Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

CUPRINS
1. NOTIUNI GENERALE DESPRE ATMOSFERA ..............................................pag. 2 2. CAUZELE POLURII ATMOSFEREI......................................................................pag. 3 3. DIFERITE CATEGORII DE POLUANI ATMOSFERICI....................................pag. 4 4. PRINCIPALELE EFECTE ALE POLURII ATMOSFEREI.................................pag.8 4.1. EFECTELE POLUANTILOR ASUPRA OAMENILOR.........................................pag.9 4.2. EFECTELE POLUANTILOR ASUPRA PLANTELOR SI ANIMALELOR........pag.9 5. MODIFICAREA FACTORILOR METEOROLOGICI..........................................pag.10 6. PROTECIA ATMOSFEREI N DREPTUL INTERN...........................................pag.11 7. NORMELE TEHNICE DE PROTECIE A ATMOSFEREI..................................pag.11 8. MASURI NATIONALE DE PROTECTIE A STRATULUI DE OZON...............pag.14 9. EVALUAREA POLUARII MEDIULUI....................................................................pag.15 10. STUDIUL DE IMPACT, ACORDUL I AUTORIZAIA DE MEDIU.................pag.17 11. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL I PENAL.......................................pag.21 CONCLUZII.......pag.25 BIBLIOGRAFIE........pag.26

NOTIUNI GENERALE DESPRE ATMOSFERA

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

Atmosfera, denumit adesea oceanul aerian, este nveliul compus dintr-un amestec de gaze, denumit aer care nconjoar Pmntul fr o limit superioar precis, avnd o compoziie aproximativ constant pn la cca. 5.000 m. altitudine. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM), innd seama de variaia temperaturii cu altitudinea, mparte atmosfera n cinci straturi principale : troposfera de la 0 la cca. 11 km stratosfera de la 11 la cca. 35km mezosfera de la 35 la cca. 80km termosfera de la 80 la cca. 400km exosfera peste 400km Prima Conferin general european pentru Protecia mediului nconjurtor a elaborat Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferei transfrontier la mari distane, Convenie care definete poluarea atmosferei ca fiind introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care au aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului nconjurtor1. Aceast definiie cuprinztoare se regsete n toate textele referitoare la poluare n general (Convenia de la Barcelona, 1976, pentru Protecia Marii Mediterane mpotriva polurii, art.2, lit.a; Convenia de la Montego Bay, 1982, asupra drepturilor mrii, art.1, alin.5; Directivele Consiliului Comunitii Europene, 1976, privind Poluarea cauzat de substanele toxice deversate n mediul acvatic al Comunitii ). Aceeai Convenie definete poluarea atmosferic pe distane lungi ca fiind poluarea a crei surs fizic este cuprins total sau parial n zona supusa jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuia surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie (art. 1, lit. b). Se remarc c definiia polurii, inclusiv cea a polurii transfrontiere pe distane lungi, ia n considerare orice schimbare vtmtoare a compoziiei atmosferei, orice alterare a calitilor sale. Rezult c poluarea atmosferei trebuie privit din punct de vedere al domeniului de folosire, al utilitii acestui factor de mediu pentru om2. Privit n calitatea sa de cadru natural al vieii, aerul devine poluant n momentul n care concentraia substanelor strine introduse n atmosfera n mod artificial sau natural, sistematic sau numai accidental, se situeaz la un nivel care poate duna sntii sau vieii animale i vegetale. n industrie aerul este considerat poluat atunci cnd produce corodarea instalaiilor i construciilor sau alterarea produselor.
1 2

Convenia de la Geneva, 13 decembrie 1979, privind Poluarea atmosferei transfrontiere la mari distane, art.1, lit. a Daniela Marinescu - op. cit., p. 80

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

n turism poluarea aerului nu privete neaprat existenta n compoziia sa a unor substane nocive, ci i alterarea ntr-un mod care l face mai puin agreabil pentru cei venii s se recreeze n natur. CAUZELE POLURII ATMOSFEREI Poluarea atmosferic a aprut odat cu dezvoltarea industriala, dar a luat o mare extindere n ultimele decenii. Creterea produciei industriale de tot felul, a circulaiei vehiculelor cu motor, nclzirile centrale, n special cele cu crbune, producerea energiei electrice i termice, unele activiti din agricultur etc. au fost nsoite de eliberarea n aer a unor cantiti din ce n ce mai mari de particule invizibile de bioxid de carbon, oxid de azot, metan, pulberi i ali ageni poluani care afecteaz atmosfera lent, dar sigur i progresiv, astfel nct se apreciaz c ntr-un deceniu temperatura medie poate s creasc cu 1oC, iar la tropice i poli cu 3oC, datorit efectului de ser. Aceast poluare duce la fenomene de subnutriie, foamete, fiind afectai peste 700 milioane de oameni. Deosebit de periculoase sunt emanaiile de gaze nocive, de praf etc. din vulcanii activi, care polueaz ntr-o msur foarte mare atmosfera, cu efecte uneori catastrofale i de obicei deosebit de duntoare la mari distane. Se socotete c anual ajung n atmosfera 200 milioane tone oxizi de carbon, mai mult de 50 milioane tone de hidrocarburi, 120 milioane tone cenue, 150 milioane tone bioxid de sulf, mii de tone de substane chimice3. Un aspect special al polurii aerului este rezultatul fumatului, prin aducerea unor daune deosebite sntii vieii omului i altor vieuitoare. nsi natura poate polua aerul prin emanaiile de gaze i cenue ale vulcanilor, prin furtunile de nisip sau praf, dar acestea au un rol mai mic dect poluarea produs prin activitatea omului. Repartiia substanelor nocive n atmosfer este extrem de inegal, ele fiind prezente n cantiti foarte mari n atmosfera centrelor industriale i a marilor aglomerri urbane. Pericolul impurificrii atmosferei este deosebit de grav, poluarea fcnd n unele cazuri numeroase victime omeneti i provocnd mari pierderi materiale. DIFERITE CATEGORII DE POLUANI ATMOSFERICI Poluantul este un factor care, aflat n mediu n cantiti i concentraii ce depesc limita de toleran a uneia sau mai multor specii de vieuitoare, mpiedic nmulirea sau dezvoltarea lor normal datorit aciunii sale toxice. Conform Legii 137/1995 a proteciei mediului, poluant este orice substan solid, lichid, sub form gazoas sau de vapori, sau form de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic,
3

Daniela Marinescu - op. cit. p. 81

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Asociaia Franceza de Normalizare (AFNOR) definete ca poluant al aerului, orice corp solid, lichid sau gazos existent n atmosfer, care nu face parte din compoziia normal a acesteia sau care este prezent n cantiti anormale.4 Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe mari: a) poluani primari, care sunt emii direct din surse identificate sau identificabile; b) poluani secundari, care sunt produi n aer prin interaciunea a doi sau mai muli poluani sau chiar prin reacia cu anumii constitueni ai aerului. n procesul polurii aerului se pot distinge trei etape5: a) Emisia diferitelor materiale poluante, ce se msoar n general prin cantitatea unor astfel de materiale emise n atmosfer ntr-o or; b) Transmiterea materialelor poluante emanate prin curenii de aer n direcii diferite; c) Concentrarea materialelor poluante aflate permanent sau temporar n apropierea solului, indiferent de starea fizic a materialelor respective. Poluanii aerului atmosferic fac parte din toate categoriile de compui chimici care se pot clasifica dup mai multe criterii: a) dup starea de agregare: pulberi solide dispersate n aer, picturi de lichid dispersate n aer, vapori de lichid, gaze permanente; b) dup activitatea chimic: poluani chimici toxici, poluani chimici ineri; c) dup clasa de compui din care fac parte: poluani anorganici, poluani organici. Surse de poluare cu pulberi n cazul tuturor factorilor de mediu, sursele de poluare pot fi naturale sau artificiale. Similar, aerul atmosferic poate fi poluat cu pulberi n cele dou modaliti. A. Surse naturale: a) antrenarea n aerul atmosferic a particulelor de sol natural (pmnturi de diferite tipuri, nisip) prin deflaie ca urmare a aciunii vntului;
4 5

Daniela Marinescu - op. cit. p. 80 Ernest Lupan-Dreptul mediului, Editura LEX, Bucureti, 1993, p. 114.

