 3.278 Otros 26 41.930 1.406 Total 1.170 2.280.015 29.550 Fuente: Diagnstico Nacional Cooperativo MTEPS Sector Activos $us. 21.500.000 44.717.327 468.466.662 4.125.885 582.957.395 87.919.926 827.584.139 2.037.271.333 Ingresos $us. 734.000.000 11.654.499 156.402.791 3.462.537 56.402.489 48.829.026 197.380.340 1.208.131.682
El sector tiene un total Activo contable de ms de $us. 2.037.271.333.- habiendo generado ingresos de ms de $us.1.208.131.682.- en la gestin 2007. Los ingresos per cpita promedio de los sectores varan, desde el minero con $us. 10.684.-, el sector agropecuario con $us. 736.- y el de telecomunicaciones con $us. 383.A partir de la gestin 2006-2008 el nmero de cooperativas se han incrementado en un 60% respecto a aos anteriores; 292 nuevas cooperativas se han inscrito en el Registro Nacional de Cooperativas, agrupando a 12,485 socios, de los cuales corresponde a las de produccin un mayor nmero de cooperativas 172 (50%) que las de servicios que alcanzan a 120 (41%). Dentro de la historia del cooperativismo, cabe destacar xito del modelo mixto EstadoCooperativas. As, algunas industrias de las cooperativas han sido organizadas conjuntamente con el Estado y en el proceso de su desarrollo el Estado ha ido pasando a manos de los socios (Caso Cooperativa COBOCE); o en otros casos estos emprendimientos han sido directamente autogestionados por los cooperativistas pero con fuerte apoyo del Estado, (Cooperativa Integral del Valle Alto de Cochabamba que agrupa a ms de 3 mil asociados), cuyos frutos pueden observarse hoy da con una permanencia de ms de tres dcadas. Finalmente cabe sealar que el cooperativismo es uno de los mejores instrumentos en la distribucin de la riqueza al retornar los excedentes a la capitalizacin de las propias cooperativas y la devolucin de los mrgenes de ganancia a sus propios socios. La situacin de la mediana y gran empresa en Bolivia
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La industria manufacturera en Bolivia se caracteriza por presentar una estructura productiva que se asienta en un pequeo nmero de empresas grandes y medianas que comparten espacios del mercado con un conjunto de micro y pequeas unidades productivas en todos los
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Basado en Escobar de Pabn, Silvia y Montero, Lourdes. La Industria en su Laberinto. Reestructuracin Productiva y Competitividad en Bolivia. La Paz, CEDLA. 2003.
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rubros de la actividad. A fines de la dcada de 1990 las empresas grandes y medianas crecieron casi en un 50% con relacin a lo registrado a principios de la misma dcada, con una progresin muy importante de las empresas grandes. Hacia fines de los 90 cuatro rubros concentraban el 70% de las empresas: alimentos, bebidas y tabaco, productos de madera y productos derivados del petrleo y qumicos, y productos de papel e imprentas. Es decir, las empresas se concentraban en la produccin de bienes de consumo y procesamiento de recursos naturales. Esto tambin descubre los rasgos oligoplicos del sector industrial en el pas, asociados al hecho de que la mayor parte de las empresas destinan su produccin a los mercados locales. Son estas estructuras oligoplicas que permitan a las empresas a determinar los precios y a generar condiciones ms ventajosas en el mercado en comparacin con otros rubros que enfrentan una fuerte competencia de bienes importados. Asimismo, se puede identificar que las empresas de mayor tamao son las que aumentaron el uso de materiales e insumos importados y donde se encaminaron procesos de reestructuracin tecnolgica hacia la exportacin La reducida planta industrial en el pas se evidencia con su poco potencial para generar empleo. A principios de la presente dcada solamente 18 de cada 100 ocupados eran trabajadores de plantas medianas y grandes. . En este sector, el despido de trabajadores y el aumento de personal eventual en momentos de subida de demanda pas a ser tambin la variable de ajuste. Segn datos de la MECOVI 2007 el 22% de los hombres y 13% de las mujeres trabajan en medianas y grandes empresas, las cuales estn integradas mayormente por trabajadores no indgenas (60%). Por otra parte, la mayor parte de sus trabajadores (75%) tienen un alto nivel de educacin (secundaria o superior). Un considerable nmero de los trabajadores cuenta con seguro de salud (61%) y con seguridad social para la vejez (56%). Solo el 24% de los trabajadores de las medianas y grandes empresas pueden calificarse como pobres. La situacin del turismo en Bolivia En contraste con la situacin de la agroindustria y manufactura, el sector del turismo se ha convertido en el fenmeno econmico y social ms importante del siglo veinte y comienzos del veintiuno. Segn la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), a partir de los aos setenta se origin un proceso de masificacin, en el que los pases menos desarrollados comenzaron a sumergirse en esta actividad y a beneficiarse de ella. Asimismo, las motivaciones de los turistas sufrieron un cambio en las ltimas dcadas, de modelos tursticos de sol y playa hacia un modelo alternativo de turismo orientado a la interaccin con la cultura y la naturaleza. El turismo en Bolivia es una actividad emergente. Entre los aos 2003 a 2007 el flujo de turistas extranjeros pas de 427.000 a 556.000 y en el turismo interno pas de 775.000 a 1.150.000 visitantes. Esto indica que el turismo en Bolivia ha iniciado un proceso de despegue que promete un crecimiento sostenido en los prximos aos.
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Cuadro N 16 Indicadores de Turismo Indicadores 2000 2003 2007 Variacin % Llegada de turistas (en miles de turistas) 977 1.202 1.706 74 Turismo receptivo (en miles de 319 427 556 74 turistas) Turismo interno (en miles de 658 775 1.150 74 turistas) Estada media de los turistas extranjeros 10 9,4 8,9 -11 en Bolivia (en das) Gasto turstico per cpita (turismo 50 50,4 56,9 13,8 receptivo) (en $us) Aporte del turismo receptivo al PIB 1,93 2,2 3 55 (%) Aporte a las exportaciones (en millones 169 190 259 53 de $us) Ejecucin de inversin pblica del 11.396.235 4.934.639 16.104.126 *al 41 sector turismo (en Bolivianos) tercer trimestre del 2007 Nmero de establecimientos hoteleros 691 915 1.013* al ao 47 en Bolivia 2006 Fuente: Compendio Estadstico de Turismo 1996-2007 INE Vice ministerio de Turismo Encuesta del Gasto del Turismo Receptor aos 2000, 2003, 2007. INE, Vice ministerio de Turismo, Banco Central de Bolivia
La importancia de esta actividad se refleja por la contribucin al desarrollo econmico del pas. El turismo dentro de los sectores econmicos de exportacin ocupa el 2007 el quinto lugar como generador de divisas, despus del gas natural, minera, soya e hidrocarburos. Su aporte en los ltimos aos al PIB es alrededor del 3%, generado por el gasto de los turistas extranjeros, que subi desde el ao 2000 de $us 500 por estada, a $us 506 en el 2007. Los principales mercados emisores de turistas de Bolivia son fundamentalmente los pases vecinos de Latinoamrica que suman el 49%, luego los pases europeos que en conjunto hacen el 32%, seguido por los Norteamericanos con un 11% y otros pases de Asia, Oceana y frica, sumando el 7.5%. Sin embargo, las polticas de corto plazo a nivel general que se han venido desarrollando no han permitido superar las enormes deficiencias en infraestructura vial, servicios bsicos, energa elctrica y comunicaciones en la mayora de los destinos tursticos, ocasionando baja calidad en la oferta turstica.
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Figura 2. Distribucin de los Ingresos generados por el turismo
Fuente: Plan Nacional de Turismo 2006-2011
El turismo en Bolivia se ha caracterizado por una estructura rentista, donde el beneficiado de esta actividad usufructa la riqueza natural y cultural de los destinos. Segn las estimaciones del ndice de desarrollo municipal, la estructura productiva de este sector est conformada por una base de atractivos culturales y paisajsticos ubicados en las comunidades rurales, en las cuales tambin se encuentran emprendimientos tursticos comunitarios que tienen una participacin del 71%, sin embargo, slo participan del 5% del total de los ingresos generados por el turismo receptivo, lo cual se refleja en la situacin de pobreza de estas comunidades. Finalmente, cerca del 95% de los ingresos generados por el turismo son percibidos por las operadoras de turismo grandes y medianas. Esta mala distribucin de los ingresos generados por el turismo reclama por la emergencia de un nuevo modelo de turismo sostenible de base comunitaria en el que sean las propias comunidades quienes se beneficien de los mayores ingresos por concepto de la actividad turstica. Potencialidades y limitantes Las potencialidades del sector turismo estn en relacin diferentes aspectos, uno de ellos es la diversidad cultural que se manifiesta no slo en lugares para visitar sino principalmente en la existencia de culturas vivas, la diversidad natural que permite la realizacin de un sin nmero de actividades especializadas y la posibilidad de acceder a pisos ecolgicos diferentes y contrastantes en poco tiempo. Otro aspecto se constituye las iniciativas de diferentes sectores por integrarse en la actividad. Tambin se consideran aspectos importantes los niveles de precios que se tiene en Bolivia con relacin a otros pases en cuanto a servicios y visita a sitios de relevancia internacional. Bolivia es un pas multicultural y mega-biodiverso, por lo que presenta un conjunto de atractivos culturales y naturales. La diversidad natural del pas se expresa en sus 17 eco-regiones, 14 pisos ecolgicos, 190 ecosistemas y 19 bioclimas. A nivel nacional se cuenta con diferentes categoras de reas protegidas que garantizan la preservacin del patrimonio natural. Por otra parte, el patrimonio arqueolgico de Bolivia suma ms de 65.000 sitios arqueolgicos, dentro de los cuales sobresalen el complejo de asentamientos de la cultura Moxos de Beni, y los
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centros Ceremoniales de Tiwanacu y de Samaipata, reconocidos internacionalmente como Sitios del Patrimonio Cultural e Histrico de la Humanidad. Asimismo, Bolivia cuenta con un impresionante y diverso patrimonio cultural, histrico y monumental, expresado en sus 36 pueblos indgenas y originarios, los cuales conservan sus tradiciones, culturas e idiomas originales. Por otro lado, la historia colonial en Bolivia ha legado un impresionante patrimonio monumental expresado en las ciudades patrimonio de la humanidad como son Potos y Sucre. Asimismo, las manifestaciones culturales son prueba del rico y variado patrimonio de Bolivia. Uno de los ms representativos es el Carnaval de Oruro Patrimonio Cultural e Intangible de la Humanidad. Lo anterior no es ms que un breve resumen de del potencial cultural y natural que Bolivia ofrece al visitante, que transforman a nuestro pas en una excelente opcin para quienes buscan un nuevo y diferente destino vacacional pero sobre todo natural y autntico. Entre las limitantes se encuentran la imagen que Bolivia dio al mundo como pas inestable y la inseguro para turistas. Otro aspecto es la falta de visin integral de los productos tursticos, lo que se manifiesta en la carencia de servicios bsicos, infraestructuras camineras y comunicacin en sitios que cuentan con patrimonio turstico relevante. Un aspecto tambin vinculado a la comunicacin, es el que se refiere a los elevados precios del transporte areo desde los principales mercados de turismo emisivo hacia Bolivia, situacin que perjudica al sector. Tambin se tiene como otro aspecto, la limitada promocin a nivel externo como interno de los destinos tursticos del pas. Anlisis de actores 1. Sector Pblico 1.1 Ministerio y Viceministerios. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural se encarga de formular, normar, ejecutar y controlar las polticas de desarrollo en el sector de la industria manufacturera y del turismo, as como de apoyar y estimular la capacitacin tcnica y de gestin de las empresas, para promover desarrollar y fortalecer la economa plural constituida por: empresas pblicas, empresas mixtas e iniciativas privadas, comunitarias y social cooperativas, impulsando el desarrollo de los rubros de la artesana, manufactura, industria, procesamiento de alimentos y turismo. El MDPyEP est conformado por los viceministerios de: a)Micro y Pequea Empresa, b)Produccin Industrial a Mediana y Gran escala, c)Comercio Interno y exportaciones y d) Industria del Turismo. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, contribuye a la preservacin y generacin de empleo, as como lo relativo al desarrollo de la economa social cooperativa; garantiza y protege el cumplimiento de los derechos y promueve el cumplimiento de los deberes de los trabajadores y servidores pblicos, considerando la Equidad Salarial, Equidad Sociolaboral y Equidad Medioambiental, con la finalidad de erradicar toda forma de explotacin, exclusin y discriminacin, e institucionaliza una gestin transparente en el marco de una cultura de solidaridad y reciprocidad. El MTEPS est conformado por los Viceministerios de: a) Empleo y Servicio Civil, b) Trabajo y Previsin Social.
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1.2 Servicios de Desarrollo Los Servicios de Desarrollo bajo tuicin del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural son: Instituto Boliviano de Metrologa IBMETRO, Servicio Nacional de Propiedad Intelectual SENAPI y Servicio Nacional de Verificacin de Exportaciones -SENAVEX. Tienen el fin de proporcionar servicios de normalizacin, metrologa, acreditacin y certificacin; proteccin de la propiedad intelectual; certificacin de las mercancas de exportacin y registro exportadores, prestando asesoramiento tcnico y jurdico con una estructura organizacional que cumpla con los objetivos de apoyo hacia los sectores productivos, en torno a las estrategias de poltica definidas por el MDPyEP El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social cuenta con Jefaturas Departamentales de Trabajo, a nivel nacional, en las que se brinda servicios de intermediacin, orientacin, capacitacin laboral, certificacin de competencias, promocin de empleo, inspeccin tcnica y laboral, conciliacin laboral, capacitacin, fomento sindical y cooperativo; servicios que pretenden garantizar el ejercicio de los derechos de los trabajadores. 1.3 Agencias de Desarrollo Las Agencias de desarrollo bajo tuicin del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural son: PRO BOLIVIA, PROMUEVE BOLIVIA, CONOCE BOLIVIA, INSUMOS BOLIVIA. Tiene por objeto apoyar la consolidacin, modernizacin y tecnificacin de los emprendimientos productivos manufactureros, y artesanales urbanas y rurales del pas; facilitar, impulsar y promover las exportaciones y el turismo de Bolivia, as como desarrollar el mercado interno para los productores bolivianos; la capacitacin, formacin, asistencia tcnica e inversin para el desarrollo del turismo comunitario; y apoyar la provisin de insumos para en el proceso productivo y el acopio de los productos con valor agregado para su comercializacin. La prestacin de asistencia tcnica tiene por objeto cualificar la empresa para apoyar la competitividad de las industrias y prepararlas para aprovechar adecuadamente las oportunidades de mercado interno y externo. 2. Actores Directos 2.1 Empresas Las empresas pblicas EMAPA, PAPELBOL, CARTONBOL, ECEBOL, LACTEOSBOL, AZUCARBOL y otras en proceso de creacin, son entidades promovidas por el gobierno y tienen la funcin de intervenir directamente en la actividad productiva como estrategia de desarrollo econmico, recuperando el rol del Estado en la industrializacin de los rubros estratgicos. Constituyen un apoyo a los sectores de la cadena productiva de alimentos y la agroindustria. 2.2 Pequeos Productores Est conformado por un conjunto heterogneo de productores y comercializadores con diversos grados de organizacin. Varios sectores trabajan en coordinacin con los gobiernos municipales, y participan en las diferentes ferias departamentales y nacionales. Estn organizados en asociaciones por ramas y agrupados en asociaciones y cmaras. Las microempresas y pequeas manufactureras (de textiles, cuero, madera, alimentos y metalmecnica), estn atomizados a lo largo del territorio nacional, tienen poca capacidad financiera, pocos mercados, bajo nivel tecnolgico e inversiones pequeas. En particular en el contexto urbano se caracterizan esencialmente en la generacin de empleo, la provisin de productos en el mercado local, y en menor medida son exportadores. Sin embargo, los
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empleos generados se desenvuelven en condiciones de trabajo precarias y desproteccin social. Requieren la regulacin de los mercados de provisin de insumos y promocin y apoyo en la apertura de mercados nacionales (compras estatales) y externos. Las organizaciones econmicas campesinas, son productores que cuentan con condiciones tcnicas, polticas y econmicas para experimentar un desarrollo competitivo permanente, en un marco de equidad, sustentabilidad e Integracin. Sin embargo se debe coadyuvar en la consolidacin de aspectos organizativos y apoyar la produccin y comercializacin de las organizaciones afiliadas. El estado les brinda apoyo sobre todo en lo que concierne a financiamiento para crditos productivos. Los Productores Ecolgicos de Bolivia son un sector dedicado a la produccin, transformacin, comercializacin y consumo masivo, de productos ecolgicos bolivianos, de alta calidad buscando mejorar las condiciones de vida de los productores. Para su logro, llevan adelante y requieren estrategias de fortalecimiento institucional, de normas y certificacin, de mercadeo, de comunicacin social y de relacionamiento a travs de actividades de asesoramiento, capacitacin, elaboracin de estudios y campaas, representacin y gestin poltica. Los emprendimientos comunitarios de turismo son organizaciones de los pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales que buscan constituirse en agentes de desarrollo local basado en el ecoturismo y turismo comunitario. En tal sentido requieren programas de capacitacin, asistencia tcnica para la recuperacin y preservacin de saberes locales, tcnicas, tecnologas y promover el acceso al financiamiento para la creacin de emprendimientos comunitarios de turismo. La atencin del sector turismo no ha tenido una c.oordinacin de los diferentes actores institucionales pblicos y privados en la definicin de prioridades. 2.3 Industrias Las empresas privadas industriales de mediana y gran escala son entidades formalmente establecidas y organizadas en cmaras y federaciones de empresarios nacionales y departamentales segn rubros. Estas empresas de propiedad privada se desarrollan de acuerdo a las polticas y normas vigentes. Estas organizaciones empresariales tienen como objetivo la mxima rentabilidad o la mayor generacin de valor y esta es su principal razn de ser, pero adems uno de los principales aspectos que las diferencia de todas las dems organizaciones productivas. Este sector espera del Gobierno la desburocratizacin, simplificacin de trmites y un conjunto de normas y polticas favorables al desarrollo de la produccin nacional. 2.4. Organizaciones de trabajadores. Los sindicatos son, efectivamente, instrumentos de incorporacin de los trabajadores en la lucha por la defensa de sus intereses y la elevacin de sus condiciones de vida, coadyuvando a la formacin de una clase obrera organizada. Los trabajadores y sus organizaciones desempean un papel fundamental en el dilogo social tripartito (Estado, Empleadores y Trabajadores). Las organizaciones sindicales son para los trabajadores los principales canales de participacin en el dilogo social y como tales son instrumentos indispensables para que los mismos mejoren su calidad de vida y promuevan un desarrollo sostenible y con equidad en el conjunto de la sociedad.
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2.5. Sector Cooperativo. La Confederacin Nacional de Cooperativas de Bolivia (CONCOBOL) y Federaciones Nacionales de: Telefnicas (FECOTEL), Ahorro y Crdito (FEBOCAC), Transporte (FEDECONTRANS), Mineras (FENCOMIN), son organizaciones que representan a diversos sectores del movimiento cooperativo que para su desarrollo se hallan vinculados con el Estado a travs del Consejo Nacional de Cooperativas (CONALCO) establecido en la Ley General de Sociedades Cooperativas, en cuyo escenario se renen paritariamente el cooperativismo y los Ministerios sectoriales vinculados directamente con ellos. Las Centrales de Cooperativas se hallan conformadas por cooperativas de base que agrupadas buscan lograr mayores condiciones de acceso y facilidades para la asistencia tcnica, innovacin tecnolgica, crediticia, capacitacin y otras que logren mejorar los procesos productivos de industrializacin y comercializacin de los mismos, se constituyen en organizaciones del cooperativismo que se desarrollan en el nivel operativo y que impulsan actividades de sus cooperativas socias. 2.6. Sector Informal Se constituye en una parte de la economa de un pas que est constituida por trabajadores por cuenta propia, aprendices y trabajadores familiares constituidos en microempresas que no estn integradas plenamente en el marco institucional que regula las actividades econmicas: en el sector informal no se cumple La Ley General de Trabajo, ni otras regulaciones de seguridad ocupacional, tampoco se pagan impuestos y/o tasas que exige el Estado. 3. Actores de Apoyo 3.1 Prefecturas y Municipios Las Prefecturas y Municipios en el marco del proceso autonmico juegan un rol muy importante. Adquieren responsabilidad en el diseo y aplicacin de polticas que favorezcan a su territorio y poblacin, de manera que facilite una mejor y ms eficiente provisin de servicios y un desarrollo ms equilibrado de sus municipios. La coordinacin con las prefecturas para el desarrollo socioeconmico y del ordenamiento territorial en el mediano plazo, es importante en la medida que tienen autonoma administrativa y financiera. Por otra parte, el desarrollo econmico local exige un rol ms activo de los municipios en la construccin de la visin productiva. Se mejor la distribucin de los recursos hacia los municipios ms pobres, sin embargo persisten problemas de gestin que exigen programas de fortalecimiento. 3.2 Asociaciones de pequeos productores. Las asociaciones y federaciones de pequeos productores representan los intereses de los pequeos productores, tienen un rol Integrador y coadyuvan en la consolidacin de aspectos organizativos y apoyan la produccin y comercializacin de las organizaciones afiliadas. Entre ellas se encuentran la Confederacin Nacional de la Micro y pequea Empresa (CONAMYPE), Federacin Boliviana de Pequea Industria (FEBOPI), Coordinadora de Integracin de organizaciones Econmicas Campesinas (CIOEC), Organizaciones Econmicas de Productores Artesanos con Identidad Cultural (OEPAIC), Concejo central de Artesanos (COCEDAL), A la fecha persisten problemas de representatividad y articulacin de intereses y requieren ser fortalecidas
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3.3 Organizaciones Empresariales La representacin institucional del sector privado en la industria manufacturera se realiza a travs de las cmaras empresariales que establecen lneas estratgicas para el desarrollo industrial y comercial y se vinculan al desarrollo industrial a partir de la prestacin de servicios especializados a sus miembros. Las asociaciones privadas ms importantes en el sector son: la Confederacin de Empresarios Privados Bolivianos (CEPB), la Cmara Nacional de Industria Comercio (CNI), las Cmaras Departamentales de Industria, la Cmara Nacional de Exportaciones (CANEB), las Cmaras Departamentales de Exportaciones. 3.4 Instituciones acadmicas y de formacin Existe la necesidad que las universidades estatales y aun privadas se vinculen con la problemtica de la empresa industrial manufacturera, articulndose a la innovacin tecnolgica industrial. Por otra parte es importante la participacin de otras entidades como el Instituto de Formacin y Calificacin Laboral (INFOCAL), la Corporacin de Institutos Privados de Apoyo a la Microempresa (CIPAME) y la Red de ONGs de Apoyo a las MyPEs del Eje Sur de Bolivia (UNISUR). 3.5 Entidades privadas de servicios empresariales Instituto Boliviano de Normas y Calidad (IBNORCA) es el ente responsable del estudio y elaboracin de Normas Bolivianas FUNDEMPRESA es la responsable de realizar el registro de comercio, misma que brinda seguridad jurdica a las actividades de comercio y que por ley tiene un control del Estado. 3.6 Cooperacin Internacional La cooperacin internacional deber alinearse a las estrategias y polticas establecidas por el gobierno nacional con el fin de mejorar la eficiencia en la ejecucin de los programas y proyectos que cuenten con financiamiento externo. El rol de la cooperacin internacional es financiar y asistir en la implementacin del Plan de desarrollo productivo del pas. Debern tomarse acciones que permitan simplificar y armonizar procesos y procedimientos al interior de las instancias del estado boliviano. Avances de en el sector productivo y de empleo digno, periodo 2006 2008. Entre las medidas desarrolladas, cabe destacar las siguientes:
Se ha emitido el marco legal que permite el funcionamiento del PRO-BOLIVIA, INSUMOS-BOLIVIA, CONOCE BOLIVIA y PROMUEVE BOLIVIA como entidades de desarrollo que coadyuvarn en el mediano plazo a incorporar lgicas de gestin productiva, y a mejorar la productividad de los pequeos productores. Es destacable el impulso que se le ha dado a la puesta en marcha de las empresas pblicas PAPELBOL, CARTONBOL, LACTEOSBOL y ECEBOL. Se destaca el aporte del sector a la poltica nacional de seguridad alimentaria mediante la regulacin del mercado de la harina y manteca atacando la
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coyuntura de altos precios (inflacin). Estos esfuerzos han sido, en general, fructferos dado que se ha logrado frenar el impacto de la inflacin en el bolsillo de las familias bolivianas.
Feria a la inversa en el marco del Compro Boliviano abriendo su mercado a los pequeos productores. Apoyo financiero a productores con el programa TCP-ALBA y BDP Promocin de la imagen y atractivos tursticos del pas a travs de la participacin en eventos internacionales que incluso ha permitido mostrar los emprendimientos comunitarios y artesanos, adems de las maravillas naturales y culturales. En trminos de normativa, en las gestiones 2006 y 2007 el MT gestion la aprobacin de un conjunto de Decretos Supremos que restablecieron las condiciones de estabilidad laboral que los trabajadores haban perdido con la aprobacin del D.S. 21060 y las normas que lo sucedieron. El ao 2008, se remiti al Congreso Nacional el anteproyecto de Ley del nuevo Cdigo Procesal Laboral, el cual, entre varias complementaciones y actualizaciones, define de manera ms precisa los plazos para los distintos procesos; y el anteproyecto de Ley de Regulacin del Trabajo Asalariado Rural, y en los ltimos meses el MTEPS ha sido parte de la representacin del Gobierno a cargo de la elaboracin de una nueva Ley de Pensiones. Asimismo, se repuso y mantuvo el poder adquisitivo del Salario Mnimo Nacional a partir del ao 2006, y a partir del ao 2007 se estableci un incremento salarial mnimo para los trabajadores del sector privado. Por otro lado, se ha iniciado la implementacin de un conjunto de acciones y programas orientados a mejorar las condiciones de empleabilidad de los grupos ms vulnerables en trminos de acceso a empleo (jvenes, nios y mujeres), entre los que cabe destacar el programa Mi Primer Empleo Digno que se estar ejecutando hasta en 17 ciudades del pas.
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III MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO

