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REPBLICA DEL ECUADOR CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repblica
Ren Ramrez Gallegos Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo Miguel Carvajal Aguirre Ministro Coordinador de Seguridad Katiuska King Mantilla Ministra Coordinadora de Poltica Econmica Doris Soliz Carrin Ministra Coordinadora de la Poltica Nathalie Cely Surez Ministra Coordinadora de la Produccin, Empleo y Competitividad Jeannette Snchez Zurita Ministra Coordinadora de Desarrollo Social Mara Fernanda Espinosa Garcs Ministra Coordinadora de Patrimonio Jorge Glas Espinel Ministro Coordinador de Sectores Estratgicos Montgomery Snchez Reyes Representante del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador Pal Granda Lpez Representante de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador Hugo Quiroz Vallejo Representante del Consejo de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador Carlos Dez Torres Representante del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (observador)

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Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. El Proceso de Construccin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 . . . . . . . . 10 1.1. Disposiciones constitucionales sobre la planificacin nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.2. Elementos orientadores para la formulacin del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.3. Planificacin participativa para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 1.4. Logros y alcances del proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 2. Orientaciones ticas y programticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.1. Orientaciones ticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.2. Orientaciones programticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. Un Cambio de Paradigma: del Desarrollo al Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 3.1. Aproximaciones al concepto de Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.2. Principios para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.3. El Buen Vivir en la Constitucin del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3.4. Construyendo un Estado plurinacional e intercultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4. Diagnstico crtico: 3 dcadas de neoliberalismo, 31 meses de Revolucin ciudadana . . . . . 26 4.1. Por qu el Ecuador del nuevo milenio necesitaba un cambio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4.2. 31 meses de Revolucin Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 5. Hacia un nuevo modo de generacin de riqueza y (re)distribucin para el Buen Vivir . . . . . 54 5.1. Hacia un nuevo pacto de convivencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 5.2. La construccin de un nuevo modo de acumulacin y (re)distribucin para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 5.3. Fases de la nueva estrategia de acumulacin y (re)distribucin en el largo plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 6. Estrategias para el perodo 2009 - 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 6.1. Democratizacin de los medios de produccin, (re)distribucin de la riqueza y diversificacin de las formas de propiedad y organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 6.2. Transformacin del patrn de especializacin de la economa, a travs de la sustitucin selectiva de importaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 6.3. Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 6.4. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana. . . . . . . . . 61 6.5. Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento a travs de ciencia, tecnologa e innovacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 6.6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la informacin y el conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 6.7. Cambio de la matriz energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 6.8. Inversin para el Buen Vivir en el marco de una macroeconoma sostenible . . . . . . . . . 65 6.9 Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el marco del Estado constitucional de derechos y justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Diego Martnez Vinueza Secretario del Consejo

Repblica del Ecuador. Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Construyendo un Estado plurinacional e intercultural Versin Resumida

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES, 2009 Quito, Ecuador (segunda edicin, 8.000 ejemplares) Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente El Plan fue elaborado por la SENPLADES en su condicin de Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa conforme el Decreto Ejecutivo 1577 de 26 de febrero de 2009 y presentado por el Presidente Rafael Correa para conocimiento y aprobacin en el Consejo Nacional de Planificacin. El Plan Nacional de Desarrollo, denominado para este perodo de Gobierno Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 fue aprobado en sesin de 05 de noviembre de 2009, mediante Resolucin No. CNP-001-2009. Los Directorios de la Asociacin de Municipalidades de Ecuador, AME, y el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales de Ecuador, CONAJUPARE, fueron renovados con fecha posterior a la sesin en la que el Consejo Nacional de Planificacin aprob el Plan. Se incluye en esta publicacin los nombres de las actuales autoridades de estas instituciones.

Este documento constituye una versin resumida del Plan. Para visualizar la versin completa favor remitirse al siguiente enlace: http://plan.senplades.gob.ec

SENPLADES Av. Juan Len Mera No. 130 y Patria. PBX: (593 2) 3978900. Fax: (593 2) 2563332. Quito - Ecuador Pgina web. www.senplades.gob.ec; correo electrnico: senplades@senplades.gob.ec/ pnd2009@senplades.gob.ec

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6.10. Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 6.11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin . . . . . . . . . 69 6.12. Poder ciudadano y protagonismo social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 7. Objetivos Nacionales para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Objetivo 5: Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas . . . . . . . . 80 Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Objetivo 11: Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible . . . . . . . . . . . . . . 85 Objetivo 12: Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 8. Estrategia Territorial Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 8.1. Un nuevo modelo territorial para alcanzar el Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 8.2. Configuracin del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 8.3. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 8.4. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberana alimentaria. . . . . . . . . . 96 8.5. Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura de movilidad, energa y conectividad. . . . . 97 8.6. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables . . . . . . . . . . . . . . . 100 8.7. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 8.8. Fomentar la insercin estratgica y soberana en el mundo y la integracin latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 8.9. Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificacin y gestin territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 8.10. Orientaciones para la planificacin territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 9. Criterios para la planificacin y priorizacin de la inversin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 9.1. Satisfaccin de las necesidades bsicas para la generacin de capacidades y oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 9.2. Acumulacin de capital en sectores productivos generadores de valor . . . . . . . . . . . . 114 9.3. Metodologa de priorizacin de la inversin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 10. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 11. Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Presentacin
Cuando en enero de 2007 iniciamos la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, Plan para la Revolucin Ciudadana, no partimos de cero. La propuesta de cambio, definida en el Plan de Gobierno que el Movimiento Pas present a la ciudadana, en el marco de su participacin electoral de los aos 2006, 2007 y 2008, traz ya los grandes lineamientos de una agenda alternativa para el Ecuador. Ahora, nuestro desafo es su consolidacin. Por esto el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea nuevos retos orientados hacia la materializacin y radicalizacin del proyecto de cambio de la Revolucin Ciudadana, para la construccin de un Estado plurinacional e intercultural, y finalmente para alcanzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos. Al igual que aquel Plan que rigi el anterior perodo de gobierno, el Plan 2009-2013 recoge y busca concretar las revoluciones delineadas en el proyecto de cambio de la Revolucin Ciudadana. Dichas apuestas de cambio tambin fueron orientaciones para el proceso constituyente de 2008, que finalmente se plasmaron en el nuevo pacto social reflejado en la nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador. Tales revoluciones son: 1. Revolucin constitucional y democrtica, para sentar las bases de una comunidad poltica incluyente y reflexiva, que apuesta a la capacidad del pas para definir otro rumbo como sociedad justa, diversa, plurinacional, intercultural y soberana. 2. Revolucin tica, para garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas y el control social, como pilares para la construccin de relaciones sociales que posibiliten el reconocimiento mutuo entre las personas y la confianza colectiva, elementos imprescindibles para impulsar este proceso de cambio en el largo plazo. 3. Revolucin econmica, productiva y agraria, para superar el modelo de exclusin heredado y orientar los recursos del Estado a la educacin, salud, vialidad, vivienda, investigacin cientfica y tecnolgica, trabajo y reactivacin productiva, en armona y complementariedad entre zonas rurales y urbanas. 4. Revolucin social, para que a travs de una poltica social articulada a una poltica econmica incluyente y movilizadora, el Estado garantice los derechos fundamentales de todas las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. 5. Revolucin por la dignidad, soberana e integracin latinoamericana, para mantener una posicin clara, digna y soberana en las relaciones internacionales y frente a los organismos multilaterales, avanzar hacia una verdadera integracin con Amrica Latina y el Caribe, as como insertar al pas de manera estratgica en el mundo. Las propuestas contenidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, plantean importantes desafos tcnicos y polticos e innovaciones metodolgicas e instrumentales. Sin embargo, el significado ms profundo del Plan est en la ruptura conceptual que plantea respecto a los idearios

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del Consenso de Washington y las aproximaciones ms ortodoxas al concepto de desarrollo. En este sentido, el Buen Vivir parte de una larga bsqueda de modos alternativos de vida que han impulsado los actores sociales de Amrica Latina durante las ltimas dcadas, demandando reivindicaciones frente al modelo econmico neoliberal. En el caso ecuatoriano, dichas reivindicaciones fueron reconocidas e incorporadas en la Constitucin, convirtindose entonces en los principios y orientaciones del nuevo pacto social. El Buen Vivir es por tanto una apuesta de cambio que se construye continuamente desde esas reivindicaciones que buscan una visin ms amplia, que supere los estrechos mrgenes cuantitativos del economicismo, que permita la aplicacin de un nuevo modelo de desarrollo cuyo fin no sean los procesos de acumulacin material, mecanicista e interminable de bienes, sino que promueva un estrategia econmica incluyente, sostenible y democrtica. Es decir, una visin que incorpore a los procesos de acumulacin y (re)distribucin a los actores que histricamente han sido excluidos de las lgicas del mercado capitalista, as como a aquellas formas de produccin y reproduccin que se fundamentan en principios diferentes a dicha lgica de mercado. Asimismo, el Buen Vivir se construye desde las posiciones que reivindican la revisin y reinterpretacin de la relacin entre la naturaleza y los seres humanos, es decir, desde el trnsito del actual antropocentrismo al biopluralismo, en tanto la actividad humana realice un uso de los recursos naturales adaptado a la generacin (regeneracin) natural de los mismos (Guimaraes, cit. por Acosta, 2008). Finalmente, el Buen Vivir se construye tambin desde las reivindicaciones por la igualdad y la justicia social, y desde el reconocimiento, la valoracin y el dilogo de los pueblos y de sus culturas, saberes y modos de vida. Reconociendo entonces que la definicin del Buen Vivir implica un concepto complejo, no lineal, histricamente construido y en constante resignificacin. Con estas precisiones, nos

aventuramos a sintetizar que entendemos por Buen Vivir la satisfaccin de las necesidades, la consecucin de una calidad de vida y muerte dignas, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armona con la naturaleza y la prolongacin indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacin y la emancipacin, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplen y florezcan de modo que permitan lograr simultneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningn tipo de dominacin a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo pblico para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con esto posibilitar la autorrealizacin y la construccin de un porvenir social compartido (R. Ramrez, 2008: 387). Esta ruptura conceptual que proponemos tiene orientaciones ticas y principios que marcan el camino hacia un cambio radical para la construccin de una sociedad justa, libre y democrtica. Las orientaciones ticas se expresan en cinco dimensiones: justicia social y econmica, justicia democrtica y participativa, justicia intergeneracional e interpersonal, justicia transnacional y justicia como imparcialidad. A su vez, propone desafos que se pueden sintetizar en: Construir una sociedad que reconozca la unidad en la diversidad. Reconocer al ser humano como ser gregario que desea vivir en sociedad. Promover la igualdad, la integracin y la cohesin social como pauta de convivencia. Garantizar progresivamente los derechos universales y la potenciacin de las capacidades humanas. Construir relaciones sociales y econmicas en armona con la naturaleza. Edificar una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa. Consolidar relaciones de trabajo y de ocio liberadores.

Reconstruir lo pblico. Profundizar la construccin de una democracia representativa, participativa y deliberativa. Consolidar un Estado democrtico, pluralista y laico. La ruptura conceptual con el concepto de desarrollo y el modo de Estado se plasman en una estrategia de mediano plazo que busca construir una biopolis ecoturstica, cuyo desafo es concretar un nuevo modo de generacin de riqueza y (re)distribucin pospetrolera para el Buen Vivir. Este nuevo modo define, para la primera fase de su aplicacin durante el perodo 2009-2013, doce estrategias de cambio: I. Democratizacin de los medios de produccin, (re)distribucin de la riqueza y diversificacin de las formas de propiedad y de organizacin. II. Transformacin del patrn de especializacin de la economa a travs de la sustitucin selectiva de importaciones para el Buen Vivir. III. Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales. IV. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana. V. Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento en ciencia, tecnologa e innovacin. VI. Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la informacin VII. Cambio de la matriz energtica. VIII. Inversin para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconoma sostenible. IX. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el marco del Estado constitucional de derechos y justicia. X. Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y fomento al turismo comunitario. XI. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin. XII. Poder ciudadano y protagonismo social.

Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lo concreto y propone una lgica de planificacin a partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales para el Buen Vivir, los mismos que ya fueron planteados en el Plan 2007-2009, y que ahora son actualizados bajo parmetros que se relacionan con el desempeo de las metas nacionales, con las distintas propuestas de accin pblica sectorial y territorial, y principalmente con la necesidad de concretar los desafos derivados del nuevo marco constitucional. Los objetivos actualizados del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 son: Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad. Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana. Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica. Objetivo 11. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible. Objetivo 12. Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir. Este Plan no es concebido como la suma de partes y elementos dispersos. Tiene una mirada integradora, basada en un enfoque de derechos

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que va ms all de la entrada sectorialista tradicional, y tiene como ejes la sostenibilidad ambiental y las equidades generacional, intercultural, territorial y de gnero. La armonizacin de lo sectorial con los objetivos nacionales supuso un gran esfuerzo de coordinacin y articulacin interestatal para conjugar la problemtica, las polticas y las visiones sectoriales con los grandes intereses nacionales. Para propiciar esta articulacin, la formulacin del Plan Nacional para el Buen Vivir 20092013 se sustent en un proceso de diseo de agendas sectoriales, consideradas como instrumentos de coordinacin y concertacin sectorial, las cuales representan un esfuerzo de definicin de polticas, estrategias, programas y proyectos que ejecuta cada gabinete sectorial de la Funcin Ejecutiva. Las agendas y polticas sectoriales brindan coherencia a las propuestas de gestin pblica con respecto a las disposiciones constitucionales, los objetivos del Buen Vivir y la planificacin operativa, lo que determina un flujo de articulacin entre las orientaciones programticas de mediano plazo y la gestin institucional efectiva. La concertacin sectorial no es suficiente cuando se requiere articular las distintas visiones y condiciones de los territorios y sus poblaciones, con el objeto de fortalecer su integracin y mejorar las condiciones de vida de las y los ecuatorianos. Es un proceso de doble va, en el que la planificacin local alimenta y nutre a la planificacin nacional y viceversa, como parte de un proceso de construccin de un nuevo tipo de Estado policntrico. As, en 2007 el Ecuador impuls un Plan Nacional de Desarrollo en el cual la perspectiva territorial se incorpor a partir de los planes provinciales. Para el perodo 2009-2013 la Estrategia Territorial Nacional constituye una de las principales innovaciones del Plan, en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y proyectos estratgicos en los territorios. El proceso de formulacin de agendas para las siete zonas de planificacin, permiti identificar las necesidades de las poblaciones relacionadas

a las cualidades, potencialidades y limitaciones de los territorios, as como desarrollar una propuesta de modelo territorial en el que se expresan los lineamientos para el uso del suelo y las intervenciones estratgicas articuladas a una propuesta nacional. Todo este nuevo esquema de planificacin nacional tambin implica la construccin de la planificacin de manera fuertemente participativa. La formulacin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 responde a un proceso sostenido de consulta que inici con la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 20072010, y que se ha caracterizado por la diversidad de actores involucrados, a travs de veeduras ciudadanas a la ejecucin de polticas, grupos focales, consultas ciudadanas, tanto a nivel nacional como territorial, as como tambin el dilogo y la concertacin con los actores sociales e institucionales. El Plan Nacional el Buen Vivir 2009-2013 se estructura en torno a nueve secciones. La primera presenta el proceso de construccin del Plan Nacional, el cual se sustenta en la Constitucin de 2008, y se caracteriza por ser profundamente democrtico y ampliamente participativo. A continuacin, la seccin segunda despliega las orientaciones ticas y programticas, las cuales subyacen y guan el proceso actual de transformacin. En la tercera seccin se muestra la orientacin del cambio, desde el paradigma del desarrollo hacia uno nuevo, del Buen Vivir. La cuarta seccin aporta un diagnstico crtico sobre los procesos econmicos, sociales y polticos que han caracterizado al pas en las ltimas dcadas, as como una lectura analtica de los que fueron los primeros 31 meses de gobierno. De la mano del diagnstico, se proponen, en la quinta seccin, las transformaciones necesarias para alcanzar, en el mediano plazo, un nuevo modo de acumulacin y (re)distribucin para el Buen Vivir. Luego, en la seccin sexta, se explican las 12 estrategias nacionales para el perodo 2009-2013; es decir, para la primera fase de las transformaciones que propone la quinta seccin. En la sptima seccin, se desarrollan los contenidos de los 12 Objetivos Nacionales para el

Buen Vivir, los cuales han sido actualizados en funcin de los contenidos constitucionales, los resultados de la evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009, las agendas y polticas sectoriales y territoriales, las acciones e inversiones pblicas y los aportes ciudadanos. En los 12 Objetivos Nacionales se definen polticas y lineamientos de poltica necesarios para la consecucin de metas que permitan hacer un seguimiento de los resultados logrados por el Gobierno. Estas metas, que fueron validadas por las instituciones ejecutoras, rompen con las inercias burocrticas e institucionales y muestran el compromiso del Gobierno Nacional para cumplir con su propuesta de transformacin. La octava seccin, como una de las innovaciones ms importantes del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, incluye la Estrategia Territorial Nacional, que identifica y territorializa las principales intervenciones y proyectos estratgicos nacionales. Como anexo complementario a la Estrategia Territorial Nacional, se incluye una primera versin de las agendas zonales. Estas agendas constituyen un aporte para un proceso de discusin ampliado, en el que progresivamente y en funcin de procesos de la informacin y la planificacin territorial se brinde sustento para el diseo de polticas pblicas adecuadas a la diversidad propia del pas. El Plan, en su novena y ltima seccin, incluye el desarrollo de criterios para la asignacin de recursos a travs de la formulacin del Plan Plurianual de Inversiones. Cabe resaltar que la planificacin y priorizacin de la inversin pblica est acompaada de un proceso de anlisis, validacin y jerarquizacin de programas y proyectos articulados a las estrategias de mediano plazo y a las polticas definidas en cada objetivo. El Plan Nacional para el Buen Vivir es una herramienta flexible y dinmica, tambin disponible en formato magntico, que, adems de los contenidos antes descritos, recopila los resultados de la participacin en las mesas de consulta ciudadana e incluye informacin adicional sobre el propio Plan, con miras a garantizar su actualizacin permanente conforme se van formulando

polticas complementarias. Esta herramienta incluye adems una opcin de visualizacin geogrfica y desagregacin de indicadores a fin de proporcionar a los gestores de polticas pblicas instrumentos que, de primera mano, les permitan realizar proyecciones de cobertura y ver los impactos que podran tener sus programas en el territorio, tomando en cuenta la sostenibilidad ambiental y las equidades de gnero, generacional, intercultural y territorial. Finalmente, es necesario recalcar que el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 es un primer paso para la construccin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa que tiene como finalidad descentralizar y desconcentrar el poder y construir el Estado plurinacional e intercultural. En este afn, y siguiendo las disposiciones constitucionales, este Plan deja abiertas las puertas e invita a la construccin de Planes de Vida de los diferentes pueblos y nacionalidades del pas, as como a la elaboracin del Plan de la circunscripcin territorial especial de la Amazona. De la misma forma, y en el marco de sus autonomas, recomienda a los Gobiernos Autnomos Descentralizados la articulacin con este Plan y la actualizacin de sus instrumentos de planificacin y prioridades de intervencin territorial. El Plan Nacional para el Buen Vivir 20092013. Construyendo un Estado plurinacional e intercultural, ha sido elaborado a travs de la orientacin tcnica y metodolgica de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), en coordinacin con los equipos tcnicos de los distintos Ministerios y Secretaras de Estado y sobre todo con los aportes de ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos. La aprobacin del Plan en el Consejo Nacional de Planificacin constituye un hito en la aplicacin de la Constitucin as como tambin para la consolidacin de la democracia participativa.

Ren Ramrez Gallegos

SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO

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BUEN VIVIR

La elaboracin del Plan supuso enfrentar cuatro grandes desafos: articular la planificacin al nuevo marco constitucional, al reforzar la planificacin por Objetivos Nacionales para el Buen Vivir; generar procesos de articulacin y retroalimentacin interestatal que integren la gestin por resultados; incorporar de manera efectiva la planificacin y el ordenamiento territorial; e impulsar un proceso de participacin social.

1.1. Disposiciones constitucionales sobre la planificacin nacional

La Constitucin de 2008 posiciona a la planificacin y a las polticas pblicas como instrumentos para la consecucin de los objetivos del Buen Vivir y la garanta de derechos. Segn la Carta Magna, la planificacin tiene por objeto propiciar la equidad social y territorial y promover la concertacin. Para esto, debe asumir como prioridad la erradicacin de la pobreza, la promocin del desarrollo sustentable, y la (re)distribucin equitativa de los recursos y la riqueza como condiciones fundamentales para alcanzar el Buen Vivir. En este nuevo enfoque, las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, tienen el derecho de participar de manera protagnica en la toma de decisiones, en la formulacin de polticas y en la gestin de los asuntos pblicos.

Segn la disposicin constitucional contenida en el art. 280: El Plan Nacional de Desarrollo [hoy denominado Plan Nacional para el Buen Vivir] es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.

Figura 1.1: Flujo de articulacin de estrategias con la gestin institucional

1.2. Elementos orientadores para la formulacin del Plan

La Constitucin del Ecuador es el principal referente del proceso de formulacin de la planificacin nacional. La aprobacin de la nueva Carta Magna en 2008 estableci un nuevo pacto social, cuyo cumplimiento debe ser canalizado por la accin estatal, que articula los sectores pblico, privado, popular y solidario. En ese sentido, los aportes constitucionales llevaron a la actualizacin de los contenidos del Plan y a una denominacin diferente para el nuevo perodo de gobierno, que refleja el cambio de paradigma de desarrollo en el Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009-2013. Construyendo un Estado plurinacional e intercultural.

Elaboracin: SENPLADES.

Las metas se complementan con indicadores de evaluacin, que constituyen elementos fundamentales para el seguimiento y evaluacin de la accin pblica en relacin a los impactos y resultados esperados hasta el ao 2013. La lnea base de los indicadores corresponde al ao 2008

o al ltimo ao con informacin disponible. Cuentan con la validacin de los ministerios ejecutores y ministerios coordinadores. Tambin, como parte del proceso de articulacin del Plan con la planificacin institucional,

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1. EL PROCESO

DE

1. El Proceso de Construccin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013

Asimismo, se sustenta en un diagnstico crtico de la situacin del pas, en un anlisis de avances en el cumplimiento de metas del Plan 20072010, y en la evaluacin de polticas, programas y proyectos del sector pblico para determinar su impacto, eficiencia y resultados en relacin con los objetivos propuestos.

CONSTRUCCIN

DEL

La formulacin de este Plan se fundamenta adems en la propuesta de gobierno de Rafael Correa, ratificada por el pueblo ecuatoriano en las urnas y, por tanto, cuenta con la legitimidad poltica de un mandato social y ciudadano al que el Gobierno Nacional debe responder y rendir cuentas.

El desafo de pasar de la lgica de planificacin sectorial a la planificacin por objetivos requiere un esfuerzo para privilegiar las articulaciones entre todas las reas, a fin de construir una visin de la poltica pblica como un todo estructurado. Para propiciar esta articulacin, la formulacin del Plan se sustent en un proceso de diseo de agendas sectoriales, una por cada gabinete sectorial de la Funcin Ejecutiva, consideradas como instrumentos de coordinacin sectorial. Las agendas sectoriales brindan coherencia a las propuestas de gestin pblica con respecto a la Constitucin, los objetivos del Buen Vivir y la planificacin operativa. As se determina un flujo de articulacin entre las orientaciones programticas de mediano plazo y la gestin institucional efectiva (Figura 1.1).

PLAN NACIONAL

PARA EL

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BUEN VIVIR

Adems, el conocimiento tcito, prctico o subjetivo, anclado en diferentes instancias sociales, pero no necesariamente codificable, obliga a mltiples mecanismos de retroalimentacin del Plan con participacin ciudadana, reconociendo que el conocimiento tiene carcter social y es parte consustancial de la accin colectiva. Por esto el Plan incluye tambin mecanismos de dilogo con la ciudadana para identificar los resultados de programas pblicos, as como para el seguimiento a la ejecucin de la inversin pblica. La formulacin de este Plan incluy un proceso indito de planificacin, priorizacin y programacin de la inversin pblica para el perodo cuatrienal. La identificacin de los requerimientos de inversin estuvo acompaada de un proceso de anlisis, validacin y jerarquizacin de programas y proyectos, a partir de las agendas y polticas de cada Consejo Sectorial. Con base en la informacin antes mencionada se inici un proceso tcnico que permitir la asignacin de recursos, a nivel de proyecto, teniendo en cuenta determinados criterios como: las polticas definidas en el Plan, las estrategias de mediano plazo, las prioridades del programa poltico aprobado en las urnas, el ndice de Prioridad de la Inversin y la jerarquizacin de los Ministerios Coordinadores. Asimismo, la formulacin de escenarios de inversin permiti dimensionar los impactos en la caja fiscal y los requerimientos de financiamiento que garanticen la sostenibilidad fiscal. El resultado es el Plan Plurianual de Inversin, que debe ser revisado y actualizado para la elaboracin del correspondiente presupuesto anual. La concertacin sectorial no es suficiente. Hace falta pensar el territorio como el espacio 12

Veeduras ciudadanas
Entre junio de 2008 y marzo de 2009 se implementaron espacios ciudadanos con la participacin de mujeres y hombres de diferentes contextos socioculturales, de diferente edad, opcin sexual, condicin y posicin, para velar por el buen desempeo, sugerir modificaciones y observar todo el ciclo de las polticas pblicas derivadas del Plan Nacional de Desarrollo, y de los programas y proyectos que se ejecutan en las siete regiones de planificacin. Los resultados y observaciones de las veeduras han sido incorporados en este nuevo Plan Nacional para el Buen Vivir. De este modo, la accin pblica puede nutrirse del saber acumulado por los colectivos sociales y ciudadanos en sus luchas. Este proceso promueve el empoderamiento ciudadano para la convivencia en la diversidad, y fortalece el tejido social.

La Estrategia Territorial Nacional debe convalidarse y enriquecerse a partir del desarrollo de procesos de planificacin y ordenamiento territorial de carcter participativo, que cuenten con los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Se debe tambin fortalecer mecanismos de coordinacin de la gestin en los territorios, para construir conjuntamente un modelo territorial equilibrado e incluyente. El Plan no es la suma de los planes locales ni sectoriales del Estado ecuatoriano. Sin embargo las demandas y aspiraciones territoriales fueron analizadas y aportaron a su construccin. A este esfuerzo se sumar el apoyo para la formulacin de los Planes de Vida de los pueblos y nacionalidades del Ecuador y del Plan para la circunscripcin territorial especial de la Amazona.

Adicionalmente, se organizaron eventos masivos, que permitieron la difusin del Plan entre la ciudadana en las plazas pblicas de las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja. Tambin, como aporte a la discusin desde la ciudadana no organizada, se aplicaron sondeos de opinin a ms de 5.000 personas.

Dilogo y concertacin con actores sociales e institucionales

Se efectu tambin un proceso de consulta con los Consejos Nacionales para la Igualdad, en donde se han desplegado procesos de dilogo con las organizaciones, los movimientos sociales, los pueblos y nacionalidades, con el objetivo de definir participativamente las polticas que se requieren para un desarrollo inclusivo de sectores que han sido histricamente discriminados.

Talleres de consulta ciudadana

Se organizaron en procura de enfatizar la articulacin del Plan en los territorios, con actores de

1.3. Planificacin participativa para el Buen Vivir

La participacin ciudadana es un derecho. La planificacin participativa se inspira adems en la valoracin tica de la posibilidad de un

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1. EL PROCESO

DE

El cumplimiento de las metas establecidas en el Plan es de responsabilidad conjunta de todas las Funciones del Estado, de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, y adicionalmente requiere el compromiso de todos los actores de la sociedad civil.

La elaboracin participativa de este Plan responde a un proceso sostenido de consulta que inici con la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. ste proceso se caracteriza por la diversidad de actores que tomaron parte, y se concibe, en varios momentos, a travs de veeduras ciudadanas a la ejecucin de polticas, la consulta ciudadana nacional y regional, y el dilogo y concertacin con los actores sociales e institucionales.

Los talleres tuvieron como objetivos identificar propuestas de polticas nacionales, a partir de un anlisis de los actores locales, sobre la base de su conocimiento de la realidad regional, para intentar rebasar la perspectiva micro (comunidad-cantn-provincia) y abordar integralmente la problemtica del pas. Para esto se dise una metodologa que indujo a la reflexin de las orientaciones nacionales desde las realidades regionales. Los resultados fueron difundidos a travs de las fichas de sistematizacin de cada taller, publicadas en el sitio web que se cre para el efecto.

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

las entidades pblicas realizan sus planes operativos institucionales en funcin de los objetivos nacionales, lo cual permite complementar las metas e indicadores del Plan con indicadores especficos y de gestin propios de cada entidad.

de concrecin de la poltica pblica en un proceso de doble va, en el que la planificacin local alimenta y nutre a la planificacin nacional y viceversa, en el marco de la construccin de un nuevo tipo de Estado policntrico. En 2007 el Ecuador impuls un Plan Nacional de Desarrollo, en el que fue incorporada la perspectiva territorial a partir de los planes provinciales. Para el perodo 2009-2013, la Estrategia Territorial Nacional constituye una de las principales innovaciones del Plan, en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y proyectos estratgicos en los territorios. El proceso de formulacin de agendas zonales permitir reconocer las necesidades de las poblaciones y las cualidades, potencialidades y limitaciones de los territorios, y desarrollar una propuesta de modelo territorial en la que se expresen los lineamientos para el uso del suelo y las polticas estratgicas para el mbito regional, articulados a una propuesta nacional.

ejercicio democrtico de encuentro de intereses particulares y en la necesidad de contar con el conocimiento y las habilidades de las personas destinatarias del Plan, como corresponsables del diseo y gestin de acciones pblicas que estn referidas al conjunto de la sociedad.

todo el pas, que con este propsito asistieron a talleresen Esmeraldas, Babahoyo, Portoviejo, Santo Domingo, Cuenca, Loja, Latacunga y Tena. Adicionalmente, se realizaron dos talleres nacionales en Quito y Guayaquil. Dadas las especificidades territoriales, ambientales y culturales, se organiz un taller en Galpagos y otro con pueblos y nacionalidades indgenas, en Baos. Participaron en total ms de 4.000 personas.

PARA EL

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Principios metodolgicos de los talleres de consulta ciudadana

Dilogo de saberes. Entre saberes tcnicos, acadmicos y populares, de modo que todos tengan las mismas posibilidades de ser escuchados e incorporados en el proceso. Valorar la experiencia. Las vivencias y la experiencia de los y las participantes fueron el punto de partida y ocuparon un lugar central, de manera que la voz de los participantes no fuese subsumida bajo la voz de expertos. La diversidad como riqueza. Se potenci la diversidad de participantes, criterios y propuestas. La diversidad fue estimulada y promovida. La deliberacin por sobre el consenso. Se impuls un proceso de discusin y argumentacin de posiciones, como parte del ejercicio de construccin de ciudadana. Los disensos y los consensos fueron sealados y recogidos, sin llegar a acuerdos forzados. Del pensamiento fragmentado al pensamiento complejo. Se busc superar la lgica de planificacin sectorial y promover una planificacin a partir de objetivos nacionales y estrategias territoriales. Ejes transversales. Se integraron los enfoques de gnero, generacional, territorial e intercultural en la reflexin. Flexibilidad. Se adapt la metodologa a los diversos contextos y participantes en las mesas de consulta.

2. Orientaciones ticas y programticas

Todo proyecto responsable contiene un conjunto de orientaciones ticas, utpicas y tericas que permitan delimitar el camino y asegurar su factibilidad. Estas orientaciones guan las grandes decisiones dentro de las cuales operan los actores sociales, polticos y econmicos, y permiten visualizar, en cada momento de la marcha, si se est o no en la ruta adecuada. Las orientaciones que fundamentan este Plan buscan oponerse a la idea de que el presente es una pura fatalidad histrica a la que debemos resignarnos. La negacin de la posibilidad del cambio obliga a la ciudadana comn a mirar el futuro desde el conformismo y rechazar la posibilidad de construir en el presente opciones de transformacin y acuerdos colectivos que permitan creer que otras formas de vida social son posibles. Por eso la necesidad de plantear orientaciones emancipadoras y recuperar el derecho a concebir un futuro mejor. La justicia democrtica participativa: en una sociedad polticamente justa, todas y todos deben contar con el mismo poder para contribuir al control colectivo institucionalizado de las condiciones y decisiones polticas que afectan su destino comn, lo que debe entenderse como la defensa de los principios de igualdad poltica, participacin y poder colectivo democrtico (Wright, 2006). La justicia intergeneracional e interpersonal: en una sociedad justa, las acciones y planes del presente tienen que tomar en cuenta a las generaciones futuras. Tal situacin implica un pacto ambiental y distributivo que considere el impacto ambiental y social que tiene el uso de los recursos naturales y las acciones y decisiones econmicas que se toman en el presente, as como tambin la igualdad y equidad de gnero y el reconocimiento de la diversidad cultural del pas. Justicia transnacional: una sociedad mundialmente justa implica tomar en cuenta que las opciones vitales de cada persona estn limitadas tambin por los accidentes de nacimiento y de origen nacional. En la medida en que existe el reconocimiento de bienes pblicos mundiales y la consolidacin de interrelaciones de movilidad de personas y recursos entre pases, se hace evidente que para un tratamiento adecuado de la justicia internacional y cosmopolita no solo se deben abordar los tradicionales temas de la guerra y la paz, sino tambin los de justicia econmica, (re)distribucin de bienes

1.4. Logros y alcances del proceso

Se puede destacar que: Se ha consolidado la planificacin por objetivos nacionales, que se encuentran integrados a las polticas sectoriales. Sin embargo, an se requiere reafirmar dicha articulacin con la gestin pblica y la planificacin institucional para cubrir vacos y evitar superposiciones. Se consigui un alto grado de involucramiento de las instituciones pblicas rectoras de las polticas; particularmente de los ministerios coordinadores y de instancias que permitieron consolidar los ejes transversales (gnero, interculturalidad, enfoque generacional y territorial). Se logr difundir en amplios sectores de la sociedad los objetivos del Plan. Tambin hubo una gran aceptacin por parte de los participantes quienes, adems, formularon aportes sustantivos para mejorar y potenciar el Plan. Se obtuvo un alto grado de deliberacin, debate y discusin en el proceso, y una 14

buena representatividad de los distintos sectores. Se han sentado las bases para la construccin de un sistema participativo de planificacin que contribuya a radicalizar la democracia en el futuro. Entre los principales retos, es posible anotar los siguientes: Se debe impulsar un sistema de participacin que permita integrar, de manera permanente y efectiva, las aspiraciones de la sociedad en los diversos procesos de planificacin. Es necesario propiciar un mayor debate en los territorios para la aplicacin del Plan y la conformacin efectiva del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa. Se requiere una mayor articulacin y sinergia entre las intervenciones pblicas de diversos niveles de gobierno para optimizar las acciones en los territorios. Se requiere consolidar el proceso iniciado para una mejor articulacin entre la planificacin y la asignacin de recursos en funcin de prioridades nacionales.

2.1. Orientaciones ticas

La justicia social y econmica como base del ejercicio de las libertades de todas y todos: en una sociedad justa, todas y cada una de las personas que la integran gozan del mismo acceso a los medios materiales, sociales y culturales necesarios para subsistir y llevar una vida satisfactoria que les permita autorrealizarse y sentar las bases para el mutuo reconocimiento como iguales (Wright, 2006: 3).

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2. ORIENTACIONES TICAS Y PROGRAMTICAS

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2.2. Orientaciones programticas

Este Plan recoge y busca concretar un quiebre en las trayectorias histricas del desarrollo y de la democracia ecuatorianas, en el marco de las siguientes propuestas de transformacin y orientaciones tico-polticas de la Revolucin Ciudadana: 1. Revolucin constitucional y democrtica, para sentar las bases de una comunidad poltica incluyente y reflexiva, que apuesta a la capacidad del pas para definir otro rumbo como sociedad justa, diversa, plurinacional, intercultural y soberana. Esto requiere la consolidacin del nuevo pacto social contenido en la Constitucin de 2008, a travs del desarrollo normativo, de la implementacin de polticas pblicas y de la transformacin del Estado, de manera coherente, con el nuevo proyecto de cambio, para que los derechos del Buen Vivir sean realmente ejercidos. Para esto, es indispensable la construccin de una ciudadana radical que fije las bases materiales de un proyecto nacional inspirado por la igualdad en la diversidad.

4. Revolucin social, para que, a travs de una poltica social articulada a una poltica econmica incluyente y movilizadora, el Estado garantice los derechos fundamentales. Esta poltica integral, coherente e integradora es la que ofrece las oportunidades para la insercin socioeconmica y, a la vez, para el fortalecimiento de las capacidades de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y grupos de atencin prioritaria, a fin de que ejerzan libremente sus derechos. 5. Revolucin por la dignidad, soberana e integracin latinoamericana, para mantener una posicin clara, digna y soberana en las relaciones internacionales y frente a los organismos multilaterales que permita avanzar hacia una verdadera integracin con Amrica Latina y el Caribe, as como insertar al pas de manera estratgica en el mundo.

Las ideas hegemnicas de progreso y de desarrollo han generado una monocultura que invisibiliza la experiencia histrica de diversos pueblos que son parte constitutiva de nuestras sociedades. Bajo la concepcin del progreso, de la modernizacin y del desarrollo, opera una visin del tiempo lineal, en la que la historia tiene un solo sentido y una sola direccin; los pases desarrollados van adelante, son el modelo de sociedad a seguir. Lo que queda fuera de estas ideas es considerado salvaje, primitivo, retrasado, premoderno (Santos, 2006: 24). Prima una concepcin del desarrollo como modernizacin y crecimiento econmico, que se mide a travs de las variaciones del Producto Interno Bruto (PIB). El desarrollo industrial es el desarrollo deseado y una medida de la modernizacin de una sociedad. Las causas del subdesarrollo son imputadas a las propias sociedades

El concepto de desarrollo humano enfatiza en la calidad de vida como un proceso de ampliacin de oportunidades y capacidades humanas, orientado a satisfacer necesidades de diversa ndole, como subsistencia, afecto, participacin, libertad, identidad, creacin, etc. La calidad de vida se define por una vida larga y saludable, la capacidad para adquirir conocimientos y acceder a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente (PNUD, 1997: 20). El nfasis radica en lo que las personas pueden hacer y ser ms que en lo que pueden tener. Para definir este hacer y ser se parte de las potencialidades de la gente, de su forma de pensar, de sus necesidades, sus valores culturales y sus formas de organizacin. Sin embargo, la satisfaccin de necesidades y la expansin de capacidades humanas actuales no deben hipotecar el futuro; por eso, se habla de desarrollo humano sustentable. Este es inviable sin el respeto a la diversidad histrica y cultural

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3. UN CAMBIO

DE

3. Revolucin econmica, productiva y agraria, para superar el modelo de exclusin heredado y orientar los recursos del Estado a la educacin, salud, vialidad, vivienda, investigacin cientfica y tecnolgica, trabajo y reactivacin productiva, en armona y complementariedad entre zonas rurales y urbanas. Esta revolucin debe concretarse a travs de la democratizacin del acceso al agua, tierra, crdito, tecnologas, conocimientos e informacin, y diversificacin de las formas de produccin y de propiedad.

3. Un Cambio de Paradigma: del Desarrollo al Buen Vivir

El concepto dominante de desarrollo ha entrado en una profunda crisis, no solamente por la perspectiva colonialista desde donde se construy, sino adems por los resultados que ha generado en el mundo. La presente crisis global de mltiples dimensiones demuestra la imposibilidad de mantener la ruta actual: extractivista y devastadora para el Sur, con desiguales relaciones de poder y comercio entre Norte y Sur, y cuyos patrones de consumo ilimitado llevarn al planeta entero al colapso al no poder asegurar su capacidad de regeneracin. Es imprescindible, entonces, impulsar nuevos modos de producir, consumir, organizar la vida y convivir.

Tambin estn los planteamientos del desarrollo humano que parten de la idea de que el desarrollo debe tener como centro al ser humano y no a los mercados o a la produccin. Por consiguiente, lo que se debe medir no es el PIB sino el nivel de vida de las personas, a travs de indicadores relativos a la satisfaccin de las necesidades humanas.

PARADIGMA:

atrasadas, desconociendo la existencia de factores externos y sin indagar sus relaciones con los procesos de acumulacin capitalista.

DEL

DESARROLLO AL BUEN VIVIR

tangibles e intangibles e igualar el peso de la participacin en los mbitos polticos globales (Nussbaum, 2006). Justicia como imparcialidad: una sociedad justa es aquella que otorga seguridad jurdica y el mismo trato en todos sus procesos a todas y todos los ciudadanos frente a la ley y las instituciones que la rigen, en donde los derechos individuales son respetados en tanto forman parte tambin de un objetivo social (Rawls, 1999).

2. Revolucin tica, para garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas y el control social, como pilares para la construccin de relaciones sociales que posibiliten el reconocimiento mutuo entre las personas y la confianza colectiva, elementos imprescindibles para impulsar este proceso de cambio en el largo plazo.

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como base para forjar la necesaria unidad de los pueblos. Conlleva adems, como elemento fundamental, la igualdad de derechos y oportunidades entre las mujeres y los hombres de las comunidades, entre pueblos y nacionalidades, entre niez, jvenes y adultos. Implica tambin la irrestricta participacin ciudadana en el ejercicio de la democracia. Sin embargo, en trminos generales, el concepto dominante de desarrollo ha mutado y ha sido inmune a cuestionamientos. Ha resistido a crticas feministas, ambientales, culturales, comunitarias, polticas, entre otras. No obstante, sus crticos implacables han sido incapaces de plantear conceptos alternativos. Es por eso que es necesario encontrar propuestas desde el Sur que permitan repensar las relaciones sociales, culturales, econmicas y ambientales desde otro lugar. Siguiendo el nuevo pacto de convivencia afirmado en la Constitucin de 2008, este Plan propone una moratoria de la palabra desarrollo para incorporar en el debate el concepto del Buen Vivir.