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

b) antrenarea n aerul atmosferic a prafului ca urmare a traficului rutier i a curenilor naturali formai n mediul urban i rural; c) antrenarea n aerul atmosferic a particulelor de polen, a unor bacterii, virui, spori vegetali, puf de la diverse culturi i de la arbori. B. Surse artificiale: a) surse industriale. b) arderea combustibililor solizi (crbuni inferiori) i lichizi (pcur, combustibil lichid uor) n centralele termice de zone aferente oraelor i platformelor industriale, precum i n centralele electrice de termoficare; c) arderea combustibililor solizi (lemn, crbune) i lichizi (pcur, motorin, combustibil lichid uor) n centrale termice proprii sau sobe aferente locuinelor individuale din orae i sate; d) arderea carburanilor (benzin, motorin) n motoarele cu ardere intern ale vehiculelor aflate n deplasare n orae, sate, platforme industriale, incinte industriale. Natura i caracteristicile particulelor solide aflate n suspensie n aerul atmosferic Praful reprezint o structura de materiale solide naturale sau artificiale (rezultate din activitile umane) care se afl n suspensie n aer sau n alte gaze, denumite aerosoli solizi i care constituie un sistem dispers n mediul gazos respectiv. Aerosolii solizi pot fi: crbuni neari, cenu (funingine), argil, ciment, particule fine de nisip, praf de colorani, oxizi metalici i nemetalici, fum de tutun, polen, spori vegetali, puf i fulgi, bacterii, virui. Natura acestor substane poluante poate fi organic sau mineral. Impuritile din aerul atmosferic au origini i proprieti diferite n funcie de zonele care se iau n considerare: rural, urban sau industrial. O important caracteristic a particulelor impurificatoare este mrimea lor care variaz de la cele vizibile cu ochiul liber (peste 10 microni) pn la cele submicronice. Clasificarea particulelor innd cont de dimensiunile lor poate fi: grosiere (10-100) microni; semifine (1-10) microni; fine (0.2-1) microni; coloidale (0.01-0.2) microni; moleculare: sub 0.01 microni. Poluani gazoi ai atmosferei A. Oxizii carbonici CO i CO2 - CO2 joaca un rol important n accentuarea efectului de sera, el provenind din arderea combustibilului, de la centralele termoelectrice sau din industria transporturilor;

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

- CO este un oxid toxic al carbonului i este cel mai rspndit poluant al aerului. Emanat n atmosfer, depete cantitativ toi ceilali poluani luai la un loc. Sursele de poluare cu CO sunt: procesele de combustie n sursele staionare (arderea crbunilor, lemnului i a gazelor naturale), procesele de combustie n motoarele cu ardere intern, procesele industriale (industria fierului i a oelului, petrochimic, a celulozei i hrtiei, sinteza compuilor organici i anorganici) i surse diverse (incendii, arderi agricole, arderea deeurilor solide). Expunerea organismului uman la concentraii mari de CO produce moartea, iar efectul toxic al CO asupra organismului se datorete reaciei dintre CO i hemoglobina, cu formarea compusului stabil numit carboxihemoglobin. B. Oxizii de azot: NO2, NO Sursele de poluare cu NO2 pot fi naturale i artificiale, cele naturale avnd o pondere mult mai mare n emisii dect cele artificiale. Sursa principal a emisiilor artificiale de NO2 o constituie arderea combustibililor. Cea mai mare parte a oxizilor de azot rezultai din surse naturale o constituie NO produs prin aciunea bacteriilor. Cantiti relativ mici de oxizi de azot sunt emise din procesele industriale de alt natur dect combustia: industria chimic (producerea HNO3, a ngrmintelor chimice cu N2, fabricarea H2SO4), procese de electrodepunere, gravare, sudur, purificarea metalelor, detonaii explozibile. Asupra animalelor i oamenilor efectele toxice ale NO2 sunt de patru ori mai mari dect ale NO i se manifest prin: schimbri n funcionarea plmnilor, modificri n structura proteinelor, schimbri celulare, hematologice i enzimare. C. Oxizii de sulf: SO2, SO3 Oxizii de sulf se formeaz prin combustia oricrui material care conine sulf. Sursele de poluare cu SOx pot fi naturale sau artificiale. Poluarea natural, dei important cantitativ, este rspndit foarte uniform la suprafaa pmntului. Sursa principal de poluare cu SOx este arderea combustibililor n surse staionare. Din cantitatea de SO2 emis n atmosfer, 50% provine din arderea crbunelui, 30% din arderea petrolului i 20% din alte surse (industria metalurgic, rafinrii, procese de cocsificare a crbunelui, fabricarea H2SO4 ). Efectele SOx asupra plantelor reprezint principala cauz a distrugerii acestora. Leziunile provocate de SO2 i dereglrile produse n asimilaia clorofilian diminueaz fotosinteza. SO2 care intra n organism prin caile respiratorii apare n snge i produce tulburri n metabolismul glucidelor i n procesele enzimatice. SO3 inhalat de oameni i de animale produce efecte iritante i determin apariia spasmului bronic la concentraii relativ sczute.

