FACULDADE PRESIDENTE ANTNIO CARLOS GRADUAO EM DIREITO

ANDR MENEZES GOMES1 PAULO RICARDO TEIXEIRA MESQUITA2

A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE COM VISTAS REFORMA AGRRIA, LUZ DO DIREITO BRASILEIRO

BOM DESPACHO
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Aluno do 7 Perodo de Direito da UNIPAC - Campus Bom Despacho Aluno do 7 Perodo de Direito da UNIPAC - Campus Bom Despacho

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A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE COM VISTAS REFORMA AGRRIA LUZ DO DIREITO BRASILEIRO

ANDR MENEZES GOMES PAULO RICARDO TEIXEIRA MESQUITA Resumo: O presente artigo tem por escopo trazer baila um tema que tem gerado polmica ao direito de propriedade privada h tempos. Traz uma abordagem histrica acerca da funo social da propriedade desde sua concepo, passando por algumas legislaes nacionais, tanto constitucionais, como infraconstitucionais. Aborda o instituto da Reforma Agrria que h muito vem atormentando o Poder Pblico, gerando controvrsias sobre sua validade e sua regulamentao e execuo, conceituando-se e fazendo uma anlise acerca da desapropriao para fins de Reforma Agrria. Tem-se por evidenciado como vem sendo deturpado o uso da propriedade por vrias famlias beneficiadas pela Reforma Agrria, uma vez que vrios beneficirios criaram um verdadeiro mercado de terras adquiridas atravs da desapropriao, tornando cada vez mais difcil a regulamentao e execuo da Reforma Agrria. Palavras-chave: Funo Social. Direito Constitucional. Direito Civil. Reforma Agrria. Propriedade. Sumrio: 1. Introduo 2. Breve Relato Acerca do Direito das Coisas 3. A Funo Social da Propriedade Rural 4. A Reforma Agrria na Realidade Brasileira 5. A Desapropriao para fins de Reforma Agrria 6. A Efetivao da Funo Social da Propriedade Rural no Contexto Brasileiro 7. Concluso

BOM DESPACHO 2

2012 1. INTRODUO O presente estudo a seguir busca, inicialmente, fazer uma distino entre posse e propriedade, bem como expor as duas teorias seguidas pela doutrina moderna, dando nfase na adotada pelo Cdigo Civil de 2002. Discorre ainda sobre a funo social da propriedade rural, que nos tempos primitivos possua natureza absoluta, passando a ser relativa com a interveno Estatal por meio da Lei 4.504 de 30 de novembro de 1.964. Objetiva-se o presente em delinear um contexto histrico da reforma agrria no Brasil, trazendo em foco o sistema de Capitanias Hereditrias, onde uma pequena parcela de donatrios receberam vantajosas faixas de terra, tambm procura mostrar o procedimento da desapropriao para fins de reforma agrria, fundado na necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social. Ainda demonstra a efetivao da funo social rural no contexto brasileiro, atendendo aos elementos econmicos, sociais e ambientais, para que os novos beneficirios dessas propriedades possam fazer bom uso e com isso dar uma devida destinao econmica a essas terras. 2. BREVE RELATO ACERCA DO DIREITO DAS COISAS De incio, necessrio se faz traar algumas linhas acerca dos Direitos das Coisas. Necessrio, ento, se faz distinguir os dois mais importantes institutos desse ramo do Direito Civil, quais sejam, propriedade e posse. A posse , antes de tudo, um fato, conquanto que propriedade um direito. A distino entre os dois institutos deve ser clara e simples, pois a propriedade o mais amplo direito sobre a coisa, podendo o proprietrio, usar, fruir, consumir e at mesmo destruir, enquanto na posse, no possvel a execuo de todos esses poderes. Notrio que, somente o proprietrio tem o poder de alienar ou at mesmo dispor do bem. O possuidor tem o poder de fato, exercido por uma pessoa sobre uma coisa, relao esta que tambm tutelada por lei, onde se revela a inteno de exercer um direito por quem no titular dele. A posse do proprietrio consequncia do seu direito de possuir, esse direito pode ser adquirido por aquisio como tambm por doao. 3