Figura 3.1: Sociedad civil fuerte

3.1. Aproximaciones al concepto de Buen Vivir

Los pueblos indgenas andinos aportan a este debate desde otras epistemologas y cosmovisiones, y nos plantean el sumak kawsay, la vida plena. La nocin de desarrollo es inexistente en la cosmovisin de estos pueblos, pues el futuro est atrs, es aquello que no miramos, ni conocemos; mientras al pasado lo tenemos al frente, lo vemos, lo conocemos, nos constituye y junto a l caminamos. En este camino, nos acompaan los ancestros que se hacen uno con nosotros, con la comunidad y con la naturaleza. Compartimos entonces el estar juntos con todos estos seres, que tienen vida y son parte nuestra. El mundo de arriba, el mundo de abajo, el mundo de afuera y el mundo del aqu, se conectan y hacen parte de esta totalidad, dentro de una perspectiva espiral del tiempo no lineal. El pensamiento ancestral es eminentemente colectivo. La concepcin del Buen Vivir necesariamente recurre a la idea del nosotros. La

La concepcin del Buen Vivir converge en algunos sentidos con otras concepciones tambin presentes en el pensamiento occidental. Aristteles en sus reflexiones sobre tica y poltica se refiri ya al Vivir Bien. Para l, el fin ltimo del ser humano es la felicidad, que se alcanza en una polis feliz. Es decir, la felicidad de todos, que es la felicidad de cada uno, solo se realiza en la comunidad poltica. Dentro de este marco, relaciona la felicidad con la amistad, el amor, el compromiso poltico, la posibilidad de contemplacin en y de la naturaleza, de teorizar y crear obras de arte. Todos mbitos olvidados usualmente en el concepto dominante de desarrollo. Adems, vale recordar que la palabra desarrollo ha sido enmarcada dentro de la perspectiva bienestarista, en donde ste es sinnimo de bienestar. No obstante, sostenemos que es necesario re-significar la palabra bien-estar en el castellano. Por qu? La palabra well-being ha sido traducida desde el ingls como bienestar. No obstante, el verbo to be en ingls significa ser y estar. La traduccin est omitiendo toda mencin al ser como parte fundamental de la vida (R. Ramrez, 2008: 387).
Fuente: Wright, 2006. Elaboracin: SENPLADES.

El principio rector de la justicia relacionado con la igualdad tiene que materializarse en la eliminacin de las desigualdades que producen dominacin, opresin o subordinacin entre personas, y en la creacin de escenarios que fomenten una paridad que viabilice la emancipacin y la autorrealizacin de las personas, y donde los principios de solidaridad y fraternidad puedan prosperar, y as surja la posibilidad de un mutuo reconocimiento.

necesario reconocer la diversidad como parte sustancial de la sociedad a travs del aprendizaje intercultural, que permita nutrirnos de cosmovisiones, saberes, epistemologas y prcticas culturales diversas. La Constitucin de 2008 incorpora un cambio de gran trascendencia: se pasa del Estado pluricultural y multitnico de la Constitucin de 1998, al Estado intercultural y plurinacional. En sociedades como la ecuatoriana, marcadas por la desigualdad, no se puede pensar la interculturalidad sin tomar en cuenta los procesos de opresin. El dilogo intercultural parte de la premisa del dilogo entre iguales y este no es posible cuando una parte de la sociedad est subordinada a otra.

3.2. Principios para el Buen Vivir

La combinacin de las orientaciones ticas y programticas del Buen Vivir apuntan a la articulacin de las libertades democrticas con la

3.2.1. Hacia la unidad en la diversidad

Las posibilidades reales de vivir en comunidad, parte esencial del Buen Vivir, pasan primero por la posibilidad de construir esa comunidad. Es

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3. UN CAMBIO

DE

PARADIGMA:

DEL

DESARROLLO AL BUEN VIVIR

comunidad cobija, protege, demanda, es sustento y base de la reproduccin de ese sujeto colectivo que todos y cada uno somos. De ah que el ser humano sea concebido como una pieza de este todo, que no puede ser entendido solo como una sumatoria de sus partes. La totalidad se expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. El universo es permanente, siempre ha existido y existir; nace y muere dentro de s mismo y slo el tiempo lo cambia (pensamiento kichwa). De ah que hacer dao a la naturaleza es hacernos dao a nosotros mismos. El sumak kawsay, o vida plena, expresa esta cosmovisin. Alcanzar la vida plena consiste en llegar a un grado de armona total con la comunidad y con el cosmos.

posibilidad de construir un porvenir justo y compartido: sin actuar sobre las fuentes de la desigualdad econmica y poltica no cabe pensar en una sociedad plenamente libre. El desenvolvimiento de tal sociedad depende tambin del manejo sostenible de los recursos naturales. Como seala Erik Olin Wright (2006), se trata, entonces, de promover la construccin de una sociedad que profundice la democracia y ample su incidencia en condiciones de radical igualdad social y material. Se necesita el fortalecimiento

de la sociedad y no del mercado (como en el neoliberalismo) ni del Estado (como en el denominado socialismo real) como eje orientador del desenvolvimiento social. Este fortalecimiento consiste en promover la libertad y la capacidad de movilizacin autnoma de la ciudadana para realizar voluntariamente acciones cooperativas, individuales y colectivas, de distinto tipo. Capacidad que exige que la ciudadana tenga un control real del uso, de la asignacin y de la distribucin de los recursos tangibles e intangibles del pas.

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Esta radicalizacin de la democracia supone tambin la construccin de un Estado policntrico. La plurinacionalidad va de la mano con la descentralizacin y no con la anulacin del Estado: podemos tener un Estado vigoroso y descentralizado junto con una sociedad afianzada en la diversidad.

Por eso, el Buen Vivir entiende los procesos productivos en articulacin con los procesos reproductivos.2 Un modelo de desarrollo basado en el Buen Vivir debe propender a un rgimen social de cuidados ms justo, en el cual las actividades de cuidado sean valoradas, mejor repartidas socialmente, erradicando la divisin sexual del trabajo de modo que se conjugue, equitativamente, dar y recibir cuidados (Herrera, 2006).

3.2.4. Hacia el cumplimiento de derechos universales y la potenciacin de las capacidades humanas

Desde el Buen Vivir, la atencin no debe colocarse exclusivamente sobre el acceso al bien mnimo, a tener lo elemental. El verdadero objetivo es el desarrollo de capacidades fundamentales y la afirmacin de identidades que constituyen a cada ser humano. El referente debe ser la vida digna y no la mera supervivencia. El objetivo debe ser entonces la garanta de los derechos de la ciudadana, y con ello la corresponsabilidad que tiene en el cumplimiento de los deberes para con las y los otros, sus comunidades y la sociedad en su totalidad. Si el objetivo son los derechos, las polticas no pueden ser selectivas sino universales. La focalizacin puede reflejar una prioridad ante emergencias momentneas, pero el principio rector de la estrategia econmica y social de mediano y largo plazo debe ser la universalidad solidaria.

3.2.2. Hacia un ser humano que desea vivir en sociedad1

Las mujeres y los hombres somos seres sociales, gregarios y polticos. La realizacin de una vida plena es impensable sin la interaccin y el reconocimiento del otro, que son todas y todos, y no un grupo particular. Se trata de reconocer que no podemos defender nuestra vida sin defender la de los dems los presentes y sus descendientes, y que juntos debemos asegurar que

Una de las orientaciones indispensables para la convivencia humana consiste en construir relaciones que auspicien la solidaridad y la cooperacin entre ciudadanos y ciudadanas, que se reconozcan como parte de una comunidad social y poltica. Este es un objetivo acorde con una sociedad que quiere recuperar el carcter pblico y social del individuo y no pretende nicamente promover el desarrollo de un ser solitario y egosta, como la denominada sociedad de libre mercado. La fraternidad implica una disposicin cvica: el reconocimiento de las necesidades e intereses de las y los otros, la aceptacin de la justicia de la ley, y el respeto de las instituciones que permiten el ejercicio de la democracia como forma de sociedad y de gobierno que apunta a que nadie sea sometido a la voluntad de otros, a que todas y todos tengan igual disponibilidad para ser ciudadana activa.

3.2.3. Hacia la igualdad, la integracin y la cohesin social

Al ser el individuo un ser social, se propone retomar a la sociedad como unidad de observacin e intervencin, considerando a la igualdad, inclusin y cohesin social como valores que permiten promover el espritu cooperativo y solidario del ser humano.

3.2.7. Hacia un trabajo y un ocio liberadores

El punto de partida de la libertad potencial que genera el trabajo es que las y los ciudadanos tengan la posibilidad de asegurar el propio sustento. 21

1 2

Para un anlisis exhaustivo del asunto del que trata este apartado, ver R. Ramrez y Minteguiaga (2007). Segn diversos mtodos de estimacin, el trabajo reproductivo y de cuidado, realizado en su inmensa mayora por mujeres, representara entre el 25% y el 50% del PIB en el Ecuador (Len, 1998).

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3. UN CAMBIO

El Estado plurinacional supone la construccin de un espacio pblico radicalmente democrtico y poscolonial. La plurinacionalidad reconoce a las autoridades de los pueblos y nacionalidades, elegidas de acuerdo a sus usos y costumbres, dentro del Estado unitario, en igualdad de condiciones con los dems sectores de la sociedad. De ah que la plurinacionalidad valora las distintas formas de democracia existentes en el pas: la democracia comunitaria, la deliberativa y la participativa, que nutren y complementan a la democracia representativa.

Se afirma el reconocimiento de que las personas no son seres aislados, sino interdependientes, que necesitan y de otras personas para alcanzar niveles de autonoma, de bienestar, y para reproducirse socialmente. Las personas adquieren sus habilidades intelectuales y emocionales en entornos familiares, institucionales, sociales, y necesitan de una serie de cuidados relacionados con su bienestar material, emocional e intelectual, en mayor o menor medida a lo largo de toda su vida, siendo la niez y la vejez dos etapas fundamentales.

La idea de incluir igualitariamente a todos y a todas hace referencia a niveles que van ms all de los trminos individuales, ya que contempla a la estructura social misma y su posibilidad de cohesin. No hay que olvidar que se trata de polticas de carcter pblico no slo en el sentido estatal del trmino es decir, que el Estado las financia, gestiona e implementa, sino que apuestan por una inclusin de toda la comunidad poltica.

3.2.6. Hacia una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa

DE

PARADIGMA:

Las polticas pblicas tradicionalmente han intentando enfatizar con poco xito la equidad intrageneracional, enfocndose en los ms pobres. No obstante, suele omitirse la equidad intergeneracional; se ignoran las preferencias de las prximas generaciones. No se entiende que el no pago de la deuda ambiental ahora puede implicar la imposibilidad de pago de la deuda social del maana.

DEL

DESARROLLO AL BUEN VIVIR

De ah que para construir una sociedad democrtica y pluralista la orientacin estratgica busque la transformacin en tres planos: el socioeconmico, para asegurar la igualdad; el poltico, que permita cambios en las estructuras de poder, de manera que la diferencia deje de ser un elemento de opresin; y el socio-cultural, encaminado al reconocimiento de la diferencia y a abrir las posibilidades para un aprendizaje entre culturas (Daz Polanco, 2005).

cada persona y cada comunidad puedan efectivamente elegir la vida que desean vivir y ejercer todos sus derechos. Asociada a tal concepcin de ciudadana, adherimos a una concepcin de la libertad que define la realizacin de las potencialidades de cada persona a partir de la realizacin de las potencialidades de las dems. La libertad de todos es la condicin de posibilidad de la libertad de cada uno.

Dado que se postula una justicia social como espacio de mutuo reconocimiento entre ciudadanos iguales, defendemos la idea de que no es suficiente con dar ms al que menos tiene, sin pensar la distancia que separa a uno del otro. En un espacio de reconocimiento de la desigualdad y la diversidad, la forma de distribucin de los recursos tiene que dirigirse no solo a reducir las brechas sociales y econmicas, sino tambin a auspiciar la integracin y cohesin de los individuos en la sociedad.

3.2.5. Hacia una relacin armnica con la naturaleza

La responsabilidad tica con las actuales y futuras generaciones y con el resto de especies es un principio fundamental para prefigurar el desarrollo humano. Este reconoce la dependencia de la economa respecto de la naturaleza; admite que la economa forma parte de un sistema mayor, el ecosistema, soporte de la vida (Falcon, 2005).

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BUEN VIVIR

3.2.9. Hacia una democracia representativa, participativa y deliberativa 3.2.8. Hacia la reconstruccin de lo pblico3
Si uno de los principales problemas de las ltimas dcadas fue la privatizacin de lo pblico, la construccin de una nueva sociedad obliga a recuperarlo. Esto implica retomar la idea de la propiedad y el servicio pblicos como bienes producidos y apropiados colectiva y universalmente. Existe un conjunto de bienes a cuyo acceso no se puede poner condiciones de ningn tipo, ni se pueden tratar como mercancas a las que solo tienen derecho quienes pueden competir en el mercado. El Estado debe garantizar el acceso sin restricciones a este conjunto de bienes pblicos. Se trata, adems, de retomar la idea de lo pblico como opuesto a lo oculto. En el caso del Estado la transparencia de sus actos es Un Estado efectivamente democrtico requiere instituciones polticas y modos de gobernanza pblica que, sostenidos en una estructura de representacin poltica pluralista y diversa, den cabida a la participacin ciudadana y a la deliberacin pblica en la toma de decisiones y en el control social de la accin estatal. Solo en la medida en que se abran los debidos espacios de participacin y dilogo a la ciudadana, esta acrecentar su poder de incidencia pblica, sus capacidades de autogobierno y de organizacin social autnoma, su inters por las cuestiones pblicas y podr, entonces, constituirse en un pilar para el cambio poltico que requiere el pas. La gobernanza participativa entraa la presencia de una ciudadana activa y de fuertes movimientos sociales, asociaciones comunitarias,

Asimismo, el principio de un Estado que reconoce la diferencia debe prefigurar soluciones jurdicas e institucionales especficas que posibiliten la efectiva igualdad de las y los diversos. Se abre as el espacio para especficas polticas de discriminacin afirmativa que aseguren la reparacin de las desventajas histricas de ciertos grupos y prefiguren un contexto efectivo de oportunidades igualitarias para todas y todos los ecuatorianos. En una sociedad radicalmente democrtica, la actividad cultural y artstica debe ser concebida y experimentada como una actividad simblica que permita dar libre cauce a la expresividad y capacidad de reflexin crtica de las personas. Una parte fundamental del valor de esta actividad radica en su capacidad

En el ejercicio de los derechos sexuales y los derechos reproductivos el carcter laico del Estado, garantiza el respeto de las opciones autnomas y promueve el rechazo de los dogmatismos. Lo primero consiste en aprender a convivir en la diversidad sin intolerancias. Lo segundo implica el uso de la razn, de los saberes y de la ciencia, siempre verificable y susceptible de perfeccionamiento, frente a supuestas verdades absolutas no demostrables de las creencias. Esto significa que las personas tomen decisiones en su vida sexual y reproductiva, con autonoma, beneficindose del progreso cientfico, sobre la base del acceso a informacin y educacin desprejuiciada y libre.

Para un anlisis detallado sobre lo pblico ver Rabotnikof (2005).

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3. UN CAMBIO

Esto significa pasar de una economa del egosmo a una del altruismo-solidario. Lo socialmente eficiente implica competir compartiendo, generar riqueza motivados por el inters particular, pero respetando criterios de solidaridad, reciprocidad y justicia social (Santos, 2007).

El Estado plurinacional e intercultural asume la idea de una multiplicidad de identidades que, en continua interaccin, reproducen una serie de relaciones complejas. As, a la figura del ciudadano o ciudadana como titular de unos derechos exigibles, nicamente en trminos individuales, se aade una nocin de derechos de titularidad colectiva: lenguaje, cultura, justicia y territorio.

Se considera as a cada ciudadana o ciudadano individual como el nico titular de la libertad de conciencia, y se hace la distincin entre la esfera de lo pblico, que concierne a toda la ciudadana, independientemente de sus orientaciones en materia de conciencia, y la esfera de lo privado, lugar de las creencias y convicciones particulares. As se afirma la necesaria separacin entre todas las iglesias y el Estado. Los poderes pblicos debern proteger la libertad religiosa y de culto, entendida como un aspecto del derecho a la libre conciencia, sin discriminaciones de ninguna clase.

DE

PARADIGMA:

No obstante, esta reparticin del trabajo no debe ser vista solo como instrumento tcnico para una distribucin ms justa de la produccin y lo producido, sino como la meta transformadora de la sociedad, de crear ms tiempo disponible para las personas.

3.2.10. Hacia un Estado democrtico, pluralista y laico

La visin de un Estado plurinacional e intercultural busca el reconocimiento poltico de la diversidad tnica, sexual y territorial, y apuesta por la generacin de una sociedad que promueva mltiples sentidos de lealtad y pertenencia a la comunidad poltica.

Adems, hay que tomar en cuenta que uno de los principales instrumentos para este fortalecimiento de lo pblico ser la educacin pblica, universal, no confesional y financiada ntegramente por el Estado. Dicha educacin deber respetar y promover el pluralismo ideolgico y la libertad de conciencia, cuya defensa debe ser uno de sus objetivos primordiales.

La defensa de la laicidad del Estado, entendida como el establecimiento de las condiciones jurdicas, polticas y sociales idneas para el desarrollo pleno de la libertad de conciencia, base de los Derechos Humanos, es condicin sine qua non para garantizar el pluralismo social en todas sus formas. El laicismo garantiza que el Estado y sus polticas no privilegien ninguna creencia, opinin o forma de ver el mundo.

DELEDESARROLLO AL BUEN VIVIR L PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL

En la prctica social y econmica, se ha confundido el reparto del trabajo con el reparto del empleo. En las actuales sociedades capitalistas, las actividades laborales se dividen bsicamente en: trabajo asalariado, trabajo mercantil autnomo, trabajo no mercantil domstico y trabajo comunitario. En este sentido, una agenda igualitaria consiste en repartir toda la carga de trabajo y no solo la parte que se realiza como empleo asalariado (Riechmann y Recio, 1997).

La nocin de lo pblico est tambin asociada a los espacios comunes de encuentro entre ciudadanos: espacios abiertos a todas las personas sin exclusin. Tal situacin es indispensable en un pas en donde se ha negado sistemticamente la libre expresin de identidades como las de las mujeres, los indgenas, los afroecuatorianos, las diversidades sexuales, las juventudes, los pobres, y otras subculturas usualmente marginadas.

PLAN NACIONAL

fundamental. De lo contrario, podra generar desigualdades en la asignacin de los recursos y la imposibilidad de reclamo por parte de los afectados.

colectivos ciudadanos, organizaciones civiles que trabajen en redes abiertas con los agentes estatales, en cuestiones locales y en temas nacionales, y la institucionalizacin de mltiples dispositivos participativos,. En la medida en que la participacin active el inters y el protagonismo de los sectores ms desfavorecidos tiene, adems, efectivas consecuencias en una (re)distribucin ms justa de la riqueza social.

de plasmar la especificidad social, cultural e histrica en la que se desenvuelve la vida social. As, la actividad cultural debe ser garantizada por el Estado como un bien pblico. Por su carcter esencialmente libre se debe precautelar la autonoma de la actividad cultural y artstica frente a los imperativos administrativos del Estado y competitivos del mercado.

PARA EL

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BUEN VIVIR

El Buen Vivir es una apuesta de cambio que se construye democrticamente desde las reivindicaciones de los actores sociales, para reforzar una visin ms amplia del desarrollo, que supere los estrechos mrgenes cuantitativos del economicismo, y permita la aplicacin de un nuevo modelo econmico cuyo fin no sean los procesos de acumulacin material, mecanicista e interminable de bienes, sino que incorpore a los actores que histricamente han sido excluidos de las lgicas del mercado capitalista, junto con aquellas formas de produccin y reproduccin que se fundamentan en principios diferentes a dicha lgica de mercado. Por tanto, el Buen Vivir se construye tambin desde las posiciones que reivindican la revisin y reinterpretacin de la relacin entre la naturaleza y los seres humanos, es decir, desde el trnsito del actual antropocentrismo al biopluralismo (Guimaraes cit. por Acosta, 2008), en tanto la actividad humana debe realizar un uso de los recursos naturales adaptado a la generacin (y regeneracin) natural de los mismos. En el art. 275 de la Constitucin se hace hincapi en el goce de los derechos como condicin del Buen Vivir y en el ejercicio de las responsabilidades en el marco de la interculturalidad

Para la nueva Constitucin, el sumak kawsay implica adems mejorar la calidad de vida de la poblacin, desarrollar sus capacidades y potencialidades; contar con un sistema econmico que promueva la igualdad a travs de la (re)distribucin social y territorial de los beneficios del desarrollo; garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana; y proteger y promover la diversidad cultural (art. 276). La importancia que se da a la diversidad en la Carta Magna no se restringe al plano cultural, sino que se expresa tambin en el sistema econmico. La Constitucin reconoce al sistema econmico como social y solidario, incorporando la perspectiva de la diversidad en su concepcin y superando la visin mercadocntrica que defina el sistema econmico como social de mercado. Esto supone revertir la lgica perversa de la acumulacin capitalista, apoyando las iniciativas econmicas de la poblacin desde la perspectiva del trabajo, para que la riqueza quede directamente en manos de las y los trabajadores (Coraggio, 2004).

La nocin de integralidad, clave para el Buen Vivir, se hace efectiva en la Constitucin al no establecer rangos entre los derechos, al reconocerlos como interdependientes y de igual jerarqua (art. 11, numeral 6). No existen derechos sustantivos inalienables y derechos adjetivos que podran pasarse por alto, hasta que se realicen plenamente los primeros. Esta visin, liberal, supone una defensa de la libertad (lase ciertos derechos civiles entendidos desde los valores dominantes) en detrimento de la justicia entendida como igualdad, que es la mdula de la Declaracin de los Derechos Humanos de 1948 (Daz Polanco, 2005).

Resulta justo, frente a la discriminacin sufrida desde la poca colonial, la reivindicacin y resarcimiento de los derechos histricos de las nacionalidades y pueblos a travs de acciones afirmativas y la construccin del Estado plurinacional e intercultural (art. 1 de la Constitucin), que permitan la inclusin. Los trminos nacinnacionalidad son estrategias de unidad y lucha contra la exclusin y desigualdad, no constituyen formas de separatismo o divisin territorial. El Buen Vivir requiere de profundizar la democracia mediante la participacin. Por eso es fundamental la reestructuracin del Estado para la construccin de una sociedad plural, plurinacional e intercultural, y para alcanzar el pluralismo jurdico y poltico.

En esta seccin se recogen extractos de Larrea (2009).

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3. UN CAMBIO

DE

PARADIGMA:

La Carta Magna recupera los roles en la planificacin, regulacin y (re)distribucin del Estado, en tanto garante de lo pblico en sentido amplio. No se trata de una visin estatizante, en la que el antiguo rol del mercado es sustituido de manera acrtica por el Estado. Por el contrario, al fortalecer y ampliar los derechos y al reconocer a la participacin como elemento fundamental en la construccin de la nueva sociedad, la Constitucin busca el fortalecimiento de la sociedad.

DELEDESARROLLO AL BUEN VIVIR L PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL

En la Constitucin se supera la visin reduccionista del desarrollo como crecimiento econmico y y se establece una nueva visin en la que el centro del desarrollo es el ser humano y el objetivo final es alcanzar el sumak kawsay o Buen Vivir. Frente a la falsa dicotoma entre Estado y mercado, impulsada por el pensamiento neoliberal, la Constitucin formula una relacin entre Estado, mercado, sociedad y naturaleza.

Las innovaciones fundamentales en el campo de los derechos, desde la perspectiva del Buen Vivir en la nueva Constitucin, parten del reconocimiento del Estado como constitucional de derechos y justicia (art. 1), frente a la nocin de Estado social de derechos. Este cambio implica el establecimiento de garantas constitucionales que permiten aplicar directa e inmediatamente los derechos, sin necesidad de que exista legislacin secundaria. La Constitucin ecuatoriana ampla adems las garantas, sin restringirlas a lo judicial. Existen tres tipos de garantas: normativas, polticas pblicas y jurisdiccionales (vila, 2008: 3-4). De este modo, la poltica pblica pasa a garantizar los derechos.

La sociedad ecuatoriana se caracteriza por su diversidad cultural y tnica. Sin embargo, el Estado, desde sus orgenes, no ha reflejado dicha realidad, y por tanto no ha respondido las demandas de la poblacin, en especial de los pueblos y nacionalidades. La construccin del Estado plurinacional e intercultural implica la incorporacin de nacionalidades y pueblos, en el marco de un Estado unitario y descentralizado, en donde la sociedad diversa tenga la posibilidad de coexistir pacficamente, con garantas para los derechos de toda la poblacin: indgena, afroecuatoriana, montubia y blanco-mestiza.

PLAN NACIONAL

3.3. El Buen Vivir en la Constitucin del Ecuador4

y de la convivencia armnica con la naturaleza. Se reconocen tambin los derechos de la naturaleza, pasando de este modo de una visin de la naturaleza como recurso, a otra totalmente distinta, en la que esta es el espacio donde se reproduce y realiza la vida.

3.3.1. Los derechos como pilares del Buen Vivir

3.4. Construyendo un Estado plurinacional e intercultural

PARA EL

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Grfico 4.1. Analfabetismo, 1950-2001

4. Diagnstico crtico: 3 dcadas de neoliberalismo, 31 meses de Revolucin ciudadana

Este Plan, que se prefigura como un instrumento para el cambio social, no puede nicamente constatar los males del pas en el presente. Por eso, se sustenta en un diagnstico crtico de la evolucin de los procesos econmicos, sociales y polticos que caracterizan al fallido desarrollo del pas en las ltimas dcadas. Esta visin busca describir la crisis, la evolucin del pensamiento y de los esquemas econmicos dominantes, las opciones institucionales y las decisiones polticas que provocaron grandes problemas para el desarrollo humano de la sociedad ecuatoriana.

La Constitucin de 1830, a travs de sus 75 artculos, dej instaurada una sociedad excluyente, sexista y racista. Ejemplos de esto son el art. 12 que defini que para tener derechos de ciudadana hace falta ser casado, tener 300 pesos en valor libre y profesin, no ser siervo y saber leer y escribir; y el art. 68 que nombra a los curas prrocos como tutores de los indgenas porque seran inocentes, abyectos y miserables. El artculo 9 de las constituciones de 1835, 1843, 1845, 1852, y el artculo 8 de la Constitucin de 1851, reprodujeron exactamente el texto del art. 12 de la Constitucin de 1830, a excepcin del monto del valor libre, disminuido a 200 pesos. Estas situaciones se repiten en el mbito del acceso al poder. Solo la Constitucin de 1884 suprimi los requisitos econmicos para acceder a cargos de representacin poltica. En cambio, el requisito de saber leer y escribir fue eliminado recin en 1979 (Paz y Mio, 2007). Si se considera que en 1950, 44% de la poblacin era analfabeta y, a principios de los ochenta, uno de cada cuatro ecuatorianos no saba leer ni escribir (Grfico 4.1), esta restriccin dejaba fuera de la comunidad poltica entre la mitad y un cuarto de la poblacin. Por eso es posible afirmar que las constituciones han sido mecanismos institucionalizados de exclusin social, y de segmentacin y estratificacin de la poblacin ecuatoriana.

Fuente: SIISE, versin 4.0, basado en Censos de Poblacin y Vivienda 1950-2001. Elaboracin: SENPLADES.

4.1.1. Antecedentes de un pacto social excluyente en el Ecuador republicano

La historia de la desigualdad en el Ecuador se sustenta, entre otros factores, en bases constitucionales que favorecieron la exclusin sistemtica de buena parte de la poblacin. El historiador Juan Paz y Mio (2007) seala que, entre 1830 y 1929 prcticamente durante el primer siglo republicano, las constituciones ecuatorianas reflejaron y, al mismo tiempo, garantizaron una repblica oligrquico-terrateniente. Durante ese perodo, la riqueza se convirti en el mecanismo de reproduccin del

Otras formas de discriminacin y exclusin vinieron a travs de la religin, el gnero, el ser indgena o afroecuatoriano. La Carta Negra de 1869, dictada por Garca Moreno, sealaba que, para ser considerado ciudadano, se requera ser catlico. La esclavitud de los negros fue abolida recin en 1852 (Paz y Mio, 2007, 5). La ciudadana de las mujeres y su derecho al voto solo fueron reconocidos casi un siglo despus del comienzo de la Repblica, en la Constitucin de 1929. Si bien la Revolucin Liberal (1895) favoreci la modernizacin del Estado, la cultura y avances en trminos de derechos, sobre todo educativos, solo en 1925, con la Revolucin Juliana, se rompe el pacto del Estado como garante del poder oligrquico-terrateniente. A partir de entonces, se instaura un intervencionismo econmico que busca dar una racionalidad a la accin del Estado. Los derechos civiles y polticos avanzan progresivamente, y los derechos sociales son garantizados casi de manera exclusiva para los trabajadores formales. De ese modo, segn Paz y Mio, la Revolucin Juliana y sus gobiernos introdujeron al Ecuador en un

contexto mundial y latinoamericano proclive a la modernizacin capitalista, que dur hasta los aos noventa del siglo XX. Ms tarde, la Constitucin de 1998 plante importantes saltos cualitativos en el campo de los derechos civiles y polticos. En el campo social y econmico, puso en marcha una reforma institucional que busc consagrar un modelo de sociedad en la que los sujetos de derecho son el trabajador formal y la persona consumidora con capacidad adquisitiva (que sea capaz de autogarantizar su derecho). En este modelo, el sujeto potencial de cambio era el empresario, como agente encargado de dinamizar la economa y distribuir los beneficios del desarrollo a travs del mercado. Hasta la fecha, en Ecuador se ha contado con 20 Constituciones. Salvo en el perodo desarrollista, que no prosper por mltiples razones, la estrategia de desarrollo de toda la poca republicana ha consistido en generar riqueza a travs de la exportacin de bienes primarios agrcolas (cacao, banano) o no renovables (petrleo).

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4. DIAGNSTICO CRTICO

4.1. Por qu el Ecuador del nuevo milenio necesitaba un cambio?

poder. El Estado se constituy en el garante de la reproduccin de dicha clase.

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La estrategia que acompa a este proceso en las ltimas dcadas fue la defensa dogmtica del libre mercado (apertura) y la propiedad privada. Segn este modelo, la redistribucin estara a cargo de las fuerzas del mercado o, en ltima instancia, de la poltica social asistencial focalizada. En suma, hacer un recuento de las cartas constitucionales deja translucir cmo ha sido construido y profundizado el proceso de exclusin y de desigualdad econmica que an persiste en el Ecuador, cuyos orgenes se encuentran en el perodo colonial. Este proceso ha reforzado una sociedad con comportamientos clasistas, excluyentes, racistas y discriminadores.

sino el medio principal para captar una parte del fruto del progreso tcnico y elevar progresivamente el nivel de vida de sus poblaciones (Prebisch, 1996). Adems, la estrategia para la ISI parte de considerar que el capitalismo en el Sur tiene una posicin especfica en el sistema global, en el que predominan trminos de intercambio adversos para las materias primas, as como una estructura social y una distribucin del ingreso caractersticas de pases con bajos niveles de crecimiento. Esto llev a desarrollar la tesis centro-periferia, a criticar las falencias de la teora neoclsica y a proponer una alternativa de transformacin econmica inscrita en una propuesta tica (Prebisch, 1987). Ms tarde, la desarticulacin del concepto de desarrollo se produce a partir de los programas de ajuste estructural, aplicados desde inicios de los aos ochenta para gestionar la crisis del capitalismo mundial, iniciada con el recalentamiento de la economa norteamericana al financiar la guerra de Vietnam y el incremento de los precios internacionales del petrleo establecido por la OPEP en 1973. El proceso se profundiz en los aos noventa, cuando el concepto de desarrollo fue suplantado por los programas y polticas de estabilizacin y ajuste estructural, considerados indispensables antes de relanzar el crecimiento en pases afectados por persistentes desequilibrios macroeconmicos. Sin una autntica evaluacin de los resultados obtenidos, el debate terico sobre el desarrollo estigmatiz la ISI. Se declar el fracaso de los modelos anteriores con el argumento de que los excesos de la intervencin estatal haban sido peores que las deficiencias de los mercados. En consecuencia, la solucin era reducir la intervencin estatal y liberalizar la economa (Falcon y Len, 2003). Haba que entregar la solucin de los grandes problemas al mercado. Todo esto se

sintetiz en un conciso acuerdo, el denominado Consenso de Washington.6 Pero aunque el crecimiento es preferible al estancamiento y constituye la base para disponer de los recursos necesarios para alcanzar una mejor calidad de vida, es claro que la posibilidad de contar con ingresos adicionales no garantiza que estos se transformen en desarrollo humano. La nueva fase de gestin del capitalismo ni siquiera ha logrado mantener tasas de crecimiento similares a las de la poca previa, y la brecha en el ingreso entre las poblaciones ms pobres y ms ricas del mundo se ha incrementado continuamente. En el Sur, los conflictos violentos, el hambre, las epidemias y los gobiernos autocrticos siguen siendo comunes. Mientras en el Norte se incrementan las reas forestales, en el Sur el deterioro ambiental aumenta (Muradian y Martnez Alier, 2001).

confiere sentido y trascendencia social a cualquier teora y propuesta de desarrollo. Un cuerpo analtico que deja de lado su relacin con la totalidad del sistema social pierde la capacidad de proponer soluciones apropiadas a los problemas de la sociedad y se torna irrelevante. El rumbo hacia una nueva agenda de desarrollo comienza por modificar la naturaleza y el estatus del anlisis econmico y por reconocer la necesidad de otorgar mayor legitimidad a la organizacin de la sociedad civil, y a las formas en las que aquella expresa su soberana democrtica: el hasta ahora vilipendiado sector pblico. Adems, la economa se enfrenta a un desafo que requiere asumir una dosis de humildad: debe reconocer su estrecha relacin con ramas del conocimiento como la poltica, la antropologa, la sociologa y la psicologa. Abandonar una visin estrecha de la economa demanda, adems, reconocer que contrariamente a las ilusorias autoproclamas de neutralidad poltica y valorativa que profes el neoliberalismo la comprensin de la realidad social est atravesada por valores, ideas y principios que inciden en las opciones de poltica pblica que pueden tomarse en un momento histrico determinado. Buscar dichas opciones por fuera del neoliberalismo exige hacer un uso multidisciplinario del conocimiento existente para dar cuenta de las formas especficas que aquel adquiri en el pas. Comprender las caractersticas especficas de las polticas econmicas y sociales del Ecuador de las ltimas cuatro dcadas permitir determinar los puntos de transformacin que requiere la

El concepto de desarrollo evolucion naturalmente a partir de la definicin ms simple de crecimiento. Los intentos impulsados en el Sur para replicar procesos industriales similares a los del Norte tenan como objetivo la aceleracin de la tasa anual de crecimiento del PIB, bajo el supuesto de que los recursos naturales eran prcticamente ilimitados y la capacidad de explotacin de la naturaleza era infinita. En esa poca la CEPAL formula su propuesta de desarrollo que se cristaliz en la estrategia para la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI). De acuerdo a la ISI, en un pas en proceso de desarrollo, la industrializacin, adems de absorber el crecimiento poblacional y la oferta de trabajo, proporciona los bienes manufacturados que no se pueden obtener en el exterior debido a la limitada capacidad de importacin (UN-ECLAC, 1970). La ausencia de un empresariado innovador y apto para la competencia en el mercado, deba ser compensada con una activa intervencin del Estado, mediante polticas de industrializacin, reforma agraria, infraestructura y modernizacin. La industrializacin en los pases del sur no era un fin en s mismo,

4.1.3. Neoliberalismo y crisis del pensamiento econmico7

La corriente econmica que ha dominado el pensamiento sobre el desarrollo en las tres ltimas dcadas, el neoliberalismo, se encuentra en crisis. Su incapacidad para solucionar problemas globales es manifiesta. Sus medidas fracasaron en el logro de los objetivos planteados, esto es, equilibrar las variables macroeconmicas fundamentales, primero, para relanzar el crecimiento despus. La senda de desarrollo formulada por el neoliberalismo se orient, en efecto, desde el puro anlisis econmico. Olvid la visin global que

Este apartado est basado, en lo fundamental, en el trabajo de Falcon y Oleas (2004).

El Consenso de Washington (que surgiera de una conferencia realizada por el Institute for International Economy, en esa ciudad, en 1989) puede resumirse en: disciplina fiscal, expresada como un dficit presupuestario lo suficientemente reducido como para no tener que financiarlo recurriendo al impuesto inflacin; prioridad del gasto pblico en reas capaces de generar altos rendimientos econmicos y mejorar la distribucin del ingreso (atencin primaria de salud, educacin bsica e infraestructura); reforma tributaria, mediante la ampliacin de su base y el recorte de tasas impositivas marginales; liberalizacin financiera para lograr tasas de inters determinadas por el mercado; tipos de cambio nico y competitivos para lograr el crecimiento acelerado de las exportaciones; liberalizacin del comercio mediante la sustitucin de restricciones cuantitativas por aranceles, que deberan reducirse progresivamente hasta alcanzar niveles mnimos uniformes de entre 10% y 20%; inversin extranjera directa, alentada por la supresin de barreras a la entrada de empresas forneas; privatizacin de las empresas estatales; desreglamentacin para facilitar la participacin de nuevas empresas y ampliar la competencia; y garanta de los derechos de propiedad a bajo costo, para hacerlos accesibles a todos los sectores sociales, incluso el informal (Achion y Williamson, 1998). Este apartado est basado, en lo fundamental, en el trabajo de Falcon y Oleas (2004).