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

D. Hidrogenul sulfurat (H2S) Sursele de poluare cu H2S sunt: - naturale: descompunerea materiilor proteice vegetale i animale datorit bacteriilor, gazele naturale, ieiul, depozitele de sulf nativ, gazele vulcanice, izvoarele minerale sulfuroase; - artificiale: arderea combustibililor, prelucrarea crbunelui, a ieiului i a gazelor naturale, cresctoriile de vite, lptriile i producerea brnzeturilor, instalaiile de splare a lnii. H2S este foarte toxic pentru oameni, putnd duce la blocarea transferului de oxigen la concentraii mari i putnd produce schimbri ireversibile n sistemul nervos. E. Fluorul i compuii si Sursele de poluare cu fluor i compuii si sunt: prepararea hexafluorurii de uraniu (UF6) destinat separrii izotopilor uraniului; instalaiile de raze X care utilizeaz hexafluorura de sulf (SF6); insecticidele BaF2 i NaF2; producerea temperaturilor sczute (pn la 160oC) cu ajutorul fluorurilor organice de tipul freonului (CCl2F2, CClF3); polimerizarea tetrafluoracetilenei CF2=CF2 pentru obinerea teflonului; gravarea sticlei i obinerea becurilor mate cu ajutorul acidului fluorhidric i al fluorurii de amoniu (NH4F). Fluorul acioneaz puternic asupra mucoaselor, atac puternic traheea, ceea ce limiteaz respiraia i determin o senzaie de sufocare. Asupra pielii, fluorul produce arsuri cu bici. Acidul fluorhidric acioneaz iritant asupra mucoaselor cu nepturi i arsuri, sngerri ale acestora, colici, simptome cerebrale i tulburri ale vederii. F. Clorul i compuii si Clorul gazos umed i clorul lichid sunt puternic corozivi fa de toate metalele comune, cu excepia aurului, argintului i platinei care rezist la temperaturi mai mari de 150oC. Sursele de poluare cu clor pot fi: electroliza soluiilor sau topiturilor de cloruri alcaline, tratarea clorurii de sodiu cu acid azotic, electroliza acidului clorhidric, oxidarea acidului clorhidric. Sursele de poluare cu acid clorhidric sunt: sinteza direct dintre H2 i Cl2, reacia dintre NaCl i H2SO4, industria organic i anorganic, industria metalurgic, arderea crbunilor i a pcurii, activarea sondelor petroliere. Efectele principale observate sunt iritarea i coroziunea mucoaselor nasului, gtului i a cilor respiratorii. Clorul produce edem pulmonar mai uor dect concentraii egale de amoniac, acid cianhidric, oxid de sulf, sau hidrogen sulfurat. Att poluanii primari, care sunt introdui n atmosfer, ct i cei secundari, care iau natere, au o via limitat. Prin msurtori executate s-au putut determina timpii aproximativi de staionare a poluanilor n atmosfer6:
6

Pascu D.Ursu-Op. ct., p. 18.

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

PRINCIPALELE EFECTE ALE POLURII ATMOSFEREI Principalele efecte ale polurii atmosferice sunt: a) efectul de ser are loc atunci cnd, din cauza polurii, proporia gazelor numite gaze de ser crete i este reinut prea mult cldur, cu efect ca ntregul Pmnt s devin mai cald. Oamenii de tiina sunt de prere c aceast cretere de temperatur va continua astfel nct la mijlocul secolului urmtor va ajunge la valoarea de 1,5-4,5oC. Creterea temperaturii Terrei, care n ultimul deceniu a fost de 1oC la pol i de 3oC la tropice, conduce la accelerarea topirii calotelor de ghea ale polilor i la creterea nivelurilor apelor n mari i oceane; b) diminuarea progresiv a stratului de ozon, care determin ptrunderea unei cantiti mai mari de raze ultraviolete pe Terra, ceea ce duce la nmulirea mbolnvirilor de cancer al pielii i cataractelor oculare; scderea serioas a produciei de cereale i a planctonului oceanelor, care este o surs de baz pentru hrana omenirii. c) ploaia acid se formeaz atunci cnd dioxidul de sulf sau oxizii de azot - ambele rezultate ale polurii industriale - se amestec n atmosfera cu aburii de ap. Sunt cauzate n special de arderea minereurilor, a crbunelui i a petrolului coninnd sulf, inclusiv gaze de eapament i care distrug recoltele vegetale, de fructe i de animale. Pduri ntregi au disprut din aceasta cauz. Dup estimarea oamenilor de tiin, pn n anul 2000, doar n SUA i n Canada, vor fi 50.000 de lacuri moarte biologic. d) smogul, care este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care acetia i condenseaz, este de dou feluri: de tip londonez (reductor). de tip californian (oxidant). EFECTELE POLUANTILOR ASUPRA OAMENILOR A. Poluanii gazoi i vaporii Dup modul de aciune asupra organismului uman, substanele poluante gazoase se mpart n: toxice respiratorii, sanguine, hepatice, ale sistemului nervos, cu aciune asupra pielii etc. Privind aparatul respirator, poluanii pot avea efecte toxice asupra cilor respiratorii superioare (SO2, Cl, HCl) sau asupra alveolelor pulmonare (NO2, O3). Dup unele estimri, n zilele noastre peste un miliard de oameni (a cincea parte a populaiei Pmntului) inspira aer puternic poluat n special cu monoxidul de carbon i dioxidul de sulf rezultate din procesele industriale, din aceast cauz numrul celor care sufer de afeciuni toracice i pulmonare, n special n rndul copiilor i btrnilor, este n continu cretere. B. Poluanii sub forma de aerosoli

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

Efectele acestor poluani sunt mai complexe, fiind de natur iritant toxic, alergic, infectant i de scdere a rezistenei generale a organismului (plumbul, fluorul, arsenul, beriliul i manganul). Se cunosc i numeroi aerosoli cu aciune cancerigen: hidrocarburile aromatice policiclice condensate rezultate ca produi de ardere incomplet a combustibililor, substanele radioactive care eman radiaii ionizante, unele metale, nemetale i compuii lor, aminele aromatice, substanele fitofarmaceutice. EFECTELE POLUANILOR ASUPRA PLANTELOR I ANIMALELOR A. Efectele asupra plantelor Consecinele poluanilor asupra plantelor se manifest prin: lezarea frunzelor pe unele poriuni sau n totalitate, modificri de culoare a frunzelor, tulburri de cretere, distrugerea unor pri din plant, ducnd chiar la dispariia unor specii. Rezultatele influenei poluanilor asupra plantelor se manifest n funcie de poluantul respectiv: nlbirea frunzelor este proprie SO2, culoarea brun este caracteristic fluorurilor, aspectul argintat sau bronzat arat influena ozonului. B. Efectele asupra animalelor Cei mai importani poluani cu efecte asupra animalelor sunt aceia care se concentreaz pe plante i persist. Bolile aprute constau n tulburri ale cilor respiratorii (insuficien respiratorie, salivaie profund, creterea temperaturii). MODIFICAREA FACTORILOR METEOROLOGICI Prezena n atmosfer a poluanilor sub form de pulberi i gaze, n anumite cantiti, poate crea un mediu diferit de cel natural prin modificarea ansamblului microclimatic. n cursul anului, modificrile maxime produse de poluare se nregistreaz toamna, din cauza aciunii combinate a stagnrii aerului, a inversiunii termice i a ceii, iar cele mai reduse primvara. Principalele efecte ale poluanilor asupra factorilor meteorologici sunt: a) ceaa industrial, denumita smog, caracteristic zonelor puternic industrializate (concentraii mari de oxizi de sulf i hidrocarburi); poluarea atmosferei cu aerosoli i gaze influeneaz numrul nucleelor de condensaie, fapt care duce la creterea frecvenei ploilor n regiunile urbane; b) reducerea vizibilitii n centrele populate unde se afl surse importante de poluare, n special dimineaa i seara, producnd tulburri ale transporturilor (terestre, aeriene, navale); c) reducerea radiaiilor solare ultraviolete i deplasarea spectrului ultraviolet spre radiaiile mai lungi, cele scurte fiind absorbite cu precdere de poluanii atmosferici. EFECTELE POLUANILOR ASUPRA OBIECTELOR

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

10

A. Coroziunea metalelor n funcie de creterea gradului de poluare a atmosferei, durata vieii obiectelor de metal se reduce de 2-3 ori. Ceurile acide au aciune distructiv deoarece formeaz cu metalele sruri sfrmicioase. Umiditatea atmosferic grbete oxidarea oelului i a altor metale (umiditatea critic pentru atacarea aluminiului de ctre SO2 este de 50%, pentru oel 60-75%, pentru nichel 63%, pentru cupru 70%). B. Efectele poluanilor asupra construciilor Prin reacia unor substane chimice din aer cu anumite materiale de construcii (calcarul, mortarul, marmura etc.) se produc substane chimice noi cu rezisten i durabilitate redus. Cercetrile arat c n zonele poluate sunt cazuri n care durata obinuit a construciilor, fr reparaii, se poate reduce de la 20-30 ani, la 4-5 ani.

