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Economa y Poltica Agrarias Edgardo Gonzlez Correo: abogadoegonzalez@yahoo.com.ar

MERCOSUR: Balance y Perspectivas

INTRODUCCIN La creciente globalizacin de la economa mundial ha obligado a los pases a disear diferentes estrategias para promover su insercin en los mercados internacionales. Una de ellas es la integracin regional, as tenemos la constitucin de la Unin Europea, la Zona de Libre Comercio en Amrica del Norte (NAFTA), la integracin de los pases del sudeste asitico y el MERCOSUR. Dentro de los objetivos perseguidos en la formacin de estos bloques regionales se encuentran el fomento del desarrollo y crecimiento conjunto, el aumento de los flujos de comercio y movilidad de factores productivos, pero tambin la pertenencia a un bloque permite disear polticas comerciales conjuntas e insertarse al comercio mundial con un poder de negociacin mucho mayor que si un pas abre su economa unilateralmente. As la creacin del MERCOSUR, como bloque comercial, permite aprovechar las economas de escala dado el mayor tamao del mercado y ampla el poder de negociacin de los pases miembros a la hora de discutir polticas comerciales a nivel mundial. Adems, otro aspecto interesante a tener en cuenta se relaciona con la creacin y desvos del comercio que el proceso de integracin puede generar entre los pases miembros del bloque. El puntapi concreto de inicio fue el Tratado de Asuncin del ao 1991, en el cual se fijaron los lineamientos para la constitucin de un Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) en forma gradual, estableciendo un programa de liberalizacin comercial, coordinacin de polticas macroeconmicas y un arancel externo comn, que comenzara a regir a partir del 1ero de enero de 1995, como se hizo finalmente. Especial nfasis pondremos en las ventajas comparativas que el bloque tiene como tal y como potenciador de las superioridades individuales que tiene cada uno de los pases integrantes del mismo. En especial nos referiremos a las exportaciones vinculadas a los productos intensivos en recursos naturales y a las manufacturas de origen agropecuario. ORIGEN Y DESARROLLO DEL MERCOSUR El proceso que llevo a la firma del acuerdo aquel 26 de marzo de 1991 en Asuncin, Paraguay , dando nacimiento al bloque regional del MERCOSUR, tiene una rica, extensa, y muchas veces contradictoria historia. Historia que es necesario recorrer, para comprender el presente y
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seguramente se convierte en un elemento necesario para proyectar el futuro del bloque regional. Si bien nos podemos remontar a pocas inmemoriales en busca de polticas de integracin, como aquellas gestadas -o intentadas al menospor Bolvar y San Martn, encontramos un intento concreto en 1960 con la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) (IEFE, 1995). A raz de los problemas enfrentados en la etapa de negociaciones, motivado por las diferencias polticas entre los pases signatarios, es que se replantea como debe funcionar la integracin regional. Es as que en el ao 1980 se firma el tratado de Montevideo en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), entre sus objetivos figuraba la necesidad de fortalecer el proceso de integracin en Amrica Latina, pero esto se hara a diferencia del Acuerdo del ao 1960, mediante una integracin informal por medio de proyectos especficos, priorizando los acuerdos bilaterales de complementacin econmica por sobre los acuerdo multilaterales de pases. En 1985 Argentina y Brasil crean una Comisin Mixta de Alto Nivel para la Integracin. En la Declaracin de Iguaz se plante la necesidad de aumentar la cooperacin para favorecer el desarrollo econmico bilateral. En julio de 1986 se firma un protocolo de integracin entre la Argentina y el Brasil, denominado Acta de Cooperacin e Integracin Argentino-Brasileo bajo el paragua de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). En el ao 1988 se firma el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo entre estos dos pases, en el que se enuncia la importancia de coordinar en forma gradual las polticas monetaria, fiscal y cambiara. Luego se suman otros acuerdos firmados con Uruguay y Paraguay en este mismo sentido. Estos compromisos queran establecer un proceso paulatino, flexible y progresivo y con carcter intra-sectorial, es decir, que se fuera consolidando rama por rama (Schvarzer, 1991). En el ao 1990 Argentina y Brasil firman un nuevo acuerdo por el que deciden adelantar la fecha de conformacin del rea de libre comercio para fines de 1994. En el mismo ao Paraguay y Uruguay solicitan incorporarse al tratado. Con la firma del Tratado de Asuncin, en 1991, se instituye una zona de libre comercio entre los pases firmantes. Se acuerda tambin una rebaja inicial del 40% en los aranceles entre los pases del bloque. Entre otros objetivos se encuentran: - la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, - imponer un arancel externo comn, - adoptar una poltica comercial comn, - coordinar polticas macroeconmicas y sectoriales entre los pases asociados. En el ao 1994 se lleva acabo la Cumbre de Ouro Preto, por la que se establece constituir una unin aduanera como paso previo al establecimiento del mercado comn, que comienza a regir a partir del 1ero de enero de 1995, junto con la fijacin de un arancel externo comn. No obstante ello se acuerda que determinados productos comerciales continuaran pagando arancel dentro del bloque comn. Al ao siguiente se establece que este rgimen se ira eliminado paulatinamente hasta su