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4. DIAGNSTICO CRTICO

4.1.2. El desmantelamiento del concepto de desarrollo5

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construccin de un nuevo modelo de desarrollo nacional y prefigurar los principales lineamientos de una nueva agenda de polticas pblicas, que coloquen las bases para un porvenir justo y democrtico del pas. A eso se dedican las pginas que siguen.

evidenciaba en el intento de alterar la estructura de poder de los terratenientes serranos por medio de la reforma agraria, y contrapesando la influencia de estos y de la oligarqua agroexportadora costea en el manejo del Estado a travs de polticas de industrializacin que buscaban generar una burguesa moderna. La industrializacin era vista como el principal medio para romper la dependencia y el desigual intercambio con el mercado internacional. La estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones desemboc progresivamente en un pacto implcito de modernizacin social compartido por empresarios, trabajadores y polticos: en rigor, lleg a constituir la primera poltica de Estado de la historia republicana (Mancero, 1999: 327). Esta espiral de transformaciones estuvo protagonizada por sectores medios, nuevos profesionales e intelectuales, quienes empujaron la tecnificacin en la gestin estatal y el fortalecimiento de los instrumentos de planificacin pblica. Aunque las polticas reformistas no tuvieron plenos efectos redistributivos e incluso incubaron procesos de exclusin social, para mediados de los sesenta se haban consolidado en el Ecuador las bases de un modelo capitalista de desarrollo con la participacin directa del Estado. Pero las incipientes tendencias modernizantes de la economa y la sociedad no encontraron correspondencia en la poltica. Si bien el Estado reemplaz en algo los mecanismos oligrquicos de manejo poltico, la plena democratizacin de la poltica fue reducida porque el Ejecutivo reforz sus vnculos autoritarios con la sociedad, y los tradicionales grupos de poder conservaron espacios de maniobra para dirigir el proceso de modernizacin. A diferencia de lo que ocurri en pases como Argentina, Brasil y Mxico, en Ecuador el modelo de crecimiento econmico basado en la

4.1.4. Desarrollismo, ajuste estructural y dolarizacin en el Ecuador8

En el curso de las ltimas cuatro dcadas, el Ecuador transit desde un modo de desarrollo centrado en una fuerte coordinacin e intervencin estatal en la economa hacia un esquema en el que las capacidades de regulacin, redistribucin y planificacin del Estado han sido ampliamente desmanteladas para dar paso, supuestamente, a la apertura y liberalizacin del mercado. Los cambios en los modos de vinculacin entre el Estado y el mercado alteraron la agenda de poltica econmica del pas y modificaron, al mismo tiempo, la configuracin de los actores y grupos sociales, que se beneficiaron o perjudicaron con los efectos de tal agenda. No obstante, ha existido tambin una cierta regularidad y continuidad en la matriz de poder social (Offe, 1988), que ha permitido a los tradicionales grupos de poder econmico mantener amplios mrgenes de influencia en la determinacin de un conjunto de polticas pblicas favorables a sus particulares intereses.

industrializacin sustitutiva de importaciones, junto con un rol activo del Estado en la regulacin de la economa y, especialmente, en la distribucin de la riqueza, no logr consolidarse plenamente. Por el contrario, el ciclo desarrollista ecuatoriano preserv globalmente el modelo de crecimiento econmico sustentado en exportaciones primarias (primero agrcolas y luego minerales). A pesar de que el Estado desde 1925 aument su capacidad de regular la economa, no logr adquirir la suficiente independencia de los sectores dominantes tradicionales y adoptar polticas pblicas que favorecieran un crecimiento econmico sostenido e inclusivo, basado en el mercado interno. Esto se debi a los slidos nexos entre el Estado y la clase terrateniente. Se trataba de una coalicin poltica que inclua, en una posicin secundaria, a las emergentes burguesa y clase media dependiente, clases urbanas, y exclua, tanto poltica como econmicamente, a los sectores populares, que hasta fines de la dcada de los setenta, eran predominantemente rurales. La industrializacin capital intensiva que promovieron los gobiernos militares entre 1973 y 1979, mediante la asociacin entre grupos econmicos ecuatorianos de la oligarqua tradicional y empresas transnacionales, erosion la capacidad de contestacin de la clase obrera al bloquear la formacin del tipo de coalicin poltica que, en otros pases, llev al crculo virtuoso de integracin social y crecimiento del mercado domstico, e increment la dependencia de los intereses industriales de los sectores financieros (Conaghan, 1984). Finalmente, impidi a un importante segmento de la poblacin ecuatoriana transformar sus necesidades en demandas de mercado.

liberalizar el tipo de cambio y las tasas de inters y, lo ms importante, desregular parcialmente el mercado laboral y el sistema financiero. La fase difcil implic mayores niveles de conflicto y turbulencia poltica entre las liteslites dominantes, en relacin con la orientacin de los procesos de reforma estatal; pero, sobre todo, una ms clara dinmica de resistencia social, liderada por el movimiento indgena en contra de las polticas neoliberales, especialmente la privatizacin de las empresas pblicas en el sector energtico y de la seguridad social. Todo esto dio paso a un difcil y prolongado contexto de debilidad del sistema poltico, inestabilidad institucional y crisis socioeconmica, que fractur a la sociedad e impidi la produccin de orientaciones compartidas sobre la gestacin de un ordenamiento econmico que integre y garantice mnimos niveles de vida a la gran mayora de la poblacin.

c. El ciclo fcil de las reformas

Con la llegada al poder de una coalicin poltica de corte empresarial en 1984, las propuestas principales fueron la apertura al mercado externo, la liberalizacin econmica y la desregulacin de la economa y las finanzas. La incompleta prioridad industrializadora de los aos setenta fue sustituida por un nfasis en las exportaciones, mientras que las polticas de estabilizacin monetaria empezaron a desmontar la planificacin centralizada. La paradoja central del perodo se tradujo, no obstante, en la imposibilidad de quebrar el intervencionismo del Estado. La reduccin de la interferencia estatal fue selectiva y reforz, una vez ms, el subsidio a los sectores empresariales y productivos ligados a las exportaciones. As, a pesar de una retrica antiestatal, se restablecieron tarifas y aranceles para ciertos productos importados, se volvi al control de precios para productos que haban sido desregulados, y se reintrodujeron controles al mercado de cambios. El incremento del gasto pblico se financi mediante crdito externo y prstamos del Banco Central del Ecuador al gobierno. Tales medidas tuvieron un impacto negativo en las tasas de inflacin, que bordearon el 100% anual al finalizar esa dcada (CORDES, 1999).

a. Los lmites del desarrollismo ecuatoriano

En los aos sesenta del siglo pasado, por primera vez en la historia del Ecuador se visualiz un modelo de acumulacin alternativo a la economa terrateniente y agroexportadora, dominante en el pas desde fines del siglo XIX. El nuevo rgimen de acumulacin se centraba en la accin de un Estado desarrollista, que planificaba e intervena en sectores estratgicos de la economa nacional. La orientacin antioligrquica del proceso se

b. El neoliberalismo criollo
Se pueden distinguir dos perodos en el ajuste ecuatoriano: uno fcil, desde 1984 hasta el fin del segundo lustro de los noventa del siglo pasado; y uno difcil, cuyo trmino se ubicara en 2005, luego de la cada de Gutirrez. En el primer perodo, y gracias al control del Estado, los sectores dominantes lograron triunfos esenciales para su reproduccin econmica; entre otros,

Este apartado est basado, en lo fundamental, en los trabajos de Andrade (2005), F. Ramrez y J. Ramrez (2005), F. Ramrez y F. Rivera (2005), y Falcon y Oleas (2004).

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La desregulacin de los mercados era parcial y selectiva, lo que dejaba ver la decidida intervencin de agentes privados especficos en la generacin de las polticas econmicas. Se evidenci as un proceso de estatizacin del neoliberalismo (Montfar, 2000). La propuesta que trat de desarrollar el rgimen, estuvo caracterizada, adems, por la constitucin de un estilo de gestin personalista, anti institucional y de permanente pugna entre los principales poderes del Estado. Proliferaron mecanismos de violencia poltica como medio de contencin para los opositores, como fuerzas especiales y grupos paramilitares, que atropellaron los derechos humanos como nunca antes en la historia republicana. El triunfo de la socialdemocracia en 1988 represent, sobre todo, el mayoritario rechazo a la gestin poltica del rgimen anterior. El gobierno marc diferencias en el intento de recobrar la institucionalidad democrtica debilitada, lo cual junto con una accin ms abierta frente a las organizaciones sindicales, iniciativas como el Plan Nacional de Alfabetizacin y una poltica internacional multilateral, fueron los signos de cambio relativo. El gobierno insisti en una poltica econmica de ajuste, esta vez, bajo un esquema gradualista. El plan contempl minidevaluaciones permanentes y macrodevaluaciones ocasionales, mayor liberalizacin de las tasas de inters y progresiva eliminacin de crditos preferenciales, reajustes mensuales de los precios de combustibles, eliminacin de los subsidios y limitados incrementos salariales (Bez, 1995). Desde la perspectiva jurdica, se dio paso, adems, a reformas legales en tributos, aranceles, maquila y flexibilizacin laboral, entre las ms importantes, que apuntalaron la agenda neoliberal. Pero el rgimen tuvo pocos logros en trminos de estabilidad econmica. La difcil situacin fiscal, acelerada a causa de la reprogramacin de la deuda negociada por el gobierno anterior, y el
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efecto especulativo del esquema gradualista limitaron la capacidad del Estado para responder a las demandas acumuladas durante casi una dcada por parte de una poblacin de menguado poder adquisitivo. De hecho, entre 1988 y 1992, la inflacin promedio fue de 50% y, hacia 1992, super el 60% (Barrera, 2001). Las polticas de ajuste ejecutadas entre 1982 y 1990 han sido calificadas como un tortuoso camino hacia la estabilidad econmica, dado un patrn de reformas en el cual, con frecuencia, los cambios se realizaron exitosamente, pero enseguida fueron alterados o eliminados en respuesta a una variedad de presiones polticas y econmicas y, en ciertos casos, debido a choques externos o catstrofes naturales. Mientras ciertas liteslites iniciaban cambios, otros grupos de presin, sectores econmicos, partidos polticos y, en menor medida, protestas populares, los trastornaban (Thoumi y Grindle, 1992). Durante el intento ms sostenido de avanzar en la agenda de reformas estructurales, entre 1992 y 1995, se aplic un programa de estabilizacin que trat de romper las expectativas inflacionarias, eliminar el dficit fiscal, reducir la volatilidad cambiaria9, atraer inversin extranjera y reducir el tamao del Estado. Tal agenda haca parte de la carta de intencin negociada con el FMI para dar paso a la renegociacin de la deuda externa. Al inicio de este lapso, se decidi salir de la OPEP, liberalizar la venta de divisas de los exportadores e impulsar el proceso de privatizacin de las empresas estatales. El gobierno hizo explcitos sus objetivos de colocar al pas, definitivamente, en la senda de la modernizacin neoliberal. Era evidente que no se trataba de un rgimen reactivador o distributivo. Problemas estructurales, como la redistribucin del ingreso, jams se consideraron en la agenda pblica y, si experimentaron algn efecto positivo, fue ms bien como subproducto de la relativa estabilidad de precios.

En 1994 se aprob la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, que liberaliz los negocios bancarios. La capacidad de control de la Superintendencia de Bancos fue abandonada al arbitrio de la asociacin bancaria privada, se formalizaron los grupos financieros y se permitieron crditos vinculados hasta en 60% del patrimonio tcnico de los otorgantes. En aos posteriores, las consecuencias de tales medidas desregulacionistas seran fatales para el pas. Sin embargo, y a pesar de la afinidad ideolgica con los partidos fuertes del Congreso Nacional, el gobierno nunca pudo organizar una slida mayora y la negociacin parlamentaria con el Partido Social Cristiano abri el camino para el desgaste del conjunto del sistema poltico. La respuesta social tampoco fue despreciable. Frente a un ya dbil sindicalismo, el movimiento indgena surgi vigoroso y con proyecto poltico. Las principales lneas de conflictividad con el gobierno aludan a la lucha por la garanta y extensin de la seguridad social, especialmente para el campesinado, reforma agraria, rechazo a las privatizaciones y al incremento de los costos de recursos estratgicos: gas, gasolina y electricidad. Los resultados de la poltica econmica reflejaban que, hasta 1994, la inflacin se haba reducido a 25,4%, los saldos fiscales tuvieron supervit de 1,2 puntos del PIB, y el pas logr una fuerte posicin externa, pues las reservas superaron los 1.700 millones de dlares. Incluso el crecimiento econmico pareca recuperarse (Araujo, 1999). En ese escenario, el rgimen busc avanzar en algunas reformas estructurales pospuestas desde haca tiempo. Se expidieron leyes para flexibilizar el mercado de valores, restringir el gasto pblico y facilitar la inversin extranjera en el sector petrolero, por medio de la desregulacin de los precios de los combustibles. La estabilizacin econmica estuvo acompaada, adems, por una sinuosa y parcial desinversin pblica. Se privatizaron diez empresas estatales por un monto de 168 millones de dlares (Nazmi, 2001).

Pero la poca consistencia de los acuerdos polticos del gobierno dificult la viabilidad de estos propsitos. Las disputas entre facciones se multiplicaron. La conflictividad poltica del pas no resultaba directamente ni de la protesta social ni de la presencia de partidos antireforma. Era la disputa entre los grupos de poder econmico en torno a las modalidades y beneficiarios de la reforma la que generaba mayor turbulencia.10 Al finalizar 1995, el gobierno convoc a un plebiscito. El contenido bsico de la confrontacin gir en torno a la reforma del sistema de seguridad social y a la desregulacin laboral en el sector pblico (Ibarra, 1996: 19). El 58% de los votantes rechaz las reformas y provoc la derrota poltica de la agenda neoliberal. A este fracaso poltico se sumaron las denuncias de corrupcin del cerebro econmico del rgimen, quien, luego de un juicio poltico se fug del pas. De esta manera, el proyecto neoconservador ecuatoriano perdi la mejor ocasin para cristalizar su proyecto. Las dificultades que enfrent el proceso de estabilizacin tuvieron otro efecto perverso: Petroecuador fue hundido en el mayor desfinanciamiento de su historia. Una serie de dbitos a sus cuentas hechas por el Ministerio de Finanzas en 1995 dejaron ese ao a la estatal petrolera con un dficit de cerca de 70 millones de dlares. Esto, sumado a la inestabilidad gerencial, coloc a Petroecuador en una situacin de debilidad extrema de la que no se ha recuperado. Las empresas transnacionales tomaron la delantera frente a ella. As, durante todo el ciclo neoliberal, los intereses nacionales se colocaron por detrs de intereses, locales y transnacionales, de tipo particular.

d. La fase difcil del neoliberalismo: de la crisis financiera al ancla nominal extrema

Entre 1997 y 2000 se sucedieron cinco gobiernos, y dos presidentes fueron destituidos y huyeron del pas para eludir juicios por corrupcin. La crisis poltica, la protesta social y los conflictos entre las lites acarrearon la ms profunda

El tipo de cambio, que, tras una devaluacin desproporcionada, se determin en una tasa fija, deba operar como ancla de la inflacin, dada la disciplina fiscal. Se estableci en 2000 sucres por dlar. El mecanismo fue similar al empleado en Mxico. La convertibilidad argentina (2001) tambin puede ser vista como un caso de ancla nominal.

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Por ejemplo, buena parte de las privatizaciones fijadas desde el Consejo Nacional de Modernizacin (CONAM), en reas como telecomunicaciones o electricidad, no se concretaron, precisamente, debido a tales disputas.

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crisis socioeconmica del pas. Su desenlace fue una apresurada automutilacin de la poltica monetaria, basada en la dolarizacin de la economa. El paso del populismo bucaramista por el gobierno (1996-97), no implic un efectivo distanciamiento de la agenda econmica dominante. Su plan de accin contempl un conjunto bastante amplio de reformas econmicas, cuyo ncleo era el establecimiento de un sistema monetario de convertibilidad inspirado en la propuesta argentina.11 Asimismo, incluy una serie de medidas que insistan en la supresin de subsidios fiscales y en la elevacin de precios, as como un programa agresivo de privatizaciones, reformas a la seguridad social y al sector petrolero. A pesar de que esta agenda tranquilizaba los nimos empresariales y de los organismos internacionales, abri simultneamente dos frentes de disputa poltica. Por un lado, con los tradicionales grupos de poder econmico, habida cuenta de que el gobierno se apoyaba en nuevos grupos econmicos, ligados al comercio y marginados del cerrado crculo de la tradicional oligarqua guayaquilea. Por el otro, con las organizaciones indgenas y sociales antiajuste, que se haban fortalecido en los ltimos aos. En estas condiciones, el desgaste del rgimen fue vertiginoso. Se manejaron de forma autoritaria las relaciones polticas con mltiples sectores, se trataron de debilitar las finanzas de grupos econmicos cercanos al Partido Social Cristiano y no se puso lmites a la evidente corrupcin de altos funcionarios, acusados,

adems, de ineficiencia en su gestin. Todo esto aisl polticamente al rgimen en menos de seis meses y desat una nueva ola de movilizaciones sociales que, en febrero de 1997, concluy con la cada del rgimen. Luego de un dbil gobierno interino, el ascenso al poder del rgimen demcrata-cristiano estuvo signado por el conflicto social y poltico y la debacle econmica. El fenmeno de El Nio, la irresponsabilidad de las autoridades de control bancario, los efectos de la desregulacin financiera, el desgobierno y la corrupcin condujeron al pas a una crisis sin precedentes. Presionado por los principales partidos polticos, en diciembre de 1998, el gobierno garantiz ilimitadamente los depsitos en el sistema financiero.12 Desde 1999 se perciba que los dos problemas fundamentales de la coyuntura econmica eran la fragilidad sistmica del sector financiero y la debilidad fiscal. Las autoridades econmicas del gobierno no pusieron lmites a la ayuda para los bancos en problemas.13 En la prctica, la intervencin estatal no pudo evitar la quiebra del sector y sirvi, ms bien, para socializar las prdidas privadas a travs de impuestos, inflacin y prdida de la moneda nacional. En marzo de 1999, la crisis lleg a su punto mximo: se decret un feriado bancario y el congelamiento de los depsitos de los ahorristas. El Banco Central, por su parte, continu su poltica de intensa emisin monetaria para evitar el desmoronamiento del sistema financiero. El aparato estatal se constituy, as, en el eje de la recuperacin de los sectores financieros quebrados.

El gobierno asumi que la reduccin generalizada del ritmo de actividad, la paralizacin de la inversin, el cierre total o parcial de empresas y el crecimiento del desempleo podan ser manejados como males menores.14 Una vez ms, se prioriz la estabilizacin del sector bancario frente a las actividades productivas. El poder de los grupos econmicos ligados a la banca influy directamente en la orientacin de la agenda pblica. Luego de 20 aos de desenvolvimiento, las instituciones democrticas no eran suficientemente maduras para evitar que el poder econmico operara y se expresara como poder poltico, sin mediacin alguna. El ao 2000 inici con una situacin econmica incontrolable y con un gobierno ilegtimo. La frmula de la dolarizacin emergi, en esta coyuntura, ms como una suerte de boya poltica de la presidencia que como resultado de algn tipo de solucin tcnica.15 La inflacin anual se dispar hasta el 100%, y la cotizacin de la moneda, fijada por el gobierno para entrar en la dolarizacin, alcanz 25.000 sucres por dlar. Poco tiempo despus, el Estado pas a administrar aproximadamente 59% de los activos, 60% de los pasivos, y ms de 70% del patrimonio del sistema financiero.16 La contradiccin ha sido siempre clara. Si, por un lado, se disminua el presupuesto para el sector social y se focalizaba su accin para disminuir el dficit fiscal, por otro, exista un apoyo sistemtico hacia el sector privado, lo que produca un efecto perverso al incrementar el dficit fiscal; es decir, el efecto contrario a previsto por los

postulados econmicos neoclsicos. En el pas, los desequilibrios del sector privado y sus requerimientos de recursos han explicado el dficit y el endeudamiento del sector pblico y, por tanto, la necesidad de continuas medidas de ajuste fiscal (Izurieta, cit. por R. Ramrez, 2002). En este marco se entienden los factores de transmisin de la desigualdad en el pas. Los imperativos de la poltica econmica, al priorizar la estabilidad por medio del ajuste fiscal, convirtieron a la poltica social no solo en subsidiaria y asistencial, sino en insustancial para la redistribucin de la riqueza. La desigualdad se explica as en torno a los bajos recursos destinados a la inversin social, a los recortes del gasto producidos en el segundo lustro de la dcada para disminuir la carga fiscal, y a la poca eficiencia de la focalizacin de los programas sociales de emergencia que, en ningn momento, promovieron la movilidad social. Como resultado, la nueva poltica social tuvo escaso impacto sobre la pobreza y el bienestar de la poblacin (Vos, 2002; R. Ramrez, 2002). La dolarizacin de la economa gener, en cualquier caso, un efecto poltico de rearticulacin de los sectores empresariales, financieros y, en general, de los partidos de centroderecha y de derecha, en torno a la propuesta presidencial.17 No obstante una nueva movilizacin indgena ya se haba activado, en alianza con el alto mando militar. Los indgenas marcharon a la capital de la Repblica y, el 21 de enero de 2000, oficiales y tropas del ejrcito ingresaron al Congreso Nacional. El derrocamiento presidencial se

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Poltica monetaria que vincula indisolublemente, mediante cambios legales, la oferta monetaria con la disponibilidad de las divisas en la reserva monetaria internacional, estableciendo la paridad correspondiente (por lo general uno a uno) entre la nueva moneda nacional y la moneda norteamericana; se establecera en conclusin, un sistema bimonetario en el pas (Romero, 1999). En el Congreso Nacional, mientras tanto, el Partido Social ristiano socio parlamentario de Mahuad consigui eliminar el derecho de la Agencia de Garanta de Depsitos para intervenir en los bienes y las empresas vinculadas a los banqueros e impidi que se otorgara la inmunidad a las autoridades de control para enjuiciar a los banqueros que hubieren violado la ley (Revista Vistazo No. 779, febrero de 2000). En esta misma lnea, se haban conducido los diferentes gobiernos desde inicios de la dcada de los noventa: en 1996, por ejemplo, se gastaron miles de millones de sucres para tratar de salvar al Banco Continental, cuyos propietarios volaron al exilio en Miami (Ecuador Debate No. 47, agosto de 1999).

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En 1999 se cerraron 2500 empresas (no solo pequeas y medianas, sino incluso aquellos sectores modernos y dinmicos como los bananeros, los camaroneros y las empresas pesqueras), segn la Superintendencia de Compaas. Del mismo modo, la desocupacin abierta, referida al sector formal de la economa, haba pasado de 9,2% en marzo de 1998. a 17% en julio de 1999 (Romero, 1999). Pocos das antes de anunciar la dolarizacin, el propio presidente calific su medida como un salto al vaco. Sin embargo, en momentos en los que la estabilidad del rgimen corra peligro, y aun en contra de la opinin de muchos funcionarios del Banco Central del Ecuador, el Ejecutivo salt al vaco. El acto fue ratificado al poco tiempo por su sucesor. Alberto Acosta (2000) recoge la situacin de desconcierto en la Presidencia con respecto a la dolarizacin: El propio Ministro de Finanzas de Mahuad reconoci en una entrevista publicada en la Folha de Sao Paulo (17.1.2000), que la dolarizacin es un acto de desesperacin (...). CORDES, organismo presidido por Oswaldo Hurtado, ex presidente y coideario de Mahuad, afirma que se trat de una movida poltica y sin preparacin tcnica (...). Acosta, 2000: 14; Banco Central del Ecuador, 2002: 43. Dos das despus de anunciada la dolarizacin, la imagen de Mahuad mejor. Adems, el Partido Social Cristiano, el Partido Roldosista Ecuatoriano y la Democracia Popular, partido de gobierno, anunciaron el apoyo legislativo a la propuesta, con lo cual su viabilidad poltica estaba asegurada. Las cmaras de empresarios y pequeos industriales tambin aprobaron la medida (Revista Gestin No. 67; Revista Vistazo No. 667).

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consum en horas de la noche, gracias al retiro del apoyo de las clases dominantes al presidente y al papel arbitral de las Fuerzas Armadas. El nuevo gobierno, sin partido en el Congreso Nacional y en medio de la reactivacin de la protesta social liderada por el movimiento indgena, busc estabilizar en el corto plazo la economa, al mantener la dolarizacin y la promocin de la inversin extranjera en el sector petrolero. El resto de problemas sociales y econmicos no merecieron ninguna atencin considerable. La debilidad poltica bloque ciertas propuestas de privatizacin, que quedaron arrinconadas a la espera del cambio de mando. Las primeras seales de la dolarizacin no fueron del todo negativas, gracias a un favorable contexto de precios del petrleo al alza, al recurrente envo de remesas por parte de las y los trabajadores ecuatorianos emigrados hacia pases industrializados dichas remesas se convirtieron en la segunda fuente de divisas del pas despus de las exportaciones de petrleo, y a la construccin del nuevo Oleoducto de Crudos Pesados, iniciada en 2001, con un volumen de financiamiento que se constituy en la inversin

extranjera ms abultada en el Ecuador desde los aos setenta (Larrea, 2002). Como consecuencia de los desequilibrios en los precios relativos al momento de la dolarizacin, de la capacidad de los oligopolios y otros agentes econmicos para elevar los precios, y de la parcial reduccin de algunos subsidios, el pas mantuvo altas tasas de inflacin. Su persistencia y magnitud no solo elimin las ventajas temporales, alcanzadas por el sector externo en el tipo de cambio real en los meses posteriores a la dolarizacin, sino que revirti la situacin y afect gravemente a la competitividad internacional del pas. La progresiva prdida de competitividad de la produccin local aparece como el taln de Aquiles de la dolarizacin. El deterioro de la balanza comercial era evidente: vari de un supervit de 1.458 millones de dlares en 2000, a un dficit de 969 millones en 2002, y 31 millones en 2003. Los resultados posteriores de la balanza comercial respondieron principalmente al alza de los precios del petrleo. Se registraron saldos positivos desde 2004 con un mximo de 1.448 millones en 2006.

Sin embargo, la balanza comercial no petrolera ha registrado un dficit constante desde el primer ao de la dolarizacin. En el ao 2000, el dficit llegaba

a 728 millones de dlares y, en 2006, a 3.714 millones de dlares. Es evidente, entonces, que la dolarizacin no ha dinamizado las exportaciones.

Grfico 4.3: Evolucin de la balanza comercial no petrolera 1990-2006

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: SENPLADES.

Grfico 4.2: Evolucin de la balanza comercial 2000-2006

Sin posibilidad de emisin monetaria, las exportaciones constituyen la principal fuente de aprovisionamiento de monedas. En un contexto de apertura comercial, la dolarizacin impide reaccionar y hacer uso de instrumentos que s poseen las economas vecinas para enfrentar la prdida de competitividad de los productores locales. Por lo dems, tal y como fue conducido, este proceso no dio lugar a la nivelacin de las tasas de inters internas con las internacionales, ni garantiz el acceso a los mercados financieros internacionales. Adems, en el ciclo poltico posterior a su promulgacin, emergieron dos problemas que complicaban la sostenibilidad del esquema monetario. El primero, la regulacin de la poltica fiscal establecida en la Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal (LOREYTF), promulgada en junio de 2002. Esta norma priorizaba el servicio de la

deuda externa y su recompra y limitaba el crecimiento de la inversin social, al colocar un tope de 3,5% de crecimiento anual real. Las preasignaciones de ley reducan prcticamente a cero la posibilidad de ejercer una poltica anticclica. Si la dolarizacin fue una camisa de fuerza para una poltica monetaria alienada por el salvataje bancario, la LOREYTF redujo al Ministro de Economa al papel de cajero del gasto pblico. El segundo problema era menos evidente, pero igual o ms significativo: el ancla nominal extrema no haba modificado la conducta de los agentes, pues los problemas distributivos seguan arbitrndose como cuando no se haba perdido la relativa soberana monetaria que procuraba un Banco Central emisor. La necesidad de divisas incentivaba a los agentes privados o pblicos a incurrir en un comportamiento que implicaba mayor explotacin de los recursos naturales (Falcon y Jcome, 2002).18

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: SENPLADES.

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La construccin del Oleoducto de Crudos Pesados, cuyo trayecto pasa por distintas zonas ambientalmente sensibles, como la de Mindo, es un claro ejemplo de esta tendencia.

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Una tasa de crecimiento baja, siempre menor a la propuesta por quienes sostuvieron la dolarizacin, profundiz la desigualdad y la exclusin social, como lo comprueban las mediciones de pobreza, inequidad, salarios y empleo. Si en un primer momento de la dolarizacin estos indicadores se atenuaron parcialmente, las rigideces del esquema monetario advierten sobre las inciertas condiciones de las mayoras poblacionales. En el balance, la singular historia econmica ecuatoriana de la ltima dcada tiene menos relacin con el desarrollo y ms con el fracaso. En el largo plazo, el resultado de la interaccin de todos los factores sealados podra asimilarse al modelo propugnado a nivel global por el neoliberalismo, aunque con evidentes disonancias. Este modelo, en una sociedad de constantes pugnas entre las facciones de su burguesa, adquiere una dinmica del todo original, que podra calificarse como neoliberalismo criollo.

vez ms, potentes movilizaciones ciudadanas empujaron el cambio de mando. Aunque muchos de los principales funcionarios del Partido Sociedad Patritica fueron militares, ex militares y parientes de los principales dirigentes del partido, los puestos estratgicos en las instituciones clave para el mantenimiento de la agenda econmica fueron ocupados por allegados a los tradicionales crculos bancarios y empresariales del pas. Tal ha sido una de las principales estrategias que los grupos dominantes han empleado a lo largo de las dos ltimas dcadas con el fin de preservar sus espacios de poder y el control de la economa. La promesa neoliberal de un crecimiento econmico basado en la liberalizacin y la promocin de exportaciones resultaba atractiva y fcil de implementar. Sus efectos en trminos de reconcentracin de poder y recursos y, por tanto, en la recomposicin y adaptacin de los sectores dominantes a la globalizacin de la economa ecuatoriana, han sido particularmente visibles en tres niveles: Una nueva fase de proletarizacin del agro ecuatoriano, que ha alterado la composicin de los sectores dominantes y ha modificado las relaciones entre dichos sectores y los trabajadores agrcolas. Si bien la promocin de las exportaciones no implic una efectiva ampliacin y diversificacin de la estructura productiva del pas, s contribuy al dinamismo de ciertos segmentos de las exportaciones privadas ecuatorianas, como la produccin de camarones y flores. Esto se produjo, sin embargo, en condiciones adversas para la absorcin de empleo por las mejoras tecnolgicas, y en medio de una persistente concentracin de los activos productivos. La propiedad agrcola frtil est en pocas manos y existe un gran nmero de familias campesinas sin tierra. A la par, la flexibilizacin laboral neoliberal disminuy las oportunidades de las y los trabajadores para organizar sindicatos.

La internacionalizacin del sistema financiero ecuatoriano a partir de 1994 culmin en la quiebra masiva de bancos y otras entidades financieras en 1998-2000. La desregulacin de las leyes de control financiero debilit la capacidad del Estado para controlar las operaciones financieras que los grupos econmicos podan realizar entre s y con los bancos de los cuales estos eran accionistas mayoritarios. Si bien fueron los sectores medios y populares los que salieron ms perjudicados por el colapso econmico, este colapso y la misma dolarizacin de la economa alteraron tambin las relaciones y composicin interna de los mismos sectores dominantes. En una economa organizada en oligopolios, los grupos que se formaron constituyen el ncleo de los nuevos sectores dominantes y en su torno orbitan un conjunto de grupos menores en relacin de dependencia. La dolarizacin y el pago de la abultada deuda externa son los mecanismos que han articulado econmicamente las relaciones de dominacin entre ese ncleo, su periferia y el resto de la sociedad ecuatoriana. Estos factores han incidido para que, bajo el nuevo sistema monetario, se haya completado la reconstitucin del tradicional modelo de crecimiento por exportaciones del Ecuador. Transferencia del patrimonio y de los activos (descapitalizacin) al servicio de la deuda. Luego de la crisis bancaria y la dolarizacin del ao 2000, la evidencia disponible indica que el factor clave en la recuperacin ecuatoriana ha sido el nuevo boom petrolero. La apertura de nuevos campos petroleros y la construccin del nuevo oleoducto han sido posibles por la asociacin del Estado con compaas transnacionales extranjeras y en un contexto internacional de altos precios. Pero, a diferencia de lo que ocurri en la dcada de los setenta del siglo pasado, en la actualidad el Estado no ha invertido los recursos econmicos en

desarrollar una infraestructura industrial, sino en promover las exportaciones primarias privadas (caso floricultoras), en pagar la deuda externa y en financiar las importaciones. El pago de la deuda externa tiene que ver directamente con el fortalecimiento de algunos grupos econmicos en el sector financiero. As, el pueblo ecuatoriano no solamente que no percibi ningn beneficio de los ingresos generados por el boom petrleo sino que, adems, estuvo constreido a una mayor austeridad en el gasto pblico a fin de generar los excedentes necesarios para pagar la deuda externa. La dolarizacin ha incidido y contina influyendo en las estrategias econmicas de los grupos dominantes en otro sentido: ha acentuado una estructura de demanda guiada por las preferencias de los consumidores con mayor poder adquisitivo, los cuales compran productos importados y servicios proporcionados en muchos casos por franquicias internacionales, tambin controlados oligoplicamente por los grupos econmicos mayores. En suma, a pesar de que el camino hacia la plena dominacin oligrquica ya no es tan despejado como lo fue hasta muy avanzado el siglo XX, en nuestros das los actores y grupos de poder antes descritos detentan un inmenso poder de veto fctico sobre segmentos claves de las instituciones democrticas y las decisiones polticas que surgen del Estado. Los problemas de construccin poltico-organizativa de los sectores dominantes, as como el aumento en el nivel de conflictividad entre sus diversas facciones, han abierto el contexto para la emergencia de nuevos actores sociales. Estos han surgido de la mano de los movimientos sociales sobre todo del movimiento indgena y otras organizaciones colectivas, que resistieron a los avances de las polticas de ajuste estructural en los aos noventa, bajo la forma de asambleas, movimientos ciudadanos, redes y coaliciones sociales, que han debilitado ms an la legitimidad de los partidos polticos,

4.1.5. La apertura comercial: se democratiz la economa?19

El paso por el poder del Partido Sociedad Patritica (2003-2005) en alianza con Pachakutik, el brazo poltico del movimiento indgenasupuso la continuacin de la misma poltica econmica de sus antecesores, en contra de sus ofertas electorales. Avalado por la firma de los acuerdos con el FMI, se prosigui con el uso de la poltica fiscal como nico mecanismo de ajuste en una economa dolarizada. Se decret el alza de los precios de las gasolinas y de los servicios pblicos. La poltica exterior implic un sospechoso alineamiento con los Estados Unidos en su agenda antinarcticos derivada del Plan Colombia. Este conjunto de opciones alej al movimiento indgena de la alianza gubernamental que haba llegado al poder con la promesa de superar el neoliberalismo. El distanciamiento de la oferta electoral y el progresivo autoritarismo y atropello a las instituciones democrticas, incidieron en la cada del rgimen en abril de 2005. Una

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Este apartado est basado en el trabajo de Andrade (2005).

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BUEN VIVIR

entrando en la disputa por el definitivo abandono del ciclo neoliberal en el Ecuador.

4.1.6. Un balance global de la poltica neoliberal

El panorama descrito permite concluir que el modelo de crecimiento existente en el Ecuador, en los ltimos 15 aos, ha conducido a la simplificacin de la produccin nacional, por el predominio de aquellas ramas econmicas que generan rentas por precios internacionales favorables, mientras que las posibles bases de una estructura productiva nacional, diversa y autnoma, han sido barridas por un modelo de importaciones que beneficia a empresarios especuladores. Por lo dems, la competitividad centrada en la reduccin de costos del trabajo y en la obtencin de rentas extractivas a costa del deterioro de los ecosistemas, junto con la desregulacin del mercado y la ineficacia del sistema tributario que no permite obtener los impuestos del

Cuadro 4.1: Evolucin de la pobreza y extrema pobreza de consumo, 1995-2006 (como porcentaje de la poblacin)

Fuente: ENEMDUR, 1990-2006. Elaboracin: SENPLADES.

Como se seal, en el perodo de liberalizacin la apertura de la economa ecuatoriana dio lugar a una mayor demanda de mano de obra de alta calificacin lo que provoc, a su vez, un aumento de la brecha salarial entre calificados y no calificados. As se contribuy adicionalmente al incremento de la concentracin del ingreso y de la desigualdad, antes descritos.
Fuente: SIISE-INEC, basado en INEC, ECV, varios aos. Elaboracin: SENPLADES.

El crecimiento, entendido en un sentido abstracto porque no crea una estructura productiva que sea capaz de integrar el trabajo nacional y promover una soberana nacional

ante las variaciones de los factores externos, y la estabilidad macroeconmica son condiciones necesarias, pero no suficientes para reducir la pobreza. Ms an, el crecimiento y la estabilidad macro no son valores en s mismos: son instrumentos que deben articularse en beneficio, sobre todo, de las personas pobres, es decir, considerando al mismo tiempo mecanismos de inclusin social y productiva de los grupos ms vulnerables del pas. El ingreso y el consumo de los hogares no han sido distribuidos de manera equitativa, lo que

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4. DIAGNSTICO CRTICO

As, la fragilidad de las instituciones estatales y del aparato productivo se evidenci al final del siglo pasado, cuando no hubo capacidad para enfrentar adecuadamente factores adversos como el fenmeno de El Nio (1998) y la crisis bancaria (1999), que determinaron un incremento de la pobreza de 12,84%, entre 1995 y 1999, hasta alcanzar a 52,18% de la poblacin del pas. La estabilidad nominal provista por la dolarizacin permiti que, seis aos ms tarde, en 2006, la pobreza y la pobreza extrema retornaran a niveles similares a los registrados hace una dcada. No obstante, dado el crecimiento poblacional en los ltimos 10 aos, ahora existe un mayor nmero de pobres en trminos absolutos (Cuadro 4.1).

Grfico 4.4: Concentracin del ingreso per cpita del hogar

EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

capital y de los contribuyentes de mayores ingresos, son factores avanzados por el neoliberalismo, que tuvieron graves consecuencias en el debilitamiento de las funciones del Estado como garante de derechos, como productor de bienes pblicos de calidad y como promotor eficiente de un desarrollo humano estable y soberano.

Los problemas ocasionados por los desastres naturales, la crisis financiera o el cambio de moneda no han impactado en forma simtrica a la poblacin. Segn la ENEMDUR, entre 1990 y 2006, solo los hogares pertenecientes a los estratos de ingresos ms altos no vieron retroceder su ingreso per cpita, mientras que, sistemticamente, los ocho primeros deciles de la

poblacin redujeron sus niveles de percepcin de ingresos. En el perodo mencionado, se puede observar un proceso de polarizacin social (Grfico 4.4): mientras en 1990 el 10% ms rico de la poblacin ganaba 18,7 veces ms que el 10% ms pobre de la poblacin, en 2006 el 10% ms rico ganaba 38 veces ms que el 10% ms pobre (R. Ramrez, 2008).

DEL

PLAN NACIONAL

PARA EL

INDICE
BUEN VIVIR

Cuadro 4.2: Concentracin industrial 2005*: coeficiente de Gini**

Grfico 4.5: Exportaciones e importaciones 1993-2006

Fuente: Producto Indicador, 2005. Elaboracin: SENPLADES.

La preponderancia otorgada al sector externo, como gua del crecimiento econmico, adems, inhibe un equilibrado desarrollo humano en todo el territorio nacional, ya que impide que sus regiones se integren en un proceso armnico en el que se reduzcan las disparidades. A pesar de que en el perodo ms fuerte de liberalizacin de la economa se dio mayor importancia relativa a los sectores transables del aparato productivo los que pueden comercializarse en el mercado internacional, durante la dcada pasada estos sectores experimentaron limitados incrementos de su productividad. Entre 1992 y 1997, hubo un incremento de 2,4% para todos los transables y de 1,3% para los no transables, excepto el petrleo. Al mismo tiempo, las ramas intensivas en el uso de capital petrleo (transable), electricidad y agua (hasta entonces no

transables) experimentaron crecimientos significativos de su productividad (8,5% y 13%, respectivamente). Sin embargo, su demanda de empleo apenas alcanz a 0,7% de la demanda total de empleo de los sectores no agrcolas. Mientras tanto, las ramas de actividad no transables no agrcolas, que ocuparon 82,7% de la demanda total de empleos no agrcolas, tuvieron un retroceso de 0,9% en su productividad (Vos, 2002). Si bien este conjunto de datos da cuenta de dos dcadas perdidas de desarrollo, existe un espejismo en el crecimiento, originado a partir de la crisis vivida en el pas luego del salvataje bancario propiciado por las lites en 1999, para sostener a un sector que adoleca de enormes deficiencias de gestin y amplios mrgenes de discrecionalidad e intereses vinculados en el manejo de los ahorros de la ciudadana.

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: SENPLADES.

El acelerado crecimiento de las importaciones y el lento crecimiento de las exportaciones no petroleras dan cuenta de las escasas opciones de creacin de puestos de trabajo digno, lo que ha contribuido a deteriorar las condiciones de vida por va del desempleo, el subempleo y la reduccin de los salarios reales. El repunte de las exportaciones de petrleo, si bien contribuye a sostener el gasto fiscal, no representa una opcin real para el crecimiento del empleo, dada la mnima absorcin de mano de obra de esta actividad, extremadamente dependiente del factor capital. A fin de cuentas, la apertura, que en el balance ha sido negativa desde 2001, est

sostenida por las remesas enviadas desde el exterior por la mano de obra expulsada del pas (Grfico 4.6). La sociedad ha sufrido las consecuencias del ajuste estructural impuesto por la coalicin de fuerzas polticas y econmicas externas junto a las lites nacionales, carentes de un proyecto propio que trascienda la acumulacin y defensa de posiciones de privilegio. Los efectos son indiscutibles: una sociedad crecientemente fragmentada, polarizada, en la que ha sido evidente el deterioro de las vidas de muchos; una sociedad cada vez ms injusta y muy proclive a continuos problemas de inestabilidad y conflicto poltico.

20

Se entiende por empresas formadoras de precios a aquellas pocas empresas con carcter monoplico que pueden aumentar los precios de sus productos sin enfrentar una disminucin importante de la demanda. Las empresas tomadoras de precios, en cambio, son las pequeas empresas que no poseen mayor injerencia en la definicin de los precios del mercado.

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4. DIAGNSTICO CRTICO

* Ramas elegidas al azar. ** El coeficiente de Gini es una medida estadstica de la desigualdad en la distribucin, que vara entre 0 y 1. Muestra mayor desigualdad mientras se aproxima ms a 1 y corresponde a 0 en el caso hipottico de una distribucin totalmente equitativa. (1) Treinta y una empresas, de las cuales siete no reportaron ventas. (2) Noventa y siete empresas, de las cuales 46 no reportaron ventas. (3) Ochenta empresas, de las cuales 18 no reportaron ventas. (4) Cien primeras empresas por ventas. (5) Cien primeras empresas por ventas.

EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

ha frenado el crecimiento de la demanda agregada y las posibilidades de expansin de la economa nacional. Pero, asimismo, la produccin ha mostrado un proceso de concentracin industrial que ha favorecido a las empresas formadoras de precios, a costa de las empresas tomadoras de precios.20 Esto tambin ha limitado las condiciones reales de

competencia; obstaculizado prcticas de mercado transparentes; y frenado la expansin de la demanda de empleo formal, bien remunerado e incluyente. La concentracin industrial en el Ecuador, medida por el coeficiente de Gini, permite constatar que la produccin industrial ha sido abarcada por pocas empresas (Cuadro 4.2).

Desde el ao 2000, el argumento central para sostener la dolarizacin se ha basado en la necesidad de exportar cada vez ms para financiar la balanza externa, en un escenario general de apertura econmica. Los resultados alcanzados muestran el fracaso de esta estrategia. Entre 2000 y 2005, el ndice de apertura de la economa ecuatoriana se increment de 0,748 a 0,812, lo que, segn la ortodoxia

predominante, indicara una evolucin apropiada. No obstante, la balanza comercial se deterior. Hubo un crecimiento real de las importaciones equivalente a 45,1%, pero las exportaciones solo crecieron 34,1%, en especial debido a la evolucin del precio internacional del petrleo, variable totalmente fuera de control y que oscila de acuerdo a factores exgenos (Grfico 4.5).