C. Efectele poluanilor asupra obiectelor de natur organic Pielea, hrtia, cauciucul i materialele sintetice sunt atacate de poluanii din aer. Vopselele i schimba culoarea i compoziia prin reacia lor cu gazele agresive: H2S, Cl, NO2, O3, SO2. D. Efectele poluanilor asupra conductibilitii electrice n zonele intens poluate se produce reducerea gradului de conductibilitate electric la unii conductori. Acumularea de impuriti atmosferice pe izolatoarele liniilor electrice de nalt tensiune conduce la scderea performantelor rigiditii dielectrice a acestora (nivelului de izolare). PROTECIA ATMOSFEREI N DREPTUL INTERN NORMELE TEHNICE DE PROTECIE A ATMOSFEREI Potrivit Legii 137/1995 a proteciei mediului7, art.41, prin Protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii ai ameliorrii acesteia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. Politica naional de protecie a atmosferei const n principal din urmtoarele8: introducerea de tehnici noi i tehnologii adecvate pentru reinerea poluanilor la surs; gestiunea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor mai sczute niveluri i care s-a nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei; gestiunea resursei de aer, n sensul asigurrii calitii corespunztoare securitii sntii umane; modernizarea i perfecionarea sistemului naional de monitorizare integrat a aerului;
7

Publicata n MO nr. 304/30.12.1995, modificat prin HGR 314/1998, completat prin Legea 159/20.10.1999, republicata n MO 70/17.02.2000 8 art. 42 din Legea 137/1995

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

11

Tot Legea 137/1995 a proteciei mediului prevede c autoritatea central pentru Protecia mediului cu consultarea ministerelor competente, elaboreaz normelor tehnice, standardele i regulamentele de aplicare privind calitatea aerului i emisiilor de poluani. Normele tehnice, regulamentele de aplicare, respectiv standardele se elaboreaz n termen de 1 an, respectiv 2 ani de la intrarea n vigoare a legii. Normele de eliminare a emisiilor pentru poluani au fost stabilite prin Condiiile tehnice privind Protecia atmosferei i Normele metodologice privind determinarea emisiilor de poluani din surse staionare, aprobate prin Ordinul nr. 462/1993 al Ministerul Mediului i Proteciei Apelor (MMPA). Reguli speciale sunt prevzute pentru nscrierea n standardele stabilite a deintorilor instalaiilor staionare existente care nu se ncadreaz n normele de emisie a poluanilor n atmosfer. Prevenirea i combaterea polurii industriale a atmosferei Condiii tehnice privind protecia atmosferei Sunt stabilite prin Ordinul 462/01.07.1993 al MMPA i au drept obiectiv stabilirea de norme de limitare a emisiilor pentru poluanii eliminai n atmosfer, Protecia omului, a animalelor i vegetaiei, a biotipurilor i a biocenozelor lor, a apei, solului i materialelor mpotriva polurilor atmosferice ce pot genera vtmare sau disconfort. Aceste norme se pot aplica urmtoarelor domenii: emisiilor produse de surse staionare, de vehicule i infrastructuri destinate transporturilor; emisiilor produse de instalaiile de ardere; combustibililor i carburanilor. Prin emisie de poluani se nelege Eliminarea n atmosfer a unor poluani solizi, lichizi sau gazoi din surse punctiforme sau de suprafa. Prin imisie se nelege Transferul poluanilor n atmosfer ctre un receptor (omul i factorii sistemului sau ecologic, bunuri materiale etc.). Prin Norme de limitare preventiva a emisiilor se neleg normele privind valorile concentraiilor maxime de poluani admise a fi eliminate n atmosfer de ctre diferitele activiti antropice. Prin Norme de imisie se neleg Normele privind valorile ale concentraiilor maxime admisibile ale unor substane poluante n atmosfer. Prin Surse staionare se neleg construcii, utilaje, instalaii, inclusiv de ventilaie, alte surse fixe care produc sau prin intermediul crora se evacueaz substane poluante n atmosfer. Sunt considerate ca fiind excesive imisiile care depesc de cel puin 3 ori una sau mai multe dintre concentraiile maxime admisibile stabilite prin standarde de stat. n situaia n care pentru un poluant nu este fixat valoarea limit, imisiile sunt considerate ca fiind excesive atunci cnd din observaii, msurtori, sau anchete rezult c: amenin sntatea oamenilor i a animalelor, vegetaia, biocenozele i biotipurile lor; incomodeaz sensibil comuniti umane;

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

12

aduc prejudicii construciilor; aduc prejudicii solului, vegetaiei sau calitii apelor. Evaluarea calitii aerului se realizeaz de autoritatea de protecie a mediului prin msurtori sistematice ale imisiilor de substane poluante, efectuate n cadrul sistemului propriu de control. Norme metodologice privind determinarea emisiilor de poluani atmosferici produi de surse staionare Metodologiile se aplica determinrilor de emisii sub form de pulberi, aerosoli sau gaze produse de instalaii, surse staionare de tip instalaie industrial, amenajri de teritoriu de tip autostrad, aeroport, cale ferat, aparate i utilaje de tip generator electric cu motor cu combustie, precum i instalaiilor cu ventilaie care colecteaz efluenii gazoi ai unor surse i i evacueaz n atmosfer. Normele metodologice stabilesc n detaliu principiul de msurare, condiiile de msurare, amplasarea punctului de msurare, amplasarea punctului de recoltare, durata i numrul de msurtori, alte determinri efectuate, raportarea rezultatelor. n mod normal, msurtoarea trebuie efectuat n condiiile de exploatare n care emisiile sunt maxime. Se recomand n cazul unor surse cu emisie constant efectuarea a cel puin 3 msurtori individuale. Se definesc ca pulberi particulele care dup o msurtoare asupra concentraiei, dup condiionare cresc greutatea substratului elementului de filtrare. Concentraii maxime admisibile ale unor substane poluante n aerul zonelor protejate (CMA) STAS 12.574/1987 Prin concentraie medie lunar sau anual se nelege media aritmetic a concentraiilor medii zilnice obinute n perioada respectiv. Combaterea polurii aerului produse de autovehicule Condiiile tehnice privind protecia atmosferei, aprobate prin Ordinul nr. 462/1993 al MMPA stabilete c emisiile poluante ale autovehiculelor rutiere se limiteaz cu caracter preventiv prin condiiile tehnice prevzute la omologarea pentru circulaie a autovehiculelor rutiere operaiune ce se efectueaz la nmatricularea pentru prima dat n ar a autovehiculelor de producie indigen sau importate, ct i prin condiiile tehnice prevzute la inspeciile tehnice ce se efectueaz periodic pe toat durata utilizrii autovehiculelor rutiere nmatriculate n ar. Stabilirea limitelor de emisie maxim admise n aceasta situaie se face de ctre Ministerul Transporturilor mpreun cu MMPA urmrindu-se alinierea la Regulamentele E.C.E.-O.N.U. precum i la regulamentele practicate n rile europene9.