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finalizacin en el ao 2001, con excepcin de Paraguay que lo har en el ao 2006. En el ao 1996, Chile y Bolivia se incorporan al Acuerdo del MERCOSUR como economas asociadas, es decir que negocian en forma bilateral con el bloque que clusulas aceptan y cuales no. Ventajas de la Integracin 1.- Permite acceder a mercados externos en condiciones preferenciales -respecto de los pases no socios- ampliando los lmites del mercado interno. 2.- Ofrece la posibilidad de generar mecanismos institucionales que permitan avanzar hacia la coordinacin o disciplina en las polticas macroeconmicas de los pases socios, como lo muestra la experiencia del Sistema Monetario Europeo. 3.- Permite alcanzar economas de escala, abaratando costos de produccin, a travs de la ampliacin del mercado de ciertos productos. 4.- Las empresas perteneciente a un mismo sector pueden especializarse en nichos especficos de produccin y complementarse con empresas de los pases socios que se especializan en otras lneas de productos. Este tipo de especializacin reduce los costos de reestructuracin para las empresas y permite tornar viables sectores que, de lo contrario, seran desplazados por la competencia internacional. 5.- El abastecimiento de insumos, partes y piezas entre los pases de la regin puede ser ms flexible (por la mayor comunicacin y proximidad geogrfica) que el abastecimiento desde el resto del mundo, mejorando la capacidad de respuesta de las firmas ante situaciones muy fluctuantes en la demanda. 6.- Puede ayudar a aumentar marcadamente la capacidad de negociacin de los pases de la regin con respecto a terceros mercados. 7.- Los mercados regionales pueden ofrecer la posibilidad de desarrollar un aprendizaje exportador para las empresas sin experiencia exportadora previa, lo que luego les permitir expandir sus ventas hacia el resto del mundo. 8.- Puede mejorar el acceso a tecnologas y conocimientos desarrollados en los pases socios o impulsar el desarrollo tecnolgico conjunto en sectores de punta. 9.- Puede alentar la conformacin de alianzas entre empresas de los distintos pases socios, lo que puede fortalecerlas a la hora de competir con empresas del resto del mundo. 10.- Puede acelerar la definicin de normas tcnicas y de control de calidad, que son de fundamental importancia para asegurar el xito de las polticas exportadoras de los pases de la regin. 11.- Puede ayudar a reducir mrgenes de beneficio monoplico, dados por situaciones de proteccin en sectores que permanecen cerrados por razones no arancelarias como por ejemplo por elevados costos de transporte. 12.- Puede mejorar la situacin de las regiones ms atrasadas de los pases socios a travs de un aumento del comercio y de las infraestructuras de transporte entre las mismas.

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Poltica Comercial dentro del MERCOSUR El intercambio de la Argentina con sus socios del MERCOSUR era de apenas el 8% de sus exportaciones totales en 1986; diez aos despus haba saltado al 25% y el Brasil era su principal socio comercial (Schvarzer, 1991). Para Brasil el mercado regional pas de representar apenas el 5% de sus exportaciones al 14% en ese mismo perodo de tiempo. Por su parte tanto Paraguay como Uruguay, cuyas economas son ms pequeas comparadas con los otros integrantes del bloque, llegaron a una situacin en que, aproximadamente, la mitad de su comercio de exportacin e importacin est concentrado al interior del bloque. Cuadro 1 Producto bruto agropecuario y producto per cpita en el MERCOSUR Ampliado 1975 - 2000 ( en %) Producto bruto agropecuario (% del PBI total)
1975 Argentina Brasil Paraguay Uruguay Chile Bolivia 11.9 8.3 34.7 15.2 9.8 17.5 1980 6.4 6.2 25.0 11.5 6.5 13.2 1985 7.7 7.1 26.9 13.2 8.0 16.3 1990 8.1 6.8 27.8 11.3 8.8 15.4 1996 6.7 7.2 26.9 12.1 7.6 11.7 PBI/cap. Ao 2000 7440 3570 1450 5080 4600 1000