Con el propsito de cambiar radicalmente los modelos anteriores de desarrollo productivo, que profundizaron la pobreza y extrema pobreza, incrementado la dependencia econmica y avanzado en el deterioro de los recursos naturales, el Gobierno Plurinacional, a travs del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, presentan el Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno, el mismo que est orientada a sentar las bases para el cambio de los patrones de desarrollo econmico promovidos por el Estado colonial, liberal y neoliberal en los sectores productivos del pas: agroindustria, artesana, manufactura, industria y turismo, en el marco del Nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo. Este cambio se sustenta en la concepcin del Vivir Bien, las ocho polticas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien y en los cinco pilares del Nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo (Garca 2008), que propone un quiebre profundo con relacin a los modelos de desarrollo anteriores y contribuyen al trnsito de un modelo predominante privatista liberal y neoliberal de desarrollo, basado en un patrn primario exportador excluyente, hacia otro modelo econmico que se caracteriza por impulsar procesos de industrializacin de los recursos naturales y de agregacin de valor. En este sentido, el Plan busca avanzar de un modelo donde solamente se han generado y creado condiciones para el desarrollo de algunas regiones del pas hacia otro modelo donde la prioridad es la generacin de capacidades productivas en el conjunto de territorios y regiones de Bolivia, logrando al mismo tiempo una articulacin entre procesos de desarrollo urbano y rural. Uno de los ms importantes desafos de esta transicin es el hecho de que se debe avanzar en la creacin de un escenario de equidad en lo que se refiere a la redistribucin de la riqueza generada en las actividades productivas. En comparacin con el modelo nacional estatista, donde el Estado supla y competa con los productores urbanos y rurales, supone el cambio hacia un modelo donde el Estado desarrolla actividades complementarias a las de los productores privados orientadas a fortalecer sus capacidades productivas, al mismo tiempo que compensar sus debilidades. En comparacin con el modelo privatista neoliberal, supone el cambio del protagonismo del mercado en el conjunto del desarrollo del pas por el del Estado, de forma complementaria con las dinmicas del mercado y con los procesos de accin colectiva de las organizaciones sociales, segn corresponda. El propsito principal del Nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo es el de crear las condiciones que garanticen un incremento en la produccin de los recursos naturales renovables y no renovables y lograr un mayor crecimiento econmico del pas pero con mayores ingresos y empleos, con mayor equidad social y econmica, de tal modo que se lleve a cabo por primera vez en la historia del pas un proceso de redistribucin de los ingresos que resultan del desarrollo de las actividades productivas, con premisas de responsabilidad social y ambiental. Este objetivo no podr ser alcanzado sin un efectivo liderazgo y participacin del Estado en la economa, promoviendo el desarrollo de sectores estratgicos y prestando apoyo al desarrollo de los sectores privado productivo, es decir, creando las condiciones para que exista mayor produccin, ingresos y empleo.
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En este sentido, el Estado apoyar a superar los problemas de la existencia de mercados segmentados, ausencia y asimetras de informacin, que han resultado en la concentracin de la riqueza en pocas manos asimismo la recuperacin del rol del Estado en la economa deber traducirse en la constitucin de una economa plural (pblica, mixta y privada) que permita dinamizar el desarrollo del conjunto de los sectores productivos del pas. Por lo menos un 35% del total del Producto Interno Bruto (PIB) o de la riqueza nacional ser el resultado de una participacin directa del Estado en la economa. Esta participacin del Estado estar dada por su intervencin en sectores estratgicos, como el de los hidrocarburos, minera, telecomunicaciones y agricultura. Con este propsito, el Gobierno Nacional ya ha avanzado de manera firme en el proceso de nacionalizacin de los recursos naturales, que se ha completado con la retoma del control mayoritario de las empresas petroleras capitalizadas, volviendo la propiedad del gas bajo tierra y en boca de pozo a los bolivianos y en el control de los ductos, las refineras y del almacenaje. Esto tambin ha sucedido con la nacionalizacin de ENTEL y de la minera, a travs de la nacionalizacin de la mina Huanuni, la mina de estao ms grande de Bolivia, y la fundicin de Vinto, proceso que permite la redistribucin de los excedentes hacia sectores menos favorecidos a travs de subsidios directos y la inversin en sectores productivos reducidos en inversiones de capital. En particular el Estado participa en el desarrollo de la agricultura y otros sectores estratgicos a travs de la formacin de una Empresa Pblica Estratgica, con el propsito de cambiar la situacin en la que un solo grupo agroindustrial destinado a la produccin de cultivos industriales para la exportacin, fundamentalmente de soya y sus productos procesados, obtena la mayor parte de los beneficios. Actualmente se promueve la creacin de un sector agroindustrial que dirige su mirada a Bolivia, promovindose la produccin de alimentos para el mercado interno con la produccin de trigo, maz, arroz y soya y otros productos agroalimentarios. El nuevo ncleo econmico de Bolivia hoy tiene a la cabeza al Estado productor, en lugar de a la empresa petrolera extranjera, es decir, sectores que antes estaban en la base de la pirmide han ascendido a la cspide de la pirmide. El segundo actor en importancia son los pequeos y medianos productores, que se constituirn, conjuntamente con el Estado, en el ncleo productivo del pas, y luego la inversin privada, la agroindustria y la banca. En este nuevo modelo, el trabajo deja de ser una variable de ajuste y se constituye en un objetivo explcito de las polticas gubernamentales por lo que el vivir bien que postula el Plan Nacional de Desarrollo, significa que la poblacin trabajadora de Bolivia acceda a empleo digno, con proteccin social, libre de discriminacin, con plena garanta de sus derechos de asociacin y libre de trabajo forzoso y explotacin infantil. La base de esta nueva concepcin parte de considerar al trabajo como el articulador de la vida, el estado y de la sociedad.
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Figura 3. Nuevo Bloque de Poder Econmico Nacional
Fuente: Garcia Linera. 2008.70
A. LOS PILARES DEL NUEVO MODELO ECONMICO NACIONAL PRODUCTIVO 71

El nuevo modelo econmico implementado por el actual gobierno se basa en la construccin de una nueva matriz productiva de produccin y de acumulacin interna de riqueza, basada en la expansin y en recuperacin de los roles del Estado como promotor y protagonista del desarrollo productivo nacional. Esto supone que el Estado no es solamente un importante actor en la planificacin y conduccin del desarrollo, sino que tambin debe tener un rol protagnico en la produccin y en la actividad comercial de los sectores estratgicos que garantizan la acumulacin interna de riqueza (hidrocarburos, minera y metalurgia, electricidad y recursos ambientales) as como en los sectores generadores de ingresos y empleo (desarrollo agropecuario, transformacin industrial, manufacturera y artesanal y turismo), de tal modo de garantizar riqueza para el pas y su redistribucin. Este nuevo modelo econmico tambin est basado en la modernizacin y tecnificacin de los pequeos y medianos productores y en la industrializacin de los recursos naturales para su uso interno y luego para la exportacin, en el acceso de los sectores sociales a los medios productivos y al empleo digno, adecuadamente remunerado y estable, en la recuperacin del mercado interno y en la redefinicin del relacionamiento con los mercados internacionales. Asimismo, este proceso deber ser resultado del desarrollo y potenciamiento de la capacidad productiva derivada de la multiculturalidad que posee el pas y de la diversidad de prcticas econmicas ejercitadas por la poblacin boliviana urbana y rural. Los pilares que permiten avanzar el Nuevo Modelo Nacional Productivo son:
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Garca Linera. El Nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo. Revista de Anlisis No. 2. Reflexiones sobre la coyuntura. Presidencia del Congreso Nacional. La Paz-Bolivia, 2008. 71 Basado en Garca Linera. El Nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo. Revista de Anlisis No. 2. Reflexiones sobre la coyuntura. Presidencia del Congreso Nacional. La Paz-Bolivia, 2008.
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Figura 4. Los Cinco Pilares del Nuevo Modelo Nacional Productivo
Expansin del rol del Estado Desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y sustentabilidad ambiental Participacin activa de las economas (pblica, privada, comunitaria y cooperativa) en el aparato productivo Produccin para satisfacer el mercado interno y la exportacin, con nfasis en el primero Redistribucin de la riqueza y excedentes y reduccin de las desigualdades 1. Expansin del rol del Estado Actualmente, el Gobierno Plurinacional est construyendo un modelo donde los roles del Estado se fortalecen y se complementan con las fuerzas del mercado, pero adems que moviliza a las propias instituciones socio-polticas de los pequeos productores (asociaciones, sindicatos, comunidades, ayllus, organizaciones econmicas y otras) potencindolas en su rol de proveedoras y productoras de bienes y servicios pblicos a travs del desarrollo de mecanismos de accin colectiva organizada. Se supera la tradicional dicotoma que ha existido en Bolivia entre Estado y mercado, la que ha dirigido la vida del pas durante el ltimo siglo, adquiriendo las propias instituciones de los actores privados-comunitarios; desarrolladas en la nocin del bien comn antes que el bienestar individual; un peso muy importante en la organizacin y en el desarrollo de los procesos productivos en el nivel local, una tarea que durante el modelo neoliberal haba sido entregada de forma exclusiva a los gobiernos municipales. La institucionalidad comunitaria no puede, sin embargo por si solo garantizar la existencia de un modelo econmico redistributivo, por lo que el Estado social comunitario debe reforzar la premisa del bien comn sobre la primaca de los intereses individualistas, egostas y acaparadores , supone adems avanzar en otros procesos complementarios, como los de jerarquizar el rol del funcionario pblico en su rol de servidor para el bien comn, orientar a la cooperacin internacional a su rol de cooperante, as como el de recuperar para el Estado el control del conjunto de los registros y servicios pblicos que han sido privatizados. El Estado, en el marco del Nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo, debe cumplir un papel central en tres aspectos: a) El Estado planifica el desarrollo en base al principio de la demanda convergente, que significa la articulacin de las demandas de los actores locales con las prioridades nacionales. b) El Estado monitorea, regula y controla la produccin, promueve la dignificacin del trabajo, orienta y regula el mercado y la demanda interna de productos bsicos, interviene cuando se presentan distorsiones de produccin y precios, y controla los registros pblicos de actividades privadas y protege a la industria nacional.
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c) El Estado participa como actor econmico de forma directa a travs de la nacionalizacin y constitucin de empresas pblicas en los rubros estratgicos (hidrocarburos, minera, telecomunicaciones, agroindustria, y transformacin industrial) o a travs de entidades pblicas de apoyo a la produccin, servicios financieros y no financieros y de desarrollo de infraestructura productiva. 2. Desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y con sustentabilidad ambiental El segundo pilar tiene relacin con el desarrollo de procesos de industrializacin para la transformacin de productos estratgicos para el pas, destinados a generar mayor valor agregado con la finalidad de apropiar un ms amplio beneficio econmico de la produccin para la poblacin local y que al mismo tiempo genere nuevas fuentes de trabajo. Las acciones de industrializacin se desarrollarn fundamentalmente a travs de la conformacin de empresas pblicas, empresas mixtas y empresas comunitarias, que se basen en alianzas entre el Estado con los productores urbanos y rurales, y el desarrollo de la iniciativa productiva de los propios sectores privados y comunitarios, basado en un nuevo paradigma de aprovechamiento de los recursos naturales donde se incremente la produccin en el marco de un profundo respecto a la naturaleza. La industrializacin de los recursos naturales renovables estar determinado por el enfoque de la poltica de gestin integral de los bosques que reconoce de manera explcita que los bosques cumplen mltiples funciones como ecosistemas adems de proveer importantes recursos para el desarrollo econmico y la generacin de riqueza; y tiene constituido un entorno con institucionalidad local, donde existen conocimientos ancestrales en el manejo, ordenamiento y practicas sustentables de los bosques. El proceso de industrializacin de los recursos naturales no renovables, stos estarn determinados por la poltica nacional de aprovechamiento de los recursos estratgicos, particularmente los hidrocarburos y la minera. En su aprovechamiento jugar un papel muy importante la consulta a las poblaciones indgenas y originarias donde se encuentran los yacimientos mineros o hidrocarburferos. Como resultado de los procesos de industrializacin el Estado podr acumular mayor riqueza, misma que podr ser redistribuida de forma directa o indirecta a grupos poblacionales especficos, sectores y regiones con mayores necesidades. 3. Participacin activa de las economas pblica, privada, comunitaria y cooperativas en el aparato productivo El tercer pilar est enfocado a lograr un cambio cualitativo en los sistemas productivos de los pequeos y medianos productores, as como de las organizaciones econmicas comunitarias y cooperativas, a travs del desarrollo intensivo y extensivo de dinmicas de innovacin tecnolgica e introduccin de procesos de mecanizacin, equipamiento y tecnificacin, beneficiando tanto a los actores urbanos como rurales. En ese propsito el fortalecimiento de la transformacin de agroindustrial y manufacturera la economa privada y comunitaria supone introducir tecnologa, desarrollar mercados, crditos productivos, procesos de investigacin, asistencia tcnica, capacitacin, formacin de mano
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de obra calificada, inversiones productivas para bienes de capital, as como el avance en el cumplimiento de criterios de responsabilidad social y ambiental. Este se complementar con la promocin de procesos de expansin y articulacin de las iniciativas y emprendimientos productivos empresariales, teniendo un papel muy importante las empresas pblicas y mixtas; de especial forma se incentivar procesos de articulacin de la micro y pequea empresa con la mediana y gran empresa industrial, generando mayores economas de escala, as como las dinmicas encadenamiento entre los mbitos urbanos y rurales. Asimismo el diseo y funcionamiento de los parques industriales contribuir de forma directa a la articulacin de las demandas de innovacin tecnolgica con los oferentes pblicos y privados de tecnologa. 4. Produccin para satisfacer el mercado interno y la exportacin, con prioridad en el primero El cuarto pilar se basa en el objetivo de satisfacer primero el mercado interno y luego vincularnos con el mundo, exportando despus de satisfacer nuestro mercado interno. La produccin de alimentos deber estar dirigida de manera prioritaria a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. El enfoque de produccin para el mercado interno debe estar acompaado de acciones concretas que permitan proteger la industria nacional del mercado externo. Esto significa desarrollar, primero, un marco normativo para la defensa de la produccin nacional.. La proteccin del mercado interno requiere de acciones vinculadas a la defensa de los derechos del consumidor, a la reduccin de la competencia desleal, a la lucha contra el contrabando y la promocin de iniciativas de desarrollo del mercado interno como opcin atractiva para la produccin pblica, privada y mixta. 5. Redistribucin de la riqueza y excedentes y reduccin de las desigualdades El Nuevo Modelo Nacional Productivo est orientado a lograr que los beneficios de las actividades econmicas lleguen de forma efectiva al conjunto de los productores rurales y urbanos, y con preferencia a los pequeos y medianos , asimismo, supone lograr un desarrollo equilibrado a nivel del conjunto de las regiones del pas, de tal modo que cada una de ellas pueda aprovechar de sus ventajas productivas con relacin a las otras regiones, logrndose adems procesos importantes de complementariedad entre ellas. En el entendido de que es necesario revertir el modelo privatista neoliberal para el desarrollo en la que la riqueza generada se concentrada principalmente en sectores vinculados con la industria petrolera, agroindustriales y bancos comerciales, en empresas preferentemente extranjeras y en el mbito agropecuario e industrial, concentrando el excedente fundamentalmente en las tierras bajas con mayores potencialidades de inversin privada, Esta asimetra gener desequilibrios en el desarrollo territorial del pas con mayores concentraciones de pobreza en algunas regiones. En este sentido, se debe reorientar el conjunto del aparato productivo para la generacin de riqueza y para su redistribucin. En este propsito, las empresas pblicas estratgicas cumplen un objetivo sustantivo como es el de constituirse en ncleos dinamizadores de la economa en rubros estratgicos para el pas de tal modo que tambin puedan aportar al proceso redistributivo.
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B. POLTICAS PRODUCTIVAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Los pilares del nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo se articulan con las polticas del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, el cual propone el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo para avanzar hacia la construccin de un Estado pluricultural y comunitario, en un contexto en el que se logre la convivencia equilibrada y la complementariedad entre diversas economas (estatal, mixta y privada) y el empoderamiento de los movimientos sociales. El Plan Nacional de Desarrollo se sustenta en cuatro estrategias prioritarias para el logro del Vivir Bien, las mismas que precisan el enfoque y los alcances del nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo. Bolivia Digna (Social y Comunitaria): que consiste en la erradicacin de la pobreza y exclusin, a travs de un patrn de distribucin equitativa del ingreso y de la riqueza. Bolivia Soberana (Relaciones Internacionales): que comprende la interaccin de Bolivia con el mundo, basados en nuestra identidad y soberana. Bolivia Productiva (Econmico Productivo): que consiste en la transformacin de la matriz productiva nacional en el marco de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, basado en el desarrollo de una economa plural (pblica, mixta y privada-comunitaria) y en la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables, con el propsito de generar ms empleo, ingresos y produccin. Bolivia Democrtica (Poder Social y Comunitario): donde es el pueblo y las organizaciones sociales y de productores son corresponsables de las decisiones sobre su propio desarrollo y sobre el desarrollo del pas. la los De de
El Plan Nacional de Desarrollo en su estrategia para la Bolivia Productiva define que estructura de la matriz productiva nacional est formada por dos grupos de sectores: a) estratgicos generadores de excedentes y b) los generadores de empleo e ingresos. manera transversal se encuentran los sectores de infraestructura para la produccin y apoyo a la produccin.
Los sectores generadores de excedentes estn integrados por: hidrocarburos, minera, electricidad y recursos ambientales, mientras que los sectores generadores de ingresos y empleo estn integrados por: desarrollo agropecuario, transformacin industrial, manufacturera y artesanal, y turismo y vivienda. Los sectores generadores de ingresos y empleo se caracterizan por ser intensivos en mano de obra y con capacidad de generar ingresos para el conjunto de la poblacin, en el marco de un Estado promotor del desarrollo. Este sector tiene como objetivo proveer de insumos y bienes finales a los sectores estratgicos, contribuyendo de este modo a la formacin de un sistema productivo denso y cohesionado. La Bolivia Productiva est orientada hacia el cambio del actual patrn de desarrollo primario exportador, que se caracteriza por la explotacin y exportacin de recursos naturales sin valor agregado, y a la constitucin de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, consistente en la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables. Siendo evidente que el patrn primario exportador no permite la acumulacin interna que sustente el desarrollo nacional, sino que transfiere excedentes al exterior, beneficiando a otras naciones, el nuevo modelo econmico tiene como funcin la generacin, control y distribucin de los
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excedentes producidos por los recursos naturales renovables y no renovables para la acumulacin interna que alimente, en el largo plazo, el desarrollo nacional. El control de los sectores estratgicos de la economa boliviana es la base para el desarrollo de esta nueva matriz productiva nacional, el segundo eslabn en este proceso de transformacin es el desarrollo del rubro de las manufacturas como generadora de ingresos y empleo con su complejidad de actores. El proceso de cambio de la matriz productiva nacional orienta la creacin de nuevas fuentes laborales que deben ser capaces de garantizar un empleo con un nivel de remuneracin que garantice una vida digna al trabajador y su familia, as como la proteccin social necesaria para su desarrollo afectivo y material adecuado, la generacin de capacidades de gestin y emprendimiento capaces de ser sostenibles a largo plazo, este cambio es condicin imprescindible para revertir la desigualdad y la exclusin de la mayora de la poblacin indgena, urbana y rural. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social contribuyen a la estructuracin slida del patrn de acumulacin propuesto con el fomento, promocin y apoyo en la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables donde el Estado en asociacin y complementariedad con la mediana y pequea empresa rural y urbana se constituyen protagonistas en la generacin de empleo intensivo en mano de obra, proveedor de bienes y servicios para el mercado interno y dinamizador de las economas regionales. Con la finalidad de llegar a este objetivo el PND propone, en la estrategia para la Bolivia Productiva, ocho polticas que comprendidas en los cinco pilares del Nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo.
Figura 5. Polticas del Plan Nacional de Desarrollo para la estrategia Bolivia Productiva.
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a) Polticas productivas selectivas: Tiene como propsito alinear la intervencin estatal en la promocin de las relaciones con el sector privado, en la asignacin de recursos financieros, en la proteccin de las industrias y empresas productivas , y en la distribucin de los excedentes y de los ingresos. En esta direccin, al interior de cada regin del pas, se identificarn polticas productivas selectivas de acuerdo a las caractersticas y naturaleza de los sectores y regiones con las que se trabaje, siendo las regiones ms vulnerables los territorios con mayor participacin del Estado. b) Polticas comerciales estratgicas. Las polticas comerciales incidirn en el desarrollo y fortalecimiento del mercado nacional para los productos agroindustriales a ser producidos por los pequeos y medianos productores. Sin embargo, en lo que se refiere a la transformacin manufacturera e industrial, sin descuidar la provisin de productos para el mercado interno, se incidir en el aprovechamiento de las potencialidades de los mercados externos para generar empleos ms dignos y estables para estos sectores productivos. En este sentido, los procesos de industrializacin y modernizacin de los pequeos y medianos productores estarn directamente relacionados con la mejora de su competitividad para el acceso a los actuales y nuevos mercados de productos tanto del mercado interno como externo, complementada con la regulacin de los mercados y precios, as como la normativa y mecanismos necesarios para proteger la industria nacional frente al contrabando y a las practicas desleales del comercio. c) Poltica de seguridad alimentaria con soberana: En el marco de esta poltica se dar prioridad a la produccin diversificada de alimentos para el autoconsumo y para el mercado nacional, con nfasis en la transformacin agroindustrial y en la produccin agroecolgica de acuerdo al propio potencial de los ecosistemas del pas. Para el desarrollo de estos procesos ser importante la vinculacin de los esfuerzos de apoyo a la produccin primaria y su comercializacin (desarrollo de procesos de distribucin propios o del mercado) con inversiones adicionales en infraestructura de apoyo a la produccin. En esta intervencin ser de vital importancia el desarrollo de grupos de productores que prioricen los procesos de transformacin de los alimentos con destino al mercado interno. Estos esfuerzos debern estar articulados a las actuales experiencias de mejoramiento de la nutricin infantil y del desayuno y merienda escolar. d) Poltica de inversiones. El crecimiento del rol del Estado como promotor del desarrollo econmico esta vinculado al incremento de la inversin pblica en sectores estratgicos para el desarrollo productivo urbano y rural, reconociendo el apoyo de la cooperacin internacional, , y la inversin privada nacional y extranjera en el cambio de la matriz productiva del pas. e) Poltica de financiamiento al sector productivo. Estableciendo un sistema de financiamiento pblico y privado, y asignando recursos de forma diferenciada a los sectores con mayores y menores potencialidades, ya sea por la va transferencias de recursos financieros no reembolsables o a travs de crditos productivos.
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El Gobierno Nacional ha puesto en marcha un nuevo esquema institucional para el financiamiento productivo, fundamentalmente a travs de dos iniciativas. La primera est relacionada con la creacin del Banco de Desarrollo Productivo (BDP) que tiene el propsito de avanzar en el apoyo al sector productivo con crditos otorgados a travs de procedimientos sencillos y bajas tasas de inters. La segunda iniciativa est relacionada con la transferencia directa de recursos financieros desde entidades pblicos a las organizaciones comunitarias y de productores sin ningn tipo de intermediacin. Esto significa asumir que estos actores son los responsables directos del desarrollo productivo en cada una de sus regiones. Con este propsito, se han realizado los ajustes normativos necesarios para garantizar la posibilidad de que estas organizaciones puedan recibir recursos pblicos de manera directa para el desarrollo de sus iniciativas y emprendimientos productivos. Sin embargo, todava estn ausentes acciones vinculadas al alineamiento de la Banca Privada a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, que significar impulsar la otorgacin de recursos financieros a lneas priorizadas en esta Estrategia de Desarrollo Productivo y fundamentalmente al impulso de los procesos de modernizacin y tecnificacin de los pequeos y medianos sectores productivos. f) Poltica de innovacin y desarrollo tecnolgico.
El Estado debe asumir un rol protagnico, en los procesos de impulso a la investigacin, innovacin tecnolgica, innovacin para mejorar la productividad y la recuperacin de los saberes ancestrales; el desafo de avanzar en el cambio de la matriz productiva del pas requiere que el Estado central realice un enorme esfuerzo vinculado a incrementar las inversiones pblicas hacia la investigacin e innovacin tecnolgica, y de articulacin de las iniciativas existentes para que el conjunto de las Unidades Productivas pueda contar con un rpido acceso a los resultados de la investigacin va transferencia de tecnologa. Esto significa montar y articular nuevamente la estructura institucional y operativa orientada a este propsito , o en su defecto construir una nueva institucionalidad estatal para el desarrollo de la investigacin e innovacin tecnolgica orientada a la agroindustria, artesana, manufactura, industria y turismo. g) Poltica de empleo: Esta orientada a una economa que diversifica sectores, multiplica actores y genera condiciones para la ampliacin significativa y la mejora de fuentes de trabajo. En este sentido este Plan Sectorial parte de la premisa de que es necesario crear ms y mejor empleo, lo que significa avanzar hacia la construccin del empleo digno. Para alcanzar este propsito, se han elaborado un conjunto de propuestas macro, meso y microeconmicas que orienten la inversin pblica y privada a la preservacin y generacin de empleo. Ampliando la proteccin laboral al sector informal sin afectar la condicin del empleo, lo que adems permitir articular diversos programas sociales y de salud a los trabajadores, revalorizando el rol obrero-patronal. La generacin de polticas para incentivar a las familias a la proteccin y desarrollo de los(as) nios(as) y adolecentes, logrando la erradicacin del trabajo infantil y forzoso. La priorizacin de poblaciones de mujeres y jvenes, para la generacin de fuentes de trabajo digno, como parte de una estrategia de la erradicacin de la pobreza en el pas, por medio de la implementacin de polticas, planes y programas.
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h) Poltica de gestin ambiental. Buscando el logro del equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conservacin del medio ambiente. El Estado en su nuevo rol de planificador y protagonista del desarrollo debe implementar acciones vinculadas al diseo e implementacin de polticas industriales con enfoque de gestin ambiental, produccin ms limpia y de responsabilidad social. El trnsito a una nueva matriz productiva con procesos de incorporacin de valor agregado tambin debe basarse en un profundo respeto a la naturaleza y a la calidad ambiental del pas.
C. MANDATO
El cambio estructural propuesto para el desarrollo productivo consiste en la transformacin tecnolgica, incremento de la productividad y diversificacin productiva que permitan una mejora sustancial del valor agregado de produccin primaria y las materias primas nacionales, considerando tanto la sustentabilidad ambiental, como la satisfaccin equilibrada de las necesidades humanas, individuales y colectivas, valorizando el producto boliviano y aumentando la cuanta y calidad del empleo y consiguientemente, el ingreso en los sectores productivos que concentran la mayor parte de la fuerza de trabajo, con una equitativa distribucin del mismo, como medio genuino y no asistencial de eliminar la pobreza. En sta estructura, el Estado asume roles y funciones econmicas en la produccin, la construccin de infraestructura productiva y apoyo a la produccin, comercio interno y externo y financiamiento, con sectores socio-comunitarios y privados, promoviendo la construccin de una nueva matriz productiva. El Estado proteger y promover la produccin nacional, en particular de las unidades, asociaciones y comunidades de productores, con bajo desarrollo de sus fuerzas productivas. A estos sectores se les facilitar y dotar de mejores condiciones de acceso a tecnologa y financiamiento, coadyuvando activamente a calificar sus recursos humanos y brindando adecuados servicios e infraestructura de apoyo productivo, y un marco jurdico- institucional funcional para ello. La accin estatal que privilegie y potencie a los pequeos productores, fomentar su asociatividad y generar el cambio cualitativo con desarrollo social y econmico, instrumentalizando polticas que garanticen amplio acceso a tecnologas modernas, asistencia tcnica, dotacin de servicios financieros y de normalizacin y certificacin acreditacin de calidad. Se buscar posicionar una marca pas e imagen nacional que represente a una produccin ecolgica, orgnica, con una alta habilidad y destreza en la mano de obras y trabajo digno. Es importante destacar, que en el desarrollo sectorial y en el conjunto de la matriz productiva nacional, la mediana y gran industria tambin constituyen importantes factores para transformar y diversificar la produccin. Esas empresas tambin sern objeto de financiamiento y apoyo estatal en la medida en que contribuyan a la innovacin y desarrollo tecnolgico, articulndose a las unidades productivas pequeas, asociaciones y comunidades de productores urbanos y rurales. La presencia de economas de escala en el producto y las ventas de empresas grandes y medianas, las convierte en sujetos activos de la articulacin intra e intersectorial, en la medida
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que logren sustituir competitivamente las importaciones, diversificar la produccin y expandir la exportacin. Asimismo, se desarrollar una produccin territorializada, sustentada en ventajas comparativas locales, articulada vertical y horizontalmente entre s, que cuente con los mrgenes y canales de comercializacin adecuados, entre otros factores, que garanticen y mejoren el acceso tanto al mercado interno, como a los mercados externos.
D. VISIN Y METAS DEL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO CON EMPLEO DIGNO
Esta seccin presenta la visin y metas globales del Plan Sectorial del Desarrollo Productivo, de acuerdo al siguiente detalle. VISIN Al 2020, se ha construido una nueva matriz productiva con un ptimo desarrollo industrial, turstico y tecnolgico en el pas, creando ms y mejor empleo digno, con el aporte de unidades productivas pblicas, privadas, organizaciones comunitarias y cooperativas que producen bienes y servicios para los mercados internos y externos con eficiencia y en armona con la sociedad y la naturaleza.
El Nuevo Modelo Nacional Productivo genera condiciones para alcanzar esta visin, fomentando la produccin, acelerando los procesos de inversin y dinamizando la generacin de empleo, con el fin de que la poblacin boliviana en su conjunto acceda al vivir bien plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Sectorial se propone como metas generales las siguientes: METAS 1. Lograr el incremento de la cobertura del ejercicio de los derechos sociolaborales hasta 70% de la poblacin trabajadora de las unidades productivas privado-comunitarios hasta el ao 2020. 2. Combatir el desempleo abierto, llegando a una tasa de desempleo a 5% para el ao 2020 y una tasa de subempleo en 10 aos del 13%. 3. Incrementar en el aporte de la produccin manufacturera e industrial al PIB, a 19% al ao 2020. 4. Duplicar los volmenes de produccin industrial de alimentos con valor agregado en el pas hasta el ao 2020. 5. Recuperar el rol del Estado en la economa con una participacin en la estructura del PIB de hasta el 35% hasta el ao 2020. 6. El turismo aporta al PIB en un 7% al ao 2020.
Para lograr estas metas, es imprescindible que el Estado, los pequeos y medianos productores, los trabajadores y los empresarios unan esfuerzos y logren que el empleo digno sea un objetivo explcito de las polticas de desarrollo productivo. En ese sentido, las polticas de desarrollo productivo generarn un entorno promotor del pleno desenvolvimiento de las capacidades y potencialidades de los productores nacionales, junto con un progresivo mejoramiento de las condiciones de empleo, generando un nuevo esquema
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de regulacin de las relaciones laborales, promoviendo el trnsito progresivo del trabajo informal al trabajo protegido y generando espacios de participacin ms amplios para trabajadores y productores. En este esquema, el diseo de propuestas de polticas que estn destinadas a la promocin de la produccin nacional ser asumido por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, mientras que el diseo de propuestas de poltica para la dignificacin del trabajo y dinamizacin de los mercados laborales, recaern en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, siempre manteniendo el principio de coordinacin intersectorial. No obstante, la fase de aplicacin misma de las polticas requiere un marco de coordinacin y armonizacin intersectorial altamente desarrollado, de manera que se supere la tradicional aplicacin de polticas aisladas, cuyos resultados en el campo operativo suelen ser altamente contradictorios.
E. ESTRATEGIAS.
En el marco del Plan Sectorial de Desarrollo se han identificado cinco estrategias que tienen que ver con las intervenciones centrales que permitirn el desmontaje del modelo privatista neoliberal en el conjunto de las relaciones productivas y laborales.
Cuadro 17. Relacin de Estrategias Estrategias del Modelo Privatista Neoliberal Desarrollar normas desarticuladas en beneficio de los empresarios privados medianos y grandes. Incorporar el trabajo como una variable de ajuste en la reduccin de los costos de produccin. Desarrollar servicios empresariales privatizados para beneficio de intereses particulares y de gremios productivos. Privatizar las empresas estratgicas nacionales para beneficio fundamentalmente de empresarios extranjeros. Achicar y anular el rol del Estado en el fomento al desarrollo productivo del pas Estrategias del Nuevo Modelo Nacional Productivo Impulsar el desarrollo de los derechos sociolaborales en el conjunto de las unidades productivas del pas. Constituir el trabajo como objetivo explicito de gestin de gobierno. Desarrollar la estructura institucional para el fortalecimiento del conjunto de las unidades productivas del pas Recuperar el rol del Estado en la industrializacin de rubros estratgicos Recuperar el rol del Estado como Promotor del Desarrollo y agente activo en la produccin complementario a unidades productivas.
La primera estrategia tiene que ver con el marco normativo, que en el marco del modelo privatista privilegi el rol del libre mercado en la creacin de las condiciones favorables para la produccin, y que en el contexto actual crea un balance entre los roles del Estado y del mercado en las relaciones productivas y laborales. La segunda, est vinculada a mejorar las condiciones laborales promoviendo el trabajo protegido, con el reconocimiento y revalorizacin de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas. La tercera, est vinculado con el desarrollo de institucionalidad y particularmente de los servicios de apoyo al sector empresarial.
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La cuarta, est vinculado con la recuperacin del rol del Estado en los rubros estratgicos de la economa. La quinta, vinculado con la recuperacin del rol del Estado en la provisin de servicios financieros y no financieros en la produccin, comercio y el turismo para impulsar el desarrollo del conjunto de las unidades productivas del pas.
F. MARCO DE INTERVENCIN OPERATIVA.