art.17 din Ordinul 462/1993 al MMPA

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

13

Carburanii se vor ncadra n cerinele de calitate stabilite n Ordinul 462/1993. Prevenirea i combaterea polurii aerului provocate de vehiculele rutiere este reglementat i prin Ordinul Ministerului Transporturilor i al Ministerului Administraiei i Internelor nr. 172/4.031/1992, privind Condiiile tehnice pentru vehiculele rutiere n vederea admiterii n circulaie pe drumurile publice n Romnia, modificate i completate prin Ordinul Ministerului Transporturilor i al Ministerului Administraiei i Internelor nr. 158/388/1994 i Ordinul Ministerului Transporturilor nr. 537/1997 i nr. 172/199910. Echipamentele, piesele de schimb i materialele produse n ar sau importate, destinate utilizrii la vehicule rutiere i care concur la sigurana circulaiei i la protecia mediului, pot fi comercializate numai dac sunt certificate i/sau omologate de ctre productori, importatori sau de ctre reprezentani autorizai ai acestora. Agenii economici pot presta servicii de reparaii pentru vehiculele rutiere numai n ateliere specializate n baza autorizaiei tehnice de funcionare prin care se atest capabilitatea tehnic a agentului economic de a presta, n conformitate cu legislaia n vigoare, servicii de reparaii de calitate care s asigure sigurana circulaiei i protecia mediului. MSURI NAIONALE DE PROTECIE A STRATULUI DE OZON Prin Hotrrea Guvernului nr. 243/199511 s-a constituit Comitetul Naional pentru protecia stratului de ozon (CNPSO), organism interministerial, fr personalitate juridic, a crui activitate este coordonat de MMPA. CNPSO promoveaz msurile i aciunile necesare aplicrii pe teritoriul Romniei a prevederilor Conveniei de la Viena, 1985, privind Protecia stratului de ozon, a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la aceast Convenie, ratificat de Romnia prin Legea 84/1993. Alturi de aspecte legate de nfiinarea, organizarea i funcionarea CNPSO, HG 243/1995 cuprinde i 2 importante msuri n domeniu: a) obligaia persoanelor juridice i fizice care produc, import, export, recupereaz, recicleaz, regenereaz, stocheaz, comercializeaz sau utilizeaz substanele menionate n anexele Protocolului de la Montreal de a lua toate msurile pentru supravegherea, limitarea i prevenirea oricror emisii, dirijate sau accidentale, provocate de acestea. b) oblig persoanele juridice care efectueaz asemenea operaii de a elabora strategii proprii pe termene scurte sau medii, de maxim 3 ani de limitare, nlocuire sau eliminare a acestor categorii de substane n conformitate cu legislaia naional i internaional n materie, la care Romnia a aderat sau este parte12.
10 11 12

publicat n MO nr. 198/07.05.1999 publicat n MO nr. 87/09.05.1995 art. 16, 17 din HGR 243/1995

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

14

Nerespectarea acestor obligaii constituie contravenii, sancionate cu amenda. Prin Ordinul nr. 506/17.09.1996 al MMPA13, s-a aprobat Procedura de reglementare a activitilor de import i export cu substane, produse i echipamente nscrise n Anexele Protocolului de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon. Conform acesteia, activitile de import i export cu substane, produse i echipamente nscrise n Anexele A, B, C, D i E ale Protocolului de la Montreal sunt supuse eliberrii acordului de mediu care fundamenteaz emiterea licenei de import-export (art.1). Absena acordului de mediu i a licenei de import sau export, dup caz, aferente transportului de substane produse i echipamente reglementate de Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, atrage interzicerea intrrii i ieirii acestora de pe teritoriul Romniei. n Ordinului MMPA nr. 506/1996 este data LISTA substanelor care epuizeaz stratul de ozon i poziiile lor tarifare n Sistemul armonizat (HS) din Tariful vamal de import al Romniei. S-au stabilit norme privind Regimul comercial i introducerea unor restricii la utilizarea hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon14. EVALUAREA POLURII MEDIULUI Aceasta activitate este reglementat prin Ordinul MMPA nr. 756/03.11.199715. n cap. I sunt definite urmtoarele noiuni: a) Aer ambiental: aer la care sunt supuse persoanele, plantele, animalele i bunurile materiale n spaii deschise din afara perimetrului uzinal; b) Emisie de poluani: descrcare n atmosfera a poluanilor provenii din surse staionare i mobile; c) Poluare potenial semnificativ: concentraii de poluani n mediu ce depesc pragurile de alert prevzute n reglementrile privind evaluarea polurii mediului; d) Poluare semnificativ: concentraii de poluani n mediu ce depesc pragurile de intervenie prevzute n reglementrile din prezentul ordin; e) Prag de alert: concentraii de poluani n aer, ap, sol sau n emisii/evacuri care au rolul de a avertiza autoritile competente asupra unui impact potenial asupra mediului i care determin declanarea unei monitorizri suplimentare i/sau reducerea concentraiilor de poluani din emisii/evacuri; f) Prag de intervenie: concentraii de poluani n aer, ap, sol sau n emisii/evacuri la care autoritile competente vor dispune executarea studiilor de evaluare a riscului i reducerea concentraiilor de poluant din emisii/evacuri;
13 14 15

publicat n MO nr. 234/27.09.1996 OG 89/30.08.1999, publicata n MO nr. 423/31.08.1999 Publicat n MO nr. 303 bis din 06.11.1997

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

15

g) Proba de referin: proba material produs de un institut specializat ce poate fi utilizat pentru a identifica precizia i acurateea tehnicilor de analiz chimic a solurilor. n cap. 4 sunt prevzute reglementrile privind evaluarea polurii aerului, definind pragurile de alert i de intervenie privind poluarea atmosferei astfel16: a) depirea concentraiilor maxime admise de poluani nscrise n reglementrile legale se consider praguri de intervenie pentru poluarea atmosferic; b) pragurile de alert pentru concentraiile de poluani n emisiile atmosferice i aerul ambiental sunt stabilite la 70% din pragurile de intervenie ale acelorai poluani, lund n considerare perioada de timp relevant n care trebuie s se msoare aceste concentraii. Importana existenei n emisiile atmosferice i n aerul ambiental a unor substane chimice i a altor ageni care nu sunt nscrii n reglementrile legale existente va fi estimat prin studii efectuate de instituii specializate, costul lor fiind suportat de ctre unitatea care produce emisiile coninnd aceste substane17. Pot exista situaiile: a) cnd concentraiile de poluani n emisiile atmosferice sau n aerul ambiental se situeaz sub pragurile de alert i nu este necesar stabilirea unor msuri speciale de ctre autoritatea competent; b) cnd concentraiile unuia sau mai multor poluani depesc pragurile de alerta, dar se situeaz sub nivelurile de intervenie pentru emisiile atmosferice sau pentru aerul ambiental, se consider c exist impact potenial asupra aerului. n aceste situaii autoritile competente vor cere reducerea concentraiilor de poluani n emisii i monitorizarea suplimentar a surselor identificate sau poteniale de poluare; c) cnd concentraiile unuia sau mai multor poluani din emisiile atmosferice sau din aerul ambiental depete pragurile de intervenie se consider ca exist impact asupra aerului; cnd aceast situaie se datoreaz emisiilor atmosferice provenind de la o singur surs autoritile competente vor dispune reducerea concentraiilor de poluani astfel nct s nu se depeasc nivelurile de intervenie. Cnd emisiile atmosferice provin de la mai multe surse i cnd aerul ambiental este poluat peste pragul de intervenie i nu este imediat posibila identificarea cauzei polurii, autoritile competente vor dispune monitorizarea suplimentar pentru identificarea surselor polurii i reducerea concentraiilor de poluani n emisii, astfel nct sa nu se depeasc pragurile de intervenie.