Fuente: BID (Informe de Progreso econmico y social, varios aos), U.S. Department of Comerse, Canadian Agriculture Library. Citado en Scheinkerman de Obschatko E. El aporte del sector agroalimentario al crecimiento econmico argentino 1965 2000. IICA.

Para Argentina, el primer destino comercial es el MERCOSUR, (32%) el segundo la Unin Europea, seguida del resto de los pases latinoamericanos, EE. UU. y los pases asiticos. Por su parte Brasil es el pas que destina una menor proporcin de sus exportaciones a la subregin (slo el 13%). Su principal cliente es la Unin Europea con cerca del 30% del total de sus ventas externas, seguido por los Estados Unidos (19%) y Latinoamrica el 23% y los pases asiticos reciben alrededor del 10%, lo que evidencia la importancia que van teniendo esos mercados. Debe subrayarse, no obstante, el dinamismo de las ventas a la subregin: en el perodo 91-94 las exportaciones brasileras hacia el MERCOSUR crecieron a un promedio de 37% al ao, a Europa un 6,5% y a Estados Unidos un 12,5%. Pero en lo que respecta a exportaciones de Productos primarios y Manufactura de origen agropecuario la importancia del MERCOSUR para Argentina decae notablemente.

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Cuadro 2 Destino, en porcentaje, de las exportaciones de Productos Primarios* y MOA de Argentina Ao 2004)
Unin Europea Sudeste de Asia** Medio Oriente Resto del Mundo 30%

MERCOSUR

NAFTA

Argentina 10% 27% 7% 22% 4% Fuente: elaborado por IICA-Argentina con datos del INDEC. Citado en Informe de Coyuntura Agroalimentario Octubre-Diciembre de 2004. *Incluye el rubro Mineral de cobre y sus concentrados. **Incluye China, Corea, Japn y bloque ASEAN

Es imprescindible para Argentina, pero tambin para el resto de los pases integrantes del bloque maximizar los vnculos comerciales con otros bloques polticos-econmicos, en especial para potenciar la colocacin de productos de origen agropecuario en otros mercados, fundamentalmente avanzando en la eliminacin de barreras proteccionistas por parte de otros pases. IntraMercorsur se ve que hay una relacin directa entre el tamao del pas y la participacin de los socios. Los pases pequeos ya tenan un comercio significativo con los dos ms grandes, mientras que la importancia de los socios para el Brasil era baja. Sin embargo, an cuando el Brasil contina teniendo el menor coeficiente, este experiment un aumento del 100% en 7 aos, convirtiendo al MERCOSUR en su tercer socio comercial luego de la Unin Europea y los Estados Unidos (Carrera y Sturzenegger, 2000). Cabe recordar que el comercio intra-regin, bsicamente referenciado a exportaciones, se potencio dado que los pases del MERCOSUR, adoptaron -en el marco de lo que se denomin el consenso de Washington- polticas de apertura unilateral de sus economas, mediante el atraso cambiario, la reduccin acelerada de sus tarifas arancelarias y el desarme de sus prcticas proteccionistas no arancelarias, que permiti un aluvin acelerado de sus importaciones, convirtiendo al MERCOSUR como una salida posible de sus productos. Cuadro 3 Comercio intrarregional sobre el total del comercio de los socios 1991 Brasil 8,6% 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Variac.

Argentina18,4 % 22,4% 26,4% 25,7% 27,5% 28,7% 29,7% 11,3% 11,0% 13,3% 13,7% 13,5% 15,4% 16,6% 8,0% Paraguay 31,0% 36,3% 37,5% 44,3% 44,5% 56,7% 53,3% 22,3% Uruguay 38,6% 37,9% 45,4% 48,3% 46,5% 45,7% 46,1% 7,5%
Fuente: CEPAL, 1998.

