Bioenergia no Brasil e na Europa: uma anlise comparativa

Nivalde Jos de Castro Professor do IE/UFRJ nivalde@ie.ufrj.br Guilherme de Azevedo Dantas Pesquisador do GESEL/UFRJ guilhermecrvg@yahoo.com.br Resumo: a maior utilizao de bioenergia um dos meios existentes para compatibilizar a
necessidade de expanso da oferta de energia com a mitigao do aquecimento global. O uso mais difundido e importante da energia da biomassa atravs do consumo de biocombustveis no setor de transportes, entretanto, a bioenergia tambm pode ter importante participao na matriz eltrica mundial. Uma anlise comparativa entre Brasil e Europa mostra a utilizao de biocombustveis consolidada no Brasil e dificuldades em se cumprir s metas de biocombustveis estabelecidas nas diretrizes da Unio Europia. Por outro lado, alguns pases europeus esto explorando seu potencial de gerao de bioeletricidade de forma muito mais eficiente que o Brasil. Portanto, polticas de promoo da bioeletricidade no Brasil devem observar os instrumentos utilizados com xito na Europa.

Abstract: A higher application of bioenergy is one of the existing ways to adequate the necessity of an expansion in the energy supply with the mitigation of global warming. The consumption of biofuel in the tansport sector is the most usual and important use of biomass, however, bioenergy may also have a relevant contribution to the world eletrical matrix. A comparative analysis shows that Brazil has consolidate the usage of biofuel while Europe is having problems to acomplish the biofuels levels established in the European Union directrices. However, some european countrys are developing their bioelectrical generation potencial in a much more efficient way than Brazil. Therefore , brazilian policies to support bioeletricity should observe the succesfull instruments applied in Europe.

Introduo
Dentre as inmeras fontes alternativas renovveis passveis de serem inseridas na matriz energtica mundial e direcionadas compatibilizao da expanso da oferta de energia com a mitigao das alteraes climticas, a bioenergia uma das mais promissoras em funo da sua abundncia, maturidade tecnolgica da gerao e maior competitividade em comparao s demais fontes alternativas de energia. Os biocombustveis so a forma mais disseminada de utilizao da bioenergia, entretanto, existe um imenso potencial de gerao de bioeletricidade que ainda muito pouco explorado. O Brasil um pas tropical com dimenses continentais onde a oferta de biomassa para gerao de energia apresenta um grande potencial de utilizao. Contudo, se a produo de biocombustveis brasileira, especificamente o etanol, um sucesso com um consumo de lcool superior ao consumo de gasolina, a produo de bioeletricidade brasileira apresenta um baixo grau de utilizao frente ao seu potencial. Esta baixa utilizao observada frente participao relativa da bioeletricidade na matriz eltrica de alguns pases europeus como Portugal e Alemanha, e, sobretudo nos pases escandinavos.

Os pases europeus que lograram xito na promoo da bioeletricidade utilizaram polticas econmicas e instrumentos especficos de incentivos produo desta energia. O objetivo deste artigo est focado na anlise comparativa da participao da bioeletricidade na matriz eltrica brasileira e de alguns pases europeus, buscando determinar e avaliar os principais mecanismos de promoo adotados por estes pases. Avalia-se ao fim se estes instrumentos podem ser utilizados no Brasil.