Las modalidades de implementacin tienen que ver: Primero, con la creacin de una economa plural, a travs de la intervencin en tres niveles: pblico, mixto (pblico y privado) y privado-comunitario- Social Comunitario. Segundo, con la intervencin en el mbito de los Complejos Productivos Territoriales, de tal manera de articular potencialidades productivas, con desarrollo sectorial y territorial. Tercero, se intervendr en el conjunto de las unidades productivas priorizando a los micro y pequeos productores, organizaciones comunitarias y cooperativas del pas de tal manera de incidir de forma simultnea en el incremento de la produccin, el incremento de los ingresos y del empleo. Intervencin articulada en tres niveles diferenciados. El Nuevo Modelo Nacional Productiva est orientado a consolidar una economa plural, la que se pondr en prctica a travs de la combinacin de tres niveles diferenciados de intervencin: pblica, mixta (pblica-privada) y privada-comunitaria, con la participacin protagnica del Estado, como se presenta en la siguiente figura.
Figura 7. Intervencin en tres niveles
La propuesta de los tres mbitos de intervencin del nuevo modelo se presenta grficamente a continuacin. El PRIMER NIVEL est compuesto por las Empresas Pblicas Estratgicas que trabajan en el apoyo a la produccin, acopio, transformacin, comercializacin y exportacin de productos agropecuarios e industriales bsicos y estratgicos para la poblacin boliviana, se constituyen en ncleos dinamizadores del desarrollo productivo nacional. El SEGUNDO NIVEL est compuesto por Empresas Mixtas organizadas con capitales pblicos y privados, en las que las organizaciones locales comunitarias participan en sociedad con el Estado (en sus niveles departamentales y municipales) en la produccin, transformacin, y comercializacin
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agroindustrial y de otros productos manufacturados estratgicos se constituyen en ncleos dinamizadores del desarrollo productivo regional. El TERCER NIVEL est compuesto por programas de apoyo a emprendimientos privadocomunitarios agroindustriales, artesanales, manufactureros e industriales en los mbitos urbanos y rurales. Se han priorizado, en esta dinmica los siguientes rubros productivos: madera, cueros, textiles, alimentos y metalmecnica. Tienen como propsito generar mayor empleo y redistribucin de los ingresos. Asimismo, para operar este nivel se constituyen agencias y entidades estatales estratgicas de apoyo a la produccin. El apoyo a emprendimientos privados-comunitarios se realiza a travs del funcionamiento de servicios financieros (transferencias directas de recursos financieros no reembolsables y crdito productivo) y no financieros urbanos y rurales (servicios en gestin administrativa, productiva y comercializacin, e investigacin, transferencia de tecnologa y capacitacin). Intervencin en Complejos Productivos integrales Territoriales con enfoque de soberana alimentaria y produccin agroecolgica
Figura 8. Complejos Productivos Integrales
Una modalidad importante para dinamizar el desarrollo econmico y social de forma sostenible, integral y diversificada en el conjunto del territorio nacional son los Complejos Productivos Territoriales (CPTs), en procura de reducir distancias entre los pequeos y grandes productores, generando excedentes que contribuyan a la acumulacin interna y a la distribucin y redistribucin equitativa del ingreso, buscando relaciones de acceso y de distribucin favorables a los segmentos ms dbiles y vulnerables. Los CPTs deben permitir articular, a la vez, la heterogeneidad de la economa nacional traducida en la economa plural: pblica, mixta y privada. Es decir, los tres niveles planteados anteriormente deben articularse de forma coherente en un territorio determinado. En este marco, el CPT supone la integracin de tres elementos: a) rubros productivos que se articulan a sistemas productivos; b) territorios especficos, como espacios geogrficos donde se llevan a cabo los procesos productivos; y c) potencialidades productivas regionales. De este modo, un complejo productivo integral supone aprovechar de forma simultnea el conjunto de los rubros o sistemas productivos de un territorio garantizando su aprovechamiento sustentable. Los actores productivos y de apoyo son a la vez el centro de referencia para la construccin de un CPT. Intervencin en el conjunto de Unidades Productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del pas
Figura 9. Ejes de Intervencin y Actores
Esta modalidad de intervencin operativa para alcanzar el cambio del patrn primario exportador con efectos importantes tanto en el mbito de incremento de la
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produccin como en el de la generacin de mayores y mejores ingresos y empleo, se concentra en el conjunto de Unidades Productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del pas. Se entienden como Unidades Productivas a las micro, pequeas, medianas y grandes organizaciones econmicas as como a las empresas pblicas estatales, dedicadas a actividades agroindustriales, artesanales, manufactureras, industrias y de turismo. La intervencin en las unidades de menor escala como las micro y pequeas Unidades Productivas, as como organizaciones comunitarias y cooperativas deber estar concentrada fundamentalmente a la generacin de mayores ingresos y empleo, mientras que la intervencin en unidades de mayor escala deber incidir fundamentalmente en el incremento de la produccin. La intervencin en ambos escenarios deber ser realizada de manera articulada, de tal manera, de concluir en procesos de articulacin y de encadenamientos productivos entre el conjunto de las Unidades Productivas del pas.
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IV PROGRAMAS, COMPONENTES Y LNEAS DE ACCIN

EL Plan Sectorial para el Desarrollo Productivo con Empleo Digno es estructurado a partir del diagnstico intersectorial en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del Nuevo Modelo Nacional Productivo, incorporando estrategias sectoriales que se implementan a travs de un conjunto articulado de programas, los mismos que a su vez estn constituidos por componentes y lneas de accin. A continuacin se presenta una figura con la articulacin de los cinco pilares con las polticas, estrategias y programas.
Figura 10. Pilares, Polticas, Estrategias y Programas del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno
Fuente: Elaboracin Propia.
Los programas identificados forman a su vez un apoyo en un conjunto de acciones integrales al fortalecimiento del sector productivo nacional. En el conjunto de los programas se manifiesta de forma explcita la expansin del rol del Estado, con consecuencias importantes en la redistribucin de la riqueza, que permitirn construir una nueva economa productiva en Bolivia, donde el Estado, conjuntamente con los pequeos y medianos productores urbanos y rurales, asuma el liderazgo en el nuevo bloque de poder econmico nacional. Estos seis programas conforman una unidad indisoluble para garantizar el cambio en el modelo de desarrollo econmico. Esto quiere decir que ningn programa implementado de manera aislada puede lograr el impacto deseado, y que los resultados previstos slo son posibles a travs de la implementacin simultnea y sucesiva del conjunto de dichos programas. Slo de este modo se podr tener el efecto redistributivo de la riqueza esperado que active el desarrollo integral de la poblacin boliviana, en el marco de los postulados del Vivir Bien.
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Cuadro 18. Programas, Componentes y Roles Principales de los Ministerios en el Plan Sectorial.
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
COMPONENTES
Desarrollo de marco legal y normativo para pequeos productores Seguridad Social para todos Restitucin de los derechos fundamentales del trabajo Trabajo y Empleo Dignos para todos Incentivo condicionado en servicios empresariales financieros y no financieros Apoyo al desarrollo de capacidades para el ejercicio de derechos socio laborales de las Unidades Productivas Intervencin concertada para el empleo con proteccin legal Incentivo a la formalidad Certificacin de competencias laborales Implementacin del Gobierno Electrnico aplicado al sector Proceso de reingeniera institucionalorganizacional y simplificacin de trmites Generacin de informacin estratgica para toma de decisiones Servicios de Apoyo al Desarrollo del Sector Empresarial Gestin y administracin de Empresas Pblicas Estratgicas. Apoyo a la formacin de Empresas Mixtas Desarrollo y fortalecimiento de las Unidades Promotoras de Empleo Fortalecimiento de capacidades de gestin y emprendimiento. Apoyo al desarrollo de la investigacin, innovacin tecnolgica, asistencia tcnica, capacitacin y formacin para el desarrollo productivo Apoyo a la comercializacin de insumos y alimentos Apoyo a la gestin de financiamiento productivo Apoyo al desarrollo del mercado interno Apoyo a las exportaciones con valor agregado Apoyo a procesos de integracin, expansin productiva y atraccin de inversiones Impulso al desarrollo Cooperativo
ROLES DE LOS MINISTERIOS

MDPEP MTEPS
Impulso de los derechos socio laborales
Marco normativo y de incentivos para la produccin y el trabajo digno
Transito del Trabajo Informal al Protegido

Desarrollo de la Estructura Institucional para el fortalecimiento de las Unidades Productivas
Revalorizacin y reconocimiento de unidades productivas Desarrollo de servicios pblicos de apoyo al sector empresarial Desarrollo de Empresas Pblicas Estratgicas
Recuperacin del rol del Estado en la Industrializacin de Rubros Estratgicos
Fomento del Desarrollo Productivo Integral de las Unidades Productivas
Desarrollo y consolidacin de capacidades productivas con empleo digno
Turismo Sostenible de Base Comunitaria
Turismo Comunitario Gestin Sustentable y Articulada del Turismo Mercado y Promocin Turstica Normativa y Calidad Turstica
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A continuacin se presenta una descripcin de las estrategias y los programas del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno, identificando sus principales componentes y lneas de accin.
1. ESTRATEGIA IMPULSO DE LOS DERECHOS SOCIOLABORALES