Portanto, a posse consiste em uma relao de pessoa e coisa, criando uma mera relao de fato, e a propriedade a relao entre a pessoa e a coisa, que assente na vontade objetiva da lei, onde criada uma relao de direito. O direito propriedade h muito tempo objeto de discusso da humanidade. Desde o momento em que algum delimitou e defendeu um pedao de terra como seu, e os demais do grupo aceitaram e passaram a fazer o mesmo, vem se tentando proteger a propriedade. Esta, por sua vez, na maior parte de nossa histria era compreendida somente sob o prisma do individualismo; o proprietrio imobilirio poderia fazer o que bem entendesse com sua poro de terra, sem a ningum dever satisfaes. O direito propriedade era absoluto. Na Idade Mdia, marcada por conflitos entre nobres e campesinos, a propriedade da terra tinha importncia crucial, sendo sinnimo de poder; a era dos feudos. Importa lembrar que o direito propriedade aqui pertence ao senhor feudal e ao vassalo, no mais era de um nico indivduo. Assim, quando as classes populares lutaram contra o sistema feudal, pela viso mais social da terra, no foi isso que ocorreu com a Revoluo, como se pode ver na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 e no Cdigo Napolenico, de 1804. Na doutrina moderna, existem duas teorias que explicam a posse: A teoria subjetiva de Savigny, a posse o poder de dispor fisicamente da coisa, com nimo de considera-la sua e defende-la contra a interveno de outrem. Encontram-se, assim, na posse, dois elementos: um elemento material, o corpus, que representado pelo poder fsico sobre a coisa; e um elemento intelectual, o animus, ou seja, o propsito de ter a coisa como sua, isto , o animus rem sibi habendi. E a teoria de Ihering, considera que a posse a condio do exerccio da propriedade. Critica veementemente Savigny, para ele, a distino entre corpus e animus irrelevante, pois a noo de animus j se encontra na de corpus, sendo a maneira como o proprietrio age em face da coisa de que possuidor. O Cdigo Civil de 2002, em seu artigo 485, adotou a teoria de Ihering que, caracterizando a pessoa do possuidor, fornece os elementos para extrair-se o conceito legal de posse: Considera-se possuidor todo aquele que tem de fato o exerccio, pleno, ou no, de algum dos poderes inerentes ao domnio, ou propriedade.

3. A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL

O ordenamento jurdico ptrio trouxe, em seu bojo, o tratamento tanto da funo social da propriedade urbana, como tambm da rural, entretanto, se faz necessrio esclarecer, que este estudo vem apenas discorrer acerca da funo social da propriedade rural, tendo em vista que este o tema que est intimamente entrelaado com o principal. Paulo Eduardo Lpore analisa a funo social da propriedade:
Como ensinam nossos sbios doutrinadores, para que seja atingida a funo social da propriedade, fica incumbido ao proprietrio observar desde o papel produtivo a ser desempenhado pela propriedade, passando pelo respeito ecologia, at o cumprimento da legislao social e trabalhista. 3

A propriedade, em tempos primitivos, tinha uma natureza absoluta, uma vez que seu proprietrio, nos limites da propriedade, tornava-se rei. No havia qualquer interveno, seja de qualquer pessoa, seja do Estado. Contudo, com o decorrer dos tempos e os avanos sociais e com o nascimento e desenvolvimento dos direitos humanos fundamentais, esse direito passou a se tornar relativo, sendo o Estado o maior interventor. A primeira Constituio brasileira a tratar do assunto foi a Constituio Federal de 1934, que afirmava em seu art. 113:
A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernente a liberdade, subsistncia, segurana individual e propriedade, que no poder ser exercido contra o interesse social ou coletivo, na forma que a lei determinar. 4

