UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

ECUELA PROFECIONAL DE ECONOMIA

TEMA:E-GOBERNMENT

Alumno:

Curso: Legislacin

Ao:

2012
INDICE
1. E-Government - El camino hacia un nuevo tipo de Gobierno 2. La necesidad de un cambio 3. Consecuencias del cambio 4. Razones que impulsan el cambio 5. Barreras a los cambios 6. Particularidades de la gestin pblica 7. E-government: La alternativa al Gobierno tradicional definiciones 8. Definicin ms precisa de E-government 9. Etapas del proceso hacia el e-government 9.1 Primera etapa creacin de un portal institucional 9.2 Segunda etapa comunicacin en dos vas 9.3 Tercera etapa habilidad de realizar transacciones 9.4 Cuarta etapa portal integrador interorganismos 10. El modelo de e-government 11. Caractersticas del e-government 12. Beneficioos del e-government 13. Los papeles gubernamentales 14. Areas de aplicacin del e-government

14.1 La e-administracin 14.2 El e-Gobierno 15. Gobierno tradicional vs. Gobierno electrnico 16. El e-government en el mundo 17. Grado de avance del e-government en el mundo 18. Conclusiones

E-GOBERMENT, UN AVANCE O UN RETROCESO?

1 E-Government - El camino hacia un nuevo tipo de Gobierno A travs de tiempo la tecnologa ha afectado en gran medida a las organizaciones sociales. Sin embargo, estas transformaciones no son tan profundas como las que la tecnologa informtica est produciendo al Estado, lo cual convierte el cambio de esta gran organizacin en una realidad inminente. En la historia se ha visto cmo los gobiernos progresivamente han evolucionando su estructura y aprovechado las nuevas herramientas de los inventos y la tecnologa. As, por ejemplo, los caminos romanos habilitaron al imperio para llevar su podero hasta sus confines, el telgrafo permiti el dominio de los imperios europeos sobre sus colonias, y el telfono y el tlex permitieron la consolidacin de las economas de mercado y los sistemas constitucionales modernos. Pero, no todo ha evolucionado tan fluidamente hacia la modernizacin del Estado. El problema radica en que las instituciones exitosas son las ltimas en cambiar, convirtindose as con el correr del tiempo en organizaciones excesivamente grandes, altamente centralizadas, lentas, poco flexibles, derrochadoras e ineficaces. Estos, en esencia, son los sntomas de la problemtica de los gobiernos modernos. La forma tradicional de la organizacin dentro del Estado, basada en un sistema jerrquico que agrega valor de manera lineal, ignor el recurso ms grande de la organizacin, el potencial poder de la mente, de la energa y de la creatividad de hombres y mujeres en la organizacin: el conocimiento interrelacionado.

Actualmente, los gobiernos son considerados ineficientes y es comn el sentir de que el sistema no responde a la realidad de nuestros tiempos, lo cual viene a confirmar en la ciudadana un clima de incertidumbre. Con la aparicin de la tecnologa informtica, el modelo del Estado liberal comienza a resquebrajarse, poniendo en crisis conceptos institucionales, organizacionales y relaciones de poder heredados desde tiempos inmemoriales. Hoy da la crisis es diferente, los gobiernos simplemente no funcionan, el crecimiento exponencial de los procesos de integrar valor -lineales y realizados por humanos- en un entorno de excesiva centralizacin ha llegado a tal volumen que est llevando el sistema al borde del colapso. La debilidad del sistema se refleja en la continua dependencia de la administracin de procesos humanos y mtodos de generacin de servicios para un consumo masivo. Esto ha convertido a los estados en administradores incapaces de colmar con las expectativas de un servicio personalizado que reconozca las diferencias y la individualidad. El sistema se acerca a su lmite y se hace necesaria una solucin que no est en simples parches y reparaciones de forma. 2 La necesidad de un cambio La administracin pblica acta en un ambiente transformado por el nuevo paradigma organizado en torno a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). Este nuevo paradigma constituye la base de un nuevo tipo de relacin: las relaciones de red, lo que produce efectos sorprendentes y cambios en los paradigmas econmicos tradicionales. Es necesario reformular la totalidad del sistema tomando como plataforma de proyeccin del trabajo las nuevas herramientas digitales del World Wide Web (WWW). El WWW habilita nuevas posibilidades para producir y ensamblar los productos de informacin generados por las entidades gubernamentales a un bajo costo. La adopcin de estas nuevas tecnologas por parte del Estado y la utilizacin de recursos de Internet en la realizacin de sus actividades no significan para ste una mera cuestin de moda o sofisticacin. Esta conlleva la adaptacin a una nueva realidad en la que el aprovechamiento de la tecnologa redunda tanto en beneficio del Gobierno como en el de sus ciudadanos, empresas y otras organizaciones relacionadas (clientes internos y externos). El Estado debe evolucionar, emprendiendo cambios revolucionarios tales como:

 Descentralizar la autoridad fomentando las estructuras gubernamentales planas, brindando as mayor autonoma a cada uno de los rganos que componen dicha estructura. Reducir las jerarquas en todos sus niveles. Enfocarse en la calidad y aproximarse a sus clientes brindndoles servicios personalizados. Reemplazar la sincronizacin de movimientos por la produccin Justo a Tiempo (JIT). Dotar a los distintos rganos gubernamentales de la visin globalizadora, cambiante y compleja sobre la que est estructurada esta nueva economa. Los lderes se enfrentan al reto de transformar los estados en sistemas de gobierno a la medida de los tiempos digitales. En este sentido es necesario establecer un consenso no partidario que revise las funciones bsicas del Estado y del Gobierno: Qu debera estar haciendo el Gobierno? Qu se debe dejar en el centro de la estructura y qu se debe descentralizar? Posteriormente se debe crear una serie de reglas simples que gobiernen a cada unidad. Por otra parte se debe reformular la naturaleza interrelacional de la nocin de Gobierno. Esto no implica tener las tecnologas ms eficientes o pasar del nivel central al local o viceversa, sino definir las funciones del Gobierno en torno a la informacin, construyendo sobre la base de estas un sistema totalmente nuevo que brinde soporte a un Gobierno verdaderamente distribuido. Lo que se pretende es tomar lo mejor de la tecnologa para mejorar las funciones del Gobierno. 3 Consecuencias del cambio Estas nuevas tecnologas y herramientas digitales generan nuevas modalidades de interaccin y nuevas formas de organizar el trabajo. En efecto, producen fuertes impactos en la administracin pblica; reconociendo un rol especfico al ciudadano (cliente) y haciendo que la estructura burocrtica de naturaleza jerrquica vertical entre en crisis, al adoptarse una lgica empresarial en el trato con el ciudadano. De esta forma se refuerza la responsabilidad del Gobierno frente al ciudadano, exigiendo transparencia en su actuacin y promoviendo el acercamiento masivo a las nuevas posibilidades de interactuar en la red pblica. La incorporacin de estas tecnologas en el Estado permite el quiebre del marco espacial y temporal tradicional, lo que otorga mayor accesibilidad y rapidez a la informacin a un menor costo, con mayor seguridad y rigor informativo y por sobre todas las cosas brinda la posibilidad de una mejor y ms democrtica atencin a los ciudadanos.

El cambio hacia un Gobierno electrnico lleva implcito una transformacin cultural que involucra al Estado y a la sociedad toda. 4 Razones que impulsan al cambio Al ir aumentando la cantidad de empr esas que utilizan Internet y sus tecnologas derivadas como vehculo de comunicacin con sus clientes y proveedores, el pblico se vuelve cada vez ms exigente y reacciona desfavorablemente frente a una empresa que no ofrece sus servicios las 24hs. los 7 das de la semana. Esta nueva forma de cultura de servicio se traslada inevitablemente a los gobiernos y a los polticos, que deben satisfacer a sus clientes, los votantes. Cuanto ms digitalizada se encuentre una sociedad, mayor ser la influencia de los servicios tecnolgicos del Gobierno en la evaluacin que los ciudadanos harn de la gestin estatal. Mas all de esta presin, los gobiernos estn descubriendo que aplicando las mismas tecnologas que estn impulsando la nueva economa, se pueden alcanzar transformaciones muy exitosas. Los grandes xitos del sector privado que tientan a los gobiernos se explican en resultados muy simples: reduccin de costos e incremento de ingresos. El potencial de reducir costos deriva de gestionar ms eficientemente los procesos internos. Como ejemplo de este potencial se observan modelos de procesos de compras (e-procurement), exitosos en el sector privado, que han generado ahorros muy importantes (en algunos casos mayores al 20%) en el costo de total de las compras efectuadas. Como compradores de gran escala, y extrapolando estas proyecciones, varios gobiernos se encuentran implementando procesos de B2B (business to business), que no solamente involucran incorporacin de tecnologa, sino que en muchos casos requieren modificaciones en las propias leyes que rigen estos procesos, con el fin de adaptar la normativa vigente en materia de compras a las exigencias de Internet. El otro componente de la ecuacin, el inc remento de los ingresos, se obtiene mediante tcnicas de e-business ms complejas como lo son la aplicacin de tecnologas de anlisis masivo de datos y utilizac in de informacin de distintas dependencias del Estado con el objetivo de detectar evasores y subcontribuyentes. Tambin es importante tener en cuenta que la aplicacin de las TIC juega un papel importante en la obtencin por parte de los gobiernos de fuentes de ingresos adicionales tales como: la comercializacin de informacin publica mediante la venta de documentos cartogrficos, trmites especiales, etc. Un ejemplo de este aspecto en Uruguay es el proyecto de Clearinghouse del Ministerio de Transporte y Obras Publicas que consiste en la construccin de un sitio para la comercializacin de mapas digitalizados del Uruguay desde el cual los usuarios pueden consultar y comprar documentos cartogrficos.

