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A inconstitucionalidade do regulamento disciplinar da Polcia Militar de Alagoas face aos princpios da reserva legal e da hierarquia das leis

Joilson Fernandes de Gouveia bacharel em Direito, tenente-coronel da Polcia Militar de Alagoas --------------------------------------------------------------------------------

No dia 07 de dezembro de 1996 entrou em "vigor" o Decreto Estadual n. 37.042/96, de 06 de novembro de 1996, que aprovou o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de Alagoas RDPMAL, consoante seu Art. 2., aps oito anos de vigncia da Constituio Cidad de 1988, teve por desiderato "ajustar a legislao da Corporao aos ditames da constituio Federal, principalmente das normas reguladoras de justia e disciplina"(sic.), e foi "fruto do trabalho de um Comisso de Oficiais...trata-se de um regulamento moderno, bem elaborado, de fcil compreenso, ajustado ao estatuto dos Policiais Militares e Constituio Federal e por certo corrigir algumas distores e lacunas existentes no regulamento anterior"(sic.), conforme se v da apresentao do mesmo. Em verdade, sequer foi ajustado ao Estatuto e ou CF/88, nem corrigiu as distores e nem as lacunas existentes no anterior, at porque este j havia sido revogado desde o advento do atual Estatuto dos PM, a Lei Estadual n. 5346/92, de 26 de maio de 1992, como comprovado est na tese monogrfica deste autor: Do cabimento do habeas e do mandado de segurana nas prises e detenes disciplinares ilegais na PM(1), de outubro de 1996, defendida no Curso Superior de Polcia Militar, em So Paulo, naquela co-irm. Viveu a Corporao, poca, alm da esdrxula e nefasta situao porque passou, uma tautologia abominvel ao tentar da efeito repristinatrio ao Decreto Estadual n. 4598/81, de 28 de dezembro 1981, revogado pelo Art.135 da Lei Estadual n. 5346/92, mormente ao impor, aos seus integrantes, sanes disciplinares e at excluso fundadas em norma inexistente, pois revogado o RDPMAL, e pela incompetncia legal de se regular matria atinente aos direitos e liberdades pblicas e individuais de competncia privativa e exclusiva do Legislativo. Vale dizer, nesse perodo, a Corporao, arbitrariamente, puniu aos seus integrantes fundada em norma revogada e inexistente, exatos quatros anos de injustia e rematada ilegalidade. Propalou-se grandes mudanas, j que o Regulamento Disciplinar de ento, o Decreto Estadual n. 4598/81(para muitos em vigor at a vigncia do novel RD, mas aquele, de fato, revogado havia sido em 1992), com diversos dispositivos incompatveis com a Carta de 88, os quais foram reeditados no atual RDPMAL. As esperanas de ajustes LEI, adequaes ao Estado Democrtico de Direito e modernizao do Regulamento Disciplinar tornaram-se ainda maiores, quando noticiou-se que seria elaborado por uma Comisso composta por Oficiais da Corporao, todos com formao na rea jurdica, selecionados especificamente para tal fim. Acreditou-se que, mesmo em estado letrgico de mais de oito anos, a despeito de quatro de vacncia e desuetudo legal, finalmente reconhecer-se-ia a cidadania e direitos que, contrapondo-se ao que muitos denegam, at mesmo aos policiais militares so assegurados e encontram-se amparados e garantidos pelos direitos e garantias fundamentais insculpidos na Carta Cidad. Ledo engano, nada disso ocorreu! Deu-se uma reedio daquele com nova formatao. Este neoterismo disciplinar j foi parido retardado e com os mesmos vcios insanveis e irremediveis, bem por isso, doravante, fao minhas as palavras da Dr. Ana Clara Victor da Paixo(2), autora do artigo REGULAMENTO DISCIPLINAR E RESERVA LEGAL (A inconstitucionalidade do Decreto Estadual n. 4.717/96-Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de Gois - RDPM-GO em face do Princpio da Reserva Legal)(3), que reflete pensamento similar e crtica semelhante aos esposados em nossa monografia, ao estudar o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de Gois, a saber: "De fato, j que mantm em seu bojo a previso de priso e deteno por transgresso disciplinar, a prpria forma pela qual foi editado - o Decreto - fere o princpio da reserva legal, opondo-se violentamente ao disposto no inciso LXI do artigo 5 da CF/88: "LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;" (grifei). DE PLCIDO E SILVA, em sua obra "Vocabulrio Jurdico", define o termo LEI: "... a regra jurdica escrita, instituda pelo legislador, no cumprimento de um mandato que lhe outorgado pelo povo. Considerando-a neste aspecto que GAIUS a definiu: Lex est quod populus jubet et constituit (...aquilo que o povo ordena e constitui.)." (op. cit., PAG. 62).