DEL

PLAN NACIONAL

PARA EL

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BUEN VIVIR

Grfico 4.6: Ingresos por remesas y migracin 1990-2006

Remesas (millones de USD)

Migracin

4.1.7. Los desafos actuales del Ecuador frente a la crisis mundial

La crisis ha sido fenmeno constitutivo del sistema: en los ltimos 200 aos se han producido 23 crisis econmicas en los pases llamados del Primer Mundo. La crisis actual del neoliberalismo no solo es financiera, sino tambin productiva, tica y de confianza, alimentaria, energtica y ambiental; se trata de una crisis de todo el sistema capitalista. La crisis mundial se evidencia con ms fuerza a raz de la crisis en los mercados financieros estadounidenses y ha contagiado a todo el mundo. El Sur, que no ha tenido responsabilidad en la crisis, resulta ahora su vctima. En un contexto de polticas neoliberales, las respuestas tradicionales a la crisis hubieran sido polticas procclicas y medidas de austeridad fiscal. En el tema comercial se hubiera promovido un aperturismo insensato e indiscriminado, y el ajuste se hubiera aplicado a travs de la flexibilizacin laboral. En Ecuador se ha respondido a la crisis con medidas acordes a una nueva visin posneoliberal: anticclicas y enfocadas en no afectar a los

sectores ms pobres. Se han diseado y aplicado polticas para blindarse frente a la crisis, polticas de corto plazo para enfrentarla y polticas de mediano y largo plazo para promover un modo de generacin de riqueza distinto. De esta forma, se han dado pasos para evitar la vulnerabilidad del pas. De haber tenido ms tiempo para cosechar los resultados de la poltica macroeconmica, esta crisis nos habra afectado mucho menos. El oportuno esfuerzo realizado en Ecuador desde 2006 por recuperar el rol del Estado debe continuar, fortalecerse y tornarse prioritario en dos aspectos: primero, el uso eficiente de los recursos pblicos, que se vern disminuidos por efecto de la crisis; segundo, el fortalecimiento del apoyo nacional a la agenda de cambios plasmada en el presente Plan, de tal manera que logremos atravesar la crisis sin afectar a los ms pobres, sin sacrificar los objetivos primordiales del Buen Vivir ni la transformacin del Estado. Adicionalmente, en lo econmico, queda claro que la crisis va a incidir en el flujo de caja, lo cual se reflejar en restricciones al programa posneoliberal. En consecuencia, la reprogramacin presupuestaria debe ser pensada para el corto,

En relacin a la funcin de regulacin, la consolidacin y puesta en marcha de la nueva arquitectura financiera, que incorpora las diferentes iniciativas de finanzas populares, es otra misin importante para que en la economa ecuatoriana exista un manejo fiscal transparente y gil, que reduzca la incertidumbre de la economa y permita relanzar la iniciativa privada sobre todo la economa popular y solidaria pero tambin la economa empresarial hacia el largo plazo, con el fin de defender el empleo y reactivar la produccin desde abajo, desde un punto de vista humano, hasta conseguir atacar el problema desde la base y reactivar la economa de la colectividad. El rol del Banco del IESS, el relanzamiento al mercado de capitales, la Red de Seguridad Financiera, los nuevos roles de la Banca Pblica forman parte de esta nueva arquitectura financiera. En el escenario internacional, la bsqueda de la insercin inteligente y soberana en el escenario mundial debe concretarse en el caso comercial. Si bien en el corto plazo el mayor desafo es mantener los espacios de mercados logrados, en el mediano y largo plazo se debe

Polticamente, se requiere intervenir con fuerza para instalar reglas generales que prefiguren un nuevo acuerdo que garantice la gobernabilidad y la continuidad de la construccin del nuevo modelo.

4.1.8. Tendencias demogrficas

Una estrategia de largo plazo requiere adems considerar las tendencias y variaciones demogrficas durante ese perodo. Los cambios poblacionales que se prevn para el Ecuador hacia el ao 2025 son varios. De acuerdo a las proyecciones, para el ao 2025 Ecuador tendr una poblacin de 17,1 millones de habitantes. El ritmo de crecimiento descender a un promedio anual de 1,1% despus de 2020, y la fecundidad se situar en 2,1 hijos por mujer, es decir cerca del nivel de reemplazo. Entonces, se espera una poblacin ms grande, pero cuyo crecimiento tiende a ralentizarse.

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4. DIAGNSTICO CRTICO

Nota: Los datos de 2006 sobre flujos migratorios estn levantados hasta el mes de septiembre. Fuente: Banco Central del Ecuador, Instituto de Estadsticas y Censos. Elaboracin: SENPLADES.

Por el lado de los ingresos, profundizar la reforma tributaria es una tarea que debe continuar, pues sin capacidad recaudatoria no se puede tener fuerte incidencia distributiva. La necesidad de maximizar las reservas petroleras y de diversificar la produccin, incluyendo la generacin de valor agregado a los bienes primarios, al igual que la diversificacin de los mercados, son tareas urgentes que deben concretarse para reducir los efectos de los choques externos antes descritos. Por el lado de los gastos, se debe impulsar la reduccin de los costos de transaccin en procedimientos administrativos burocrticos que faciliten la implementacin de la poltica pblica.

En trminos defensivos, ser necesario bloquear la negociacin de acuerdos al estilo y contenido de los tratados de libre comercio, que limitaran la capacidad de impulsar un modelo de economa endgena para el Buen Vivir. Igualmente, habr que fortalecer la defensa nacional en los litigios legales con empresas internacionales, pues el valor de las potenciales demandas equivale a un presupuesto anual del Ecuador, lo cual limitara la posibilidad de impulsar los cambios propuestos.

EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

mediano y largo plazo, con el fin de garantizar un proceso de priorizacin consensuado y el uso eficiente de los recursos internos aplicados a la estrategia nacional de desarrollo, y lograr fuentes de financiamiento externo (multilateral, regional o bilateral) que van a ser necesarias, en el marco del respeto a la soberana nacional.

Frente a la posible guerra de devaluaciones ser necesario contar con un mecanismo de salvaguardia cambiaria, legtimo en la normativa internacional y expedito en trminos operativos que bloquee oportunamente la entrada de productos que pueden obstruir la produccin nacional, con un instrumental de medidas de control de frontera.

DEL

PLAN NACIONAL

buscar diversificacin y nuevos mercados. Esta insercin privilegia el impulso a la integracin Sur-Sur, y el esfuerzo de consolidar la UNASUR; as como respaldar la agenda de los pases que buscan nuevas reglas para establecer un equilibrio mundial multipolar.

PARA EL

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BUEN VIVIR

Grfico 4.7: Distribucin de la poblacin por sexo y edad, 1982; 2008; 2025
ECUADOR 1982

Fuente: INEC-Censos de Poblacin 1982, Proyecciones de Poblacin, 2008 y 2025. Elaboracin: SENPLADES.

ECUADOR 2008

El cambio en la pirmide implica que la poblacin en edades laborales y adultas aumentar, mientras que la poblacin menor a quince aos disminuir.22 Esto abrira la posibilidad de aprovechar la denominada ventana de oportunidades, es decir aquel perodo en que el mayor crecimiento de la poblacin de las edades laborales ofrece la posibilidad de aumentar la produccin y la riqueza nacional a travs de su adecuada y progresiva incorporacin al trabajo.23 Adicionalmente, los cambios en el perfil etario conllevarn modificaciones importantes en el consumo econmico. Es probable que, en el curso de los prximos 17 aos, el crecimiento promedio anual de la demanda por bienes y servicios de la poblacin menor de 15 aos se torne negativo (-0,1%). Mientras tanto, la demanda que corresponde a la poblacin entre 15 y 64 aos aumentara a una velocidad de 1,5% en promedio anual, y la de los adultos

mayores crecera a un ritmo, tambin promedio, 2,4 veces mayor que el anterior (3,8%). As como el consumo, la demanda por servicios de salud de la poblacin adulta mayor crecer a una velocidad significativamente superior a la de la poblacin entre 15 y 64 aos (3,8% frente a 1,9%, respectivamente), a la vez que aquella de las personas menores de 15 aos se tornar negativa (-0,2%). Proyectando que la poblacin de 5 a 14 aos empezar a disminuir desde el ao 2010, es probable que a partir de ese ao la demanda por educacin bsica tienda a declinar. Por el lado de la educacin media, la poblacin entre 15 y 17 aos aumentar su tamao relativo hasta el ao 2015, despus de lo cual comenzar a reducirse. A diferencia de los subconjuntos anteriores, la poblacin que potencialmente demandara educacin superior, aquella comprendida entre los 18 y 24 aos,

21

Las proyecciones tambin sealan que, como resultado de la sostenida disminucin de la fecundidad y el progresivo aumento de la esperanza de vida de la poblacin, el ndice de envejecimiento demogrfico casi duplicar su valor entre los aos 2008 y 2025. Mientras en la actualidad por cada 100 menores de 15 aos hay 27 personas de 60 y ms aos, al terminar el primer cuarto de este siglo habr 54 personas.

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En trminos absolutos, la poblacin menor de 15 aos disminuir en alrededor de 108.000 personas (cerca de 6.300 personas en promedio anual), mientras que la poblacin en edades laborales y adultas mayores aumentar en 2600.760 personas. En este contexto, el ndice de dependencia demogrfica registrar un sostenido descenso hasta alcanzar en el ao 2025 un valor cercano al 51%.

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4. DIAGNSTICO CRTICO

EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

Paralelamente, la esperanza de vida al nacer aumentar algo ms de 2 aos, llegando a 77,5 aos, y la tasa de mortalidad infantil se reducir a cerca de la mitad, de 20 a 11 por mil nacidos vivos entre 2008 y 2025. Como consecuencia de esto, el balance entre los diferentes grupos de edad se alterar significativamente. La importancia relativa de la poblacin menor de 15 aos se reducir de

31,2% a 24,5%, mientras que la de la poblacin de 15 a 64 aos se elevar del 63% al 66%, y la de la poblacin de 65 y ms aos se incrementar del 6% al 9,3%.21 En otras palabras, estaramos ante un proceso de envejecimiento demogrfico ms acentuado, como se puede apreciar en la evolucin de la pirmide poblacional ecuatoriana desde 1980 en los siguientes grficos.

ECUADOR 2025

DEL

PLAN NACIONAL

PARA EL

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BUEN VIVIR

Las proyecciones, justamente, prevn que la PEA aumente a una velocidad promedio anual de 2,2%.24 Es decir que cada ao, en promedio, se integrarn a la fuerza laboral alrededor de 170.000 personas. Siendo as, solo mantener la actual tasa de desempleo alrededor del 7%, requerir crear 154.000 empleos anuales.

4.2. 31 meses de Revolucin Ciudadana

4.2.1. El cambio poltico: hacia el quiebre democrtico de la dominacin oligrquica

El 27 de abril de 2009, con el voto del 51,99% de los electores, se ratific el proyecto poltico del Movimiento Patria Altiva y Soberna (PAIS) y, en un hecho sin precedentes en el

Ms an, por primera vez en los ltimos 30 aos de regmenes civiles, la distribucin territorial del voto no reflej las histricas divisiones regionales del pas (Costa/Sierra, Quito/Guayaquil). La opcin del cambio triunf incluso en la ciudad de Guayaquil donde, hace 15 aos, el derechista Partido Social Cristiano ha controlado todos los mbitos del poder local y casi en todo el territorio nacional (Mapa 4.1).

4.2.2. Perspectivas posneoliberales

Se trata del inicio de un ciclo de cambios radicales que buscan dar nuevas respuestas a los profundos problemas estructurales del Ecuador, mediante la construccin de una identidad colectiva con un proyecto soberano e igualitario para el Buen Vivir de toda la sociedad. El contexto histrico en que dicha perspectiva de cambio busca avanzar es complejo. Aunque la crisis abre oportunidades para desplegar nuevas agendas y estrategias de desarrollo, sobre todo en los pases del sur del globo, es claro que para inicios del siglo XXI el neoliberalismo ya haba sido exitoso en restaurar y consolidar el poder de una clase especfica: los circuitos del capital financiero y los segmentos del empresariado transnacional occidental (Harvey, 2007). El relanzamiento de la accin pblica, en el marco de un intenso protagonismo del Estado, y la recuperacin de sus capacidades de promocin y conduccin del desarrollo se han situado, desde inicios de este siglo, en el centro de la accin gubernativa en varios pases de la regin. Tal enfoque insina la instauracin de un ciclo posneoliberal en lo econmico, pero tambin el advenimiento de una constelacin de polticas con fuerte acento en la redistribucin de la riqueza y la reconstruccin de las bases institucionales y de las capacidades estatales para activar una va heterodoxa de desarrollo. La innovadora agenda de polticas pblicas que ha lanzado el gobierno ecuatoriano en el breve ciclo que va desde enero de 2007 hasta agosto de 2009 se sita globalmente, en esas coordenadas. Es muy probable, sin embargo, que, de confirmarse la tendencia de cambio poltico que vive el pas, lo que hoy se esboza como un horizonte de superacin del neoliberalismo se decante, en pocos aos ms, en una propuesta integral sobre formas ms idneas para mejorar las condiciones de vida de las sociedades del sur del globo.

Mapa 4.1: Resultados de las elecciones presidenciales de 2009

Fuente: Consejo Nacional Electoral. Elaboracin: SENPLADES.

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Entre 2008 y 2025 el tamao de la PEA se incrementar de 6,3 millones a 9,1 millones.

Paradjicamente, desde las primeras insinuaciones de la vigente crisis econmica, las economas nacionales de diversos puntos del planeta, incluso all donde el credo neoliberal luce an vigoroso, han vuelto sus ojos a la intervencin del Estado para sostener y reactivar el crdito, la

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4. DIAGNSTICO CRTICO

Antes de las elecciones de abril de 2009, el pueblo ratific el proyecto de PAIS en las urnas, y por tres ocasiones: referndum para convocar una Asamblea Constituyente; eleccin de constituyentes; y referndum aprobatorio de la Constitucin. El pueblo refrend, con su participacin directa en las urnas, la ruta de la transformacin estructural del Estado y del modelo de desarrollo.

En diversos pases de Amrica Latina, el avance de una agenda pblica que procura el desmantelamiento de las polticas neoliberales se esboz con algn margen de anticipacin en relacin al estallido de la crisis. En efecto, ya desde los albores del siglo XXI llegaron al poder nuevas coaliciones polticas de signo progresista, que capitalizaron el cansancio de la poblacin en relacin con las polticas orientadas al mercado. Al combinarse con una modernizacin fragmentada y un bajo crecimiento econmico, las polticas neoliberales aumentaron la pobreza, reprodujeron las desigualdades y desmantelaron las estructuras estatales de asistencia social de corte universal. Este retraimiento en pases donde apenas empezaban a consolidarse, dio paso a problemas sociales frente a la aparente indiferencia de las instituciones polticas. No parece casual, entonces, que los triunfos de tales coaliciones progresistas provengan, sobre todo, de la participacin electoral y del voto de los sectores populares y medios de cada pas (F. Ramrez,2006: 30-44).

EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

incrementar su tamao y llegara a 1983.000 personas en 2025. Entonces, ser necesario poner un importante nfasis en la educacin superior, sobre todo advirtiendo el incremento de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).

actual ciclo democrtico, se reeligi en primera vuelta al binomio Correa-Moreno como gobernante para el perodo 2009-2013. Luego de 10 aos de inestabilidad y turbulencia poltica, el pueblo ecuatoriano decide confirmar en el ejercicio del poder a una tendencia que encarna mltiples expectativas y posibilidades de cambio y construccin de un verdadero proyecto nacional de desarrollo.

Como se aprecia en el mapa, el proyecto de la Revolucin Ciudadana tiene un slido anclaje a lo largo de todo el espacio nacional y ha conseguido, as, quebrar el dominio poltico que los tradicionales bloques de poder haban mantenido desde hace dos dcadas y media. La legitimidad del liderazgo presidencial y la inmensa desconfianza ciudadana en los partidos polticos han modificado la correlacin de fuerzas. Los grupos oligrquicos y los sectores econmicos dominantes han perdido gran parte del frreo control que ejercan sobre las instituciones estatales. La democracia solo puede afirmarse cuando se produce una ntida separacin entre el poder econmico y el poder poltico. El triunfo en seis elecciones consecutivas, en menos de tres aos, y la consecucin de un alcance nacional a travs de procesos legal y legtimamente constituidos, abre la posibilidad de construir un nuevo proyecto de democracia. Quizs este podra ser sealado como el principal logro de estos 31 meses de Revolucin Ciudadana.

produccin, la demanda y salvaguardar as, en algo, al sistema financiero.

PARA EL

INDICE
BUEN VIVIR

En los 31 meses transcurridos desde la asuncin al mando del presidente Correa, se ha dado un progresivo retorno estatal al primer plano de la escena poltica. En la agenda interna, esto ha apuntado hacia el restablecimiento de las capacidades estatales de planificacin del desarrollo, de regulacin y control de los sectores estratgicos de la economa y de distribucin y redistribucin de la riqueza social. En el mbito de la poltica exterior, se ha avanzado en una estrategia geopoltica que impulsa diversos procesos de integracin regional, as como una insercin soberana en el contexto global. El esbozo y la puesta en marcha de una nueva agenda pblica ha supuesto, sin embargo, una intensa disputa poltica con los partidos tradicionales y las lites conservadoras: crculos empresariales, bancarios, financieros, mediticos, afines a las ideas liberales dominantes. Incluso diversas agencias estatales, corporaciones y sectores burocrticos comprometidos con el viejo orden, han desafiado y bloqueado abiertamente las extensas expectativas de cambio impulsadas por el nuevo gobierno. La estrategia antisistmica y el discurso antineoliberal que el Presidente Rafael Correa promocion desde el inicio de la campaa electoral de 2006 lo situaron siempre en las antpodas del poder establecido. Apoyados en un slido respaldo popular y favorecidos por la inmensa debilidad del sistema de partidos, Rafael Correa, el movimiento poltico Alianza Pas (AP) y el gobierno asestaron diversos golpes a la estructura de poder que sostena el modelo de Estado y de desarrollo desde la dcada de los noventa. Las decisiones polticas del rgimen lo ubican, entonces, por fuera de la pugna hegemnica entre los dos sectores de las clases dominantes que se han disputado el poder, prcticamente, desde el retorno de la democracia en 1979: el polo de intereses econmicos articulado en torno al Partido Social Cristiano, (PSC) al que se sumaron en su tiempo la Izquierda Democrtica (ID) y la Democracia Popular (DP), y el polo que inicialmente gir en torno a Abdal Bucaram y 50

La Constitucin innova y contiene, as, el conjunto de demandas e intereses que emergieron desde la resistencia popular contra el neoliberalismo,

La derrota electoral de los partidos polticos del centro a la derecha que inauguraron el rgimen democrtico en 1979, durante los comicios convocados para la eleccin de los representantes a la Asamblea Nacional Constituyente en 2008, el deterioro del espacio de representacin de las formaciones derechistas surgidas a fines de siglo (PRIAN, Sociedad Patritica) y la afirmacin de una nueva fuerza poltica progresista (Alianza Pas), acompaada, no sin tensiones, por otras pequeas fuerzas de izquierda en el seno de la Asamblea, reflejan la configuracin de una nueva correlacin de fuerzas en el Ecuador. De este escenario surgi el proyecto constitucional ratificado el 28 de septiembre de 2008. Descontando la ratificacin del presidencialismo como rgimen poltico, la Carta Magna avanza, entre otros elementos, hacia cuestiones ligadas con: implantacin de una economa social y solidaria. reconstitucin y racionalizacin estatal. descentralizacin del Estado. recuperacin de la planificacin pblica. regulaciones ambientales del desarrollo. consagracin de los derechos de la naturaleza. reconocimiento de la plurinacionalidad e interculturalidad del Estado. promocin de la participacin social y el poder ciudadano.

Cuadro 4.3: Percepciones ciudadanas sobre Estado y mercado en el Ecuador: 1998-2007 (%)*

* La fuente consultada no presenta datos para todos los aos.

Fuente: Latinobarmetro, 2007. Elaboracin: SENPLADES.

Entre estas ideas polticas, se destaca la necesidad urgente de relanzar la accin del Estado al primer plano de la regulacin econmica y de la reactivacin del desarrollo. Sobre la base de algunas ideas de Bresser-Pereira (2007), este nuevo enfoque, an en plena configuracin, recuperara y colocara en primer plano: (a) la necesidad de constituir colectivamente una estrategia nacional de desarrollo para la inversin productiva, la innovacin, el empleo y la inclusin; (b) la idea de que, histricamente, el financiamiento del desarrollo se ha hecho, en lo

fundamental, sobre la base de capitales nacionales y ahorro interno, y no como plantea el discurso ortodoxo, a partir del ahorro externo y la transferencia de capitales de los pases ricos; (c) el convencimiento de que la estabilidad no debe ser solo de precios, sino tambin un tipo de cambio competitivo y un tipo de inters moderado, de manera que se procure razonables niveles de empleo y no solo la atraccin de capitales; (d) la necesidad de conservar un cierto equilibrio fiscal, que lo diferencia en gran forma del desarrollismo del ciclo 1950/1980, a fin de no

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4. DIAGNSTICO CRTICO

EL PROCESO

El gobierno ha enfrentado, con mucho xito, a este amplio bloque de poder. La incautacin estatal de casi 200 bienes del poderossimo grupo Isaas (septiembre de 2008), y el cobro de la deuda pblica de dicho grupo reafirmaban la defensa de los intereses pblicos y la vocacin antioligrquica de la Revolucin Ciudadana. En tal opcin se delinea una efectiva ruptura con la matriz de poder social que sostuvo el ciclo neoliberal.

Adems del rechazo a los partidos y la demanda de mayor participacin social en el proceso democrtico, este campo ideolgico expresa una mayor demanda de Estado y menor predominio del mercado en el camino al desarrollo (Cuadro 4.3).

DE

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

4.2.3. Sentidos y avances de la nueva accin pblica: la Constitucin como horizonte

termin expresndose con lvaro Noboa, por medio de un Lucio Gutirrez que haca de doble comodn, tanto en la articulacin del bloque Noboa como en los nexos entre este y el polo Social Cristiano (Unda, 2008).

reconocimiento de un Estado constitucional de derechos. ampliacin de los derechos. prefiguracin de un modelo de desarrollo que supera el canon ortodoxo. primaca del poder civil sobre el militar. profundizacin del sufragio universal, que ampla la comunidad poltica al facultar el derecho al voto de jvenes mayores de 16 aos, ecuatorianos en el exterior, extranjeros, personas privadas de la libertad sin sentencia, policas y militares.

y desde otras agendas de modernizacin democrtica y transformacin social del Estado. La particularidad del proceso poltico en curso ha estado caracterizada, desde esta perspectiva, por lneas de cambio y ruptura poltica con el viejo orden, que han adquirido un estatuto constitucional, lo cual, ms all de la agenda gubernamental, las convierte en ejes de un nuevo pacto de convivencia de largo plazo para las y los ecuatorianos.

PARA EL

INDICE
BUEN VIVIR

quebrar al Estado, principal instrumento de desarrollo nacional (se recurre, sin embargo, al dficit pblico en momentos puntuales para invertir estratgicamente y estimular la demanda); (e) el postulado de que, en el mbito macroeconmico, se busca generar ahorro pblico y no supervit primario, que es solo una forma de esconder el pago de intereses a los rentistasu; y (f) el imperativo de impulsar polticas distributivas y redistributivas en el marco del doble objetivo de consolidar una sociedad de derechos y de fortalecer el mercado interno (Bresser.Pereira, 2007). En el Ecuador, el nuevo gobierno ha dado algunos pasos en la direccin descrita. La recuperacin de la inversin pblica en la infraestructura material y financiera de sectores estratgicos de la economa nacional durante el perodo 2001-2006, la inversin pblica fue de 6,5% del PIB promedio anual, mientras que para el perodo 2007-2009, lleg a 9,9% del PIB promedio anual; es decir, 50% ms que en los siete aos anteriores juntos, como parte del diseo de una estrategia de desarrollo, se articula con el intento de restablecer las funciones de (re)distribucin de la riqueza y de regulacin del mercado. El nuevo gobierno ha manifestado una voluntad expresa de regular con mayor eficacia a los sectores privados de la economa; de ganar mrgenes de maniobra y control estatal sobre los dictados de las instituciones multilaterales, las empresas transnacionales y el capital financiero; y de propiciar una ms justa redistribucin de las ganancias entre lo pblico y lo privado. Aunque se trata todava de un proceso en formacin, pues los dos primeros aos de gobierno deben ser definidos como un perodo de transicin poltica en un contexto de una intensa conflictividad en torno a la redefinicin de las reglas del juego poltico y a la reorientacin de la economa, las decisiones gubernativas suponen ya un ntido distanciamiento cognitivo y poltico respecto a los planteamientos del Consenso de Washington. En esta perspectiva, y segn las proyecciones de la CEPAL, el Ecuador se ubica como el quinto pas con mayor crecimiento (6,5%) en Amrica Latina en el ao 2008, con un crecimiento, en

Todo esto ha supuesto, simultneamente, avanzar en la reestructuracin de las bases institucionales y de los modos de funcionamiento del Estado. La reforma democrtica del Estado aparece como medio y fin del proceso de relanzamiento de la accin pblica al primer plano de la coordinacin de lo social. Dicha reforma contiene elementos de racionalizacin, modernizacin y descentralizacin del poder y la gestin pblica, en la perspectiva de acercar el Estado a los territorios y de volverlo ms eficiente en sus intervenciones pblicas. El nfasis en tales elementos facilitara la promocin de la participacin ciudadana y el control social en el ciclo de las polticas pblicas. La declaracin constitucional del Estado como plurinacional e intercultural vuelve, a su vez, ms complejo el proceso de reforma estatal y pone un lmite a las invocaciones convencionales a la identidad nacional y cultural. En este contexto de crisis que afecta al capitalismo global, la viabilidad de esta constelacin emergente de polticas posneoliberales, y de la misma posibilidad de profundizar lo que ahora aparece como esbozo de un modelo de desarrollo orientado desde el Estado reposar, en buena medida, en la adecuada insercin del pas en los procesos de integracin regional en curso. El gobierno se ha sumado activamente al apuntalamiento de tales procesos: adems de los acuerdos estratgicos para el refinamiento petrolero con Venezuela, la firma de acuerdos comerciales con Chile y la posibilidad de financiamiento de obras de infraestructura con Brasil, Ecuador aparece a la cabeza de la constitucin del Banco del Sur, forma ya parte de la ALBA, y lidera el desenvolvimiento de la UNASUR. Se han abierto, adems, mltiples lneas de dilogo con otros pases y potencias emergentes en el mbito global (India, China, Rusia, Irn), mientras

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4. DIAGNSTICO CRTICO

EL PROCESO

Todo esto exige la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo con una perspectiva de largo plazo. La estrategia, llamada Hacia un nuevo modo de generacin de riqueza y (re)distribucin para el Buen Vivir se describe a continuacin.

DE

CONSTRUCCIN

el sector no petrolero, de 7,9%. En estos dos aos de gobierno, la desigualdad, medida a travs del coeficiente de Gini, ha disminuido de 0,511 a 0,483, entre diciembre de 2006 y diciembre de 2008. Es decir, en 0,03 puntos. En esa misma lnea, la diferencia nacional entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre cay de 28 a 24,5 veces entre diciembre de 2006 y diciembre de 2008.

En medio de la crisis global del capitalismo, el desafo del gobierno de la Revolucin Ciudadana consiste en mantener su lnea de polticas posneoliberales, centradas en la formacin de una sociedad justa, con igualdad de oportunidades y abocada a la defensa de los intereses populares. Desde esta perspectiva, es una prioridad incrementar los recursos de inversin pblica, ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las prestaciones de educacin, salud,

DEL

PLAN NACIONAL

se ha renunciado al CIADI, uno de los instrumentos de mayor presin de los mercados globales para orientar el libre comercio.

trabajo y seguridad social, as como diversificar las formas de produccin y de propiedad, y ampliar el acceso al crdito y a todos los recursos productivos. El corazn de este proceso es la (re)distribucin de la riqueza, como un conjunto de medidas que tiene fuertes implicaciones democratizadoras.

PARA EL

INDICE

ciudadana con responsabilidad republicana, en cuyo ejercicio se construyan autnomamente sus preferencias. Esta construccin requiere de espacios institucionalizados de participacin y deliberacin, en los cuales se intercambien argumentos y en donde cada ciudadano est en condiciones de defender sus posturas.

5. Hacia un nuevo modo de generacin de riqueza y (re)distribucin para el Buen Vivir

La estrategia de acumulacin econmica y de (re)distribucin apenas es una arista de la multiplicidad de enfoques que debe tener una estrategia para alcanzar el Buen Vivir. Empero, en una sociedad en donde existen altos niveles de necesidades bsicas insatisfechas, es indispensable materializar alternativas econmicas a la estrategia primario exportadora que ha resultado un fracaso. Salvo ciertas etapas de la historia republicana en donde se intent construir una industria nacional, la riqueza se qued en un Estado que no sembr petrleo ni redistribuy sus beneficios. La liberalizacin de la economa y la dolarizacin profundizaron la concentracin de la riqueza en un grupo que vio en la demanda de bienes industrializados un nicho de mercado que poda ser explotado: se trata de los importadores que han sido uno de los beneficiarios de esta estrategia (Figura 5.1).

5.2. La construccin de un nuevo modo de acumulacin y (re)distribucin para el Buen Vivir

Si el nuevo pacto social pretendiera convivir con una estrategia primario exportadora como la vigente estara destinado al fracaso. Resulta indispensable contar con una hoja de ruta alternativa para generar riqueza y para (re)distribuirla.

Una nueva Constitucin implica un nuevo pacto de convivencia entre las personas que conforman una comunidad poltica. La bibliografa contempornea sobre la teora de la justicia enuncia que todo contrato social parte de una idea en la cual los principios de justicia son principios que unas personas libres y racionales interesadas en promover sus propios intereses aceptaran en una posicin inicial de igualdad (Rawls, 1999: 11). Esto ltimo supone que las partes de este contrato social no se encuentran en situacin de dominacin ni de dependencia asimtrica. Histricamente no es posible afirmar que los sujetos que han participado en el diseo de los principios constitucionales en nuestro pas hayan sigo iguales ni hayan actuado con completa

La nueva Constitucin propone edificar una sociedad republicana que auspicie la construccin de una libertad positiva, concebida como un estado no opresivo que promueve la realizacin plena de las capacidades y potencialidades de las personas. Para ejercer tal principio es necesario disponer de los recursos materiales suficientes. Corresponde para esto generar una

Fuente: SENPLADES. Elaboracin: SENPLADES.

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5. HACIA

UN

NUEVO MODO

5.1. Hacia un nuevo pacto de convivencia

Siguiendo valores socialistas que se fundamentan en el principio igualitario, la Constitucin ve a la igualdad como principio rector de la construccin de otra sociedad. Para tal efecto, se sustenta en la conviccin de que resulta inaceptable toda desigualdad injusta. En la nueva Constitucin, se da una importancia trascendental a corregir las distancias sociales a travs de procesos (re)distributivos, y se reedita la vieja tesis de la virtud republicana, que vea en la comunidad de pequeos propietarios con igual capacidad de participacin poltica el cimiento adecuado para la buena salud de la repblica.

DE

GENERACIN

El nuevo pacto de convivencia que propone el gobierno de la Revolucin Ciudadana es un esfuerzo por hacer realidad el Estado constitucional de derechos y de justicia, plurinacional e intercultural, y la sociedad del Buen Vivir, plasmados en la Constitucin de 2008. A continuacin se esboza la estrategia de largo plazo que permitir construir una nueva forma de generacin de riqueza, distribucin y redistribucin que sustente este proyecto.

independencia. Estos principios no han sido para todas y todos; por el contrario, han sido expresiones deliberadas de exclusin. La nueva Constitucin parte del reconocimiento de la existencia de estos procesos y de las brechas que, hoy en da, separan a los ecuatorianos entre s. En este sentido, propone dejar atrs los principios rectores de una sociedad liberal-utilitaria que no supo poner en prctica el reconocimiento de los derechos liberales, para conformar un igualitarismo republicano moderno.

Figura 5.1: Regmenes de acumulacin, modelos de Estado y principales gobiernos con proyectos de alcance nacional

DE

RIQUEZA Y (RE)DISTRIBUCIN

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BUEN VIVIR
Fuente: SENPLADES. Elaboracin: SENPLADES.

La primera fase es de transicin en trminos de acumulacin, persistir la dependencia de los bienes primarios para sostener la economa. Pero se profundiza en la (re)distribucin, considerada como el centro del cambio en este perodo y en general de la estrategia en su conjunto. A travs de un proceso de sustitucin selectiva de importaciones26, impulso al sector turstico y de inversin pblica estratgica que fomente la

productividad sistmica27, se sientan las bases para construir la industria nacional y producir cambios sustanciales en la matriz energtica28, motores de generacin de riqueza. La desagregacin tecnolgica a travs de su transferencia, la inversin en el extranjero para la formacin de capacidades humanas y el fortalecimiento de condiciones adecuadas para el ecoturismo comunitario, son las prioridades dentro de esta

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Debemos recordar que se calcula que ms del 90% de la diversidad biolgica que subsiste en el planeta se encuentra en las regiones tropicales y subtropicales de frica, Asia y Amrica del Sur. A esto hay que sumar el conocimiento que proviene de saberes indgenas. De las especies vegetales del mundo, ms de dos tercios son originarias de los pases perifricos y semiperifricos. Ms de 7.000 compuestos medicinales utilizados por la medicina occidental son derivados del conocimiento de las plantas. Se puede concluir que, a lo largo del ltimo siglo, las comunidades han contribuido significativamente a la agricultura industrial, a la industria farmacutica y a la industria biotecnolgica []. Las multinacionales farmacuticas, alimenticias y biotecnolgicas se han apropiado de los conocimientos de nuestros pueblos con una inexistente o mnima contrapartida, procesando luego estas sustancias y patentando los procesos y al mismo tiempo los productos que a partir de ellas lanzan al mercado (Santos, 2003: 146).

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Para una efectiva sustitucin de importaciones se incentivar principalmente el desarrollo de las siguientes industrias nacientes: petroqumica; bioenerga y biocombustibles; metalmecnica; biomedicina, farmacutica y genricos; bioqumica; hardware y software; y servicios ambientales. Adicionalmente, se asigna prioridad a actividades generadoras de valor agregado con importantes efectos en la generacin de empleo y la satisfaccin de necesidades bsicas como la construccin (con nfasis en vivienda social), alimentos, pesca artesanal, artesana, turismo comunitario, textiles y calzado. Uno de los retos es vincular sobre todo- la inversin pblica necesaria para el pas con el ahorro nacional. La produccin, transferencia y consumo de energa debe orientarse radicalmente a ser ambientalmente sostenible a travs del fomento de energas renovables y eficiencia energtica.

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5. HACIA

UN

NUEVO MODO

DE

GENERACIN

La mayor ventaja comparativa con la que cuenta el pas es su biodiversidad y, sin duda, la mayor ventaja competitiva que podra tener es saber aprovecharla, a travs de su conservacin y de la construccin de industrias propias relativas a la bio y nano tecnologa. En este sentido, la estrategia est orientada a construir en el mediano y largo plazo una sociedad del bioconocimiento y de servicios ecotursticos comunitarios. A diferencia de las perspectivas ortodoxas de crecimiento, esta estrategia

Los lineamientos de planificacin de mediano plazo, establecidos con un horizonte de 16 a 20 aos para aplicar la estrategia del Buen Vivir, que se alcanza de manera progresiva, comprenden cuatro momentos principales (Figura 5.2).

DE

RIQUEZA Y (RE)DISTRIBUCINEL PROCESO

Salir del modelo primario exportador, democratizar el acceso a los medios de produccin, crear las condiciones para incrementar productividad y generar empleo de calidad, de manera inmediata resulta inviable. En cambio, se trata de aplicar un proceso de mediano y largo alcance y avanzar en este horizonte de manera progresiva y racional.

Es necesario recalcar que el centro de atencin del Buen Vivir durante estos perodos es la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin en los territorios, a travs de procesos de generacin de riqueza que resulten sostenibles en el tiempo. Si en la era del individualismo y el egosmo se buscaba crecer y luego redistribuir a gotas, en esta era de solidaridad, reciprocidad y cooperacin, se busca distribuir produciendo y producir redistribuyendo. En este marco, el impulso de una economa popular, social y solidaria constituye la principal herramienta para incorporar la (re)distribucin en el propio proceso de generacin de riqueza.

DE

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

5.3. Fases de la nueva estrategia de acumulacin y (re)distribucin en el largo plazo

incorpora al conocimiento el dilogo de saberes, la informacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin como variables endgenas al sistema productivo.25

Figura 5.2: Fases de la estrategia endgena sostenible para la satisfaccin de las necesidades bsicas

PARA EL

INDICE

primera fase. En este marco, ser prioritaria la proteccin a sectores generadores e intensivos en trabajo y empleo, as como a aquellos sectores asociados a iniciativas provenientes de la economa social y solidaria, junto con el ejercicio de la soberana alimentaria del pas; y, en general, la satisfaccin de necesidades bsicas de los ciudadanos.29 En la segunda fase, el peso relativo de la nueva industria nacional se incrementa frente a la de base primaria, y se busca consolidar un supervit energtico, principalmente a travs de la produccin y consumo de energa limpia y bioenerga. Se apuntala la estrategia de generacin de riqueza a travs del ecoturismo comunitario y se busca que, desde el propio proceso productivo, se distribuya el excedente a travs del reforzamiento de la economa popular, social y solidaria. Ligada a las industrias nacientes, se prioriza como estrategia la inversin en investigacin y desarrollo, gracias a una alianza virtuosa tripartita: universidades, industria (pblica o privada), e institutos pblicos de investigacin o centros tecnolgicos de investigacin. Con este horizonte, ser prioritaria la consolidacin de un sistema de educacin superior y de centros de excelencia en investigacin aplicada. La generacin de ingresos para la economa nacional an mantiene una dependencia de la extraccin responsable y sostenible de recursos naturales no renovables, tales como hidrocarburos y eventualmente minera. La tercera fase consolida una estrategia de diversificacin y sustitucin de exportaciones. Se espera que la industria nacional satisfaga la demanda interna y genere excedentes para la exportacin. Asimismo, la estrategia busca sustituir exportaciones por bienes con mayor valor

agregado, y no exclusivamente dependientes de procesos extractivos. El peso relativo de la industria nacional sera igual al peso relativo en la economa de los bienes primarios. La inversin en ciencia y tecnologa impulsar la innovacin productiva en aspectos relacionados con la industria cuyas importaciones, en un primer momento, se busc sustituir. En la cuarta fase, la estrategia tiene como objetivo el despegue de los bioservicios y su aplicacin tecnolgica. Se busca que el tamao relativo de este tipo de servicios principalmente de conocimiento y de los servicios tursticos tenga un peso superior al generado por el sector primario. Los servicios de conocimiento que se auspiciarn estarn vinculados con las industrias nacientes que se foment en la primera fase. En este contexto, la estrategia de insercin estratgica y soberana del Ecuador en el mundo depende estrechamente de la estrategia endgena para la satisfaccin de necesidades bsicas y no al contrario, como histricamente ha ocurrido en el pas donde, bajo el esquema neoliberal, las decisiones pblicas dependan de las polticas de liberalizacin del mercado. Si bien el objetivo de la estrategia es generar un tipo de riqueza que tenga como fin la satisfaccin de las necesidades bsicas de la comunidad poltica llamada Ecuador, dicho nfasis debe ser concertado a travs de un proceso sostenible intergeneracionalmente que resulte, al mismo tiempo, democratizador de sus beneficios. En este sentido, se busca romper con dos falsas disyuntivas: a) conservacin versus satisfaccin de necesidades; y b) eficiencia versus distribucin.

6. Estrategias para el perodo 2009 - 2013

6.1. Democratizacin de los medios de produccin, (re)distribucin de la riqueza y diversificacin de las formas de propiedad y organizacin
Aparte del tratarse de un asunto de justicia social, se ha comprobado que aquellos pases que cuentan con mejores coeficientes de distribucin de los activos productivos no solo crecen ms, sino que su crecimiento es ms equilibrado e igualitario, lo que les permite construir sociedades ms democrticas.

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Nos referiremos en detalle a dichos sectores en la siguiente seccin, que describe las Estrategias 2009-2013.

La presente estrategia coloca un nfasis particular en el sector agropecuario, en el que los efectos de las polticas neoliberales fueron extremadamente nocivos. Tambin se promovern otras esferas productivas vinculadas a la satisfaccin de necesidades bsicas: la industria de alimentos, la construccin con nfasis en la provisin de vivienda social y en infraestructura de saneamiento bsico, las actividades artesanales (incluida la pesca), la industria textil y del calzado, y el turismo comunitario.

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6. ESTRATEGIAS

PARA EL

Los condicionantes de la viabilidad de la estrategia endgena para la satisfaccin de necesidades en su primera fase, se definen en Doce Estrategias para el presente perodo, que construyen los fundamentos para las siguientes tres fases de su aplicacin.

PERODO 2009 - 2013

La probabilidad de que la agenda gubernamental inicial definida por la estrategia endgena para la satisfaccin de necesidades pueda ser puesta en prctica depende de acciones consistente y conscientemente aplicadas por la funcin pblica en el presente perodo (2009-2013); del poder relativo de las coaliciones sociopolticas que apoyan o se oponen a las alternativas gubernamentales; y de la trayectoria en el tiempo de un conjunto de condiciones institucionales y sociales de carcter estructural que afectan a las probabilidades de xito.

El gobierno de la Revolucin Ciudadana se ha planteado impulsar un proceso sostenido de democratizacin de los medios de produccin con especial nfasis en la tierra, el agua y los activos productivos que no cumplen su funcin social. Promover cambios fundamentales en la produccin industrial, artesanal, de servicios, la estructura agraria, reconociendo especialmente la potencialidad del sector rural, de la pesquera artesanal y de las agriculturas y economas familiares campesinas. Involucrando tambin la diversificacin productiva, la diversidad tnico-cultural, el desarrollo institucional, el acceso a oportunidades y activos productivos, la participacin ciudadana y el uso sostenible de los recursos naturales. Esto se realizar a travs de la radicalizacin en la (re)distribucin: democratizacin del crdito, la tecnologa, la asistencia tcnica y la capitacin, entre otros aspectos. Adems, se impulsar la comercializacin con nfasis en cadenas cortas y la sinergia productores-consumidores. Asimismo se garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas a travs de la prestacin universal de servicios pblicos de calidad en educacin y salud, vivienda, alimentacin, vestido y a travs del trabajo digno, productivo y reproductivo.