1.1 MARCO NORMATIVO Y DE INCENTIVOS PARA LA PRODUCCIN Y EL TRABAJO DIGNO Este programa est orientado a crear el marco institucional y el marco de incentivos requeridos para incorporar a los sectores priorizados en el cambio de la matriz productiva dentro la estructura econmica boliviana a travs de las iniciativas pblicas, fortalecer las acciones concurrentes y extensin de normativas entre la poblacin objetivo; de esta forma mejorar las condiciones sociales y econmicas del conjunto de las unidades productivas priorizadas. 1.1.1. Desarrollo de marco legal y normativo para pequeos productores.
El componente busca desarrollar la institucionalidad que posibilite a los pequeos productores acceder a los beneficios que resultan de la implementacin de esta Estrategia de Desarrollo Productivo. Para impulsar el desarrollo productivo de los sectores agroindustriales, artesanales y manufactureros se debe avanzar en el cambio y ajustes a la normativa laboral e impositiva vigente, desarrollo de modelos productivos y polticas de fomento. Las lneas de accin especficas son:
N 1 Detalle Marco legal y normativo para pequeos productores Descripcin Desarrolla el marco legal y normativo apropiado para el fortalecimiento de los pequeos productores, garantizar su participacin en la nueva estructura productiva del pas en condiciones plenas. Avanza en la identificacin de modelos productivos empresariales exitosos con nfasis en el desarrollo comunitario, y promoviendo su implementacin de forma masiva en el conjunto del pas. Articula al conjunto de los actores pblicos y privados en el nivel local de tal manera que intervengan en acciones concurrentes de apoyo al sector productivo agroindustrial, artesanal y manufacturero
Desarrollo de modelos productivos empresariales exitosos e innovativos. Impulsar acciones concurrentes de apoyo al sector productivo
1.1.2.
Seguridad social para todos
A travs de este componente se busca otorgar un nuevo significado a las relaciones laborales en el pas, a travs de lineamientos que permitan mejorar la estabilidad laboral, el derecho al descanso, la salud y seguridad en el trabajo y la jubilacin con una mayor cobertura a los sectores productivos priorizados y que permita el acceso universal a estos servicios. Las lneas de accin del componente son:
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N 1
Detalle Fomento y apoyo a la cobertura de los seguros de corto y largo plazo a los trabajadores no asalariados e informales.
Reforma y extensin de los regmenes vigentes de seguro social Incorporando al personal de las micro y pequeas empresas Creacin de comisiones consultivas nacionales sobre la seguridad social
Concientizacin para seguridad laboral
la
Fortalecimiento de inspeccin del trabajo
la
Descripcin Apoya a diversos tipos de regmenes de microseguro y mutuales de salud locales, para afianzar su estabilidad financiera, su calidad profesional y su sostenibilidad. Asimismo la promocin de la federacin de tales organizaciones, con objeto de ampliar su cobertura y de consolidar su poder de negociacin frente a otras categoras socioeconmicas y al gobierno. Consiste en el rediseo de los actuales regmenes de seguros social con el objeto de amparar tambin al personal de las pequeas empresas, sobre la base de una buena evaluacin actuarial de los gastos sociales y de escalas de cotizacin suficientemente bajos para ser asequibles. Puesta en marcha de comisiones consultivas con representantes de sindicatos y de organizaciones de empleadores, para ayudar a los gobiernos y a las instituciones voluntarias a establecer un amplio consenso social sobre la aplicacin de una estrategia de mediano y largo plazo de seguridad social para todos. Consiste en la documentacin y divulgacin de los padecimientos humanos y el costo para la sociedad que esto implica, as como las ventajas posibles de la proteccin, tales como una mayor productividad y calidad y un ahorro de costos. Fortalecimiento de la capacidad de asesoramiento y de control del cumplimiento: programas concretos que fomenten la capacidad de las empresas y de los trabajadores con miras a reducir y eliminar los peligros.
1.1.3.
Restitucin de los derechos fundamentales del trabajo.
Este componente pretende desarrollar capacidades en el conjunto de las unidades productivas para crear las condiciones que les permitan avanzar en el cumplimiento de sus derechos socio-laborales, a travs de orientaciones que permitan el ejercicio del trabajo en condiciones de justicia, de libertad y de dignidad humana. Las lneas de accin del componente son:
1 Detalle Eliminacin progresiva y prevencin conjunta del trabajo infantil. Eliminacin y prevencin conjunta de las peores formas de trabajo forzoso y servidumbre. Superacin de la discriminacin tnica, de gnero, etrea, o por capacidades diferentes o enfermedades. Descripcin Se propone una intervencin mediante acciones coordinadas en estrategias y polticas, procesos de sensibilizacin a la sociedad y familias involucradas, la evaluacin del marco normativo y administrativo, y la elaboracin de proyectos especficos destinados a liberar a los nios del trabajo, reincorporndolos a la escuela y a la familia Se propone la intervencin mediante acciones coordinadas en estrategias y polticas para la prevencin de trabajo forzoso o condiciones de servidumbre y la promocin de trabajo digno o autoempleo para mejorar las condiciones de vida de esta poblacin. Consiste en la integracin de la poblacin discriminada en las actividades de inters econmico-productivo y sus promocin en puestos de responsabilidad para la construccin del nuevo modelo econmico productivo.
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1.1.4.
Trabajo y Empleo digno para todos.
Este componente pretende generar una accin coordinada que rena la cooperacin internacional, ministerios competentes e interlocutores sociales en la formulacin de una estrategia nacional de inversin de base comunitaria con objeto de promover las oportunidades de empleo a largo plazo, desarrollo de capacidades de las micro y pequea empresa, organizaciones comunitarias y locales. Para ello se impulsar la inversin de base comunitaria en infraestructuras productiva y social que hagan un uso intensivo de la mano de obra y ofrezcan un trabajo digno. Dichas inversiones impulsarn el crecimiento de la economa local y facilitan el acceso a los servicios sociales. El desarrollo de infraestructuras deber basarse en las capacidades organizativas y de negociacin de las comunidades locales, los productores y los proveedores de servicios. Se buscar que las organizaciones comunitarias que se creen en torno a los proyectos de infraestructuras subsistan una vez terminados stos para asegurar su gestin y mantenimiento, y que susciten, en lo posible, otras iniciativas colectivas. Las lneas de accin del componente son:
1 Detalle Cambio normativo orientado a unidades productivas. Impulsar iniciativas de apoyo a las economas locales. Capacitacin y asistencia tcnica Crear alternativas de capacitacin tcnica complementarias a la educacin formal. Acciones de apoyo al desarrollo del empleo juvenil. Proponer polticas orientadas a la generacin de empleo para poblaciones priorizadas. Apoyo a la creacin de microempresas y la reactivacin de empresas en proceso de cierre. Apoyar el desarrollo de la carrera administrativa en el servicio pblico. Descripcin Cambio en las normas de contratacin y adquisicin para incentivar la contratacin de pequeas contratistas locales. Capacitacin y apoyo en la formulacin de local. proyectos en el plano
3 4
Capacitacin y asistencia tcnica a los pequeos productores y trabajadores del sector informal En coordinacin con la autoridad de educacin competente desarrollar una curricula de capacitacin tcnica complementaria de corta duracin en rubros productivos estratgicos y potenciales productivos de cada regin. Puesta en marcha de men de opciones y oportunidades para los jvenes. Una primera accin encarada en la actual gestin es el Proyecto Mi Primer Empleo Digno, accin que debe ser replicada de manera innovativa y acorde a las caractersticas socioregionales. Pretende incorporar de forma activa al aparato productivo nacional a poblaciones de adultos mayores, discapacitados e indgenas, como una forma de inclusin en la perspectiva de que todos tienen derecho al trabajo. Se propone el apoyo a la constitucin de microempresas y el apoyo a iniciativa de los trabajadores, en la reorganizacin y reactivacin de empresas en situacin reestructuracin, quiebra, concurso o liquidacin.
Pretende contribuir al desarrollo de la institucionalidad del Estado plurinacional de Bolivia a travs de recursos humanos motivados que sean capaces de contribuir en la Construccin del Nuevo Modelo Econmico productivo propuesto bajo el principio de universalidad e
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Detalle
Descripcin igualdad de todas y todos los servidores pblicos, para erradicar as toda forma de discriminacin, exclusin y marginacin.
1.1.5.
Incentivo condicionado en servicios empresariales financieros y no financieros
Este componente pretende generar condiciones coyunturales para profundizar el proceso de dignificacin del trabajo, ya que est orientado a desarrollar el marco normativo adecuado para articular el conjunto de servicios empresariales financieros y no financieros que se ponen a disposicin de las Unidades Productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas de forma condicionada, a la mejora de las relaciones laborales, condiciones y calidad del trabajo. Las lneas de accin son las siguientes:
1 Detalle Certificacin trabajo digno del Descripcin A travs de procesos de asistencia tcnica y acompaamiento permanente hacia la certificacin, el cual ser emitido luego de la verificacin del cumplimiento de las coberturas establecidas. La norma debe estar orientada a desarrollar canales de acceso a servicios empresariales y financieros propuestos por el Gobierno Central para las unidades productivas con certificacin de trabajo digno de forma directa y flexible
Poltica de incentivos condicionados a la dignificacin del trabajo.
1.1.6.
Apoyo al desarrollo de capacidades para el ejercicio de derechos socio laborales de las Unidades Productivas.
Este componente est orientado a desarrollar acciones masivas para extender y socializar el marco normativo necesario para capitalizar las normas nuevas y las precedentes hacia los beneficiarios y de esta forma garantizar el ejercicio pleno de los derechos laborales.
1 Detalle Acciones de extensin y socializacin de normas de proteccin laboral, seguridad social entre los beneficiarios asociada a una estrategia de comunicacin. Sensibilizacin permanente respecto a temas de trabajo forzoso o servidumbre. Asesoramiento y acompaamiento permanente en procedimientos tcnicos y administrativos. Fortalecimiento y fomento a las organizacin de trabajadores asalariados y no salariados Descripcin Se pretende socializar las normas mas importantes que involucren a trabajadores de los sectores priorizados en el Plan Sectorial, a travs de cursos, seminarios organizados en coordinacin con las unidades productivas y el uso de medios de comunicacin masivos. Se impulsar una promocin masiva de las condiciones consideradas trabajo forzoso o condiciones de servidumbre entre las organizaciones de trabajadores y la poblacin en general. Se apoyara el proceso de formalizacin de las unidades productivas a travs de acompaamiento en todos los procesos y procedimientos brindando apoyo tcnico a los mismos. Se propone garantizar el derecho a la organizacin sindical de los trabajadores ampliando la cobertura a trabajadores no asalariados.
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Fortalecimiento al dialogo social tripartito entre actores y el poder publico
Dialogo tripartito para otorgar nuevo significado a las relaciones laborales en bsqueda de la generacin de relaciones de colaboracin y creacin de grupos de accin y redes para concebir y llevar cabo programas especficos.
2. ESTRATEGIA TRANSITO DEL TRABAJO INFORMAL AL PROTEGIDO

2.1 REVALORIZACIN Y RECONOCIMIENTO DE UNIDADES PRODUCTIVAS Este programa est ntimamente ligado y articulado al proceso de dignificacin laboral y a los incentivos condicionados, descritos anteriormente, ya que el mismo avanza en la elaboracin de una propuesta para el trnsito progresivo de los trabajadores del sector informal y cuentapropistas, al empleo con proteccin legal, ampliando la cobertura de los derechos sociolaborales a esta poblacin trabajadora del pas. La lucha contra la informalidad y el fomento de la insercin social no puede ser slo la labor de las entidades pblicas, sino que es el quehacer comn de la sociedad boliviana que resulta ineludible en el mundo de hoy. El nuevo planteamiento tiene que basarse en el hecho de que la mayora de la gente no vive y trabaja en la economa informal por gusto sino por la estricta necesidad de sobrevivir. Los asalariados, los trabajadores por cuenta propia y las pequeas empresas de la economa informal tienen problemas similares de inseguridad y vulnerabilidad. Al no poder encontrar otro trabajo ni establecer una empresa en la economa formal carecen de proteccin, de derechos y de representacin y con frecuencia no pueden superar la pobreza. En este sentido se propone hacer hincapi en la participacin de los trabajadores en las decisiones encaminadas a mejorar su vida bajo los principios de responsabilizacin y participacin. Conjuntamente con los beneficiarios se impulsar el desarrollo de un nuevo entorno normativo y legislativo, una imposicin fiscal razonable y justa. Con este programa se busca aumentar la informacin sobre los procesos y los beneficios de la formalizacin, reducir el costo y la complejidad de los trmites de obtencin de licencias, tributacin y registro, reforzar los incentivos para formalizarse y mejorar la aplicacin de los reglamentos y normas. 2.1.1 Intervencin concertada para avanzar al empleo con proteccin legal Operativamente, el componente est orientado al diseo y concertacin con los productores y empleadores, de un mapa de intervencin que permita identificar las coberturas de cumplimiento mnimo obligatorio, segn el sector y tamao de la unidad productiva. Una vez concertado este mapa de intervencin, se implementar mediante la emisin de certificaciones por cumplimiento de coberturas, lo que habilitar a la unidad productiva a acceder al conjunto de polticas y servicios que brinda el estado a favor del sector productivo y empresarial. Las lneas de accin son las siguientes:
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Detalle Estrategia de intervencin multi e intersectorial.
Estrategia comunicacin
de
Descripcin Implementar una estrategia de intervencin multi e intersectorial, concertada con actores pblicos y privados buscando generar apoyo para la implementacin de programas amplios de reforma normativa para simplificar las leyes existentes y nuevas, y hacer que el ambiente empresarial sea ms hospitalario para las empresas formales. Gestionar un instrumento jurdico que legaliza y legitima la estrategia. Implementar una estrategia de comunicacin para apoyar, informar, sensibilizar y difundir la estrategia, los procesos y los beneficios de formalizacin entre las autoridades, las organizaciones productivas y la sociedad en general.
2.1.2 Incentivo a la formalidad. Comprende la puesta en marcha de procesos que garanticen beneficios para las unidades productivas registradas. Para ello se rebajarn los costos de creacin y simplificarn los trmites de registro y autorizacin, y se aumentarn los incentivos de registro. Tiene el propsito de avanzar en un registro nico productivo y laboral del conjunto de las unidades productivas del pas (individuales, comunitarias, social cooperativas), permitiendo acreditar a stas, al conjunto de los servicios de apoyo a la produccin ofrecidos por las entidades pblicas, pero adems, vincularlas a la prestacin de otros servicios sociales y productivos. El registro nico ordena, de este modo, la prestacin de servicios de capacitacin y formacin, innovacin y desarrollo tecnolgico y de asistencia tcnica de las entidades pblicas y privadas hacia el conjunto de las unidades productivas del pas. El Registro nico facilitar el registro de asociaciones de productores para que el beneficio de la formalizacin est tambin disponible a los grupos conformados por individuos que, separadamente, no hubieran hecho el esfuerzo de formalizarse. Entre las principales acciones a desarrollar se tienen las siguientes:
1 Detalle Reduccin del costo y complejidad de los trmites Acceso a mercados Descripcin Reducir el costo y la complejidad de los trmites de obtencin de licencias, tributacin y registro. Para ello se realizar una reingeniera de los trmites disminuyendo pasos y costo y, donde sea conveniente, se establecern ventanillas nicas. Se facilitar el acceso a los mercados, a los contratos con el gobierno, a las iniciativas de formacin, subcontratos con empresas ms grandes, y grupos de unidades productoras organizadas que se formalicen. Mejorar la autoeficiencia de las unidades productivas, mediante programas de capacitacin y asistencia tcnica que fortalecern a las unidades productivas y asociaciones de productores en tareas empresariales y administrativas.
Programas capacitacin asistencia tcnica
de y
2.1.3. Certificacin de competencias productivas y laborales El propsito del componte es mejorar la empleabilidad y reconocer las capacidades del trabajador o trabajadora boliviano o boliviana por medio de la certificacin de sus competencias, ya sean estas laborales, artesanales o profesionales, independientemente del entorno en las que se desarrollaron. De esta manera se pretende integrar en un subsistema a
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todas las instituciones que deseen formar, reconocer y tengan las capacidades para certificar competencias laborales. Entre las principales acciones a desarrollar se tienen las siguientes:
1 Detalle Disear concertar e implementar el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias laborales, artesanales, y profesionales. Construir un sistema de capacitacin complementario asociado al Sistema de Certificacin de Competencias. Emitir certificaciones a trabajadores y productores que cumplen con los requisitos exigidos. Descripcin Consiste en el diseo del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias laborales en los cuales se clasifican las competencias a certificar, se normalizan las certificaciones y se disea el sistema de acreditacin para instituciones evaluadoras y certificadoras.
En coordinacin conjuntamente otras reparticiones estatales e instituciones no gubernamentales un sistema de capacitacin complementaria para el desarrollo pleno de competencias laborales a ser certificados.
Se emiten las certificaciones de competencias acompaando el proceso de formalizacin
laborales
3. ESTRATEGIA DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS

3.1 DESARROLLO DE SERVICIOS PBLICOS DE APOYO AL SECTOR EMPRESARIAL Este programa parte de la premisa de que es necesario recuperar el rol del Estado en la provisin del conjunto de servicios y registros empresariales, de tal manera de consolidar un sistema integrado de registros y servicios pblicos empresariales que beneficien al conjunto de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del pas. El Gobierno Nacional desarrollara acciones para fortalecer las capacidades estatales en los temas referidos al registro; la normalizacin de calidad; certificacin y acreditacin; y metrologa legal, industrial y cientfica y finalmente, a la propiedad intelectual. Asimismo, se requiere intervenir en la implementacin sostenida de acciones que se orienten a incrementar los procesos de gestin ambiental y de calidad en la actividad industrial y produccin ms limpia. Por otra parte, se requieren ajustar las acciones vinculadas a la regulacin de empresas, en los temas de malas prcticas empresariales y antimonoplicas, agio y especulacin, entre las ms importantes.
3.1.1 Implementacin del Gobierno Electrnico aplicado al sector Este componente busca contar con una plataforma informtica integrada, confiable, oportuna y segura para la atencin de servicios, seguimiento de trmites, registro y control de documentos administrativos, intercambio de informacin interinstitucional y publicacin de informacin estadstica del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y Ministerio de
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Trabajo, Empleo y Previsin Social mediante Internet. Pretende encaminar a estos Ministerios en el campo de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, para que pueda hacer un uso efectivo de sus beneficios. En ese sentido, el objetivo general es facilitar la atencin de trmites para lo cual se requiere actualizar las aplicaciones Cliente Servidor a una arquitectura de 3 capas para consolidarlas en un sistema integrado que opere en lnea a nivel nacional, gestionando la informacin institucional de forma segura, confiable y oportuna. El impacto esperado es mayor eficiencia en la atencin a los usuarios de los servicios, por lo tanto lograr mayor eficiencia en la oferta de servicios en beneficio de la comunidad y la sociedad en general. Las lneas de accin son las siguientes:
1 Detalle Identificacin de los trmites: Servicios Interno, Servicios Externos. Descripcin Primera Etapa. Todas las unidades y reas organizaciones de la entidad realizan, de forma coordinada la identificacin, segn oferta de servicios: Externo e Internos, mediante la consolidacin de una base de datos. Segunda Etapa. Se realiza la decisin de adoptar procedimientos nicos, o singulares, segn necesidad. Tercera Etapa. Prestacin de servicios y administracin de informacin. Mejora de los procedimientos para la atencin de servicios, seguimiento de trmites, registro y control. Lograr que los tramites se realicen por internet
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Reingeniera de los tramites Introduccin de un sistema integrado
3.1.2 Proceso de reingeniera institucional-organizacional y simplificacin de trmites Por medio del desarrollo de una estructura organizacional eficiente, previo el anlisis organizacional con base a la calidad de los servicios ofertados a los usuarios internos y externo. Implantacin de mecanismos de control y transparencia de los procedimientos, mediante la elaboracin de manuales de operaciones o procesos y procedimientos, elaboracin de normas y reglamentos para los Ministerios de Trabajo, Empleo y Previsin Social y el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural. a) Reingeniera institucional-organizacional El componente de reingeniera tiene la intencin de promover cambios en la estructura y concepcin del modelo de gestin actual del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, con el objeto de transitar de una gestin tradicional a una gestin innovadora que acompae apropiadamente al proceso de cambio del pas. Los principales cambios del modelo de gestin que se pretenden generar a travs de la reingeniera son los siguientes: de un vaco en la vocacin de servicio y compromiso con la equidad haca una tica pblica de vocacin de servicio, compromiso y solidaridad con la equidad; de la simplificacin y fragmentacin de los problemas haca la comprensin estructural e integral de los problemas sociales complejos; del pensamiento funcional e interpretacin lineal de la realidad haca un pensamiento sistmico e interpretacin estructural de la realidad; de una valoracin de la organizacin por las funciones y actividades que realiza haca una valoracin de la organizacin por el uso de los servicios y beneficio que obtienen los ciudadanos; y de una priorizacin de la administracin financiera y control presupuestario haca una priorizacin en la generacin de resultados valiosos para la sociedad.
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Detalle Elaboracin de mecanismos e instrumentos para medir el grado de satisfaccin de los usuarios de servicios pblicos.
Descripcin Se pretende generar informacin desde la perspectiva de beneficiarios de los servicios pblicos con la finalidad de mejorar los mismos o orientarlos de forma adecuada.
b) Simplificacin de trmites de registro empresarial. Consiste en la simplificacin de los procedimientos administrativos, reduciendo la burocracia estatal para la creacin y cierre de empresas en los mbitos de registro, regulatorios y tributarios, reduciendo los costos y tiempo necesarios. Para ello se distinguir entre las regulaciones pertinentes de las anacrnicas y se trabajar en la bsqueda de un equilibrio entre los costos privados y los intereses pblicos legtimos, como la proteccin de la seguridad pblica o el medio ambiente. Las lneas de accin del componente son:
Detalle Simplificar las formalidades de registro empresarial. Creacin de ventanilla nica Creacin de base de datos unificada Descripcin Simplificacin de la obtencin de la licencia municipal, del Registro de Comercio, Servicio Nacional de Propiedad Intelectual y la autoridad tributaria. Unificacin de las inscripciones mercantiles, laborales, Tributarias y de seguridad social. Lograr que las empresas tengan que presentar la informacin necesaria una sola vez, porque las instituciones estn conectadas a travs de una base de datos unificada.
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c) Simplificacin de trmites laborales Las acciones se concentrarn en la eliminacin de la burocracia innecesaria en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, para todos los trmites referidos a las Cooperativas, Asuntos Sindicales, Previsin Social, Trabajo, Empleo, Servicio Civil, as como los trmites internos tales como Resoluciones Ministerial, Proyectos de Decreto y otros, que hacen a la operativizacin de los trmites con los usuarios externos. Para este objetivo ser imprescindible contar con los respectivos manuales de procedimientos o de operaciones, que signifiquen una orientacin clara para los usuarios y una optimizacin de los tiempos, con la agilizacin de los trmites. Contribuyendo ello a la gestin transparente de la funcin pblica en el sector. Fortalecimiento de las capacidades de los servidores pblicos. A travs de la priorizacin de los rganos del Estado, se otorgarn capacidades de gestin a los servidores pblicos, de los sectores directamente vinculados a la generacin de empleo, la implementacin de normativas socio-laborales, promotores de trabajo y empleo dignos, aquellos que directa o indirectamente contribuyen con la erradicacin de todas las formas inhumanas de trabajo y la erradicacin del trabajo forzoso, as como otros vinculados al sector.
Detalle Elaboracin de manuales de procedimientos y operaciones de acceso al pblico.
Descripcin Se propone la creacin de manuales destinados al usuario como orientadores o guas de procedimientos y operaciones administrativos en el sector.
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Fortalecimiento de capacidades de gestin eficiente de servidores pblicos relacionados con empleo digno. Generacin de herramientas de reduccin de tiempos en trmites administrativos internos.
Se propone el fortalecimiento en la gestin de servidores pblicos en puestos de operacin directamente relacionados a la atencin del publico.
Se propone generar herramientas de procedimientos que reduzcan los tiempos de los procesos internos que contribuyan a generar el bien o servicio pblico
3.1.3 Generacin de informacin estratgica para toma de decisiones a) Sistema Integrado de Informacin Productiva (SIIP). Como consecuencia de la implementacin de anteriores modelos el Estado haba perdido su capacidad de recoger informacin primaria y de articularla en la toma de decisiones, que permitan mejorar los procesos productivos en beneficio del conjunto de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del pas. En la actualidad, el Gobierno Nacional y los actores productivos hacen evidente la necesidad de contar con informacin peridica y actualizada, para mejorar los procesos de toma de decisiones vinculadas al desarrollo de las iniciativas productivas, la misma que ser administrada y gestionada por la Unidad de Anlisis Productivo (UDAPRO) del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y ser articulada con la informacin sobre la situacin del trabajo y el empleo, de responsabilidad del Ministerio de Trabajo, empleo y Previsin Social. Las lneas de accin para implementar el sistema son:
1 Detalle Subsistema de Registro nico Nacional de Unidades Productivas. Descripcin Desarrollo de un sistema informatizado que permita al Estado boliviano realizar el proceso de registro de las micro, pequeas, medianas y grandes empresas productivos, como una medida para reconocer y visibilizar al conjunto de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del pas, de tal modo que puedan acceder a los beneficios de las polticas de este y con el propsito de realizar un mapeo productivo para establecer una base de datos permanentemente actualizada de las mismas. Seguimiento y provisin de informacin diaria de precios de los productos agroindustriales, manufacturados e industriales en el mercado mayorista y minorista.
Subsistema de Informacin de Precios y Mercados de Productos Agroindustriales, Manufacturados e Industriales. Subsistema de Estadsticas de Importaciones y Exportaciones Subsistema de Informacin sobre Tecnologas.
Monitoreo de los precios de los productos industriales, agroindustriales y de los alimentos y los flujos de abastecimiento de los mercados mayoristas y minoristas de forma diaria en las principales ciudades del pas. Desarrollo de un instrumento informatizado en lnea y actualizado de forma permanente que apoya a las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas, con informacin respecto a la existencia de tecnologas en los principales rubros productivos (madera, cuero, textiles, alimentos y metalmecnica), incluyendo el costo, proveedores, tiempo de despacho, capacidad productiva, requisitos de infraestructura, y otra informacin necesaria para que los mismos puedan tomar decisiones desde su domicilio o taller para
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Detalle 5 Subsistema de Informacin sobre Materias Primas e Insumos.
Subsistema de Estadsticas de Turismo. Subsistema de Informacin Territorial de Apoyo a la Produccin.
Descripcin realizar un nuevo emprendimiento productivo o consolidar el existente. Desarrollo de un instrumento informatizado en lnea y actualizado de forma permanente que apoya a las unidades productivas con informacin respecto a la existencia de materias primas e insumos en los principales rubros productivos (madera, cuero, textiles, alimentos y metalmecnica), incluyendo el costo, proveedores, tiempo de despacho, capacidad productiva, requisitos de infraestructura, y otra informacin necesaria para que los mismos puedan tomar decisiones desde su domicilio o taller para realizar un nuevo emprendimiento productivo o consolidar el existente. Permitir consolidar las estadsticos sobre turismo en Bolivia e identificar reas potenciales para el desarrollo de iniciativas de turismo comunitario. Consiste en una base de datos geo-espacial que apoye en la identificacin de rubros productivos potenciales a travs de la identificacin, ubicacin y cuantificacin de reas de vocacin productiva, para los siguientes sectores: agroindustria, turismo y transformacin manufacturera (artesanal e industrial); apoya a identificar encadenamientos productivos y ubica a las unidades productivas del rea urbana y rural. Se ha previsto como componentes de este Subsistema los siguientes: a) Componente de identificacin de vocaciones productivas y servicios, b) Componente de identificacin y seguimiento a encadenamientos productivos, c) Componente de Apoyo al Turismo Comunitario, d) Componente de identificacin de unidades productivas.
b) Observatorio de Trabajo y Empleo El objetivo de este componente mediante la institucionalizacin de una instancia de recopilacin, sistematizacin, anlisis, difusin e investigacin del mercado laboral, adems de informacin inherente al campo del trabajo y el empleo. Se disponga con informacin oportuna para el establecimiento de lneas base en la generacin de polticas sociales, polticas pblicas, programas y proyectos para la promocin de empleos en el pas; de esta manera tambin se podr medir objetivamente el impacto de dichas acciones. El fomento de los sistemas de recoleccin, procesamiento y difusin de informacin sociolaboral, fortalecer estadsticamente los mecanismos continuos de armonizacin, coordinacin, monitoreo y capacitacin en la administracin de informacin socio laboral, desde la Planificacin y Programacin Operativa Anual para el logro de los objetivos de Gestin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social.
1 2 Detalle Subsistema de Registro nico del Mercado Laboral. Subsistema de Informacin de comportamiento de variables de trabajo y empleo. Subsistema de informacin sobre indicadores salariales. Subsistema de informacin georeferenciada. Descripcin Conformar una base de datos e informacin estadstica sobre mercado laboral en Bolivia. Desarrollo de indicadores, elaboracin de estadsticas de trabajadores y trabajadoras en Bolivia por gnero, grupo etreo, tnico, capacidades diferentes y otros Desarrollo de indicadores, estadsticas sobre comportamientos salariales. Consiste en una base de datos geo-espacial que apoye en la identificacin de zonas geogrficas, distancias de desplazamiento que coadyuven con el trabajo de los inspectores. Permitir contar con la identificacin geogrfica de cooperativas, sindicatos, empresas segn registros del
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MTEPS, capacidades de la entidad (MTEPS), lugares geogrficos donde se haya identificado trabajo forzoso y servidumbre, entre otros. 5 6 Subsistema de Informacin de seguridad social Desarrollar capacidades humanas en administracin de informacin sociolaboral. Se propone generar datos y estadsticas sobre la situacin de la seguridad social en Bolivia. Promover y ejecutar mecanismos continuos de armonizacin, coordinacin, monitoreo y capacitacin en la administracin de informacin sociolaboral.
3.1.4 Servicios de Apoyo al Desarrollo del Sector Empresarial Los servicios de apoyo al sector empresarial tienen un importante rol en el apoyo a la produccin nacional de forma sustentable y en el marco de procesos de gestin de calidad mediante la articulacin y consolidacin de los sistemas de calidad, metrologa y propiedad intelectual, como herramientas bsicas de apoyo a la competitividad de las empresas, y una cultura de la calidad y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. En este sentido, se ha priorizado las siguientes lneas de accin
1 Detalle Articulacin del Sistema de Normalizacin, Metrologa, Acreditacin y Certificacin. Proteccin de la propiedad intelectual Descripcin Consiste en la promocin de la gestin de la calidad en la actividad industrial para avanzar en procesos de mxima calidad en la produccin industrial del pas; as como en el desarrollo y fortalecimiento de un sistema nacional de metrologa, acorde con las prcticas internacionales, as como la competencia tcnica de las instancias comprometidas en la implementacin. Comprende la sistematizacin y consolidacin del registro, proteccin y uso de los derechos de propiedad intelectual como un bien intangible que llegue a desarrollar un valor comercial y estratgico a travs de las patentes y signos distintivos y como herramienta para fomentar el uso sostenible de la diversidad biolgica, para fortalecer y preservar la identidad cultural y generar produccin de alto valor agregado. Asimismo el desarrollo de una norma legal nacional de carcter sui generis tendiente a proteger los derechos de las comunidades indgenas sobre sus conocimientos y recursos y sobre todo generar para las mismos ingresos justos y equitativos derivados de su aplicacin industrial. Certificacin de las exportaciones, a travs de la administracin eficiente de los registros pblicos en el marco de los convenios bilaterales y multilaterales de integracin y prestando asesoramiento tcnico y jurdico a los exportadores en los trmites de exportacin. Implementacin de prcticas sociales y ambientales para la gestin productiva industrial, con la finalidad crear fuentes de trabajo de calidad y condiciones de vida digna, Incluyendo la promocin de la produccin ms limpia.
Sistema Nacional de Certificacin de Exportaciones Promocin de responsabilidad social la
4. ESTRATEGIA RECUPERACIN DEL ROL DEL ESTADO EN LA INDUSTRIALIZACIN DE RUBROS ESTRATGICOS