Os decretos, por sua vez, "so atos administrativos da competncia exclusiva dos chefes do Executivo, destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas, de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao... Como ato administrativo, o decreto est sempre em situao inferior da lei, e, por isso mesmo, no a pode contrariar." (HELY LOPES MEIRELLES, in "Direito Administrativo Brasileiro", 12 Ed., Rev. dos Tribunais, So Paulo, 1986, p. 138). E, na lio de MIGUEL REALE, "... no so leis os regulamentos ou decretos, porque estes no podem ultrapassar os limites postos pela norma legal que especificam ou a cuja execuo se destinam. Tudo o que nas normas regulamentares ou executivas esteja em conflito com o disposto na lei no tem validade, e susceptvel de impugnao por quem se sinta lesado. A ilegalidade de um regulamento importa, em ltima anlise, num problema de inconstitucionalidade, pois a Constituio que distribui as esferas e a extenso do poder de legislar, conferindo a cada categoria de ato normativo a fora obrigatria que lhe prpria." ( in "Lies Preliminares de Direito", 7 Ed., Saraiva, So Paulo, 1980, p. 163). V-se, pois, que ao dispor que a restrio da liberdade de ir e vir do indivduo s ser tolerada pelo Direito quando decorrer de infrao disciplinar ou crime militar previstos em lei, o Constituinte vedou que tal matria fosse regulada por decreto, atribuindo a competncia para faz-lo exclusivamente lei formal. Trata-se, portanto, de reserva legal absoluta, conforme aponta JOS AFONSO DA SILVA: " absoluta a reserva constitucional de lei quando a disciplina da matria reservada pela Constituio lei, com excluso, portanto, de qualquer outra fonte infralegal, o que ocorre quando ela emprega frmulas como: "a lei regular", "a lei dispor", "a lei complementar organizar", "a lei criar", "a lei definir", etc." (in "Curso de Direito Constitucional Positivo", 13 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 1997). A adoo da reserva legal em matria disciplinar constitui, na verdade, uma garantia para o militar, na medida que impede o abuso e o arbtrio da Administrao Pblica na imposio da sano. A propsito, discorre ALBERTO SILVA FRANCO: "Na relao tensional entre o poder punitivo do Estado e o direito de liberdade do cidado, s a lei, emanada do Poder Legislativo, poder imiscuir-se. E isto porque o procedimento legislativo, apesar de suas imperfeies e incertezas, ainda o mais idneo para tutelar o bem jurdico fundamental da liberdade pessoal." (in "Cdigo Penal e sua Interpretao Jurisprudencial", 6 Ed., Ed. Revista dos Tribunais, So Paulo, 1997). Assim, se h real necessidade e interesse por parte das autoridades administrativas militares em aplicar as penas de deteno e priso disciplinar - que a autora, diga-se de passagem, considera absurdas - impe-se providenciar que sejam as mesmas institudas atravs de lei, dada a indiscutvel inconstitucionalidade de todas as medidas restritivas da liberdade pessoal previstas no Decreto Estadual n. 4.717/96. Enquanto assim no se fizer, as referidas punies sero anulveis por via judicial, e a autoridade administrativa que as tenha aplicado, embasada no referido decreto, responder pelo crime previsto no artigo 4, "a", da Lei n. 4898/65: "Art. 4 - Constitui tambm abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida privativa de liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder." Os quartis no so ilhas onde a Constituio no vigora. imperativo que a autoridade competente desperte para a necessidade de elaborar um Regulamento Disciplinar compatvel com a ordem jurdica vigente, que ancorada, sem excees, no Estado Democrtico de Direito criado pela Constituio Federal de 1988. Numa poca em que todas as instituies se abrem, se modernizam, se democratizam, a Polcia Militar no pode permanecer parada no tempo. At mesmo porque insistir em fazer uso de um Regulamento eivado de inconstitucionalidades implicar na desmoralizao da Autoridade Administrativa, que, por fora de decises judiciais, ter que retratar-se quanto s punies ilegalmente impostas." justamente o que tem ocorrido com freqncia quase contumaz aqui em nosso Estado, e assim ser, mormente enquanto inexistir uma LEI DISCIPLINAR nos moldes constitucional, legal, justo e legtimo, na nossa Corporao, que trate do mister, conforme preconizam as constituies Federal e Estadual. Alis, ainda que revogado no estivesse, infere-se que RD, aprovado por decreto, no instrumento legtimo e eficaz para regulamentar direitos e garantias dos servidores pblicos militares do Estado de Alagoas, face indelegabilidade de competncia ao Executivo, porquanto ser competncia especial (exclusiva) da Assemblia Legislativa Estadual no mbito do nosso Estado, e, na esfera federal, competir ao Congresso Nacional, at que lei complementar disponha. Diante da constatao e ilao suso adscritas, urge, pois, a promulgao de uma LEI DISCIPLINAR DA PMAL, no h negar. Portanto, urge LEI disciplinar adequada Carta Cidad de 1988, sob pena de permanecer o arbtrio atroz, mpio, desumano e JUGO ILEGAL, como fora dito por este signatrio, desde outubro de 1996, e redito nesse lustro, mas sempre olvidado. Luta tenaz que no ser debalde haja vista o limiar de um novo tempo, fim de sculo, prprio para metamorfose! -------------------------------------------------------------------------------REGULAMENTO DISCIPLINAR DA PM/AL FACE S SMULAS 55 E 56 DO STF O Regulamento Disciplinar da PMAL, aprovado pelo Decreto Estadual n. 37.042 de 06 de novembro de 1996, em vigor desde 07 dezembro daquele ano, como instrumento jurdico legal a que se presta, detm em seu bojo, alm da flagrante inconstitucionalidade, que afronta e fere de morte aos Princpios de Direito da reserva legal e da hierarquia da leis, tambm um verdadeiro acinte Smula 56 do STF - "militar reformado no est sujeito a pena disciplinar", para no dizer que h uma escabrosa sissomia - de lembrar que tal Smula deveria falar em sano disciplinar, posto inexistir