A Importncia da Bioenergia
De acordo com IEA (2006), a demanda mundial por energia vai crescer a uma mdia taxa anual de 1,6% at 2030, alavancada pelo crescimento exponencial do consumo energtico dos pases em vias de desenvolvimento. Ao mesmo tempo, no existem mais dvidas sobre a influncia antrpica no aquecimento global e a necessidade de mitigao das alteraes climticas de forma imediata. Os instrumentos disponveis para a expanso da oferta de energia sujeita restrio imposta pelo combate ao aquecimento global so o aumento da eficincia energtica e uma maior participao das fontes renovveis de energia na matriz energtica mundial, entre as quais, a bioenergia de grande relevncia por sua utilizao no setor de transportes e na gerao de energia eltrica. A biomassa na condio de matria orgnica pode ser utilizada como insumo energtico, sendo uma das primeiras fontes de energia utilizada pelo homem. A bioenergia pode ser interpretada como energia solar aprisionada por se originar nos processos de fotossntese. Logo, o potencial energtico da biomassa muito grande e teve grande importncia nos primrdios da civilizao e, ainda mais recentemente, nos pases em vias de desenvolvimento. Entretanto, a introduo de combustveis fsseis na matriz energtica e a utilizao de tecnologias mais eficientes renegaram a biomassa a um segundo plano. O equacionamento da compatibilizao entre segurana do suprimento energtico e sustentabilidade ambiental requer uma participao significativa da bioenergia por se tratar de uma energia neutra em carbono, abundante e, dentre as fontes renovveis de energia, a mais competitiva atualmente. Cabe frisar que, ao contrrio dos processos de utilizao de energia pouco eficientes utilizados no passado e ainda em alguns pases do Sul, a bioenergia atual, e que precisa ser utilizada em larga escala, utiliza eficientes processos de produo, como pode ser verificado na produo de biocombustveis e de bioeletricidade. O setor de transportes onde a participao da bioenergia se faz mais necessria devido dificuldade de se utilizar combustveis viveis tecnologicamente e economicamente para substituir os combustveis fsseis. Portanto, a utilizao do etanol como combustvel ou misturado gasolina e do biodiesel misturado ao diesel essencial para reduo das emisses de gases do efeito estufa por parte do setor de transporte, o qual representa aproximadamente 30% do consumo total de energia. Contudo, alm da produo de biocombustveis, a bioenergia uma fonte energtica que pode ter importante participao na matriz eltrica mundial. A biomassa para a gerao eltrica pode se originar de resduos agrcolas, resduos florestais, resduos urbanos e at mesmo de dejetos animais. Por utilizar como insumo um resduo, a gerao de bioeletricidade apresenta um custo inferior ao custo de outras fontes renovveis. Alm disso, em muitos casos a bioeletricidade produzida a partir do eficiente processo de co-gerao1 em processos que demandam energia trmica e eltrica de forma simultnea, como o caso das usinas sucroalcooleiras brasileiras. Desta forma, a discusso sobre a insero de bioenergia no deve se restringir aos biocombustveis e considerar tambm a bioeletricidade, porque em muitos casos a produo pode ser concomitante enquanto que por outro

Co-gerao a produo simultnea de duas formas distintas de energia a partir de um mesmo combustvel.

lado o desenvolvimento do etanol de celulose2 ir criar um custo de oportunidade entre gerar etanol ou eletricidade a partir da biomassa contida em resduos, como os florestais e os agrcolas.

A Bioenergia no Brasil
O Brasil possui uma extenso territorial de 851 milhes de hectares e uma grande incidncia de raios solares, logo apresenta um imenso potencial para a produo de bioenergia. A rea agricultvel brasileira superior a 300 milhes de hectares, dos quais apenas 70 milhes de hectares so explorados atualmente. A rea de plantao de cana de acar, a partir do qual se produz o etanol e que representa praticamente a totalidade do insumo utilizada na gerao de bioeletricidade no Brasil, representa apenas 10% da rea agricultvel explorada atualmente. Neste sentido, torna-se claro o quanto a produo de bioenergia no Brasil pode se expandir sem a necessidade de derrubar uma rvore sequer. Por fim, cabe mencionar que os avanos tecnolgicos tm gerado ganhos de produtividade que permitem incrementos na produo sem a necessidade de se aumentar a rea cultivada. Porm, existe uma grande assimetria no desenvolvimento dos biocombustveis e da bioeletricidade que ser discutida a seguir.

