este artculo pertenece al libro: Arturo Fontaine, Cristin Larroulet, Jorge Navarrete e Ignacio Walker (editores), Reforma de los339

partidos polticos en Chile. Santiago: pnud, cep, Libertad y Desarrollo, Proyectamrica y cieplan, 008.

Financiamiento de partidos polticos: control y rendicin de cuentas

Patricio Zapata Larran

Pr oyecta mrica

Manuel Rivas Vicua, destacado poltico chileno del primer tercio del siglo xx, describa en los siguientes trminos un episodio que le toc vivir como Jefe de Campaa de la Alianza Liberal en la eleccin parlamentaria de 1918: me sorprendi un llamado urgente de San Fernando. El seor Valderrama no poda resistir la campaa del seor Lyon en Colchagua, y peda otra ubicacin [...] logramos que el seor Valderrama entregara medio milln de pesos a don Ernesto Barros Jarpa (el del sndwich), suma que ste llevara en una maleta para dar un golpe de sorpresa contra el seor Arizta en Llanquihue. Las dificultades aumentaban en Cautn; el candidato radical Surez se retiraba. La situacin no era buena para el seor Valderrama en Llanquihue, y el seor Barros Jarpa volvi con la maleta a Cautn, donde se proclam al seor Valderrama en vspera de la eleccin (Citado por Vial, 1981: 590). Esta historia de la maleta con billetes que viaja entre Colchagua, Llanquihue y Cautn expresa, muy grficamente, el influjo que puede tener el dinero en los resultados electorales y la poltica en general. Apenas hace unos pocos das, el maletn con $800.000 dlares ingresados a Argentina por el seor Antonioni vino a recordarnos esta realidad.
1. Hasta antes de la introduccin de la Cdula nica, en 1958, que en trminos prcticos sepult el cohecho, el dinero era un factor determinante para el resultado de las elecciones chilenas. Garantizado efectivamente el voto secreto, el dinero es un factor muy relevante pero no ya determinante absolutamente (esto, entre otras cosas, porque Chile no permite la propaganda pagada en televisin). . A principios de agosto de 007, la prensa informaba que el ciudadano venezolano seor Antonioni llegaba a Buenos Aires junto a una delegacin de gerentes de la empresa estatal petrolera venezolana, dos das antes que el Presidente

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Ahora bien, siempre va a haber un hombre, o una mujer, del maletn. De hecho, se trata de personajes indispensables. Lo que a nosotros nos preocupa, en clave democrtica y republicana, es que todos puedan tener al menos una billetera, que todos podamos saber de donde salen los billetes que hay en el maletn, que stos billetes se utilicen realmente para los fines declarados y, me atrevo a agregar, que, idealmente, nadie ande en la poltica con un avin lleno de billetes. Describir brevemente la realidad chilena en materia de rendicin de cuentas y control del gasto de los partidos polticos (Fuentes, 003, 005; Harasic, 006; Monje, 004; Pea, 001; Rojas, 005; Valds, 000, 00). Considerando que Salvador Valds, en el artculo anterior, ya se ha referido a la problemtica global del financiamiento de la poltica, intentar circunscribir mi intervencin al examen de las dificultades concretas que enfrenta la aplicacin de nuestras leyes regulatorias sobre la materia. Permtaseme, sin embargo, enunciar una breve declaracin de principios. Me ubico entre quienes comparten las ideas centrales que subyacen a las leyes sobre gasto electoral de los ltimos 4 aos. Estoy de acuerdo, por tanto, con el objetivo de reducir los niveles de gasto electoral. No estoy convencido, todava, sin embargo, que la fijacin de techos absolutos sea la mejor solucin y, en todo caso, por razones de competitividad y realismo, habra duplicado el valor del lmite definido por la ley. Tambin comparto la idea de promover oportunidades ms equitativas para las distintas corrientes de opinin por la va de subvencionar con recursos fiscales los gastos electorales. La combinacin de anticipos en base a resultados previos y reembolsos por votos obtenidos y contra gastos acreditables me parece, en general, satisfactoria. Echo de menos, sin embargo, un financiamiento pblico permanente de la actividad de los partidos polticos, y de sus institutos de formacin. Finalmente, debo sealar que respaldo, en principio, la idea de transparentar y racionalizar las fuentes de financiamiento privado.
Hugo Chvez visitara Argentina. A Antonioni se le encontraron us$ 800.000 en billetes dentro de un maletn. Consultado por aduanas, haba declarado libros. Sectores crticos del rgimen del Presidente Chvez han sostenido que los dineros eran parte de la campaa permanente del mandatario venezolano por influir en la poltica de otros pases sudamericanos. 3. Leyes 19.834 de 5 de agosto de 003, 19.963 y 19.964 de 6 de agosto de 004 y 0.053 de 6 de septiembre de 005.