INDICE
BUEN VIVIR

Adicionalmente, la dolarizacin no permite manipular el tipo de cambio como variable de poltica para enfrentar efectos negativos en la economa nacional, detonados por la variacin de los precios relativos del intercambio comercial. Tal esquema implica una mayor vulnerabilidad externa. Por eso resulta imprescindible la sustitucin selectiva de importaciones , no solo como poltica de desarrollo a mediano y largo plazo, sino tambin como opcin para reducir esa vulnerabilidad y apuntalar la sostenibilidad del esquema monetario vigente. La alternativa es un patrn de especializacin enfocado en la produccin secundaria y terciaria, generador y agregador de valor, y que desarrolle el mercado interno sin dejar de aprovechar las ventajas del comercio exterior. Este nfasis est

La sustitucin se enfoca en los sectores que cumplen con las siguientes caractersticas generales: secundario-terciarios, generadores de valor, desarrollo de infraestructura y capacidades estratgicas para el sector en cuestin, empleo de mano de obra calificada, desarrollo de tecnologa y capacidades humanas especializadas. Adems que cumplan las siguientes caractersticas especficas: a) ser intensivos en mano de obra, pero con mayor valor agregado; b) que ayuden a la soberana alimentaria; c) que no multipliquen los impactos ambientales; d) que estn ligados a sectores estratgicos en el largo plazo; y e) que no fundamenten su productividad en ventajas comparativas naturales.

En el Ecuador, la concentracin de la produccin exportable se enfoca en el sector primario y en una serie de productos tradicionales, sustentados nicamente en una ventaja comparativa esttica determinada por la explotacin irracional de los recursos naturales del pas. Este tipo de produccin, adems, se concentra tambin por el lado de la demanda en una serie de destinos tradicionales de las exportaciones. Esto hace ms vulnerable a la oferta exportable, pues la colocacin de la produccin no diversifica los riesgos asociados a la contraccin de la demanda en un mercado en particular. Por el lado de la

El objetivo fundamental de la poltica exterior ecuatoriana es potenciar el desarrollo endgeno del pas, reequilibrando sus relaciones geopolticas en un contexto internacional en que se consideren diversos actores internacionales de manera estratgica.30 La mirada soberana de las relaciones internacionales busca la reestructuracin del sistema

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Diversos actores internacionales tales como: gobiernos nacionales y subnacionales, organizaciones multilaterales, organizaciones no gubernamentales, empresas trasnacionales y otros actores sociales.

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6. ESTRATEGIAS

PARA EL

En el Ecuador, el patrn de especializacin de la economa primario, extractivista y con una dinmica concentrada en la exportacin limita las posibilidades de alcanzar el Buen Vivir, pues reproduce un esquema de acumulacin en desigualdad y la explotacin irracional que degrada el ecosistema. La caracterstica primaria de este patrn se asocia a incentivos para el estancamiento de la mano de obra especializada y para la concentracin de la mano de obra no-calificada. Esta dinmica tiende a mantener bajos los salarios reales y, consecuentemente, la demanda domstica se estanca pues la gran mayora de la poblacin tiene baja capacidad de consumo e imposibilidad de ahorrar. Con una demanda domstica endeble, el mercado interno no puede desarrollarse, y la expansin de la produccin se concentra en el sector externo. Esto incrementa la dependencia externa del pas y aumenta la vulnerabilidad de la economa ante el nivel de demanda exterior y los precios internacionales. Finalmente, este patrn de especializacin de la economa est sujeto a una dinmica de rendimientos decrecientes a escala, en la que los incrementos en la inversin dan cada vez menores beneficios econmicos.

No obstante, el estancamiento en el patrn de especializacin de la economa tiende a mantenerse porque en el corto plazo ofrece un mayor retorno a la inversin. La estructura de costos es baja y el pas cuenta ya con la infraestructura bsica necesaria. Por el contrario, la segunda alternativa tiene una estructura de costos ms alta y la capacidad instalada necesaria para desarrollarla todava no est completa en el pas. Por estos motivos, la nica forma de cambiar el patrn de especializacin es a travs de la intervencin del Estado, a travs de polticas econmicas de incentivo y de una fuerte inversin pblica que permita desarrollar las condiciones necesarias para que la rentabilidad relativa entre estas dos alternativas favorezca a los sectores secundario y terciario resulta imprescindible para la estrategia.

Aumentar productividad real, diversificar la produccin y transformar las exportaciones e importaciones, en el mediano y largo plazo, facilitan la insercin estratgica, inteligente y soberana en el mundo. La presente estrategia busca un nuevo concepto de competitividad, que no genere guerras comerciales, endeudamiento excesivo, presin por mantener salarios bajos, desempleo por la rigidez de la movilidad de la mano de obra de labores no-calificadas a tareas especializadas; sino que busque equilibrios ms cooperativos, que permitan un proceso de cambio menos traumtico en que la estructura econmica existente no se debilite y ample sus oportunidades no solo en el mercado exterior o las exportaciones, sino tambin en los mercados internos de la economa domstica. Un nuevo concepto de productividad apunta a que la produccin pueda mantener niveles satisfactorios para cubrir las necesidades humanas sin explotar a las personas y a la naturaleza. A mayor produccin obtenida, con el mismo aporte de trabajo y el mismo impacto ecosistmico, mayor productividad.

Esta estrategia se complementa con la estrategia de transformacin del patrn de especializacin a travs de la sustitucin selectiva de importaciones. En conjunto, ambas instrumentan el cambio del patrn de acumulacin en la economa por medio de la transformacin del crculo vicioso: produccin primaria, bajas capacidades humanas, rendimientos decrecientes, bajos salarios, poca capacidad de demanda domstica, dependencia externa; hacia el crculo virtuoso: produccin generadora de valor, mayores capacidades humanas, rendimientos crecientes, mejores salarios, mayor capacidad de demanda domstica, menor dependencia externa y mayor soberana.

El concepto de soberana que el Ecuador promulga nos obliga a plantear nuestra integracin, con y para los pueblos del mundo, de una manera amplia y solidaria, como la capacidad de los propios pueblos para auto determinarse en sus decisiones pblicas, en materias poltica, territorial, alimentaria, energtica, econmica, financiera, comercial y cultural.

PERODO 2009 - 2013

6.4. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana

EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

6.2. Transformacin del patrn de especializacin de la economa, a travs de la sustitucin selectiva de importaciones

asociado a incentivos para la expansin de la mano de obra especializada, que elevan los salarios reales en la economa y, consecuentemente, aumentan la demanda domstica; la gran mayora de la poblacin que es asalariada incrementa su capacidad de consumo y la posibilidad de ahorrar. Con una demanda domstica creciente, el mercado interno puede desarrollarse y convertirse en alternativa para la expansin de la produccin. Esto reduce la dependencia externa del pas y disminuye la vulnerabilidad de la economa ante choques exgenos. Finalmente, este patrn de especializacin de la economa permite crear enclaves (clusters) que fortalecen los encadenamientos productivos, as como aumentar la escala de produccin y alcanzar rendimientos crecientes.

6.3. Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales

oferta, la concentracin se da en un tipo y nmero limitado de productores y exportadores, lo cual impide la expansin de cadenas productivas. Por todo esto, resulta indispensable desconcentrar.

PARA EL

INDICE
BUEN VIVIR

de acumulacin, distribucin y redistribucin de la riqueza en el pas, a travs del fomento de una economa terciario exportadora. En el sector externo de nuestra poltica, esto implica establecer en el corto, mediano y largo plazo, un esquema de alianzas estratgicas, alineadas con nuestros objetivos nacionales; de tal forma que se puedan fortalecer ejes alternativos de relaciones internacionales enfocados hacia el Sur, dejando atrs las cartas de intencin y las agendas condicionadas de gobiernos anteriores. El nuevo orden internacional que se persigue es multipolar, con protagonismo de los pueblos del Sur; favorece el multilateralismo en su arquitectura institucional y propicia novedosos procesos de integracin, cooperacin para el desarrollo y dilogo poltico armnico. El punto privilegiado para construir estos espacios es la promocin del regionalismo latinoamericano. Por eso, tanto la UNASUR, como la ALBA y la OELAC, son prioridades. El Ecuador es tambin promotor de la construccin de la Nueva Arquitectura Financiera Internacional, por lo cual promueve la creacin y el fortalecimiento de instituciones multilaterales, sin reglas excluyentes para la toma de decisiones, cuyas polticas de fomento del desarrollo se centran en la satisfaccin de las necesidades bsicas de los pueblos, y se alinean a sus prioridades nacionales y territoriales. La construccin de un sistema de compensacin de pagos coordinado por los bancos centrales de la regin, va mas all del simple inters de contar con una moneda comn para disminuir de los costos de transaccin de los flujos comerciales interregionales. La instauracin del Sistema nico de Compensacin Comercial Regional (SUCRE) significa contar con un mecanismo regional para la estabilizacin y la integracin de los mercados financieros con un enfoque de autonoma frente a la poltica monetaria, y a la histrica y onerosa intermediacin financiera de los centros hegemnicos del poder econmico global. Contar con el SUCRE posibilitar la integracin de nuevos actores econmicos y comerciales en los procesos de intercambio de

Complementariamente, el uso de subsidios, aranceles y salvaguardas para la sustitucin selectiva de importaciones, en el marco de los acuerdos internacionales, es clave. Otro objetivo de la poltica econmica es reducir al mnimo la intermediacin; y ampliar el universo de actores en el comercio internacional, dando oportunidades en la participacin de la riqueza generada en procesos productivos innovadores a asociaciones, cooperativas y otras formas de organizacin econmica comunitaria, para que se vuelvan motores de la economa social y solidaria proyectada a nivel mundial. Como parte del desafo de producir bienes y servicios con gran valor agregado, es vital el uso del ahorro externo en forma de inversin extranjera directa y cooperacin internacional no reembolsable (en sus formas de asistencia tcnica, financiamiento y donaciones en especie), para la inversin en ciencia y tecnologa. Por ltimo, cabe sealar que el Ecuador proclama la movilidad humana como un derecho constitucional, y condena todo acto de xenofobia, discriminacin y rechazo tanto a nuestros connacionales en el exterior, como a los extranjeros que habitan en nuestro pas. Esto facilita crear espacios de dilogo poltico y cooperacin para el desarrollo con los pueblos del mundo.

Tambin se deben atacar otras formas de discriminacin negativa, producto de consideraciones de tipo religioso, cultural, tnico, poltico-partidario, de gnero, opcin sexual, etc. Esto mismo debe observarse no solo en el momento de la incorporacin a la educacin superior sino durante todo el trnsito educativo de las y los estudiantes. Es indispensable, para garantizar la calidad, sostener la mxima objetividad, imparcialidad y los ms altos estndares para evaluar y acreditar a las instituciones de educacin superior, sus programas y carreras.

De igual manera, debe ser poltica pblica la inversin en talentos humanos que estudien prioritariamente en reas especficas ligadas a las necesidades de desarrollo del pas, a travs de becas para estudios de posgrado en universidades de primer nivel. Dentro del mismo campo, deben existir polticas concretas para evitar la fuga de cerebros, as como acciones para repatriar a ecuatorianas y ecuatorianos altamente formados. En esta lnea, el pas deber fomentar programas de movilidad estudiantil, principalmente de cuarto nivel, y de docentes e investigadores, a nivel interregional e internacional, en bsqueda de generar redes de intercambio y generacin de conocimiento. Finalmente, se debe garantizar la responsabilidad indelegable del Estado en contraste con

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6. ESTRATEGIAS

Especial importancia habr que dar al control de las diferentes ofertas formativas involucradas en el conjunto de instituciones que integran el campo de la educacin superior universitaria y no universitaria, a fin de que esta diversidad no involucre desigualdades en trminos de calidad, para evitar una lgica segmentadora y reproductivista de una sociedad injusta.

PARA EL

Dado que la biodiversidad es una de las principales ventajas comparativas, es fundamental generar informacin a partir de esta riqueza natural a travs de investigacin bsica que pueda desarrollarse en armona con su objeto.

PERODO 2009 - 2013

Para eso, en primer lugar se debe lograr que el nivel socioeconmico no constituya un impedimento para ingresar ya sea a travs de becas, ayudas econmicas, cuotas o crditos educativos. Esto sin menoscabar la importancia de que operen criterios meritocrticos. En relacin a esto ltimo, debe implementarse un sistema de nivelacin que permita dar tratamiento a las desigualdades educativas existentes en los niveles inferiores.

Por el rezago que tiene el pas en investigacin, debe ser prioridad de la cooperacin internacional la transferencia tecnolgica y de conocimientos que apunten a una satisfaccin de necesidades bsicas ms eficiente y con calidad, as como a la consolidacin de la industria nacional. De la misma forma, toda inversin extranjera directa deber ser portadora de tecnologa y de conocimiento que puedan ser aprovechados como parte del desarrollo endgeno, sin estar sometido a condicionalidades y dependencias.

EL PROCESO

Solo mediante la apertura de nuevos nichos de mercado en condiciones favorables para el pas podremos generar la demanda externa de una produccin que ocupe y genere cclicamente mano de obra calificada, redes sociales ms fortalecidas y coherentes con el ambiente, e infraestructura de calidad. De ah que la premisa de posibilitar el acceso a mecanismos de comercio justo se vea encarnada en la promocin de Acuerdos Comerciales para el Desarrollo.

La educacin superior y la investigacin asociada deben concebirse como un bien pblico en tanto su desarrollo beneficia a la sociedad en su conjunto, ms all de su usufructo individual o privado. Ecuador es uno de los pases latinoamericanos con menores coberturas de educacin superior; es, entonces, una prioridad aumentar el acceso a este nivel educativo. A la par, se debe garantizar igualdad de oportunidades para todas y todos.

Por otra parte, la investigacin que se realiza en las universidades debe transformarse en uno de los principales puntales de la transformacin de la economa primario exportadora. Resulta indispensable ligar la investigacin producida en las universidades a los institutos pblicos de investigacin, a fin de crear sinergias que permitan aportar valor agregado a la industria nacional.

DE

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

bienes y servicios, disminuyendo la dependencia del dlar u otra divisa como mecanismo de pago ya que aquello beneficia al pas dueo de la moneda por el simple hecho de emitirla.

6.5. Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento a travs de ciencia, tecnologa e innovacin

Asimismo, se vuelve imprescindible que las personas con ms formacin y ms experiencia investigativa y docente accedan a una carrera acadmica, que incentive la formacin con la mxima excelencia y la produccin de investigaciones pertinentes a las problemticas ecuatorianas.

PARA EL

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BUEN VIVIR

El cambio de la matriz energtica tiene varios componentes: Incrementar la participacin de las energas renovables. Para eso, los proyectos hidroelctricos deben ejecutarse sin dilacin; y, adicionalmente, se deben impulsar los proyectos de utilizacin de otras energas renovables: geotrmica, de biomasa, elica y solar. Las importaciones de derivados de petrleo deben reducirse al mnimo posible, lo que se puede lograr a travs de la construccin de la Refinera del Pacfico. Utilizar el crudo como un insumo en la nueva refinera permitir cambiar el perfil actual de exportacin de crudo a exportaciones de derivados de petrleo, productos de valor agregado ms alto. El sector de transporte es el principal consumidor de energa, as que es imprescindible volverlo ms eficiente. La ineficiencia del transporte tiene serias implicaciones en las ciudades, en las cuales genera problemas de embotellamientos y contaminacin ambiental. La reduccin de prdidas por transformacin de energa deber ser una tarea permanente; tambin las prdidas en distribucin son, a menudo, susceptibles de ser reducidas con las adecuadas medidas tcnicas. Los programas para el uso eficiente de la energa deben centrarse fundamentalmente en los sectores industrial y residencial. El sector estatal debe ser ejemplo en el consumo energtico eficiente y responsable. La ciudadana debe generar conciencia sobre la necesidad de ahorro energtico consistente con un consumo sustentable. Desde la ptica de la planificacin, el perodo 2009-2013 es el ms importante, pues corresponde a la fase de implantacin de los cimientos para el desarrollo de los grandes proyectos necesarios para reorientar al sistema energtico nacional hacia un sistema eficaz, eficiente y amigable con el ambiente. Este perodo es el de

En consecuencia, la accin estatal en los prximos aos deber concentrarse en tres aspectos fundamentales: conectividad, dotacin de hardware; y el uso de las TIC para la Revolucin Educativa. El nfasis en tales aspectos implicar el aparecimiento de externalidades positivas relacionadas con el mejoramiento de servicios gubernamentales y la dinamizacin del aparato productivo. El Estado debe asegurar que la infraestructura para conectividad y telecomunicaciones cubra todo el territorio nacional, de modo que las TIC estn al alcance de toda la sociedad de manera equitativa. Al mismo tiempo, la dotacin de hardware a la poblacin es complementaria a la conectividad, y un aspecto determinante para garantizar niveles mayores de alistamiento digital; es decir, aumentar las capacidades generales para usar efectivamente las TIC. Para el efecto, se deben considerar dos acciones estratgicas claves: facilitar el acceso a computadores a 64

Por otro lado, se hace prioritaria una transformacin profunda del sistema de educacin superior que posibilite la formacin de profesionales y acadmicos para utilizar, explotar y producir las TIC.

La matriz energtica del Ecuador no hace sino reafirmar la caracterstica de nuestro pas como exportador de bienes primarios de bajo valor agregado e importador de bienes industrializados. La contabilidad energtica muestra que la produccin nacional, que constituye el 90% de la oferta energtica total (equivalente a 235 millones de barriles de petrleo), est concentrada en un 96% en petrleo crudo y gas natural, quedando las energas renovables (hidroelectricidad y biomasa) relegadas a un 4%. En contrapartida, el segundo componente de la oferta energtica, las importaciones que son el 10% restante de la oferta, corresponden en ms del 90% a derivados de petrleo (GLP, disel, nafta

A partir de la lnea de poltica de la Revolucin Ciudadana y con la entrada en vigencia de la nueva Constitucin, la inversin pblica cobra relevancia como variable instrumental de la intervencin del Estado, y se definir en funcin de las necesidades para alcanzar el Buen Vivir. Las metas fiscales de resultado y endeudamiento son las variables que deben ajustarse a estas necesidades, de manera que garanticen la sostenibilidad macroeconmica. Para la primera condicin sealada, la reforma de la seguridad social es un punto clave: permite

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6. ESTRATEGIAS

6.7. Cambio de la matriz energtica

Esta estrategia tiene por objetivo general construir tres condiciones fundamentales para el Buen Vivir. La primera es la sostenibilidad econmica a travs de la canalizacin del ahorro a la inversin productiva, pblica y privada, de manera eficiente. La segunda es la realizacin de capacidades humanas y oportunidades sociales, que hagan posible una organizacin econmica ms equitativa y una convivencia social ms justa. La tercera es la acumulacin de capital productivo necesario para cambiar el patrn de especializacin de la economa y el modo de acumulacin.

PARA EL

PERODO 2009 - 2013

La construccin de la sociedad del Buen Vivir tiene implcito el trnsito hacia la sociedad de la informacin y el conocimiento; pero considerando el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) no solo como medio para incrementar la productividad del aparato productivo, sino como instrumento para generar igualdad de oportunidades, para fomentar la participacin ciudadana, para recrear la interculturalidad, para valorar nuestra diversidad, para fortalecer nuestra identidad plurinacional; en definitiva, para profundizar en el goce de los derechos y promover la justicia en todas sus dimensiones.

Finalmente, la soberana integral contempla tambin la soberana energtica, por lo que es importante desarrollar las capacidades productivas que nos permitan el autoabastecimiento energtico, en particular, de electricidad.

6.8. Inversin para el Buen Vivir en el marco de una macroeconoma sostenible

EL PROCESO

DE

6.6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la informacin y el conocimiento

La conectividad total y la disponibilidad de hardware ponen a disposicin de la Revolucin Educativa herramientas poderosas que posibilitan trabajar a nivel de cobertura y de calidad; por ejemplo las TIC permiten capacitar a distancia e incorporar programas de apoyo y tutora para disminuir la desercin escolar. Es probable tambin que las TIC posibiliten dar saltos enormes en relacin a la calidad. En un primer momento, para la capacitacin continua de los maestros y para suplir la falta de material didctico-educativo en sectores remotos; en un segundo momento, para la introduccin y uso de nuevos materiales educativos de calidad, desarrollados localmente para la trasmisin de saberes desde nuestra propia perspectiva histrica y cultural.

CONSTRUCCIN

Adicionalmente, en el corto plazo, los proyectos orientados al cambio de la matriz energtica que ya han comenzado deben continuar su desarrollo, al igual que los proyectos de pequea envergadura que son factibles de ejecutar. Por ejemplo: focos ahorradores, importacin de electrodomsticos energticamente eficientes, entre otros.

DEL

PLAN NACIONAL

el papel subsidiario y desertor que ha tenido en las ltimas dcadas en la elaboracin de polticas pblicas para el campo, para evitar los gravosos procesos de privatizacin y mercantilizacin de la educacin superior.

todos los estudiantes de nivel bsico y medio, as como dotar de tecnologa de punta a las Juntas Parroquiales Rurales y a las escuelas, para convertirlas en catalizadores de los esfuerzos de alistamiento digital al transformarse en telecentros a disposicin de la comunidad.

de alto octano y otros). Adems, dependiendo de las circunstancias se importa electricidad y otros productos no energticos (lubricantes, etc).

realizacin de estudios, anlisis de factibilidad, evaluacin de alternativas, ingeniera de detalle, definicin del financiamiento, etc.

PARA EL

INDICE
BUEN VIVIR

La tercera condicin de la inversin pblica tiene que ver con la necesidad de acumular capital de manera sistemtica en los sectores productivos generadores de valor. Las inversiones que permiten este tipo de acumulacin se pueden agrupar en dos categoras: infraestructura de soporte a la productividad sistmica (generacin elctrica, telecomunicaciones, petroqumica, software, electrnica, hardware, plataformas de investigacin y desarrollo, etc.) y especializacin de la capacidad instalada (investigacin en ciencia y tecnologa, capacitacin industrial especializada, transferencia de tecnologa, etc.).

Mecanismos de inclusin, proteccin social y garanta de derechos a la luz del nuevo pacto de convivencia, para el fortalecimiento de capacidades sociales y econmicas
Considerarse socialmente asegurado se fundamenta en la garanta de derechos, y conlleva una prctica de inclusin y participacin social que comprende como acuerdo fundamental la decisin de una sociedad de vivir entre iguales,

La Constitucin es el instrumento por excelencia de la garanta de derechos, pues determina el contenido de la ley, consagra garantas para su ejercicio, y establece los lmites al ejercicio de la autoridad y la estructura del poder; y es de directa aplicacin por cualquier persona, autoridad o juez. Los derechos constitucionales son, a la vez, lmites del poder y vnculos impuestos a la autoridad pblica, pues son producto de reivindicaciones histricas, anteriores y superiores al Estado, que someten y limitan a todos los poderes, incluso al constituyente, para asegurar la maximizacin de su ejercicio.

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Son particularmente negativas aquellas polticas de privatizacin total o parcial de los servicios pblicos (salud, educacin, energa, distribucin del agua) que, a nombre de la eficacia, corren el riesgo de limitar el acceso de la poblacin ms pobre; asimismo, aplicar medidas de flexibilizacin del trabajo, recomendar una poltica fiscal generosa con el capital, y atarse a una poltica econmica ortodoxa, generadora de inequidad y de inseguridad social.

En este sentido Coraggio propone: Queremos una sociedad con mercado pero no de mercado. Esto implica que el paradigma de la empresa eficiente y del mercado autorregulado no puede orientar nuestras prcticas socioeconmicas. Ya hemos experimentado que el funcionamiento de acuerdo al principio de mercado, particularmente con fuerzas globales operando, genera un desarrollo desigual, excluye, vulnerabiliza la vida humana, mercantiliza la poltica, fragmenta las comunidades locales y las sociedades, y produce desastres ecolgicos a escala planetaria. Nuestro objetivo no puede ser meramente integrar a ese mundo a los ahora excluidos (Coraggio, 2008) .

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6. ESTRATEGIAS

PARA EL

PERODO 2009 - 2013

Respecto a la segunda condicin, se consigue, por una parte, a travs de inversin encaminada a satisfacer la dotacin de bienes y servicios esenciales, dotacin que permite mejorar y salvaguardar las capacidades de la sociedad en su conjunto y de las personas que la conforman. Ejemplos de esto son las inversiones en nutricin, atencin primaria en salud, educacin bsica entre otros. Por otra parte, las oportunidades sociales se consiguen a travs de la creacin de las condiciones de acceso necesarias para que las capacidades sociales e individuales se potencien en la prctica. Ejemplos de esto son las inversiones dirigidas a la generacin de empleo, a impulsar el acceso a crdito, etc.

No obstante, histricamente se verifica la existencia de una ofensiva concertada de ciertos actores dominantes de la acumulacin econmica para debilitar y prcticamente destruir estos mecanismos, generndose un estado de inseguridad casi absoluta de la existencia. Las acciones pblicas propuestas desde el Estado fueron asimismo funcionalizadas a favor de una estrategia de acumulacin concentradora y excluyente, que recrea, por diversas vas, una tendencia fuerte a la inseguridad de personas y colectividades que haban pensado poder ligar su bienestar y su seguridad de existencia a los rendimientos de una acumulacin globalizada (Peemans, 2002).31

El fortalecimiento de una economa social territorializada de carcter solidario.32 Se prestar especial atencin a aquellos emprendimientos que integren sus objetivos productivos al acceso a servicios bsicos, alimentacin, salud, educacin de calidad, vivienda; al turismo sustentado en la diversidad cultural y ecolgica; y a los planes de vivienda social de calidad. El reconocimiento y la retribucin social del trabajo reproductivo, del trabajo inmaterial y de las diversas formas de autoproduccin, desde la transformacin del modo de organizar socialmente el trabajo (Coraggio, 2008). Para esto, resultan imprescindibles el salario digno y la posibilidad de ejercicio del derecho de asociacin libre. Pero sobretodo un proceso de reforma de la seguridad social, que privilegie el derecho de su acceso a trabajadores no contribuyentes: trabajo autnomo, trabajo domstico no remunerado, trabajo de cuidado humano, trabajo inmaterial, trabajo de autosustento en el campo.

La garanta de derechos como prioridad de la estrategia de acumulacin y (re)distribucin para el Buen Vivir, en el marco del Estado constitucional de derechos y justicia

EL PROCESO

destinar los excedentes hacia actividades seguras y rentables que impulsen la produccin y fortalezcan su sostenibilidad en el largo plazo. Este uso seguro y productivo del ahorro interno ser apalancado por la colocacin de las rentas derivadas de recursos no renovables en inversiones productivas de alto retorno social y econmico. De esta manera se busca construir las condiciones necesarias para alcanzar un balance ahorro-inversin productivo, que destierre las prcticas especulativas y rentistas que distraan el ahorro nacional hacia el extranjero, y as alcanzar un equilibrio macroeconmico con alta ocupacin y generador de empleo.

La construccin de mecanismos de previsin y seguridad ha sido un componente esencial del desarrollo de todas las sociedades. Estos mecanismos han permitido la reproduccin de la vida a lo largo de la historia, convirtindose en una demanda universal de los pueblos que reposa sobre una construccin colectiva compleja alrededor del derecho humano fundamental: el derecho a la seguridad de una existencia digna.

La constitucin de estas bases materiales de la libertad y la ciudadana se identifican ahora con la distribucin de las dinmicas de produccin, y no simplemente con la distribucin de los frutos del crecimiento. Bajo el nuevo pacto, construir riqueza y tener derechos tiende a ser la misma cosa. Para lograrlo se propone:

DE

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

6.9. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el marco del Estado constitucional de derechos y justicia

lo que no implica homogeneidad en las formas de vivir y pensar, sino una institucionalidad incluyente que garantiza a todos y a todas las mismas oportunidades de participar en los beneficios de la vida colectiva y en las decisiones que se toman respecto a cmo orientar estos beneficios (CEPAL, 2006).

El diseo e implementacin de polticas sociales universales, cuyos objetivos no solamente se dirijan a reducir la pobreza sino tambin a la garanta de derechos y el Buen Vivir. En tal sentido es prioritario: - Ampliar los mecanismos de proteccin social, a travs de la extensin de la cobertura de los programas de desarrollo infantil, con modalidades integrales en las reas ms pobres. - Implementar una reforma educativa orientada hacia el mejoramiento de la calidad de la educacin pblica. - Satisfacer las necesidades de saneamiento bsico y vivienda social, dignos y apropiados cultural y geogrficamente, con conectividad, equipamiento barrial y seguridad comunal.

PARA EL

INDICE
BUEN VIVIR

Con esto se busca impulsar mecanismos de intervencin estatal que contemplen tres dimensiones: una dimensin tica basada en los principios universales de derechos humanos; una dimensin procesal, es decir un conjunto de mecanismos instituidos que facilitan el dilogo entre actores sociales y polticos y permiten traducir los acuerdos logrados en instrumentos normativos y, a su vez, traducir estos instrumentos en polticas; y una dimensin de contenidos relativos a la proteccin social, que orientan acciones concretas en ese campo. En este sentido, los desafos son los siguientes: Desarrollar los mecanismos de garantas constitucionales, en especial a travs de la aplicacin efectiva del carcter de justiciabilidad de todos los derechos. Para esto se requiere fortalecer los procesos de reforma de los sistemas de justicia, sobre todo penal y laboral, y ampliar la aplicacin de la justicia constitucional a travs de la tramitacin efectiva de acciones de proteccin por parte de juezas y jueces. Desde las instancias pblicas es necesario implementar programas de difusin, informacin y formacin a la ciudadana para asegurar que pueda exigir el ejercicio de sus derechos. Hace falta fortalecer la pluralidad jurdica del nuevo Estado, a travs del reconocimiento de las normas, procedimientos y soluciones a conflictos de las comunidades indgenas. El enfoque garantista representa una estrategia de operacionalizacin de los derechos y constituye, desde una lgica de inversin social, un elemento de priorizacin del presupuesto estatal; y desde la perspectiva de la poltica pblica diseada participativamente, una forma de establecer consensos nacionales. 68

En primer lugar, considerar el patrimonio natural en su conjunto, la conservacin y un manejo efectivo y coherente de los espacios naturales; especialmente las reas protegidas, valorando su altsima biodiversidad. Tambin resulta imprescindible considerar la intervencin humana, desde lo comunitario, lo privado y lo pblico, y su nivel de participacin. Un segundo eje de trabajo debe prevenir y enfrentar los niveles de contaminacin, tanto de los espacios terrestres, acuticos y atmosfricos, como de las zonas urbanas, rurales y marinas. Resulta ineludible tambin proveer de saneamiento bsico a toda la poblacin. Un tercer eje de trabajo busca incorporar una visin de aprovechamiento econmico, pero a la vez contemplar los niveles de corresponsabilidad con los efectos ambientales macro, como el calentamiento global. Bajo esta perspectiva resulta imperioso que

6.11.Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin

El trmino territorio implica, en algunos casos, la referencia a una divisin poltico-administrativa, pero puede incluir otras unidades tales como cuencas hidrogrficas, espacios econmicos o reas de influencia de un pueblo o nacionalidad con un conjunto de relaciones interculturales especficas. A su vez, el trmino regin puede ser utilizado con mltiples acepciones: desde la homogeneidad de una de las variables de anlisis, desde la polarizacin funcional de una actividad econmica o de un ncleo urbano, desde sus cualidades de gestin administrativa as como desde una dimensin poltica. En el caso del Ecuador se identifican tres tipos de regiones: las regiones geogrficas; las zonas de planificacin, que corresponden a instancias de coordinacin del Ejecutivo; y las regiones autonmicas como un nivel de gobierno en construccin de acuerdo a lo estipulado por la Constitucin.

El enfoque territorial se entrelaza con los Doce Objetivos para el Buen Vivir, a travs de diferentes medios como son el propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y complementaria, de asentamientos humanos, para avanzar hacia la integracin entre niveles dentro del sistema urbano, con la correspondiente jerarquizacin en la prestacin de servicios pblicos, as como para mejorar y hacer eficientes la infraestructura de movilidad, conectividad y energa. Un elemento transversal dentro de la estrategia territorial constituye el impulso a la produccin, la productividad sistmica, la investigacin, la innovacin, la ciencia y la tecnologa en concordancia con las capacidades, vocaciones y potencialidades propias de cada territorio. Es importante, en esta misma direccin, remarcar la importancia estratgica en los territorios de priorizar la generacin de empleo y riqueza por sobre la acumulacin que busca bsicamente la rentabilidad financiera y la explotacin de los recursos naturales.

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6. ESTRATEGIAS

PARA EL

PERODO 2009 - 2013

El proyecto poltico actual, plantea una transicin desde el modelo extractivista, dependiente y desordenado a nivel territorial, a un modelo de aprovechamiento moderado sostenible, utilizando de manera inteligente los espacios disponibles, asegurando la soberana alimentaria, considerando el crecimiento poblacional, protegiendo el ambiente, evaluando los riesgos por eventos naturales, para poder tomar medidas de precaucin y mitigacin; democratizando la planificacin y la toma de decisiones a todos los ciudadanos y ciudadanas. Desde esta perspectiva los ejes de trabajo fundamentales que tienen que ser potenciados durante estos primeros cuatro aos son los siguientes:

Los territorios deben ser entendidos con funciones especficas y articularse de una manera complementaria, que promueva la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios bsicos, salud, educacin, nutricin, hbitat digno y recursos productivos. Esto requiere promover asociaciones entre diversos espacios geogrficos del pas, y particularmente impulsar la conformacin de sistemas estructurados en red que favorezcan el desarrollo endgeno del pas. Para esto es necesario rebasar concepciones planas que propugnan la competencia y no la complementariedad, que pretenden hablar de territorios ganadores sin comprender que no debera haber territorios perdedores.

EL PROCESO

El impulso a una estructura territorial nacional policntrica, articulada y complementaria

DE

CONSTRUCCIN

DEL

El trmino garanta otorga contenido concreto y operacional a los derechos, y debe ser considerada como el aseguramiento que la sociedad compromete en materia de procedimientos, marcos institucionales, jurdicos y financieros, para el ejercicio y el pleno disfrute de los derechos.

Desde el reconocimiento de los derechos a la naturaleza, a partir de las mltiples cosmovisiones de las diferentes culturas y nacionalidades, la pregunta fundamental es: cmo vivir bien con justicia social y ambiental dentro de los lmites de la naturaleza?

PLAN NACIONAL

6.10.Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario

las polticas pblicas acten para mitigar los efectos ambientales y de la misma manera, responder con alternativas nuevas o incorporarse a las existentes, un ejemplo es la iniciativa Yasun-ITT. Un cuarto eje es el agua considerada como un derecho y un patrimonio nacional. Resulta una obligacin para el Estado y la poblacin mantener el ciclo vital del agua, la calidad y la cantidad de la misma; distribuirla equitativamente priorizando el consumo humano, aprovecharla con responsabilidad, y garantizar la calidad ambiental de la misma para que las poblaciones, tanto en el Ecuador como fuera de l, puedan utilizarla de la misma manera. El quinto eje lo constituye el impulso al turismo de naturaleza, y especialmente cuando es comunitario, como una actividad alternativa que permite aprovechar el valor paisajstico de la naturaleza, generando oportunidades educativas, ldicas, adems de trabajo y (re)distribucin de la riqueza.

Esta estrategia propone mecanismos para lograr transformar el territorio ecuatoriano, as como para impulsar una (re)distribucin de la riqueza entre los territorios. Incluye lineamientos de poltica pblica para la gestin y planificacin del territorio ecuatoriano con el objeto de coordinar acciones entre niveles de gobierno a fin de propiciar la complementariedad y la sinergia.

PARA EL

INDICE
BUEN VIVIR

Figura 6.1: Objetivos del Plan Nacional, transversalizacin con la Estrategia Territorial Nacional

A esto se suma la necesidad de evaluar los condicionamientos que imponen los recursos naturales a las actividades econmicas, y la necesidad de incorporar una perspectiva de sostenibilidad ecosistmica a las actividades productivas rurales. Adicionalmente, desde los territorios rurales se generan las condiciones de base para la soberana alimentaria. La soberana alimentaria implica recuperar el rol de la sociedad para decidir qu producir, cmo, dnde y para quin, con nfasis en fortalecer a las y los pequeos campesinos que, en el caso del Ecuador, son quienes producen los alimentos de la canasta bsica. En funcin de esto, se busca apoyar los esfuerzos por lograr una produccin de alimentos suficiente, saludable, sustentable y sistemas de comercializacin justos y equitativos.

Fuente: SENPLADES. Elaboracin: SENPLADES.

El Buen Vivir rural33

Uno de los elementos centrales de la agenda gubernamental para los prximos aos constituye el Buen Vivir en los territorios rurales. Esto implica pasar de una visin que haca nfasis exclusivamente en la dimensin sectorial agrcola de lo rural, a una integral y de economa poltica del mundo rural, que considera, desde la garanta de derechos, los vnculos
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El enfoque territorial del Buen Vivir rural no es excluyente de las polticas sectoriales agropecuarias, pero las complementa desde una perspectiva ms amplia. Un tema sustantivo dentro de esta perspectiva es el reconocimiento de la poblacin rural tanto en cuanto a su composicin tnica-cultural como respecto a la feminizacin de la pobreza.

Este apartado se basa en Chiriboga (2008), Hidalgo (2009), y la Estrategia para el Buen Vivir Rural, elaborada por SENPLADES (2009).

Las agendas son instrumentos de coordinacin de la gestin pblica, que avanzan en la identificacin de las cualidades y potencialidades de las distintas zonas de planificacin, y tambin permiten la territorializacin de las polticas y la inversin pblica, a fin de impulsar acuerdos bsicos para el desarrollo y el ordenamiento territoriales y la caracterizacin de los proyectos estratgicos para cada regin. En este nivel de planificacin, el nfasis se centra en: el impulso a las dinmicas productivas, la gestin ambiental con nfasis en reas protegidas y gestin de cuencas hidrogrficas; servicios pblicos para

El Estado adopta un nuevo rgimen de organizacin territorial que pasa de un modelo de descentralizacin arbitrario, a uno normativo, progresivo y con competencias delimitadas por la Constitucin y la ley. Adems, se contempla la creacin de un nuevo nivel intermedio de gobierno, la regin, cuya principal funcin es actuar como bisagra en trminos de planificacin entre el nivel nacional y los niveles locales; y, por ltimo, se prev una asignacin de recursos a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, que genere equidad territorial y que premie el esfuerzo fiscal y el cumplimiento de las metas del Plan.

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6. ESTRATEGIAS

Adicionalmente, la perspectiva territorial aborda tanto la apertura externa como la apertura interna: sita al Ecuador en el contexto internacional con una visin estratgica y soberana para su insercin en el mundo; y avanza hacia la consolidacin de un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado, con base en la planificacin articulada y la gestin participativa del territorio.

Avanzar hacia el Buen Vivir rural requiere adems la movilizacin de los recursos y activos que tienen dichas poblaciones (naturales, fsicos, financieros, humanos, sociales y culturales-identitarios), as como impulsar la democratizacin del acceso a los medios de produccin (agua, tierra, capital, conocimiento), y la generacin de condiciones que permitan incidir sobre las fallas de mercado a travs de la provisin de infraestructura de apoyo, educacin y salud, tomando en cuenta la cultura e interculturalidad, la ciencia y tecnologa, la recuperacin de conocimientos y saberes ancestrales, el impulso a las dinmicas de asociatividad, entre otros aspectos.

La consolidacin de la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial

La Estrategia Territorial Nacional se encuentra a su vez expresada y retroalimentada desde los procesos de planificacin territorial. As, se plantean diversos instrumentos de planificacin que incluyen a las agendas zonales y los planes de desarrollo y ordenamiento territorial por niveles de gobierno.

La descentralizacin y la desconcentracin corresponden a mecanismos de distribucin del poder y democratizacin de la sociedad, que deben estar fundamentados en un nuevo modelo de Estado, cimentado en la recuperacin de su capacidad de rectora, regulacin, coordinacin y (re)distribucin, dentro de un proceso de racionalizacin de la administracin pblica con clara divisin de competencias.

PARA EL

PERODO 2009 - 2013

El anlisis de los territorios debe contemplar y complementarse desde el anlisis de los diversos actores que interactan en su conformacin, los mecanismos de construccin de tejido social, y los sentidos de pertenencia producto de procesos histricos y culturales que reconocen una sociedad diversa, plurinacional e intercultural.

entre agricultura, manufactura y servicios, y la diversidad de las estrategias de empleo y generacin de ingresos de las familias rurales.

La Constitucin enfatiza en que todos los niveles de gobierno formulen su respectiva planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial, y el art. 293 seala que los presupuestos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados se ajustarn a la planificacin local en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Esto requiere de una armonizacin que permita la efectiva interrelacin y complementariedad en las intervenciones pblicas. La planificacin territorial requiere avanzar en la generacin de capacidades de anlisis territorial, en el mejoramiento de informacin estadstica y cartogrfica oportuna, as como tambin en mecanismos de apropiacin, exigibilidad y control ciudadanos.

La descentralizacin, la desconcentracin y el fortalecimiento de las capacidades de gestin, y coordinacin en los territorios

EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

A la vez, el Buen Vivir rural requiere de una concepcin ampliada del espacio rural, incluyendo a las poblaciones dispersas, pero tambin a los pueblos y ciudades pequeas y medianas, cuya economa y forma de vida estn ntimamente asociadas a los recursos naturales y a la agricultura.

propiciar la garanta de derechos, en particular aquellos relacionados con salud, educacin, nutricin, vivienda; la identificacin de inversiones en infraestructura que propicie la integracin y la cohesin territorial, y la planificacin de los megaproyectos de impacto nacional.