Otra de las razones que llevan a los gobiernos a adoptar las nuevas tecnologas de redes para el desarrollo de sus funciones la encontramos en la capacidad de stas para aumentar la transparencia de los actos y polticas gubernamentales. Asimismo la adopcin de tales tecnologas permite a los gobiernos profundizar la democracia utilizando nuevos canales de comunicacin, tanto desde el Gobierno a los ciudadanos como en sentido inverso. A modo de ejemplo del potencial del vnculo Gobierno-sociedad que permite la adopcin por parte del Gobierno de estas tecnologas podemos citar la publicacin en la pgina web de la Presidencia de la Republica de los sueldos de gran parte de los funcionarios pblicos. Esta simple accin permiti a los usuarios de Internet acceder a dicha informacin adems de brindarle la posibilidad a los medios de comunicacin de analizar y difundir la misma.

5 Barreras a los cambios Los gobiernos, con algunas pocas excepciones, han sido lentos en la adopcin de las nuevas tecnologas que estn cambiando la forma de hacer negocios en el mbito privado. Los orgenes de esta realidad se pueden encontrar en varias razones: Los gobiernos como prestadores de servicios monoplicos nunca vieron amenazada su supervivencia por nuevos competidores como ha sido comn en el sector privado.

La posibilidad de acceso a Internet es muy diversa, dependiendo del pas o la regin. En los pases mas avanzados la poblacin con acceso a Internet supera el 50% mientras que en la mayor parte de Europa es menor al 20% y muy bajo en Latinoamrica (2.5%). Al estar los gobiernos obligados a brindar sus servicios al universo de sus ciudadanos y empresas, el disponer de sus servicios va Internet es en la mayora de los pases extremadamente caro en relacin con la cantidad de habitantes o empresas habilitadas a usarlos, llegando en algunos casos a ser discriminatorio. Otra de las razones que esta frenando a los gobiernos en la adopcin de las nuevas tecnologas es el elevado nmero de fracasos que experimentan los proyectos de tecnologa de la informacin en el sector pblico. Importantes dirigentes de la industria de las TIC, entienden que el proceso de llevar adelante un proyecto de esa naturaleza no es nada sencillo y que: Alrededor del 85% de los proyectos de tecnologa de la informacin en el sector publico no pueden ser catalogados como exitosos. Esto significa que o bien no logran alcanzar los beneficios esperados, exceden el costo presupuestado o demoran mas de lo planeado.

Entre las razones fundamentales que explican este fenmeno tenemos que: Generalmente los organismos gubernamentales se les hace muy difcil gerenciar adecuadamente proyectos importantes y de envergadura (presiones polticas, carencia de personal experimentado, necesidades importantes de capacitacin, etc.). Otra de las razones que explican el fenmeno es la tendencia de personalizar en demasa las aplicaciones informticas para que calcen exactamente en la organizacin sin modificar su estructura ni procesos internos. Esto se debe al rechazo de los organismos de exigir a su fuerza laboral el esfuerzo de cambiar las prcticas y mtodos de trabajo tradicionales y en casos ms exigentes, a reducir su plantilla o reasignar funciones.

6 Particularidades de la gestin publica La implementacin de las nuevas tecnologas en el marco del Gobierno Electrnico requiere necesariamente el reconocimiento de las particularidades de la gestin pblica. Entre las ms importantes tenemos que: El Estado es la mayor organizacin proveedora / tomadora de informacin. La mayora de los servicios estatales son monoplicos.

No existen incentivos para el desarrollo de estrategias innovadoras que capturen un mayor nmero de usuarios. Los usuarios de los servicios estatales son siempre cautivos y los organismos pblicos no pueden seleccionar sus "clientes". La complejidad natural del Estado (conocer exactamente en qu oficina debe hacerse un trmite o enfrentarse con la necesidad de actualizar los datos personales en ms de una base de datos es una experiencia frustrante para cualquier persona). Entre los organismos que conforman el Estado existe una marcada rivalidad lo que en ocasiones dificulta un correcto accionar del Estado en su conjunto. En el mbito estatal se da generalmente un manejo ineficiente de la nueva tecnologa, en particular la tecnologa informtica, constituyendo en ocasiones la misma un obstculo y no un medio para la prestacin eficaz y eficiente de los servicios estatales.

7 E-government: La alternativa al Gobierno tradicional definiciones A continuacin se exponen tres definiciones de e-government sobre las cuales realizaremos breves comentarios para pasar posteriormente a desarrollar una definicin propia de dicho concepto. 1ra. definicin - La alternativa al Gobierno tradicional se llama Gobierno electrnico Internetworked Goverment, un Gobierno que trabaja en red, en el cual la tecnologa informtica da una transparencia casi total a los procesos de Gobierno, a la vez que se habilitan nuevos tipos de colaboracin por medio de las redes internas del Estado. La tecnologa informtica, dirigida a la facilitacin y diseminacin de la informacin pblica, habilita nuevos tipos de colaboracin dentro del Estado: las relaciones intragubernamentales y las relaciones extragubernamentales, que se dividen en dos tipos: 1) Relaciones de proveedura del Estado ocurridas entre las instituciones pblicas y privadas. 2) Relaciones de servicios que se dan entre las instituciones pblicas y los ciudadanos. De la definicin anterior podemos extraer cuatro ideas claves:

En primer lugar se define al e-government esencialmente como un Gobierno en el que se trabaja en red. En segundo lugar se menciona que la tecnologa informtica habilita nuevos tipos de relacin dentro del Estado. En este sentido se refiere tanto a relaciones al interior del Gobierno, como a relaciones entre ste y terceros. Al respecto se debe precisar que dichas relaciones ya existan con anterioridad a la aparicin del egovernment. En efecto las relaciones intragubernamentales y extragubernamentales se llevaban a cabo utilizando otros medios de comunicacin tales como el telfono, el correo y los medios masivos de comunicacin entre otros. Por otra parte, debemos tener en cuenta que no es el egovernment quin crea este tipo de relaciones sino un potenciador y facilitador de las mismas, haciendo que estas sean ms fluidas, espontneas y transparentes. En tercer lugar se menciona a la tecnologa informtica como generador de una transparencia casi total a los procesos de Gobierno. Entendemos que esta idea se debe relativizar, en el sentido de que la transparencia del Estado es potenciador del e-government y a su vez este facilita que los procesos de Gobierno sean ms transparentes. Sin embargo, el hecho de que la transparencia del Gobierno sea casi total no depende exclusivamente del e-government o de las tecnologas informticas. Por ltimo no se precisa en la definicin el concepto de tecnologa informtica. Esto puede dar lugar a confusin por la amplitud del trmino utilizado. A nuestro entender el trmino ms apropiado al caso y que facilita la transicin al el egovernment lo constituyen las tecnologas de Internet y derivadas y las redes de comunicacin. 2da. definicin - El e-government o Gobierno electrnico incluye todas aquellas actividades que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestin pblica, basndose en las tecnologas informticas ms modernas, en particular Internet. Con ello apunta a aumentar la eficiencia, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y dotar a las acciones del Gobierno de un marco de mayor transparencia. Estas actividades cubren tanto aspectos internos de la gestin de los organismos pblicos, como la difusin masiva de informacin sobre actos del Gobierno y la prestacin de ms y mejores servicios a los ciudadanos y otros agentes que operen con el Gobierno. El objetivo es lograr que todos los servicios brindados por el Estado que sean adaptables a Internet se encuentren disponibles a travs de este canal. Esta definicin da un concepto de e-government ms preciso que la anterior, no obstante nos merece los comentarios que exponemos a continuacin. Se menciona que el e-government incluye aquellas actividades que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestin pblica, apuntando (y aqu