STUDIUL DE IMPACT, ACORDUL I AUTORIZAIA DE MEDIU

16 17

art. 13 din Ordinul MMPA nr. 756/1997 art. 14 din Ordinul MMPA nr. 756/1997

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

16

STUDIUL DE IMPACT Impactul este definit ca fiind efectul direct sau indirect al unei activiti umane care produce o schimbare a sensului de evoluie a strii de calitate a ecosistemelor, schimbare ce poate afecta sntatea omului, integritatea mediului i a patrimoniului cultural sau condiiile socio-economice. Studiul de impact reprezint investigarea tiinific a efectelor complexe ce rezult sau ar rezulta din relaia cu mediul nconjurtor a unei activiti ce se intenioneaz s fie promovat, n vederea recomandrii msurilor de minimizare a efectelor negative a acestei relaii n cadrul obinerii acordului de mediu. Bilanul de mediu este procedura de a obine informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, prezente, anterioare i anticipate, care fac parte din aciunea de autorizare a unei activiti existente18. Program pentru conformare este planul de msuri propus de titularul activitii, cuprinzand etape care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu de ctre autoritatea competenta, n scopul respectarii reglementarilor privind Protecia mediului19 . Obiective de mediu minim acceptate (OMMA) reprezint un set de obiective stabilite de autoritatea de mediu competent, n baza unui bilan de mediu realizat n procesul de privatizare anterior formulrii ofertei de vnzare; ele cuprind obiectivele calitative i cantitative minime de mediu i durata maxim admisibil pentru conformare cu cerinele de mediu, precum i cu orice alte cerine ce pot fi identificate de autoritatea de mediu competent . Declaraia de la Rio, 1992, privind mediul i dezvoltarea a consacrat studiul de impact ca instrument esenial al politicilor de mediu n Principiul 117 astfel: Un studiu de impact privind mediul nconjurtor trebuie ntocmit n cazul unor activiti care risc s aib efecte nocive importante asupra mediului nconjurtor i depind de hotrrea unei autoriti naionale competente. Studiul de impact este necesar s fie realizat pentru activiti ce se proiecteaz i sunt necesare nainte de emiterea acordului sau autorizaiei de mediu. Instituia Studiului de impact exprim cerina ca persoana (fizic sau juridic) care solicit eliberarea unei autorizaii administrative s asigure efectuarea unei evaluri a efectelor proiectului asupra mediului i a soluiilor posibile pentru a reduce ori a elimina eventualele inconveniente. Studiile de impact se realizeaz prin uniti specializate, persoane fizice sau juridice atestate, toate cheltuielile sunt suportate de titularul proiectului sau al activitii. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului const din: faza preliminar; faza propriu-zis;
18 19

Anexa 1 din Legea 137/1995 Anexa 1 din Legea 137/1995

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

17

faza de analiz i validare. Implicnd cercetri pluridisciplinare, studiul de impact da natere unor efecte administrative al cror obiect este ajungerea la o decizie ct mai bun n vederea proteciei mediului i unor efecte juridice care in de procedur i consecinele amnrii execuiei. Studiul de impact i Raportul nsoitor sunt aduse la cunotina i dezbaterea public. Instanele de contencios administrativ pot examina legalitatea studiului de impact numai cu ocazia contestrii actelor administrative (acordului sau autorizaiei de lucru) care se bazeaz pe un astfel de document. Rspunderea privind studiul de impact revine, dup caz, titularului proiectului sau activitii supuse autorizrii, executantului studiului de impact, administraiei. Se prezint urmtoarea anex: - Ordinul nr. 125/19.03.1996 al MMPA privind Procedura de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului ACORDUL I AUTORIZAIA DE MEDIU Acordul de mediu reprezint actul tehnico-juridic ce se emite n prima faza de proiectare a obiectivelor de investiii, potrivit prevederilor legale privind protecia factorilor de mediu i se solicit obligatoriu pentru fiecare obiectiv de investiie n parte i prin el se stabilesc condiiile de realizare a unui proiect sau a unei activiti din punct de vedere al impactului asupra mediului. Acordul de mediu este obligatoriu pentru investiii noi, modificarea celor existente i pentru activiti expres prevzute n Legea 137/1995 a proteciei mediului. Acordul i autorizaia de mediu fac parte din categoria actelor administrative individuale prin care se stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Sunt autorizaii libere, n sensul c, fiind emise n baza unui drept de apreciere a autoritilor publice de mediu, au prin definiie un caracter precar i revocabil. Autorizaia de mediu este actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de funcionare pentru activiti existente i pentru cele noi, pe baza acordului de mediu.20 De regula acordul de mediu se solicita de proiectantul general al ansamblului investiiei pe baza unor documentaii tehnice elaborate unitar pentru toi factorii de mediu cu respectarea prevederilor Ordinului MMPA nr. 125/1996 privind Procedura de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului. Privind protecia aerului, conform acestui act normativ, coninutul documentaiei trebuie s cuprind: sursele de poluare pentru aer, debitele, concentraiile, debitele masice de poluani rezultai i caracteristicile lor pe faze tehnologice i de activitate;
20

art. 9 din Legea 137/1995

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

18

instalaiile pentru epurarea gazelor reziduale i reinerea pulberilor pentru colectarea i dispersia gazelor reziduale n atmosfer; concentraia i debitele masice de poluani evacuate n atmosfer. Activitile care nu implic lucrri de construcii montaj necesit numai autorizaie de mediu, cu excepia lucrrilor de defriri, de vegetaie forestier din afara fondului forestier i a importului i exportului plantelor i animalelor din flora i fauna slbatice. Proiectantul, beneficiarul i constructorul au obligaia respectrii stricte a acordului de mediu emis precum i a lucrrilor suplimentare fa de documentaia de baza nscrise n acesta. Acordul i/sau autorizaia de mediu se elibereaz dup obinerea tuturor celorlalte avize necesare, potrivit legii. Ele condiioneaz legalitatea acordului i autorizaiei de mediu, iar nu existena acestora i nu constituie acte administrative de sine stttoare, ci doar operaiuni administrative foarte importante, al crui coninut este obligatoriu pentru acordul i autorizaia de mediu. Deci acordul de mediu este un act de reglementare care se emite numai pentru promovarea i aprobarea investiiei. La solicitarea unei autorizaii de mediu sau cu minim 30 de zile (sau cu 90 de zile n cazul n care este nevoie de dezbaterea public sau bilan de mediu) nainte de expirarea unei autorizaii de mediu existente, titularul obiectivului sau al activitii este obligat s depun autoritii teritoriale pentru protecia mediului, documentaia necesar pentru emiterea autorizaiei de mediu, conform Ordinul 125/1996 al MMPA. Dac, pe baza documentelor prezentate, obiectivul sau activitatea pot fi autorizate, autoritatea teritoriala de protecia mediului face public decizia sa de emitere a autorizaiei prin afiare la sediul propriu. Decizia poate fi contestat n termen de maximum 30 de zile de la anunare. La expirarea acestui termen, autoritatea teritorial de protecia mediului elibereaz autorizaia de mediu21. Pentru activitile existente, care la data intrrii n vigoare a Legii 137/1995 nu ntrunesc condiiile de autorizare, autoritatea pentru protecia mediului mpreun cu colectivul de analiz tehnic dispune efectuarea bilanului de mediu i /sau a unui program de conformare de comun acord cu titularul, raportul cu concluziile bilanului de mediu se supune dezbaterii publice. Dup ncheierea acestei faze, autoritatea pentru protecia mediului stabilete dac emite autorizaia de mediu cu sau fr program de conformare. Dup expirarea fiecrui termen acordat, n caz de neconformare, autoritatea pentru protecia mediului dispune ncetarea activitii respective. Decizia de ncetare este executorie. La schimbarea destinaiei sau a proprietarului oricreia dintre activitile menionate n Legea 137/1995 sau al oricreia dintre obiectivele aferente acestora i n alte situaii apreciate de autoritatea teritorial pentru protecia mediului, precum i la ncetarea activitii generatoare de impact asupra
21