4.1 DESARROLLO DE EMPRESAS PBLICAS ESTRATGICAS Este programa avanza en la formacin y consolidacin del primer y segundo nivel de intervenciones en la economa plural, como es la constitucin de Empresas Pblicas
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Estratgicas y empresas mixtas para la produccin, acopio, transformacin bsica y comercializacin mayorista en productos agroalimentarios bsicos y otros recursos estratgicos para el pas, estimulando una mejor capacidad de articulacin de los productores urbanos y rurales con los mercados internos y externos. 4.1.1 Gestin y administracin de empresas pblicas estratgicas A travs de este componente se interviene en la creacin y apoyo a la consolidacin de empresas productivas industriales. Tiene como objetivo general garantizar la consolidacin del Estado como principal actor en el nuevo bloque econmico de poder, impulsar la redistribucin de los ingresos y beneficios generados por la industrializacin de los recursos naturales estratgicos del pas, lograr el aprovisionamiento regular de los mercados internos con productos agroalimentarios y estratgicos para el mercado interno, y promover la exportacin de dichos productos. Las Empresas Pblicas son constituidas cuando: a) Existe necesidad de que el Estado cuente con empresas estratgicas para la seguridad y soberana alimentaria, como la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) b) Que el Estado cuente con empresas proveedores de insumos para otras empresas dinamizadoras de la economa, como en los rubros del papel, cartn y textiles. c) Que el Estado cuente con empresas que rompan el monopolio de la produccin de productos estratgicos, como el rubro del cemento d) Que el Estado cuente con empresas con un alto poder de generacin de excedentes para su redistribucin de forma ms justa y equitativa, como el rubro de la madera. Los excedentes de las Empresas Pblicas sern destinados a fortalecer el funcionamiento y el patrimonio de las mismas, y luego permitirn dirigir recursos a los programas sociales y productivos del gobierno. Para el fortalecimiento de las empresas se constituir el Grupo Estratgico de Empresas Pblicas (GEEP), que tiene la finalidad de consolidar una sola visin empresarial estratgica en el conjunto de las empresas, as como garantizar la eficiencia e idoneidad en el manejo administrativo y gerencial de las mismas de forma independiente. Las lneas de accin son:
1 Detalle Diseo de la estructura organizacional y apoyo a la implementacin del Grupo Estratgico de Empresas Pblicas (GEEP). Desarrollo de la normativa para la regulacin y funcionamiento del GEEP. Seguimiento a la consolidacin de las Empresas Pblicas Estratgicas Descripcin Se constituir el GEEP con el propsito de ganar en eficiencia administrativa y de gestin para el conjunto de las empresas pblicas estratgicas. Consiste en el diseo y puesta en marcha de la normativa para su funcionamiento. Consolidacin de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA); Empresa de Papel (PAPELBOL); Empresa de Cartn (CARTONBOL); Empresa de Cemento (ECEBOL); Empresa de Azucar (AZUCARBOL) y Empresa de Derivados Lcteos (LACTEOSBOL Puesta en marcha de otras empresas pblicas estratgicas y formacin de empresas mixtas en varios rubros.
2 3
Identificacin de rubros y socios potenciales para la conformacin de empresas pblicas y mixtas
4.1.2 Apoyo a la formacin de empresas mixtas
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Para incentivar la transformacin de la produccin agropecuaria y la produccin manufacturera, el Estado Plurinacional coadyuvar a la constitucin de empresas mixtas con la participacin de las entidades pblicas nacionales y subnacionales (departamentos y municipios) con organizaciones campesinas, indgenas, originarias y multiculturales de pequeos productores y artesanos, fomentando su asociatividad y distribucin equitativa de los beneficios econmicos. El objetivo general de las Empresas Mixtas es el de promover a travs de la cogestin pblica y privada empresarial el incremento de los procesos de transformacin de productos agroalimentarios y procesos de industrializacin de productos estratgicos a nivel de los departamentos, regiones y municipios mediante el logro de economas de escala que canalicen mejor la asistencia tecnolgica, financiera y al dotacin de infraestructura y servicios productivos. Entre sus objetivos especficos se encuentran los siguientes: a) Garantizar la existencia de empresas que permitan cubrir las demandas de productos agroalimentarios transformados en el mercado nacional y de otros productos industriales; b) Promover mecanismos para el mayor acceso a los beneficios del procesamiento industrial de productos estratgicos para los dueos de la materia prima, y c) Impulsar acciones de asociatividad empresarial entre los actores pblicos y privados que permitan lograr una complementariedad entre las capacidades de cada uno de dichos actores. Las lneas de accin son las siguientes:
Detalle Apoyo legal y tcnico a las iniciativas empresariales para su constitucin como Empresas Mixtas Desarrollo normativo para el funcionamiento de Empresas Mixtas Descripcin Consiste en el diseo y puesta en marcha de la normativa para su funcionamiento. A focalizarse en los vacos legales existentes que impiden un apropiado desenvolvimiento de las Empresas Mixtas.
5. ESTRATEGIA FOMENTO DEL DESARROLLO PRODUCTIVO INTEGRAL DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS.