El hecho de que simultneamente los pases hayan visto aumentar en forma ms pronunciada la participacin de los socios en el total de las exportaciones que en el total de las importaciones, sirve para argumentar
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que la mayor intensidad del comercio entre la Argentina y el Brasil por el lado de las exportaciones no se debi a que cada pas reorient sus compras hacia el otro, sino a que ambos pases incrementaron significativamente su comercio total. Esto marca algo muy importante, dado que hay una autntica creacin de comercio. Por el contrario si los pases que integran un bloque comercial se benefician aumentando sus exportaciones hacia sus socios, a costa de que esas ventas representan un desvo de comercio e implican una disminucin del bienestar de estos, significara una unin comercial poco duradera, debido a que los beneficios de uno implican costos para el otro y viceversa. Esto lo decimos en el entendimiento de que en base a los acuerdos regionales hubo que realizar determinados ajustes econmicos que tuvieron un fuerte impacto en la produccin brasilea de trigo, y algunos efectos regionales en maz, arroz, carne de vacuno, leche, cebollas y vino. En Argentina, los sectores afectados fueron: azcar, tabaco, madera, aves y porcinos. En principio la ventaja de Brasil estaba en los productos con valor agregado, en tanto que Argentina tena ventajas en productos bsicos. Es decir que para que una integracin comercial sea duradera, debe generar beneficios para cada uno de los integrantes del bloque , razn por la cual es necesario que prevalezca la creacin de comercio dentro del rea. Adems el MERCOSUR se destaca por ser una experiencia institucional original ya que ha sobrevivido a cambios de gobierno y a crisis macroeconmicas (Carrera y Sturzenegger, 2000). De esta manera la conformacin de bloques regionales debe ser una forma comn que los pases deben darse para buscar su insercin competitiva en la economa mundial. Est claro que si el bloque se constituye con el nico objetivo de ampliar el mercado nacional hasta un nivel estrictamente acotado a la regin, con un arancel externo comn elevado, entonces no implicar un aporte al comercio mundial dado que el efecto de desvo de comercio prevalecer por sobre el de creacin; pero si se trata de un primer paso en la integracin a los flujos internacionales de comercio, si el objetivo es ampliar el mercado nacional para comenzar a aprovechar las ventajas de escala, colocando un arancel externo comn bajo y decreciente en el tiempo para prepararse para la competencia global, entonces la regionalizacin es un camino adecuado hacia un comercio mundial libre y competitivo. MERCOSUR y Poltica Agraria Por el artculo 1ero del Acuerdo de Asuncin los Estados partes acordaron aquellos requisitos considerados indispensables para su funcionamiento, comprometindose en avanzar hacia la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales, entre otras las relacionadas a polticas agrarias; y la armonizacin de sus legislaciones en las reas pertinentes para lograr el proceso de integracin. El Consejo del Mercado Comn, rgano superior de conduccin poltica, acord la sancin del Protocolo de Brasilia sobre solucin de
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controversias, muy utilizado en comercializacin de materia agraria; armonizo asimismo normas tcnicas vinculada con el sector; celebr un acuerdo sobre normas sanitarias y fitosanitarias. Dentro de los Subgrupos de Trabajo del Consejo se creo el de Poltica Agrcola, dividindose en dos comisiones: una sobre Sanidad Vegetal y Animal y otra sobre Semillas y creaciones fitogenticas (Dec. CMC 54/93). Se avanzo en un primer momento en la armonizacin de los requisitos cuarentenarios y en las normas sanitarias destinadas a regular la circulacin e importacin de los productos agrarios. Sabido es el riesgo que implica la introduccin de plagas y enfermedades por va del comercio internacional de los productos vegetales y animales, por lo que la exigencia de los requisitos cuarentenarios y de las normas sobre calidad y seguridad se halla plenamente justificada , porque resguarda la calidad de los productos y esto se relaciona con la apertura o cierre de mercados de comercializacin. Por Dec. CMC 6/93 los estados miembros del bloque acordaron el Acuerdo Sanitario y Fitosanitario, luego derogado por Dec. CMC 6/96, para ser reemplazado por el acordado en la Ronda Uruguay del GATT. Por Dec. CMC 9/95 se aprob el Programa de Accin del MERCOSUR que sostiene Se crearn en el mbito del MERCOSUR las condiciones adecuadas para incrementar en la regin la productividad de la agricultura, desarrollando su progreso tecnolgico y asegurando el desarrollo racional de la produccin a partir de la libre circulacin de los productos agrcolas y agroindustriales y la coordinacin de las acciones e instrumentos de las correspondientes polticas nacionales, inclusive en materia de abastecimiento alimentario regional. Siguiendo a Brebbia y Malanos (1997) las lneas bsicas a alcanzar deberan ser: Mantener un nmero suficiente de agricultores capaces de hacer rentable sus unidades econmicas y proteger el medio ambiente. Reconocer las funciones del agricultor de productos alimentarios, protector del medio ambiente y agente del desenvolvimiento rural. Fomentar el desarrollo rural conservando el mundo rural. Controlar el volumen de la produccin. Fomentar la intensificacin de las explotaciones agrarias.