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Tengo algunas dudas, en todo caso, con la forma de reglamentar los mrgenes y niveles de publicidad de tales aportes. Como se ha indicado, entonces, creo que la legislacin de 003, actualizada en 004 y 005, debe ser considerada como un hito positivo. Por otra parte, no puedo dejar de recordar que esta legislacin tuvo la virtud de concitar un gran consenso entre todas las fuerzas polticas. No obstante lo anterior, es evidente que la legislacin vigente ha mostrado varias deficiencias. Algunas de estas fallas quedaron al descubierto, se recordar, a propsito de las irregularidades que se habran producido en la ltima eleccin en el contexto de la justificacin de los gastos para efectos del reembolso fiscal. Creo, por lo mismo, que sera importante introducir algunos ajustes. Precisamente con el nimo de perfeccionar la regulacin vigente, el gobierno de la Presidenta Bachelet present el 13 de diciembre de 006 un proyecto de ley que modifica la ley 19.884, sobre Transparencia, Lmites y Control de los Gastos Electorales y establece normas contra la intervencin electoral (Mensaje 54-354; Boletn 474-06). En proyecto en cuestin, al cul se le ha puesto urgencia suma y simple en varias ocasiones, se encuentra actualmente todava en la Cmara de Diputados, en su Primer Tramite, esperndose que la Comisin de Gobierno Interior haga pblico el Primer Informe. Veamos cules son, entonces, las reas en que podra perfeccionarse el rgimen actual.
Sobre las donaciones

Uno de los objetivos de la ley 19.884 fue transparentar los aportes privados. De esta manera, si una candidatura o un partido poltico descansan muy fundamentalmente en el apoyo financiero de uno o unos pocos donantes privados, esa circunstancia debiera ser conocida por el electorado. Exista, simultneamente, sin embargo, la intencin de proteger los derechos de aquellos donantes que pudieran sentirse inhibidos a efectuar un aporte por temor a las represalias que podra acarrearles la publicidad de la contribucin. En un intento por conciliar ambos propsitos la ley chilena ha definido tres categoras de donaciones: Annimas: que corresponden a aportes que no pueden exceder de 0 uf ($ 380.000 pesos; 900 dlares), ni representar ms

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del 10% del lmite mximo de gasto para la candidatura en cuestin. Reservadas: aquellos que exceden de 0 uf, no constituyen ms del 10% del lmite mximo de gasto para la candidatura en cuestin, ni exceden de las 600, 800, 1500 Unidades de Fomento, segn se trate de candidaturas a Alcalde, Parlamentario o Presidente, respectivamente. Pblicas: aquellos aportes significativos que exceden los mrgenes previstos para los aportes reservados, comprendiendo, en todo caso, todas aquellas donaciones que exceden el 10% del lmite mximo legal correspondiente. Desde un primer momento, esta estructura fue objeto de crticas por parte de quienes consideraban que la ley no garantizaba suficientemente el valor de la transparencia. As, tanto Claudio Fuentes como Davor Harasic, por ejemplo, consideran que la ley dej demasiado espacio para la opacidad (Fuentes, 003; Harasic, 006: 09-14). En lo personal, sin embargo, tiendo a compartir la opcin de la ley. Me parece, por tanto, que salvo en el caso de donaciones cuantiosas (por ejemplo, ms de us$10.000 dlares o que representen ms del 10% de los ingresos del candidato) debe dejrsele al ciudadano la posibilidad de elegir si quiere o no hacer pblica su preferencia. Lo anterior no quita que yo pueda estar bastante de acuerdo con el proyecto del gobierno en actual tramitacin, en el sentido de revisar la operatoria del sistema de donaciones a efectos de evitar que se burle la ley o se traicionen sus objetivos. As, por ejemplo, yo estara de acuerdo con hacer que las donaciones pasen todas por el Servicio Electoral antes de ser asignadas a su beneficiario. Del mismo modo, creo razonable tratar distinto a las personas jurdicas y a las personas jurdicas. Ahora bien, ms que prohibir absolutamente las donaciones de personas jurdicas, podran hacerse algunas distinciones. Una alternativa sera permitir las donaciones de personas jurdicas sin fines de lucro, bajo la condicin de total publicidad, con independencia del monto.
Sobre los gastos de campaa

Lo ocurrido en el llamado caso Publicam puso de manifiesto la necesidad de afinar la regulacin de los gastos electorales.