Dessa forma, no Brasil, para tratar dessa interveno estatal na propriedade rural, foi institudo em 30 de novembro de 1.964 a Lei 4.504, denominado Estatuto da Terra, que trouxe para o contexto nacional a filosofia da funo social da propriedade. Destarte, pela leitura de seus artigos, depreende-se que a propriedade deve ser usada de maneira socialmente til, no benefcio da sociedade como um todo, trazendo, ento, vantagem a
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Eduardo Art 113 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, subsistncia, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 1) Todos so iguais perante a lei. No haver privilgios, nem distines, por motivo de nascimento, sexo, raa, profisses prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas religiosas ou idias polticas. 2) Ningum ser obrigado a fazer, ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei. 3) A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. 4) Por motivo de convices filosfica, polticas ou religiosas, ningum ser privado de qualquer dos seus direitos, salvo o caso do art. 111, letra b .
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todos. Qualquer ao individual s legitima quando traduz uma realizao social vantajosa para a sociedade. Assim, o proprietrio deve aproveitar da propriedade em seu benefcio, pois do interesse da sociedade que o indivduo prospere, gere lucro, emprego e progresso para o bem comum. Venosa, ao discorrer sobre a funo social da propriedade, assim o faz:
A funo social da propriedade requer do ordenamento princpios limitadores da atuao do proprietrio. [...] no Cdigo so encontradas limitaes impostas pelo direito de vizinhana, de forma ainda mais especfica no presente diploma. A Constituio Federal traa normas programticas para a funo social da propriedade, sendo de h muito entre ns as riquezas do subsolo independentes do solo e de seu proprietrio. Cabe ao legislador ordinrio regular sua explorao. 5

Percebemos que o doutrinador supracitado insere a funo social da propriedade como princpio limitador da atuao do proprietrio. Para ele, a consequncia da funo social da propriedade a imposio de determinadas condies ao proprietrio, como requisito para a aquisio e manuteno desse direito. Corroborando o entendimento de Venosa, Flvio Tartuce afirma que A norma civil codificada passa a consagrar expressamente a funo social, em um sentido de finalidade, como princpio orientador da propriedade; alm de representar a principal limitao a esse direito6. Nesse diapaso, a funo social da propriedade tem como escopo limitar o uso da propriedade privada, pois esse princpio direciona a propriedade para fins que atendam a interesses maiores que o particular. 4. A REFORMA AGRRIA NA REALIDADE BRASILEIRA Para que seja entendido o instituto da desapropriao em face do direito de propriedade preciso que se entenda o contexto histrico da reforma agrria no Brasil. Durante os dois primeiros sculos da colonizao portuguesa, a metrpole distribuiu terras da colnia de forma injusta. No sistema de Capitanias Hereditrias, poucos donatrios receberam faixas enormes de terra (pedaos comparados a alguns estados atuais) para explorar e
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Venosa Tertuce

colonizar. Desde ento, o acesso a terra foi dificultado para grande parte dos brasileiros. O latifndio (grande propriedade rural improdutiva) tornou-se padro, gerando um sistema injusto de distribuio de terra7. No direito moderno, com a promulgao da Constituio de 88, retirou-se o latifndio do texto constitucional, trazendo de volta o pagamento de indenizao prvia na desapropriao para fins de reforma agrria, que havia sido retirado pelo texto da Constituio de 67. O atual texto traz a seguinte redao em seu art. 184:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.