Reconocer las relaciones internacionales de interdependencia de la comunidad. Mantener los principios bsicos de las Polticas Agrarias: unidad del mercado, preferencia comunitaria y solidaridad financiera. Lograr que los instrumentos financieros incidan de modo ms directo en los rendimientos de los agricultores y en la proteccin del medio ambiente. El Caso de los Lcteos
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Teniendo en consideracin que es un producto de escaso comercio mundial, los precios internacionales estn influenciados en gran medida por la oferta ocasional de naciones que buscan colocar sus excedentes, en especial pases integrantes de la Unin Europea que subsidian su produccin. De esta manera competir exitosamente a escala es muy dificultoso para pases, como el nuestro, que no slo no subsidian a su produccin, sino que le aplican un arancel a las exportaciones (denominado comnmente retenciones). El MERCOSUR ha posibilitado a la Argentina, y tambin al Uruguay, poder colocar sus productos lcteos, principalmente en Brasil, donde su produccin local no alcanza a satisfacer la demanda interna de estos productos, de esta manera se encuentran en una situacin de ventaja competitiva en materia de escalas de produccin, tecnologas y calidad. El proceso de integracin -sumado a la estabilizacin econmica-, gener un fuerte proceso de regionalizacin de las estrategias productivas de los grandes actores del sector lcteo de todos los pases del MERCOSUR. La industria lctea uruguaya, dominada en gran medida por la Cooperativa Conaprole, ya vena con una importante presencia en los mercados externos, que se consolid con la integracin regional, llevando a dicha Cooperativa a realizar un Joint - Venture con la empresa Boingrain, para aumentar su competitividad. En nuestro Pas asistimos a un fuerte proceso de modernizacin del sector con importantes inversiones de las firmas lderes, un aumento de la productividad y una regionalizacin de la estrategia empresarial que implic una fuerte penetracin en el mercado brasileo y tambin crecientes inversiones directas en dicho pas. As la produccin lctea Argentina, que se mantuvo estancada por ms de una dcada, a partir de los aos 90, en el contexto del desarrollo del MERCOSUR, creci un 60% la oferta de estos productos, que fueron colocados bsicamente en el Brasil. Integracin Interbloques Destacamos aqu la importancia de la integracin con la Unin Europea, considerando que este bloque cuenta con 25 pases integrantes y 453 millones de habitantes, 6 grandes Estados renen el 70% de la poblacin del bloque. En la Cumbre de Ouro Preto de 1994 ya se puso de manifiesto la intencin de integrar el MERCOSUR con la Unin Europea. En la reunin celebrada los das 28 y 29 de septiembre de 1995 en Montevideo entre la Unin Europea y los pases integrantes del MERCOSUR fue acordado el proyecto de Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin, que fuera firmado en diciembre del mismo ao en Madrid, Espaa. Un antecedente muy importante de la Firma de este Acuerdo Marco fue el documento aprobado por unanimidad por la Unin Europea, reunida en Bruselas en 1994, titulado Para un refuerzo de la poltica de la Unin Europea con relacin al MERCOSUR, entre cuyos puntos se incluyeron los
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de apoyar la creacin de una asociacin intrarregional de carcter poltico y econmico entre ambos bloques. Nos encontramos frente a un convenio pionero, ya que se trata del primer acuerdo de asociacin entre dos agrupaciones regionales, en una relacin o trato de igualdad, dando lugar en un futuro a un mercado de ms de 600 millones de consumidores (Brebbia y Malanos, 1997). Al ser un acuerdo birregional en el que primero se necesitarn acuerdos entre los Estados partes para luego convenir entre las regiones, no se descarta lo complejo de las negociaciones, tenindose en cuenta que se trata de un acuerdo entre dos agrupaciones que tienen distinto origen, propsitos y necesidades diferenciadas y que adems los rganos de la Unin Europea tienen carcter supranacional, mientras que el MERCOSUR slo tiene un procedimiento supranacional, que el que determina el Protocolo de Brasilia. Hay que destacar que junto al dinamismo del comercio intraMERCOSUR, resalta la elevada proporcin del intercambio que realizan con la Unin Europea (ms de una cuarta parte del intercambio total).