5.1 DESARROLLO Y CONSOLIDACIN DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS CON EMPLEO DIGNO. El proceso de desarrollo productivo industrial est dirigido a transformar y agregar valor a los recursos naturales, considerando tanto la sustentabilidad ambiental como la satisfaccin equilibrada de las necesidades humanas, individuales y colectivas. Los individuos percibirn una remuneracin digna, resultante de su trabajo productivo, que permita lograr el bienestar para sus familias y contribuir con su esfuerzo a la colectividad. Esto solo ser posible a travs del desarrollo integral de las Unidades Productivas, lo que supone tanto el fortalecimiento de las capacidades de los sectores empresariales como el desarrollo de un proceso sistemtico y masivo de capacitacin de mano de obra calificada. Adems, el fortalecimiento de la capacidad empresarial supone un conjunto de acciones de capacitacin en temas legales, tcnicos, organizativos y de acceso a mercados internos y externos. En la actualidad existen una serie de iniciativas de apoyo al sector que se superponen en uno o ms aspectos, objetivos y/o mbitos de accin, generando ineficiencias en la asignacin de
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recursos; los mercados para las unidades productivas son incompletos, en alcance, calidad, transparencia y escala; existe alto grado de informalidad en el sector; y falta de informacin sobre el sector y sobre sus mbitos de accin y demandas especficas, lo que dificulta el adecuado diseo, implementacin, seguimiento, evaluacin y coordinacin de iniciativas de apoyo. El objetivo de este programa es el de promover el desarrollo productivo integral del conjunto de las unidades productivas del pas, a travs del apoyo a la implementacin de planes de negocios aumentando las capacidades del sector mediante la provisin de un conjunto de servicios financieros y no financieros y servicios de desarrollo productivo, basndose en la demanda de los beneficiarios finales, e incentivando la capacidad de asociacin, integracin y crecimiento equitativo y sostenible. 5.1.1 Unidades Promotoras de Empleo. Los objetivos de este componente son el de reducir las causas del desempleo friccional, generando un servicio de intermediacin laboral que promueva, mejore y ample las condiciones de empleabilidad de la poblacin en edad de trabajar en todo el territorio nacional, desarrollando las aptitudes y talentos de los buscadores de empleo en funcin a las necesidades de los sectores productivo, comerciales y de servicios de cada departamento, para contribuir a la insercin laboral de los trabajadores. Se espera institucionalizar un servicio pblico de empleo a nivel nacional a travs de: atencin gratuita y constante a los buscadores de empleo; Informacin de primera mano de demandas laborales, asistencia a talleres de orientacin laboral de manera permanente y gratuita; posibilidad de acceso a cursos de capacitacin tcnica. Las principales lneas de accin son las siguientes:
1 Detalle Fortalecimiento de UPEs Descripcin En el corto plazo para cumplir con los objetivos es necesario contar con ambientes propios, equipamiento y mayor cantidad de recursos humanos. Se propone la consolidacin de las unidades promotoras de empleo en las unidades territoriales del pas, como espacios de conexin para que los buscadores de empleo con sus diferentes perfiles profesionales y ocupacionales, empleadores organizados o no realicen una red de contactos de modo que todos pueden ser interlocutores de sus capacidades y talentos. Se pretende lograr presencia en todo el pas hasta las regiones mas alejadas del pas donde existe mayor demanda laboral a travs dela jefaturas departamentales de promocin de empleo y en las regiones ms alejadas crear alianzas estratgicas con instituciones estatales como los municipios. Se pretende desarrollar un sistema de unidades que presten servicios diferenciados y complementarios: unidad de intermediacin laboral, unidad de emprendedurismo, unidad de orientacin laboral, unidad de fomento a las cooperativas, unidad de gestin d e becas de especializacin, unidad de capacitacin productiva. Asimismo orientar los servicios al rea rural con la generacin de empleo en ganadera, agricultura que ser complementada con la certificacin de competencias laborales y la generacin de empleos no tradicionales como el turismo. Se propone monitorear el desarrollo de actividades de las unidades promotoras de empleo en el proceso de colocacin y
Complementar y consolidar Unidades promotoras de empleo.
Expansin geogrfica.
Ampliacin de servicios
Disear Sistema
e implementar un de seguimiento y
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Monitoreo de las colocaciones laborales generadas por las Unidades Promotoras de Empleo.
posterior al proceso de colocacin laboral.
Complementariamente se trabaja en la estrategia de incorporacin de las unidades productivas en el desarrollo de la empleabilidad, a travs de alianzas estratgicas e incentivos. 5.1.2. Fortalecimiento de capacidades de gestin y emprendimiento. Este componente propone el fortalecimiento de las capacidades de gestin y emprendimiento en todos los sectores de la sociedad, bajo la premisa de que todos los sectores son potencialmente emprendedores, que el sector objetivo es aquel identificado para la transformacin de la matriz productiva y que las poblaciones priorizadas son las que mayor atencin estatal requieren. Detalle Fomento al desarrollo de capacidades humanas locales para la gestin y administracin de unidades privado-comunitarias. Descripcin A travs de los servicios de apoyo empresarial que se desarrollen, en forma paralela contribuir a la conformacin de capital social humano para la sostenibilidad de las unidades productivas a travs de lneas de accin orientadas a la administracin de recursos humanos y financieros en las unidades productivas De acuerdo a las caractersticas de los recursos humanos en cada regin, las potencialidades locales y mediante la replica de modelos productivos innovativos se apoyar en la conformacin de unidades productivas privado-comunitarias. En el afn de dar continuidad a todos los emprendimientos y negocios productivos registrados, crear una lnea de apoyo que contribuya a la localizacin de mercados, reduzca las asimetras de informacin y desde el interior de las unidades productivas. Se propone el diseo de un programa especfico dirigido a la capacitacin en emprendimientos productivos y econmicos liderados por mujeres, indgenas, discapacitados y jvenes.
Impulso a la organizacin de unidades productivas bajo distintas formas jurdicas.
Fortalecer las habilidades de negociacin de las unidades productivas.
Programa especifico de capacitacin productiva para mujeres, comunidades originarias, personas con discapacidad y jvenes.
5.1.3. Apoyo al desarrollo de la investigacin, innovacin tecnolgica, asistencia tcnica, capacitacin y formacin para el desarrollo productivo Para el desarrollo de la investigacin y la innovacin tecnolgica se requerir el apoyo de empresas, universidades y entidades de investigacin, con la finalidad de buscar soluciones innovadoras, guiados y monitoreados por una demanda social. Esto supone el establecimiento de centros y programas de promocin de investigaciones y desarrollo en el rea tecnolgica
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con aplicacin en el mundo productivo, que brinde, de la misma manera, apoyo a proyectos tecnolgicos de inters pblico y a proyectos tecnolgicos de innovacin competitiva. En este sentido los aspectos a considerar son: a) Fomentar y respaldar la transferencia tecnolgica que genera negocios, o generar nuevos negocios basados en las tecnologas ya desarrolladas, logrando una corriente de innovaciones tecnolgicas en productos, servicios y procesos que generen un alto impacto econmico y social, generando y capturando valor a partir de las tecnologas desarrolladas; b) Maximizar la transferencia de las tecnologas desarrolladas para los sectores productivos y sociales de modo de aumentar la competitividad y calidad de vida de los productores; c) Promover la materializacin de otras inversiones, proyectos o negocios necesarios para que se produzcan los impactos econmico-sociales de los proyectos de innovacin y desarrollo, facilitando el desarrollo de innovaciones tecnolgicas en productos, servicios y procesos que generen negocios exitosos en el mercado; y d) Promover la importancia y facilitar la valorizacin y proteccin de los derechos de propiedad de las tecnologas e innovaciones desarrolladas, contribuyendo a la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica y a la materializacin de inversiones de escalamiento y comercializacin. Las lneas de accin son las siguientes:
1 Detalle Diseo e Implementacin de los Centros de Innovacin Tecnolgica (CIT). Descripcin Entidades especializadas de apoyo al sector productivo para generar nuevos procesos de innovacin mejorando la calidad de productos transformados en madera, cuero, textiles, camlidos, metalmecnica y productos alimenticios y agroindustriales, entre otros. Tambin se apoyar a la bsqueda de soluciones innovadoras a problemas productivos a travs de Institutos especializados nacionales e internacionales. Apoyo a la contratacin de expertos nacionales o extranjeros, para resolver problemas especficos cuya solucin es de aplicacin inmediata, con el objetivo de incrementar la competitividad de las empresas postulantes. Tambin se apoyarn programas orientados a detectar en el extranjero soluciones a problemas productivos de un sector econmico especfico, para que su difusin y transferencia en Bolivia, facilite el desarrollo de innovaciones.
Apoyo especializado
tcnico
Con relacin al desarrollo de servicios de capacitacin y asistencia tcnica, el Estado debe promover el desarrollo de programas de asistencia tcnica en planta, as como de procesos de capacitacin de los niveles gerenciales, medios y del conjunto de los trabajadores de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas, preparando mejor a los estudiantes, principalmente de las reas vulnerables, para su incorporacin al mercado laboral. Es importante lograr una adhesin directa de la empresa privada a estos emprendimientos de formacin y de capacitacin, en estrecha coordinacin con el Ministerio de Educacin, Universidades, institutos y las propias empresas. El objetivo es apoyar de forma integral el desarrollo de emprendimientos productivos, facilitando las capacidades que requieren las Unidades Productivas (personal gerencial, medio y de trabajadores) para ingresar de forma estable y exitosa en el mercado interno de productos agroalimentarios, manufacturados e industriales, de forma tal que se sostengan en el tiempo y se multipliquen, favoreciendo, asimismo, el desarrollo de las empresas ya existentes. Las lneas de accin son las siguientes:
Detalle Descripcin
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Detalle Misiones y pasantas tecnolgicas
Capacitacin en gestin empresarial y formacin tcnica y tecnolgica
Capacitacin y formacin de mano de obra calificada
Descripcin Apoya la realizacin de viajes al extranjero, para acceder y posteriormente difundir, transferir y adecuar en Bolivia, conocimientos, prcticas y tcnicas de produccin que faciliten el desarrollo de innovaciones. Tiene la finalidad de otorgar asistencia legal, gestin, tcnica y contable, administrativa y tributaria a empresas para acceder al crdito, a las inversiones, a servicios de asistencia tcnica y sistemas de informacin y comunicacin entre otros, ofreciendo apoyo en asistencia contable informatizada de acuerdo a las caractersticas de su emprendimiento productivo. Asimismo, comprende la puesta en marcha de redes de formacin y de formadores. En coordinacin con el sistema educativo nacional e institutos de capacitacin se desarrollar un proceso masivo de capacitacin de mano de obra, incluyendo expertos nacionales e internacionales, en diferentes niveles: gerenciales, medios y trabajadores de planta.
5.1.4. Apoyo a la comercializacin de insumos y alimentos La industria nacional requiere de materias primas e insumos para participar en las actividades productivas nacionales. En este sentido, es necesario proveer con materia prima e insumos de calidad oportunamente y en las cantidades suficientes al conjunto de las Unidades Productivas del pas, para lo cual se requiere consolidar una estructura de apoyo a la importacin de estos insumos. Esto significa que el Estado debe desarrollar capacidades propias para la administracin de importaciones y para la formacin de una red de transporte, almacenes y mecanismos de distribucin a nivel nacional, en coordinacin con los actores productivos pblicos y privados. A la fecha, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural ha recibido varios requerimientos de productores y micro empresarios para la provisin de insumos, como ser: botones, broches y telas con destino a la industria textil; clefa para zapatera; tubos para instalacin de gas domiciliario; hebillas talabartera y trabajos en cueros, entre otros. Por otra parte, es necesario desarrollar mecanismos que permitan apoyar a los pequeos productores en sus actividades de exportacin o comercializacin en el mercado interno. En este sentido, se requiere de una instancia que realice procesos de compra directa de productos elaborados por parte de pequeos productores para su distribucin en el mercado interno, o facilite la exportacin de productos con valor agregado a los mercados externos Asimismo, en lo que se refiere a las actividades de provisin de productos al mercado nacional, el Gobierno Nacional ha tomado la decisin de participar en la provisin de alimentos de algunos productos de la canasta familiar bsica con problemas de abastecimiento y a precios justos, acciones que requieren del desarrollo de capacidades de importacin y/o compra directa en el mercado interno y su comercializacin. Estas acciones se complementan con otras vinculadas al apoyo de la cooperacin internacional, relacionadas con la monetizacin de fertilizantes y otro equipamiento agrcola y su comercializacin, y distribucin, garantizado la llegada de estos productos a nivel de base de una forma ms democrtica y a menor costo con relacin al mercado. Para lograr esto, tambin se requieren capacidades de monetizacin de productos y comercializacin de los mismos entre los consumidores o beneficiarios finales. La atencin de estos aspectos coadyuvar a la mejora de la tecnologa productiva nacional de los sectores pblico y privado mediante la provisin de maquinaria agroindustrial, manufacturera e industrial y a las polticas de seguridad alimentaria a travs de la provisin de
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productos importados con problemas de abastecimiento y como una herramienta para la regulacin de precios en el mercado interno. Las lneas de accin son las siguientes:
1 Detalle Compra directa y/o importacin de materias primas e insumos estratgicos Compra en el mercado interno de productos con valor agregado para la exportacin y apoyo a la exportacin de otros productos. Recepcin y monetizacin de donaciones Descripcin Desarrollo de acciones tcnico-financieros sostenibles dirigidas a la compra o importacin de bienes de capital, materias primas e insumos que no son producidos en Bolivia, destinados a apoyar a la produccin agroindustrial, manufacturera e industrial nacional, en funcin a demandas de las Unidades Productivas. Consiste en acciones destinadas a apoyar a los pequeos productores en los procesos de exportacin de sus productos con valor agregado en el mercado interno y en los mercados externos.
Distribucin y comercializacin de insumos y productos en el mercado interno.
Desarrollo de programas de monetizacin de insumos como fertilizantes y otros bienes como maquinaria agrcola, usualmente provenientes de la cooperacin internacional, para su distribucin en el mbito nacional. Actividades de distribucin a travs de una red nacional de almacenes y comercializacin de las materias primas e insumos importados, comprados o monetizados, destinados a los consumidores o beneficiarios finales.
5.1.5. Apoyo a la gestin de financiamiento productivo El apoyo a los emprendimientos de los pequeos, medianos y grandes productores requiere de lneas de financiamiento para potenciar los complejos productivos integrales. En este sentido, se requiere avanzar en el diseo y puesta en marcha de tres tipos de programas: a) b) c) d) Transferencias directas de recursos financieros no reembolsables pblico-privadas; Crdito productivo Fondo de garantas Desarrollo de nuevos instrumentos financieros
Con relacin al primer aspecto se requiere organizar una institucionalidad estatal apropiada para realizar transferencias de recursos financieros no reembolsables a los micro y pequeos productores como parte de acciones de fomento productivo, lo que constituye un incentivo para la incorporacin y permanencia en el mercado interno de unidades productivas destinadas a la produccin agroalimentaria, artesanal, manufacturera e industrial. Estos recursos debern estar dirigidos, fundamentalmente, a actividades de preinversin, provisin de capital semilla, incubacin y despegue de emprendimientos productivos. Con relacin al segundo aspecto, en el marco del Banco de Desarrollo Productivo, se requiere desarrollar polticas que permitan asignar mayores recursos financieros estatales hacia el sector productivo. Los crditos de fomento dirigidos a proyectos productivos a travs del BDP sern destinados a lneas de crdito a favor de las MyPEs, medianas y grandes empresas. Tambin, se debern establecer polticas claras y normativas para el sector financiero comercial, que permitan orientar recursos financieros de la Banca Privada hacia el sector productivo y en mejores condiciones y menores tasas de inters.
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El tercer aspecto se orienta a permitir eliminar los obstculos para la movilizacin y asignacin eficiente de recursos de las instituciones financieras que podrn asumir mayores riesgos, incrementando los fondos destinados a pequeos productores. Finalmente, el cuarto aspecto busca desarrollar nuevos instrumentos financieros que permitan emitir y poner en circulacin nuevos instrumentos a corto y mediano plazo para el financiamiento de actividades productivas. Los instrumentos a desarrollarse buscan limitar el costo del endeudamiento y reducir los riesgos asociados a acontecimientos difciles de predecir. Las lneas de accin son las siguientes:
1 Detalle Transferencias financieras directas no reembolsables y mixtas (crdito y subsidios) Descripcin Que consiste en un conjunto de acciones para el desarrollo de nuevas iniciativas y la consolidacin de las ya existentes, a travs de transferencias directas de recursos financieros no reembolsables bajo la modalidad de transferencia pblico-privados o mecanismos mixtos (crdito y subsidio). Estos recursos estarn destinados a la formacin de capital de las MyPEs a travs de estudios de preinversin de proyectos, capacitacin de recursos humanos, subcontratos, capacitacin, gastos de operacin, provisin de materias primas e insumos y dotacin de capital semilla, adquisicin de maquinaria y equipos, asistencia tcnica y adecuacin o remodelacin de infraestructura, entre los ms importantes. Se deber realizar la otorgacin de crditos del Banco de Desarrollo Productivo (BDP) con bajas tasas de inters para el desarrollo productivo tanto de las MYPES como de las medianas empresas. Estos crditos debern otorgarse en los rubros de: inversiones y capital de trabajo, apoyo al pequeo productor para la organizacin de sus iniciativas productivas (legal, econmica y financieramente) y para procesos de modernizacin tecnolgica. Asimismo, se deber lograr redireccionar recursos financieros de la banca privada para crditos dirigidos para la modernizacin tecnolgica de la industria nacional. Fondo de garantas Se establecer un fondo de garantas parciales para prstamos otorgados por instituciones financieras reguladas con el objetivo de eliminar los obstculos para la movilizacin, asignacin eficiente de recursos y facilitar el acceso al mercado de crdito, incluyendo el de largo plazo, a los pequeos productores. El Fondo de Garanta aliviar la escasa disponibilidad de garantas, y permitir a las instituciones financieras asumir mayores riesgos, incrementando los fondos destinados a pequeos productores y de esta manera permitir a los pequeos productores acceder al sistema financiero formal. Garantas bienes muebles: Consiste en hacer visibles los activos ocultos de manera que estos puedan convertirse en capital productivo mediante su venta, alquiler o utilizacin como garanta. Garantas mutuales: Iniciativas colectivas de sectores, organizaciones quienes se comprometen a establecer una garanta a crditos otorgados a sus miembros de la organizacin. Para ambos casos se desarrollar el marco normativo especifico, se subsidiar parte de los costos de constitucin de las garantas, y en algunos casos se establecer un esquema de contra garantas. 4 Seguros seguros) (micro Se promover el desarrollo de la industria de microseguro como medio de mejorar la cobertura de las pequeas y medianas empresas a riesgos
Desarrollo de alternativas financieras estatales y comerciales para crditos productivos
Desarrollo de nuevos mecanismos de garantas
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Detalle 5 Promocin de otros instrumentos financieros
Descripcin derivados de emprender negocios. Promocin del Leasing como mecanismo de financiamiento alternativo y opcin para las empresas que no cuentan con el capital de inversin necesario para adquirir un activo fijo que represente una fuerte inversin de dinero. Asimismo, se promovern el desarrollo de otros instrumentos financieros.
5.1.6. Apoyo al desarrollo del mercado interno El Estado debe brindar un conjunto de condiciones para el desarrollo y proteccin del mercado interno, las que fundamentalmente tienen que ver con la proteccin arancelaria diferenciada, con medidas vinculadas a la defensa de la produccin nacional, proteccin y defensa de los derechos del consumidor, reduccin de la competencia desleal y el contrabando y promocin de las compras estatales de productos nacionales a travs del Compro Boliviano (COMPROBOL). En este sentido los aspectos a desarrollar son: a) Posicionamiento de la produccin nacional de las Unidades Productivas frente a los productos externos; b) consolidacin de los derechos de los consumidores y usuarios en el mercado nacional; c) proteccin de la industria nacional contra el contrabando y contra la importacin al pas de productos de mala calidad y que compiten de forma desleal con la produccin nacional; y d) fortalecimiento de la capacidad de comercializacin de las unidades productivas en el mercado interno. Las lneas de accin son las siguientes:
1 Detalle Desarrollo del marco normativo para la defensa de la produccin comercial. Descripcin Consiste en cambiar y ajustar las normas para favorecer y proteger la produccin nacional con relacin a la produccin externa, implementando los siguientes programas: a) proteccin y defensa de los derechos del consumidor y reduccin de la competencia desleal; b) implementacin del programa de lucha contra el contrabando; y c) revalorizacin de la produccin nacional en los mercados urbanos y fortalecimiento de la capacidad de comercializacin de las unidades productivas Tiene como objetivo general el de garantizar el normal aprovisionamiento de productos del mercado nacional de productos agroindustriales, manufacturados e industriales y a precios justos. Entre los objetivos especficos estn los siguientes: a) garantizar la normal produccin de productos agroindustriales, manufacturados e industriales durante todo el ao; y b) garantizar la provisin de los productos nacionales con estabilidad y a precios justos. Puesta en marcha de una poltica activa de aranceles buscando balancear los siguientes criterios: i) Menores costos para consumidores y productores, ii) impacto efectivo sobre produccin, empleo, y iii) manejo simplificado y transparente. Consiste en la proteccin de los derechos de los consumidores y usuarios en lo referente a: i) Proteccin de los riesgos que pueden afectar su salud o seguridad, ii) La proteccin de sus legtimos intereses econmicos y sociales, iii) La indemnizacin o reparacin de los daos y prejuicios sufridos, iv) La informacin correcta sobre los diferentes productos y servicios, v) La proteccin jurdica, administrativa y tcnica en las situaciones de inferioridad, subordinacin o indefensin. Consiste en la proteccin de la competencia en inters de todos los que participan en el mercado, y a tal fin el Gobierno Plurinacional controlar los actos sustanciales de competencia desleal que se
Regulacin y control del mercado interno
Poltica diferencia de aranceles
Consolidacin de los derechos de los consumidores y usuarios
Competencia desleal
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Detalle
Descripcin realizan en el mercado con fines concurrenciales.
5.1.7. Apoyo a las exportaciones con valor agregado El Estado busca fomentar las exportaciones y la apertura de mercados, impulsando el desarrollo de la oferta exportable y su comercializacin, una vez satisfechas las demandas del mercado interno, bajo un perfil de lograr una exportacin diversificada con mayor valor agregado, uso de insumos nacionales y Marca Boliviana, como un aval por parte del Estado de la calidad y solvencia de las exportaciones, especialmente aquellas producidas por las pequeas y medianas empresas, asociaciones urbanas, organizaciones econmicas campesinas, indgenas, originarias y plurinacionales. Lo anterior implica el establecimiento de criterios de selectividad en la aplicacin de incentivos fiscales, financieros e institucionales para la exportacin de productos con valor agregado, as como la instrumentacin de mecanismos arancelarios y no arancelarios para exportar de forma regulada productos con calidad y que no afecten el normal abastecimiento de productos consumidos por la poblacin boliviana. Las lneas de accin son las siguientes:
1 Detalle Promocin del comercio justo Descripcin El objetivo general de este componente es el de incentivar y valorizar la produccin destinada a los mercados del comercio justo, promoviendo a travs del tiempo el incremento de los productores vinculados a este tipo de mercados, en el mbito nacional e internacional. Consiste en el desarrollo de acciones desde el Estado para promover la articulacin de la oferta exportable, con los volmenes y calidad requeridos, con los mercados externos. Consiste en el desarrollo de procesos de informacin sobre la existencia de mercados estratgicos que pueden favorecer a las Unidades Productivas nacionales, que incluye el desarrollo de polticas, reglamentos e instrumentos para el desarrollo de los regmenes de exportacin Consiste en la reingeniera de los trmites y procesos asociados con los procesos. Incluye el establecimiento de un sistema de ventanilla nica, desarrollo de sistemas para presentar en lnea los datos (intercambio de datos), reducir los tiempos de inspeccin, y disminucin de pasos y documentos necesarios e implantar acuerdos de cooperacin entre aduanas. Para facilitar la s exportaciones de los micro y pequeos empresarios el Gobierno Plurinacional desarrollar nuevos instrumentos comerciales y financieros que faciliten el ciclo productivo y comercial brindando cobertura de pagos y financiamiento de capital operativo.
Desarrollo de la oferta exportable Promocin del aprovechamiento de oportunidades comerciales en mercados estratgicos Reingeniera de los tramites asociados con las exportaciones (certificaciones, regulaciones fitosanitarias, aduana) Desarrollo de instrumentos financieros y comerciales de apoyo a las exportaciones
5.1.8. Apoyo a procesos de integracin, expansin productiva y atraccin de inversiones Este componente impulsar el desarrollo productivo del pas, contribuyendo a mejorar las condiciones del entorno de negocios y el desarrollo de capacidades locales para el crecimiento del sector industrial y manufacturero, mejorando su productividad y competitividad, asegurando que las polticas y proyectos que se ejecuten garanticen la
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preservacin del medio ambiente. Comprende la intervencin estatal en el desarrollo de industrias estratgicas con alta responsabilidad social, ambiental y calidad, promoviendo el desarrollo de tecnologas industriales aplicables, as como la construccin de plataformas donde la industria, el gobierno y las instituciones de investigacin puedan coordinar sus esfuerzos para lograr un ambiente de inversin e innovacin tecnolgica. Las lneas de accin son las siguientes:
1 Detalle Promocin de procesos de articulacin industrial Impulso a iniciativas empresariales concurrentes entre entidades pblicas nacionales y subnacionales y privadas Descripcin Consiste en la identificacin de empresas pequeas y medianas con potencial de articulacin industrial y el apoyo a la realizacin de experiencias piloto. Consiste en el apoyo a los procesos de articulacin industrial a travs de la articulacin de intereses y capitales pblicos y privados en diferentes niveles. Asimismo se brindarn incentivos fiscales y financieros para inversiones productivas que prioricen la generacin de trabajos, la expansin de productos y servicios, priorizando la industrializacin de materias primas, as como la apertura de nuevos mercados, Desarrollar zonas adecuadas para el asentamiento de las industrias con espacios fsicos e infraestructuras que coadyuven en la generacin de ventajas competitivas; con servicios que colaboren con el desarrollo de las actividades industriales como ser: tratamiento de efluentes, captacin y distribucin de agua, sala de primeros auxilios, servicios especializados a la produccin, servicios profesionales, comunicaciones y otros; y con el desarrollo y provisin de innovaciones tecnolgicas. Comprende el desarrollo de una normativa apropiada para las zonas francas y su posterior implementacin.
Identificacin de potenciales Parques Industriales y seguimiento a la normativa de regulacin
Apoyo a la implementacin de zonas francas
5.1.9. Apoyo al desarrollo del Cooperativismo Dentro los cinco pilares del Nuevo Modelo Nacional Productivo (NMNP) el cooperativismo es considerado como alternativa de organizacin capaz de agrupar a los trabajadores del rea rural (pequeos productores) en su rol de proveedoras de productoras de bienes (soberana alimentaria) y en el urbano (generalmente de servicios), se constituye como el instrumento mejor adecuado para los fines de la expansin del Estado juntamente a las dems organizaciones (sindicatos, ayllus, organizaciones econmicas y otras). El cooperativismo se halla expandido por todo el pas, que se insertan en el Pilar de la Bolivia Productiva con mayor equidad, redistribucin de los ingresos, seguridad e higiene ocupacional, responsabilidad social y ambiental, constituyndose en los principales actores del nuevo modelo econmico comunitario. El cooperativismo debe tener condiciones favorables como modelo social y empresarial autnomo, democrtico, equitativo y se constituya en el eje fundamental de desarrollo del pas, fortaleciendo su potencial econmico y social para que contribuya a una mejor calidad de vida para vivir bien, de las bolivianas y bolivianos. Las lneas de accin son las siguientes:
1 Detalle Adecuar el marco jurdico del sistema Descripcin Actualizar y reglamentar sectorialmente la Ley General de Sociedades Cooperativas; reestructurar el mecanismo de consulta paritario
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Detalle cooperativo, fortaleciendo a las organizaciones cooperativas, as como a la estructura estatal vinculada al sector.
Impulsar el establecimiento de una estructura de financiamiento favorable para el desarrollo de las actividades cooperativas. Promover y fortalecer la educacin cooperativa y apropiacin de la filosofa, valores y principios cooperativos en el sistema y la comunidad.
Mejorar las condiciones para la produccin de bienes y prestacin de servicios de las empresas cooperativas, para que cumplan con eficacia y eficiencia en el mercado. Promover una gestin integral de responsabilidades social, ambiental y dignificacin del trabajo en el sector cooperativo. Disear y establecer un modelo de fiscalizacin para cooperativas.
Descripcin permanente (CONALCO) y viabilizar su funcionamiento, adecuando la estructura y competencias de los organismos del Estado vinculados al cooperativismo, dotndoles de un presupuesto adecuado para un servicio eficaz y eficiente en apoyo a las cooperativas. Promover la representacin adecuada del movimiento cooperativo, estableciendo la obligatoriedad de la participacin en la Confederacin Nacional de Cooperativas de Bolivia, previendo un sistema para su sostenibilidad econmica. Descentralizar hacia los niveles regionales (autonomas) la formulacin y aplicacin de disposiciones legales, para facilitar el proceso de inscripcin de nuevas cooperativas y mantener un registro actualizado y visibilizar el aporte del sistema cooperativo en las cuentas nacionales, como componente de la economa social. Impulsar y viabilizar la canalizacin de financiamiento para el desarrollo Cooperativo, como centralizador de los recursos internos o externos para apoyar la ejecucin de proyectos y programas del sector cooperativo nacional, de manera especial a los sectores productivos y de servicios bsicos, de manera que permita su crecimiento, equipamiento y logro de fines. Avalar como Estado iniciativas cooperativas que tengan como fin la inversin productiva,. Otorgar incentivos a cooperativas que ejecuten proyectos que tengan como objetivo la generacin de trabajo y atiendan necesidades bsicas de la poblacin o de poblaciones priorizadas, Socializar el cooperativismo y establecer un sistema oficial de informacin integral del sector cooperativo; difundir el ideario cooperativo y la informacin del sector utilizando parte de sus fondos de educacin; establecer mecanismos de reconocimiento (condecoraciones, nominaciones, etc.); viabilizar la inclusin de temas relacionados al cooperativismo en la curricula de educacin formal; impulsar la formacin de capital humano en investigacin y educacin cooperativa; fomentar intercambios institucionales con el sector cooperativo, rescatando su experiencia y conocimiento, para la formulacin de polticas, programas y proyectos de desarrollo; y apoyar al sector en la formacin de liderazgo considerando en particular a la juventud y participacin de la mujer. Viabilizar la participacin efectiva y plena de las cooperativas en la oferta de bienes y servicios que demanda el Estado, en condiciones equitativas con los otros sectores; promover la inclusin de las cooperativas en los programas, proyectos de desarrollo y de expansin de productos y servicios, priorizando la industrializacin de materias primas, as como la apertura de nuevos mercados,; mejorar la efectividad y calidad de los servicios de apoyo al mercadeo y comercializacin, promoviendo alianzas estratgicas entre el sector y otras formas de empresas y organizaciones sociales Adoptar una legislacin y reglamentacin especfica en materia de cooperativas que asegure a sus socios y funcionarios contar con seguros de corto y largo plazo; fomentar la creacin de cooperativas en sectores vulnerables de la sociedad (discapacitados y otros); establecer mecanismos de cumplimiento de la seguridad industrial para los socios y funcionarios de las cooperativas productivas y de servicios; apoyar a las cooperativas productivas para su certificacin medio ambiental, estableciendo incentivos ante la preservacin del medio ambiente La propuesta va en razn de que las cooperativas tienen caractersticas privado-comunitarias la estrategia de intervencin en las mismas para su fiscalizacin en temas administrativos y financieros debe ser adecuado a estas caractersticas.
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5.2 TURISMO SOSTENIBLE DE BASE COMUNITARIA TURISMO SOSTENIBLE DE BASE COMUNITARIA Las acciones de este programa se enmarcan en lo establecido en el Plan Nacional de Turismo (2006-2011) Hacia la Construccin de un Turismo Sostenible de Base Comunitaria elaborado el ao 2006, con la participacin de diferentes organizaciones sociales. Este Plan asume que Bolivia, al caracterizarse como un pas multicultural y mega diverso se est incorporando al nuevo mercado alternativo del turismo, por lo que requiere urgentemente desarrollar una industria de base comunitaria, sostenible en el tiempo y administrada por las comunidades y pueblos originarios. Las necesidades de mejores condiciones de vida de las comunidades y pueblos originarios coinciden con las nuevas tendencias de los mercados tursticos alternativos, con las que el turismo cultural y el ecoturismo son las principales motivaciones de los actuales turistas. Sin embargo, para esto requiere conjugar un balance entre necesidades tursticas de contacto con los pueblos indgenas y el mantenimiento de la integridad cultural, natural y social de tales espacios, de acuerdo con los factores geogrficos, polticos. La optimizacin de la gestin turstica, ha permitido elevar la competitividad, sostenibilidad y equidad, as como proyectar una importante estrategia de promocin y mercado interno e internacional de la oferta del destino turstico: Bolivia multicultural y mega diverso. De este modo, se tiene como propsito promover el desarrollo turstico en una variedad de facetas y en cinco mbitos principales: a) Pueblos indgenas, b) Naturaleza y biodiversidad, c) Cultura y Patrimonio Cultural, d) Costumbres y conocimientos tradicionales; y d)Memoria Histrica. El objetivo de este programa pretende elevar la competitividad, sostenibilidad y equidad del sector turstico con un enfoque inclusivo de pueblos indgenas, naturaleza y biodiversidad, cultura y patrimonio cultural, costumbres y conocimientos tradicionales, y memoria histrica. En este marco se busca promover el desarrollo turstico sostenible en los territorios comunitarios, municipales, mancomunados, regionales, departamentales y a nivel nacional, para generar ingresos, empleo y procesos interculturales que permitan una ptima insercin a los mercados tursticos nacional e internacional, mediante la implementacin de polticas, programas y proyectos tursticos en el marco de los principios del Plan Nacional de Desarrollo con los siguientes componentes:
5.2.1 Turismo Comunitario El componente de Turismo Comunitario se aplicar en territorios rurales y urbanos en los cuales existan formas de organizaciones comunitarias tradicionales y no tradicionales: Ayllus, Tierras Comunitarias de Origen, Tentas, Capitanas, Marcas, Organizaciones Territoriales de Base (rurales y urbanas), Comunidades, etc. cuyas caractersticas fundamentales sean: la propiedad colectiva de la tierra y sus recursos. El turismo comunitario tiene que ver con un modelo de gestin de desarrollo social y econmico, distinto al modelo privado y capitalista, tiene que ver con la capacidad de gestin y administracin de recursos y bienes de manera colectiva. Este componente se orienta fundamentalmente al universo de cerca de 15.000 comunidades rurales y urbanas y tiene como objetivos promover la articulacin integrada del subsistema turstico en el marco de la gestin territorial integral de los sistemas socio-econmico-
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productivos comunitarios, como una estrategia diversificada de generacin de empleo e ingreso, que coadyuve a la eliminacin de la pobreza. Las lneas de accin son las siguientes:
1 Detalle Fortalecimiento, creacin y articulacin del turismo comunitario en los destinos tursticos consolidados o en proceso de consolidacin Descripcin Consiste en fortalecer la consolidacin de los emprendimientos tursticos comunitarios existentes y apoyar la creacin de nuevos emprendimientos comunitarios en el entorno de influencia de los destinos, circuitos y productos tursticos consolidados o en proceso de consolidacin, a partir de la articulacin con los sectores privado y pblico. Estar basado en la aplicacin crtica de las estrategias de la Organizacin Mundial del Turismo referidas al Programa ST-EP (Turismo Sostenible y Eliminacin de la Pobreza) a partir de la generacin de empleo e ingresos con la creacin y gestin de empresas tursticas comunitarias, o PyMES comunitarias encargadas del suministro de bienes y servicios a empresas tursticas o venta directa de bienes y servicios a visitantes Se trata de promover un manejo adecuado de los recursos naturales con que cuentan los emprendimientos de turismo comunitario, as mismo implementar mecanismos de gestin ambiental que permitan conservar los recursos existentes, de esta manera se garantiza la sustentabilidad ambiental en sitios donde se generen emprendimientos de turismo comunitario.
Manejo de recursos naturales y gestin ambiental en emprendimientos de turismo comunitario.
5.2.2 Gestin Sustentable y Articulada del Turismo El Estado en sus cuatro niveles es protagonista y promotor del desarrollo del turismo sostenible de base comunitaria gestionando los impactos territoriales del turismo en la sociedad, la economa, la cultura y el medio ambiente, mediante diversos instrumentos como: la normatividad (Leyes, reglamentos, resoluciones, decretos, etc.); Gestin Ambiental con control de capacidades de carga o acogida en los destinos; Evaluacin del Impacto Ambiental; Incentivos; Tasas; Gestin cultural; Cdigos de tica de turistas, operadores y residentes; etc.
Por su naturaleza el turismo es una actividad que multisectorial, porque requiere de una eficiente gestin en la toma de decisiones y ejecucin de acciones que involucren a todos los sectores vinculados a la actividad turstica. La actitud poltica del Estado en materia turstica, ubica a la actividad turstica en un nivel prioritario de decisin, coordinacin e implementacin entre todos los objetivos de desarrollo del pas. El objetivo del componente es promover una inter relacin de los diferentes niveles subnacionales de manera que la actividad turstica se desarrolle de forma coordinada entre con sectores vinculados como medio ambiente, cultura, produccin, sectores privados, comunitarios, etc.
Las lneas de accin son las siguientes:

1 Detalle Desarrollo Turstico Integral Destino Amazonia Norte del Descripcin Se busca generar la dinamizacin turstica en una regin que posee condiciones muy importantes para el desarrollo de la actividad. El proyecto involucra a los departamentos de la Paz, Beni y Pando El proyecto pretende aprovechar los recursos que existen en la regin del Chaco boliviano para promover flujos tursticos que permitan el desarrollo turstico integral de la regin. Este proyecto involucra a los departamentos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca. El proyecto busca generar la dinamizacin turstica en una regin que posee condiciones muy importantes para el desarrollo de la actividad. El proyecto involucra al departamento de Cochabamba.
Desarrollo Turstico Integral Destino Chaco Boliviano
del
Desarrollo Turstico Integral del Destino Trpico de Cochabamba
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Detalle Desarrollo Turstico Integral Destino Pantanal
del
Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titikaka
Elaboracin y aplicacin de instrumentos de gestin territorial del turismo en todos los niveles subnacionales y reas protegidas para el fomento de la actividad turstica. Apoyo a la mejora y creacin de infraestructuras y servicios que permitan un mejor desarrollo de la actividad turstica, en coordinacin con otras instituciones. Generacin de alianzas comerciales entre empresas privadas y comunitarias.
Descripcin El proyecto pretende aprovechar los recursos que existen en la regin del Pantanal boliviano para promover flujos tursticos que permitan el desarrollo turstico integral de la regin. Este proyecto involucra al departamento de Santa Cruz. El proyecto busca contribuir al desarrollo local y sostenible de la parte boliviana del lago Titikaka, incluye apoyar actividades que promuevan la mejora de la calidad de vida, fortalezcan la identidad cultural, provean infraestructura turstica crtica y mejoren el desarrollo del turismo en la regin del lago Titikaka. Se promover la articulacin integrada del turstico en el marco de la gestin territorial integral de los sistemas socioeconmico-productivos comunitarios, como una estrategia diversificada de generacin de empleo e ingresos, que coadyuve a la eliminacin de la pobreza. Se propiciar a que el Estado en sus diferentes niveles genere la mejora e implementacin de infraestructuras y servicios tursticos, de manera que se produzcan corrientes tursticas en sitios estratgicos para el desarrollo de esta actividad. Se buscar la generacin de alianzas que posibiliten la integracin entre emprendimientos comunitarios prestadores de servicios y empresas privadas que se dediquen a la comercializacin de sus productos tursticos. Se trata por lo tanto de articular diferentes componentes dentro del sector para obtener beneficios conjuntos. La creacin de estas empresas busca centralizar la reserva y venta de pasajes y paquetes tursticos que hacen uso los diferentes organismos gubernamentales, de esta forma es el Estado quien recibe los beneficios de estas actividades. Por otro lado tambin se pretende proporcionar servicios tursticos de hospedaje en lugares estratgicos, de manera que se pueda dinamizar las economas locales. Considerando que esta prctica es definitivamente repudiable, se busca evitar que nios, nias y adolescentes sean explotados con fines comerciales de ndole sexual por una remuneracin u otra contraprestacin entre el nio o la nia, o adolescente, el cliente, el intermediario o agente, durante el tiempo libre destinado al turismo. En este sentido la prevencin y la educacin se constituyen en las herramientas bsicas de accin. El sector turstico es un sector altamente dependiente del entorno donde se halla ubicado. Junto a las caractersticas territoriales y socio culturales de la actividad turstica, existen otra serie de factores que repercuten en su nivel de competitividad. Entre ellos, la violencia, la inseguridad, las crisis, los riesgos fsicos y otros factores, que llegan a alterar de manera determinante las propiedades de los destinos tursticos. En este sentido se deben tomar medidas que garanticen la competitividad y sustentabilidad de los destinos tursticos
Creacin de empresas de turismo estatales
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Proteccin a nios, nias y adolescentes contra la explotacin sexual por turismo en Bolivia
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Sistema de seguridad turstica
5.2.3 Mercado y Promocin Turstica
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Este componente se convierte en el articulador de la oferta y la demanda turstica a travs de la formulacin de estrategias y tcticas comunicaciones, investigativas y de relaciones pblicas. Su objetivo es la promocin y mercadeo de los destinos y productos tursticos existentes y por crearse en el mercado nacional e internacional, en el marco de la proyeccin y posicionamiento de una imagen corporativa de Bolivia como destino turstico integral y articulado, que permita generar una rentabilidad econmica y social satisfactoria de la actividad turstica en el territorio nacional. La satisfaccin de las demandas tursticas nacional e internacional, mediante el conocimiento dinmico del mercado, el diseo de una oferta adecuada al mismo, y la aplicacin de estrategias comunicacionales y de relacionamiento de los pueblos, que conecten la oferta nacional con los nichos y segmentos poblacionales de los territorios emisores en la construccin intercultural nacional, continental y global con soberana. La inteligencia de mercado es fundamental a tiempo de cuantificar el volumen potencial de los flujos tursticos por segmento de mercado, as como decodificar los aspectos cualitativos de la demanda respecto de las motivaciones y necesidades, as como de la capacidad e intensin de gasto turstico, tiempo de estancia y poca de viaje. Todo esto ha de posibilitar disear, adecuar o redimensionar la oferta turstica nacional con mayor solvencia. Las lneas de accin son las siguientes:
1 Detalle Promocin y mercadeo del turismo interno e intercultural Descripcin Formular e implementar una estrategia de mercadeo y promocin de toda la oferta turstica nacional en el mercado interno, en el marco de una integracin intercultural y econmica de la sociedad boliviana. Disear, articular y poner en marcha la red de informacin turstica interconectada (INFOTUR) a nivel nacional. Realizar un estudio del mercado turstico nacional, actual y potencial que permita identificar segmentos y necesidades/motivaciones personales, sociales y pblicas para la actividad turstica dentro del pas. Formular e implementar una estrategia de mercadeo y promocin de la oferta turstica nacional en el mercado internacional tanto continental como global. Realizar un estudio del mercado turstico actual y potencial de los pases de Latinoamrica, con nfasis en los pases limtrofes y otros pases seleccionados (Unin Europea, Estados Unidos, Japn, China, Pases rabes, Australia, etc.). Se busca generar una imagen que identifique al pas a nivel internacional, adems esta imagen tiene que ser difundida, de manera que sirva para atraer visitantes. La existencia de la Imagen Pas tiene relacin directa con la toma de decisiones, ya que est ligada a smbolos o valores que se pretenden mostrar. Las tecnologas de informacin y comunicacin se constituyen en herramientas que se puede aprovechar para la difusin de la oferta turstica ya que presentan ventajas en cuanto al acceso de muchos potenciales clientes a los servicios que se puedan implementar por medio de ellas. Por otro lado desde el punto de vista de la demanda turstica le permite una serie de facilidades en cuanto a rapidez de informacin puesto que los proveedores pueden acceder a los clientes directamente.
Promocin y mercadeo de la oferta turstica nacional en el mercado internacional.
Creacin y difusin de Imagen Pas de Turismo
Uso de tecnologas de informacin y comunicacin en promocin de la actividad turstica
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5.2.4 Normativa y Calidad Turstica La cualificacin de la gestin empresarial privada y comunitaria en trminos de responsabilidad social y ambiental, para generar servicios y productos con estndares y certificacin homologada a los sistemas de calidad internacional. Para ello se organizarn sistemas nacionales descentralizados de capacitacin y formacin turstica; sensibilizacin, comunicacin y creacin de cultura turstica; investigacin y desarrollo de tecnologas; acompaamiento tcnico; inversin y financiamiento; y participacin con equidad de gnero y generacional. Estos sistemas se articularan con los sectores nacionales pblicos y privados que mantienen tuicin sectorial y capacidades instaladas en las cuales el Viceministerio de la Industria del Turismo ejercer una incidencia de transversalizacin de la visin turstica en cada uno de estos sistemas nacionales y descentralizados. Estos procesos de fomento estarn acompaados por la formulacin de normativas y reglamentacin especfica para la prestacin de servicios tursticos, as como sistemas de control y monitoreo de los mismos. Su objetivo es cualificar la gestin empresarial privada y comunitaria en trminos de responsabilidad social y ambiental, para generar servicios y productos con estndares y certificacin homologada a los sistemas de calidad internacional. Las lneas de accin son las siguientes:
1 Detalle Implementacin, socializacin de la Nueva Ley General de Turismo y su Reglamento Capacitacin y Formacin turstica Descripcin Se trata de operativizar la nueva legislacin vinculada a la actividad turstica, haciendo que los diferentes operadores conozcan la nueva reglamentacin y puedan aplicarla de una manera adecuada Formular e implementar la capacitacin y formacin turstica, a partir de la estructuracin de un sistema nacional pblico y privado que articule las capacidades instaladas, currculos, experiencias existentes y proyectos de capacitacin, formacin tcnica media, superior y de postgrado en las especialidades que los destinos y productos tursticos lo demanden en funcin de sus necesidades actuales y futuras. Su aplicacin transversal sobre todos los programas, proyectos y lneas estratgicas, ser esencial para el desarrollo de las capacidades tcnicas, econmicas, organizativas y de gestin, por parte de la base comunitaria, los actores y gestores locales, regionales y nacionales.
Implementacin y socializacin del Sistema de Registro Turstico SIRETUR
Sistema de Inversin Financiamiento para Desarrollo Turstico
y el
Implementacin
de
un
Se trata de generar las condiciones ms adecuadas para el uso del SIRETUR, considerando que son varios los actores que participan en este sistema, esto contempla acciones dirigidas a que quienes vayan a hacer uso del mismo conozcan sus objetivos y beneficios. Disear y articular el Sistema de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo Turstico, a partir de las capacidades instaladas, iniciativas en curso, proyectos y experiencias financieras y de inversin orientadas al desarrollo turstico, que atiendan a las necesidades actuales y futuras de los programas y proyectos de desarrollo de destinos, actividades y productos tursticos, al interior del Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (SENAFID). El sistema de calidad turstica permitir mejorar los servicios que
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Detalle sistema de calidad turstica
Sistema de certificacin por competencias
Descripcin estn a disposicin de los turistas, de esta manera se agrega valor a las prestaciones que se realizan. Se trata en todo caso de un proceso que necesita compromiso y participacin de los actores involucrados en los diferentes niveles subnacionales as como la participacin de los diferentes componentes del sector turismo. La calidad est vinculada a la sustentabilidad de los destinos ya que genera condiciones propicias tanto para la demanda, en el sentido de tener mayor confianza hacia un producto o servicio; como para la oferta al contar con mejoras en la gestin empresarial. La certificacin de competencias es un proceso de aprendizaje a lo largo de la vida y una herramienta de mejoramiento del capital humano, de fortalecimiento de la capacidad de los trabajadores para encontrar trabajo, a partir de procesos permanentes de actualizacin de la capacitacin laboral o conocimientos tcnicos de los trabajadores. En este sentido en la actividad turstica se presentan recursos humanos de diferentes reas que pueden acceder a esta certificacin, a partir del reconocimiento de las habilidades que han desarrollado en el pasado. La Cuenta Satlite del Turismo es un sistema de informacin econmica relacionada con el turismo, diseada como satlite del sistema principal de Cuentas Nacionales, que permite medir el impacto del Turismo sobre la Economa Nacional. La Cuenta Satlite del Turismo se puede describir como un conjunto de cuentas y tablas, basado en los principios metodolgicos de la contabilidad nacional, que presenta los distintos parmetros econmicos (oferta y demanda) del turismo de forma interrelacionada para una fecha de referencia dada. De esta manera se conocer el impacto real del turismo en la economa y por lo tanto se constituye en un insumo para la toma de decisiones.
Implementacin de la cuenta satlite en turismo
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V PLAN DE ACCION INMEDIATA PARA LA PRODUCCION Y EL EMPLEO DIGNO

Este programa consiste en la puesta en marcha de componentes sustantivos de este Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno y est orientado a impulsar acciones a corto plazo para el desarrollo de la produccin y la generacin de empleo en Bolivia. Programa de Fomento al Compro Boliviano (COMPRO-BOL) Consiste en la conformacin de un programa para apoyar a las Unidades Productivas del pas en su participacin en licitaciones del Estado, articulando la oferta de bienes y servicios a las compras estatales. Este programa trabajar en los siguientes rubros priorizados: textiles (uniformes militares, ropa de trabajo, frazadas y otros); cuero (calzados, marroquinera); Madera (mobiliario, pisos, puertas, ventanas y otros); metalmecnica (tinglados y estructuras); alimentos (desayuno y almuerzo escolar) y servicios (construccin civil, residuos slidos y mantenimiento de caminos). En este proceso, el programa COMPROBOL, a travs de PRO-BOLIVIA, apoyar en el impulso a la participacin de las Unidades Productivas en licitaciones y en los procesos de apoyo a la produccin. Adems, PRO-BOLIVIA ser responsable de la capacitacin, asistencia tcnica, tecnologa e inversin productiva, mientras que INSUMOS-BOLIVIA ser responsable de la provisin de insumos y materias primas. Finalmente, IBMETRO y SENAPI se harn cargo del apoyo en los procesos de la certificacin de calidad y del registro de marcas. Los actores o beneficiarios sern los micro y pequeas empresas con potencial para el mercado de compras estatales y mano de obra no calificada con potencial productivo. La metodologa de intervencin para la puesta en marcha de este componente se plantea a continuacin: Registro y certificacin de Unidades Productivas (PRO-BOLIVIA) Sistematizacin de la demanda (PRO-BOLIVIA) Evaluacin de la calidad de la oferta (volumen, calidad, tiempos de entrega) (PRO-BOLIVIA en coordinacin con PROMUEVE-BOLIVIA) Conformacin de acuerdos de provisin con los productores (precio justo) (PRO-BOLIVIA) Evaluacin de oportunidades de negocio en compras estatales (PRO-BOLIVIA en coordinacin con PROMUEVE-BOLIVIA) Presentacin a licitaciones (PRO-BOLIVIA) Organizacin de la produccin (PRO-BOLIVIA e INSUMOS-BOLIVIA) Apoyo a la incorporacin de mano de obra no calificada al empleo estable (PRO-BOLIVIA) Desarrollo de certificacin de calidad (PRO-BOLIVIA) Articulacin Productiva al Programa Nacional de Vivienda Tiene como propsito articular a las pequeas unidades productivas (individuales y asociadas) en la produccin de materiales e insumos y prestacin de servicios de construccin para el Programa Nacional de Vivienda, bajo la modalidad de autoconstruccin comunitaria de viviendas familiares y provisin de materiales.
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Los micro y pequeos productores proveern en este esquema de los siguientes insumos: madera (pisos, puertas, ventanas); metalmecnica (cerrajera, estructuras) y servicios (construccin civil, instalaciones sanitarias, elctricas y de gas). Asimismo se promover el desarrollo de micro y pequeas empresas con potencial para la construccin de viviendas (albailes, electricistas, plomeros y ayudantes). Los roles institucionales en este componente son los siguientes: El Ministerio de Obras Pblicas estar a cargo de la construccin de viviendas en el mbito nacional; PRO-BOLIVIA estar a cargo del registro, organizacin, capacitacin, asistencia tcnica, desarrollo tecnolgico inversin productiva; el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social se ocupar de incorporar el enfoque de dignificacin del trabajo; INSUMOS-BOLIVIA estar a cargo de la provisin de insumos y materiales de construccin; mientras que IBMETRO se ocupar de la certificacin de calidad de los materiales. La metodologa de intervencin de este componente es la siguiente: Registro de Unidades Productivas (PRO-BOLIVIA), Sistematizacin de la demanda de servicios, insumos y materiales (PRO-BOLIVIA) Evaluacin de la calidad de la oferta de unidades productivas (volumen, calidad, tiempos de entrega) (PRO-BOLIVIA) Identificacin y seleccin de beneficiarios de viviendas (Ministerio de Obras Pblicas) Organizacin de la provisin de bienes y servicios (PRO-BOLIVIA e INSUMOSBOLIVIA) Apoyo a la incorporacin de mano de obra no calificada al empleo estable va equipamiento barrial (PRO-BOLIVIA) en coordinacin con Alcaldas Certificacin de calidad (IBMETRO) Apoyo a iniciativas locales para la seguridad y soberana alimentaria Consiste en el apoyo a alianzas de Unidades productivas con sus municipios para la transformacin y comercializacin de alimentos producidos localmente en el marco de programas de desayuno y alimentacin escolar e intervenciones del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN). El rubro priorizado es la transformacin de alimentos (desayuno escolar, almuerzos) en pequeos Productores asociados con potencial para el mercado de alimentos. La metodologa de intervencin de este componente es la siguiente: Convocatoria pblica para presentacin de ideas de proyecto, respaldo oficial del municipio Registro de Unidades Productivas (PRO-BOLIVIA) Apoyo en formulacin de proyectos simplificado (PRO-BOLIVIA) Evaluacin, seleccin y aprobacin de planes de negocios (PRO-BOLIVIA) Transferencia de recursos para desarrollo productivo (PRO-BOLIVIA, en coordinacin con autoridades nacionales) Capacitacin, asistencia tcnica, transferencia tecnolgica (PRO-BOLIVIA) Monitoreo y seguimiento(PRO-BOLIVIA)
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Apoyo a la ampliacin diversificacin productiva en microempresas de mantenimiento de caminos Consiste en el apoyo a microempresas de mantenimiento de caminos promovidas por la Administradora Boliviana de Caminos (ABC) en procesos de ampliacin y diversificacin productiva generada por la reinversin de sus ingresos obtenidos por la prestacin de servicios. Se toman en cuenta los siguientes rubros priorizados: agroindustria, forestacin y reforestacin y servicios (construccin civil, servicios de sealizacin, prevencin de riesgos). La metodologa de intervencin de este componente es la siguiente: Registro de Unidades Productivas (PRO-BOLIVIA) Sistematizacin de la demanda de servicios de apoyo (PRO-BOLIVIA) Relevamiento de oportunidades de negocio y mercados (PROMUEVE BOLIVIA y PROBOLIVIA) Apoyo en formulacin de planes de negocio (PRO-BOLIVIA) Evaluacin, seleccin y aprobacin de planes de negocio (PRO-BOLIVIA) Transferencia de recursos para desarrollo productiva (PRO-BOLIVIA) Capacitacin, asistencia tcnica, transferencia tecnolgica (PRO-BOLIVIA) Monitoreo y seguimiento (PRO-BOLIVIA) Apoyo a la implementacin de emprendimientos productivos Consiste en el apoyo a alianzas de unidades productivas con compradores identificados para la transformacin y comercializacin de productos manufacturados, artesana y procesamiento de alimentos, incluyendo a organizaciones de mujeres y personas con discapacidad. Se participar en los siguientes rubros priorizados: cuero, madera, textiles, metalmecnica y alimentos. La metodologa de intervencin en este componente es la siguiente: Convocatoria pblica para concurso de ideas de planes de negocios (PRO-BOLIVIA) Registro y certificacin de Unidades Productivas (PRO-BOLIVIA) Apoyo en formulacin de planes de negocio (PRO-BOLIVIA) Evaluacin, seleccin y aprobacin de planes de negocio (PRO-BOLIVIA) Transferencia de recursos para inversin productiva (PRO-BOLIVIA) Capacitacin, asistencia tcnica, transferencia tecnolgica (PRO-BOLIVIA) Monitoreo y seguimiento (PRO-BOLIVIA) Apoyo a la produccin de manufacturas destinadas a la exportacin Consiste en el apoyo tcnico para asegurar el acceso de las pequeas unidades productivas al mercados alternativos en los rubros priorizados: textiles, cuero, madera y joyera, producidos por pequeas empresas con potencial exportador. Los roles institucionales previstos son los siguientes: PRO-BOLIVIA estar a cargo de la capacitacin, asistencia tcnica y desarrollo tecnolgico; PROMUEVE-BOLIVIA ser responsable de la prestacin de servicios de apoyo al exportador; INSUMOS-BOLIVIA estar a cargo de la provisin de insumos y materias primas; y SENAPI e IBMETRO de la certificacin de calidad y registro de marcas. La metodologa de intervencin de este componente es la siguiente: Registro de Unidades Productivas (PRO-BOLIVIA) Capacitacin y Asistencia Tcnica en produccin (PRO-BOLIVIA)
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Evaluacin de oportunidades de insercin Rueda de Negocios (PROMUEVE-BOLIVIA) Provisin de materias primas e insumos para productos de exportacin (INSUMOS-BOLIVIA) Certificacin de calidad (IBMETRO)
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V MARCO INSTITUCIONAL PARA LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION

Para poner en marcha el Plan Sectorial para el Desarrollo Productivo, se requiere de un nuevo esquema institucional, toda vez que el modelo neoliberal impuls un modelo que dio lugar a la privatizacin de las principales funciones de planificacin y de regulacin, monitoreo y control de la produccin nacional, as como en lo que se refiere al apoyo a iniciativas productivas. Es decir, funciones propias del Estado boliviano fueron entregadas para su desarrollo al sector privado, privilegiando el beneficio de un actor especfico sobre el bien comn del conjunto de la poblacin. Este Plan pone en marcha un nuevo modelo institucional en el que el Estado recupera sus funciones principales de promotor y protagonista del desarrollo econmico nacional, en coordinacin con los niveles subnacionales y el control de los servicios y registros pblicos. El nuevo modelo institucional supone una activa participacin de los Viceministerios en la implementacin de los programas, componentes y lneas de accin descritos anteriormente. De este modo, cada Viceministerio del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social se articula con uno o varios de los programas descritos anteriormente.
Figura 11. Modelo Institucional para la Implementacin del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno
Las acciones operativas de la implementacin del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno supone la puesta en marcha y consolidacin de una arquitectura institucional con la presencia agencias de desarrollo que permiten diferenciar, por una parte, a los Viceministerios como unidades de decisin poltica y desarrollo normativo y, por otra parte, a
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Agencias de Desarrollo y Servicios como unidades de operacin e implementacin de dichas decisiones polticas y disposiciones normativas. En este sentido, el Estado asume un importante liderazgo en la implementacin de los programas identificados en este Plan. Un esquema de las Agencias de Desarrollo y Servicios del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social se presenta en la siguiente Figura.
Figura 12. Institucionalidad del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno
La descripcin de la institucionalidad estratgica del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, que se presenta en el grfico anterior, es brevemente descrita a continuacin.
A. GRUPO ESTRATGICO DE EMPRESAS PBLICAS

En el marco del Nuevo Modelo Nacional Productivo se ha promovido la constitucin de empresas pblicas vinculadas con la industrializacin de recursos estratgicos, como ser: la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA), Empresa de Lcteos (LACTEOSBOL), Empresa de Papel (PAPELBOL), Empresa de Cartn (CARTONBOL) y Empresa de Cemento (ECEBOL) y Empresa de Azcar (AZUCARBOL). EMAPA trabaja apoyando en la produccin y comercializacin de rubros estratgicos con crditos en insumos con cero tasa de inters y transferencias directas a proyectos productivos priorizados, y tiene como principales actividades la compra de insumos agropecuarios, entrega de insumos agropecuarios a los agricultores, transformacin bsica de la produccin, comercializacin de la produccin y prestacin de servicios para el sistema de produccin (asistencia tcnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento y otras actividades relacionadas con la produccin agropecuaria).
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LACTEOSBOL est orientada a incrementar la industrializacin de leche fluida en varios escenarios del pas de tal manera que se pueda impulsar los procesos de transformacin de la materia prima. PAPELBOL y CARTONBOL estn orientadas a proveer con insumos bsicos a otras empresas vinculadas a la transformacin de productos agroalimentarios y manufacturados. ECEBOL est orientada a romper el monopolio de la produccin de cemento en el pas impulsando los procesos de construccin de infraestructura. AZUCARBOL est destinada a la produccin y comercializacin de azcar refinada y sus derivados. Tambin se est impulsando la constitucin de empresas pblicas mixtas como: la Empresa Forestal, Empresas de Vidrio, de Carne y de Productos Crnicos; Empresa Textil y Empresa de Cacao y Ctricos. Con el conjunto de estas empresas se constituir un Grupo Estratgico de Empresas Pblicas de tal manera de garantizar su eficiente administracin y control de gestin.
B. AGENCIAS DE DESARROLLO Y SERVICIOS

Agencia de Importaciones y Exportaciones: INSUMOS BOLIVIA El Decreto Supremo N 29450, de fecha 21 de febrero de 2008 estableci que la Secretara Ejecutiva PL480, est bajo tuicin del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y que este Ministerio proceder a la reestructuracin tcnica, administrativa y legal, garantizando el cumplimiento de sus obligaciones, compromisos, acuerdos en curso. En esta direccin y en el marco del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno se estableci el cambio de la PL480 a INSUMOS-BOLIVIA, definindose como su nueva misin el apoyo a la importacin y exportacin de bienes y productos, facilitando procesos de comercializacin de insumos y productos en el mercado nacional y continuando con los procesos de monetizacin de donaciones. Las principales funciones definidas para INSUMOS-BOLIVIA son las siguientes: a) b) c) d) e) f) Comprar en el mercado interno y/o importar materias primas e insumos estratgicos y de alto impacto para la produccin para su provisin a las Unidades Productivas del pas. Comprar en el mercado interno productos con valor agregado destinados a la exportacin, a fin de articular la oferta de productos de las Unidades Productivas del pas con mercados externos. Realizar la exportacin de productos con valor agregado. Recepcionar y monetizar las donaciones. Comercializar productos e insumos en el mercado interno. Administrar y ejecutar recursos pblicos, privados y/o provenientes de la cooperacin internacional.
Agencia de apoyo al Desarrollo Productivo Integral: PRO-BOLIVIA PRO-BOLIVIA est destinada a impulsar el cambio de la matriz productiva nacional a travs del incremento de la agregacin de valor a la produccin primaria, transformacin tecnolgica, alza de la productividad y diversificacin productiva y mayor generacin de excedentes e ingresos en la produccin artesanal, agroindustrial, manufacturera e industrial, participando en la creacin, consolidacin, modernizacin y tecnificacin de los emprendimientos productivos del conjunto de las unidades productivas urbanas y rurales del pas. PRO-BOLIVIA, tiene las siguientes funciones y atribuciones:
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a) Elaborar propuestas, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo del conjunto de las Unidades Productivas del pas, prioritariamente en los rubros de madera, cuero, textiles, alimentos procesados, metalmecnica y agroindustria. b) Registrar y acreditar a las Unidades Productivas. c) Evaluar las demandas y potencialidades de las Unidades Productivas del pas. d) Gestionar y apoyar la elaboracin de planes de negocios de Unidades Productivas. e) Gestionar mercados interno y/o externo de los planes de negocio. f) Apoyar financieramente a las Unidades Productivas a travs de transferencias de recursos no reembolsables en dinero o especie pblico pblico y/o pblico privada. g) Implementar programas y proyectos a travs de Centros de Innovacin Tecnolgica (CIT), capacitacin, asistencia tcnica, innovacin y transferencia tecnolgica, dentro del mbito artesanal, agroindustrial, manufacturero e industrial, en los procesos de produccin, gestin y comercializacin. h) Organizar procesos de concertacin productiva y concurrente entre actores pblicos nacionales, subnacionales y privados-comunitarios para implementar los complejos productivos integrales en el marco de las polticas nacionales. i) Formular propuestas para programas de profesionalizacin, tecnificacin y certificacin de competencias, al Ministerio de Educacin y Culturas, Viceministerio de Ciencia y Tecnologa del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Universidades Pblicas e Institutos de Formacin Tcnica y Tecnolgica. j) Viabilizar la reconversin productiva en reas de su competencia. k) Administrar y ejecutar los recursos de programas y proyectos, provenientes de fuentes de financiamiento interna y externa en su mbito de competencia. l) Recuperar los saberes productivos ancestrales relativos a su competencia. m) Registrar y acreditar a las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, con fines o sin fines de lucro, que presten servicios de investigacin, capacitacin y asistencia tcnica, en el mbito productivo artesanal, agroindustrial, manufacturero e industrial. Agencia de Apoyo al Desarrollo del Turismo Comunitario: CONOCE-BOLIVIA La Unidad Desconcentrada CONOCE-BOLIVIA que tiene como funcin principal poner en marcha el Plan Nacional para el Turismo Comunitario en todo del pas. Las principales funciones definidas para CONOCE-BOLIVIA son las siguientes: a) Formular e implementar una estrategia de mercadeo y promocin de toda la oferta turstica nacional en el mercado interno y externo. b) Revalorizar el turismo comunitario y los valores culturales de los Pueblos Indgenas, Originarios y Campesinos. c) Prestar capacitacin, formacin y asistencia tcnica en turismo. d) Realizar inversiones para el desarrollo turstico comunitario mediante transferencias de recursos no reembolsables pblico pblico y/o pblico privada. e) Fortalecer y consolidar los emprendimientos tursticos indgenas comunitarios existentes y participar en la creacin de nuevos emprendimientos en el entorno de influencia de los destinos, circuitos tursticos consolidados o en proceso de consolidacin. f) Promover la creacin de nuevos circuitos, productos y destinos tursticos basados en la comunidad. Agencia de Promocin del Mercado Interno y Externo: PROMUEVE-BOLIVIA
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Las funciones de PROMUEVE-BOLIVIA, entidad pblica desconcentrada dependiente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural estn destinadas a cumplir el objetivo de facilitar, impulsar y promover las exportaciones y el turismo de Bolivia en el exterior, as como desarrollar el mercado interno, en los sectores pblico, privado, comunitario y mixto, en el marco de un patrn de produccin diversificada y con mayor valor agregado. Las funciones establecidas para PROMUEVE-BOLIVIA son: a) Concertar y coordinar las actividades de sectores pblico y privados en materia de promocin de exportaciones y turismo. b) Implementar las estrategias y programas nacionales de promocin de exportaciones y turismo, y desarrollo del mercado interno. c) Operativizar polticas de promocin de exportaciones y turismo en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos. d) Identificar y difundir oportunidades de comercio interno y externo para el sector pblico, privado y mixto. e) Articular las ofertas de productos para el mercado interno en los mbitos sectoriales y territoriales. f) Asesorar y direccional la labor de los agregados comerciales de Bolivia en el exterior, en cumplimiento del objetivo de promocin de las exportaciones y turismo. g) Simplificar, facilitar y asesorar tcnica y jurdicamente en los trmites relacionados a las exportaciones. h) Asesorar tcnica, financiera y logsticamente para las exportaciones. i) Capacitar al sector empresarial en comercio. j) Brindar informacin sobre devolucin impositiva a las exportaciones y mercados de exportacin. k) Exponer productos con potencial de comercializacin interna y externa. l) Promover la participacin de los productores nacionales en ferias y misiones comerciales nacionales e internacionales. m) Establecer un mecanismo de apoyo a las exportaciones en funcin a la centralizacin de trmites para la exportacin. n) Brindar informacin sectorial y territorial sobre comercio exterior en funcin a la oferta exportable en coordinacin con la Unidad de Anlisis Productivo (UDAPRO), dependiente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural. Agencia de Certificacin del Trabajo Digno Tiene al Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social como cabeza responsable, pero est conformada multisectorialmente con representacin de los sectores pblico, privado y de los trabajadores. Est orientada a emitir certificaciones de cumplimiento de alguna o varias de las categoras que hacen al trabajo digno, lo que habilitar a las unidades productivas como actores o sujetos de recibir uno o ms bienes, servicio y/o polticas de incentivo, promocin y desarrollo empresarial y productivo. Entre las principales funciones que cumplir destacan: a) Disear, concertar e implementar un mapa que identifique los riesgos ocupacionales y derechos sociolaborales segn rubro y tamao de las unidades productivas. b) Establecer segn el tamao y el rubro de la unidad productiva, los riesgos ocupacionales y los beneficios sociolaborales mnimos que deben ser cubiertos por las mismas.
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c) Emitir certificaciones de cumplimiento y cobertura a determinados riesgos ocupacionales y/o beneficios sociolaborales, segn tamao y rubro de la unidad productiva. d) Vincular la emisin de las certificaciones de trabajo digno, con los servicios y apoyo otorgados inicialmente por PROBOLIVIA, PROMUEVE BOLIVIA e INSUMOS BOLIVIA, para posteriormente articularlo al conjunto de servicios y polticas que otorga el estado a favor de las unidades productivas e) Establecer indicadores de monitoreo a la implementacin de normas, procesos y/o acciones concretas para disminuir los riesgos ocupacionales y/o el ejercicio de los derechos sociolaborales, segn rubro y tamao de la unidades productivas. f) Concertar con actores pblicos y privados la erradicacin del trabajo infantil, trabajo forzoso, servidumbre y otras formas anlogas. Instituto Boliviano de Metrologa - IBMETRO El Instituto Boliviano de Metrologa - IBMETRO por disposicin de la Ley N 3351 de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE) y su D.S. Reglamentario N 28631, es una institucin pblica desconcentrada con autonoma de gestin, tcnica, legal y administrativa. Depende funcionalmente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural. El IBMETRO como instituto nacional de metrologa, es responsable de la custodia y mantenimiento de los patrones nacionales de medicin, de la trazabilidad de los mismos al Sistema Internacional de Unidades y la diseminacin de la exactitud de esos patrones a travs de servicios de la ms alta exactitud, tanto en el campo de la metrologa fsica como en el de la metrologa en qumica, a travs de los laboratorios propios del Instituto o mediante los laboratorios designados como custodios de determinados patrones nacionales. Servicio Nacional de Propiedad Intelectual SENAPI El Servicio Nacional de Propiedad Intelectual SENAPI, por disposicin de la Ley N 3351 de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE) y su D.S. Reglamentario N 28631, es una institucin pblica desconcentrada con autonoma de gestin, tcnica, legal y administrativa. Depende funcionalmente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural. El SENAPI, administra en forma desconcentrada e integral el rgimen de la Propiedad Intelectual en todos sus componentes, mediante una estricta observancia de los regmenes legales de la Propiedad Intelectual, de la vigilancia de su cumplimiento y de una efectiva proteccin de los derechos de exclusiva referidos a la propiedad industrial, al derecho de autor y derechos conexos; constituyndose en la oficina nacional competente respecto de los tratados internacionales y acuerdos regionales suscritos y adheridos por el pas, as como de las normas y regmenes comunes que en materia de Propiedad Intelectual ha adoptado el pas. Servicio Nacional de Verificacin de Exportaciones - SENAVEX El Servicio Nacional de Verificacin de Exportaciones, creada mediante Decreto Supremo N 29847, tiene como atribucin realizar la emisin de documentos oficiales para contribuir al desarrollo de las exportaciones, a travs de la administracin eficiente de los registros pblicos en el marco de los convenios bilaterales y multilaterales de integracin. En este sentido, realiza la emisin de los Certificados de Origen de las mercancas de exportacin de acuerdo a la regin destinataria de la exportacin y dirige el Registro nico de Exportadores (RUEX), prestando asesoramiento tcnico y jurdico a los exportadores en los trmites de exportacin.
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C. INSTITUCIONALIDAD ESTRATGICA
Unidad de Anlisis Productivo: UDAPRO Esta unidad del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural estar a cargo de la recoleccin de informacin, actualizacin y anlisis del Sistema Integrado de Informacin Productiva (SIIP), que permitirn a las entidades pblicas y privadas del pas tomar decisiones de apoyo al sector productivo basadas en ms y mejor informacin. En este sentido, UDAPRO estar a cargo de la administracin y gestin de los siguientes subsistemas: Subsistema de Registro de Unidades Productivas. Subsistema de Informacin de Precios y Mercados de Productos Agroindustriales, Manufacturados e Industriales. Subsistema de Estadsticas de Importaciones y Exportaciones. Subsistema de Informacin sobre Tecnologas. Subsistema de Informacin sobre Materias Primas e Insumos. Subsistema de Estadsticas de Turismo. Subsistema de Informacin Territorial de Apoyo a la Produccin.
Observatorio de trabajo y empleo. El Observatorio de trabajo y empleo constituye una entidad dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social que organiza el proceso de recoleccin y anlisis de las estadsticas laborales, y est a cargo de la administracin del Sistema Integrado de Estadsticas Laborales a nivel nacional. Direcciones Generales de Trabajo: Departamentales y Regionales Estas Direcciones del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social estn a cargo de los procesos de certificacin de competencias, desarrollo de servicios de intermediacin y capacitacin laboral, certificacin de trabajo digno, elaboracin de planes de seguridad ocupacional, provisin de asistencia tcnica laboral, y apoyo en la promocin del empleo. Gobierno Electrnico Constituye una plataforma informtica en lnea, integrada, confiable, oportuna y segura para la atencin de servicios, seguimiento de trmites, registro y control de documentos administrativos, intercambio de informacin interinstitucional y publicacin de informacin estadstica del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, tendiente a lograr una mayor eficiencia en la atencin a los usuarios de los servicios de la institucin, por lo tanto un mejoramiento de la imagen de la institucin ante la sociedad. Banco de Desarrollo Productivo La Banca de Desarrollo Productivo (BDP) se constituye en una institucionalidad estratgica en la medida en que permitir facilitar las acciones de apoyo al financiamiento productivo para los sectores y regiones productivas. Sin embargo, en este sentido, se requiere mejorar la cobertura del BDP, articular de una forma ms efectiva lo que es el financiamiento productivo con los servicios no financieros, y focalizar de mejor manera los sectores productivos priorizados. Asimismo, se requiere articular a la Banca Comercial a los propsitos de este Plan Sectorial, de manera tal que se pueda consolidar en el pas una mayor cartera de financiamiento productivo y en mejores condiciones.
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D. RELACIONES CON LOS NIVELES SUBNACIONALES

El conjunto de los programas, componentes y lneas de accin de este Plan de Desarrollo Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno son puestos en marcha a travs de mecanismos de coordinacin y de articulacin en varios niveles, como se describe a continuacin. Articulacin entre mbitos institucionales La puesta en marcha del Plan requiere de procesos de complementariedad entre las dinmicas del Estado, el mercado y de las organizaciones de la accin colectiva de campesinos, pueblos indgenas y originarios y de las organizaciones urbanas. En este marco, es el Estado la entidad responsable de regular las fuerzas del mercado garantizando que no genere desequilibrios o una desigual distribucin de la riqueza. Es el mercado el encargado de movilizar las dinmicas productivas. Asimismo, se parte de la premisa de que las entidades llamadas a promover desarrollo productivo en el nivel local son las propias organizaciones privadas y comunitarias, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas, descentralizadas. Inversiones concurrentes entre el nivel nacional y los mbitos subnacionales Los programas son desarrollados por el conjunto de los niveles nacionales y subnacionales en un esfuerzo de inversiones concurrentes y de articulacin de esfuerzos. De este modo, se articulan inversiones financieras y esfuerzos tcnicos para organizar el desarrollo y puesta en marcha de los servicios financieros y no financieros identificados en este Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno. Los niveles nacionales participan con mayor nfasis en el diseo de los programas nacionales y en su puesta en marcha mientras que los niveles subnacionales son los responsables de organizar su implementacin en los niveles locales. Una efectiva articulacin entre los niveles nacionales, gobiernos regionales y gobiernos locales, deber realizarse con relacin al accionar de las Agencias y Servicios de Desarrollo. Por otra parte, los Ministerios sectoriales (Ministerios de Desarrollo Productivo y Economa Plural y Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social) abrirn oficinas de forma conjunta en el nivel departamental para apoyar en el proceso de implementacin de los programas nacionales identificados en este Plan Sectorial. Coordinacin horizontal entre Estado y Unidades Productivas Se deber organizar la coordinacin permanente entre las Agencias y Servicios de Desarrollo con las organizaciones propias de las unidades productivas en el nivel que correspondan. Asimismo los Ministerios articularn con las entidades nacionales y en los niveles subnacionales se pondrn en marcha mecanismos de articulacin entre las entidades del nivel local.
E. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN
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El seguimiento del Plan Sectorial, ser efectuado por las instancias correspondientes de manera mensual, en base al cumplimiento de la programacin operativa anual y en coordinacin con los responsables de seguimiento de las Agencias y Servicios de Desarrollo. Asimismo, se proceder a la evaluacin y control de manera trimestral a los procesos realizados en el marco de los programas ejecutados, lo que nos permitir adoptar medidas correctivas y preventivas. Al final de cada gestin, se evaluar el logro de resultados de acuerdo al avance en la ejecucin fsica y financiera de los componentes ejecutados en cada uno de los programas, as como el cumplimiento de los indicadores propuestos. Es necesario asegurar la evaluacin al desarrollo del plan sectorial en tres aspectos: 1. El cumplimiento de la ejecucin fsica. 2. El cumplimiento de la ejecucin financiera. 3. La evaluacin de los efectos e impactos. A travs de: las herramientas de evaluacin desarrolladas, el seguimiento a la ejecucin presupuestaria y la retroalimentacin con informacin generada de los beneficiarios del plan sectorial. El proceso debe ser acompaado por una coordinacin entre las entidades involucradas en la evaluacin y seguimiento de los planes sectoriales.
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Plan Sectorial de Transformacion Industrial, Turismo y Empleo

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Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural

Estado Plurinacional de Bolivia

Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social

PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO CON EMPLEO DIGNO

La Paz, OCTUBRE 2009

Lic. Patricia Ballivian Estenssoro Ministra de Desarrollo Productivo y Economa Plural

Calixto Chipana Callisaya Ministro de Trabajo, Empleo y Previsin Social

MODELOS DE DESARROLLO PRODUCTIVO EN BOLIVIA

A. EL MODELO LIBERAL (1901-1951)

B. EL MODELO NACIONAL ESTATISTA (1952-1984)

POLITICAS Y NORMAS SEGUIMIENTO CONTROL Y

ROL ECONOMICO DEL

Fuente: Elaboracin propia

C. MODELO PRIVATISTA NEOLIBERAL (1985-2005)

ROL DEL ESTADO

II DIAGNOSTICO DEL CONTEXTO

Grfica 1. Evolucin de las Exportaciones por Gestin

2001(*) 1,228.72 -1.2%

2002(*) 1,320.56 7.5%

2003(*) 1,590.73 20.5%

2004(*) 2,195.20 38.0%

2005(*) 2,867.88 30.6%

2006(*) 4,088.60 42.6%

2007(*) 4,791.55 17.2%

Fuente: Viceministerio de Comercio y Exportaciones. 2007. En base a datos de Aduana Nacional.

Grfica 2. Exportaciones segn Productos (Exportaciones segn CUCI en millones de dlares)

E X P OR TA C IONE S S E G N C UC I (E n millones de D lares A mericanos )

16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0

2007(*) 2006(*) 2005(*) 2004(*) 2003(*) 2002(*)

Minerales 354.3 293.7 291.5 446.7 305.5 453.0 337.6 462.4

Fuente: Viceministerio de Comercio y Exportaciones. 2007. En base a datos de Aduana Nacional.

Cuadro 4. Nmero de Municipios por Categoras (al 2007)

Nmero de Municipios 6 66 130 106 19 327

Bolivia: Relacin Urbano-Rural (Censos 1950-2001)

Urbano 1976 1992 Perodos intercensales

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE

MECOVI, 2007. MECOVI, 2007. 32 MECOVI, 2007.

Trabajan un promedio de 47,64 horas/semana

69.3% no tiene seguro de salud

El 57.4% est en el sector Informal

18.9% tiene un ingreso menor a la canasta mnima vital

79.8% no tendr una renta de jubilacin

21.8% trabajan en el Sector comercio, 15.8% en la industria

Fuente: Elaboracin en base a MECOVI 2007

Cuadro 8. Productividad por actividad econmica (En miles de bolivianos de 1990)

87% sin seguro de salud

Trabajan un promedio de 42,3 horas/semana

99% no tendr una renta de vejez

Tienen un ingreso promedio de Bs 640/mes

17% trabajan en el Comercio 10% estan en la Industria

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Hogares INE 2007

97% no se encuenra aportando para tener una renta

Solo un 8.5% utilizo un prstamo

85% no esta ahorrando para su vejez

Solo un 36% quiere crecer y ampliar la escala de su produccin

Un 25% se encuentra en busca de un empleo asalariado

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Hogares INE 2006

Mundo Pases desarrollados Pases en Transicin Pases en desarrollo Bolivia

Media/Alta Tecnologa 50,1 52,6 50,4 40,4 18,9

Media/Alta Tecnologa 50,2 52,6 27,3 43,8 21,9

UDAPE. Sector Industrial Manufacturero 1990 2004.

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

UDAPE. Sector Industrial Manufacturero 1990 2004.

Cuadro 13. Exportaciones Manufactureras por tipo de tecnologa

2007() 2006() 2005() 2004() 2003() 2002()