PARA EL

INDICE

Complementario a este proceso es la puesta en marcha de un modelo de gestin estatal desconcentrado. El reordenamiento regional del Ejecutivo busca racionalizar la prestacin de servicios pblicos evitando duplicidades, deficiencias administrativas o ausencia de Estado, comnmente generadas por la poca claridad en la determinacin de competencias que cada nivel de gobierno debe asumir. En este contexto, el desafo consiste en reducir el dficit de desarrollo institucional en los territorios, as como aplicar mecanismos de coordinacin interinstitucional entre agencias centrales (sectoriales) y sus delegaciones desconcentradas. Avanzar hacia una efectiva descentralizacin y desconcentracin implica tambin fomentar la participacin ciudadana, la generacin de espacios de encuentro entre los diversos actores, para que compartan visiones, estrategias y objetivos, con la finalidad de democratizar las relaciones entre el Estado y la sociedad en todos los niveles de gobierno.

cualquier estrategia para promover e incentivar la participacin ciudadana. Si el dinamismo de la sociedad civil depende, en gran medida, de las iniciativas autnomas que emprendan los propios ciudadanos y las organizaciones sociales, es deber del poder pblico crear las condiciones institucionales y materiales adecuadas para que tales dinmicas puedan incidir efectivamente en la orientacin de los procesos gubernativos. El despliegue del poder ciudadano requiere, entonces, de un rol proactivo del Estado tanto en lo que concierne a: La distribucin y redistribucin igualitaria de la riqueza social: las capacidades de participacin y deliberacin estn condicionadas, en gran medida, por el acceso pleno a servicios de salud, educativos, culturales, tecnolgicos, informacionales, etc., de calidad. La transformacin de la institucionalidad y los procedimientos de gestin pblica en la perspectiva de volver al Estado ms democrtico, susceptible de permanente escrutinio y control popular. La promocin de los derechos de participacin y la puesta en marcha, junto con la sociedad civil, de procesos de formacin y comunicacin que amplen las competencias que la ciudadana y las organizaciones sociales requieren para interpelar e interactuar con las instituciones pblicas. Ante un escenario en que la sociedad civil ecuatoriana parece haber agotado parte de sus energas participativas, este rol proactivo del Estado en la promocin de la participacin social aparece como una tarea ineludible.34 Esto debe darse en el marco del respeto irrestricto a los principios de pluralismo, autonoma y autodeterminacin de la sociedad civil. Dicho respeto depende, a su vez, de fijar con claridad los criterios y las condiciones espacios, procedimientos, contenidos, fines en que van a desenvolverse las interacciones entre sociedad y Estado. La Constitucin establece una multiplicidad de instancias y mecanismos para canalizar tal interaccin.

7. Objetivos Nacionales para el Buen Vivir

Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad
Los procesos de exclusin en el Ecuador tienen races histrico-culturales que, en las tres ltimas dcadas, se agudizaron, transformaron y emergieron en formas ms complejas y profundas, debido a cambios generados por la globalizacin, el aparecimiento de nuevos modelos productivos y de organizacin laboral, nuevos modelos familiares y situaciones sociales inusitadas como consecuencia de la acentuacin de la movilidad humana. Las formas y condiciones de exclusin, expresadas en la estructura social, han impedido el ejercicio pleno de la ciudadana a personas y grupos especficos. Las respuestas pblicas expresadas en mecanismos de proteccin social de corte asistencial, o las acciones paliativas, son limitadas e insuficientes. En especial, cuando tienen un carcter homogeneizador y no incorporan enfoques de gnero, generacionales e interculturales. El nuevo modelo de Buen Vivir implica un reparto orgnico de la riqueza del pas, en trminos de infraestructura, bienes y servicios, considerados necesarios e indispensables para la ampliacin de las capacidades y libertades humanas, y para el funcionamiento eficaz de la economa. El Estado reconoce y garantiza el carcter indivisible del sistema de derechos del Buen Vivir y, sobre todo, asegura su concrecin institucional y pblica. Por eso, este objetivo propone la aplicacin de polticas integrales, capaces de abordar la complejidad de la exclusin y de promover nuevas lgicas de cohesin y (re)distribucin, en el marco del reconocimiento de la diversidad. Los mecanismos de inclusin, proteccin social e integracin territorial de este nuevo modelo, identifican y valoran a todas las personas en especial a los grupos de atencin prioritaria, y reconocen la diversidad de comunidades, pueblos y nacionalidades. El ejercicio de los derechos, con nfasis en salud, educacin, seguridad social, alimentacin, agua y vivienda, implica que todas y todos estn incluidos e integrados en las dinmicas sociales, mediante el acceso equitativo a bienes materiales, sociales y culturales. Esto implica poner freno, mediante la accin del Estado, a las desigualdades econmicas, en la perspectiva de contribuir a la democratizacin de los medios de produccin y avanzar hacia la construccin de una sociedad dispuesta a hacer realidad el Buen Vivir.

6.12.Poder ciudadano y protagonismo social

Si el (neo) liberalismo coloca al mercado en el centro de la regulacin social, y el denominado socialismo real coloc al Estado en ese lugar, el nuevo socialismo democrtico debe construirse desde las orientaciones y las necesidades de la ciudadana. Esta debe tener el ms alto protagonismo en las deliberaciones colectivas que fijan los criterios que orientan la produccin, circulacin y distribucin de la riqueza social, y que generan las normas que rigen la vida de la comunidad poltica. Con el establecimiento del Poder Ciudadano en la Constitucin de 2008 la participacin queda consagrada, a la vez, como parte de los derechos de ciudadana y como un nuevo principio de accin estatal y de gestin pblica en todos los niveles de gobierno. El texto constitucional perfila, de este modo, los grandes lineamientos de
34

Polticas
1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superacin de todas las desigualdades (en especial en salud, educacin, alimentacin, agua y vivienda). Impulsar la proteccin social integral y la seguridad social solidaria de la poblacin con calidad y eficiencia a lo largo de la vida, con principios de igualdad, justicia, dignidad, interculturalidad. Promover la inclusin social y econmica con enfoque de gnero, intercultural e 73

1.2

Ecuador aparece, como el pas latinoamericano en que ms personas (52%) sealan no haber participado nunca en ningn tipo de organizacin ni poltica, ni social. Igual sucede con lo relativo a la participacin en protestas o manifestaciones autorizadas: apenas un 5% de los ecuatorianos afirma haber tomado parte en este tipo de espacio participativo el porcentaje ms bajo de la regin. Dicho porcentaje se extiende a 9% cuando se pregunta si han participado en cualquier tipo de protesta en los ltimos 5 aos. Al observar la participacin ciudadana en los gobiernos locales tal vez la escala ms adecuada para el desenvolvimiento y el anlisis de la participacin social la tendencia se repite: en los ltimos siete aos, la participacin en el gobierno local decay aproximadamente en un 47%: del 10,8 en 2001, al 5,7% en 2008 (Latinobarmetro, 2008).

1.3.

72

7. OBJETIVOS NACIONALES

PARA EL

BUEN VIVIR

INDICE
BUEN VIVIR

intergeneracional para generar condiciones de equidad. 1.4. Democratizar los medios de produccin para generar condiciones y oportunidades equitativas. 1.5. Asegurar la (re)distribucin solidaria y equitativa de la riqueza. 1.6. Reconocer y respetar las diversidades socioculturales y erradicar toda forma de discriminacin, sea esta por motivos de gnero, de opcin sexual, tnico-culturales, polticos, econmicos, religiosos, de origen, migratorios, geogrficos, etarios, de condicin socioeconmica, condicin de discapacidad, u otros. 1.7. Proteger y promover los derechos de las y los ecuatorianos en el exterior, y de las y los extranjeros en el Ecuador, y de sus diversas formas de familia. 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural. 1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable, que favorezca la formacin de una estructura nacional policntrica. 1.10. Asegurar el desarrollo infantil integral para el ejercicio pleno de derechos.

Metas
1.1.1. Aumentar a 71% el porcentaje de hogares cuya vivienda es propia hasta 2013. 1.1.2. Alcanzar el 98% de matrcula en educacin bsica hasta 2013. 1.1.3. Incrementar a 66.5% la matrcula de adolescentes en bachillerato para hasta 2013. 1.1.4. Aumentar a 8 la calificacin de la poblacin con respecto a su satisfaccin con la vida hasta 2013. 1.1.5. Revertir la desigualdad econmica, al menos a niveles de 1995, hasta 2013.

Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana

El desarrollo de capacidades y potencialidades ciudadanas requiere de acciones armnicas e integrales en cada mbito. Mediante la atencin adecuada y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad de la mxima energa vital; una educacin de calidad favorece la adquisicin de saberes para la vida y fortalece la 74 capacidad de logros individuales y sociales; a travs de la cultura, se define el sistema de creencias y valores que configura las identidades colectivas y los horizontes sociales; el deporte constituye un soporte importante de la socializacin, en el marco de la educacin, la salud y tambin de la accin individual y colectiva.

Polticas
2.1. Asegurar una alimentacin sana, nutritiva, natural y con productos del medio para disminuir drsticamente las deficiencias nutricionales. Mejorar progresivamente la calidad de la educacin, con un enfoque de derechos,

2.2.

75

7. OBJETIVOS NACIONALES

1.2.1. Alcanzar el 40% de personas con seguro social hasta 2013. 1.3.1. Alcanzar el 40% en la tasa de ocupacin plena en personas con discapacidad hasta 2013. 1.4.1. Reducir en un 22% el nivel de concentracin de la tierra hasta 2013. 1.4.2. Reducir en 10% la concentracin del acceso al crdito hasta 2013. 1.5.1. Aumentar al 15% la presin tributaria hasta 2013. 1.5.2. Alcanzar por lo menos una participacin del 50% de los impuestos directos en el total de impuestos hasta 2013. 1.5.3. Aumentar en un 10% la progresividad del Impuesto al Valor Agregado y del Impuesto a la Renta de Personas Naturales hasta 2013. 1.5.4. Aumentar en un 10% el efecto redistributivo del Impuesto al Valor Agregado y del Impuesto a la Renta de Personas Naturales hasta 2013. 1.8.1. Duplicar la participacin de la agricultura familiar campesina en las exportaciones agrcolas (28%) hasta 2013 1.8.2. Reducir la brecha de intermediacin en 20% hasta 2013. 1.10.1. Alcanzar el 75% de nios y nias que participan en servicios de desarrollo infantil hasta 2013. 1.10.2. Reducir a la cuarta parte el porcentaje de nios y nias que trabajan y no estudian hasta 2013. 1.10.3. Aumentar a 4 meses la duracin promedio de lactancia materna exclusiva hasta 2013. 1.10.4. Erradicar la mendicidad infantil hasta 2013.

La educacin, entendida como formacin y capacitacin en distintos niveles y ciclos, es indispensable para fortalecer y diversificar las capacidades y potencialidades individuales y sociales, y promover una ciudadana participativa y crtica. Es uno de los medios ms apropiados para facilitar la consolidacin de regmenes democrticos que contribuyan la erradicacin de las desigualdades econmicas, polticas, sociales y culturales. Desde una perspectiva estratgica, el desarrollo de conocimientos con alto valor agregado es esencial, as como la investigacin e innovacin tcnica y tecnolgica. La combinacin de los saberes ancestrales con la tecnologa de punta puede generar la reconversin del rgimen de desarrollo, apoyada en el bioconocimiento. A mediano plazo, se espera que la produccin local y exportable se sustente en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, sobre la base de la biodiversidad. En el mbito rural, el acceso y conocimiento de nuevas tecnologas de comunicacin e informacin juega un papel central para disminuir los costos de transaccin. La educacin es un rea clave para reducir la brecha digital que profundiza desigualdades. La educacin superior es un poderoso agente de potenciacin de las capacidades ciudadanas, cuando genera contextos apropiados para el desarrollo de libertades positivas, con nfasis en la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, de manera que incida en la reconversin del rgimen actual de desarrollo.

2.5.

2.6.

2.7.

2.8.

Metas
2.1.1. Reducir en un 45% la desnutricin crnica hasta 2013. 2.1.2. Garantizar un consumo kilocalrico diario de protenas mnimo de 260 Kcal /da hasta 2013. 2.1.3. Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer en nios y nias hasta 2013. 2.2.1. Al menos el 30% de los estudiantes de 7 y 10 de educacin bsica que obtengan una calificacin de buena, y no menos de un 8% nota de muy buena en ciencias sociales, hasta 2013. 2.2.2. Al menos el 20% de los alumnos de 4, 7, 10 ao de educacin bsica, y 3 de bachillerato, alcancen una nota de buena, y que mnimo un 8% de muy buena en matemticas, hasta 2013. 2.2.3. Al menos 15% de los estudiantes de 4, 7y 10 de educacin bsica, y 3 de bachillerato, obtengan una calificacin de muy buena en lenguaje. 2.2.4. Al menos 10% ms de estudiantes de 7 y 10de educacin bsica obtengan una calificacin de muy buena en ciencias naturales hasta 2013.

PARA EL

BUEN VIVIR

EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

La acumulacin de energa vital requiere una visin preventiva de la salud, en la que un elemento bsico es la adecuada nutricin, en particular, desde la gestacin hasta los cinco primeros aos. La actividad fsica y el deporte son elementos dinamizadores de las capacidades y potencialidades de las personas y contribuyen a la salud integral, fsica y psicolgica.

2.3. 2.4.

de gnero, intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminacin de los estudios. Fortalecer la educacin intercultural bilinge y la interculturalizacin de la educacin. Generar procesos de capacitacin y formacin continua para la vida, con enfoque de gnero, generacional e intercultural articulados a los objetivos del Buen Vivir. Fortalecer la educacin superior con visin cientfica y humanista, articulada a los objetivos para el Buen Vivir. Promover la investigacin y el conocimiento cientfico, la revalorizacin de conocimientos y saberes ancestrales, y la innovacin tecnolgica. Promover el acceso a la informacin y a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin para incorporar a la poblacin a la sociedad de la informacin y fortalecer el ejercicio de la ciudadana. Promover el deporte y las actividades fsicas como un medio para fortalecer las capacidades y potencialidades de la poblacin.

DEL

PLAN NACIONAL

PARA EL

INDICE
BUEN VIVIR

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin

La calidad de vida alude directamente al Buen Vivir en todas las facetas de las personas, pues se vincula con la creacin de condiciones para satisfacer sus necesidades materiales, psicolgicas, sociales y ecolgicas. Este concepto integra variables asociadas con el bienestar, la felicidad y la satisfaccin individual y colectiva, que dependen de relaciones sociales y econmicas solidarias, sustentables y respetuosas de los derechos de las personas y de la naturaleza, en el contexto de las culturas y de los sistema de valores en que dichas personas viven, y en relacin con sus expectativas, normas y demandas. Este objetivo propone acciones pblicas, con un enfoque intersectorial y de derechos, que se concretan a travs de sistemas de proteccin y prestacin de servicios integrales e integrados. En estos sistemas, los aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales se articulan con nfasis en los grupos de atencin prioritaria, los pueblos y nacionalidades. El mejoramiento de la calidad de vida es un proceso multidimensional y complejo, determinado por aspectos decisivos relacionados con la calidad ambiental, los derechos a la salud, educacin, alimentacin, vivienda, ocio, recreacin y deporte, participacin social y poltica, trabajo, seguridad social, relaciones personales y familiares. 76 Las condiciones de los entornos en los que se desarrollan el trabajo, la convivencia, el estudio y el descanso, y la calidad de los servicios e instituciones pblicas, tienen incidencia directa en la calidad de vida, entendida como la justa y equitativa (re)distribucin de la riqueza social.

Polticas
3.1. 3.2. Promover prcticas de vida saludable en la poblacin. Fortalecer la prevencin, el control y la vigilancia de la enfermedad, y el desarrollo de capacidades para describir, prevenir y controlar la morbilidad. Garantizar la atencin integral de salud por ciclos de vida, oportuna y sin costo para las y los usuarios, con calidad, calidez y equidad. Brindar atencin integral a las mujeres y a los grupos de atencin prioritaria, con enfoque de gnero, generacional, familiar, comunitario e intercultural. Reconocer, respetar y promover las prcticas de medicina ancestral y alternativa y el uso de sus conocimientos, medicamentos e instrumentos. Garantizar vivienda y hbitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia. Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en los diversos entornos.

3.4.

3.5.

3.6.

3.7.

Comprometido con el Buen Vivir de la poblacin, el Estado asume sus responsabilidades con la naturaleza. Asimismo, desde el principio de corresponsabilidad social, las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, los diversos sectores

Para esto es indispensable que los cambios planteados estn acompaados de transformaciones en los enfoques productivos y de consumo, a fin de prevenir, controlar y mitigar la contaminacin

77

7. OBJETIVOS NACIONALES

3.3.

Desde la perspectiva del desarrollo basada en la acumulacin material, los elementos de la naturaleza han sido vistos nicamente como recursos supeditados a la explotacin humana y por consiguiente, eran valorados desde el punto de vista estrictamente econmico. La Carta Magna da un giro radical en este mbito, con la garanta de derechos de la naturaleza, sealada en este objetivo en el marco del Captulo II, Ttulo VII, del Rgimen del Buen Vivir de la Constitucin. Adems, cabe que sealar que en el Ttulo VII, Captulo II de dicho Rgimen se incluyen tambin aspectos relativos a biodiversidad y recursos naturales.

La responsabilidad de tratar el agua y la biodiversidad como patrimonios estratgicos es un desafo para las polticas pblicas del pas. De aqu se derivan retos, como lograr cambios significativos en las instituciones que dirigen la poltica, la regulacin y el control ambiental. Obliga, adems, a impulsar la desconcentracin efectiva en los territorios, y articularla a la gestin de la nueva estructura estatal, bajo el principio de reconocimiento de la diversidad poblacional, cultural y ambiental, y sin olvidar que el Ecuador forma parte de una comunidad mundial.

PARA EL

privados, sociales, comunitarios, y la poblacin en general, deben cuidar y proteger la naturaleza.

BUEN VIVIR

Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable

EL PROCESO

2.2.5. Al menos el 46% de las y los docentes obtengan una calificacin de muy buena en la evaluacin interna hasta 2013. 2.2.6. Al menos el 60% de las y los docentes obtengan una calificacin de buena en la evaluacin de conocimientos especficos hasta 2013. 2.2.7. Reducir a 10% el analfabetismo funcional hasta 2013. 2.5.1. Aumentar a 969 los investigadores dedicados a I+D+i hasta 2013. 2.5.2. Alcanzar el promedio de Amrica Latina en la tasa de matrcula en educacin superior hasta 2013.

2.5.3. Llegar a 1.500 becas de cuarto nivel en el 2013. 2.6.1. Aumentar en 75% los artculos publicados en revistas indexadas hasta 2013. 2.6.2. Alcanzar el 0,44% de gasto en I+D+i como porcentaje del PIB hasta 2013. 2.7.1. Alcanzar el 55% los establecimientos educativos rurales con acceso a internet y el 100% de los urbanos, hasta 2013. 2.7.2. Triplicar el porcentaje de hogares con acceso a internet hasta 2013. 2.7.3. Alcanzar el 50% de hogares con acceso a telfono fijo hasta 2013. 2.8.1. Alcanzar 45 participantes en las olimpiadas hasta 2012.

Metas
3.1.1. Triplicar el porcentaje de la poblacin que realiza actividad fsica ms de 3,5 horas a la semana hasta 2013. 3.1.2. Reducir al 5% la obesidad en escolares hasta 2013. 3.2.1. Reducir la incidencia de paludismo en un 40% hasta 2013. 3.2.2. Disminuir a 4 la razn de letalidad del dengue hemorrgico hasta 2013. 3.2.3. Reducir en un 25% la tasa de mortalidad por SIDA hasta 2013. 3.2.4. Reducir a 2 por 100.000 la tasa de mortalidad por tuberculosis hasta 2013. 3.2.5. Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por enfermedades causadas por mala calidad del agua hasta 2013. 3.2.6. Reducir en un 18% la tasa de mortalidad por neumona o influenza hasta 2013. 3.3.1. Aumentar al 70% la cobertura de parto en instituciones pblicas hasta 2013. 3.3.2. Aumentar a 7 la calificacin del funcionamiento de los servicios de Salud Pblica hasta 2013.

3.4.1. Reducir en 25% el embarazo adolescente hasta 2013. 3.4.2. Disminuir en 35% la mortalidad materna hasta 2013. 3.4.3. Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz hasta 2013. 3.6.1. Disminuir en un 33% el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento hasta 2013. 3.6.2. Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de saneamiento hasta 2013. 3.6.3. Disminuir a 35% el porcentaje de hogares que habitan en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas hasta 2013. 3.6.4. Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas con dficit habitacional cualitativo hasta 2013. 3.7.1. Revertir la tendencia creciente de los delitos hasta alcanzar el 23% en 2013. 3.7.2. Aumentar a 7 la calidad del servicio de la Polica Nacional segn los usuarios hasta 2013.

DE

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

PARA EL

INDICE
BUEN VIVIR

ambiental y, de ese modo, permitir al pas enfrentar, estratgicamente, el calentamiento global.

Polticas
4.1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su bio diversidad terrestre y marina, considerada como sector estratgico. Manejar el patrimonio hdrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrogrfica, de aprovechamiento estratgico del Estado y de valoracin sociocultural y ambiental. Diversificar la matriz energtica nacional, promoviendo la eficiencia y una mayor participacin de energas renovables sostenibles. Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida. Fomentar la adaptacin y mitigacin a la variabilidad climtica con nfasis en el proceso de cambio climtico. Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrpicos, generadores de riesgos. Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, econmicos y culturales dentro de la gestin pblica.

4.2.

4.3.

4.4.

4.5.

4.6.

4.7.

Metas
4.1.1. Incrementar en 5 puntos porcentuales el rea de territorio bajo conservacin o manejo ambiental hasta 2013.

Objetivo 5: Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana
Uno de los deberes primordiales del Estado es garantizar la soberana nacional. La soberana ha sido tradicionalmente pensada desde la integridad territorial y jurdica. La Cons titucin de 2008 supera este concepto tradicional, entendiendo a la soberana a partir de sus implicaciones polticas, territoriales, alimentarias, energticas, econmicas y culturales. Garantizarla, en estos trminos, implica 78 mantener y defender la autodeterminacin e independencia poltica del Estado, interna e internacionalmente. La nueva visin de soberana reconoce diversas formas de organizacin de la sociedad, dirigidas a desarrollar procesos de autodeterminacin, incidencia en las decisiones y polticas pblicas, control social de todos los

La necesidad de recuperar los instrumentos econmicos y financieros del Estado, revertir los patrones de endeudamiento externo, y alinear la cooperacin internacional y la inversin extranjera con los objetivos nacionales de desarrollo, en torno a los intereses soberanos, es una premisa bsica de la poltica estatal. La recuperacin de la soberana en el espectro radioelctrico y en la produccin cultural con contenidos propios, es parte de esta nueva concepcin.

79

7. OBJETIVOS NACIONALES

4.1.2. Incluir 2521 km2 de superficie de rea martimo.costera continental bajo conservacin o manejo ambiental hasta 2013. 4.1.3. Reducir en un 30% la tasa de deforestacin hasta 2013. 4.2.1. Reducir a 0,0001 mg/l la presencia de mercurio en la actividad minera hasta 2013. 4.3.1. Aumentar en 1.091 MW la capacidad instalada hasta 2013, y 487 MW ms hasta 2014. 4.3.2. Disminuir la huella ecolgica de tal manera que no sobrepase la biocapacidad del Ecuador, hasta 2013. 4.3.3. Alcanzar el 6% de participacin de energas alternativas en el total de la capacidad instalada hasta 2013. 4.3.4. Alcanzar el 97% de las viviendas con servicio elctrico hasta 2013. 4.3.5. Alcanzar el 98% de las viviendas en zona urbana con servicio elctrico hasta 2013. 4.3.6. Alcanzar el 96% de las viviendas zona rural con servicio elctrico hasta 2013. 4.4.1. Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los estndares permisibles hasta 2013. 4.4.2. Remediar el 60% de los pasivos ambientales hasta 2013. 4.4.3. Reducir en 40% la cantidad de PBC hasta 2013. 4.4.4. Reducir en 60% la cantidad de plaguicidas (COPS) hasta 2013. 4.5.1. Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del ndice de vulnerabilidad de ecosistemas al cambio climtico, y al 69% el nivel de amenaza medio hasta 2013.

5.2. 5.3.

El gobierno de la Revolucin Ciudadana busca insertar estratgica y activamente al Ecuador en el orden econmico y poltico internacional, desde la perspectiva de la integracin soberana de los pueblos. Esta integracin supone el respeto mutuo de los Estados, el reconocimiento de la diversidad de los distintos grupos humanos que comparten el territorio, y la proteccin e inclusin de los connacionales ms all de las fronteras. El Estado rechaza las relaciones de sumisin internacional y defiende al Ecuador como un territorio de paz. Pone especial nfasis en no permitir la cesin de la soberana. La poltica exterior se reorienta hacia las relaciones SurSur, propicia el dilogo y la construccin de relaciones simtricas entre iguales, que faciliten la economa endgena para el Buen Vivir y la generacin de pensamiento propio. El ejercicio de la soberana integral busca la satisfaccin de las necesidades bsicas de la ciudadana. La soberana alimentaria propone un cambio sustancial frente a una condicin histrica de dependencia y vulnerabilidad en lo concerniente a la produccin y el consumo. La soberana energtica no se puede alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria ni puede afectar el derecho de la poblacin al agua.

5.4.

5.6.

5.7.

Metas
5.1.1. Reducir la pobreza por NBI en la frontera norte en un 25% en el rea urbana y en un 50% en el rea rural hasta 2013. 5.1.2. Reducir la pobreza por NBI en la frontera sur en un 20% en el rea urbana y en un 50% en el rea rural hasta 2013. 5.1.3. Reducir la pobreza por NBI en la frontera centro en un 25% en el rea urbana y en un 50% en el rea rural hasta 2013. 5.1.4. Ausencia de conflictos con fuerzas regulares e irregulares que afecten la soberana nacional o amenacen al Estado, hasta 2013. 5.2.1. Disminuir a la mitad el uso inadecuado de GLP domstico hasta 2013. 5.3.1. Sustituir importaciones de maz, pasta de soya, trigo y cebada hasta reducir la participacin al 40% hasta 2013. 5.4.1. Alcanzar el 60% de los flujos de cooperacin contabilizados en el presupuesto nacional hasta 2013. 5.5.1. Incrementar a 0,4 el ndice de integracin latinoamericana hasta 2013. 5.6.1. Incrementar a 0,95 la razn de exportaciones industriales sobre las exportaciones de productos primarios no petroleros hasta 2013. 5.6.2. Reducir a 0,65 la concentracin de las exportaciones por destino hasta 2013. 5.6.3. Disminuir en un 13% la concentracin de las importaciones por pas de origen hasta 2013.

PARA EL

BUEN VIVIR

EL PROCESO

5.5.

DE

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

niveles de gobierno y de las entidades pblicas y privadas que prestan servicios pblicos. Tambin deja atrs a los supuestos homogeneizadores de la nacin mestiza y enfatiza en la necesidad de reconocer la diversidad de los pueblos y nacionalidades.

Polticas
5.1. Ejercer la soberana y promover la convivencia pacfica de las personas en una cultura de paz. Defender la integridad territorial y los derechos soberanos del Estado. Propender a la reduccin de la vulnerabilidad producida por la dependencia externa alimentaria y energtica. Promover el dilogo poltico y la negociacin soberana de la cooperacin internacional y de los instrumentos econmicos. Impulsar la integracin con Amrica Latina y el Caribe. Promover relaciones exteriores soberanas y estratgicas, complementarias y solidarias. Combatir la delincuencia transnacional en todas sus manifestaciones.

PARA EL

INDICE
BUEN VIVIR

En la historia moderna, la explotacin del trabajo ha consolidado una forma de acumulacin que no est al servicio de quienes lo realizan. Se ha concebido al trabajo como un medio explotable y prescindible, sometido a conveniencias y dinmicas externas a los fines intrnsecos de los procesos de produccin, y ajenas al sostenimiento de los ciclos de vida familiar y social. La nueva Constitucin consagra el respeto a la dignidad de las personas trabajadoras, a travs del pleno ejercicio de sus derechos. Esto supone remuneraciones y retribuciones justas, as como ambientes de trabajo saludables y estabilidad laboral, a fin de lograr la modificacin de las asimetras referentes a la situacin y condicin de las y los trabajadoras en todo el pas. En el Ecuador, la estructura del trabajo es heterognea en cuanto a las formas de organizacin de la produccin. Muchas de estas formas han sido invisibilizadas y desvalorizadas a lo largo del tiempo. Tanto en el mbito urbano como en el rural, la mayora de procesos de produccin y la dotacin de servicios se basan en pequeas y medianas unidades familiares, asociativas o individuales, cuyas dinmicas de economa popular familiar y solidaria buscan la subsistencia antes que la acumulacin a gran escala. Estos procesos productivos se han fundado, asimismo, en la movilizacin de recursos tales como conocimientos, destrezas y ahorros locales, redes sociales y otros similares; y sus economas se han desenvuelto en condiciones adversas, debido a la falta de reconocimiento desde el Estado. Para este Plan es de vital importancia reconocer y apoyar las distintas formas de organizacin de la produccin: comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas,

La cooperacin social, caracterstica de las economas de autosustento y cuidado humano, constituye un elemento fundamental para la construccin de una economa social y solidaria, y una sociedad ms equitativa. Por eso las formas asociativas de produccin deben reproducirse en todos los sectores de la economa, para generar mejores condiciones para las personas que participan en ellas.

Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn

La construccin de espacios de encuentro comn es primordial en una sociedad democrtica. Los espacios pblicos potencian y otorgan a la ciudadana un sentido de participacin igualitaria y activa en la construccin de proyectos colectivos que involucran intereses comunes. Para esto es necesario garantizar a la poblacin el acceso y disfrute de espacios pblicos sin discriminacin alguna, de modo que se propicien presencias mltiples y diversas, en la perspectiva de superar el racismo, el sexismo, la xenofobia y otras prcticas discriminatorias, y posibilitar la emergencia de espacios diferenciados de encuentro. Esto, junto con el fomento de la responsabilidad social y ciudadana, robustece los espacios de intercambio y deliberacin. Los espacios pblicos contribuyen al conocimiento y al desarrollo de la cultura, las artes y la comunicacin. Desde la garanta de derechos, los espacios pblicos son entendidos como bienes pblicos que impulsan dilogos, forman puentes y favorecen el mutuo reconocimiento entre las personas y grupos sociales diversos que conforman la sociedad ecuatoriana, lo que da lugar a la libre expresin de creencias, actitudes e identidades. El Estado debe asegurar la libre circulacin en lo pblico y crear mecanismos de revitalizacin de memorias, identidades y tradiciones, as como de exposicin de las creaciones culturales actuales. La generacin de espacios pblicos sanos, alegres, seguros y solidarios promueve la valorizacin y el disfrute del uso no instrumental del tiempo. El uso del tiempo de ocio en actividades culturales, artsticas, fsicas y recreativas para todos los grupos de edad, mejora las condiciones de salud fsica y espiritual de los habitantes del pas. Es prioritario crear un sistema de comunicacin pblica que articule y potencie el trabajo de los medios pblicos, y promueva el desarrollo de medios privados y comunitarios alternativos para que juntos contribuyan a crear y consolidar espacios de opinin pblica diversa, inclusiva y deliberante. De esta manera, se establece una clara diferencia con la homogeneizacin que promueven los medios sometidos a corporaciones y grupos econmicos privados y se fomenta la ciudadana comunicativa de todas personas sin exclusiones.

Polticas
6.1. Valorar todas las formas de trabajo, generar condiciones dignas para el trabajo y velar por el cumplimiento de los derechos laborales. Impulsar el reconocimiento del trabajo autnomo, de cuidado humano, de cuidado familiar y de autoconsumo, as como la transformacin integral de sus condiciones. Fomentar la asociatividad como base para mejorar las condiciones de trabajo, as como para crear nuevos empleos. Promover el pago de remuneraciones justas sin discriminacin alguna, propendiendo a la reduccin de la brecha entre el costo de la canasta bsica y el salario bsico. Impulsar actividades econmicas que conserven empleos y fomenten la generacin de nuevas plazas, as como la disminucin progresiva del subempleo y desempleo. Promover condiciones y entornos de trabajo seguro, saludable, incluyente, no discriminatorio y ambientalmente amigable. Impulsar procesos de capacitacin y formacin para el trabajo. Crear condiciones para la reinsercin laboral y productiva de la poblacin migrante que retorna al Ecuador, y proteger a las y los trabajadores en movilidad.

6.2.

6.3.

6.4.

7.1.

6.6.

7.2. 7.3.

6.7. 6.8.

7.4.

7.5.

Metas
6.2.1. Tender a 1 en la igualdad de horas dedicadas al trabajo reproductivo hasta 2013.

Garantizar a la poblacin el derecho al acceso y al disfrute de los espacios pblicos en igualdad de condiciones. Promocionar los deberes y derechos respecto al uso de los espacios pblicos. Fomentar y optimizar el uso de espacios pblicos para la prctica de actividades culturales, recreativas y deportivas. Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulacin, reconocimiento y respeto a las mltiples identidades sociales. Impulsar el fortalecimiento y apertura de espacios pblicos permanentes de intercambio entre grupos diversos, que promuevan la interculturalidad, el 81

80

7. OBJETIVOS NACIONALES

6.5.

Polticas

PARA EL

BUEN VIVIR

EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

El trabajo constituye la columna vertebral de la sociedad y es un tema fundamental de la vida de las personas y de las familias. La Constitucin de 2008 reconoce el trabajo como derecho y deber social. En tanto derecho econmico, es considerado fuente de realizacin personal y base de la economa.

familiares, domsticas, autnomas y mixtas; as como las diversas formas de trabajo incluidas las formas autnomas de autosustento y de cuidado humano, al igual que las formas de reproduccin y supervivencia familiar y vecinal.

DEL

PLAN NACIONAL

Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas

6.3.1. Aumentar a 1,57 millones el nmero de visitantes extranjeros hasta 2013. 6.3.2. Duplicar el porcentaje de personas con participacin activa en asociaciones de productores, comerciantes o agricultores hasta 2013. 6.4.1. Disminuir en un 27% el porcentaje de personas que recibe un salario menor al mnimo vital hasta 2013. 6.5.1. Disminuir en 10 puntos el subempleo bruto nacional hasta 2013.

6.5.2. Revertir la tendencia creciente del desempleo juvenil y reducirlo en un 24% hasta 2013. 6.5.3. Incrementar en un 40% el acceso a la educacin superior de los jvenes de los quintiles 1 y 2 hasta 2013. 6.7.1. Incrementar en un 25% la productividad media laboral en el sector industrial hasta 2013. 6.7.2. Multiplicar por 4 veces el porcentaje de la PEA que recibe capacitacin pblica para su beneficio profesional hasta 2013.

PARA EL

INDICE

7.6.

7.7.

7.8.

reconocimiento mutuo y la valorizacin de todas las expresiones colectivas. Garantizar a la poblacin el ejercicio del derecho a la comunicacin libre, intercultural, incluyente, responsable, diversa y participativa. Garantizar el derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo principios de sustentabilidad, justicia social, igualdad de gnero y respeto cultural. Mejorar los niveles de seguridad en los espacios pblicos.

Metas
7.3.1. Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de esparcimiento en lugares tursticos nacionales hasta 2013. 7.4.1. Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura hasta 2013. 7.8.1. Disminuir en un 20% la mortalidad por accidentes de trnsito hasta 2013. 7.8.2. Disminuir la tasa de homicidios en un 50% hasta 2013.

8.2.

8.3.

Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Los sistemas de la cultura, histricamente condicionados, configuran en cada poca, las formas que asume la vida social trasmitida de generacin en generacin. Estas formas configuran identidades, que son entendidas como un conjunto de caracteres que expresan las relaciones de las colectividades con sus condiciones de existencia histrica y social. Entre estos caracteres, es posible reconocer los de larga duracin y los transitorios. Los primeros aseguran la continuidad de las sociedades en el tiempo y lo hacen bajo la forma de la tradicin y la memoria histrica; los segundos corresponden a momentos del devenir social y humano. La interconexin entre lo social y cultural implica que el Estado debe preservar y garantizar los derechos culturales (individuales y colectivos), como soporte bsico de la reproduccin de la vida humana. La sociedad, por su parte, tiene el compromiso y la funcin de observar, vigilar y exigir que el Estado cumpla su papel. El Estado y la sociedad tienen responsabilidades compartidas, en la perspectiva de asegurar las condiciones de permanencia y reproduccin de la cultura en sus mltiples expresiones. Al asumir el mandato constitucional de reconocimiento y afirmacin de la plurinacionalidad y de la interculturalidad de la sociedad ecuatoriana, el Estado adopta una concepcin de cultura amplia e incluyente. Esta acoge concepciones que dan cuenta de la multiplicidad de universos simblicos, expresados en las diversas memorias histricas, as como las prcticas de vida de los pueblos y nacionalidades que viven en el pas y, al mismo tiempo, reconoce las prcticas de grupos culturales que emergen como resultado de las transformaciones sociales contemporneas. Esta nueva perspectiva permite examinar otras formas de diversidad, tales como la diversidad regional, de gnero, generacional, y, sobre todo, analizar la capacidad de cada una de ellas para contribuir y aportar a la construccin de relaciones de convivencia, equidad, dilogo y creatividad. Entendida de ese modo, la interculturalidad y plurinacionalidad aparecen como una apuesta al futuro que, en su orientacin hacia el Buen Vivir, abren la posibilidad para lograr acuerdos entre los actores culturales, sociales, polticos e institucionales diferenciados. Las interculturalidad y plurinacionalidad estn encaminadas a la construccin de una sociedad incluyente, solidaria, soberana y recproca, capaz de fundamentar una propuesta de desarrollo a largo plazo, que permita enfrentar los desafos de la globalizacin y sus contradicciones en la actual crisis mundial.

8.4.

Superar las desigualdades sociales y culturales garantizando el acceso universal de toda persona o colectividad a participar y beneficiarse de los diversos bienes y expresiones culturales. Impulsar el conocimiento, la valoracin y afirmacin de las diversas identidades socioculturales de los distintos pueblos y nacionalidades que conforman el Ecuador, as como de las y los ecuatorianos que se encuentran residiendo fuera del pas, en atencin al fortalecimiento de la identidad ecuatoriana. Impulsar y apoyar procesos de creacin cultural en todas sus formas, lenguajes y

8.5.

expresiones, tanto de individuos como de grupos y comunidades. Promover y apoyar procesos de preservacin, valoracin, fortalecimiento, control y difusin de la memoria colectiva e individual, y del patrimonio cultural y natural del pas, en toda su riqueza y diversidad.

Metas
8.3.1. Aumentar al 80% la poblacin indgena que habla alguna lengua nativa hasta 2013. 8.5.1. Aumentar al 30% los bienes patrimoniales a que tiene acceso la ciudadana hasta 2013.

Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia

El reconocimiento, promocin y garanta de los derechos es la finalidad primordial del nuevo modelo de Estado constitucional de derechos y justicia. Esta definicin marca la diferencia con los modelos anteriores, pues redefine la relacin Estado-sociedad-naturaleza. Las personas, los pueblos y las nacionalidades deciden sus destinos, y la autoridad estatal define los mecanismos de cohesin para que dichas decisiones aporten a la construccin de un proyecto colectivo. La norma constitucional es el instrumento por excelencia para la garanta de derechos. Determina el contenido de la ley, consagra mecanismos de garanta de los derechos, establece los lmites al ejercicio de la autoridad y la estructura del poder, y es de directa aplicacin por cualquier persona, autoridad o juez. En este contexto, los derechos constitucionales, en particular los del Buen Vivir, son, a la vez, lmites del poder y vnculos impuestos a la autoridad pblica. Por tanto, para asegurar su ejercicio, someten y limitan a todos los poderes, inclusive al constituyente. Esta garanta se expresa en el ordenamiento jurdico de la facultad de definir y aplicar polticas pblicas, y opera a travs de la facultad jurisdiccional, cuando las otras fracasan o violan derechos. No es menos importante el reconocimiento de la existencia de otros sistemas jurdicos, tales como el indgena, el regional, el interregional y el universal. Este enfoque es contrario al modelo de Estado liberal, en el que exista un solo sistema jurdico y los derechos humanos estaban supeditados al reconocimiento legislativo. Asimismo, desde la invocacin del Estado a la justicia, se otorga un valor a la finalidad del quehacer estatal, cuyo objetivo fundamental es promover la equidad y evitar la exclusin y la discriminacin. De esta manera, la creacin y la aplicacin del sistema jurdico se encaminan a producir resultados justos. Busca adems el fortalecimiento del pluralismo jurdico y la institucionalizacin de los principios de eficiencia, oportunidad, transparencia, honestidad e imparcialidad en el sistema judicial. Sobre todo, contribuye a garantizar el acceso igualitario a la administracin de justicia, en particular de las personas que necesitan atencin prioritaria. A travs del pluralismo jurdico, se enfatiza igualmente en la erradicacin de toda forma de violencia que vulnere los derechos de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Finalmente, se pone especial atencin en los derechos de las personas privadas de la libertad y de sus familias, y se busca garantizarlos y protegerlos a travs de accin pblica orientada a la reforma integral de un sistema de rehabilitacin social, que permita generar oportunidades de integracin social y econmica. 83

Polticas
8.1. Apoyar la construccin de la sociedad plurinacional e intercultural dentro de relaciones de reconocimiento de las diferencias y respeto mutuo, bajo los principios del Buen Vivir.

