SEPIA XII

Per : El problema agrario en debate Tarapoto, 13 al 16 de agosto 2007

Tema I Industrias extractivas, agricultura y uso de recursos naturales

Responsabilidad social corporativa y promesas de modernidad de la minera:

Antamina y sus relaciones con la comunidad de San Marcos (Huari, ncash; 1997 - 2002)

Guillermo Salas Carreo

Narrativas de modernidad y visiones de la minera en el Per del siglo XX. Todo sistema simblico resiste totalizacin pues funciona en campos de infinitas substituciones. Siendo finitas las reglas del juego simblico (las de una gramtica por ejemplo), las substituciones posibles no lo son y no hay nada que fije en ltima instancia lo que se puede decir y lo que ello significa (Derrida, 1978:289). Por ello es necesaria una fijacin parcial de significado. As, toda discurso ideolgico se constituye como un intento de fijar significados, de construir un centro (Laclau y Mouffe, 1985:112). Toda ideologa se articula alrededor de un centro que es percibido como un signo saturado de significados. Paradjicamente esto es posible porque este centro que totaliza una ideologa a travs de detener el deslizamiento metonmico de su significado, no es un punto de densidad suprema de Significado, no es un tipo de Garanta que servira como un punto estable de referencia. Por el contrario en s mismo no es nada sino diferencia pura: su rol es estructural, su significacin coincide con su propio acto de enunciacin; en suma, es un significante sin significado. El paso crucial en el anlisis de un edificio ideolgico es detectar detrs del deslumbrante esplendor del elemento que lo mantiene unido (Dios, Patria, Partido, Clase) esta operacin autorreferencial y tautolgica (iek, 1989:99; ta 1 ). O como Lvi-Strauss lo explic en su discusin del trmino mana: Al mismo tiempo fuerza y accin, cualidad y estado, sustantivo y verbo, abstracto y concreto, omnipresente y localizado mana es en efecto todas estas cosas. Pero cabe preguntarse: no es precisamente debido a que no es ninguna de ellas que el mana es una forma simple, o ms exactamente, un smbolo en estado puro, y as capaz de ser cargado con cualquier tipo de contenido simblico? En el sistema de smbolos constituido por todas las cosmologas, mana sera simplemente un valor simblico nulo, es decir, un signo marcando la necesidad de un contenido simblico suplementario Si esquematizamos casi podra decirse que la funcin de nociones como mana es la de estar opuesta a la ausencia de significado, sin cargar por s misma ninguna significacin particular (Lvi-Strauss, 1950:xliv; citado por Derrida, 1978:290; ta). Mana, Dios, Democracia son ejemplos de palabras que se perciben imbuidas de densos significados para quienes viven las ideologas que estas articulan. Estas articulaciones ideolgicas estn ntimamente vinculadas a la emergencia y reproduccin de hegemonas (Laclau y Mouffe, 1985): situaciones en las cuales la dominacin social es mantenida en el tiempo sin una directa coercin fsica o institucional, y usualmente con el consentimiento de aquellos que son dominados (Gramsci, 1971:56-60; Williams, 1977:108-114).
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Ta: Traduccin del autor.

Este es el caso de Modernidad tal como es usado en la esfera pblica. Kelly (2002) considera que modernidad, tal como se ha venido usando en las ciencias sociales despus de la segunda guerra mundial, constituye un sublime ideolgico, algo que agobia nuestra percepcin y entendimiento, que no ayuda a ver sino ms bien a ocultar y confundir nuestra percepcin del grotesco escenario global contemporneo. Consideren el siguiente anlisis de la relativamente reciente identificacin de modernidad con posiciones pro libre mercado: Lo que se quiere decir generalmente en las crticas al socialismo y al marxismo (y a todas las formas de liberalismo de centro-izquierda) es que estas posiciones son anticuadas porque an estn comprometidas con el paradigma bsico del modernismo. Modernismo entendido aqu como una perspectiva de planificacin de arriba-abajo una centralizacin del poder absolutamente en contradiccin con los valores de descentralizacin y aleatoriedad que caracterizan las posiciones posmodernas. As estas posiciones son no-modernas porque an son modernistas, y la modernidad en este reciente sentido es buena porque es posmoderna (Jameson, 2002; ta). Es posible percibir los roles ideolgicos de la modernidad cuando se rechaza todo presupuesto de la existencia de un uso correcto de esta palabra a ser descubierto, conceptualizado o propuesto (Jameson, 2002; ta). Es ms til entender la modernidad como un gnero de narrativa que usa ciertas estrategias retricas. Al significado inicial de moderno ahora en el siglo XVIII se le aadi una connotacin de mejora. De esta forma el trmino supone un permanente proceso de ubicar ms y ms eventos en un pasado esencialmente distinto al reinado de lo contemporneo (Williams, 1982). Esto hace que lo moderno sea permanentemente un significante por llenarse en el presente y que las narrativas de modernidad funcionen dentro de una dialctica de periodizacin y ruptura. Cada nueva narrativa parte de un presente reinscribiendo en el pasado los puntos de partida de narraciones anteriores. El transcurrir continuo del tiempo es transformado en la certidumbre que ha sucedido un quiebre radical; y una forzada atencin a este quiebre torna al presente en un perodo por su propio derecho (Jameson, 2002). Todos los temas generalmente asignados como formas de identificar lo moderno autoconciencia o reflexividad, mayor atencin al lenguaje o a la representacin, etc. son pretextos de una operacin de reescritura que asegura el efecto de asombro y conviccin apropiados para registrar un cambio de paradigma. Esto no quiere decir que estos temas o caractersticas sean ficticios o irreales, es meramente afirmar la prioridad de la operacin de reescritura sobre el anlisis de estos fenmenos histricos (Jameson, 2002:38; ta).

Un ejemplo de este tipo de reescritura son los discursos sobre la minera en el Per antes de los 90. Las minas fueron vistas como responsables por los despojos de tierras campesinas y/o por su notoria degradacin ambiental, con el activo apoyo del Estado (Bonilla, 1974; Flores Galindo, 1974). Pero las minas tambin eran asociadas con la industrializacin y lo urbano: carreteras, trabajo remunerado, escuelas, hospitales y dems smbolos vinculados al progreso. Desde una percepcin urbana las minas contribuan no solo al progreso nacional sino tambin se consideraban un medio para desarrollar las atrasadas zonas andinas 2 . El inters por entender por qu los campesinos que trabajaban en las minas no se proletarizaban o las lecturas que activistas de izquierda hacan del movimiento minero asuman que la minera generara necesariamente el proletariado peruano (Bonilla, 1974; Flores Galindo, 1974). Desde distintas perspectivas, la minera contena promesas de modernidad construidas en oposicin a un atrasado espacio rural andino. Sin embargo esta minera solo ha brindado a las comunidades rurales un desarrollo dependiente y fugaz, en los casos en que ha brindado alguno. Por ejemplo, en el caso de comunidades de Huancavelica analizadas por Koc (2001:230): Las condiciones econmicas en las comunidades no han mejorado y la insercin en una economa de mercado ha generado ms inseguridad e inestabilidad de la que exista. Frente a ello las caractersticas de la organizacin campesina han constituido el factor que les permite afrontar en mejores condiciones esta nueva situacin. Treinta aos despus, seguimos encontrando campesinos que se emplean en las minas pero que no han dejado de ser campesinos. Aquella minera y sus promesas de modernidad se han reescrito en una nueva narrativa de modernidad que las ha transmutado en 'minera tradicional'. Mientras en la anterior narrativa la sociedad rural era constituida como tradicional, en la nueva es la minera anterior a los 90 la que ha sido tornada en tradicin el teln de fondo sobre el cual la historia progresiva puede ser situada (Ivy, 1995:5)-. Esta minera es ahora es el referente de un pasado no deseado respecto del cual se construye la imagen de una minera 'moderna'. Toda narrativa de modernidad constituye a la tradicin como su otredad necesaria e inevitable (Ivy, 1995). An est muy presente la idea de que la modernidad est asociada a cierta nica forma de libertad occidental. Esta nocin de libertad se refiere a algo
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Estas visiones estn presentes, por ejemplo, en los conflictos de la novela de Arguedas, Todas las sangres.