No entanto, de nada adianta haver a regulamentao, seja por fora de lei ou qualquer outra medida administrativa. Se no houver, principalmente por parte do Poder Pblico a real efetivao desse direito constitucional, o que teremos um emaranhado de papel sem nenhum valor executivo. 5. A DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA A desapropriao o procedimento pelo qual o Poder Pblico, fundado na necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, compulsoriamente, despoja algum de certo bem, mvel ou imvel, adquirindo-o para si em carter originrio, mediante justa e prvia indenizao. , em geral, um ato promovido pelo Estado, mas poder ser concedido a

http://www.suapesquisa.com/geografia/reforma_agraria.htm

particulares, permissionrios ou concessionrios de servios pblicos, mediante autorizao da Lei ou de contrato com a administrao pblica8. Desapropriao ao humana (individual ou coletiva) de negar propriedade de algum, ou de retirar a propriedade de outrem. Por outro lado, como a ao de retirar pode ser feita corespectivamente a uma de indenizar, e, ainda, como pode ser realizada desprovida de desse ressarcimento, preciso falar que uma acepo mais tcnica, distingue-se da expropriao, uma vez que esta seria gnero (forma de retirar ou negar a propriedade a algum), e quela seria espcie, particularizada por ser ao antecedida, ou seguida de indenizao e ressarcimento, pelo dano causado ao seu patrimnio9. A desapropriao teve sua primeira incidncia no ordenamento jurdico nacional por meio da Carta Constitucional de 1.824, no entanto, somente a partir da Constituio de 1.934, com a incorporao da funo social da propriedade, adquiriu-se desapropriao por interesse social. Como sujeitos componentes de uma lide de desapropriao para fins de reforma agrria temos, pelo menos, dois, quais sejam o desapropria (Sujeito Ativo) e desapropriado (Sujeito Passivo). O sujeito ativo vem, de forma bastante clara, evidenciado no art. 184 da Constituio Federal de 1.988 Compete a Unio desapropriar por interesse social para fins de reforma agrria [...]. Ainda, evidenciando mais essa competncia ativa da ao, o art. 2, pargrafo 1 da Lei n 8.629/93, que dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal, traz a seguinte redao: Compete a Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social. No entanto, no que tange ao sujeito passivo, a Constituio Federal de 1.988 no faz qualquer meno. Tem-se, ento, que pode figurar como sujeito passivo da ao de desapropriao para fins de reforma agrria, qualquer pessoa, fsica ou jurdica de direito pblico ou privado, como relata Lucas Abreu Barroso:

O sujeito passivo da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria pode ser qualquer pessoa fsica desde que a propriedade de bem exigvel para a finalidade da expropriao (a gleba de pequeno ou mdio proprietrio que s possua ela, no exigvel para a reforma agrria).
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http://pt.wikipedia.org/wiki/Desapropria%C3%A7%C3%A3o Martins

A propsito do tema desapropriao para fins de reforma agrria, temos, em nossos tribunais vrios julgados:
APELAO - REINTEGRAO DE POSSE - REQUISITOS EXIGIDOS PELO ARTIGO 926 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL - COMPROVAO PROCEDNCIA - IMVEL RURAL - DESAPROPRIAO POR INTERESSE PBLICO - REFORMA AGRRIA - DETERMINAES CONTIDAS NA CONSTITUIO FEDERAL E EM LEGISLAO COMPLEMENTAR OBSERVNCIA - INVASES - DESCABIMENTO. 1. A reintegrao de posse deve ser concedida se comprovados a posse anterior e o seu esbulho. 2. A desapropriao de imvel rural por interesse pblico, para fins de reforma agrria, deve observar as determinaes contidas na Constituio Federal e em legislao complementar, que no podem ser substitudas por meras invases. (TJMG)

APELAO. REINTEGRAO DE POSSE. REQUISITOS SATISFEITOS. FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE. DESCUMPRIMENTO. INVASO. AUTOTUTELA. VEDAO. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. I) A inviolabilidade da propriedade direito fundamental, nos termos do art. 5 da Constituio da Repblica, garantido, tambm, pela Carta Poltica, no inciso XXII do mesmo dispositivo. II) Se a propriedade no atende sua funo social, no cabe aos particulares usurparem as atribuies do Estado de fazer cumprir o disposto no art. 5, XXIII. III) Ao Poder Judicirio cabe zelar pelas garantias constitucionais, mas no pode corroborar com aqueles que se arvoram em fazer as vezes do Estado, em verdadeiro exerccio arbitrrio das prprias razes. IV) Os movimentos sociais no possuem legitimidade sob a tica dos direitos fundamentais, quando existem mecanismos suficientes na ordem jurdica para que a funo social da propriedade seja observada. V) Recurso conhecido e provido. (TJMG)

AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO DE REINTEGRAO DE POSSE NULIDADE DA DECISO CONCESSIVA DE LIMINAR - INOCORRNCIA AUSNCIA DE PRVIA INTIMAO DO MP - DESNECESSIDADE INEXISTNCIA DE VISTORIA - IRRELEVNCIA - AUDINCIA DE JUSTIFICAO COMPROVAO NO DA REALIZADA POSSE DO INOCUIDADE E DO EFETIVA AUTOR ESBULHO

REINTEGRAO DEVIDA. No necessria a intimao do representante do Ministrio Pblico para se manifestar acerca do pedido liminar de reintegrao de posse nas hipteses em que h invaso do MST, haja vista que, ainda que exista o interesse pblico, a apreciao da medida liminar cabe apenas ao juiz, sendo dispensvel at mesmo a oitiva da parte contrria, mormente em havendo urgncia.

A vistoria in loco ao local do litgio pelo julgador pode ser substituda por relatrio da Polcia Militar, mormente tendo em vista que o artigo 126, pargrafo nico, da Constituio Federal s exige a presena do juiz no local do litgio se necessria eficiente prestao jurisdicional. O magistrado no obrigado a marcar audincia de justificao em qualquer situao, mas somente quando no plenamente convencido sobre a concesso ou indeferimento de liminar. Apurada a ocorrncia de esbulho da posse do autor, impe-se sua reintegrao no terreno invadido, ainda que no se desconhea o postulado da funo social da propriedade, princpio este que deve ser efetivado pela Administrao e no pelo Judicirio, pena de se sacrificar a ordem jurdica. (TJMG)

Oportunamente, o TRF da 1 Regio, em vrios julgados, j se pronunciou sobre o assunto:

CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO POSSESSORIA. IMVEI RURAL. CONFLITO AGRRIO NO CARACTERIZADO. COMPETNCIA. 1. No havendo discusso a respeito da desapropriao do imvel objeto da lide, para fins de reforma agrria, j que, por ocasio do ajuizamento da ao possessria, a ao de desapropriao j se encontrava julgada definitivamente, com a transmisso do imvel ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, no se caracteriza o conflito agrrio a justificar a competncia da vara especializada. 2. Conflito conhecido e julgado procedente, para declarar a competncia do Juzo Federal da Subseo Judiciria de Sete Lagoas (MG), suscitado.

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. IMVEL RURAL DENOMINADO "FAZENDA CIPOAL". AVALIAO. LAUDO ADMINISTRATIVO. JUSTA INDENIZAO. VALOR DA INDENIZAO INFERIOR AO MONTANTE OFERTADO. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS INDEVIDOS. 1. Os valores encontrados pelo INCRA no laudo administrativo refletem convenientemente a realidade imobiliria da regio do imvel expropriado, atendendo exigncia constitucional da justa indenizao, prevista no art. 5, XXIV, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e na Lei 8.629/93, art. 12. 2. O magistrado sentenciante declinou fundamentao consistente para a fixao da indenizao com base no valor ofertado na inicial, no havendo o expropriante apresentado em suas razes de apelo elementos de prova a infirm-la. 3. O expropriante no apresentou elementos concretos a sustentar a pretenso de fixao do valor da indenizao com base no laudo do seu assistente tcnico.

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4. A correo monetria foi pertinentemente deferida na sentena, visando preservar a integridade do valor da justa indenizao, o que, portanto, a legitima. 4. Apelao do INCRA e remessa oficial improvidas.

ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL, PARA FINS DE REFORMA AGRRIA - PRODUTIVIDADE DO IMVEL DISCUSSO EM AO AUTNOMA - ACERTO DA DECISO QUE DETERMINOU A REALIZAO DE PROVA PERICIAL - AGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO. I - incontroverso que o proprietrio tem o direito de discutir a produtividade do imvel declarado improdutivo pelo INCRA, para fins de reforma agrria, fazendo-o em ao autnoma, distinta da ao de desapropriao. II - Havendo dvida acerca da produtividade do imvel, necessrio determinar, em ao prpria, a realizao da prova pericial, para verificar o seu grau de produtividade, a fim de evitar dano irreparvel e irreversvel ao proprietrio, que no poderia discutir, na expropriatria, a produtividade do imvel, mas apenas o valor da indenizao. III - Ao proprietrio deve ser assegurado o direito de comprovar, em Juzo, desde logo, que seu imvel no improdutivo, sob pena de restar infringido o direito de propriedade, constitucionalmente resguardado. IV - O art. 9 da Lei Complementar 76/1993 exclui, da contestao, na ao de desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, a "apreciao quanto ao interesse social declarado". Sendo assim, vedado, em ao de desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, discutir a produtividade ou no do imvel expropriado, questo que deve ser objeto de ao prpria. V - "Em razo do princpio da inafastabilidade do controle dos atos jurdicos pelo Judicirio, pode o expropriado discutir a improdutividade do imvel, fundamento que embasa o decreto presidencial, em ao prpria, declaratria ou desconstitutiva. Nada impede que essa ao seja precedida de medida cautelar para suspender o processo administrativo prvio desapropriao, desde que preenchidos seus pressupostos especficos e efetivamente demonstrada a plausibilidade do direito e a urgncia do provimento. Se a prova da produtividade do imvel ficasse restrita fase judicial da desapropriao, estaria o ru irremediavelmente lesado, j que a concluso da percia se daria somente aps a imisso provisria do expropriante na posse, suportando o expropriado todos os prejuzos decorrentes da perda antecipada da propriedade" (STJ, REsp 2005/0170539-0, Rel. Min. Castro Meira, 2 Turma, unnime, DJU de 11/12/2006, p. 343).

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Ainda sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal j se pronunciou:

"A diviso de imvel rural, em fraes que configurem mdias propriedades rurais, decorridos mais de seis meses da data da comunicao para levantamento de dados e informaes, mas antes da edio do decreto presidencial, impede a desapropriao para fins de reforma agrria. No incidncia, na espcie, do que dispe o pargrafo 4 do art. 2 da Lei 8.629/1993." (MS 24.890, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-11-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009.)

" possvel decretar-se a desapropriao-sano, mesmo que se trate de pequena ou de mdia propriedade rural, se resultar comprovado que o proprietrio afetado pelo ato presidencial tambm possui outra propriedade imobiliria rural. No incidncia, em tal situao, da clusula constitucional de inexpropriabilidade (CF, art. 185, I, in fine), porque descaracterizada, documentalmente (certido do registro imobilirio), na espcie, a condio de unititularidade dominial da impetrante. A questo do conflito entre o contedo da declarao expropriatria e o teor do registro imobilirio: quod non est in tabula, non est in mundo (CC/1916, art. 859; CC/2002, art. 1.245, 1 e 2, e art. 1.247.) Eficcia do registro imobilirio: subsistncia (LRP, art. 252). Irrelevncia, no entanto, na espcie, do exame da alegada divergncia, considerada a existncia, no caso, de outra propriedade imobiliria rural em nome da impetrante." (MS 24.595, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 209-2006, Plenrio, DJ de 9-2-2007.) Vide: MS 23.006, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-6-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.

"Caracterizado que a propriedade produtiva, no se opera a desapropriao-sano, por interesse social para os fins de reforma agrria, em virtude de imperativo constitucional que excepciona, para a reforma agrria, a atuao estatal, passando o processo de indenizao, em princpio, a submeter-se s regras constantes do inciso XXIV do art. 5 da CF, 'mediante justa e prvia indenizao'." (MS 22.193, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-3-1996, Plenrio, DJ de 29-11-1996.)