82

7. OBJETIVOS NACIONALES

PARA EL

BUEN VIVIR

INDICE
BUEN VIVIR

Polticas
9.1. 9.2. Aplicar y practicar el pluralismo jurdico, respetando los derechos constitucionales. Promover un ordenamiento jurdico acorde al carcter plurinacional e intercultural del Estado constitucional de derechos y justicia. Impulsar una administracin de justicia independiente, eficiente, eficaz, oportuna, imparcial, adecuada e integral. Erradicar las prcticas de violencia contra las personas, pueblos y nacionalidades. Impulsar un sistema de rehabilitacin social que posibilite el ejercicio de derechos y responsabilidades de las personas privadas de la libertad. Promover el conocimiento y procesos de formacin jurdica para la poblacin.

Metas
9.3.1. Alcanzar el 75% de resolucin de causas penales hasta 2013. 9.3.2. Alcanzar el 60% de eficiencia en la resolucin de causas penales acumuladas hasta 2013. 9.4.1. Reducir hasta 2013 la violencia contra las mujeres: - la fsica en un 8%, - la psicolgica en un 5%, y - la sexual en un 2%. 9.4.2. Erradicar la agresin de profesores en escuelas y colegios hasta 2013. 9.5.1. Reducir en un 60% el dficit en la capacidad instalada en los Centros de Rehabilitacin Social hasta 2013. 9.5.2. Erradicar la incidencia de tuberculosis en las crceles hasta 2013.

10.4. 10.5.

10.6.

9.4. 9.5.

Metas
10.2.1. Aumentar al 50% la participacin de mayores de 18 aos en organizaciones de la sociedad civil hasta 2013.

9.6.

Objetivo 11: Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible

La Constitucin de 2008 establece que el sistema econmico ecuatoriano es social y solidario; esta no es una caracterizacin exacta de la realidad actual sino un gran objetivo a alcanzar. Se abre, de este modo, una etapa de transicin que parte de un sistema marcado por la hegemona capitalista neoliberal, que profundiz la concentracin de la riqueza, la prdida de soberana, la privatizacin, la mercantilizacin extrema, las prcticas especulativas y depredadoras de los seres humanos, de los pueblos y de la naturaleza, para llegar a un sistema econmico soberano regido por el Buen Vivir, que supere estas injusticias y desigualdades. La centralidad asignada al Buen Vivir y a la soberana alimentaria y econmica lleva a reubicar fines y medios del sistema econmico. El fin es la reproduccin de ciclos de vida, en su sentido integral, y el alcance de equilibrios entre produccin, trabajo y ambiente, en condiciones de autodeterminacin, justicia y articulacin internacional soberana. Esto supone cambios en todo el ciclo econmico: produccin, reproduccin, distribucin y consumo. Y determina el trnsito hacia una nueva matriz productiva: de un esquema primario exportador y extractivista a uno que privilegie la produccin diversificada y ecoeficiente, as como los servicios basados en los conocimientos y la biodiversidad: ecoturismo y biomedicina por ejemplo. La transicin se hace viable a partir del reconocimiento y potenciacin de las bases que ya existen en nuestra economa: formas o lgicas diversas de produccin y reproduccin, casi siempre comprometidas con el logro del sustento material de las personas y las colectividades. Se trata de formas populares de arraigo local con sentido de cooperacin y reciprocidad; formas de cuidado y conservacin de saberes y de los recursos naturales, que han permitido sostener la produccin bsica y la vida, en medio de los desmedidos afanes de acumulacin y enriquecimiento de las lites nacionales y transnacionales. La diversidad econmica, como clave de la transicin, es indisociable de una democratizacin econmica que abarca varias dimensiones: acceso a recursos en condiciones equitativas; revalorizacin y fortalecimiento de actores, territorios, procesos y relaciones econmicas especialmente de aquellos que han afrontado sistemticamente desventajas que determinan su empobrecimiento; y participacin directa en la toma de decisiones. La accin del Estado, no slo como ente regulador de la economa sino como (re)distribuidor y protagonista directo de la actividad econmica, es una condicin indispensable para la justicia econmica y el trnsito hacia otro modelo. Se trata de acciones y procesos, tales como la desprivatizacin y el control pblico de recursos e infraestructura estratgicos y fundamentales, como sustento material de la vida y como fuente de riqueza social; la planificacin de la 85

Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica

La Constitucin de 2008 consolida una posicin de vanguardia para la participacin que es, adems, un eje transversal. Los avances, en materia de participacin en el ejercicio de la soberana popular se dan no solo por medio de los rganos del poder pblico sino, tambin, a travs de los mecanismos de participacin directa de las personas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades. La comunidad de personas que puede participar directamente en la vida democrtica del pas se ampla: tienen derecho al voto jvenes mayores de 16 aos, migrantes, extranjeros, militares y policas, y las personas privadas de la libertad sin sentencia. Por primera vez se reconoce la democracia comunitaria, adems de la directa y representativa, de tal suerte que esta ltima se enriquece desde los diversos modos personales y colectivos de practicarla. Los sujetos de la participacin, en el marco constitucional, ya no son nicamente las y los ciudadanos a ttulo personal, sino tambin las comunidades, pueblos y nacionalidades. De este modo, las personas y colectividades pueden incidir en la toma de decisiones sobre el bien comn: la planificacin, presupuestacin, gestin, control y evaluacin de las polticas pblicas. Promover la participacin ciudadana conlleva a fortalecer el poder democrtico de la 84 organizacin colectiva. Es decir, estimular la capacidad de movilizacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, para realizar voluntariamente acciones colectivas y cooperativas de distinto tipo, a fin de que la sociedad civil se site como el eje que orienta el desenvolvimiento del Estado y del mercado. Es deber del gobierno democrtico estimular la participacin ciudadana y la organizacin social sin cooptarlas, e institucionalizar mecanismos de participacin en el Estado. Para ello se requiere garantizar la generacin y el acceso a informacin precisa y actualizada sobre las condiciones de vida de la poblacin; institucionalizar la obligatoriedad de la rendicin de cuentas; y vigilar el cumplimiento de las normativas electorales y de las cuotas que garantizan la paridad de la representacin.

Polticas
10.1. 10.2. Promover la organizacin colectiva y autnoma de la sociedad civil. Fortalecer, generar e innovar formas de control social y rendicin de cuentas a las y los mandantes. Promover la participacin poltica y electoral con equidad en los cargos de eleccin popular, de designacin y en las instituciones pblicas.

10.3.

7. OBJETIVOS NACIONALES

PARA EL

BUEN VIVIR

EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

DEL

9.3.

Garantizar el libre acceso a informacin pblica oportuna. Promover el desarrollo estadstico y cartogrfico, para la generacin de informacin de calidad. Promover procesos sostenidos de formacin ciudadana, reconociendo las mltiples diversidades.

10.3.1. Alcanzar el 30% de participacin de las mujeres en cargos de eleccin popular hasta 2013. 10.3.2. Alcanzar el 15% de participacin de jvenes en cargos de eleccin popular hasta 2013. 10.3.3. Aumentar el acceso a participacin electoral de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior a 0,7 hasta 2013. 10.6.1. Alcanzar el promedio de Amrica Latina en el apoyo a la democracia hasta 2013.

PLAN NACIONAL

PARA EL

INDICE
BUEN VIVIR

La nueva matriz productiva establece directa relacin con las transformaciones en el terreno de las tecnologas y conocimientos, concebidos como bienes pblicos y en perspectiva de diversidad. Se asocia, tambin, con un sector financiero que articule el sector pblico, privado y popular solidario, cuyo control y orientacin, en calidad de servicio pblico, es indispensable para encauzar el ahorro nacional hacia la produccin en sus diversas formas. Como parte del ciclo econmico, y en el marco de una conciencia social y ambiental, se requieren polticas activas en torno al consumo. Resulta urgente la generalizacin de patrones de consumo responsables para, de ese modo, fortalecer la soberana alimentaria y la economa endgena.

11.8.

11.9.

11.10.

11.11.

Polticas
11.1. Impulsar una economa endgena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente equilibrada, que propenda a la garanta de derechos y a la transformacin, diversificacin y especializacin productiva a partir del fomento a las diversas formas de produccin. Impulsar la actividad de pequeas y medianas unidades econmicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan. Impulsar las condiciones productivas necesarias para alcanzar la soberana alimentaria. Impulsar el desarrollo soberano de los sectores estratgicos en el marco de un aprovechamiento ambiental y socialmente responsable de los recursos no renovables. Fortalecer y ampliar la cobertura de infraestructura bsica y de servicios pblicos para extender las capacidades y oportunidades econmicas. 11.12.

11.2.

11.3.

Metas
11.1.1. Reducir a 0,72 la concentracin de las exportaciones por producto, hasta 2013. 11.1.2. Obtener un crecimiento de 5% del PIB Industrial no petrolero hasta 2013. 11.2.1. Incrementar al 45% la participacin de las MIPYMES en los montos de compras pblicas hasta 2013. 11.2.2. Desconcentrar el mercado de comercializacin de alimentos hasta 2013.

11.4.

La implementacin de la nueva estrategia para el Buen Vivir requiere de un profundo proceso de transformacin del Estado. Recuperar la soberana nacional y lo pblico, entendido como lo que es de todas y todos, supone un proceso radical de democratizacin, una de cuyas aristas es precisamente la democratizacin del propio Estado. La primera dimensin de la democratizacin del Estado implica la recuperacin y fortalecimiento de sus capacidades de planificacin, regulacin,

11.5.

La construccin del Estado plurinacional e intercultural constituye la segunda dimensin del proceso de democratizacin. Supone un amplio proceso de reforma institucional que permita viabilizar las polticas interculturales y de fortalecimiento de las nacionalidades y pueblos del Ecuador para el ejercicio de sus derechos colectivos. Para ello, el reconocimiento de los territorios ancestrales y de sus formas propias de gobierno, en el marco del proceso de constitucin de las Circunscripciones Territoriales Indgenas, Afroecuatorianas y de

86

87

7. OBJETIVOS NACIONALES

11.13.

El neoliberalismo, con su programa de debilitamiento del Estado condujo a que este pase a ser la expresin de los intereses de los grupos econmicos, que organizaron las instituciones pblicas en funcin de extraer recursos a la poblacin para transferirlos a las lites privadas, dando lugar a una especie de Estado predatorio.

control y (re)distribucin; desprivatizarlo y hacer posible que represente efectivamente el inters pblico. La reforma institucional persigue construir un Estado inteligente, dinmico y estratgico, que requiere la consolidacin de un servicio civil eficiente, meritocrtico y orientado por resultados.

PARA EL

BUEN VIVIR

Objetivo 12: Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir

EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

economa endgena para el Buen Vivir; la inversin y las compras pblicas, orientadas a crear condiciones productivas y a estimular a sectores y territorios en situacin de desventaja; la ampliacin y consolidacin de empresas y servicios pblicos; y el impulso de una integracin regional y econmica en condiciones beneficiosas para el pas.

11.6.

DEL

11.7.

Diversificar los mecanismos para los intercambios econmicos, promover esquemas justos de precios y calidad para minimizar las distorsiones de la intermediacin, y privilegiar la complementariedad y la solidaridad. Promover condiciones adecuadas para el comercio interno e internacional, considerando especialmente sus interrelaciones con la produccin y con las condiciones de vida. Identificar controlar y sancionar las prcticas de competencia desleales, y toda violacin a los derechos econmicos y a los bienes pblicos y colectivos para fomentar la igualdad de condiciones y oportunidades en los mercados. Promover el acceso a conocimientos y tecnologas y a su generacin endgena como bienes pblicos. Promover cambios en los patrones de consumo, a fin de reducir su componente importado y suntuario, generalizar hbitos saludables y prcticas solidarias, social y ambientalmente responsables. Promover la sostenibilidad ecosistmica de la economa a travs la implementacin de tecnologas y prcticas de produccin limpia. Propender hacia la sostenibilidad macroeconmica fortaleciendo al sector pblico en sus funciones econmicas de planificacin, (re)distribucin, regulacin y control. Promover el ahorro y la inversin nacionales, consolidando el sistema financiero como servicio de orden pblico, con un adecuado funcionamiento y complementariedad entre sector pblico, privado y popular solidario.

11.3.1. Aumentar a 98% la participacin de la produccin nacional de alimentos respecto a la oferta total hasta 2013. 11.4.1. Incrementar la produccin petrolera (estatal y privada) a 500,5 mil barriles por da hasta 2013. 11.4.2. Alcanzar una produccin de derivados de hidrocarburos de 71 miles de barriles hasta 2013, y 176 miles de barriles ms hasta 2014. 11.4.3. Incrementar en un 79% la produccin minera metlica (oro) en condiciones de sustentabilidad de pequea minera hasta 2013 11.4.4. Sustituir las importaciones de minera no metlica. 11.5.1. Disminuir a 5 das el tiempo de desaduanizacin, hasta 2013. 11.5.2. Disminuir en un 10% el tiempo promedio de desplazamiento entre ciudades. 11.5.3. Alcanzar el 3,34 en el ndice de desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin, hasta 2013. 11.5.4. Incrementar a 8,4% la tasa de carga movilizada hasta 2013.

11.5.5. Incrementar en 6,5% el transporte areo de pasajeros hasta 2013. 11.6.1. Reducir en 0,06 puntos la concentracin de las exportaciones por exportador hasta 2013. 11.11.1. Alcanzar el 15,1% de participacin del turismo en las exportaciones de bienes y servicios no petroleros hasta 2013. 11.12.1. Reducir a la mitad el porcentaje de comercio no registrado de importaciones, hasta 2013. 11.12.2. Reducir a 1% el porcentaje de comercio no registrado de exportaciones, hasta 2013. 11.12.3. Incrementar al 8,1% la participacin de la inversin con respecto al PIB nominal. 11.13.1. Llegar al 3% de la inversin extranjera directa respecto al PIB, hasta 2013 11.13.2. Triplicar el porcentaje de hogares que destinan remesas a actividades productivas. 11.13.3. Aumentar en 69% el volumen de operaciones de la Banca Pblica hasta 2013. 11.13.4. Aumentar en 110% el volumen de montos de la Banca Pblica hasta 2013.

PLAN NACIONAL

PARA EL

INDICE

los Pueblos Montubios, constituye un imperativo, ligado a la tercera dimensin del proceso de democratizacin del Estado: la construccin de un Estado policntrico, desconcentrado y descentralizado. Un Estado radicalmente democrtico es necesariamente un Estado cercano a la ciudadana, que se reconoce en su diversidad territorial y cultural. De ah la necesidad de impulsar un fuerte proceso de desconcentracin del Ejecutivo y de descentralizacin hacia los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Construir una gestin pblica vinculada a la gente y eficiente supone un trabajo articulado entre los distintos niveles de gobierno, de modo que la accin pblica se complemente y permita alcanzar colectivamente el Buen Vivir. Para ello, se debe impulsar una organizacin territorial equitativa que favorezca la solidaridad y las autonomas responsables y el fortalecimiento de la planificacin y su articulacin entre los distintos niveles de gobierno. Este proceso tiene como sujeto, centro y fin de la accin pblica al ser humano. De ah que la cuarta dimensin del proceso de democratizacin del Estado es el impulso a la participacin social y ciudadana en todos los niveles de gobierno. El Estado es un actor clave del cambio, como garante del funcionamiento adecuado del mercado y de la correccin de sus tendencias autocentradas y monoplicas, y como actor privilegiado para la provisin universal de un conjunto de bienes y servicios pblicos destinados a asegurar el cumplimiento de los derechos de las personas.

Polticas
12.1. 12.2. Construir el Estado plurinacional e intercultural para el Buen Vivir. Consolidar la nueva organizacin y rediseo institucional del Estado, que recupere las capacidades estatales de rectora, planificacin, regulacin, control, investigacin y participacin. Consolidar el modelo de gestin estatal articulado, que profundice los procesos de descentralizacin y desconcentracin y que promueva el desarrollo territorial equilibrado. Fomentar un servicio pblico eficiente y competente. Promover la gestin de servicios pblicos de calidad, oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulacin. Mejorar la gestin de las empresas pblicas y fortalecer los mecanismos de regulacin. Impulsar la planificacin descentralizada y participativa, con enfoque de derechos.

12.3.

8. Estrategia Territorial Nacional

La Estrategia Territorial Nacional est concebida como el conjunto de criterios y lineamientos que articulan las polticas pblicas a las condiciones y caractersticas propias del territorio, que constituyen referentes importantes para la formulacin e implementacin de polticas sectoriales y territoriales, en concordancia con los objetivos y metas definidas en el Plan. La Estrategia es, adicionalmente, un instrumento de coordinacin entre niveles de gobierno que debe ser complementado con procesos de planificacin especficos en cada territorio. El territorio es un sistema complejo y dinmico que se transforma continuamente. Desde esta perspectiva, este instrumento debe ser flexible para incorporar, de manera permanente y democrtica, las visiones y los aportes que provienen de actores institucionales y ciudadanos. la que ha ido condicionando la localizacin de infraestructuras, los modos de transporte, los sistemas de produccin agrcola y la ubicacin industrial. La configuracin espacial y la construccin de un territorio estn relacionadas con la distribucin geogrfica de los objetos que se definen a partir de procesos sociales, histricos y culturales en funcin de flujos y formas especficas (Santos, 1992). Es decir, lo territorial en la actualidad, no debe ser entendido nicamente como lo fsico-espacial, sino como una concrecin real de la cultura en interaccin con la naturaleza. Dicho de otra manera, los procesos socionaturales se proyectan en mbitos territoriales. (Coraggio, 2009: 13), generando una serie de relaciones dinmicas complejas. En esta perspectiva, el territorio tiene una relacin directa con el concepto del Buen Vivir planteado en el Plan, pues busca relacionar la economa endgena e insercin estratgica en el mundo con la capacidad de acogida territorial, la satisfaccin intergeneracional de las necesidades humanas y el respeto a los derechos de la naturaleza. El anlisis del territorio plantea tambin la necesidad de trabajar escalas diferenciadas que aluden a diferentes mbitos de interrelacin entre sistemas de objetos y sistemas de acciones. All se encuentra una gradacin que va desde las relaciones de proximidad, que aluden a los mbitos de vida cotidiana, hasta las relaciones supranacionales de interrelacin entre Estados.

12.4. 12.5.

12.6.

12.7.

Metas
12.1.1. Alcanzar el 12% de indgenas y afroecuatorianos ocupados en el sector pblico hasta 2013. 12.3.1. Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua entubada por red pblica hasta 2013. 12.4.1. Mejorar en un 60% la percepcin de las personas respecto a la preparacin de los funcionarios pblicos hasta 2013. 12.5.1. Aumentar al menos a 7 la percepcin de calidad de los servicios pblicos hasta 2013. 12.6.1. Disminuir a 11% las prdidas de electricidad en distribucin hasta 2013.

8.1. Un nuevo modelo territorial para alcanzar el Buen Vivir

El territorio y la geografa, depositarios de la historia econmica, poltica y social de un pas o regin, son la expresin espacial de los diversos modos de acumulacin y distribucin de riqueza. Desde esta perspectiva, es el territorio donde se concretan y plasman las diferentes polticas, tanto pblicas como privadas. La lectura de la ocupacin actual del territorio ecuatoriano nos permite entender los procesos de cambio en los planos econmicos, culturales y polticos. En gran medida la geografa es

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8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

INDICE
BUEN VIVIR

Para esto, es necesario planificar de manera tcnica, estratgica y participativa. Mediante un proceso continuo, coordinado, concurrente, complementario y subsidiario, siempre enfocado a generar capacidades locales, entendiendo que la coexistencia de varias culturas nos plantea visiones y aproximaciones diferentes para solucionar problemas similares, solo esto permitir una descentralizacin ordenada y una gestin equitativa, inclusiva y sustentable que favorezca la estabilidad econmica, la prevencin, la transparencia, la solidaridad y la corresponsabilidad.

8.2.1. El modelo territorial republicano

Ecuador ha sido un pas primario exportador desde sus inicios como Repblica, siempre sujeto a las variaciones del mercado mundial y dejndose llevar por las necesidades de consumo de los pases industrializados, quedando condicionado su desarrollo a fuentes exgenas que escapan a su control. Al interior del pas esto se ha replicado: las grandes urbes tambin generaron procesos extractivos para con sus entornos, y las clases influyentes consolidaron un modelo que mantena sus privilegios en desmedro de los derechos de los dems. Las consecuencias han sido ampliamente estudiadas desde lo social, pero las repercusiones se han materializado tambin en un modelo territorial excluyente, estratificado e inequitativo. El modelo de acumulacin expandi con el tiempo las brechas entre territorios ricos y territorios pobres. Este proceso se tradujo en infraestructuras que priorizaron las zonas extractivas orientadas hacia los grandes mercados mundiales antes que las redes internas del pas. El esquema de conectividad, de ese modo, profundiz el crecimiento desigual de las regiones. Entre los aos 1980 y 1990 se agudiz la

8.2. Configuracin del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia

La configuracin del territorio ecuatoriano tiene su origen en el perodo preincaico: la Sierra norte tuvo como centro articulador a Quito desde esa poca. Tras la llegada de los Incas y el establecimiento del Kapac an como eje articulador del territorio, se conformaron asentamientos, organizados en funcin de ayllus y llactas, con un manejo de diversos pisos ecolgicos e intercambios regionales para el abastecimiento de productos. Se conform un sistema jerarquizado desde el Cuzco hasta Quito, pasando por Cuenca y relacionando lo que actualmente son las capitales provinciales.

8.2.2. El espacio geogrfico ecuatoriano35

La Cordillera Andina divide al territorio continental del Ecuador en tres macroespacios o regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente. Esta
35

Ambos ejes estn constituidos por nodos de desarrollo (grupos o redes de ciudades), e infraestructura de transporte. En el caso de la franja costera, vinculados a la produccin agrcola, sobre todo aquella de exportacin y a los puertos de salida. El caso del eje de la Panamericana obedece a una articulacin del territorio previa a la conquista espaola, que se mantuvo a travs del tiempo y constituye el eje vinculante del territorio nacional de la serrana, y del pas con sus vecinos.

Esta seccin se basa en varias publicaciones de Jean Paul Deler en las que se difundi una interpretacin del funcionamiento territorial del Ecuador. Esta lectura permite clarificar, el sistema territorial nacional y avanzar hacia una interpretacin de sus elementos estructurales.

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8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

La red de asentamientos humanos del Ecuador responde a los modelos de desarrollo de su devenir histrico. En funcin a las diferentes formas de apropiacin de la riqueza, tenemos claramente marcadas las etapas de la agroexportacin de cacao que desarrollan algunas ciudades interiores de la Costa. Posteriormente la poca bananera desarrolla los puertos y los accesos a ellos, luego un primer proceso de industrializacin consolida la troncal vial de la Sierra y, finalmente, una etapa de explotacin petrolera en la que los oleoductos, las grandes infraestructuras de la industria petrolera y las carreteras vinculadas se instalaron en la zona norte de la Amazona. El poblamiento de su territorio ha ido evolucionando y conformando una estructura nacional concentrada y poco uniforme, gracias a la influencia de varios factores, siendo los principales los econmico-productivos, las infraestructuras, los servicios y las redes viales.

En el anlisis comparativo de las regiones, se puede constatar que la regin Costa ocupa una mejor situacin en el marco de la economa nacional, fruto de dos ciclos agroexportadores importantes. Por otra parte, la regin del Oriente tiene la peor situacin a pesar de ser generadora de riqueza a travs de la explotacin petrolera, debido al cierre oriental, el obstculo andino y la mala distribucin de la riqueza generada en la regin. Complementariamente a la divisin geogrfica, en el pas se han consolidado dos ejes principales, norte-sur: la franja costera, que incluye ciudades porteas (Guayaquil, Manta, Puerto Bolvar y Esmeraldas); y el eje de la Panamericana (con las ciudades de Quito, Ibarra, Ambato, Cuenca y otras).

EL PROCESO

En esta perspectiva, la Estrategia Territorial Nacional est planteada a la escala del territorio nacional. Establece el posicionamiento del Ecuador con el mundo y busca transformar el territorio ecuatoriano con el objeto de lograr una mejor reparticin geogrfica entre reas urbanas y rurales, que permitan el avance equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el territorio. Disea lineamientos de poltica pblica para la gestin y planificacin del territorio ecuatoriano, cuyo objeto es lograr una mejor coordinacin de acciones sectoriales y buscar un adecuado nivel de complementariedad y retroalimentacin entre niveles de gobierno.

En el siglo XVIII se estableci un naciente sistema fluvial, para el intercambio de productos agrcolas y de comercio regional que conectaba el puerto de Guayaquil con otras poblaciones de la Costa. Esto permiti la consolidacin de asentamientos en la cuenca alta y baja del ro Guayas.

Esta oposicin-yuxtaposicin no implica una separacin, aunque la Cordillera constituye un obstculo para las relaciones interregionales. No obstante, la movilidad de las poblaciones y el desarrollo de una sociedad nacional inducen transferencias y cambios.

DE

CONSTRUCCIN

Los espaoles fundaron las ciudades sobre estas estructuras incaicas y preincaicas, y su sistema de dominacin incluy la apropiacin de territorios por parte de colonos, y el consiguiente desplazamiento de poblaciones indgenas configur la ocupacin del territorio en los valles centrales de la Sierra, a travs del sistema de haciendas y obrajes, mientras que en el sur de la Sierra y en la Amazona la ocupacin del territorio gir en torno a los sistemas de explotacin minera, denominado mitas.

Hacia finales del siglo XIX el pas ya contaba con 15 provincias, 10 serranas y 5 costeas; las amaznicas fueron fundadas en el siglo XX, algunas muy recientemente. Si bien la fundacin de muchas de estas provincias no correspondi a una dinmica demogrfica, su establecimiento se fundament en el modelo de aprovechamiento de la riqueza y en los cacicazgos regionales que se fueron estableciendo. Es hacia la segunda mitad del siglo XX que el ritmo del crecimiento aumenta. Entre 1950 y 2001 los ecuatorianos se cuadruplican en nmero, aunque con marcadas diferencias regionales (Len, 2009).

DEL

PLAN NACIONAL

situacin gracias a la agenda neoliberal. As, se consolid el bicentralismo de Quito y Guayaquil (Verdesoto, 2001) y, al mismo tiempo, un modelo degenerativo de asimetra en los territorios.

divisin es mucho ms que un conjunto de indicadores de altura, de suelos, de clima, porque conlleva una distincin particular cultural y social que se ha construido durante siglos. Se trata sobre todo de la yuxtaposicin de matrices culturales diferenciadas desde el punto de vista de la composicin tnica, de los comportamientos demogrficos, de la evolucin de las relaciones sociales, de la gnesis de las estructuras y dinmicas econmicas.

PARA EL

INDICE
BUEN VIVIR

Entre las dos grandes ciudades del pas se ha formado un rea con mayores densidades poblacionales y niveles ms altos de conectividad debido a la convergencia entre las zonas de influencia de ambas metrpolis, en conjunto a la zona de impacto del eje de conexin QuitoGuayaquil. Fuera de este centro se reconoce un conjunto de centros urbanos ms pequeos, pero a menudo muy poblados, los cuales se encuentran en el radio de influencia de Quito, de Guayaquil y, en algunos casos, de las dos. Hacia los extremos, se encuentran las mrgenes selvticas y las zonas fronterizas poco pobladas. Se evidencia una tendencia a la gravitacin de los centros urbanos de segundo nivel en torno a los dos polos metropolitanos.

Cabe remarcar que construir un pas territorialmente equitativo, seguro, sustentable, con una gestin eficaz y un acceso universal, y eficiente en servicios, solo ser posible a partir de una optimizacin de las inversiones, acompaada de reformas poltico-administrativas acordes. Bajo esta perspectiva, la Estrategia Territorial Nacional se plantea desde siete temticas: Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberana alimentaria.

8.2.3. Hacia la reconfiguracin del territorio nacional

El impulso a una transformacin de la estructura del territorio nacional requiere que las polticas pblicas se articulen con las condiciones y caractersticas propias de los territorios, busca promover sinergias inter- e interregionales y sistemas red que favorezcan el desarrollo endgeno del pas. Los territorios deben ser entendidos con funciones especficas y articularse de manera complementaria, sin distinciones entre lo urbano y lo rural, sino con polticas que promuevan la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios bsicos, salud, educacin, nutricin, hbitat digno, entre otros aspectos. Se pretende rebasar concepciones planas que propugnan la competencia y no la complementariedad, que pretenden sealar territorios ganadores, sin comprender que no deberan existir territorios perdedores.

Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energa. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural. Fomentar la insercin estratgica y soberana en el mundo, y la integracin latinoamericana. Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado con base en la planificacin articulada y la gestin participativa del territorio.

Fuente: SENPLADES. Elaboracin: SENPLADES.

La consolidacin de una estructura nacional policntrica debe ser entendida como la distribucin equilibrada de las actividades humanas en el territorio (CE, 2004). Se trata de la estructuracin de una red de ciudades o unidades urbanas de diferente tamao, que son complementarias entre s, que comparten una o varias actividades econmico- productivas entre ellas,

Se busca de esta manera garantizar derechos; integrar servicios con criterios de universalidad y solidaridad; promover actividades y encadenamientos productivos; controlar y moderar el crecimiento en base a las capacidades ambientales del entorno y fomentar el manejo factible de los desechos y elementos contaminantes; as como la generacin de investigacin, ciencia y tecnologa en funcin de las necesidades especficas de los territorios.

36

Los mapas que se presentan en esta Estrategia Territorial Nacional son indicativos: se ha utilizado una visualizacin grfica en base a coremas para la representacin del territorio nacional. Es de esperar que en el futuro la planificacin sectorial y los planes de ordenamiento y desarrollo territorial permitan formular cartografa ms precisa de cada aspecto de su competencia.

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8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

8.3. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos

y que deben lograr una cohesin social, econmica y territorial, siguiendo los principios para el Buen Vivir.

EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

DEL

A lo largo de la historia dos ciudades se han desarrollado con mayor dinmica que el resto del pas: Quito y Guayaquil. Cada una con su identidad propia: Quito, ciudad andina, capital, y centro poltico; y Guayaquil, ciudad tropical, puerto internacional y motor econmico. Juntas comprenden cerca del 30 % de la poblacin.

La Estrategia Territorial Nacional construye referentes tanto para las polticas sectoriales como para las instancias pblicas de todos los niveles, mediante criterios y lineamientos especficos concebidos en concordancia con la Constitucin y los Doce Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, y as permite encaminar las acciones pblicas hacia resultados territoriales de impacto.

Mapa 8.1: Expresin grfica de la Estrategia Territorial Nacional36

PLAN NACIONAL

PARA EL

INDICE

La rpida urbanizacin del pas en las ltimas dcadas ha creado un sistema urbano denso con asentamientos en red (grupos o nodos urbanos), que comprenden los diferentes poblados, ciudades contiguas y reas conglomeradas que muestran una serie de desequilibrios territoriales. Por otro lado, existen zonas con limitaciones derivadas de sus caractersticas geogrficas, reas perifricas con serios problemas de accesibilidad y territorios dispersos rurales; todos ellos con fuertes problemas de precarizacin y pobreza.

Superando la lectura tradicional de la bipolaridad Quito-Guayaquil y de una serie de ciudades intermedias, ms pequeas en trminos de peso poblacional, la distribucin demogrfica del pas evidencia la existencia de grupos de ciudades contiguas o reas conglomeradas donde se dan fuertes relaciones sociales, culturales y econmicas que permiten identificar un Ecuador menos polarizado, con una tendencia clara y natural a conformarse de manera policntrica.

8.3.1. Garanta de derechos y prestacin de servicios bsicos

El sistema de asentamientos humanos policntrico, articulado y complementario, apoya al mejoramiento de la cobertura de servicios bsicos a fin de impulsar el acceso universal de la poblacin. En este mbito tenemos dos niveles: La ampliacin progresiva de la cobertura para la garanta de derechos tales como salud y educacin, o mecanismos de proteccin social. Adems, se requiere identificar reas que, por la brecha histrica y la exclusin de ciertos grupos poblacionales, demandan una atencin intensiva o itinerante para restaurar y promover el acceso a derechos. La dotacin y mejoramiento de servicios bsicos tales como agua potable, alcantarillado con su respectivo sistema de

tratamiento de aguas y manejo de los residuos slidos. La planificacin de los grupos urbanos debe articular funciones entre ellos, complementar proyectos y gestionar infraestructuras y equipamientos especializados para lograr una mejora en las capacidades de los territorios. Por otra parte, los Gobiernos Autnomos Descentralizados deben prever reservas de suelo para equipamientos de salud, educacin y reas verdes recreativas, de acuerdo a las necesidades existentes en su territorio. Cada tipo de red de asentamientos humanos o grupo urbano tiene requerimientos particulares que le permiten potenciar sus funciones en el contexto nacional. El cuadro que se muestra a continuacin resume las articulaciones necesarias para reforzar para cada tipo de grupo urbano.

Mapa 8.2: Anlisis de asentamientos humanos que incorpora relaciones poblacionales y funcionales

Cuadro 8.1: Funciones segn tipologa de grupos urbanos

Nota: En virtud de las caractersticas del territorio nacional, a partir de las categoras de rango de tamao y proximidad, se identifican cuatro categoras de grupos urbanos a fin de mejorar la distribucin de servicios e impulsar las sinergias: De sustento, con 20.000 a 50.000 habitantes, que se perfilan como centros de acopio y comercio zonal. De vinculacin regional. Con 200.000 a 500.000 habitantes, que se estructuran como centros de intercambio regional y un nivel de industrializacin de primer orden. De estructuracin nacional, con 500.000 a 1000.000 de habitantes, que se perfilan como centros de investigacin, transferencia de tecnologa y procesamiento industrial ms avanzado, a la vez que de una mayor diversificacin productiva. De articulacin internacional con 2000.000 a 3000.000 de habitantes, que por su escala estructuran un conjunto de servicios financieros, administrativos e intercambios comerciales nacionales e internacionales.

Fuente: INEC, 2001. Proyeccin de poblacin, 2009. Elaboracin: SENPLADES.

Por supuesto, la generacin de esta tipologa no excluye la posibilidad de servicios adicionales para cada grupo urbano. Sin embargo, delimita tambin una base sobre la cual deben garantizarse los servicios y la infraestructura. Si bien es cierto que esta conformacin no parte de la divisin poltico-administrativa, ese trata

de un ejercicio imprescindible para generar propuestas mancomunadas que transformen el esquema territorial actual. Esta visin, sin duda, exige una colaboracin voluntaria de las autoridades locales para fomentar la capacidad de todo el grupo urbano en beneficio de todas las partes.
Fuente: SENPLADES. Elaboracin: SENPLADES.

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8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

INDICE
BUEN VIVIR

La productividad territorial requiere de sinergias entre los diferentes sistemas productivos, tanto rurales como urbanos, para que en cada uno de ellos se perfilen estrategias que promuevan la economa endgena. Es importante, en este sentido, relevar el concepto de productividad sistmica por encima del de competitividad, pues se pretende el funcionamiento de sistemas tipo red que tiendan a perfeccionarse para servir mejor a un modelo de desarrollo que privilegie las articulaciones y complementariedades para el mejoramiento de las condiciones de vida. A la competitividad hay que pensarla desde las posibilidades de integracin a distintos niveles, tal como demandan los procesos de globalizacin. Para superar la dicotoma entre lo urbanorural, en la que la produccin agrcola entra en el sistema nacional e internacional sin que exista una relacin de consumo hacia los nodos urbanos ms cercanos, y en la que los centros urbanos ofrecen servicios y productos que tienen poca relacin con la produccin local, es necesario la conformacin y fortalecimiento de la estructura policntrica, desde una perspectiva de cadena de valor y generacin de empleo. Esto implica fortalecer los nodos de sustento (agro)-productivo, correspondientes a los mbitos bsicos del desarrollo rural; y vincular estos nodos a la productividad sistmica en un enfoque diversificado en varias escalas correspondientes con las diferentes tipologas de grupos urbanos establecidas donde: el grupo de vinculacin regional se especialice en procedimientos primarios industrias o manufacturas de primer orden, procedimientos de uno o dos productos primarios; los de estructuracin nacional se enfoquen hacia procedimientos avanzados industrias especializadas donde confluyen varios productos primarios; y los de articulacin internacional se orienten en procedimientos especializados industria de (alta) tecnologa, especializacin cientfica. Otra entrada de especializacin productiva, con un alto potencial (re)distributivo, es el turismo.

El Buen Vivir en los territorios rurales se sustenta en recuperar la produccin nacional de alimentos, principalmente campesina, para garantizar la reproduccin social de la poblacin rural y articular el desarrollo rural equitativo al desarrollo nacional. Para lograr el desarrollo endgeno a los territorios rurales se debe avanzar hacia un modelo de agroproduccin sobre la base de la asociatividad, mediante la identificacin de unidades de produccin agrcola ptimas para cada caso, que permitan eficiencia econmica de la produccin agropecuaria incluyendo generacin de empleo, ingresos y riqueza (valor agregado neto) (Brassel, 2008: 11). Para que este modelo pueda prosperar se requiere de un contexto de soporte bsico para el Buen Vivir en los territorios rurales, relacionado con: la democratizacin de los medios de produccin, la promocin de cadenas cortas, la diversificacin de la produccin, la asociatividad, la disponibilidad de infraestructura de movilidad adecuados, entre otros aspectos. Por otra parte, es necesario mejorar los servicios bsicos de los asentamientos rurales y crear incentivos hacia actividades comerciales y del sector terciario en las poblaciones rurales. Cada territorio rural de cada provincia requiere de un anlisis especfico de sus potencialidades productivas y de las condiciones estructurales en las cuales se ha desenvuelto su poblacin, incluyendo las especificidades en cuanto a capacidades humanas, incentivos y apoyos.

8.4.2. La diversificacin de la produccin agroalimentaria: soberana, sana, eficiente

La produccin primaria o rural deber considerar tres principales mercados, en el siguiente orden: el consumo interno, que permita garantizar la soberana alimentaria; la produccin para la industria nacional, con miras a encadenamiento productivos, generacin de empleo y valor agregado a la produccin; y la exportacin, considerando la insercin inteligente y soberana en el mundo mediante la ubicacin de mercados alternativos de productos y destinos. Diversificar la produccin es un eje importante para asegurar las cadenas cortas y el retorno de los flujos de riqueza a los espacios rurales. Adems, diversifica las fuentes de ingresos, haciendo la economa local menos dependiente de flujos de mercados locales, nacionales e internacionales. Al mismo tiempo introduce conceptos de eficiencia que van ms all de la produccin agrcola misma, incorporando todo el ciclo hasta el consumo porque reduce costos e impactos de transacciones y de transporte. Finalmente, contribuye a un desarrollo sustentable, porque un espacio de produccin diversificada ocupa menos fertilizantes o pesticidas, y puede controlar sus cultivos en base a prcticas agroecolgicas.

En trminos de planificacin territorial, la zonificacin del uso del suelo agrcola debe realizarse en funcin de la aptitud de los mismos, considerando vocaciones productivas existentes y deber velarse por el cumplimiento en el uso establecido. Tambin se deben incorporar mecanismos para la democratizacin de los medios de produccin (tierras, agua, crditos y mercados) as como gestionar sistemas de almacenamiento, de riego y de movilidad adecuados. El mejoramiento de la productividad rural requiere tambin de apoyo tcnico y capacitacin, as como de investigacin agropecuaria.

8.5. Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura de movilidad, energa y conectividad

Las infraestructuras de movilidad, energa y conectividad deben ser jerarquizadas de modo que generen corredores adecuados para los intercambios y flujos de acuerdo a cada tipo de territorio, esto permite una selectividad estratgica de la inversin para consolidarla como apoyo a la transformacin de largo plazo que el pas requiere, y a su vez reducir los eventuales impactos negativos y generacin de riesgos sobre el territorio.

8.4.1. El contexto territorial bsico de sustento al desarrollo rural

Se requiere un contexto de soporte rural que integre los conceptos de cadena corta y diversificacin de la produccin, en base a: Un mbito espacial con una produccin suficientemente diversificada para tener un nivel bsico de complementariedad y amplitud de la oferta producida, tanto

8.5.1. Movilidad: eje vertebral y enlaces horizontales

El trmino movilidad est enfocado a considerar todos los elementos necesarios para satisfacer las necesidades de las personas de desplazarse libremente, de comunicarse con otros puntos del territorio, de acceder a los servicios bsicos y sociales, y a la necesidad de movilizacin de las

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8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

8.3.2. Productividad, diversificacin productiva y generacin de valor agregado de los territorios

8.4. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberana alimentaria

para consumo humano como para procesamiento artesanal. Un contexto de priorizacin a la produccin autctona en base a la biodiversidad del medio, potenciando la diversificacin de la produccin, como parte del reconocimiento a los diversos saberes y conocimientos. Una oferta de microservicios, cerca de los espacios de produccin o dentro del mismo contexto espacial de sustento, para que los ingresos econmicos tengan un destino interior, y produzcan una base ms amplia de consumo local. Una base mnima de asociatividad que permita que las y los productores tengan un apoyo organizacional que defienda sus intereses frente a los procesos de procesamiento, comercializacin y distribucin de sus productos.

Adicionalmente, desde los territorios rurales se generan las condiciones de base para la soberana alimentaria, la misma que se sustenta en el reconocimiento del derecho a la alimentacin suficiente, sana, nutritiva y culturalmente apropiada, para lo cual es necesario incidir tanto en las condiciones de produccin, como de distribucin y consumo de alimentos.

PARA EL

INDICE
BUEN VIVIR 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
Fuente: Energa elctrica (Plan de expansin del sector elctrico-MEER y Transelectric 2008), Conectividad-fibra ptica (Corp. Nac. Telecomunicaciones-Fondo Solidaridad, 2009), Vialidad (MTOP, 2008), Puertos (Dig. Mer., 2005; IGM, 2003), Aeropuertos (DAC, 2003). Elaboracin: SENPLADES.