entendemos como consecuencia de lo anterior) a aumentar la eficiencia, mejorar los servicios e incrementar la transparencia de las acciones del Gobierno. A nuestro juicio el e-government no slo incluye las actividades que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestin pblica. En este sentido, incluye otras actividades que si bien no incrementan la eficiencia son necesarias para desarrollar las funciones del Estado. Por otra parte se menciona al mejoramiento de los servicios prestados por el Estado y el incremento de la transparencia en su gestin como consecuencias del aumento de la eficiencia derivado de utilizar tecnologas informticas. Creemos que si bien estas ltimas pueden originarse como consecuencias del aumento de la eficiencia tambin constituyen un objetivo en si mismo del e-government. 3ra. definicin - El e-government o Gobierno electrnico implica la realizacin de una serie de actividades que cumple actualmente el Estado moderno, como administracin de un determinado pas, valindose para ello de los nuevos recursos tecnolgicos y especficamente, de los que ofrece la red de Internet. A nuestro juicio esta definicin no incurre en los errores mencionados en la definicin anterior. No obstante, no se precisa a que apunta el e-government. 8 Definicin ms precisa de E-government Luego de los anlisis realizados a las definiciones anteriores, los cuales brindan una serie de ideas claves acerca del concepto, hemos llegado a la definicin que mejor se adapta a los objetivos del presente trabajo. El e-government implica el desarrollo de actividades inherentes a la administracin pblica en el mundo virtual, apuntando a mejorar la eficiencia, responder a las presiones de los ciudadanos y empresas en cuanto a la utilizacin de la nueva tecnologa informtica, de comunicaciones y fundamentalmente Internet, e incrementar la transparencia del Estado. En esta definicin se destacan dos elementos que son fundamentales. En primer lugar la proyeccin de una serie de actividades que el Estado antes desarrollaba en el mundo real para pasar a desarrollarlas ahora en el mundo virtual, esto es a travs del uso de las nuevas tecnologas en materia informtica, de comunicaciones y fundamentalmente Internet.

En segundo lugar, la adaptacin a los factores que impulsan al cambio de de actitud de los gobiernos. En este sentido tenemos la presin de las empresas y de los ciudadanos, el mejoramiento de la eficiencia y el incremento de la transparencia del Estado.

El cuadro anterior permite visualizar la relacin que existe entre los factores de impulso del e-government y este ltimo. En 1. se muestra la presin que ejercen

estos factores y en 2. la respuesta del e-government para la satisfaccin de los mismos. A medida que el e-government cubre los requerimientos de los mencionados factores, disminuye la presin que estos ejercen sobre el Estado. 9 Etapas del proceso hacia el e-government La forma en que varios gobiernos evolucionan hacia estados ms avanzados de egovernment puede resumirse en cuatro etapas principales. Estas etapas se completan secuencialmente cuando no existe un proyecto definido hacia la implantacin de funcionalidades que impliquen la ejecucin de dos o ms etapas simultneas. El transcurso de estas etapas supone un trabajo arduo que deber ser encarado con el debido respaldo, es decir con el aporte de conocimientos sobre la nueva tecnologa y la forma de prestar servicios y hacer negocios a travs de Internet, por parte de expertos en la materia. 9.1 Primera etapa creacin de un portal institucional En esta etapa, las diferentes agencias gubernamentales ofrecen informacin de inters sobre s mismas (publicacin de objetivos y metas, datos estadsticos, informe sobre tramites, etc.) a travs de la red al pblico en general. La informacin fluye en un solo sentido. 9.2 Segunda etapa comunicacin en dos vas En la segunda etapa la comunicacin se torna bidireccional, comenzado con la simple implantacin de una direccin de e-mail donde se permite a los ciudadanos dar informacin sobre ellos mismos con el fin de actualizar una direccin, realizar consultas y efectuar reclamos. La mayora de estas transacciones se realizan de una forma no estructurada y bsicamente complementa otros medios de comunicacin como el correo tradicional o el telfono. 9.3 Tercera etapa habilidad de realizar transacciones Durante esta etapa se implantan funcionalidades estructuradas permitiendo a los ciudadanos y empresas realizar transacciones por medio de este nuevo canal de comunicacin. Para poder responder a estos requerimientos el organismo debe desarrollar procesos que respalden las solicitudes de sus usuarios. Estos procedimientos generalmente se realizan electrnicamente, extendiendo el alcance de las aplicaciones funcionales clsicas hacia la red Internet. Es en esta etapa cuando se aprecia y genera un valor agregado de los organismos, a la vez que los usuarios aprecian las facilidades disponibles.

9.4 Cuarta etapa portal integrador interorganismos La etapa final es la integracin del Gobierno en un nico portal que abarque todo el rango de servicios posibles desde Internet. Se trata de un portal integrador a nivel de funcin, abarque esta una o ms agencias gubernamentales. El ciudadano se presenta ante el portal con una nica clave, estando sus datos disponibles en distintas bases de datos, que integradas tecnolgicamente generan ahorro en tiempo y costos para ambos, Gobierno y usuarios. En el siguiente cuadro se muestra un esquema de las etapas del proceso hacia el e-government.

10 El modelo de e-government En el nuevo modelo se estructura una plataforma intraorganizacional, por la va de una Intranet, en la que se desarrolla el nuevo concepto de Estado como un conglomerado de partes integradas bajo un sistema nico de comunicaciones y procesos electrnicos contrario al viejo modelo en que cada entidad oficial era considerada en forma individual independiente de las dems. Este concepto habilita un nuevo posicionamiento de unicidad gubernamental globalizada. En el nuevo modelo electrnico, las relaciones del Estado hacia fuera, con los ciudadanos (relaciones de tipo G2C - government to citizens) y las relaciones con proveedores (relaciones de tipo G2B - government to business), se estructuran por medio de redes externas (extensiones de la Intranet Estatal).

Estas relaciones de comercio electrnico se llevan a cabo con los ciudadanos por medio de Internet, a travs de la cual el Estado cumple su principal funcin: la prestacin eficiente y barata de servicios a sus ciudadanos. Las extranets, que constituyen una extensin de la Intranet estatal, son los nuevos canales de comunicacin con los proveedores. A travs de este medio los funcionarios estatales, individualmente, pueden hacer sus compras pequeas en lnea-, y por el mismo medio el Estado realiza licitaciones para las grandes compras de bienes y servicios. Sobre la base de la tecnologa informtica el Gobierno electrnico crea una infraestructura sin tiempo ni espacio que primeramente permite recoger, ordenar, procesar y seleccionar creando as valor digital para posteriormente extractar y distribuir el mismo acorde con las necesidades internas y de ambos: los ciudadanos y los proveedores. Estas nuevas relaciones digitales son extensibles a otros sectores gubernamentales como lo son los sectores salud y justicia, as como tambin a escuelas, laboratorios, medios masivos, universidades, y otras entidades del Estado. 11 Caractersticas del e-government Existen varios aspectos que caracterizan al e-government, los cuales quedan comprendidos dentro de tres caractersticas fundamentales: 1) Punto de entrada nico hacia el Gobierno, lo que implica que el portal de Gobierno oficia como una puerta de entrada comn a todos los servicios pblicos. 2) Foco en el cliente, que implica conocer sus necesidades y trabajar en funcin de ellas para brindarle un servicio integral. 3) Creacin de un mercado de intercambio nico que corresponde a la unificacin de las compras de los diferentes rganos del Estado para lograr un manejo ms eficiente y transparente. 12 Beneficios del e-government Los cambios provocados por la introduccin de tecnologas de redes en los procesos claves del Estado traen aparejados diversos beneficios los cuales se traducen en una mejora del servicio que el Estado le brinda a los ciudadanos, una mayor eficiencia en los procesos internos del Gobierno y mayor eficiencia y transparencia en la relacin con los proveedores.

En cuanto a la mejora del servicio a los ciudadanos, las ventajas del e-government son evidentes y entre otras se destacan:

La posibilidad de un acceso remoto a los servicios del Estado las 24 horas los 365 das del ao, generndose por ende un contacto ms intenso con los ciudadanos. Realizacin y seguimiento personalizado de todo tipo de trmites: consultas de deudas, pagos de cuentas va tarjeta de crdito u otros mecanismos, obtencin de facturas, etc., realizados sin necesidad de trasladarse a oficinas pblicas.

Facilita la obtencin de sugerencias y pone a disposicin de los ciudadanos un mayor volumen de informacin de diversa naturaleza.