SITUACIONES DEL AGRO EN LOS PASES QUE INTEGRAN EL MERCOSUR As, es posible encontrar una cpula de empresarios agropecuarios capitalistas (algunos de origen reciente y otros tradicionales) que emplean abundante mano de obra, disponen de capital y control de la tierra en grado variable. Debajo de esta cpula se comprueba la existencia de unidades de produccin de caractersticas dispares entre s como pueden ser las unidades de tipo capitalista, familiar capitalizado y campesino. El productor familiar minifundista o campesino de las zonas extrapampeanas es el que est ms expuesto al abandono de la produccin y salida del sector por prdida de la capacidad productiva y ante la imposibilidad de encarar procesos de reconversin productiva relacionados con las innovaciones tecnolgicas, cambios productivos o nuevas formas de organizar la produccin. Estas unidades empobrecidas y con limitado acceso a recursos productivos se ubican en las zonas ecolgicamente ms desfavorecidas por lo cual son doblemente menos rentables: por minifundistas y por extrapampeanas (Giberti, 1995). En el caso brasileo, los medianos y pequeos propietarios tampoco muestran una capacidad de reaccin homognea ante los cambios que los afectan: algunos de ellos inducidos por empresas agroindustriales, estn consiguiendo implementar los cambios en sus bases tecnolgicas, procurando la disminucin de los costos de produccin, a travs de procesos de reconversin productiva que enfatizan la especializacin (Romano, 1995). Otros, en cambio, no logran por iniciativa propia adoptar este tipo de estrategias, por tratarse de productores especializados y que acceden al mercado a travs de la comercializacin de otro tipo de bienes; adems son mnimas sus posibilidades de competir en las condiciones establecidas en la integracin regional. Para Brasil, los datos del perodo 1980-85 muestran que en conjunto hubo un aumento de aproximadamente 800.000 predios con una superficie menor de las 100 hectreas, de los cuales 60% corresponden a unidades con menos de 10 hectreas, reflejando procesos de fuerte subdivisin de la tierra. En el nordeste, la regin ms pobre del pas, se sita el 42% de los nuevos predios. Entre estos pequeos productores los rasgos ms caractersticos son su dbil integracin con los mercados y el constituirse en general como estrategias semi-campesinas. Al lado de estos sectores profundamente diferenciados, existen en Brasil los productores familiares que tienen la posibilidad de implementar tcnicas modernas de produccin; stos se
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concentran en las regiones del sur y sureste y son bsicamente productores de trigo y soja. (Neiman, Alvarez Snchez y Berger, 2004) En Paraguay, la agricultura mantiene una importancia estratgica mayor que en los otros pases: aporta aproximadamente el 30% del PBI, genera prcticamente todas las divisas provenientes de la exportacin y ocupa casi la mitad de la poblacin econmicamente activa del pas. El crecimiento experimentado por la agricultura paraguaya entre 1960 y 1990 se bas en la incorporacin de casi 2 millones de hectreas, llevando a la destruccin de buena parte de los bosques nativos y a la degradacin del suelo. La escasa disponibilidad de nuevas tierras y las restricciones ambientales han llevado a un creciente empobrecimiento de la poblacin campesina. La situacin en este pas se presenta mucho ms polarizada que en los otros casos ya que, en principio, los pequeos productores son un 80% del total de las unidades agropecuarias y poseen slo un 6.2% de la superficie cultivada en contraposicin con un 1% de propietarios que controla el 77% de la superficie total. En la dcada del 80 se observa una diferenciacin socioeconmica del campesinado junto con un descenso en la importancia relativa de los familiares no remunerados. Entre estos pequeos productores se pueden diferenciar tres grupos segn acceso a los recursos productivos, capacidad y orientacin productiva y localizacin geogrfica. En la regin central son mayora las explotaciones de hasta 1 hectrea en la cual es visible la asalarizacin de sus residentes en los mercados laborales de los centros urbanos de la regin. En la regin centro-oeste predominan los predios de 1 a 5 hectreas y obtienen sus recursos de la produccin agrcola propia. En la misma situacin se encuentran una serie de productores en el Este paraguayo dedicados a la produccin de algodn y alimentos. Estas unidades descansan en el uso intensivo de la fuerza de trabajo familiar y se caracterizan por practicar una estrategia de diversificacin agrcola y cra de animales (Palau, 