art. 5.2, 5.3 din Ordinul 125/1996

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

19

mediului este obligatorie efectuarea bilanului de mediu de ctre fostul proprietar, autoritatea competent pentru protecia mediului revizuiete bilanul de mediu, stabilete programul pentru conformare, iar fostul proprietar negociaz cu noul proprietar asumarea unor obligaii anterioare i compensaiile de care va beneficia prin aplicarea msurilor de protecie i reconstrucie ecologic22. Deintorul autorizaiei de mediu este obligat, la cererea autoritii teritoriale pentru protecia mediului, s raporteze acesteia anual lista poluanilor evacuai n mediu n anul calendaristic precedent, precum i alte date necesare procesului de inventariere al emisiilor la nivel naional. Valabilitatea acordului i a autorizaiei de mediu este de maxim 5 ani. Acordul sau autorizaia de mediu nu se emite n cazul n care nici o variant de proiect sau program de conformare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la standardele i reglementrile n vigoare23. Acordul sau autorizaia de mediu poate fi revizuit dac apar elemente noi, necunoscute la data emiterii i n cazul rennoirii acestora, cnd se poate cere i refacerea raportului privind studiul de impact asupra mediului. Acordul sau autorizaia de mediu se suspend pentru neconformare cu prevederile precizate n aceasta, dup o somaie prealabil, cu termen i se menine pn la eliminarea cauzelor care au determinat suspendarea, dar nu mai mult de 6 luni. Autoritile pentru protecia mediului dispun dup expirarea termenului de suspendare oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii. Litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau de suspendarea acordului sau a autorizaiei de mediu se soluioneaz potrivit Legii Contenciosului administrativ nr. 29/199024.

RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL I PENAL RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL Forma de baz a rspunderii o constituie amend bneasc, ale crei limite minime i maxime este prevzut de lege n funcie de importana obiectivului supus protecie juridice, apreciindu-se n cadrul acestor limite volumul polurii fa de cerinele legale precum i nocivitate a acesteia. Rspunderea contravenional intervine fr luarea n considerare a ntinderii consecinelor polurii, ca urmare rspunderea pentru poluare are un caracter obiectiv, ea putnd interveni ori de cte ori mediul a fost poluat. Gradul de poluare, consecinele negative cauzate mediului nconjurtor
22 23 24

art. 15 din Legea 137/1995 art. 9 din Legea 137/1995 art. 10 din Legea 137/1995

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

20

i economiei, periculozitatea social a faptei sunt luate n considerare numai la stabilirea amenzii contravenionale. Caracterul obiectiv al rspunderii contravenionale se justific prin nsemntatea deosebit a interesului public exprimat i ocrotit prin normele dreptului mediului nconjurtor. Prin aplicarea amenzilor contravenionale se urmrete realizarea urmtoarelor scopuri: - determinarea agentului poluator s respecte ntocmai prevederile legale, s promoveze tehnologii i tehnici ce protejeaz mediul nconjurtor, evitnd poluarea i limitnd ct mai mult posibil consecinele ei; - sumele de bani pltite cu titlul de amend contravenional vor trebui administrate n viitor pentru finanarea investiiilor antipoluante i sprijinirea cercetrii n domeniu; - amenda contravenional pentru poluare ndeplinete i rolul de factor de echilibrul economic ntre agenii poluatori i unitile care nu polueaz mediul25. Constituie contravenie urmtoarele fapte privind protecia atmosferei i se sancioneaz astfel26: a) cu amend de la 1.000.000 - 6.000.000 lei pentru persoanele fizice i de la 5.000.000 30.000.000 lei pentru persoanele juridice, pentru nclcarea prevederilor de la art. 45 din lege. Proprietarul i deintorii legali de teren sunt obligai s ntrein i s extind perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian. b) cu amend de la 2.000.000 - 12.000.000 lei pentru persoanele fizice i de la 10.000.000 60.000.000 lei pentru persoanele juridice, nclcarea prevederilor de la art. 47 lit. e din lege: obligaia de asigurare a msurilor i dotrilor speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, de verificare eficient a acestora i de punere n exploatare numai pe cele care nu depesc pragul fonic admis. c) cu amend de la 3.000.000 - 15.000.000 lei pentru persoane fizice i de la 15.000.000 75.000.000 lei pentru persoane juridice pentru nclcarea prevederilor -art. 47, lit. d din lege: obligaia s asigure, la cererea autoritilor pentru protecia mediului, diminuarea modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare, -art. 47, lit. c din lege: obligaia s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise -art. 47, lit. b din lege; obligaia s doteze instalaiile tehnologice care sunt surse de poluare cu sisteme de msur, s asigure corecta lor funcionare, s asigure personal calificat i s furnizeze la cerere sau potrivit programului pentru conformare autoritilor pentru protecia mediului datele necesare.
25 26

Daniela Marinescu - op. cit, p. 329

art. 83 din Legea 137/1995. Cuantumul amenzilor contravenionale s-au reactualizat prin HGR 314/1998 publicata n MO nr 221/17.06.1998

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

21

n Legea 137/1995 sunt sancionate contravenional cu amend i nclcarea obligaiilor legate de ntocmirea studiilor de impact, bilanurilor de mediu, obinerea acordului i autorizaiei de mediu, a autorizaiei de funcionare, respectarea programului de conformare. Conform HGR 243/1995 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Comitetului Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO)27, constituie contravenii, dac nu au fost svrite n condiii astfel nct, potrivit legii, s fie considerate infraciuni, i se sancioneaz urmtoarele fapte: a) nerespectarea prevederilor art. 16: Persoanele fizice sau juridice menionate la art. 15 au obligaia de a lua toate msurile pentru supravegherea, limitarea i prevenirea oricror emisii dirijate sau accidentale n atmosfer de substane aflate sub incidena Protocolului de la Montreal i a amendamentelor sale acceptate ulterior. Se au n vedere inclusiv acele msuri care constau n prevenirea producerii unor astfel de substane - amend de 1.000.000 2.500.000 lei. b) nerespectarea prevederilor art. 15 : Persoanele juridice sau fizice care produc, import, export, recupereaz, recicleaz, regenereaz, stocheaz, comercializeaz sau utilizeaz substanele menionate n Anexele Protocolului de la Montreal i n amendamentele sale acceptate ulterior, produsele finite i echipamentele care conin n interiorul su asemenea substane sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane au obligaia de a raporta date statistice legate de activitatea respectiv, n condiiile legii - amend de la 25.000.000 50.000.000 lei. Cuantumul acestor amenzi se impune a fi reactualizat.