Con relacin a los procesos internos, las ventajas que reporta el e-government son: Mayor eficiencia en la administracin de las operaciones de las diferentes dependencias, contando con sistemas integrales que permitan compartir informacin va web. Ofrecer posibilidad de autoservicio a los funcionarios para atender trmites internos como solicitud de vacaciones, programacin de cursos, accesible va web desde cualquier puesto de trabajo.

En lo que refiere a la relacin con los proveedores, las ventajas del e-government pasan por: Aumentar la eficiencia de los procesos de adquisiciones y contrataciones. Reducir el costo de los actuales procesos de compra. Aumentar la transparencia de los procesos.

13 Los portales gubernamentales Los portales de Internet para el Gobierno representan ms que un cambio en la forma de comunicarse con los ciudadanos, implican el desarrollo de un estilo completamente nuevo. La razn por la cual los gobiernos deben desarrollar sus portales de Internet es porque stos generan valor. Un portal del Gobierno que funcione como una ventanilla nica tiene cuatro funciones que contribuyen a esa generacin de valor:

1) Atraer a los ciudadanos lo suficiente como para que no slo se interesen en visitarlo por primera vez, sino para que lo hagan regularmente. En esto juega un papel muy importante la manera en que est diseado el portal. ste debe organizarse desde la perspectiva de los ciudadanos y permitir que stos personalicen lo que quieren ver segn sus necesidades individuales.

2) Reunir informacin sobre como acceder a los distintos servicios que brinda el Estado y permitir a los ciudadanos encontrar lo que necesitan fcilmente. Una ventanilla nica permite eliminar las funciones redundantes del Gobierno y as reducir costos. 3) Satisfacer las demandas de los ciudadanos por medio de transacciones online o dando las instrucciones necesarias para que obtengan ms informacin. El valor que obtienen los ciudadanos es mucho mayor cuando pueden completar un trmite enteramente a travs del portal y no cuando slo parte de l se realiza on-line y luego se debe usar un canal tradicional como el telfono, el correo o presentarse en una oficina para completarlo. 4) Si los ciudadanos se conectan con una base de datos integrada que contiene informacin sobre todos los ciudadanos se genera mucho valor para el Gobierno y por lo tanto para la gente, porque permite satisfacer las necesidades especficas de cada persona y mejorar los programas sociales. Para los gobiernos, contar con mucha ms informacin sobre los ciudadanos les posibilita utilizarla para personalizar los servicios que brindan a cada persona y evaluar los problemas sociales que debe solucionar. Para lograr esto, los gobiernos necesitarn sistemas informticos mucho ms sofisticados que permitan que el portal sea manipulado por el ciudadano para hacerlo a su medida. Los gobiernos pueden brindar servicios personalizados a cada ciudadano, y el Costumer Relationship Management (CRM) utilizado ya en el sector privado, puede ayudar a que esto sea posible. El CRM permitira a los gobiernos compartir eficazmente la informacin entre todas sus dependencias y asegurar as la confiabilidad y consistencia de los servicios que brinda. Lo que hace el CRM es reunir la informacin sobre cada ciudadano que se obtiene cuando ste interacta con alguna oficina u organismo gubernamental en una base de datos a la que pueden acceder todos los empleados pblicos de todas las dependencias (lgicamente con las seguridades necesarias y tambin teniendo presente las medidas relativas a la privacidad de la informacin individual). De esta forma, se tendra toda la informacin sobre cada ciudadano en un solo lugar,

lo que permitira brindar servicios en forma ms rpida y especfica segn las necesidades personales de cada uno, dnde y cundo se los requiere. Los gobiernos deben tener en cuenta, al considerar aplicar el CRM en su gestin, que este sistema puede acomodarse a una amplia gama de servicios y adems es lo suficientemente flexible como para poder adaptarlo segn las polticas de cada Gobierno. Un tema importante para los gobiernos es a quien delegar el manejo de sus portales, para lo cual cuentan con dos alternativas posibles: 1) Los gobiernos pueden manejar ellos mismos los portales, para lo que requieren una gran inversin tcnica y de recursos humanos, manteniendo el control sobre los mismos y la decisin de cobrar o no y cuanto por los servicios que brindan. 2) Otra opcin que tienen, es la de buscar el apoyo del sector privado trasladando los costos y algo de poder al mismo y aprovechando sus capacidades tcnicas y experiencia en el tema, las que se traducen en una mejor calidad en los servicios brindados. Otro tema no menos importante y que genera discusin es el cobro de comisiones por las transacciones electrnicas que realiza el Gobierno con los ciudadanos. Es comn para los gobiernos cobrar por ciertos servicios que brindan con el objeto de recuperar costos, lo cual no es considerado un impuesto, por ejemplo, se paga una tasa o un precio por renovar la licencia de conducir y por recibir publicaciones oficiales. Actualmente, gracias a las TIC, el tiempo de los procesos se reduce y se sustituyen los formularios de papel por formularios on-line, lo cual se traduce en una disminucin de costos para la administracin pblica. La pregunta es: Qu harn los gobiernos con ese ahorro de costos? Lo trasladarn a los ciudadanos en forma de menores tasas o precios o lo aplicarn a otras cosas? El e-government tiene como objetivos principales, entre otros, la equidad en el acceso a las tecnologas de informacin del Estado y la gratuidad o el menor precio de los servicios que brinda, por lo que es de esperarse que la mayor parte de los servicios sean gratuitos o tengan menores precios. 14 reas de aplicacin del e-government El Gobierno digital puede separarse en dos dimensiones: la e-administracin y el e-Gobierno. La primera es la aplicacin de Internet, tecnologas de informacin y telecomunicaciones en las reas, actividades y procesos del Estado, como en cualquier organizacin. En esta categora entran las actividades intraestatales y

sus relaciones con otros estados y organizaciones y con el ciudadano en su rol de cliente forzoso del Estado. El segundo caso se reduce a las actividades polticas de los distintos niveles del Gobierno en relacin con sus gobernados, como ciudadanos electores. Aqu entraran votaciones, referndum o plebiscitos electrnicos, y audiencias pblicas on-line. 14.1 La e-administracin 14.1.1 Comercio internacional Todo movimiento de mercadera de un lugar a otro genera un movimiento paralelo de documentacin (salida, trnsito, seguros, cartas de crdito, permisos de entrada, etc.). Dichos procedimientos pueden tomar das y hasta semanas, por la falta de automatizacin (con la consiguiente demora sufrida por las mercaderas para atravesar las fronteras), lo cual representa una limitacin para cualquier forma de comercio. El problema radica en que los sistemas aduaneros actuales han sido diseados para procesar envos del mismo bien en tamaos de contenedores o al menos en cantidades razonablemente grandes. No obstante, con el aumento registrado en los volmenes de comercio internacional, estos sistemas demostraron ser insuficientes para realizar un efectivo control de cargas. Por lo tanto, se hace necesario utilizar un sistema estadstico de verificacin de salida o ingreso de mercaderas. Las piezas o contenedores no son verificados uno a uno sino que se elige una muestra representativa al azar. Por eso es que los sistemas actuales se constituyen en verdaderos cuellos de botella para el desarrollo del comercio electrnico. La solucin a esta problemtica pasa por considerar alguna de estas dos alternativas: 1) Aumentar la cantidad de recursos humanos y materiales en una proporcin suficiente como para hacer frente al aumento de la cantidad de envos que deben ser procesados. 2) Maximizar la eficiencia de los recursos disponibles. El comercio electrnico permite la interaccin fluida entre las partes que participan en la transaccin. Aqu se trata de incorporar a las agencias gubernamentales a dicho proceso a fin de lograr un procedimiento de comercio internacional ms armnico y que simplifique la transaccin en su totalidad; produciendo ahorro de tiempo y dinero y permitiendo el aumento en el volumen de comercio. Si los agentes del Gobierno a fin de permitir el paso de la mercadera por sus respectivas aduanas, disponen con anticipacin de toda la informacin requerida,