La gestin de la movilidad supone, ante todo, el anlisis de la situacin actual del transporte de mercancas y pasajeros, basado en la demanda y el destino, as como una serie de herramientas destinadas a apoyar y fomentar un cambio de actitud y de comportamiento de los componentes de la movilidad que conduzca a modos de transporte sostenibles. Adicionalmente a esto, es importante contemplar el factor de riesgos en cuanto a la infraestructura para la movilidad, ya que el Ecuador es un territorio que presenta una alta concentracin de amenazas ambientales que generan vulnerabilidad de la poblacin y frecuentes restricciones a los flujos de bienes y personas. La red vial del Ecuador es amplia en cobertura; sin embargo, la falta de jerarquizacin hace que el mapa vial sea fragmentado e ineficiente. La Panamericana, el corredor central del pas, que lo conecta con Colombia y con Per, es poco homognea con diferentes jerarquas a lo largo de su extensin. La velocidad promedio de su recorrido es de 60 km/h. Es necesaria una estandarizacin de sus caractersticas bsicas, incluyendo la velocidad de diseo, el tipo de acceso directo, los tipos de cruces, etc. En un segundo nivel, se considera una serie de enlaces horizontales o corredores longitudinales, que vinculan los nodos de estructuracin nacional, adems de conectarse con el eje vertebral. Las vas de este nivel aportan al desarrollo industrial y a la promocin de encadenamientos productivos, sumando al modelo de desarrollo endgeno. Un tercer nivel, finalmente, completa la red vial del pas. Este nivel forma circuitos cortos en el sistema jerrquico de corredores, complementando al segundo y primer nivel. De ese modo se genera un sistema nacional articulado y jerarquizado. 98

En el sector del transporte areo es necesaria una clara jerarquizacin aeroportuaria, una mejora en la calidad del servicio y optimizar el cumplimiento de normativas en cuanto a seguridad area. El manejo adecuado de estas infraestructuras son claves para el desarrollo del turismo, tanto interno como externo. Finalmente cabe remarcar que una adecuada categorizacin de estas infraestructuras nacionales requiere de una articulacin con las competencias de los Gobiernos Autnomos Descentralizados en cuanto a gestin del suelo para garantizar la disponibilidad de equipamientos y servicios complementarios. Desde el mbito local se debe avanzar en la elaboracin de normativas para el adecuado uso del espacio pblico, privilegiando el transporte pblico y los sistemas alternativos de movilidad no motorizados.

8.5.3. Conectividad y telecomunicaciones

El sector de las telecomunicaciones se ha desarrollado de manera asimtrica en los ltimos

A nivel nacional se identifica la necesidad de extensin de la red de telefona fija y el acceso a internet en el territorio nacional, desarrollando nuevas infraestructuras en zonas urbanomarginales y rurales del pas, que permitan democratizar el acceso en escuelas pblicas, centros comunitarios y oficinas pblicas en todos los niveles de gobierno.

Mapa 8.3: Corredores jerrquicos de infraestructura de movilidad, conectividad y energa

8.5.2. Generacin, transmisin y distribucin de energa

El desarrollo del sector energtico es estratgico para el Ecuador. En esta perspectiva, el desarrollo del sector deber garantizar el abastecimiento energtico a partir de una apuesta a la generacin hidroelctrica, que permita reducir de manera progresiva la generacin termoelctrica, y fortalecimiento de la red de transmisin y subtransmisin, adaptndola a las actuales y futuras condiciones de oferta y demanda de electricidad. Esto debe complementarse con la insercin paulatina del pas en el manejo de otros recursos renovables: energa solar, elica, geotrmica, de biomasa, mareomotriz; estableciendo la generacin de energa elctrica de fuentes renovables como la principal alternativa sostenible en el largo plazo. Todas estas intervenciones deben mantener el equilibrio ecolgico de las fuentes, para lo cual

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EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

reas de produccin y de comercializacin. En la actualidad se habla de movilidad sostenible como la satisfaccin en tiempo y costos razonables de los desplazamientos requeridos minimizando los efectos negativos en el entorno y mejorando la calidad de vida. La movilidad sostenible en el Ecuador requiere de un mayor y ms eficiente flujo interno y externo de bienes y personas, y para lograr este objetivo se requiere un enfoque de movilidad intermodal y multimodal.

Para obtener una visin integral del sistema vial es necesario entender las otras infraestructuras fundamentales que la componen: puertos y aeropuertos, y adems puentes y terminales terrestres. A esto debe aadirse el fragmentado transporte ferroviario relegado al olvido por muchos aos, que requiere una rehabilitacin integral como medio de transporte de pasajeros y como medio para impulsar el desarrollo turstico.

Desde el mbito local, se debe gestionar la mejora y ampliacin del alumbrado pblico de las localidades, as como tambin la elaboracin de normativas especficas para los cascos urbanos histricos en cuanto al manejo de las redes de energa y conectividad. Se debe priorizar la extensin de las redes elctricas y de conectividad para zonas rurales, dando facilidades y gestionando de manera conjunta con la comunidad su implantacin.

DEL

PLAN NACIONAL

hay que respetar exigentes normativas ambientales. Todo ello estar acompaado por polticas de distribucin equitativa de la energa, pues es un insumo imprescindible para la industria nacional y el desarrollo productivo del pas.

aos en el Ecuador. Por una parte se evidencia un permanente crecimiento en la oferta y demanda de telefona mvil, y por otra, un estancamiento en la oferta de telefona fija. La tendencia en el mercado mundial demuestra que la telefona fija todava puede seguir desarrollndose a partir del uso de nuevas tecnologas y ofrecer nuevos servicios, bajo el concepto de convergencia de servicios, tales como triple play (televisin, telefona e internet), banda ancha, etc. Por otro lado el acceso a internet muestra un desequilibrio que privilegia los principales centros poblados.

PARA EL

INDICE
BUEN VIVIR

El Ecuador es un pas multidiverso en paisajes, relieves y recursos naturales. El patrimonio natural ecuatoriano es un recurso estratgico de importancia nacional para el Buen Vivir, que debe ser utilizado de manera racional y responsable, garantizando los derechos de la naturaleza, como lo establece la Constitucin. El paisaje natural ecuatoriano formado por reas naturales, agropecuarias y urbanas debe ser entendido como un solo territorio con diferentes usos y vocaciones, conformado por recursos renovables y no renovables, cada uno con sus particularidades especficas y una serie de presiones y conflictos que deben encontrar soluciones integrales en cada intervencin.

8.6.1. Biodiversidad
El Ecuador es uno de los 17 pases megadiversos del mundo. Se trata del lugar con mayor concentracin de especies, albergando entre un 5 y 10% de la biodiversidad del planeta. En la actualidad, ms de la mitad de la superficie nacional tiene cobertura natural.37 El pas cuenta con el Archipilago de Galpagos, un laboratorio viviente de la evolucin de las especies, y con la Amazona, una reserva natural mundial, con un patrimonio natural y ecolgico sin comparacin a nivel mundial en trminos de biodiversidad. Sin embargo, la

La naturaleza posee un valor directo e indirecto para las actividades de la sociedad. La biodiversidad debe ser entendida como fuente importante de ciencia, tecnologa y actividad econmica derivada, garanta de la soberana y seguridad alimentaria, fuente del turismo nacional e internacional, o fuente de oxgeno, en el caso de los bosques, con una potencial importancia en el mercado de bonos de carbono, a nivel mundial. La gestin de la biodiversidad terrestre y marina requiere del involucramiento activo de las comunidades en la gestin sostenible de las reas naturales y sus zonas de amortiguamiento. Adems, es importante fomentar la recuperacin de suelos degradados, fomentar la reforestacin y el manejo sostenible de la tierra. Esto implica tambin un riguroso control para limitar el crecimiento de la frontera agrcola en base a una identificacin de usos del suelo en funcin de vocaciones y capacidades productivas.
Fuente: Vegetacin remanente por ecosistema continental (PROMSA, 2002; Ecociencia 1999). Identificacin de vacos y prioridades de conservacin para la biodiversidad terrestre en el Ecuador continental (EcoCiencia-TNC-CI-MAE-2006). Elaboracin: SENPLADES.

8.6.2. Gestin de cuencas hidrogrficas y recursos hdricos

El agua es un derecho fundamental del ser humano, y es por tanto deber del Estado garantizar su adecuado uso y distribucin, priorizando el consumo humano a otros usos, para lo cual es necesario un adecuado control de la contaminacin de todas las fuentes hdricas. En cuanto a disponibilidad de recursos hdricos, el Ecuador es un pas privilegiado. Sin embargo, la distribucin de la escorrenta en el interior del territorio es irregular, lo que provoca zonas con

37

Las reas de cobertura de vegetacin natural constituyen el 52% del territorio ecuatoriano, de las cuales un 17% son parte del Patrimonio de reas naturales del Estado (PANE), conformado por el Sistema Nacional de reas Protegidas y Bosques Protectores. Adicionalmente a ello, se suman las reas de proteccin marina 1.164 km2, y 47.098,58 km2 de proteccin del Archipilago de Galpagos (MCPNC, 2009).

Ha existido una disminucin en el porcentaje de energa generada por fuentes hdricas.

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8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

gran dficit, el cual se agrava en el caso de grandes concentraciones urbanas y la escasa conciencia ciudadana sobre su adecuado manejo y preservacin. La Estrategia Territorial Nacional busca lograr el manejo integrado y sustentable del agua en cada una de sus cuencas hidrogrficas, tanto para consumo humano como para riego y generacin de energa. Adems, implementar soluciones para minimizar los impactos de las descargas de desechos lquidos y contaminantes sobre cauces naturales.

EL PROCESO

A pesar de la existencia de ciertas reas que actualmente gozan de categoras de conservacin, al ser parte del Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE), es deber del Estado conservar todas las reas naturales (terrestres y marinas) que an existen en el territorio nacional, y no nicamente las que se encuentran delimitadas por el PANE, ya que de los procesos ecolgicos de las reas naturales depende el equilibrio de la naturaleza en su conjunto, tanto de la vida humana como del resto de seres vivos.

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CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

8.6. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables

conservacin y la valorizacin e insercin activa de esta riqueza no se ha visto reflejada en su verdadera magnitud.

Mapa 8.4: Valorizacin de cobertura natural terrestre y marina

PARA EL

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BUEN VIVIR

Mapa 8.5: Cuencas hidrogrficas y sus caudales hdricos

En este contexto, el Estado ecuatoriano reconoce la importancia sustancial de estas actividades para la economa del pas, y considera que deben cumplir estrictamente e normas ambientales y reglamentos. Por otra parte, el Estado se ha comprometido a que los primeros beneficiarios de estas actividades productivas extractivas sean las comunidades aledaas a los proyectos. As tambin es necesario implementar acciones para la restauracin, rehabilitacin y remediacin ambiental sobre las reas extractivas existentes. Considerando adems la participacin de las comunidades locales en las diferentes etapas de conceptualizacin y ejecucin de los proyectos, todas las obras estructurales del Estado deben ser debatidas con la comunidad, a travs de mecanismos como la consulta previa y otras formas de participacin social.

Cabe remarcar la importancia de incorporar de manera transversal la variable riesgos en la planificacin y ejecucin de toda obra pblica, a fin de reducir la vulnerabilidad de la poblacin y las infraestructuras.

8.6.4. Gestin integral y reduccin de riesgos

En el Ecuador varios factores propician la concrecin de amenazas, tales como abundantes precipitaciones de elevada intensidad, vertientes empinadas y de gran extensin, formaciones geolgicas sensibles a la erosin, planicies fluviales con dbil pendiente (cuenca del Guayas), zonas de subduccin de la placa de Nazca con la placa Sudamericana (una de las ms activas del mundo) que origina terremotos, erupciones volcnicas de tipo explosivo, etc. (Trujillo, DErcole, 2003: 111).
8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

Fuente: SENAGUA. Elaboracin: SENPLADES.

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EL PROCESO

En 1994 representaba el 58%, y se redujo al 42% en el ao 2006, debido a la falta de inversin en este sector y al incremento de utilizacin de termoelctricas, lo que ha dado lugar a situaciones peridicas de racionamiento elctrico del pas. En este contexto, el Estado tiene como uno de sus ms importantes proyectos el cambio de la matriz energtica, en el que se pretende aumentar la generacin de energa por fuentes hidroelctricas y otras fuentes de energa renovables. En esta direccin, se debe promover el uso responsable y tcnico del agua con fines de hidrogeneracin energtica.

Para complementar una visin de gestin integral, ser necesario, adicionalmente, consolidar la cultura del buen uso del recurso agua, y prevenir los riesgos ocasionados por inundaciones y sequas. Para que todo esto sea posible, es imprescindible una gestin interinstitucional adecuada que permita mejorar el uso de este recurso estratgico. Finalmente, se debe tomar en cuenta la organizacin social requerida para la administracin y gestin con enfoque de cuenca hidrogrfica, considerando as la diversidad de usos y usuarios en base a la prelacin constitucional y bajo el precepto fundamental de la accesibilidad universal al agua.

DE

Un quinto de la superficie del territorio ecuatoriano posee importantes recursos naturales no renovables: reservas petroleras, yacimientos minerales metlicos y no metlicos. Su explotacin con todas las precauciones que se puedan implementar tiene impacto ambiental. Sin embargo, es fundamental en el funcionamiento de la sociedad y como fuente de divisas para el pas.

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

8.6.3. Recursos naturales no renovables

En este terreno se asientan poblaciones, infraestructuras y servicios que no necesariamente han considerado su exposicin frente a una amenaza, por lo que tienen un alto nivel de vulnerabilidad frente a desastres de diferente magnitud. Muchos de estos desastres se podran prevenir si se adoptan medidas como un adecuado ordenamiento territorial, la planificacin de la inversin, una cultura de prevencin, el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores y un enfoque que privilegie la mitigacin de los riesgos ya existentes. Sin embargo, las emergencias persisten siempre, en mayor o menor magnitud, por lo que el pas debe trabajar en respuestas eficientes frente a desastres de diferente magnitud, porque solo el adecuado manejo de una emergencia lograr una rpida recuperacin, sin repercusiones sociales y econmicas importantes para el pas.

PARA EL

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BUEN VIVIR

Mapa 8.6: Cobertura natural y zonas de presin antrpica

Mapa 8.7: Mayor presencia de pueblos y nacionalidades y lenguas ancestrales

Fuente: Mapa de multiamenazas (DINAREN-MAG-INFOPLAN-INAMHI-IGM-IG/EPN-IRD-CEC, 2000). Elaboracin: SENPLADES.

8.7. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural

La construccin del Estado plurinacional e intercultural plantea la unidad en la diversidad, en que la sociedad ecuatoriana reconoce la existencia de las nacionalidades indgenas y de los pueblos afroecuatorianos y montubios como sujetos polticos con derechos propios. Una de las finalidades del Estado plurinacional es garantizar la vigencia de los derechos a diferentes formas de libertad, de conformidad con los nuevos sujetos incluidos en el pacto social, de tal manera que ninguno adquiera preeminencia por sobre otros (Chuji, 2008: 11). En este sentido, son desafos importantes en el pas: reconocer la importancia de territorios culturalmente diversos, de pueblos y nacionalidades y su paulatina

Fuente: SIISE 4.5; INEC, 2001. Elaboracin: SENPLADES.

8.7.2. Patrimonio cultural y turismo 8.7.1. Los pueblos y nacionalidades del Ecuador
El Ecuador est conformado por 14 nacionalidades y 18 pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios. En su territorio se hablan 12 lenguas El patrimonio cultural ecuatoriano, tangible e intangible, est conformado por sus lenguas y formas de expresin; edificaciones, espacios y conjuntos urbanos; documentos, objetos y colecciones; creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas. Todos estos elementos generan un

bagaje cultural ecuatoriano muy rico. Sin embargo, la ausencia de una reflexin sostenida y profunda sobre la cultura y sus relaciones con las dems instancias de la vida social (economa, desarrollo social, poltica, manejo ambiental, educacin, salud, etc.), permiten una paulatina prdida material e inmaterial de la base cultural. Frente a esto, es urgente el reordenamiento del

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8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

conformacin como circunscripciones territoriales indgenas de acuerdo a la Constitucin, donde se debern respetar prcticas culturales ancestrales en un contexto de mutuo respeto; revalorizar el patrimonio edificado, proteger los sitios arqueolgicos y las prcticas culturales locales; fomentar el conocimiento de la diversidad cultural en la poblacin, incentivar el turismo nacional e internacional respetando y protegiendo los territorios; y reconocer que es necesario iniciar procesos de cogestin territorial integral con agendas programticas claras desde los diferentes sectores y niveles de gobierno.

EL PROCESO

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CONSTRUCCIN

Con la Estrategia territorial Nacional se propone un modelo territorial que reconozca los derechos de los pueblos y nacionalidades para que sus prcticas de vida, conocimientos y

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PLAN NACIONAL

que se deben reconocer y potenciar como parte de la identidad ecuatoriana y el patrimonio histrico cultural del pas.

cosmovisiones puedan ser compartidas y valoradas. Fomentar el conocimiento de la diversidad cultural del Ecuador es un elemento bsico para el desenvolvimiento de pueblos y nacionalidades, as como para la definicin de las circunscripciones territoriales y la formulacin de sus planes de vida, que se integrarn de manera progresiva a este Plan.

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BUEN VIVIR

Desde el enfoque territorial ser necesario que las polticas pblicas culturales se estructuren de manera equitativa en el territorio, equilibrando la inversin hacia los sectores y las prcticas menos conocidas y privilegiadas. La riqueza cultural y el patrimonio natural de gran biodiversidad hacen del Ecuador un destino turstico privilegiado. No obstante, muchos de los territorios con vocacin turstica son zonas con pobreza y bajo nivel de cobertura de

Finalmente, no podemos perder de vista el paisaje construido del Ecuador, formado por poblados y ciudades; arquitecturas de distintas pocas y orgenes. Cabe destacar las 22 ciudades consideradas patrimonio cultural de la nacin; dos de ellas, Quito y Cuenca, ostentan adems el ttulo de Patrimonio Cultural de la Humanidad. Es necesario implementar polticas que incentiven la conservacin, restauracin y mantenimiento de este patrimonio.

8.7.3. Fortalecimiento del tejido social

Para que se logren producir efectos de una economa endgena se requiere de la accin conjunta de los individuos y grupos de forma articulada, en un escenario de negociacin permanente entre los diversos actores que forman parte de la sociedad. Son los actores de la sociedad quienes deben emprender acciones de veedura y control social a las instituciones pblicas. Fortalecer el tejido social implica garantizar la participacin de la ciudadana, propiciando la generacin de espacios de encuentro entre los diversos actores, para que compartan visiones, estrategias, objetivos y experiencias, con la finalidad de democratizar las relaciones entre el Estado y la sociedad en todos los niveles de gobierno, de tal manera que la sociedad se involucre activamente en todas las fases de la gestin pblica, generando confianza, dilogo y apropiacin de las propuestas locales y nacionales.

Estratgica porque se piensan las relaciones internacionales y la poltica exterior del pas conforme a los mejores intereses de la poblacin en su conjunto. Soberana porque estos intereses se sustentan, en ltima instancia, en la voluntad popular. Tras los aos del neoliberalismo, en los que se instrument al Estado al servicio de intereses particulares y corporativos, socavando sus capacidades de regulacin y planificacin, actualmente se proclama la recuperacin de la soberana como un ejercicio democrtico de poder popular.

Mapa 8.8: Las ciudades patrimoniales, rutas tursticas y diversidad cultural

8.8.1. Integracin latinoamericana

Desde los territorios, los procesos de integracin reabren debates que se pensaban zanjados en torno a temas de nacionalidad, democracia, representacin, entre otros. La construccin de nuevos espacios de gobernanza regional se traducen en frmulas crticas de pensamiento, que rebasan al Estado-nacin. De ese modo, Ecuador apuesta por una integracin armnica con Suramrica en el marco del eje Sur-Sur para subvertir el orden de dominacin actual. Esta es la apuesta ms sensata para recalibrar la economa geopoltica del poder. Ecuador debe participar de estos procesos activamente, como ya lo hizo para nombrar a un connacional como primer secretario de UNASUR y posicionar a Quito como sede del organismo. Los sueos de integracin comienzan a cuajar en una institucionalidad delineada por la UNASUR, y deben acompaarse de la construccin de una identidad suramericana y una ciudadana correspondiente. Para esto, Ecuador debe entender sus territorios ms all del parroquialismo nacional. Debe contemplarlos a la luz de una integracin mayor con los pases de

8.8. Fomentar la insercin estratgica y soberana en el mundo y la integracin latinoamericana

Amrica del Sur est viviendo una serie de transformaciones que la convierten, en la actualidad, en escenario privilegiado de construccin histrica alternativa. La eleccin democrtica de coaliciones polticas de corte progresista de izquierda, sumada a la intensa actividad e involucramiento de la sociedad en los procesos de cambio, ha trastocado la economa del poder.

Fuente: Rutas tursticas (PLANDETUR, 2008), PAI Plurianual (MCPNC-MINTUR, 2009). Elaboracin: SENPLADES.

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8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

EL PROCESO

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sector cultural de carcter pblico con el fin de reforzar la creacin de un nuevo sistema de valores expresado en el reconocimiento de las diversas identidades, en las cuales nos podamos reconocer todas las personas y potenciar las ricas tradiciones heredadas del pasado.

servicios, cuyos habitantes han sido relegados de los beneficios de la actividad turstica. Frente a esto es necesario retomar una vez ms el concepto de economa endgena, enfocando la actividad turstica sostenible, como opcin para las poblaciones locales y canalizando sus beneficios en mejoras a su calidad de vida.

Entre los elementos a considerar en los procesos de planificacin territorial cabe remarcar la importancia de incorporar temas tales como la valoracin, recuperacin y fomento de prcticas ancestrales (agrcolas, de salud, de tcnicas constructivas); el apoyo a la educacin intercultural bilinge; la proteccin de sitios arqueolgicos y las prcticas culturales locales.

La actualidad est marcada por una disputa geopoltica que deja atrs los balances tradicionales de poder y que abre lugar a un horizonte multipolar, ya no uno que gira en torno a potencias (neo)coloniales. Ecuador se presenta como un actor de vanguardia en este cambio, para lo cual perfila una nueva insercin del pas en la regin y en el mundo: estratgica y soberana.

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BUEN VIVIR

As, la planificacin territorial enfrenta nuevos retos: ver a las diferentes zonas del pas primero como territorios con sus propias complejidades y potencialidades; luego como parte de un todo unitario, en el que prima el inters del pas; despus como parte de una regin andina, en la que se debe pensar en los temas regionales y en las fronteras como espacios de interlocucin pacfica; y posteriormente como partes de un sistema macro que busca robustecer a Amrica del Sur en su conjunto, considerando adems los nexos del pas con Amrica Central y el Caribe.

A esta iniciativa se deben sumar otras ms, en las que Ecuador puede presentar al mundo nuevas concepciones que alteren los paradigmas previamente establecidos y contribuyan a vincularse con el resto de Amrica, Europa, frica, Asia y Oceana, para contribuir a la solidaridad internacional y potenciar los objetivos del Buen Vivir que como sociedad nos hemos planteado.

Mapa 8.9: Ecuador, insercin en el mundo

La poltica de descentralizacin implementada en el Ecuador durante las dcadas previas no ha tenido xito por la falta de institucionalidad, carencia de un marco legal adecuado, resistencia de las instituciones a trasladar o transferir funciones, y limitadas capacidades de los gobiernos locales para asumir nuevas competencias. Mientras la gestin territorial comprende bsicamente los modos de implementar una poltica pblica en un territorio especfico, la descentralizacin alude a: la eficiencia y eficacia en la aplicacin de la poltica pblica; los actores, tanto pblicos como privados, que llevan adelante este proceso, y cmo se organizan para alcanzar su fin; la planificacin territorial, los recursos necesarios, y la ejecucin, seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos enmarcados en la planificacin establecida.

8.9.2. Capacidades de gestin y planificacin territorial

Si bien la mayora de Gobiernos Autnomos Descentralizados ha desarrollado diversos instrumentos de planificacin, estos no han logrado aplicarse efectivamente en la gestin de sus territorios por distintas causas: esos instrumentos no presentan la calidad suficiente en su enfoque o contenidos dada la escasa informacin oportuna y desagregada; no prevn mecanismos de gestin, control y seguimiento; no cuentan con el respaldo poltico interno; no guardan relacin con las polticas territoriales del Gobierno central; y, fundamentalmente, porque no cuentan con la apropiacin de los actores pblicos y privados en sus respectivos mbitos. En este contexto, el Plan se posiciona como instrumento orientador del presupuesto, la inversin pblica, el endeudamiento, y como herramienta para las polticas pblicas, que permitir coordinar la accin estatal de los distintos niveles de gobierno, particularmente en lo que respecta a la planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial, as como a la

ECUADOR

8.9.1. Descentralizacin y desconcentracin38

Proponer un nuevo modelo de descentralizacin implica pensar un Estado diferente, que profundice el sistema democrtico con un enfoque territorial y espacial. La descentralizacin se plantea en el pas como un reto integral y multidimensional que desafa la estructura y prctica de la gestin pblica, la misma que debe

Fuente: SENPLADES. Elaboracin: SENPLADES.

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Este apartado est basado en Falcon y Muoz (2007).

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8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

EL PROCESO

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El Ecuador aspira a desempear un papel de liderazgo, no solo en Amrica Latina, sino en el mundo, con sus capacidades propias. Ecuador ha demostrado ese liderazgo a travs de frmulas innovadoras que sitan al pas en la vanguardia de la agenda ambiental mundial. En concreto, la Estrategia Yasun-ITT es un proyecto integral que, apoyado en esquemas de cobro justo por la deuda ecolgica, apunta hacia un profundo cambio en la visin de las interrelaciones entre sociedad y ambiente.

La inequidad se expresa en el territorio. Las brechas en cuanto a calidad de vida y satisfaccin de necesidades bsicas se han agravado segn las diversas formas de expresin territorial que adopta la economa y la asignacin de recursos, particularmente conflictiva cuando no existe coordinacin entre el nivel central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados (Barrera, 2006).

Para consolidar el modelo de gestin descentralizada y desconcentrada se requiere del fortalecimiento de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), y la articulacin entre los objetivos de desarrollo nacional identificados en el Plan y los que persiguen los GAD. En este contexto, es fundamental el respaldo poltico a la formulacin, aplicacin y concrecin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, as como la implementacin de espacios para la participacin y la deliberacin para la construccin del poder ciudadano.

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

Amrica Latina y del Caribe. Iniciativas como la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA) desempean un rol creativo-crtico, en que el Ecuador puede constituirse como un pivote regional.

8.8.2. Insercin en el mundo

8.9. Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificacin y gestin territorial

propender a una gestin que se corresponda con las diferencias y potencialidades geogrficas, la bsqueda de economas de escala, y una adecuada correspondencia fiscal; pero, sobre todo, una verdadera respuesta a las necesidades de la poblacin, en donde toda la poblacin sea agente activo del proceso.

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BUEN VIVIR

planificacin para garanta de derechos y como estrategia articuladora entre territorios. Asimismo, es necesario ubicar la planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa. En relacin a los procedimientos de planificacin, actualmente en el pas se estn construyendo herramientas e instrumentos que interactan para el establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la produccin y acceso a informacin para la toma de decisiones, la asignacin de recursos, la gestin de las polticas pblicas y la evaluacin de resultados en cada uno de los niveles de organizacin territorial del pas. La estrecha relacin que existe entre el ordenamiento territorial y la planificacin del desarrollo lleva a la conclusin de que un proceso, que determine productos integrados, que regule la inversin pblica y el ordenamiento territorial, sobre la base de una gestin cohesionada y una participacin ciudadana directa, resultar ms eficiente y eficaz. Es por eso que la planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial constituyen parte de un mismo proceso continuo y cclico, que pudiera tener diversas fases o ciclos de planificacin, y una gestin del territorio con procesos permanentes de monitoreo, ajuste y evaluacin, cuyo objetivo busca orientar las intervenciones para mejorar la calidad de vida de la poblacin y definir polticas, programas y proyectos que sean de aplicacin en el territorio.
Figura 8.1: Proceso continuo y cclico de planificacin

8.10.1. Las Agendas Zonales

La reforma poltica iniciada en el ao 2007 busca articular y desconcentrar la accin pblica estatal, para hacerla ms efectiva y eficiente, acortando distancias entre gobernados-gobernantes y mejorando la compleja articulacin entre los diferentes niveles administrativos de gobierno. En tal virtud, se han impulsado procesos de desconcentracin administrativa del Gobierno central con la creacin de siete zonas de planificacin. La planificacin zonal implementa herramientas para la coordinacin sectorial que orientan el presupuesto, la priorizacin de la inversin pblica, la cooperacin internacional y, en general, la accin estatal desconcentrada. La construccin de un nuevo modelo de Estado con nfasis en las estructuras zonales desconcentradas comprende cuatro grandes desafos: 1) la territorializacin de la poltica pblica para atender necesidades especficas de los distintos territorios; 2) el establecimiento de criterios de ordenacin del territorio a partir de funciones y roles especficos; 3) el fomento de dinmicas zonales que aporten al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir, as como a la estrategia de acumulacin y redistribucin en el largo plazo; y 4) propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestin de las intervenciones pblicas en los territorios zonales.

Elaboracin: SENPLADES.

8.10.2. La planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial

El Plan Nacional para el Buen Vivir define polticas y estrategias como directrices generales para los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Por otra parte, el Plan y la Estrategia Territorial Nacional incluyen intervenciones que son competencia directa del Estado central, aunque se ubiquen dentro del territorio de los Gobiernos Autnomos Descentralizados. La presencia de una obra de carcter estratgico a nivel nacional debe ser considerada en los planes de cada territorio, lo que implica que dentro de los procesos

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8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

La definicin de la Estrategia Territorial Nacional y la formulacin de las agendas zonales de planificacin han utilizado la misma metodologa, en ambos casos en tres etapas: 1) el diagnstico territorial que concluye con la identificacin del modelo territorial actual, sus potencialidades y problemas; 2) la definicin del sistema territorial futuro, que permita analizar las alternativas y estructurar el modelo territorial propuesto; y 3) la gestin que identifica programas y proyectos especficos por zona de planificacin.

de acuerdo a la precisin de las competencias y funciones de cada nivel. Los contenidos antes expuestos abren un proceso de reflexin y deliberacin participativa, en donde los planes de los diversos niveles de gobierno se irn articulando como instrumentos complementarios de este Plan, y servirn tambin como elemento para la actualizacin y convalidacin del mismo, de la Estrategia Territorial Nacional y de las Agendas Zonales.

EL PROCESO

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 es un marco de referencia para la planificacin territorial. La Estrategia Territorial Nacional debe interpretarse como el conjunto de lineamientos y directrices generales para la planificacin de todos los niveles de gobierno que, en funcin de los avances en la planificacin y sin menoscabo de su autonoma y competencias, deben ser delimitados con el fin de lograr resultados favorables y sostenibles para la gestin en sus territorios.

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PLAN NACIONAL

8.10. Orientaciones para la planificacin territorial

Mapa 8.10: Mapa de las zonas de planificacin

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de planificacin territorial se debe tomar en cuenta una serie de intervenciones relacionadas con la implantacin del proyecto nacional, y por otra parte se debe compatibilizar el uso y ocupacin del suelo para dar posibilidad a la concrecin de obras de relevancia nacional. Las directrices especficas para la planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial propiciarn la articulacin entre niveles de

gobierno, y deben acompaarse con el desarrollo de la informacin estadstica y cartogrfica que posibilite el proceso de planificacin. A esto se suma la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales y humanas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, a fin de que el ciclo de la planificacin trascienda el momento de formulacin de planes, para hacer efectiva la gestin territorial y la consolidacin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

9. Criterios para la planificacin y priorizacin de la inversin pblica

La estrategia endgena para el Buen Vivir busca desarrollar capacidades y oportunidades para la sociedad a partir de la creacin de valor para satisfacer sus propias necesidades, expresadas en la demanda interna. Esto posibilita construir un crculo virtuoso en el que la economa permite la reproduccin de la vida, satisface las necesidades humanas, respeta los derechos de la naturaleza, aumenta el valor agregado en la produccin, especializa y desarrolla capacidades, reduce la participacin del extractivismo rentista y despliega el potencial de la demanda domstica, sin dejar de aprovechar las ventajas que ofrece el comercio exterior, a travs de decisiones pblicas estratgicas de insercin soberana del Ecuador en el mundo. La inversin pblica es uno de los principales instrumentos de esta estrategia, porque permite el ahorro, la movilizacin y acumulacin de capital hacia los enclaves que potencian las cadenas productivas, para alcanzar as rendimientos crecientes en la produccin. Asimismo, la inversin pblica desempea un papel fundamental para establecer dos condiciones crticas para que se pueda dar una economa endgena como la planteada: 1) el cumplimiento de condiciones previas en cuanto a capacidades y oportunidades; y 2) la movilizacin y acumulacin de capital en los sectores generadores de valor de la produccin. Para lograr estas condiciones es importante definir orientaciones para la planificacin de la

inversin pblica, en general, y para su programacin en el mediano y largo plazo.

9.1. Satisfaccin de las necesidades bsicas para la generacin de capacidades y oportunidades

La primera condicin se refiere a la necesidad de formar una masa crtica de ciudadanas y ciudadanos con capacidades y oportunidades, que, al servicio de la sociedad, posibiliten el Buen Vivir. La inversin pblica es la que permite asegurar la provisin de servicios pblicos esenciales para el cumplimiento de estas condiciones previas encaminadas a propiciar las capacidades humanas, como son: nutricin, educacin, salud preventiva, vivienda e infraestructura de saneamiento bsico, proteccin y seguridad social. El criterio de condiciones previas en cuanto a las oportunidades est relacionado con la ampliacin de las condiciones de acceso, necesarias para que las capacidades desarrolladas se empleen en la prctica, a travs de generacin de empleo, acceso a crdito productivo, fortalecimiento de iniciativas asociativas, cooperativas y solidarias especialmente aquellas impulsadas por mujeres, construccin de infraestructura pblica para la produccin, proteccin a las formas de trabajo autnomo, de autosustento y de cuidado humano.

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9. CRITERIOS PARA LA PLANIFICACIN Y PRIORIZACIN DE LA INVERSIN PBLICA

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BUEN VIVIR

El criterio de acumulacin de capital en los sectores generadores de valor se cumple en toda inversin encaminada a reducir la estructura de costos de estos sectores, aumentar su rentabilidad y fortalecer la productividad sistmica del pas. En tres categoras se pueden las inversiones que permiten este tipo de acumulacin: (1) Infraestructura de soporte para la productividad sistmica: generacin, distribucin y consumo eficiente de energa elctrica y produccin de bioenerga; telecomunicaciones, vialidad, transporte y logstica, plataformas de I+D+i, centros estratgicos de investigacin asociados a parques industriales y tecnolgicos. (2) Especializacin de la capacidad instalada: investigacin, ciencia y tecnologa, para generar innovacin, capacitacin industrial especializada, educacin tcnica y superior de cuarto nivel, transferencia de tecnologa. (3) Fomento a las industrias nacientes que apunten a: satisfacer las necesidades bsicas: alimentos, textil y de calzado, construccin (con nfasis en vivienda social), farmacutica de genricos; fortalecer la soberana alimentaria, energtica y tecnolgica, y reducir la vulnerabilidad y dependencia del pas: bioqumica para garantizar la soberana del agro ecuatoriano; petroqumica que garantice soberana energtica; hardware y software; metalmecnica;

9.3. Metodologa de priorizacin de la inversin pblica

La metodologa propuesta incluye la generacin de un ndice de Prioridad de la Inversin (IPI), que permite obtener un criterio sobre qu proyecto de inversin es ms apto para la asignacin de recursos en una coyuntura especfica dada, considerando cuatro criterios principales: Generacin de empleo. Equidad regional (de acuerdo a NBI). Productividad sistmica. Sostenibilidad ecosistmica.
9. CRITERIOS PARA LA PLANIFICACIN Y PRIORIZACIN DE LA INVERSIN PBLICA

Para cada proyecto de inversin se establece el sector econmico al que pertenece y se estima su potencial de empleo a generar. La equidad territorial se mide valorando positivamente a aquellos proyectos localizados en reas de mayor pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Adems, se considera el impacto en las regiones sobre las que incidir el proyecto en su fase de operacin.

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EL PROCESO

El segundo criterio, acumular sistemticamente capital en los sectores productivos generadores de valor, es una accin que debe ser realizada por el gobierno, pues dada la estructura econmica del pas, los sectores relativos al esquema primario-extractivista presentan en el corto plazo mayores retornos para la inversin, lo que tiende a concentrar el capital en estos sectores y trunca la posibilidad de desarrollar otros sectores generadores de mayor valor agregado.

Adems resulta necesario afinar la inversin prioritaria que cumple estos criterios sobre la base de una medida que considere tambin las necesidades de corto plazo, como la generacin inmediata de empleo, la satisfaccin de necesidades bsicas con base en la equidad regional, el aporte a la productividad sistmica en el territorio y a una economa social, solidaria y sostenible.

DE

CONSTRUCCIN

La lgica de priorizar la inversin que cumple estos criterios se fundamenta en avanzar hacia el cambio en el modo de acumulacin. Sin embargo, los criterios son tiles tambin para establecer una prelacin en el tiempo, puesto que el cumplimiento de las condiciones previas es un paso necesario para que la acumulacin de capital tenga los efectos deseados.

La sostenibilidad ecosistmica es un criterio que promueve y privilegia el uso sostenible de los recursos naturales, las prcticas favorables a la produccin responsable con el ambiente y la limitacin de las externalidades

Finalmente, tanto los criterios generales de condiciones previas y acumulacin de capital, como el ndice especfico IPI, permiten cumplir con una poltica fundamental de la inversin pblica, que debe ser afinada en momentos de crisis econmica y restriccin fiscal, que apunta a la optimizacin del uso de recursos, el avance tecnolgico y la generacin de ingresos o ahorros futuros para el pas.

DEL

PLAN NACIONAL

9.2. Acumulacin de capital en sectores productivos generadores de valor

servicios tursticos comunitarios y servicios ambientales.

La productividad sistmica considera los incrementos de capital, el impacto territorial del proyecto, el aporte a la autosuficiencia nacional y local, la interrelacin insumo-producto, as como el aporte a la sustitucin de importaciones y a los sectores estratgicos.

de la produccin a la capacidad de resiliencia del ecosistema.

PARA EL

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BUEN VIVIR

10. Bibliografa39
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Este listado contiene solamente la bibliografa empleada en este resumen.

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EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

PARA EL

INDICE
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11. Siglas
AGD ALBA BCE CEC CEPAL CIADI CISMIL CODENPE CONAIE CONAM CONAMU CONELEC COP DAC DINAREN DPT ECV ENDEMAIN ENEMDUR EPN ETN EUT FLACSO FMI FOB G-20 GAD IGM IG/EPN IESS INEC INFOPLAN IRD ISI ITT LOREYTF MAE Agencia de Garanta de Depsitos Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Banco Central del Ecuador Cdigo Ecuatoriano de Construccin Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones Centro de Investigaciones Sociales del Milenio (SENPLADES-FLACSO-PNUD) Consejo de Desarrollo de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador Consejo Nacional de Modernizacin Consejo Nacional de las Mujeres Consejo Nacional de Electricidad Contaminantes Orgnicos Persistentes Direccin de Aviacin Civil Direccin Nacional de Recursos Naturales Renovables Direccin de Planificacin Territorial Encuesta de Condiciones de Vida Encuesta Demogrfica de Salud Materna e Infantil Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, Urbano y Rural Escuela Politcnica Nacional Estrategia Territorial Nacional Encuesta sobre el Uso del Tiempo Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador Fondo Monetario Internacional Free On Board (libre a bordo) Grupo de los 20 (pases industrializados y emergentes) Gobiernos Autnomos Descentralizados Instituto Geogrfico Militar Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Sistema de Informacin para la Planificacin Siglas en francs del Instituto de Investigacin para el Desarrollo Industrializacin por Sustitucin de Importaciones Iniciativa Yasun (Ishpingo-Tambococha-Tiputini) Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal Ministerio del Ambiente

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EL PROCESO

DE

CONSTRUCCIN

DEL

PLAN NACIONAL

PARA EL

INDICE

MCPNC MEER MIES MINTUR MIPYMES MPD MSP MTOP NBI OCP ODM OELAC OPEP PAI PEA PIB PLANDETUR PNBV PND PNUD POA PROMSA SELBEN SENAGUA SENPLADES SIGAGRO SIISE SISPAE SNAP SPPP SSI TIC UICN UNASUR UNESCO UNICEF UPA

Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural Ministerio de Electricidad y Energa Renovable Ministerio de Inclusin Econmica y Social Ministerio de Turismo Micro, pequeas y medianas empresas Movimiento Popular Democrtico Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Necesidades Bsicas Insatisfechas Oleoducto de Crudos Pesados Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin de Estados Latinoamericanos y del Caribe Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo Plan Anual de Inversiones Poblacin Econmicamente Activa Producto interno bruto Plan Nacional de Turismo Plan Nacional para el Buen Vivir Plan Nacional de Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Operativo Anual Programa de Modernizacin de los Servicios Agropecuarios Sistema de Identificacin y Seleccin de Beneficiarios de Programas Sociales del Ecuador Secretara Nacional del Agua Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Sistema de Informacin Geogrfica para el Sector Agropecuario Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afroecuatoriano Sistema Nacional de reas Protegidas Subsecretara de Planificacin y Polticas Pblicas Sustitucin Selectiva de Importaciones Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales Unin de Naciones Suramericanas Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Siglas en Ingls de: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Unidad de Produccin Agrcola

PETROECUADOR Empresa Estatal Petrleos del Ecuador

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