subjetivo, a una modificacin fundamental de la conciencia. Muy pocas veces se menciona cmo fue antes de estos cambios, sin embargo uno puede asumir que la otredad del premoderno iba necesariamente de la mano con una ausencia de libertad, con obediencia. Deba tener la sujecin de una mentalidad de esclavo y una vida irredimiblemente subalterna (Jameson, 2002:53; ta). En lo que sigue pondr atencin a la asociacin entre modernidad y mejora. As doy prioridad al uso comn de la palabra modernidad subrayando su profunda relacin con ideas de progreso y desarrollo entendidos como consubstanciales a una economa capitalista y fuertemente asociados con nuevas tecnologas. 1.1. La mina 'tradicional' Las minas 'tradicionales' estaran caracterizadas por una menor sofisticacin tecnolgica que las 'modernas'. Con tecnologas obsoletas tienen pocas posibilidades de enfrentar coyunturas de precios bajos y estaran en proceso de desaparicin (Glave y Kuramoto, 2002:561). Esta tecnologa las hace ms dainas para el medio ambiente; la degradacin ambiental es notoria y cotidiana. Su tecnologa menos eficiente hace que las minas tradicionales necesiten ms trabajadores que las modernas. La mayora de estos recibe poca o muy elemental capacitacin y enfrenta diariamente condiciones de trabajo extremadamente insalubres y peligrosas, donde los frecuentes accidentes suelen ser mortales (Flores Galindo, 1974:55). La mina usa la mano de obra ms barata posible que proviene de las comunidades rurales vecinas, usualmente campesinos jvenes 3 . La codeterminacin de la economa campesina por una esfera de intercambios monetarios y otra que se funda en formas de reciprocidad no monetarias hace posible pagar a los trabajadores salarios con los cuales sera imposible subsistir en una economa capitalista (Golte y Cadena, 1982). As, la economa campesina subsidia cierto costo de mano de obra a las mineras. Los trabajadores y empleados de distintos rangos viven con sus familias en campamentos con espacios jerrquicamente organizados, muchas veces

segregados, y manejados por la compaa (Flores Galindo, 1974). Un rea de tiendas pequeas, restaurantes, bares y muchas veces prostbulos se desarrolla adyacente al espacio controlado por la compaa. Gente buscando empleo, vendedores de productos agrcolas, familias de trabajadores crean un mundo social
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Entre 1920 y 1970 los trabajadores de Morococha eran fundamentalmente campesinos de entre 15 y 29 aos. En 1960, 10% de los trabajadores de Morococha tena entre 10 y 14 aos (Bonilla, 1974).

marcado por una cultura autoritaria que adscribe mayor estatus a una masculinidad asociada al alcohol y la violencia (Ballard y Banks, 2003:292; Robinson, 1996). El campamento ofrece servicios urbanos y modernidad en medio de un rea rural: El pueblo minero funciona habitualmente como un smbolo y una promesa de modernidad tanto para las comunidades locales como para los trabajadores. Sin embargo los residentes muy frecuentemente se encuentran traicionados, desplazados y desconectados de los procesos de desarrollo y modernidad que la globalizacin promete (Ballard y Banks, 2003:292; ta). Un ejemplo es la mina Recuperada (Huancavelica) en los 60: Corralpampa se convirti en un centro poblado menor que rene el campamento minero y las casas de los campesinos. Pero tambin se convirti en importante centro de servicios: fue el primer lugar en el distrito que concentr escuela, servicios de salud, fluido elctrico y telfono; y tambin empez a aglomerar pequeos comercios de verduras, frutas y abarrotes (Koc, 2001:50). La comunidad local carece de relaciones con instituciones o personas influyentes en ciudades (medios de comunicacin, parlamentarios, profesionales), lo que restringe a un plano local su negociacin con la mina. Debido a que los miembros de la comunidad trabajan en la mina, los intereses locales tienden a ser canalizados a travs del sindicato en lugar de establecerse negociaciones directas entre la comunidad y la mina 4 . Frente a protestas de la comunidad o del sindicato la mina llegaba a usar impunemente la violencia 5 . La lgica de negociacin con la comunidad busca lograr el control de la situacin en el corto plazo dejando para futuras negociaciones los problemas que se ocasionen en el mediano y largo plazo. La negociacin deber ahorrar tanto dinero como sea posible a la compaa, haciendo uso de todos los elementos que pudieran favorecer su posicin. No existen polticas explcitas o cdigos de relaciones comunitarias. El resultado de la negociacin es consecuencia de la correlacin de poder entre la mina y la comunidad. Las relaciones entre mina y comunidad se constituyen a travs de acuerdos inestables por los que esta deja a la compaa operar a cambio de cierta oferta de
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Cabe aclarar que las comunidades no fueron pasivas: realizaron protestas, acudieron a autoridades, tomaron acciones de fuerza, negociaron con las mineras. Por ejemplo, la comunidad de Huayllay tiene una larga historia de negociaciones con la mina Huarn (Alejandro Diez, comunicacin personal 2006). Ver tambin Kapsoli, 1982. La articulacin entre reclamos campesinos y trabajadores mineros est presente ya en 1930, si bien en forma dbil (Flores Galindo, 1974:69). 5 Esto no es exclusivo al Per, en general, el registro de abusos sufridos por estas comunidades es extraordinario, con innumerables episodios de graves abusos de derechos humanos bsicos, incluyendo la prdida de tierras y sustento, asesinatos y masacres (Ballard y Banks, 2003:298; ta).

trabajo, infraestructura (escuelas, campos deportivos, pequeas carreteras de acceso) y servicios (pago a los profesores de las escuelas, ciertos servicios de salud). La mina es un proveedor de servicios formalmente de responsabilidad del Estado. 2.2. La mina 'moderna' 6 After obtaining the Completion Test, our new challenge is to create a new and modern culture CMAs culture 7 . La minera 'moderna' sera aquella desarrollada a raz de la legislacin de los 90 (Glave y Kuramoto, 2002: 561). Usa de tecnologa sofisticada con operaciones de tajo abierto. Relativamente pocos trabajadores altamente capacitados operan maquinaria automatizada. Su seguridad, salud y condiciones salariales son mucho ms ventajosas a las del minero tradicional o aquellas de trabajadores dedicados a otras industrias. Debido a la ausencia de personal local adecuadamente capacitado, la mina difcilmente puede emplearlos sin un previo entrenamiento; as la mayora de trabajadores no proviene de la localidad. El campamento tienden a trabajar con un esquema FIFO (Fly-in/Fly-out) (Gerritsen y MacIntyre, 1991:41): el campamento es exclusivamente de

trabajadores. Trabajan 10 das por 10 de descanso, 14 das por 7 de descanso u otro esquema similar. En los perodos de descanso los trabajadores son transportados por la mina a las ciudades donde viven sus familias. Durante los periodos de trabajo la compaa provee todos los servicios, de tal forma que no necesitan dejar el campamento. No compran bienes locales ni acuden a las comunidades vecinas en busca de bares o diversin (Robinson, 1996). Las relaciones entre la mina y la comunidad estn oficiales. Las empresas modernas se declaran partidarias de un mejor manejo ambiental y de aplicar polticas de responsabilidad social (Glave y Kuramoto, 2002:561). Estos discursos son en parte una respuesta de las corporaciones, no solo mineras, a las crticas de los movimientos ambientalistas y de derechos humanos que emergieron a finales de los 60 y se consolidaron en los 70 y 80 en reducidas a sus representantes

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El modelo para esta mina moderna lo elaboro a partir Antamina. Antamina, 2004.