Biocombustvel no Brasil: um exemplo para o mundo

O programa de utilizao de etanol combustvel na frota de veculos leves brasileira um caso clssico de resposta pr-ativa de um problema de grandes dimenses explorando as potencialidades nacionais, e que colocou o pas em uma situao privilegiada. As Crises do Petrleo3 da dcada de 70 resultaram em uma necessidade de reduo imediata do consumo de petrleo devido s restries impostas pelas contas externas e os efeitos nocivos que a escalada de preos dos combustveis fsseis poderia ter sobre a economia brasileira. As medidas adotadas pelo governo brasileiro, em sua maioria, foram iguais s tomadas por outros pases: elevao do preo interno da gasolina, poltica de promoo das exportaes para atrao de divisas, aproximao com os pases produtores de petrleo e aumento da produo nacional de petrleo. Porm, tais medidas eram reativas e no resolviam o problema estrutural da dependncia externa. Alm disso, algumas polticas como aumento do preo da gasolina tinham carter recessivo. A medida que atacou o problema em sua estrutura, alterou de forma definitiva a matriz energtica brasileira no setor de transportes e colocou o Brasil em uma posio de vanguarda foi a criao do Pr-lcool. Alm do objetivo basilar de reduo da dependncia do petrleo, o programa tambm tinha objetivos scio-econmicos como a gerao de renda interna e reduo das disparidades regionais de renda. O programa foi implementado em duas etapas: a partir de 1975 passou a se adicionar 20% de etanol na gasolina comercializada enquanto que a partir de 1979 passou a se comercializar veculos movidos

Com as tecnologias atuais, o atendimento da demanda mundial por biocombustveis nos prximos anos ir requerer grandes extenses de terras gerando srias dvidas sobre sua viabilidade. A produo de lcool de celulose, ou seja, a partir de resduos poder aumentar de forma considervel a produo de biocombustveis sem a necessidade de utilizao de terras adicionais. 3 O preo do barril de petrleo se elevou de US$ 2,5 em 1973 para US$ 34,4 em 1981.

a etanol4. Os resultados do Pr-lcool no mbito energtico e de contas externas foi um sucesso. Em meados da dcada de 80, quase a totalidade de veculos novos comercializados no Brasil era movida a etanol. Segundo RODRIGUES (2005), no perodo compreendido entre 1976 e 2005, foram consumidos 275 bilhes de litros de lcool, equivalentes a 1,51 bilhes de barris de petrleo. Este consumo de lcool permitiu a economia de US$ 69,1 bilhes em importaes evitadas. Embora os resultados do Pr-lcool na dcada de 80 tenha sido um sucesso, o incio da dcada de 90 marca o colapso do programa devido ao aumento do preo do acar, a queda do preo do barril do petrleo e a sada do Estado do programa. Aps a produo de lcool se manter estagnada ao longo da dcada de 90, o incio da dcada 00 marca um novo ciclo expansivo do consumo de etanol devido ao aumento do percentual de etanol anidro misturado gasolina e a introduo de veculos flex-fuel5 no mercado. O consumo de etanol no Brasil configura o mercado de combustveis para veculos leves de forma absolutamente distinta dos demais pases do mundo. No incio de 2008, o consumo de etanol passou a ser superior ao consumo de gasolina pela primeira vez aps o colapso do Pr-lcool, no fim da dcada de 80. Esta participao extremamente significativa comparada s metas da Unio Europia de adio de 5,75% de biocombustveis aos combustveis fsseis at 2010 e de 10% em 2020. Mesmo quando comparada aos EUA, maiores consumidores de etanol, a matriz brasileira mpar porque a participao relativa dos biocombustveis na matriz de combustveis norte americana ainda diminuta. Apesar de ser tpica a associao no caso brasileiro de biocombustvel com etanol, importante frisar que nos ltimos anos tem sido desenvolvido um programa de estmulo produo de biodiesel com a determinao de percentuais de biodiesel a ser adicionado ao leo diesel de forma progressiva nos prximos anos. Este programa muito importante porque o leo diesel tem grande participao no consumo energtico do setor de transportes, e bastante poluente. Alm disso, as condies naturais brasileiras so extremamente propcias produo de biodiesel.

Bioeletricidade no Brasil: o hiato entre potncia efetiva e potencial de gerao

Embora a bioeletricidade possa ser produzida a partir de diferentes tipos de resduos, a produo brasileira de bioeletricidade utiliza essencialmente como insumo o bagao da cana de acar devido imensa escala de produo do setor sucroalcooleiro brasileiro e sua caracterstica tradicional de autosuprimento energtico. Desta forma, a anlise da bioeletricidade brasileira estar restrita bioeletricidade canavieira no presente trabalho porque s demais fontes de gerao possuem importncia secundria. Segundo CORRA NETO e RAMON (2002), as usinas sucroalcooleiras so auto-suficientes em 98% de suas necessidades energticas, utilizando como combustvel o bagao da cana de acar. No entanto, a opo histrica do setor foi por tecnologias de baixa eficincia porque o objetivo primordial era maximizar a queima do bagao devido dificuldade de armazenamento e a pouca relevncia do mercado de bagao in natura. Neste sentido, existe um imenso potencial de produo de excedentes de eletricidade a serem exportados para rede com a adoo de tecnologias de produo mais eficientes.