1998). En Uruguay, el proceso de integracin regional encuentra al sector con niveles de competitividad diferenciales por producto y, por lo tanto, con distintas capacidades para enfrentar las nuevas condiciones impuestas por la apertura econmica, la desregulacin de los mercados y las tendencias mundiales en la agricultura (Pieiro, 1998). Tambin en este caso se registra una importante diversidad de productores asociados a producciones especficas. Por un lado, la ganadera extensiva es la forma de produccin predominante ya que emplea la mayor parte del territorio destinado a la produccin y ocupa la mitad de la fuerza de trabajo rural. Adems, se encuentran las pequeas unidades familiares que representan el 60% del total de aproximadamente 55.000 explotaciones que registra el censo de 1990. Estos agricultores de tipo familiar se dedican casi exclusivamente al mercado interno y en los ltimos aos han tenido que afrontar niveles de demanda decrecientes y la competencia con los productos importados. CONCLUSIN Con una superficie de 12 millones de kilmetros cuadrados, significando el 9% del territorio mundial, ms de 200 millones de habitantes, esto es el 3,6% de la poblacin mundial (4% si se incluye la poblacin de Chile y Bolivia) y un producto bruto conjunto por dems interesante, hace que este bloque regional pueda tener un rol determinante en el concierto mundial, entre ellos un papel con gran incidencia a desarrollar en el contexto de la Organizacin Mundial de Comercio.
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Los beneficios generados por el mayor tamao del mercado, que permite aprovechar las economas de escala, y la creacin del comercio que el mecanismo de integracin genera, constituyen respuestas favorables del proceso de integracin y su consolidacin. Es mayor la capacidad de negociar un acuerdo comercial de bloque a bloque que pedir unilateralmente la incorporacin a un bloque ya constituido o firmar un acuerdo. El aumento de la interdependencia de las economas de los pases miembros hace que las fluctuaciones en el nivel de actividad o las variaciones en el tipo de cambio repercuten sobre las balanzas comerciales de los socios de una forma ms acentuada. Por lo que, la adopcin de polticas comunes, no slo comerciales, se convierte en un requisito importante para la proyeccin futura del bloque. El MERCOSUR no cuenta con rganos ejecutivos al estilo de los forjados en Bruselas desde las primeras etapas de la constitucin de la Unin Europea (Schvarzer, 1991), entendemos que es necesario su creacin. Dejar librada la resolucin de los conflictos o la planificacin de las polticas a implementar en cabeza, nica, de los presidentes de las respectivas naciones que constituyen el bloque es errneo, y denota una despreocupacin por la organizacin institucional del mismo. El marco institucional dado en la Cumbre de Ouro Preto es por dems dbil, si se pretende profundizar el mismo. Por su parte el desarrollo e inversin por parte de las empresas, no ya en un pas, sino tomando al MERCOSUR como un nico territorio ha hecho que se tienda a modificar la competencia en su seno. Ello conlleva a la necesidad de unificar el marco legislativo y econmico de los pases integrantes del bloque. Se marca, no seguramente con la intensidad necesaria, un proceso en el que lentamente los intereses inter-regionales y la articulacin de polticas macro para el conjunto de la zona, se imponen por sobre los intereses particulares de cada Estado del bloque. Por supuesto que estamos en presencia de un estadio incipiente, pero no por ello debemos dejar de enunciarlo como una instancia positiva y superadora de las individualidades de cada Estado miembro, que en el devenir histrico era usual que estuviera ms preocupado por las coyunturas polticas internas, que por la planificacin estratgica a mediano y largo plazo del bloque regional. Tambin debemos resaltar el comportamiento empresarial -y en menor medida de las organizaciones que nuclean a los trabajadores- que ha comprendido el real beneficio que el desarrollo del bloque regional MERCOSUR tiene. Por supuesto que es mucho lo que falta por hacer, pero el camino recorrido en estos aos es una base slida para acentuar el proceso integracionista. Deben alcanzarse polticas macroeconmicas estables para la regin, debe primar este inters por sobre las coyunturas internas de cada estado relacionada con sus particulares polticas impositivas, financieras o de tipo de cambio. Este es el desafo futuro, pero tambin presente de los trabajadores, empresarios y gobernantes de los pases integrantes del MERCOSUR.11