pases industrializados. La Responsabilidad Social Corporativa seria la integracin voluntaria, por parte de las empresas de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutores (CCE, 2001:7). Como parte de estos discursos, las industrias relacionadas con la extraccin de recursos naturales [d]esde mediados de los 80, han venido usando cada vez ms el concepto de sostenibilidad en las formulaciones de 'mejores prcticas', siendo este simultneamente aislado de sus orgenes en el ambientalismo (Welker, 2006). El esfuerzo ms ambicioso de la industria minera por conciliar su actividad con el 'desarrollo sostenible' 8 concepto que naci cuestionando, entre otras, las prcticas mineras ha sido el del proyecto Minas, Minerales y Desarrollo Sostenible (MMSD, 2002). Uno de los ms grandes retos que enfrenta el mundo hoy es integrar la actividad econmica con la integridad ambiental, los asuntos sociales, y sistemas de gobierno efectivos. El objetivo de esa integracin puede ser visto como 'desarrollo sostenible'. En el contexto del sector minero, el objetivo sera maximizar su contribucin al bienestar de la generacin actual de tal forma que asegure una distribucin equitativa de los costos y beneficios, sin reducir el potencial de las generaciones futuras de alcanzar sus propias necesidades (MMSD, 2002:xvi; ta). La clave en esta conciliacin entre minera que extrae recursos limitados y por lo tanto es insostenible en s misma y desarrollo sostenible sera buscar sostener las mejoras en el tiempo, asegurando que el agotamiento de recursos naturales no perjudique a generaciones futuras a travs del reemplazo [de esos recursos] con otras formas de capital (MMSD, 2002:xvi; ta). 3. Antamina y la responsabilidad social corporativa Antamina es la mayor inversin realizada en la historia de la minera peruana (aproximadamente US$ 2,260 millones). Poco tiempo despus de iniciadas sus operaciones, Antamina se ha constituido en uno de los mayores productores nacionales de concentrados de cobre y zinc del pas. Antamina produce, a ms de 4,300 metros sobre el nivel del mar, diferentes concentrados de mineral, fundamentalmente de cobre y zinc Ubicada en el departamento de ncash, a 270 kilmetros al noreste de Lima, Antamina cuenta con una planta concentradora que hoy en da es considerada como la ms grande en tratamiento de minerales polimetlicos a nivel mundial. Con una amplia zona de influencia, Antamina tiene dos principales zonas de operaciones
Es un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades (WCED, 1991:43).
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Mina: Ubicada en la quebrada Antamina, distrito de San Marcos, Huari. Puerto Punta Lobitos: Ubicado en la costa de Huarmey. Las operaciones entre mina y puerto estn conectadas gracias a un mineroducto (tubera subterrnea) que transporta los concentrados que produce la compaa y que recorre 302 kilmetros, cruzando el departamento de ncash. Antamina es una empresa constituida en el Per, regida por leyes peruanas, y cuyos accionistas son cuatro compaas lderes en la minera internacional: Noranda Inc., con el 33.75%. BHP Billiton Plc., con el 33.75%. Teck - Cominco Limited, con el 22.5%. Mitsubushi Corporation, con el 10%. (Antamina, 2004) Desde el inicio de su actuacin en el distrito de San Marcos 9 en 1997 Antamina se present con el discurso de responsabilidad social y es reconocida en los medios como una empresa minera con altos estndares sociales, habiendo ganado los premios aun en su perodo de construccin 10 : Premio a la Responsabilidad Social otorgado por SASE / Per 2021 / Universidad del Pacfico (1999). Primer puesto en el ranking general de las empresas con mayor participacin en los manejos de prcticas sociales (entorno interno y externo). Premio a la Responsabilidad Social otorgado por SASE / Per 2021 / Universidad del Pacfico (2000). Primer puesto en el ranking de las empresas nacionales que manejan ptimamente su entorno externo. Premio a la Responsabilidad Social otorgado por SASE / Per 2021 / Universidad del Pacfico (2001 y 2002). Primer puesto dentro de las empresas mineras con mejor manejo de sus polticas de Responsabilidad Social (Antamina, 2004). Antamina esboza su relacin con las comunidades en su Filosofa y Cdigo de Responsabilidad Social: La Filosofa de Responsabilidad Social es puesta en prctica en todas sus operaciones, y tiene los siguientes principios: Comportarse responsablemente desde el inicio. Reconocer el derecho a saber de la poblacin. Desarrollar un proceso de consulta. Inspirar confianza. Promover la participacin.
Para descripciones de la organizacin social, poltica y econmica de San Marcos (Huari, ncash) ver Salas, 2002, 2004. 10 Algunos miembros en la comunidad local han expresado su desacuerdo. El presidente de una asociacin de micro empresas (PYMESA) y por el vicepresidente de la Comisin Pro Conservacin del Medio Ambiente del distrito expresaron: En relacin a los premios de Responsabilidad Social otorgados a Antamina, las instituciones locales y la poblacin en general consideran que ellos no reflejan realmente una relacin armoniosa y satisfactoria (Vsquez y Veramendi en Antamina, 2002:79).
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Evitar el paternalismo y el asistencialismo.

Desde el inicio del proyecto, en 1996, Antamina adopt el Cdigo de Responsabilidad Social del ICMM (International Council on Mining & Metals), adaptado a la realidad de la regin en la que operamos: Cdigo de Responsabilidad Social Respetar al individuo, a su cultura y a sus costumbres. Integrar los objetivos de la empresa con los objetivos locales, regionales y nacionales. Reconocer a las comunidades de la zona, a la poblacin en general y a sus autoridades como interlocutores vlidos, para mantener un proceso permanente de comunicacin y consulta. Comprometerse con el desarrollo econmico y social de las comunidades de manera sostenible a travs del tiempo. (Antamina, 2004). El compromiso de Antamina con estos cdigos y principios estaba contenido en el Estudio de Impacto Ambiental que establece mltiples acuerdos entre la compaa y el Estado. A diferencia de otros estudios de impacto ambiental, el de Antamina incluy el Anexo Socioecnomico SE III Plan de Desarrollo Comunitario, en el cual asumi el compromiso de invertir alrededor de cuatro millones de dlares en los primeros tres aos, durante la fase de construccin, en el desarrollo de la zona de influencia directa del proyecto (Klohn Crippen - SVS, 1998:III-8). Este compromiso no era requerido por la legislacin peruana y demostrara la voluntad de los accionistas de Antamina de implementar una poltica de responsabilidad social 11 . Szablowski (2002) sostiene que estos compromisos provinieron de acuerdos con instituciones financieras que obligaban a Antamina a cumplir con las directivas operativas del Banco Mundial sobre poblacin indgena y reubicacin involuntaria (WB, 1989, 1991). 4. Algunos hitos en la actuacin social de Antamina (1997 2002) 12

A pesar del discurso de responsabilidad social y de las directivas provenientes de una minera moderna la compra de alrededor de 7 mil has. (1997, 1998) fue llevada cabo desde una lgica de minera tradicional. Quienes estuvieron encargados de estas fueron ingenieros que no estaban debidamente enterados de los compromisos sociales de Antamina.
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Felipe Cantuarias, comunicacin personal. Para descripciones y anlisis de la compra de tierras y la reubicacin ver Glave y Damonte, 2000; Szablowski, 2002 y Salas, 2002, 2004.

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Luego, en noviembre de 1998, se formo la Gerencia y el equipo de Relaciones Comunitarias cuyos miembros provenan de la Ca. Minera Milpo, donde haban manejado las relaciones con el sindicato y las comunidades, tambin con una lgica de minera 'tradicional' 13 . En contraste el director de Relaciones Institucionales, sin experiencia en situaciones similares, promova una poltica social de minera moderna. Desde la perspectiva del gerente esto reflejaba que el director desconoca la realidad local, no saba cmo negociar con campesinos y provocaba un innecesario dispendio de recursos. La coordinacin e informacin eran ms dinmicas entre el gerente y el presidente de la compaa, que haban trabajado juntos en Milpo, que entre el gerente y el director. El director de Relaciones Institucionales proveniente de Rio Algom- no tuvo buenas relaciones con sus pares en los equipos de Operaciones y Construcciones. Para este ltimo las cuestiones sociales eran secundarias, solo importantes cuando los pobladores detenan algn trabajo tpicamente cuando un contratista afectaba propiedades privadas sin acuerdo previo con sus propietarios. El equipo de Operaciones proveniente de Teck y Noranda no se esforz por entender la complejidad del contexto social del proyecto, viendo solamente ineficiencia en el trabajo de Relaciones Comunitarias. Con un presupuesto reducido, el equipo de Relaciones Comunitarias no tuvo personal suficiente ni idneo, ni una mnima logstica para llevar a cabo sus funciones. Ignoro si esta situacin se debi a intentos del gerente de mantener un bajo presupuesto, a la ceguera de los directivos encargados de asignar presupuesto a Relaciones Comunitarias, a una falta de poder del director, a la indiferencia de los equipos de Construcciones y Operaciones, o a todos estos factores combinados. Es un error asumir que las decisiones dentro de las compaas mineras son cuidadosamente tomadas obedeciendo a un plan maestro. Estas no son agentes monolticos carentes de confrontaciones internas (Ballard y Banks, 2003:290). En febrero de 1999 los equipos de Operaciones y Construcciones impusieron un plazo sumario para la reubicacin de las familias que vivan en las tierras

Una profesora huaracina que domina el quechua ancashino y yo fuimos contratados en diciembre de 1998 para elaborar una lnea de base de la situacin socioeconmica de las familias que iban a ser reubicadas. Fuimos integrados al Equipo de Relaciones Comunitarias, pero nunca pudimos terminar la tarea que se nos encarg por la ausencia de un apoyo logstico mnimo y por el divorcio entre las lgicas y prioridades de la Direccin de Relaciones Institucionales y de la Gerencia de Relaciones Comunitarias.