RSPUNDEREA PENAL Rspunderea penala pentru nclcarea normelor privind protecia mediului nconjurtor se nscrie n principiile rspunderii infracionale, specificul angajrii ei cu privire la protecia mediului fiind determinat de natura obiectului ocrotit de lege i a crui atingere este adus prin abaterea svrit cu vinovie. Pentru a angaja rspunderea penal, abaterea trebuie s aib un pericol social ridicat i s reprezinte o serioas ameninare a intereselor societii n domeniul ocrotirii mediului nconjurtor, al folosirii resurselor naturale ori chiar s amenine viaa sau sntatea oamenilor. Infraciunile cu privire la mediul nconjurtor se pot defini ca fiind acele fapte periculoase prin svrirea crora se aduc relaiilor sociale a cror ocrotire este condiionat de aprarea factorilor naturali i artificiali ai mediului, atingeri care se concretizeaz din punct de vedere al consecinelor ntr-o pagub adus persoanelor fizice i juridice care le administreaz, punerea n pericol a sntii oamenilor, animalelor i plantelor sau producerea de pagube economiei naionale28.
27 28

art. 20 din HGR 243/1995 Daniela Marinescu - op. cit., p. 331

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

22

Constituie infraciuni faptele legate de protecia atmosferei i se pedepsesc astfel29: - cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 500.000 la 3.000.000 lei, dac faptele au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: a) nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia atmosferei de art. 47, lit. a-d din lege, astfel: - art. 47, lit a: s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici; - art. 47, lit. b: s doteze instalaiile tehnologice care sunt surse de poluare cu sisteme de msur, s asigure corecta lor funcionare, s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit programului de conformare, autoritilor pentru protecia mediului datele necesare; - art. 47, lit c: s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise; - art. 47, lit. d: s asigure, la cererea autoritilor pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare; b) producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n pericol grav sntatea uman, art. 47, lit. e din lege: s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, s verifice eficiena acestora i s pun n exploatare numai pe cele care nu depesc pragul fonic admis. Faptele prevzute la pct. a i b sunt din nerespectarea obligaiilor ce revin privind protecia atmosferei, persoanelor fizice i juridice. Se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani i faptele privind: a) eliberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu fr documentaia obligatorie i complet (art. 9, alin. 3); b) prezentarea n studiile i analizele de impact a unor concluzii i informaii false (art. 12, alin. 3din lege). Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenei legale. Organizaiile neguvernamentale au drept la aciune n justiie n vederea conservrii mediului, indiferent cine a suferit prejudiciul30.

29 30

art. 85 din Legea 137/1995 art. 87 din Legea 137/1995

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

23

Concluzii
Lucrarea de fa cuprinde ntr-un cadru unitar, abordnd sub aspect tehnic i legal problematic polurii atmosferei precum i Protecia acesteia n dreptul intern. Sunt definite conceptele de mediu i mediu nconjurtor, principiile de baz i specifice ale dreptului mediului nconjurtor pe plan intern i internaional; fenomenul de poluare n general, extinderea acestui fenomen n zilele noastre, efectele nocive ale polurii asupra calitii aerului i implicit asupra calitii vieii pe Terra, rolul important al mijloacelor i metodelor juridice n combaterea polurii. Conceptele de atmosfera si compoziia acesteia; poluarea atmosferica n nelesul Legii 137/1995 a proteciei mediului i a Conveniei de la Geneva, 1979 privind poluarea atmosferei trasfrontiere la mari distane. Sunt artate principalele cauze ale polurii atmosferei care a aprut odat cu dezvoltarea industrial i a luat o marte extindere n ultimele decenii. Am analizat pe larg diferitele categorii de poluani atmosferici, sursele de poluare cu pulberi, natura i caracteristicile particulelor solide aflate n suspensie n aerul atmosferic, poluanii gazoi ai

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

24

atmosferei (oxizii carbonici, oxizii de azot, oxizii de sulf, hidrogenul sulfurat, fluorul i clorul i compuii lor). Principalele efecte ale polurii atmosferei se manifest asupra oamenilor prin poluanii gazoi i vapori i celor sub form de aerosoli; asupra plantelor i animalelor, factorilor meteorologici, obiectelor. Privind calitatea vieii pe Terra, poluarea atmosferei produce creterea temperaturii pe Pmnt, diminuarea progresiv a stratului de ozon, ploile acide, efectul de ser i smogul. Sunt artate normele tehnice de protecia atmosferei aa cum sunt reglementate n diferite acte normative editate n ara noastr.

Bibliografie

*** - Monitorul Oficial al Romniei ***MMPA - Strategia de protecie a mediului, Bucureti, 1996 Barnea, M., Ursu, P.D. - Protecia atmosferei mpotriva impurificrii cu pulberi i gaze, Editura Tehnica, Bucureti, 1969 Botnariuc, N., Vladineanu, A. - Ecologie, Editura Didactica i Pedagogica, Bucureti, 1982 Buducea, C., Motoiu, C. - Poluarea mediului nconjurtor de ctre afluenii centralelor termoelectrice; Revista de Studii i Cercetri Energetice i Electrotehnice, Bucureti, 1972 Ciplea, L., Ciplea, A. - Poluarea mediului ambiant, Editura Tehnica, Bucureti, 1978 Dutu, M. - Dreptul comunitar al mediului, Editura Economica, Bucureti, 1997 Dutu, M. - Tratat de dreptul mediului, Vol. I+II, Editura Economica Bucureti, 1998 Hancu, S. - Strategia naionala de protecia mediului, CPL RENEL, Bucureti, 1998 Ionescu, A., Sahleanu, V., Bindu, C. - Protecia mediului nconjurtor i educaie ecologica, Editura Ceres, Bucureti, 1989 Kiss, A., Dinah, S. - Tratat de droit european de l'environnment, Frison - Roche, Paris. 1995 Lupan, E. - Dreptul mediului, Editura LEX, Bucureti, 1993 Marinescu, D. - Dreptul mediului nconjurtor, Ediia III, Editura ansa, Bucureti,1996

Universitatea TRANSILVANIA" din Braov Facultatea tiina i Ingineria Materialelor

PROTECTIA ATMOSFERI

Pag.

25

Negroiu, D., Kriza, A. - Poluani anorganici n aer, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1997 Prieur, M. - Droit de l'environnment, Dallaz, Paris, 1990 Sion, I.G. - Ecologie i drept internaional, Editura tiinific i Enciclopedica, Bucureti, 1990 Universitatea Politehnica Bucureti - Propunerea unei strategi energie - mediu ambiant pentru Romnia, Bucureti, 1995 Ursu, P.D. - Atmosfera i poluarea, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981 Ursu, P.D. i colaboratorii - Protejarea aerului atmosferic, ndrumar practic, Editura Tehnica, Bucureti, 1978