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En el sector agropecuario existen ciertas tendencias que atraviesan de diferentes maneras a los pases que conforman el MERCOSUR. Seales de esto es el desarrollo de una agricultura empresarial, que incide sobre la organizacin de la produccin y del trabajo sectoriales, contrapuesta con las histricas situaciones de pobreza estructural, de precariedad laboral y de persistencia de pequeas explotaciones familiares con dificultades para insertarse en los mercados. Algunas polticas macroeconmicas que pueden acompaar una tendencia hacia una armonizacin de las relaciones entre los pases miembros del MERCOSUR, un desarrollo del sector agropecuario ms equitativo son las siguientes: Fijar pautas para alinear los valores de las variables macroeconmicas fundamentales como el tipo de cambio, el equilibrio fiscal y la tasa de inflacin; Definir una poltica fiscal y tributaria volcada a mejorar la distribucin de renta y reforzar la pequea y micro empresa y la agricultura familiar; Fomentar la formacin de un sistema regional de innovacin que permita generar un espacio de articulacin entre los distintos actores intervinientes en las cadenas agroalimentarias; Desarrollar un departamento de investigacin y desarrollo que se ocupe de la innovacin tecnolgica del sector agroalimentario; Extender el desarrollo de las cadenas agroalimentarias dentro del MERCOSUR, con el fin de producir bienes con mayor valor agregado exportables al resto del mundo. BIBLIOGRAFA - Brebbia Fernando y Malanos Nancy, 1997. Derecho Agrario, Editorial Astrea, Bs. As. Argentina. - Carrera Jorge y Sturzenegger Federico, 2000. Cap. I Los resultados de la Integracin en el MERCOSUR, en Coordinacin de Polticas Macroeconmicas en el MERCOSUR, Bs. As., Argentina. - Giberti, H., 1995 Los pequeos y medianos productores frente a los procesos de integracin, en Cloquell, S. y Santos, E. (compiladores), Argentina frente a los procesos de integracin regional. Los efectos sobre el agro, Homo Sapiens Ediciones-Facultad de Ciencias Agrarias (UNR)REDCAPA, Rosario. - Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Bs. As., 2001. Jornadas Es viable la Argentina en el actual contexto internacional? El ALCA o el MERCOSUR como alternativas?, versin taquigrfica, 3 de abril de 2001. - IEFE, 1995 El Comercio con el MERCOSUR, Serie Estudios. La Plata, Argentina. - Kageyama, A. y Graciano da Silva, J., 1988 Poltica agrcola y produccin campesina, Estudios Rurales latinoamericanos, Volumen 11 N 3. - Murmis, M., 1998 Agro argentino: algunos problemas para su anlisis, en Las agriculturas del Mercosur. El papel de los actores sociales, Giarraca, N. y Cloquell, S. (compiladoras). Buenos Aires, Editorial La Colmena. - Nofal, B. y Wilikinson, J., 1998 La produccin y el comercio de productos lcteos en el Mercosur, INTAL.
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- Scheinkerman de Obschatko Edith, 2003. El aporte del sector agroalimentario al crecimiento econmico argentino 1965 - 2000. IICA Argentina. - Romano, J., 1995 El Mercosur como proceso social: el reconocimiento pblico y las estrategias de los actores sociales agrarios brasileos en el contexto de la integracin regional, en Cloquell, S. y Santos, E. (compiladores), Argentina frente a los procesos de integracin regional. Los efectos sobre el agro, Homo Sapiens Ediciones-Facultad de Ciencias Agrarias (UNR)-REDCAPA. Rosario. - Secretara de Estado de Agricultura, Ganadera y Pesca, 1997. El sector lcteo argentino, Bs. As., Argentina. - SELA Sistema Econmico Latinoamericano, 1996. Elementos para el anlisis de las oportunidades y retos que implica la vinculacin con el Mercado Comn del Sur en www.sela.org - Schvarzer Jorge, 2001 El MERCOSUR: un bloque econmico con objetivos a precisar en Los rostros del MERCOSUR: el difcil camino de lo comercial a lo societal. Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).

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