el proceso se lleva a cabo no slo en menor tiempo sino con mayor eficiencia y a menores costos. La presentacin electrnica de la documentacin comercial permite a los gobiernos de los distintos pases contar con la informacin ms rpidamente, haciendo posible un intercambio mas fluido de la misma. La presentacin electrnica de la documentacin comercial ya es una realidad en pases como EE.UU., Canad, Chile y algunos pases de la Unin Europea donde gran parte de las declaraciones de aduana son presentadas a travs de medios electrnicos. De esta forma slo se enva un documento a travs de la red que en escaso tiempo regresa con todas las aprobaciones necesarias, lo que evidentemente simplifica el procedimiento dndose as las condiciones para incrementar el volumen del comercio. 14.1.2 Justicia on-line La consulta de los organismos judiciales a travs de Ia red significa, hasta ahora, slo una comodidad para letrados y litigantes que actan en juzgados informatizados, pero puede convertirse en los prximos aos en una sustancial reforma al rgimen de las notificaciones, que contribuir a la celeridad procesal. En los actuales juzgados informatizados, se puede acceder a la denominada mesa de entradas virtual y all leer e imprimir todo lo que se desea. Tambin es factible lograr el mismo objetivo desde un estudio jurdico o cualquier otro lugar donde haya una conexin con Internet. La velocidad con que se multiplican las conexiones a Internet, hace pensar que en un plazo ni muy extenso todos los abogados podran estar utilizando este servicio. De la misma manera que ahora se le exige a cada uno fijar calle y nmero como domicilio procesal, ser natural requerirle que se lo complemente con una casilla de correo electrnico, como requisito para litigar. 14.1.3 Trmites on-line El derecho a conocer el estado de tramitacin de los procedimientos en los que se tenga la condicin de interesado puede ser perfectamente ejercido a travs de la conexin con la administracin pblica correspondiente; el derecho a no presentar documentos que ya obren en poder de la Administracin, si bien requiere un desarrollo reglamentario para precisar su mbito temporal y material, puede ser satisfecho de forma ms sencilla articulando las relaciones entre los rganos administrativos a travs de las nuevas tecnologas. Asimismo la obtencin de copias de los documentos que obren en poder de la administracin, aunque requiere la previa digitalizacin de los mismos, se facilita

enormemente si se realiza el envo a travs de medios telemticos. De la misma manera, la presentacin de escritos y aportacin de documentos, siempre que se respeten las necesarias garantas de integridad y autenticidad, puede realizarse sin necesidad de desplazarse al registro correspondiente. La obtencin de informacin y de los requisitos tcnicos y jurdicos previstos en las normas para cualquier actuacin que desee realizar el ciudadano pueden proporcionarse a travs de los sistemas de comunicacin interactivos. En este sentido es la funcin informativa de las nuevas tecnologas la que ha recibido un impulso ms intenso en los ltimos tiempos como consecuencia de la paulatina generalizacin del acceso a Internet. 14.1.4 Administracin tributaria El desarrollo de la sociedad de la informacin va a afectar inevitablemente a la administracin tributaria en el desempeo de sus funciones como agente administrativo encargado de la gestin de los tributos, desde dos perspectivas: 1) Por un lado, habr de velar porque las normas tributarias se apliquen con neutralidad en toda actividad econmica, con independencia del medio en el que sta se lleve a cabo. 2) Por otro, deber aprovechar las sinergias que, sobre la operatoria administrativa, producen las TIC, incorporando las mismas en sus relaciones con el ciudadano. La utilizacin general de elementos electrnicos comporta una serie de novedades: Una de ellas concierne el llevar y conservar libros y documentos en formato electrnico, los que constituyen elementos bsicos para la auditoria de las operaciones econmicas, sea sta de carcter financiero o fiscal. Una segunda novedad que comporta el comercio electrnico tiene que ver con el papel que desempean los intermediarios, a efectos de proporcionar informacin a la administracin tributaria. En el comercio electrnico surgen nuevos tipos de intermediacin, tales como los proveedores de acceso, las entidades de certificacin, los prestadores de otros servicios complejos de valor agregado.

La liquidacin, declaracin, ingreso y control de los tributos que exige la normativa se realizan segn procedimientos que regulan las relaciones con el ciudadano y que, al igual que la actividad econmica, van incorporando medios informticos y telemticos. Esto requiere adoptar medidas que faciliten el cumplimiento de las obligaciones fiscales respecto de las distintas fases de una operacin econmica realizada por medios electrnicos:

Identificacin de los intervinientes mediante herramientas tiles: normas de certificacin electrnica; registros censales adaptados a la nueva realidad; inclusin de nuevos campos de datos en los modelos de declaracin; posibilidades de acceso justificado a bases de datos que contengan datos identificadores de los intervinientes; estudiar la obligacin de reflejar en documentos comerciales los nombres de dominio y direcciones de correo electrnico empleados. Jurisdiccin fiscal haciendo uso del certificado electrnico como medio para proporcionar la informacin referida a registro, residencia u otros datos para calificar y localizar las operaciones de comercio electrnico. Liquidacin e ingreso: en operaciones realizadas por medios electrnicos, el pago de las transacciones se puede efectuar igualmente de forma electrnica. El pago del impuesto debe generar el debido reflejo de su realizacin originando cuanta informacin adicional pueda ser relevante.

La administracin pblica asimismo lleva un control tributario de las operaciones comerciales realizadas a travs de medios electrnicos, el mismo es llevado a cabo en dos niveles: 1) En el control de primer nivel se verifica el cumplimiento voluntario y se advierten los incumplimientos. En esta fase la aplicacin de las herramientas informticas es intensa. 2) En el segundo nivel de control, o control en profundidad, se hace preciso investigar el cumplimiento de la normativa, sobre la base de la informacin que dispone la administracin tributaria y la interna del mismo contribuyente. En conclusin, se debern elaborar los procedimientos que garanticen la gestin, la recaudacin y el control de los tributos que eventualmente se devenguen, as como aprovechar las herramientas electrnicas que surgen de la nueva actividad, con el fin de:

Facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Ahorrar costos de gestin impositiva y costos empresariales. Disminuir la presin fiscal indirecta sobre el contribuyente. Evitar entorpecer el crecimiento del comercio electrnico como actividad econmica emergente.

Gravar aquellos hechos imponibles que se dan en el comercio electrnico, de forma neutral con respecto al comercio tradicional.

14.1.5 E-procurement Esta aplicacin permite a las unidades compradoras del Gobierno dar a conocer por medio de Internet sus demandas de bienes, servicios, arrendamientos y obras pblicas, para que los proveedores y contratistas puedan acceder a esta informacin y presentar por medios electrnicos sus ofertas y posteriormente, continuar con todo el proceso de contratacin. De esta forma, los gobiernos se ahorran la cantidad de horas y dinero que les significa buscar proveedores, solicitar pedidos de cotizacin, revisarlos, seleccionar y pagar por los suministros que consumen e incluso el riesgo de no encontrar el producto justo, al precio, calidad y tiempo requeridos. Lo ms importante, es que toda la informacin es de acceso pblico, de manera que cualquier ciudadano pueda conocer las contrataciones que se realizan. La publicacin de las licitaciones privadas y pblicas permitir a oferentes del portal y al ciudadano comn conocer cmo utiliza los recursos financieros el Gobierno. 14.1.6 Educacin La educacin est cambiando y nos encontramos en el umbral de lo que se denomina la enseanza distribuida. Hasta ahora la educacin se imparta de forma vertical, de arriba hacia abajo. En estos tiempos, la misma se puede ofrecer en la red, en funcin de las necesidades de cada persona. El e-learning es una herramienta que permite la capacitacin contnua y atemporal, mediante una arquitectura de aprendizaje que incluye cursos multimedia, material de referencia, sistemas de colaboracin y comunicacin y contacto permanente con profesores y tutores. Lo ventajoso del e-learning es que da la posibilidad de hacer que la capacitacin est presente en el momento necesario. El derecho de acceso a la red, conlleva el deber por parte del Estado de garantizar a los ciudadanos y a la poblacin en general el conocimiento y uso de las nuevas tecnologas. En este aspecto al Estado le corresponde el desarrollo de polticas educativas que permitan a la poblacin, aprender el manejo de la informtica y el acceso a la red. El Estado debe velar porque no existan analfabetos electrnicos ya que ello significa limitar el ingreso a la red a tan slo un grupo de ciudadanos y ello sera colocar la informacin que circula en Internet en manos de un grupo social. Dado que todas las personas tienen derecho a la educacin, se entiende que