pena disciplinar na esfera regulamentar administrativa, vez que pena, no mais da vez, se refere sentena ou deciso do magistrado monocrtico, na rbita judicial. Na Corporao, o PM est sempre em uma das duas situaes previstas no Estatuto: a) na ativa ou, b) na inativa; similarmente na atividade ou na inatividade. Vale dizer: no servio ativo ou no servio inativo(admitindo-se pudesse existir servio nesta situao) ou na situao de inatividade (=aposentado). A situao de inatividade, por sua vez, pode decorrer de duas formas ou modalidades: a) reserva (remunerada ou no), quando exaurida a idade limite de permanncia no servio ativo e ao concluir o seu de tempo de servio, na Corporao, e; b) reforma. Naquela o PM ainda poder ser convocado ao servio ativo da Corporao, enquanto nesta jamais. Desta feita, a inatividade por reforma tanto se d 1) pela idade limite de permanncia na reserva(remunerada ou no)para o PM que nesta situao j se encontra, ou 2) por enfermidade, doena ou acidente em servio para o PM ainda no servio ativo. Entrementes, se o Supremo Tribunal Federal, com fulcro na Smula 56, isenta de sano(pena)disciplinar o militar reformado por entender que a esfera de competncia do RD no mais se Ihe alcana, ou seja, ao reformado no mais aplicada sano disciplinar do RD; neste no deve conter nenhum dispositivo que possa induzir ou mesmo permitir qualquer sano disciplinar ao PM reformado, pena de rematada ilegalidade, odioso excesso de poder e perverso abuso de autoridade. Noutras palavras, o reformado(militar inativo)no deve ser sujeito de sano disciplinar imposta por qualquer autoridade e fundamentada em RD, vez que este a ele no mais se Ihe aplicado, sob pena de exorbitar o poder-dever do instrumento punitivo ou abuso deste pela dita autoridade. Infere-se, portanto, por ilao lgica e hialina, que o intrprete h de limitar-se ao sentido estrito do texto sumular quanto expresso inatividade contidas do "Art. 9. - Esto sujeitos a este Regulamento, os policiais militares na ativa e os na inatividade." e tambm do seguinte "Art. 10 As disposies deste Regulamento aplicam-se aos policiais militares na inatividade quando, ainda no meio civil, se conduzam, inclusive por manifestaes atravs da imprensa, de modo a prejudicar os princpios da hierarquia, da disciplina, do respeito e do decoro policial militar." De lembrar, portanto, que " livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato"(Art.5., IV, da CF/88). de se concluir que, da situao de inatividade, h de se excluir o PM reformado dessa sujeio e/ou aplicao do RDPMAL, i. e., ele est isento da incidncia no s dos artigos acima, mas tambm e principalmente do prprio Art. 11, que define a competncia de aplicao do RD, cuja atribui-se ao cargo e no hierarquia, litteris: "Art. 11 - A competncia para aplicar as prescries contidas neste Regulamento conferida ao cargo e no ao grau hierrquico. So competentes para aplic-las: I - o Governador do Estado e o Comandante Geral, a todos aqueles que estiverem sujeitos a este Regulamento; Il - o Chefe do EMG, a