At hoje o consumo de etanol se divide entre o etanol anidro adicionado a gasolina em porcentagens que variam entre 20 e 25% e o etanol hidratado utilizado diretamente como combustvel automotivo. 5 Tecnologia que permite o veculo ser movido gasolina, etanol ou qualquer combinao entre os dois combustveis. Os veculos flex fuel foram implementados no mercado brasileiro no final de 2003 e representam atualmente mais de 85% do total de veculos novos comercializados. Ao final do primeiro semestre de 2008 a expectativa seja atingida a marca de 6 milhes de veculos flex fuel vendidos.

CASTRO e DANTAS (2008a) enunciam que a potncia instalada para a gerao de bioeletricidade no setor sucroalcooleira no incio de 2008 era de aproximadamente 3.900 MW, dos quais 3.000 MW para auto-suprimento e apenas 900 MW exportados. Isto em uma conjuntura onde a tecnologia de extracondensao capaz de gerar 80 KWh de energia eltrica excedente a ser comercializada est disponvel e o setor sucroalcooleiro passa por um ciclo expansivo sustentvel6. Por sua vez, o progressivo fim das queimada ir disponibilizar uma quantidade adicional de biomassa a ser utilizada como combustvel oriundo da palha7. Neste sentido, torna-se ntido o quanto a potncia instalada atual est aqum da potencial gerao de bioeletricidade. Segundo KITAYAMA (2007), a utilizao de 75% do bagao disponvel e 50% da palha disponvel na safra 2012/13, na qual estima-se uma produo de cana de 696 milhes de toneladas, permite projetar uma potncia instalada para exportao de 19.284 MW em um horizonte de cinco anos, equivalendo a uma energia assegurada de 9.642 MWmed a ser inserida na rede, o que equivale energia firme ofertada pela usina de Itaipu. Alm das vantagens inerentes a uma fonte de energia renovvel gerada de forma eficiente, a insero da bioeletricidade sucroalcooleira no sistema hidreltrico brasileiro possui a importante funo de mitigar o risco hidrolgico porque o perodo de safra, entre maio e novembro, coincidente com o perodo seco na regio Sudeste, onde se encontra localizados os maiores reservatrios brasileiros (CASTRO e DANTAS, 2008b). Existe um grande hiato entre a gerao de bioeletricidade atual e o potencial de gerao existente. Tal hiato injustificvel diante srie de benefcios proporcionados pela insero da bioeletricidade no sistema eltrico brasileiro. No ano de 2006, a gerao de eletricidade a partir da biomassa representou 3,3% da gerao de eletricidade brasileira, valor incompatvel com as potencialidades brasileiras.

A Bioenergia na Europa
O aumento da participao da bioenergia na matriz energtica europia essencial para que os pases europeus cumpram suas metas estabelecidas no Protocolo de Quioto. Como j fora mencionado, dada a dificuldade de encontrar substitutos viveis tecnolgica e economicamente, o setor de transportes aquele onde a utilizao da bioenergia se faz mais importante no territrio europeu. Porm, apesar de possuir um maior nmero de alternativas, entre elas, a energia elica e a energia solar, a gerao de eletricidade uma importante fonte renovvel a ser utilizada nas matrizes eltricas europias e alguns pases europeus esto sabendo explorar de forma adequada suas potencialidades.