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adquiridas por Antamina. 14 Relaciones Comunitarias y el rea legal ejecutaron un Programa Acelerado de Reubicacin. El proceso fue tan rpido que aun el equipo de Relaciones Comunitarias no comparti homogneamente los parmetros para asignar compensaciones, ni estaba enterado a cabalidad de las implicancias de la directiva sobre Reubicacin Involuntaria del Banco Mundial (WB, 1989). La reubicacin tierra por tierra ofrecida durante la compra de tierras fue imposible de cumplir. Las promesas haban sido hechas sin evaluar su viabilidad. A los ojos de las familias afectadas y de la comunidad de San Marcos estas promesas se tornaron en engaos premeditados con el fin de facilitar la compra-venta de tierras. En estos procesos el Cdigo de Responsabilidad Social no fue llevado a la prctica. Sin un conocimiento de los sistemas socioeconmicos fue imposible respetar al individuo, su cultura y sus costumbres. Las mltiples formas de usufructo de esas tierras, sin vivir necesariamente en ellas, y las formas locales de su uso legtimo no fueron entendidas ni tomadas en cuenta. En un contexto en el cual lo que Marx llam el fetichismo de las mercancas no constitua una premisa de la racionalidad econmica, la compensacin monetaria no result adecuada (Taussig, 1980). El reemplazo de tierras y animales por dinero en una regin con mnimas oportunidades para inversiones capitalistas estuvo lejos de ser sostenible a travs del tiempo. Con la presin de los cronogramas de construccin y la obvia priorizacin de los intereses de la compaa, es evidente que esta no intent seriamente integrar los objetivos de la empresa con los objetivos locales. En estos procesos hubo por otro lado falta de un proceso permanente de comunicacin y consulta. El mismo tipo de anlisis puede ser realizado respecto a la Filosofa de Responsabilidad Social de Antamina. La actuacin de Antamina estuvo plagada de problemas generados por la lgica del capital del proyecto minero... moldeado por sus flujos financieros. Las fuentes del dinero, el cronograma de pagos de prstamos, la necesidad de producir ganancias, todo colabora con una particular configuracin de las negociaciones y el cronograma, y como consecuencia provee un rgimen tpicamente 'legalista' que promueve insatisfaccin diferida en la poblacin (Gerritsen y MacIntyre, 1991:37; ta). El cronograma de construccin fue la principal razn para ejecutar el programa acelerado de reubicacin. La legislacin vigente y la falta de una
En enero de 1999 se me pidi trasladarme de emergencia a Huallanca como oficial de enlace comunitario, en marzo al tramo norte de la carretera de acceso y en abril a la ruta del mineroducto. Volv a San Marcos en mayo de 1999, un mes despus de finalizada la reubicacin.
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adecuada intervencin estatal contribuyen a moldear estas lgicas del capital que terminan perjudicando a los ms dbiles. En enero de 1999, la municipalidad y la mayora de instituciones del distrito enviaron cartas al presidente de la Repblica, al Congreso, a la Defensora del Pueblo, a la Embajada de Canad y al Banco Mundial denunciando promesas incumplidas por Antamina a los ex propietarios, a las familias reubicadas y al distrito en general. El Banco Mundial reenvi la carta al MIGA 15 , organismo que brinda un seguro de riesgo poltico a Antamina y a sus acreedores, condicionado al cumplimiento de las directivas sobre Pueblos Indgenas y Reubicacin Involuntaria del Banco Mundial (WB, 1989 y 1991; Szablowski, 2002). MIGA envi una misin a San Marcos en mayo de 1999 lo que provoc un cambio en la importancia de las relaciones con la comunidad dentro de Antamina. Esto fue capitalizado por un recientemente creado equipo de Desarrollo Comunitario conformado por seis especialistas con experiencia en proyectos de desarrollo y provenientes de ONGs. Empez un duelo silencioso entre Relaciones Comunitarias que provena de la minera 'tradicional' y el Desarrollo Comunitario ms afn con el discurso de sostenibilidad de la minera 'moderna'. Luego de la visita del MIGA, Desarrollo Comunitario, legitimaron a travs de la constitucin de la Mesa de Desarrollo, una batera de proyectos de desarrollo financiados con dinero de Antamina. Esta inclua capacitacin en gestin del personal del centro de salud y sus promotores comunitarios, equipamiento bsico del centro de salud asistencia tcnica agrcola, prstamos de semillas y fertilizantes, produccin de semillas mejoradas para introducir en la zona cultivos destinados al mercado, mejora de pastos naturales de puna y de la calidad del ganado ovino, capacitacin en hotelera y cocina, y en uso de computadoras, promocin de negocios locales y articulacin con mercados y el relanzamiento del Instituto Superior Tecnolgico de San Marcos (Antamina, 2001, 2002). Durante un perodo (julio del 2000 a septiembre del 2001) la Mesa de Desarrollo funcion como una instancia legtima. Sucumbi cuando la faccin opositora inici un proceso de revocacin del alcalde y form paralelamente la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (Antamina, 2002). Paralelamente criticas de la poblacin y problemas internos ocasionaron la renuncia del gerente de

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Multilateral Investment Guarantee Agency, Agencia Multilateral de Garanta de Inversin.

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Desarrollo Comunitario el 2001, siendo reemplazado por un funcionario de Relaciones Comunitarias. Los presupuestos y personal de algunos proyectos fueron reducidos y otros detenidos por completo, como en el caso del Fundo Cochao, que solo fue reactivado en el 2003. El 2002 estuvo marcado por mltiples obras de infraestructura que satisfacan las expectativas desarticuladas de distintos actores, en lugar de un conjunto de proyectos coherentes entre s con una visin de mediano-largo plazo. Consideren los comentarios del ex alcalde de Huallanca al Reporte de Sostenibilidad de Antamina: No s si un abanico de micro-obras sea una manera de ayudar a construir el desarrollo sostenible que todos decimos buscar. La dispersin de recursos parece contentar a muchos y termina beneficiando a muy pocos. Redisear sus polticas y construir una visin compartida con todos los actores: pblicos y privados, es una alternativa vlida. Ustedes llegaron con este mensaje, hoy les sugerimos reaprenderlo (Barrenechea en Antamina 2004b: 107). Si bien estas pugnas entre tendencias provenientes de minera 'tradicional' y 'moderna' afectaron el desempeo de Antamina, las percepciones negativas de la comunidad respecto al tipo de desarrollo que la mina ofreca provenan de desencuentros ms profundos sobre qu es el desarrollo. 5. 5.1. Desarrollo y derechos sobre recursos naturales Antamina y sus prcticas de desarrollo (2000 2001).

Entre mayo del 2000 y fines del 2001 tres reas se relacionaban directamente con la poblacin: Relaciones Comunitarias, Desarrollo Comunitario y Medio Ambiente. Relaciones Comunitarias se dedicara solamente a negociaciones y

compensaciones necesarias para la construccin de la mina. El rea de Medio Ambiente atendera las quejas o reclamos relacionados con impactos ambientales y proveera informacin a la comunidad acerca de los aspectos ambientales del proyecto 16 . Desarrollo Comunitario se encargara exclusivamente de llevar adelante programas de desarrollo. Aislado de los conflictos generados por la construccin de la mina, Desarrollo Comunitario podra promover la participacin de la comunidad en el desarrollo sostenible. En la prctica fue imposible mantener estas tres esferas independientes entre s. Las quejas sobre impactos ambientales estaban usualmente relacionadas con
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Antamina sostiene que trabaja con los ms altos estndares ambientales y que el impacto ambiental ser mantenido debajo de los lmites en los cuales estos seran dainos para la flora y la fauna (Antamina, 2001, 2002).