todos os que Ihe so subordinados, na qualidade de Subcomandante da Corporao; Ill - os Chefes de Gabinetes e Assessorias Militares, aos que estiverem sob suas ordens; IV - os Comandantes Intermedirios, Diretores e Ajudante Geral, aos que servirem sob suas ordens; V - o Subchefe do EMG e Comandantes de OPM, aos que estiverem sob suas ordens; VI - os Chefes de Sees do EMG, Assessorias do Comando Geral e os Sub-comandantes de OPM, aos que servirem sob suas ordens; VII - os demais Chefes de Sees, at o nvel Batalho, inclusive; Comandantes de Subunidades incorporadas e de Pelotes destacados, aos que estiverem sob suas ordens. Pargrafo nico - A competncia para apurar e punir atos de indisciplina do Comandante Geral da Corporao exclusiva do Governador do Estado." Deflui, pois, que todas estas autoridades so incompetentes para punir, disciplinarmente e fundado no RD, ao PM ou militar reformado. O RD defeso ao reformado Todavia, essa iseno no se presta ao inativo da reserva. Diga-se, o PM inativo da reserva no destinatrio desse direito haja vista a Smula 55 do STF "Militar da reserva est sujeito a pena disciplinar". Ora, que cargo ocupa o PM reformado, para sofrer sano disciplinar de algum, a quem sequer est subordinado? -------------------------------------------------------------------------------Notas 1. Editada nos sites www.ujgoias.com e www.angelfire.com/vt/joilson em formato de E-Book. 2. Ex-advogada de Associaes de Militares (ACSPM-GO, ASSPM-GO), atuou por vrios anos na rea administrativa/disciplinar. Especializada em Direito Constitucional, foi professora titular da matria no Curso de Formao de Oficiais da Academia de Polcia Militar do Estado de Gois de 1991 a 1994. , atualmente, Assessora do 23 Procurador de Justia do Estado de Gois, e ministra aulas para os cursos de Especializao do Batalho de Choque da PM-GO (COE). 3. Publicado no sites www.ujgoias.com e www.angelfire.com/vt/joilson

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Sobre o autor: Joilson Fernandes de Gouveia participou de cursos de Direitos Humanos ministrados pelo Center of Human Rights da ONU e pelo Americas Watch, membro da Seo Brasileira da Anistia Internacional, membro e diretor fundador do Grupo de Direitos Humanos "Tortura Nunca Mais" em Alagoas, comendador da Ordem do Mrito Municipalista pela Cmara Municipal de So Paulo, e chefe da Assessoria Militar da Prefeitura de Macei. E-mail: gouveia2000@ig.com.br

Sobre o texto: Texto elaborado a partir da fuso de dois artigos do autor Texto inserido no Jus Navigandi n 48 (12.2000). Elaborado em 07.2000. Informaes bibliogrficas: Conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma: GOUVEIA, Joilson Fernandes de. A inconstitucionalidade do regulamento disciplinar da Polcia Militar de Alagoas face aos princpios da reserva legal e da hierarquia das leis. Jus Navigandi, Teresina, a. 5, n. 48, dez. 2000. Disponvel em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=1587>. Acesso em: 16 mai. 2004.

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