O Desafio dos Biocombustveis na Europa

O setor de transportes representa aproximadamente um tero do consumo energtico dos pases da OECD e tem sua demanda atendida quase em sua totalidade por combustveis fsseis. Neste sentido, o combate ao aquecimento global necessita de uma mudana no perfil da matriz energtica do setor de transporte. Entretanto, exceto a utilizao de biocombustveis, as demais alternativas apresentam graves obstculos sua utilizao. Nas ltimas duas dcadas, foram estudadas algumas formas alternativas de combustveis, entre elas, a adoo da eletricidade em veculos, utilizao de gs de petrleo liquefeito (GPL), ou do gs natural comprimido (GNC). Estes combustveis so incompatveis com a tecnologia dos veculos movidos gasolina, logo resultam em elevado custo de transformao do veculo. Alm disso, tais combustveis exigem uma rede de distribuio separada. Diante de um A safra 2007/08 teve uma colheita de aproximadamente 500 milhes de toneladas de cana destinada a produo de lcool e de acar. 7 A utilizao da palha pode permitir a gerao de at 200 KWh de eletricidade excedente por tonelada de cana processada.
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mercado to incerto, as fbricas de veculos e os ofertantes de combustveis se mostram receosos em realizarem investimentos nestas fontes alternativas de energia. Neste contexto, os biocombustveis se constituem na nica opo real no curto prazo para reduo do consumo de combustveis fsseis no setor de transportes. Os biocombustveis so lquidos, logo so compatveis com os veculos em circulao e podem ser misturados com a gasolina. Alm da compatibilidade com a tecnologia dos veculos, os biocombustveis podem ser distribudos utilizandose da mesma rede de distribuio j existente. Desta forma, a Unio Europia estabeleceu a meta de adicionar 10% de biocombustvel aos combustveis fsseis como parte da poltica de medidas para atingir a meta de ter 20% de sua matriz energtica em 2020 composta por fontes renovveis de energia. No entanto, IEA (2004) relata que o atendimento das metas estabelecidas pela Unio Europia a partir da produo de etanol que utilize gros como matria prima e da produo de biodiesel ir requerer extenses de terras enormes. Portanto, o cumprimento da meta dependente do desenvolvimento de um mercado de biocombustveis que possibilite os pases europeus a importarem o combustvel de pases com condies de produo mais favorveis e da segunda gerao de biocombustveis tornarse vivel economicamente.

A Bioeletricidade na Unio Europia: alguns casos de sucesso

Os pases da Unio Europia tm promovido polticas de incentivos s fontes alternativas renovveis de energia eltrica. Estas polticas variam desde incentivos fiscais at instrumentos como preo prmio e mercado de certificados verdes (COSTA, 2006). Os mecanismos implementados esto tendo significativo xito na promoo de energias como a elica, solar e de biomassa, especialmente nos pases escandinavos. A anlise da promoo das fontes renovveis de energia na Alemanha, em Portugal, Finlndia e Dinamarca permite visualizar o sucesso das polticas destes pases em promover a eletricidade gerada partir de biomassa, apesar das condies naturais desfavorveis. A adoo de preo prmio na contratao de fontes renovveis de gerao de energia eltrica (elica, solar, biomassa, geotrmica,...) e a concesso de linhas de financiamento subsidiadas permitiram a Alemanha aumentar a participao de fontes renovveis de energia eltrica em sua matriz. Em 2005, as fontes renovveis de energia representaram 10,4% da oferta eltrica alem. Deste percentual, a bioeletricidade representa 2,7% da produo alem de eletricidade, valor considervel quando comparado aos 3,3% brasileiro em condies muito mais favorveis. O caso portugus mais ilustrativo de uma poltica de promoo especificamente da bioeletricidade. O preo prmio oferecido pelo governo portugus de 110 euros por MWh, internalizando de forma adequada todas as externalidades positivas da bioeletricidade. Alm disso, a partir de 2005 comeou a haver integrao entre a gerao a partir da biomassa com a gerao elica, e em 2006 foi criado um programa de promoo de bioeletricidade que utiliza, como insumo, resduos florestais. No mbito financeiro, possvel se obter subsdios no financiamento e benefcios fiscais. A adequao da poltica portuguesa comprovada pela participao de 4,2% de bioeletricidade na matriz eltrica lusitana no ano de 2005. Dentre os pases europeus, os escandinavos so aqueles que possuem maior tradio na utilizao de fontes renovveis de energia, especialmente biomassa. Contudo, os instrumentos de promoo variam de pas para pas. Enquanto que a Dinamarca adota o preo prmio como instrumento principal de promoo da bioeletricidade, a Finlndia se baseia em incentivos fiscais e concesso de subsdios. Em 2005, a bioeletricidade teve participao de 11% na matriz dinamarquesa e de 13,6% na Finlndia.