cada individuo debe acceder a una enseanza bsica, la que evidentemente, incluir en un futuro inmediato el conocimiento de la informtica. El Estado debe utilizar las TIC para lograr el acceso masivo a conocimientos e informacin en todas las escuelas as como tambin entrenar a los docentes en el uso intensivo de la informtica como herramienta educativa. Para complementar este programa educativo, el Estado debera desarrollar una poltica de implementacin de cabinas de Internet en las bibliotecas pblicas, municipios y otras entidades pblicas. Dichas cabinas estaran habilitadas con software legalmente adquirido y facilitara el acceso de la comunidad a la informacin de las entidades estatales. 14.1.7 Salud La excelencia de los servicios de salud y la accesibilidad a los mismos por parte de todos los ciudadanos es un derecho que debe ser garantizado. Es posible pensar que algunas de las cosas que debe brindar el Estado al respecto son: mejor calidad de informacin medica (historias clnicas, diagnsticos, etc), interaccin ms directa con personal de salud y la posibilidad de los ciudadanos en tratamiento de comunicarse en lnea con los doctores que estn a cargo de los mismos. 14.2 El e-Gobierno 14.2.1 Democracia electrnica Una sociedad de la informacin integrada y equitativa supone un Estado moderno que utiliza intensivamente las nuevas tecnologas de informacin para dar mayor informacin a los ciudadanos, profundizar la participacin y la democracia y garantizar los derechos de las personas. La consecucin de este objetivo exige un trabajo en dos frentes: 1) Construir una infraestructura descentralizada de medios de acceso para todos y acelerar el desarrollo de servicios de informacin pblica y servicios electrnicos orientados al ciudadano. 2) Utilizar las nuevas tecnologas y redes de informacin al servicio de la democracia y la participacin. Todo individuo tiene el derecho de acceder a la red, gozar de sus beneficios y atributos y utilizar sus herramientas en favor del progreso social. Este derecho debe ser reconocido por los diferentes estados a travs de una poltica de desarrollo de nuevas tecnologas de comunicacin, que garantice el respeto de los derechos ciudadanos y asegure el acceso de sus habitantes a la red. La democracia electrnica para la participacin ciudadana, busca acercar el poder poltico a la gente y apoyar el logro de una ciudadana cada vez mejor informada. El principio consiste en ampliar y desarrollar contenidos e iniciativas que faciliten la

interaccin con los ciudadanos, mediante la implantacin de mecanismos que permitan a los ciudadanos opinar directamente sobre la gestin del Estado, a las instituciones detectar cules son sus fallas y corregirlas, creando una va de comunicacin que fomente el sistema democrtico. 14.2.2 Parlamento virtual El "parlamento virtual" permite a los ciudadanos participar junto con los distintos poderes del Estado en el anlisis de los problemas sociales, econmicos y en el proceso de creacin de leyes y medidas que regularn la vida en sociedad y sus diversos aspectos. El parlamento virtual debe constituirse como medio de comunicacin entre las autoridades parlamentarias y los ciudadanos. Estos sitios web, a los efectos de constituirse en fuente de participacin ciudadana, debern contar con foros de discusin sobre los temas de debate, lo que permitira al pblico no especializado seguir las discusiones, empapndose de la materia. A travs del parlamento virtual se pueden exponer en Internet los distintos proyectos de ley que posteriormente seran debatidos en el parlamento y a travs de una consulta popular, conocer la opinin de la ciudadana. Adems por medio del parlamento virtual los ciudadanos pueden votar por una determinada propuesta y esta decisin puede ser comparada luego con la votacin hecha por los parlamentarios, lo que permitira saber si efectivamente los legisladores estn representando la voluntad popular. 14.2.3 El derecho de sufragio: voto por Internet Otra de las propuestas para desarrollar un Estado moderno es la aplicacin del voto por Internet. Los ciudadanos sufragaran a travs de la red, evitndose el acudir a locales de votacin y hacer colas. La informacin recibida sera procesada con ayuda de un software especializado que emitir los resultados en pocas horas. El voto electrnico es una de las propuestas ms avanzadas para poder terminar con todo aquello que tiene que ver con los papeles y la burocracia. Ayuda a terminar con un sistema manual y entre sus principales cualidades se destacan: Permite agilizar la votacin y el conteo de los votos, insumiendo menos tiempo que en el sistema tradicional. Permite realizar el voto desde cualquier parte a travs de Internet sin necesidad de trasladarse, lo que resulta beneficioso para quienes no puedan concurrir al lugar de votacin: extranjeros no residentes, personas discapacitadas, etc. Disminuye en gran forma la burocracia del sistema actual de votacin.

Los costos inherentes a la votacin son menores, principalmente el asociado al personal encargado de las mesas electorales y dems a cargo de la votacin.

El sistema admitir a aquellos inscriptos en el padrn electoral por tanto el mismo debe alimentarse con una base de datos de los electores habilitados a sufragar. Luego de haber votado, el sistema devolver un mensaje que indique haber recibido el voto. Para desarrollar tal sistema, es necesario garantizar que el voto ser seguro, por tanto, podra asegurarse la emisin del voto a travs del uso de firmas digitales por cada ciudadano o algn otro sistema que brinde las garantas de seguridad e identidad necesarias para este tipo de actuaciones. Fundamentalmente la existencia real del voto electrnico depender de la capacidad de gestin, del diseo de sistemas informticos adecuados y seguros, de una supervisin full-time de todos los eslabones de la cadena y de la prevencin de los ataques a la seguridad, sin los cuales sera necesario volver a la emisin del voto en la forma tradicional. 15 Gobierno tradicional vs. Gobierno electrnico A los efectos de una mejor comprensin de las diferencias entre una y otra forma de Gobierno sintetizamos las mismas en el siguiente cuadro resumen.

El e-government en el mundo A la hora de realizar un anlisis de la situacin internacional, es conveniente tener en cuenta la distincin entre pases desarrollados y en vas de desarrollo. En las naciones del llamado primer mundo, la evolucin de los gobiernos hacia el mundo digital se ha venido efectuando de una manera consistente; sin embargo, en pases con reducidos presupuestos de inversin y particularmente en Latinoamrica, el proceso se encuentra atrasado. El cuello de botella que representa el acceso a Internet es uno de los principales obstculos para el crecimiento de la red y de los negocios Internet en Amrica Latina. La difusin de Internet se tropieza, en la mayora de los pases en vas de desarrollo, con el problema del costo elevado de las telecomunicaciones debido a motivos monoplicos. Los objetivos perseguidos por la mayora de los pases al implantar el egovernment son: E-democracia: en busca de transparencia y participacin. E-government: con facilidad de acceso y menores costos para el ciudadano.

Mejorar la productividad y desburocratizar la gestin gubernamental.

Prcticamente todos los pases del mundo (excluidos los econmicamente ms rezagados) poseen proyectos de Gobierno electrnico ms o menos avanzados en su concrecin. Sin embargo, y como es de esperarse, los ms avanzados en este tema son los pases desarrollados. No obstante esto, varios pases en vas de desarrollo han tenido experiencias exitosas en ciertas reas de aplicacin del egovernment. De los proyectos iniciados por distintos pases se pueden rescatar una serie de elementos comunes a la mayora de ellos: Todos ellos tienen como objetivo ms importante el mejorar la prestacin de servicios a la comunidad. La reduccin de costos es en casi todos los casos un objetivo secundario. La implementacin de estos proyectos en los estados federales es mucho ms compleja que en las jurisdicciones de organizacin poltica unitaria como son las provincias, los estados dentro de USA, los pases no federales como Nueva Zelanda, etc. Existe un organismo central que promueve y coordina las distintas actividades asociadas con el Gobierno electrnico. Este organismo central es tambin el que establece la estrategia de mediano y largo plazo dentro de la cual se desenvuelven los proyectos particulares. Una infraestructura de telecomunicaciones adecuada es un requisito indispensable y su mejoramiento es uno de los primeros proyectos que son encarados por todos los pases. Se destinan fondos provistos por la nacin o el Estado para ayudar a las agencias a adaptar sus sistemas para que puedan utilizar las nuevas tecnologas. El comit o agencia de coordinacin del proyecto Gobierno electrnico es el que dispone de estos fondos, los distribuye y controla su uso. Se comienza un proceso serio de depuracin de bases de datos y consolidacin de los mismos. En algunos pases el proyecto de Gobierno electrnico incluy el desarrollo de un diccionario de datos

17 Grado de avance del e-government en el mundo En el presente apartado se presenta el avance del e-government as como los principales proyectos con relacin a ste en el mbito latinoamericano y mundial. Se presenta asimismo en un apartado separado el anlisis de la realidad nacional

respecto al mismo fenmeno, detallando las aplicaciones que actualmente estn funcionando as como los proyectos de futuro lanzamiento. Actualmente son pocos los gobiernos que han logrado integrar todos sus servicios en un solo portal, permitiendo al ciudadano un acceso directo para interactuar con su Gobierno y realizar todos sus trmites. El proceso conlleva mltiples emprendimientos y requiere de tiempo para preparar el terreno de desarrollo de la herramienta.