"Invocao da produtividade fundiria como fundamento autnomo de impugnao do decreto presidencial. Controvrsia sobre a produtividade do imvel. Iliquidez do direito alegado." (MS 22.022, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-10-1994, Plenrio, DJ de 4-11-1994.)

6. A EFETIVAO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL NO CONTEXTO BRASILEIRO 12

Como abordado anteriormente, de suma importncia para o desenvolvimento de qualquer nao, que a propriedade rural exera sua funo social, a fim de que, qualquer que seja a propriedade, seja qual for sua finalidade, desde que lcita, gere prosperidade, no s ao proprietrio, como a toda a sociedade. O texto constitucional claro ao expressar, em seu art. 186, as condies exigveis ao cumprimento da funo social da propriedade. So tais os requisitos objetivos: o aproveitamento racional e adequado, a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente, a observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho, a explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. O art. 189 veio para regular a aquisio do imvel advindo de reforma agrria, garantindo a seu possuidor, as aes inerentes a tal, prelecionando que os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis, pelo prazo de 10 anos. 10 No entanto, sabe-se que muitas das vezes esses ttulos e esses imveis so negociados ilegalmente por quem os recebeu, tornando assim, um dos principais argumentos dos ruralistas em desfavor da reforma agrria, o que faz com que ela mais e mais seja deixada de lado por parte do Poder Pblico. Portanto, necessrio se faz que se d a essas propriedades uma verdadeira funo social, privilegiando a quem realmente far o bom uso dessa terra e d a ela uma destinao econmica. Terra essa que na maioria das vezes o que muitas pessoas precisam para sair da linha da misria. Contudo, para que essa funo social seja efetiva e sustentvel ela deve atender aos elementos econmicos, sociais e ambientais. Destarte, preciso que haja fiscalizao permanente dos adquirentes dessas terras. Essa fiscalizao deve ser feita tanto pelo INCRA, como pelo Ministrio Pblico, assim como pela Polcia Ambiental, tendo em vista o Poder de Polcia que detm o Estado. Deve esta ser feita a fim de constatar possveis fraudes quanto posse e propriedade do imvel, tanto quanto destinao que foi dada a ele.

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Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei.

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Lado outro, notrio a dificuldade existente para a efetivao dessa fiscalizao, tendo em vista o tamanho continental do Brasil e a falta de profissionais qualificados no Poder Pblico para, efetivamente, tornar possvel essa fiscalizao. 7. CONCLUSO Dentro da ideia de funo social, tem-se que a propriedade produtiva enaltecida pelo ordenamento jurdico. A propriedade, alis, deve atender aos interesses da sociedade, ao bem coletivo, e no apenas ao interesse individual do proprietrio. A funo social da propriedade est em consonncia com o princpio da dignidade da pessoa humana, pois protege a propriedade que atende aos fins sociais, estes, por sua vez, contribuem para o desenvolvimento e preservao da humanidade. Percebe-se, portanto, que a funo social da propriedade traz em seu bojo um contedo imensamente valorativo. Se de um lado tem-se a proteo propriedade, de outro se tem a imposio de que essa propriedade atenda a sua funo social, sob pena de ser relativizada, diante dos institutos j mencionados. Contudo, h de se ressaltar, que a Reforma Agrria no deve ser vista com o fim de enriquecer-se ilicitamente, atravs de vendas ilegais de terra e a mutao da destinao da propriedade. necessrio que no haja deturpao desse instituto, que visa o correto aproveitamento das terras que se encontram improdutivas. Ainda h muito o que se fazer no estudo dos conflitos agrrios, para que seja solucionado tanto o problema da misria no campo como do latifndio e do uso irregular da propriedade.

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REFERNCIAS BARROSO, Lucas Abreu. O direito agrrio na constituio 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005.
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