Lies Europias para a Promoo da Bioeletricidade no Brasil

A anlise comparativa entre a participao da bioeletricidade na matriz europia e na matriz brasileira, considerando-se as potencialidades das duas regies, indica uma maior efetividade no caso europeu. Neste sentido, importante tomar como base os instrumentos de promoo que obtiveram xito no delineamento de uma poltica adequada de promoo da bioeletricidade brasileira. Conforme DANTAS (2008), os principais entraves promoo da bioeletricidade sucroalcooleira brasileira j foram ou esto sendo minimizados. A inrcia dos agentes do setor est relacionada ao preo oferecido pelo MWh, o qual em muitos casos no remunera a bioeletricidade sucroalcooleira de forma adequada. Atribuir-se unicamente ao fato do usineiro est acostumado s altas taxas de rentabilidade dos mercados de lcool e acar e por isso exigir remuneraes incompatveis com o setor eltrico simplificar excessivamente uma questo extremamente complexa. O clculo correto da remunerao da bioeletricidade necessita considerar a internalizao de suas externalidades positivas e sobretudo considerar a diferena de custos entre as usinas, pois a remunerao adequada de uma usina pode ser bastante diferente da remunerao justa de outro devido a ser um projeto greenfield ou um projeto retrofit8 e aos diferentes custos de conexo ( CASTRO; BRANDO e DANTAS, 2008). A experincia europia mostra que a adoo de uma poltica de subsdios, incentivos fiscais e principalmente a adoo de um preo prmio que remunere de forma justa a eletricidade da biomassa so meios eficazes de insero da bioeletricidade na matriz eltrica. CASTRO; DANTAS e LEITE (2008) propem a formatao de linhas de financiamento subsidiadas, a desonerao tributria dos bens de capital, entre outras medidas, como forma de insero da bioeletricidade na matriz brasileira. Os autores buscam meios de remunerar a bioeltricidade sucroalcooleira de forma justa em compatibilidade com o objetivo basilar do sistema eltrico brasileiro da modicidade tarifria. A maioria das propostas anloga a instrumentos j utilizadas na Europa. COSTA (2006) relata que o mecanismo de preo-prmio, comparado ao sistema de certificados verdes e de leiles especficos para fontes renovveis de energia eltrica, o mais efetivo. No entanto, o sucesso de um determinado instrumento depende da forma como o mesmo implementado e isso fica claro no fracasso do PROINFA, onde o preo-prmio oferecido pelo governo no foi condizente com a remunerao justa da bioeletricidade, assim como no caso do leilo de fontes alternativas realizado em 2007, no qual o preo teto estabelecido no atraiu o interesse dos usineiros.

Concluso
A maior participao de bioenergia na matriz energtica mundial essencial para equacionar o conflito entre segurana do suprimento e mitigao do aquecimento global. Os biocombustveis so a utilizao mais importante da bioenergia devido a no haverem alternativas viveis para o setor de transporte atualmente a nvel mundial. Entretanto, o potencial de gerao de bioeletricidade no pode ser menosprezado. O consumo de biocombustveis no Brasil apresenta grande escala e est consolidado enquanto que o cumprimento das metas relativas aos biocombustveis na Europa depende da viabilizao econmica da segunda gerao de biocombustveis ou do estabelecimento de um mercado internacional de biocombustveis. Por outro lado, a gerao de eletricidade a partir da biomassa no Brasil encontra-se muito aqum do seu potencial contrastando com uma explorao mais efetiva do seu potencial no caso europeu. Portanto, as polticas de promoo da bioeletricidade no Brasil devem ter como base os instrumentos que foram utilizados na Europa de forma vitoriosa para que finalmente o hiato entre a oferta efetiva e a oferta potencial de bioeletricidade seja eliminado.
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Ver CASTRO e DANTAS (2008d).

Palavras-chave bioenergia, biomassa, biocombustvel, bioeletricidade Referncias

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