17.1 Australia Australia se encuentra entre los pases lderes en las prcticas del e-government. En este sentido cuenta con un portal que presenta los servicios ofrecidos claramente definidos, con independencia de las diferentes reas que los prestan. Al respecto se destaca la pgina Business Entry Point del Gobierno australiano a travs de la cual se brinda un servicio gratis donde las empresas pueden acceder a informacin relativa al Gobierno y a una serie de transacciones claves. Esto hace que la relacin con el Gobierno sea mucho ms flexible ya que se puede acceder las 24 horas del da los 7 das de la semana. Es importante destacar que dicha pagina, al igual que el proyecto Maxi del Estado de Victoria, renen en un solo portal la totalidad de los servicios gubernamentales. Estudios de mercado demuestran que las empresas australianas prefieren realizar sus transacciones con el Gobierno de manera on-line. 17.2 Estados Unidos Estados Unidos es otro de los pases que se encuentra a la vanguardia en la implementacin de proyectos e-government. Actualmente, Estados Unidos est desarrollando la puesta en marcha de dos proyectos: 1) El denominado Directiva E-Government que pretende acercar toda la informacin gubernamental a los ciudadanos a travs de Internet. 2) El segundo es la Directiva E-Society que busca mejorar la vida y educacin de los ciudadanos mediante el uso de la red.

17.2.1 Voto electrnico Los avances en la aplicacin del voto electrnico son notorios. En este sentido se destaca la realizacin de un experimento por Safevote, el cual tuvo lugar en el Estado de California. Durante tres das, en el curso de una eleccin ficticia, Safevote ret a todos los piratas informticos interesados a tratar de penetrar en su sistema electoral virtual, valindose para ello de la tcnica que fuese a los efectos de poner a prueba la seguridad del mismo. El experimento result un xito y dej en claro los avances logrados en la seguridad de este sistema, la que constitua hasta entonces su principal debilidad. En la eleccin a presidente, hubo una prueba piloto del voto electrnico. La eleccin mediante este sistema se realiz en las primarias demcratas en Arizona. Los sufragantes ingresaron a una pgina especfica en Internet, previamente haberse registrado, marcaron su clave personal, con la obvia salvedad que esos datos estaban protegidos, y durante los cuatro das previos a la fecha prevista de la eleccin formal pudieron emitir su sufragio. 17.2.2 Parlamento virtual El Congress On-line Project, es un proyecto de investigacin sobre el uso de Internet y de otros modos de comunicacin en red, emprendido por miembros del senado y la cmara de representantes. Segn los responsables de llevar adelante el proyecto, una parte de las comunicaciones en red proviene de organismos populares y de grupos de inters, que envan mensajes a todos los representantes para dar a conocer sus posiciones sobre distintos proyectos de ley. A pesar de ello muchos ciudadanos quedan descontentos cuando escriben una carta a su legislador y no reciben respuesta. Es por ello que el Congress On-line Project tiene pensado adoptar un cdigo de conducta para regular los envos masivos a los legisladores. Propone asimismo sensibilizar al pblico sobre un mtodo para comunicarse electrnicamente con sus representantes, obtener crditos adicionales para contratar a personas encargadas de responder al correo electrnico e implementar programas especializados y de gran desempeo para ayudarles en su tarea. Analizando exhaustivamente la situacin, los miembros del Congress On-line Project concluyeron: "La comunicacin electrnica puede eventualmente reforzar nuestra democracia. La misma promete una mayor transparencia y un dilogo ms abierto entre electores y elegidos. Para que ese potencial se haga realidad, sin embargo, los militantes y los legisladores deben utilizar de mejor manera las poderosas herramientas de las cuales disponen. 17.2.3 Salud on-line En Estados Unidos ya hay entre 15 mil y 20 mil sitios relacionados con la atencin a la salud, y el 68% de los internautas adultos busca informacin mdica en la

web. Los expertos consideran que el mercado de transacciones de salud ser de 9 mil millones de dlares en 2005. No obstante, la mayor parte de los sitios de salud pertenece a laboratorios farmacuticos u obedece a otros intereses comerciales, y su principal objetivo es la publicidad de medicinas o de tratamientos especficos. 17.2.4 Administracin tributaria El organismo equivalente a la DGI en los Estados Unidos (IRS) ha tenido un gran xito en e-government. En el ao 2000, dicha institucin proces ms de 35 millones de dlares en recoleccin de impuestos on-line a travs de su programa "e-file" y espera que esta cifra alcance los 41 millones en el ao 2001. Adems, el IRS tambin acepta tarjetas de crdito como forma de pago. Segn este organismo, la opcin de pago de tributos mediante tarjeta esta teniendo amplia aceptacin por parte de los contribuyentes. 17.2.5 Otros avances importantes Adems de todo lo expuesto anteriormente en materia de e-government, y que viene implementndose exitosamente, existen otos avances en la materia, los cuales estn siendo llevados adelante en algunos estados norteamericanos. Los avances ms destacados al respecto son: En Las Vegas, Nevada, las reuniones del City Council se realizan a travs de la Web. En Virginia, se puede solicitar una matrcula profesional on line. En cualquier lugar de los Estados Unidos, las agencias de seguridad pueden testear las huellas digitales de sospechosos utilizando una base de datos federal.

17.3 Brasil A los efectos de exponer los avances del Gobierno brasileo en la materia, consideramos de importancia los siguientes acontecimientos: Desde 1997 el impuesto a la renta puede ser declarado por Internet. El 90 % de las declaraciones juradas de personas fsicas fueron hechas por Internet en el vencimiento del ao pasado. El Gobierno federal pretende que al finalizar el ao 2002 todos los servicios que prescindan de la presencia humana puedan ser prestados por Internet (decreto de octubre del 2000). A fines de diciembre del 2002 toda ciudad de ms de 600 habitantes deber tener un punto de acceso a Internet (son necesarios 250.000 puntos de acceso a Internet).

Segn un censo realizado en dicho pas en agosto del 2000 el 56 % de los municipios ya posean pgina web y el 64 % de ellos ya lo utilizaban para prestar servicios a sus comunidades. El Gobierno federal ofrece a travs de un sitio web acceso a las informaciones sobre licitaciones y contratos por Internet. En algunas ciudades como San Pablo los ciudadanos pueden solicitar los servicios municipales por Internet.

17.3.1 Voto electrnico Brasil implement el voto electrnico en las elecciones municipales realizadas en octubre del 2000 y que involucraron a 5.559 ciudades de todo el pas y que contaron con 325.290 "urnas electrnicas". La rapidez que provoc este tipo de sistema en el acto eleccionario fue realmente sorprendente. En apenas seis horas ya estaban escrutados el 96% de los votos emitidos. Las elecciones fueron desarrolladas por la empresa Procomp, que entreg 90.000 "urnas electrnicas" al Tribunal Superior Electoral (TSE), organismo responsable de la regulacin y coordinacin de las elecciones, para la implementacin de este tipo de sistema. Cuando en la pantalla se mostraba la foto, el nmero, el nombre del candidato y del partido, el votante pulsaba una tecla verde para confirmar su sufragio. Si por esas casualidades existan errores en el voto, el sistema permita corregirlo una vez, mediante otra tecla color naranja. La total informatizacin de la votacin no logr acabar con prcticas polticas de manipulacin del voto. De hecho, hubo varios casos de fraude. 17.3.2 Salud on-line Los mdicos de San Pablo, a travs del Consejo Regional de Medicina de San Pablo que regula el ejercicio de la profesin mdica, publicaron un manual para sitios de medicina y salud en Internet. ste es el primer texto normativo para sitios de medicina y salud en el pas, y promete castigar con advertencias o incluso con la anulacin de la cdula profesional a aquellos que no sigan las normas establecidas. Exige que la informacin proporcionada sea "precisa, actual, clara y cientficamente fundamentada". Los mdicos y/o instituciones encargados de los sitios se harn responsables legal y ticamente del contenido de la informacin, productos y servicios prestados. Ms an: ningn dato sobre el paciente podr ser solicitado, archivado o divulgado sin su previa autorizacin y el debido esclarecimiento de los motivos para publicarlo. 17.4 Chile

En dicho pas, Internet se convirti en un tema de inters nacional recin a partir de 1999, cuando, el entonces presidente, Eduardo Frei lanz su plan de accin 1999-2000. La meta del plan era aumentar la tasa de conectividad e incrementar la oferta de contenidos en la red. Para lograrlo, el Gobierno propuso una serie de medidas. Dentro de estas medidas, se destaco el llamado decreto N 187 que redujo en un 60% el costo de uso de la red en el caso del servicio de acceso conmutado a Internet (que involucra el uso de la lnea telefnica de usuarios). Los resultados provocados por la aprobacin de esta medida fueron sorprendentes ya que entre marzo y diciembre del 1999, el nmero de usuarios de Internet se triplic. Actualmente el Gobierno chileno esta llevando a cabo un proyecto de reforma y modernizacin del Estado, que opera en dos grandes mbitos de intervencin: rediseo institucional y gestin pblica, junto al propiamente dicho e-government. As, han creado una norma llamada Ley de participacin ciudadana, que consiste en una serie de actividades de tipo intelectual para construir un modelo terico y poltico que ayude a concretar este proyecto, con la participacin de todos los ciudadanos en el desarrollo del sistema. Este proyecto tiene como objetivos ms importantes los siguientes: Equidad en el acceso a las tecnologas de informacin del Estado. Brindar servicios pblicos gratuitos o a menor precio. La seguridad y el registro de la informacin del ciudadano. La amplitud de los horarios de atencin. La subsidiariedad a travs del sector privado y la amplitud de la jurisdiccin electrnica.

