Bogot, 10 de agosto de 2012

Seora ADRIANA CORDOBA Veedora Distrital Veedura Distrital de Bogot Ciudad

REF: Creacin de una Instancia Civil, Tcnica e Intersectorial para participar en la formulacin de la nueva poltica pblica incluyente de aseo y su inicio en funcin de veedura ciudadana y distrital conjunta.

Respetada Veedora, Le escribimos dando seguimiento a la propuesta que RRA (Derecho Pblico + Innovacin Social) le present a la Veedura Distrital y otros actores en marzo de este ao, con el propsito de invitarlos a crear juntos una instancia inter-sectorial de participacin de la sociedad civil para el anlisis colectivo y la participacin tcnica, pblica, plural y organizada en la reforma de la poltica pblica de aseo del Distrito Capital para crear el reciclaje e incluir a los recicladores de oficio. La importancia de la actual reforma, emprendida por el Estado (Nacin y Distrito) ordenada por la Corte Constitucional e iniciada y demandada por la Sociedad Civil Organizada, se da no solo por las necesidades del servicio pblico de aseo en el Siglo XXI (reciclaje) y que ahora llegan a Colombia, sino tambin por la necesidad de reformar e innovar pero dentro de postulados constitucionales de

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RRA (Derecho Pblico + Innovacin Social)

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tipo ambiental, operativo y social (trabajo informal y pobreza,). La reforma pensada, diseada e implementada para el Distrito Capital, ser muy seguramente el modelo al que se refieran el resto de los municipios del pas, agrega importancia a la actual coyuntura de elaboracin de poltica pblica. Ocurre que implementacin de las rdenes de la Corte Constitucional est generando muchos frentes distritales y nacionales de reforma sin que se pueda asegurar la coherencia externa e interna de la poltica pblica. Tememos, por lo que hemos observado en estos tres meses, que la informacin se est procesando de manera fragmentada y en espacios compartimentados, sin suficiente publicidad, transparencia, simultaneidad y pluralidad. Dado que el tema compromete necesidades bsicas de saneamiento, as como el equilibrio de la privatizacin del aseo y el surgimiento, adems, de un mercado de materia prima secundaria a partir de la basura domiciliaria valorizable, el actual proceso de formulacin y toma de decisiones pblicas en aseo afectan a millones de ciudadanos y una mirada de sectores con intereses legtimos deberan conocer y participar en el proceso. As que, queremos agradecer su respuesta a la propuesta y sin dar ms espera a recibir una respuesta formal de los otros invitados que inicialmente manifestaron la importancia de este esfuerzo colectivo, (ver anexos) arrancar ya con esta iniciativa Civil, Tcnica e Intersectorial para la reforma del Aseo, en una primera fase de (i) recopilacin de informacin de operacin actual, (ii) veedura a los cambios que desde distintos frentes se avanzan en el Estado Nacin y Distrito con el propsito de abrirlos a la opinin pblica de los administrados y (iii) facilitar el control a la gestin de los recicladores de oficio, como los interesados ms vulnerables de todos los actores y con menos tiempo de atender diversas reuniones en mltiples frentes. Aunque la no respuesta prolongada en el tiempo por parte de autoridades oficiales que cremos haban acogido la propuesta, aun es momento para iniciar la veedura sobre estudios y procesos de reforma y, preferentemente, antes de que se materialice en normas vinculantes o pliegos de condiciones de contratos multimillonarios o propuestas sin impacto ambiental y social verificable.

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La intersectorialidad que hemos querido impulsar y convenir entorno a ICTI se explica en la afectacin que tendr la reforma sobre una multiplicidad de intereses legtimos: ciudadanos suscriptores y/o usuarios; empresarios de produccin industrial que requieren materia prima secundaria; bodegueros de inversin o industria; empresarios de operacin concesionada de aseo -sean o no concesionarios en la actualidad-; recicladores de oficio y en pobreza organizados, recicladores de oficio y en pobreza no organizados, as como defensores ambientalistas, de animales y veedores ciudadanos entre otros actores con inters. Queremos iniciar la actividad de la ICTI en Aseo, a travs de una veedura ciudadana y distrital al proceso lo antes posible porque luego, esto es, una vez se haya adoptado el nuevo diseo del sistema de aseo, su servicio y la accin afirmativa de inclusin de recicladores se dar paso a un segundo momento institucional que consiste en estructurar la licitacin para la operacin privada del servicio de aseo y la necesaria configuracin de condiciones contractuales. Etapa esta que es de naturaleza reservada pues est destinada a la preparacin o estructuracin de reglas de concurso y en donde obviamente no hay lugar a la participacin ciudadana afn de garantizar las condiciones de una futura seleccin transparente y objetiva. Y luego, si bien los pliegos dan la oportunidad de participar, este ya no es el momento para pensar colectivamente la ciudad pues, la oportunidad de presentar observaciones la utiliza singularmente cada interesado para para pedir la claridad que necesita sobre una o varias condiciones de pliegos. Esta no es una oportunidad para pensar ciudad ni tampoco para, en el marco de un concurso inminente, crear racionalidad colectiva. Lo que a uno no le sirve le pueda representar ventaja a otro concursante etc... Justo porque no ha sido posible el anlisis amplio, plural, simultaneo u transparente de lo que necesita el pas y Bogot en materia de aseo y su particularidad de recicladores en pobreza, RRA debi usar en la licitacin pasada y con enorme dificultad, por la velocidad en que transcurren las licitaciones, la oportunidad de presentar observaciones a pliegos como espacio para alertar disfuncionamientos y cuidar el concurso o licitacin de riesgos evidentes de corrupcin.