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pedidos de trabajo o compensacin monetaria. Los beneficiarios de los proyectos de desarrollo enmarcaban sus relaciones con sus responsables desde posiciones de ex propietarios o con reclamos de reubicacin. Las actividades de desarrollo fueron tambin usadas en ciertas circunstancias para solucionar conflictos puntuales (Camino, 2006) 17 . En un espacio de cultura poltica marcada por autoritarismo y clientelismo, las propuestas de construir consensos para trabajar conjuntamente por el desarrollo tendan a ser vistas como manipulaciones de Antamina y no como posibles de ser plasmados en acciones concretas. Esta cultura poltica local, vista a travs del discurso de separacin de reas, reforz en Antamina una visin donde las autoridades y los sanmarquinos eran percibidos fundamentalmente como

interesados en su beneficio personal antes que en un desarrollo comunitario. Vistos por distintos actores de Antamina, el faccionalismo en la comunidad local y las crticas a sus actividades de desarrollo, eran los principales obstculos para el desarrollo sostenible. Alcanzarlo implicara un trabajo de largo plazo, casi siempre frustrante, que supona un lento proceso de cambio cultural de una comunidad tradicional. El rea vecina a la mina ha sido por siglos un rea remota del Per, aislada del desarrollo. Por esta razn, cay fcilmente presa de la violencia social de la dcada de los 80. Esta es la realidad que Antamina quiere transformar y desarrollar. El reto es muy grande, pero lo es tambin nuestro compromiso para conseguirlo (Antamina, 2001; ta). As, el discurso de desarrollo sostenible dentro de Antamina lograba lo necesario para justificar sus propios fracasos y su perpetuacin (Ferguson, 1994:251-276). Pero si el xito de los programas de desarrollo supona una -muy pronto quebrada- continuidad en un mediano-largo plazo, entonces cabe preguntarse:Cules eran sus efectos concretos ms all de sus objetivos explcitos? (Foucault, 1976). A travs del discurso y prcticas de desarrollo sostenible y al aislar estas de reclamos, se estaba creando una esfera depolitizada 18 en las relaciones entre la comunidad y la compaa, construida sobre
Esta separacin entre actividades de desarrollo y manejo de conflictos habra sido lograda posteriormente en el 2003 a travs de la Asociacin ncash. Financiada por Antamina, esta ONG actuaba independientemente promoviendo desarrollo en un rea mayor que el distrito de San Marcos. Esto se consigui a travs del sostener que aunque reciba financiamiento de Antamina la asociacin era totalmente independiente de los avatares polticos de esta y no resolva reclamos; as como de una resistencia por parte de la asociacin ante los intentos de Relaciones Comunitarias de usarla para resolver conflictos de la compaa (Camino, 2006). 18 Uso depolitizada en el sentido empleado por Ferguson (1994:256; ta): A travs de una reduccin de la pobreza a un asunto tcnico, y a travs de prometer soluciones tcnicas a los sufrimientos de poblaciones
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la autoridad del discurso tcnico y del dominio de los especialistas (Ferguson, 1994). Este discurso del desarrollo trataba de lograr una cierta renuncia de la comunidad a lo que Antamina perciba como maniobras polticas para conseguir beneficios de la compaa. Idealmente, con programas de desarrollo que satisficieran las expectativas del grueso de la poblacin, los reclamos seran puntuales sin llegar a amenazar significativamente las operaciones. Pero por qu Antamina deba participar en el desarrollo sostenible de la comunidad? Antamina sostiene: para no crear dependencia: Desde la percepcin minera, el tema de sostenibilidad se viene enfocando hacia la generacin de capital social, de manera que no haya una relacin de dependencia entre las compaas mineras y su entorno (Antamina, 2002:13; ver tambin 2003:8). Pero el concepto de sostenibilidad est ntimamente ligado a los recursos naturales. Desde la perspectiva del proyecto Minera, Metales y Desarrollo Sostenible, la clave de una reconciliacin entre la no-sostenibilidad de la minera y el desarrollo sostenible sera el reemplazo de por lo menos parte de los recursos naturales extrados con algn tipo de capital (MMSD, 2002:xvi). Sin embargo el discurso de desarrollo sostenible de Antamina no tomaba en cuenta los recursos naturales que extraa de la zona. Al ignorar los minerales en su discurso, Antamina contradice el concepto de desarrollo sostenible basndolo tcitamente en premisas cuestionables: que la comunidad nunca podr ser capaz de usar estos recursos en su propio beneficio y que no tiene derechos sobre estos. Un comportamiento sostenible de la compaa debera enmarcar su participacin en el desarrollo de la localidad como el reemplazo de cierta parte de los recursos que extrae y no solamente por una actitud generosa de no crear dependencia. Por otro lado, si Antamina tiene un esquema de mina 'moderna', con un campamento cerrado, con contratacin y compras locales de reducido efecto en la comunidad local, y con casi nula interaccin entre el grueso de sus trabajadores y la poblacin local, desde ya existen poqusimas probabilidades de crear dependencia en comparacin con una mina 'tradicional'. Y si, de acuerdo al discurso de Antamina, no se produciran impactos negativos en el ambiente, entonces los

oprimidas, la problemtica hegemnica del 'desarrollo' es el principal medio a travs del cual la cuestin de la pobreza es depolitizada en el mundo contemporneo.

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esfuerzos de participar en el desarrollo de la comunidad podran ser enmarcados simplemente en un comportamiento generoso de la compaa hacia sus vecinos. Pero sabemos, con Mauss (1971), que ningn regalo es desinteresado. David Kerr, ejecutivo de Noranda, cuando habla de Antamina como un ejemplo de responsabilidad social de la minera 'moderna', no menciona la dependencia sino el carcter intrusivo y disruptivo de las actividades mineras como la razn para participar en el desarrollo local. Nuestras actividades son intrusivas en el ambiente y disruptivas en el tejido social de las comunidades en las que trabajamos. Como compaas individuales, podemos continuar operando en la medida en que las comunidades locales y los gobiernos nacionales continen dndonos una licencia para operar. Demostrando consistentemente nuestro progreso hacia el desarrollo sostenible podemos mantener estas licencias vigentes (Kerr, 2004; ta). Los discursos y prcticas de desarrollo sostenible servan tambin para asegurar tranquilidad poltica. La participacin de la comunidad legitimaba los proyectos de desarrollo. Cuantos ms pobladores se convencieran de que estaban dando los primeros pasos hacia al progreso este efecto se incrementara. Como el desarrollo sostenible es un proceso que toma tiempo, y los resultados no saltan a la vista inmediatamente (Antamina, 2002:8), la ausencia de resultados inmediatos no implicaba que el desarrollo no estuviera ya en curso. Estas prcticas entonces sirven para mantener tranquilidad poltica en primera instancia y solo en segundo lugar promover el desarrollo de la comunidad. Esta visin est contenida en la llamada Licencia Social para Operar: el consentimiento o aceptacin no necesariamente explcito de una operacin productiva por las comunidades, instituciones e individuos que de alguna manera estn involucrados con la operacin (Antamina, 2001; ta). Sin embargo, no existe claridad acerca del contenido, requisitos, ni tampoco del marco institucional ms apropiado para su puesta en prctica (Glave y Kuramoto, 2002:588; ver tambin Welker, 2006). Mantener la licencia es pues asegurar cierto nivel de tranquilidad poltica para tener las inversiones y las ganancias a salvo. Esto no quiere decir que todos los esfuerzos de desarrollo de Antamina hayan sido meramente neutralizacin poltica o que quienes participaron en ellos no hayan trabajando honestamente. Tampoco significa que la inversin en desarrollo social en el rea no pueda ser beneficiosa para la comunidad. Lo que quiero enfatizar es el poder de los discursos de desarrollo y progreso, de lo que he venido 17