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Particularmente conveniente parece, en primer lugar, la innovacin propuesta que establece que las personas naturales y jurdicas que quieran prestar servicios o administrar bienes a los candidatos y a los partidos polticos durante el periodo de campaa deben inscribirse en un Registro de Proveedores. Tambin resulta razonable la reforma que hace a los candidatos solidarios con sus administradores en el pago de las eventuales multas que pudieren aplicarse. Esta innovacin introduce un incentivo concreto para que los candidatos elijan bien a los administradores y presten alguna atencin, aunque sea general, a la gestin financiera de la campaa.
Sobre la institucionalidad

El Servicio Electoral es una institucin que goza de un bien merecido prestigio. No obstante, lo ocurrido durante los ltimos dos procesos electorales sugiere que resulta indispensable reforzar la estructura del Servel y optimizar su forma de funcionar. El proyecto presentado por el gobierno crea, dentro del Servicio Electoral, una Subdireccin de Control del Gasto Electoral, encargada de supervisar el cumplimiento de las normas respectivas. La iniciativa, sin embargo, es muy mezquina a la hora de contemplar ms personal para la evaluacin y la fiscalizacin. Mientras el proyecto se limita a proponer un aumento de 4 profesionales de planta, una fiscalizacin eficiente de los procesos electorales requiere, al menos, 5 nuevos cargos calificados. Otro asunto que requiere clarificacin es la definicin de las circunstancias bajo las cuales el Servicio Electoral podr entrar a conocer de presuntas irregularidades o ilegalidades. Hasta el momento, Servel ha entendido que el artculo 6 de la ley slo faculta a los parti4. Entiendo que existe el acuerdo de incluir en la Ley de Presupuestos de los aos electorales una glosa especial con recursos adicionales, a efectos de permitir al Servicio Electoral contratar un nmero variable de fiscalizadores ad hoc para el proceso electoral de que se trata. Si bien es cierto parece razonable no recargar la planta permanente del Servicio Electoral con funcionarios que slo entran en accin para efectos de las elecciones, tambin es cierto que un mecanismo flexible como el descrito pudo, y debi, haberse establecido explcitamente en la ley. As se evitara que los acuerdos de palabra de los funcionarios de hoy pudieran ser ms adelante ignorados o relativizados por autoridades que nunca participaron de estos arreglos.

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dos polticos y a los candidatos para deducir reclamos. An cuando desde el punto de vista de la recta interpretacin de la ley, y del ordenamiento jurdico nacional, esta lectura me parece equivocada, parecera conveniente zanjar el punto con una reforma legal que habilitara a cualquier ciudadano a presentar denuncias ante el regulador. Esta ampliacin supone, por supuesto, que la misma reforma se encargue de ampliar adecuadamente la dotacin del Servicio Electoral. Quisiera concluir estas breves palabras agradeciendo a los organizadores por la invitacin a participar en este seminario internacional. Aprovecho estas palabras de cierre, adems, para extender a cieplan, cep y Proyectamrica mis felicitaciones por esta valiosa iniciativa. Al comenzar alud al maletn de billetes con que haca districtshopping en 1918 el candidato Aliancista Jos Mara Valderrama. Quizs a alguien le interesa saber el final de historia. Pues bien, tuvieron razn los expertos de la campaa, el maletn con billetes cunda en Cautn y por ah fue elegido senador don Jos Mara Valderrama. Asumiendo su escao en Mayo de 1918, sin embargo, apenas alcanz a ocuparlo  aos. Muri en Junio de 190.
referencias

Fuentes, Claudio. (003). Debilidades en nueva ley de financiamiento electoral. Santiago: Flacso Chile. . (005). Dinero y Elecciones en Chile. Lecciones de las Municipales 004 Santiago: Observatorio 7, Flacso Chile, Octubre. Harasic, Davor. (006). Modificaciones introducidas a la Ley sobre Transparencia, Lmite y Control del gasto Electoral por la ley 0.053. Santiago: Anuario de Derechos Humanos, Centro de Derechos Humanos, Universidad de Chile, . Monje, Pablo. (004). La ley de financiamiento de gasto electoral. Un anlisis crtico desde la Gestin Pblica. Santiago: inap. Pea, Carlos. (001). Dinero y Poltica. Sobre las formas de financiamiento electoral. Estudios Pblicos, 84. Rojas, Hugo. (005). Mecanismos de fiscalizacin ciudadana respecto de la (falta de) transparencia de los gastos electorales: aportes al debate sobre la insuficiencia de ineficacia de la ley 19.884. Santiago. Valds, Salvador (editor) (000). Reforma del Estado. Tomo I. financiamiento poltico. Santiago: Estudios Pblicos. . (00). Financiamiento poltico: la estrategia y la ley buena. Estudios Pblicos, 87.