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As que buscando cuidar la transparencia del proceso, la moralidad administrativa y efectividad de la inclusin en el concurso pblico o licitacin, RRA present, desde una perspectiva intersectorial, sus observaciones al pliego de condiciones1, envi cartas de alerta2 y derechos de peticin y otros escritos e iniciativas3 incluso por fuera del proceso licitatorio que lamentablemente tampoco lograron tener efecto preventivo alguno y por ello, debimos avanzar una estrategia judicial4 para frenar el dao detectado a la ciudad, las empresas y a los recicladores en pobreza. De lo contrario se hubiere configurado una grave afectacin al derecho a la infraestructura del servicio pblico, una eventual crisis sanitaria y el empobrecimiento legal de los recicladores de oficio y en pobreza por va de una

http://www.scribd.com/doc/57882168/Ruiz-Restrepo-Observaciones-3-2-1-a-PREpliegos-LP001 http://www.scribd.com/doc/57882124/Ruiz-Restrepo-Observaciones-4-5-6-a-PREpliegos-LP001 http://www.scribd.com/doc/57882092/Ruiz-Restrepo-Observaciones-7-8-9-a-PrePliegos-LP001 http://www.scribd.com/doc/57885759/Ruiz-Restrepo-Observaciones-a-Pliegos-Definitivos-LP001 http://www.scribd.com/doc/60218842/Audiencia-UAESP-Ruiz-Restrepo

1

http://www.scribd.com/doc/60220784/Ruiz-Restrepo-Peticion-a-la-CRA http://www.scribd.com/doc/60976396/Radicados-Remisorios-CRA http://www.scribd.com/doc/60978729/Cover-Alcaldesa-Bogota-Derecho-de-Peticion-CRA

2

http://www.scribd.com/doc/73874217/Ruiz-Restrepo-carta-remisoria-de-la-Accion-de-Tutela-alMagistrado-Henao http://www.youtube.com/watch?v=tPL4tOIGPxw&list=UUr3V_iIIrwyTFGetuCvDZfQ&index=9&f eature=plcp http://www.youtube.com/watch?v=rKbhzYlbPqs&list=UUr3V_iIIrwyTFGetuCvDZfQ&index=7&fe ature=plcp

3

http://www.scribd.com/doc/61910312/Tutela-Bog-Lp001-Cra-Uaesp http://www.scribd.com/doc/62035413/Apuntada-Sentencia-TSDJ-BOG-Denegando-Tutela-MariaDel-Carmen-y-Otros http://www.scribd.com/doc/73874138/Ruiz-Restrepo-Escrito-argumentativo-y-solicitud-deseleccion-para-Revision http://www.scribd.com/doc/73872919/Ruiz-Restrepo-Escrito-de-Remision-de-Pruebas-a-la-CorteConstitucional-sobre-la-CRA

4

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inclusin simulada y adems con varios recicladores suplantados en sus derechos afirmativos. Tratando de evitar una situacin similar a la del ao pasado, la zozobra al momento de pliegos de condiciones y la necesidad de recurrir al litigio para impedir un dao que un buen sistema de control preventivo hubiere logrado frenar o encauzar. (El concejo de Bogot cancelo dos sesiones de Control a la Licitacin de Aseo, la Alcalda nunca contesto y el Ministerio Pblico arga no tener facultades de suspender preventivamente ) en RRA hemos querido en esta ocasin propiciar una instancia colectiva, civil, tcnica e intersectorial ICTI para que todos quienes tengan inters o por funcin pblica deban desarrollar un sesudo y completo anlisis con miras a la participacin tcnica y organizada en el proceso de diseo y reforma, puedan hacerlo estructurada y coordinadamente. Sin perjuicio claro de que, cada interesado, incluyendo RRA, posteriormente participe o contradiga decisiones generales y pliegos, de ser necesario. Como sabr ya, la naturaleza que se quera para ICTI era plural y estructurada pero al no haberse podido iniciar esta iniciativa como queramos, y luego de esperar por meses respuestas anunciadas que nunca llegaron, y evidenciar por el contrario que con quienes hemos hablado han emprendido frentes de reforma que reflejan una visin o inters singular principalmente, creemos que en todo caso esta iniciativa modificada debe arrancarse con la Veedura Distrital. Mientras RRA impulsa y define la entrada de otros actores y la consecucin de recursos para un trabajo ampliado de ser posible, y sobre todo con el propsito de no perder la ventana temporal idnea creemos que al menos esta iniciativa se puede iniciar en su dimensin de veedura sino de deliberacin y participacin. Para este efecto sugerimos que las organizaciones que ha representado el inters abstracto de los recicladores en pobreza, la Fundacion CIVISOL, que es tambin la organizacin designada por la Corte Constitucional como veedora para la implementacin del fallo T-291-09 apoye y se ali a la Veedura Distrital para ver por los intereses de la ciudad y sus administrados y en particular por la inclusin de los ms vulnerables. Tal vez, si se consiguen recursos y an hay tiempo y

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oportunidad, RRA podr impulsar la gran instancia civil e intersectorial para la deliberacin de la reforma al aseo de Bogot y el pas.
Cordial saludo,

ADRIANA RUIZ-RESTREPO Socia Directora

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