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llamando promesas de modernidad, que constituyen una poderosa arma ideolgica que las mineras modernas capitalizan, no necesariamente conscientemente o con mala voluntad, para mantener cierto equilibrio poltico que les permita seguir operando. Tal como lo sostiene un ejecutivo de Noranda: Para muchos, el tipo de esfuerzo que estamos haciendo en el Per puede parecer como un costo improductivo. Sin embargo, puedo asegurarle que estos esfuerzos son en gran medida en nuestro propio beneficio. De hecho, ellos son esenciales para la sobrevivencia de nuestra operacin, porque lo que ms importa no es lo que decimos sino lo que hacemos y la diferencia que logramos (Kerr, 2004; ta). Este anlisis parece estar en lo correcto pues la poblacin perciba desde sus categoras diferencias entre lo que Antamina deca y lo que haca. La comunidad vea la ausencia de un trabajo sostenido o de una poltica clara respecto al desarrollo, fciles de apreciar en los continuos cambios de gerentes y equipos encargados de estas relaciones en San Marcos, los cuales eran incluso percibidos como parte de una estrategia de Antamina para no cumplir sus promesas. Mi percepcin es que estos ms bien se deban a las pugnas internas de Antamina entre distintas lgicas de cmo deban llevarse las relaciones con la comunidad. Por otro lado la comunidad no comparta las ideas de Antamina respecto al desarrollo. 4.2. Las concepciones de desarrollo de la comunidad Para la comunidad, la expansin de una economa capitalista, lo urbano, sus servicios, su asociacin con una mejor educacin y mayores oportunidades tienden a estar identificados con el desarrollo. En relacin con Antamina, este se entenda principalmente como: Un puesto de trabajo permanente. Un mercado para la produccin local, muchas veces pensado a un nivel de produccin familiar. La construccin de grandes obras de infraestructura: carreteras, hospitales, coliseos. La comunidad vea en la mina un agente poderoso que ocupara el lugar de

un gran hacendado o del Estado con el cual establecer relaciones de patrn-cliente, expectativas cercanas a un esquema de minera 'tradicional'. Estas expectativas de desarrollo fueron ms fuertes que las extendidas preocupaciones ambientales de los pobladores (ver MacIntyre y Foale, 2004; Ossio y Damonte s/f:155) y fueron exacerbadas en las visitas de altos directivos de la compaa a San Marcos asi como durante la compra-venta de tierras. La mina se

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asoci fuertemente a la llegada de la modernidad, como ocurri por ejemplo en el Copperbelt de Zambia (Ferguson, 1999) o en Papa Nueva Guinea: [L]a gente realistamente pensaba que la mina generara una mejora general de los estndares de vida. La poblacin esperaba mejores y mayores facilidades educativas, mejor transporte, telecomunicaciones, expansin de los centros de salud, sistemas de agua potable y asistencia en el desarrollo de negocios (Gerritsen y MacIntyre, 1991:43; ta). Luego de una corta luna de miel, quebrada por la compra de tierras y la reubicacin, la comunidad vio que no haba trabajo para ellos y que las compras de Antamina eran mucho menores que las imaginadas. Tampoco se llevaban a cabo grandes obras de infraestructura. La frustracin fue creciendo tambin debida a la enorme asimetra de riqueza entre la compaa y la poblacin. Ms all de estas exacerbadas expectativas de modernidad (Ferguson, 1999), haba otros argumentos de por qu la compaa tena que contribuir al desarrollo local: La actividad minera daara inevitablemente el ambiente. La mina debera brindar actividades econmicas alternativas a la agricultura y la ganadera que no seran viables en el futuro. La mina se llevara riqueza natural de la regin sin dejar nada para San Marcos. Algo de esta riqueza debera quedar en la regin y servir para su desarrollo. El primer punto era diametralmente opuesto a lo sostenido por Antamina. El segundo, Antamina sostena que cumpla con todas las regulaciones legales: Estaba pagando y pagara todos los impuestos acordados con el Estado lo que beneficiara a todo el pas. La distribucin de estos beneficios era una responsabilidad estatal.

4.3. El Estado, los recursos naturales y el desarrollo sostenible Para Weber (1997:43) el Estado es un instituto poltico de actividad continuada [que mantiene] con xito la pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigente. Esta pretensin es reproducida, legitimada y perpetuada mediante complejas interacciones de ideas y prcticas. El Estado no es la mscara que nos impide ver la prctica poltica tal como es; es la unidad mixtificante de la mscara y de lo enmascarado, en cuyos trminos la prctica poltica es constituida Como el dinero o el capital, el Estado no es solamente una cosa o una idea. El Estado es un complejo

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conjunto de relaciones sociales mediadas por objetos y por prcticas sociales objetivadas (Coronil, 1997:115-116; ta). En el corazn de este conjunto, hacindolo posible, se ubica el aparato legal. Fue el despliegue del lenguaje de la ley, su ascenso a autoridad hegemnica lo que, aun en sus momentos ms desarticulados, menos coherentes, ms impotentes, mantuvo unidos a los estados coloniales. Eso fue lo que les dio los medios para hacer aparecer hechos donde solo haba fantasmas (Comaroff, 1998; ta). Es el aparato legal el que establece los derechos sobre los recursos minerales. Por ejemplo, que el subsuelo pertenece a la nacin y es administrado por el Estado, el cual puede explotarlo directamente o mediante terceros. As, estos se pueden entender como el limitado cuerpo fsico de la nacin mientras sus ciudadanos conformaran el cuerpo poltico (Coronil, 1997:111). Debido a estas ideas inscritas en el aparato legal, las pretensiones locales sobre recursos naturales tienden a ser desestimadas y vilipendiadas como contrarias al inters nacional del cual [los pobladores locales] han sido usualmente excluidos (Howitt, 1996:15; ta). La legislacin de los 90, vista como un avance en asuntos ambientales, no signific mejora alguna en la regulacin de las relaciones entre mineras y comunidades. La comunidad permanece desprotegida y carente de mecanismos legtimos para informarse, participar, ser consultada o evaluar los proyectos mineros que se pretende desarrollar en sus tierras (Pulgar, 1999). Si no se perfeccionan los mecanismos de participacin informada de estas comunidades, los impactos sociales de la minera seguirn siendo parciales y los conflictos no dejarn de multiplicarse (Glave y Kuramoto, 2002:565) 19 . Fue a travs del aparato legal que el Estado autoriz y promovi el proyecto Antamina. Contrariamente a lo que se piensa para lugares similares, en el distrito de San Marcos la presencia del Estado fue y es una realidad concreta que articula relaciones de poder y legitima proyectos como Antamina. Las autoridades sanmarquinas han insistido en que no hubo ninguna comunicacin y menos consulta de representante alguno del gobierno central acerca de este proyecto. En el discurso local el Estado fue siempre una entidad ajena que en el mejor de los casos estuvo ausente y en el peor en contra de los intereses de la comunidad. Imaginado ausente, en San Marcos el Estado es inseparable de la lucha faccional:
Per firm en 1989 el acuerdo 169 de la Organizacion Internacional del Trabajo acerca de Poblaciones Indigenas y Tribales. Estas regulaciones no han sido reglamentadas y existen inconsistencias con la legislacion vigente (Pulgar, 1999: 1).
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el control de la municipalidad y de la gobernacin del distrito son asuntos claves en la poltica local. La presencia del Estado es percibida aun ms dbilmente al concebirse la municipalidad como ajena a este. Las cartas de queja por la actuacin social de Antamina enviadas en 1999 por los lderes sanmarquinos no tuvieron respuesta, con una sola excepcin: la del Banco Mundial. Solamente cuando la Misin del MIGA ya se encontraba en San Marcos, el Ministerio de Energa y Minas se limit a enviar un funcionario para una corta conversacin con el alcalde y para tener una percepcin general de la atmsfera poltica. Con la misin del MIGA como resultado de las cartas, la comunidad reforz su visin de un Estado ajeno y desinteresado. La legitimidad de ste sobre el uso de los recursos naturales en nombre de la nacin fue cuestionada. Desde una perspectiva local los recursos del subsuelo pertenecan a la comunidad en primer lugar. Este es el problema de fondo en los reclamos a Antamina por una mayor contribucin al desarrollo local en contraprestacin por la riqueza que se lleva. Es la tensin que subyace cuando los sanmarquinos preguntan: si la mina se est llevando todo el mineral de nuestros cerros, qu nos est dejando? Proyectada al nivel nacional esta pregunta sera: qu es lo que recibe la nacin a cambio de perder parte de su limitado cuerpo fsico? La respuesta ser que la compaa paga todos los impuestos acordados con el Estado y que luego de que Antamina recupere su inversin empezar a pagar el impuesto a la renta, sobre el cual es calculado el canon minero que retornar a la zona. Sin embargo el impuesto a la renta lo paga cualquier tipo de negocio sobre sus utilidades. La nueva Ley de Minera establece que los impuestos sobre la actividad minera son exactamente los mismos que gravan a cualquier otra actividad econmica. Adems las mineras que exportan su produccin no pagan el impuesto general a las ventas. As, hasta muy recientemente las compaas mineras no pagaban ningn tipo de contraprestacin a cambio de su materia prima: el mineral. Por supuesto, debido al tamao de sus ganancias, los montos que el Estado recibe del sector minero son significativos en un pas con necesidades urgentes para financiar un precario aparato estatal y pagar la deuda externa. El sector minero es el principal contribuyente de impuesto a la renta de tercera categora (23% el 2003), por lo que es crucial para la economa peruana (CAD, 2004:13). Pero por otro lado el porcentaje que significan todos los impuestos pagados por el sector 21