17.4.1 Educacin En materia de educacin, la reforma se apoya en la creacin de un portal cuyo objetivo es reunir a profesores, investigadores, estudiantes, alumnos y sus respectivas familias. En abril del 2001 se lanz un nuevo portal de educacin con aspiraciones transnacionales. El portal, incluye sitios para colegios y estudiantes, servicios de educacin a distancia, programas de manejo de notas y asistencias para los profesores, as como herramientas para la creacin de contenido educacional en la red.

A ms largo plazo, se apunta a multiplicar los contactos con sitios de educacin de otros pases de la regin para eventualmente crear un portal de educacin latinoamericano. 17.4.2 Proyecto de competitividad andina El Proyecto de competitividad andina busca generar las condiciones necesarias para el desarrollo de las tecnologas y las comunicaciones en la regin. Es un esfuerzo conjunto de la Corporacin Andina de Fomento y el Centro de Desarrollo Internacional (CDI) de la Universidad de Harvard, y trabaja con instituciones de investigacin locales, representantes del sector privado y autoridades gubernamentales para establecer una agenda que aumente la competitividad de los pases. El proyecto apunta a incorporar progresivamente y en todas los sectores la tecnologa de la informacin y comunicacin a los efectos de cumplir metas importantes como mejorar la calidad de la educacin y de los servicios gubernamentales y sobre todo, la calidad de vida. 17.5 Colombia 17.5.1 Sistema aduanero La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), cre el Proyecto Aduanero Siglo XXI, con ingeniera 100% colombiana, tecnologa de punta y el apoyo de la comunidad de comercio exterior del pas. El proyecto tiene como objetivos: optimizar la gestin aduanera (interna y externa) de los regmenes de importacin y exportacin, facilitar a los usuarios el desempeo de sus roles dentro de las operaciones de comercio exterior (va electrnica), mejorar el control sobre las operaciones, la calidad y oportunidad de las estadsticas de comercio exterior. El sistema tiene las siguientes ventajas: Los usuarios tendrn acceso al sistema las 24 horas del da, no estando sujetos a los horarios de las entidades que intervienen en los procesos. Cada usuario se especializar en las labores inherentes a su competencia. Los importadores diligenciarn sus declaraciones. En este sentido se obviarn los formularios preimpresos y los errores de digitacin. Tablas actualizadas con la normativa aduanera vigente.

Se contar con inventarios al da en cada uno de los lugares de almacenamiento de mercancas. Brinda una mayor transparencia y objetividad a la actuacin aduanera.

17.5.2 Sistema tributario La DIAN estableci adems los parmetros operativos del sistema de declaracin y pago electrnico, con el fin de presentar las declaraciones en forma electrnica. Todo el proceso se encuentra soportado por un sistema electrnico de alta seguridad y un sofisticado centro de cmputo organizado por SEMA GROUP, firma con quien la DIAN tiene un contrato de outsourcing. Adems esta firma hace las veces de entidad de certificacin. Cada contribuyente tiene una firma digital y una clave de acceso. La informacin viaja encriptada hasta el centro de cmputo (el cual se encuentra duplicado para prevenir contingencias), donde nuevamente se encripta hasta llegar a un punto de contacto de la DIAN donde esta informacin es procesada y almacenada. Las ventajas ms importantes de este sistema son: Presentacin oportuna de las declaraciones desde contribuyente con todas las garantas de seguridad. el lugar del

Realizacin de operaciones las 24 horas del da sin costo adicional. Reduccin de errores en el diligenciamiento. Se evita la falsificacin de documentos. Elimina el proceso de validacin de las declaraciones. Permite tener la informacin fiscal oportunamente sin intermediarios pasando directamente del contribuyente a la DIAN. Reduccin de costos operacionales; mas del 20% de los formularios recibidos tiene fallas en el diligenciamiento.

17.6 Mxico 17.6.1 Eprocurement El Gobierno de Mxico est realizando diversas acciones para dar transparencia a sus actos y para dar mayor eficiencia a los servicios pblicos. Uno de los mecanismos utilizados para estos propsitos es el Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales, denominado Compranet.

Compranet es un sistema que automatiza las distintas etapas del proceso de contratacin por licitacin pblica. El sistema permite a las unidades compradoras del Gobierno dar a conocer por medio de Internet sus demandas de bienes, servicios, arrendamientos y obras pblicas, para que los proveedores y contratistas puedan acceder a esta informacin y presentar por medios electrnicos sus ofertas y, posteriormente, continuar con todo el proceso de contratacin hasta su final. Toda la informacin es de acceso pblico, para que cualquier ciudadano pueda conocer las contrataciones que se realizan. A partir del ao 2000 se inici la realizacin de licitaciones electrnicas, en las cuales los proveedores y contratistas pueden enviar en forma electrnica, desde cualquier lugar, sus propuestas tcnicas y econmicas y dar seguimiento a todos los actos de los procesos de contratacin. Gracias a la implantacin de este sistema se obtuvieron beneficios importantes: se estandariz el proceso de contrataciones para ms de 3.900 unidades compradoras, se cuenta con registros histricos e informacin estadstica de las compras gubernamentales, as como con mecanismos de seguimiento y control de las mismas. A la fecha han formalizado mecanismos de colaboracin con Ecuador, Argentina, Honduras y Costa Rica, as como con el Banco Mundial.

Conclusiones En los prrafos anteriores hemos identificado distintas aplicaciones de Gobierno Electrnico, especialmente en las reas salud, comercio exterior, administracin tributaria, compras estatales, educacin y trmites pblicos y estamos en condiciones de afirmar que implantar el Gobierno Electrnico implica: Un Proceso. El Gobierno Electrnico no es algo que pueda implementarse de un da para el otro. Si bien la globalizacin hace que los cambios se produzcan con mayor rapidez y que el adaptarse a los cambios sea imprescindible para sobrevivir, en este caso, el hecho de que el principal actor en el cambio sea el Gobierno hace que este proceso sea ms lento. Esto se debe a las caractersticas propias del Gobierno como ser el hecho de que su actividad est fuertemente reglamentada, que debe responder ante la sociedad entera por sus acciones, que no posee en muchas reas el incentivo de la competencia, entre otras. Un Desafo. Dadas las caractersticas antes mencionadas, implica un verdadero reto para el Gobierno, dado que este se caracteriza por su estabilidad y por su lenta adaptacin a los cambios. Una Oportunidad. El Gobierno Electrnico brinda a los gobiernos la posibilidad de cambiar su imagen ante los ciudadanos y empresas, de dejar de ser considerados como burocrticos, lentos y rgidos y pasar a estar ms cerca de los dems actores de la sociedad. Una Necesidad. Al igual que sucede con la actividad privada, en la cual una vez que una empresa adopta una innovacin tecnolgica las dems tienen la necesidad de adoptarla para seguir siendo competitivas, en el sector pblico el hecho de que un Gobierno emprenda una iniciativa del tipo del Gobierno

Electrnico crea la misma necesidad en los dems, pero por razones diferentes. Lo que lleva a los gobiernos a tratar de imitar iniciativas de otros pases no es la competitividad sino, por un lado la demanda de los propios ciudadanos, dado que gracias a la globalizacin es posible conocer los beneficios que cualquier Estado concede a sus ciudadanos en cualquier parte del mundo y por otro el hecho de que haya organismos internacionales que fomenten la adopcin de estos cambios como ser el apoyo econmico del BID en este caso. Cabe destacar que los principales avances en relacin a la puesta en lnea de servicios se han realizado en las reas de G2B y en las aplicaciones de G2C dirigidas a estudiantes de educacin terciaria. Esto es razonable dado que tanto las instituciones como los estudiantes universitarios son los agentes que ms familiarizados se encuentran con el uso de las TIC debido a las actividades que realizan y a que son quienes tienen mayor acceso a las mismas.

BIBLIOGRAFIA

http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_electr%C3%B3nico http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/uploads/GFH/Foro_GFH_ 2009/tema11.pdf http://www.ongei.gob.pe/ http://www.ongei.gob.pe/quienes/conceptos/33.htm http://www.slideshare.net/UniversidaddelPacifico/gobiernoelectronico-en-el-peru

 http://www.arellanojuan.com/sobre-gobierno-electronico-enlatinoamerica/ http://www.eumed.net/libros/2005/lmr/6.htm