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minero frente al valor de sus exportaciones fue en promedio entre 1992 y 2002 menor al 2% (Diez Canseco, 2004). Los aportes de las mineras al desarrollo de su entorno, sin descartar los pagos de impuestos al Estado, constituyen una reducida fraccin de sus utilidades (por lo general de 0.2 a 1.5%) (Camino, 2006). Este escenario cambio con la Ley de Regala Minera que establece una contraprestacin econmica al Estado por parte de quienes explotan recursos mineros 20 . Veinte por ciento de lo recaudado por esta ley sera destinado al distrito donde la mina est ubicada y el resto distribuido en la regin. De acuerdo a la ley, estos recursos estarn destinados exclusivamente a inversiones en actividades productivas para lograr articular la minera con el desarrollo econmico de la regin y as asegurar el desarrollo sostenible de estas poblaciones (El Peruano, 2004). Usando tambin el discurso de sostenibilidad, esta ley enmarca la contribucin de las minas al desarrollo de la comunidad no como un acto de responsabilidad de un generoso vecino, sino como una obligacin por el uso de los recursos naturales explotados en la comunidad. A diferencia del lenguaje de Antamina, la Ley de Regala Minera s toma en cuenta los recursos naturales al usar el concepto de sostenibilidad y es consistente con la necesidad de contar con Fondos de Desarrollo que vayan ms all del corto plazo Esta propuesta de poltica podra vincularse a la nocin terica de reposicin del stock de capital como parte de una estrategia que permita satisfacer las restricciones que el paradigma de la sostenibilidad impone (Glave y Kuramoto, 2002:588). Los defensores de la ley sostienen que esta ofrece ventajas para las inversiones pues con ella se podra garantizar efectivamente la tranquilidad poltica, esto es, obtener licencia social. Sus opositores argumentan que este es un psimo mensaje pues no se invertira en un pas sin reglas de juego estables. Actualmente cuatro compaas 'modernas' una de ellas Antamina exportan el 69.5% de la produccin minera del pas y todas ellas tienen convenios de estabilidad jurdica por lo que no estn pagando regalas (Arias, 2004). 21 Los precios inusualmente altos del cobre en el mercado internacional han permitido a Antamina recobrar su inversin (aproximadamente 2000 millones de
Introduce entre el 1 y el 3% de regala sobre el valor de los concentrados, o su equivalente, basado en precios internacionales (El Peruano, 2004). 21 Antamina ha sobresalido claramente del resto de companias aportando individualmente el 40% del total del Aporte Voluntario contribuido por el conjunto de empresas mineras a raiz de la negociacin del gobierno aprista respecto a las sobreganancias. Ms all de estar o no de acuerdo con esta estrategia estatal, la decisin de Antamina merece reconocimiento. Ver Peru21, 2007.
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dlares) en cuatro aos en lugar de los ocho planificados. Antamina empez a pagar su impuesto a la renta el 2004 (GPC, 2006: 12). El 2006 los montos transferidos de acuerdo a la Ley de Canon Minero han aumentado drsticamente las arcas del Municipio de San Marcos: de 573 mil nuevos soles el 2005 (CAD, 2005:24) a 48.4 millones de nuevos soles el 2006 (Antamina, 2006:2). Esto contribuye a construir una visin donde el problema real no es la cantidad de dinero que reciben el Estado y la comunidad local, sino la falta de capacidad de gestin de recursos que a las comunidades locales se les estn saliendo por las orejas 22 . Este problema se relativiza cuando se toma en cuenta el mediano y largo plazo. Los altos precios de los metales no van a ser eternos (Barta, 2006). Por otro lado podramos ser algo optimistas y pensar que tampoco es necesariamente eterna la falta de capacidad de gestin local. Los montos obtenidos por el canon y sobre todo los que deberan ser recibidos por regalas constituyen el reemplazo de los recursos naturales extrados de la zona, de forma que las operaciones de Antamina sean realmente sostenibles para la comunidad local y no afecten las posibilidades de desarrollo de las futuras generaciones. No se trata pues de apresurarse en gastar estos recursos sino de hacer uso ptimo de ellos, no necesariamente en el corto plazo 23 . Obviamente existen grandes riesgos de que estos fondos sean

despilfarrados, mal invertidos o sustrados. Poder administrarlos en beneficio de la mayora de ciudadanos que vive en pobreza es un gran reto dada la crisis de institucionalidad del pas. 6. Conclusiones

El siguiente comentario, odo en una convencin minera, podra ser fcilmente trasladado al escenario sanmarquino: Si Jess viviera hoy en Papa Nueva Guinea, deca la historia, y Judas tuviera que traicionarlo por treinta monedas de plata, sera casi imposible encontrar un propietario de tierra que lo culpara por tomar el dinero (Kirsch, 1997:144; ta). Los propietarios de las tierras de Papa Nueva Guinea podran ser reemplazados por la comunidad local en la percepcin de

En nuestro caso estamos invirtiendo ms de US$ 2 millones en un programa para entrenar y luego preparar los perfiles de proyectos de los alcaldes de nuestra zona de influencia que se beneficiarn con el pago de canon minero de Antamina (Felipe Cantuarias, comunicacin personal, agosto 2005). 23 Ver Kuramoto 2005.

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algunos representantes de Antamina, as como por los representantes de Antamina en la de la poblacin sanmarquina. El faccionalismo de la comunidad local sabotea intentos de formar un frente comn para negociar con Antamina. Su autoritarismo hace ver a Antamina como a un patrn poderoso, deseado y aborrecido. No creo, como los sanmarquinos tienden a afirmar, que esta sea una comunidad particularmente conflictiva. Faccionalismo y autoritarismo estn presentes con matices locales en todo el pas. La falta de coherencia y continuidad en la poltica social de Antamina sabotea el objetivo explcito de sus inversiones sociales: mejorar los estndares de vida de la poblacin. Programas sin continuidad, sucesivos cambios de gerentes y personal tienden a ser mirados por la comunidad sanmarquina como estrategias de Antamina para evadir sus compromisos. Las compaas mineras no son agentes monolticos, y sus pugnas internas estn en gran medida moldeadas por la lgica generada por el capital que parece ser mucho ms poderosa que el cumplimiento de los propios estndares sociales. Estas pugnas, que he reducido a una entre tradicionales

versus modernos, fueron el mayor obstculo para una poltica social con continuidad en el mediano plazo. Al parecer esta dualidad fue conservada estratgicamente desde la alta direccin de Antamina, donde se habran convencido que son necesarios tanto halcones como palomas, para lidiar con una comunidad que perciben compuesta tanto por actores corruptos y chantajistas, como por personas dispuestas al dilogo y al esfuerzo compartido por el desarrollo. Estas pugnas internas no son exclusivas a Antamina. Tienden a ser la norma en toda compaa. Tanto el faccionalismo de la comunidad como el de Antamina han estado en el meollo de por qu esfuerzos por el desarrollo parecen infructuosos. Tanto la compaa como la comunidad, ocupadas en agendas polticas menores y de corto plazo, han mantenido cierto equilibrio poltico inestable que termina perjudicando a todos. Con todos sus errores Antamina ha tenido uno de los mejores estndares sociales de la minera en el Per. Por ello mismo, una visin crtica de sus discursos y prcticas respecto a sus relaciones con la comunidad implica tcitamente la crtica menos difcil de articular de la actuacin social de otras compaas mineras modernas. A travs del caso de Antamina, he tratado de mostrar las limitaciones de los discursos de responsabilidad social de la minera moderna: La diferencia entre el discurso y la prctica; sus inconsistencias con el paradigma de 24

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sosteniblidad; y las consecuencias polticas del discurso con que presenta sus inversiones sociales. La Ley de Regalas Mineras y en general problemas revisados apuntan a uno mayor que escapa a los objetivos de este texto pero imprescindible de mencionar: los notorios fracasos que pases productores de materias primas han tenido en sus intentos de alcanzar la ansiada modernidad metropolitana. El fracaso mexicano o venezolano con el petrleo o los nuestros con guano, salitre, caucho y metales comparten un patrn: Los ingresos provenientes de los recursos naturales ayudan a establecer patrones de especializacin interna y dependencia externa que consolidan el rol de las naciones tercermundistas como sociedades exportadoras de recursos naturales. Cuando estas intentar romper su dependencia colonial en la exportacin primaria implementando planes de desarrollo dirigidos a diversificar sus economas, tpicamente se apoyan en las divisas obtenidas por exportar productos primarios, intensificando su dependencia en estas mercancas. Paradjicamente, en la bsqueda de ventajas comparativas, estas naciones exportadoras de recursos naturales son encasilladas nuevamente en sus antiguos roles coloniales de fuentes de materia prima, un rol ahora reescrito en trminos de la racionalidad neoliberal del capitalismo global (Coronil, 1997:6-7; ta). Los problemas revisados en este texto no solo dependen de las comunidades locales, del Estado o de la poltica social de las mineras. Estn ntimamente vinculados al lugar de las naciones del tercer mundo en la estructura global de produccin y distribucin. El establecimiento de la Cerro no fue el producto de necesidades internas de la sociedad peruana... Lo determinante fueron las necesidades de las economas capitalistas metropolitanas de cobre en momentos en los que el desarrollo de sus industrias as lo requeran (Flores Galindo, 1974:31). Las narrativas de modernidad son parte fundamental en la legitimacin y reproduccin de esta estructura global. Por ejemplo, poner atencin a la dialctica entre recursos naturales, capital y fuerza de trabajo permite conceptualizar el capitalismo como un proceso global que forma mutuamente centros y periferias en lugar de un sistema autogenerado que se expande de regiones modernas activas y devora sociedades tradicionales pasivas... Al tratarla como un producto regional de interacciones de centroperiferias globales, esta perspectiva reformula la modernidad metropolitana como su forma dominante en lugar de ser un (autoproclamado) estndar universal y nos permite ver la llamada periferia como el lugar de modernidades subalternas en lugar de regiones donde culturas tradicionales son abrazadas por el progreso occidental (Coronil, 1997:8; ta).

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He intentado mostrar una particular narrativa de modernidad construida alrededor de las inversiones mineras de los 90. Los tipos ideales que la articulan enfatizan la existencia de dos periodos indiscutiblemente distintos (mecanismo donde radica el poder mixtificante de estas narrativas). Sin embargo la minera 'moderna' y minera 'tradicional' no son esencialmente distintas. Por ejemplo, al esbozar la lgica de negociacin de la minera 'tradicional' dije que su objetivo es lograr un control de la situacin en el corto plazo dejando para futuras negociaciones los problemas que se ocasionen en el mediano plazo. La negociacin deber ahorrar tanto dinero como sea posible a la compaa, haciendo uso de todos los elementos que pudieran favorecer su posicin. No existen polticas explcitas de relaciones comunitarias, siendo el resultado de la negociacin consecuencia de la correlacin de poder entre la mina y la comunidad. Si bien la lgica de negociacin de la minera 'moderna' se rige explcitamente por cdigos de responsabilidad social, no siempre estos son respetados en la prctica. Si los discursos y prcticas de desarrollo sostenible contribuyen a neutralizar polticamente a la comunidad y no hay un trabajo de mediano plazo es claro que estas prcticas obedecen a lgicas de corto plazo. Por otro lado, la lgica de la minera 'moderna' en ningn momento renuncia, lo cual sera absurdo, a que su funcin sea ahorrarle problemas a la compaa, esto es, ahorrarle dinero. Tanto en la lgica 'tradicional' como en la 'moderna' el resultado de la negociacin es consecuencia de las relaciones de poder. La diferencia es que en la lgica 'moderna' se tienen que tomar en cuenta a actores polticos adicionales: ONGs, organizaciones intercomunitarias, instituciones multilaterales como el Banco Mundial, medios de comunicacin. Cambian tambin los espacios involucrados por las negociaciones. La minera 'tradicional' los asume reducidos al sindicato y a la localidad, mientras la 'moderna' se ve obligada a cierta desterritorializacin. Una carta que llega a Washington puede ocasionar el arribo de una misin del MIGA. Las diferencias, pues, no son tan grandes y se pueden explicar por: Primero, la reaccin de las corporaciones frente a los movimientos ambientalistas y de derechos humanos, y, segundo, capacidades de inversin que constituyen distintas lgicas del capital. Ambos aspectos estn vinculados: la capacidad de inversin define las posibilidades de implementar programas de desarrollo o reas de Desarrollo Comunitario y Medio Ambiente. 26

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As como los cuerpos de los nobles hawaianos contenan ms mana que los de sus sbditos (Lvi-Strauss 1971), quienes son ms poderosos merecen serlo porque son modernos y los que no lo son es porque son atrasados y tradicionales. Igual que el mana legitimaba el poder de los nobles hawaianos ocultando cmo su poder surga de la acumulacin de la produccin de sus sbditos, as tambin las narrativas de modernidad contribuyen a esconder los mecanismos que reproducen las grandes desigualdades del mundo contemporneo. Asociar los adjetivos tradicional y moderno a cierto fenmeno es construir una dicotoma jerrquica de pasado a futuro, de peor a mejor, de retrasado a avanzado, de defectuoso a mejorado, naturalizando desigualdades polticas: aquellas entre el primer y tercer mundo, entre espacios urbanos y rurales, entre quienes hablan castellano y quechua, entre mineras y poblaciones rurales, o entre inversiones mineras que corresponden a distintos contextos de globalizacin. Por la tecnologa que utiliza, por su vinculacin con la industria y los metales, la minera est profundamente asociada a la modernidad, lo que constituye una poderosa arma ideolgica a tal punto que es desplegada inclusive sin una intencin explcita o una estrategia consciente, siendo esto aun ms patente para aquella minera que se considera moderna. Bibliografa Antamina. 2001. Report on Social Investment 2000. Lima: Corporate Affairs. . 2002. Reporte de Sostenibilidad 2001. Lima: Gerencia de Comunicacin. . 2003. Reporte de Sostenibilidad 2002: Lima: Gerencia de Comunicacin. . 2004. Pgina electrnica: www.antamina.com. Consultada en julio. . 2006. Antamina invirti 29 millones de dlares en San Marcos?. Desde Conchucos Antamina Informa, 14. Arias, Luis Alberto. 2004. El impacto de las regalas mineras. Lima: Presentacin en el Congreso de la Repblica. Ballard, Chris y Glenn Banks. 2003. Resource Wars: The anthropology of mining. Annual Review of Anthropology, 32:287-313. Barta, Patrick. 2006. Ms voces proclaman el fin del boom de las materias primas. The Wall Street Journal of Americas, 5 de octubre. Bonilla, Heraclio. 1974. El minero de los Andes. Lima: IEP. CAD (Ciudadanos al Da). 2004. Aporte de los sectores econmicos a la recaudacin tributaria. Informe 30. Lima. . 2005. Canon minero ncash 2005. Boletn CAD. Lima. Camino, Alejandro. 2006. Intentando una innovacin institucional para promover una cultura de desarrollo sostenible en el contexto de la minera. En:

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