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191
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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 12 septembre 2012.
PROPOSITION DE LOI
prcisant les conditions de lusage lgal de la force arme
par les reprsentants de lordre dans lexercice de leurs missions
et renforant la protection fonctionnelle des policiers et des gendarmes,
(Renvoye la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale
de la Rpublique, dfaut de constitution dune commission spciale
dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)
prsente par
MM. Guillaume LARRIV et ric CIOTTI,
dputs.
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EXPOS DES MOTIFS
MESDAMES, MESSIEURS,
Laccomplissement dune mission de service public saccompagne
dune protection fonctionnelle accorde par ladministration tout agent
ayant connu un vnement perturbant li lexercice de son activit
professionnelle, quil soit victime ou mis en cause.
Principe gnral du droit de la fonction publique, la protection
fonctionnelle est accorde aux agents mis en cause comme aux agents
victimes, et puise ses sources ds la lgislation rvolutionnaire, jusquaux
statuts successifs de la fonction publique. Son objectif est de rparer les
prjudices ou dviter dautres atteintes que connat un agent du fait de ses
fonctions. Elle peut prendre plusieurs formes : conseil et soutien, protection
de lagent et ventuellement de ses ayants droit, conseil juridique,
versement dindemnits, accompagnement mdico-social
Cette protection est dautant plus ncessaire lorsquelle sapplique aux
hommes et aux femmes qui assurent notre scurit. Les policiers et les
gendarmes cest lessence mme de leur fonction - travaillent dans des
conditions trs difficiles.
Le niveau dexigence et de rigueur qui est attach la mission des
reprsentants de lordre est la hauteur des attentes de nos compatriotes.
La police et la gendarmerie se doivent dtre irrprochables et, en retour,
ltat doit assurer la protection de ses agents.
Soumis de fortes pressions, les fonctionnaires de la police nationale
et les militaires de la gendarmerie nationale doivent, dans le feu de laction,
prendre des dcisions extrmement rapides dont les consquences peuvent
avoir de fortes rpercussions. Cette ralit est parfois tragiquement mise en
lumire par lactualit.
Notre lgislation doit voluer afin de renforcer leur protection et de
clarifier certaines situations dans lesquelles limprcision des textes est une
source de confusion pour les agents comme pour les juges.
Tel est lobjet de la prsente proposition de loi.
Elle prend notamment en compte les travaux dune rcente mission de
rflexion sur la protection fonctionnelle des policiers et des gendarmes
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prside par un conseiller dtat, ayant remis ses conclusions le 13 juillet
dernier au ministre de lintrieur.
Dune part, il vous est ici propos dadopter les mesures lgislatives
prconises par le rapport afin de parfaire le systme de protection
fonctionnelle (articles 2 8).
Ladoption de ces dispositions devra imprativement saccompagner
dun dploiement des mesures rglementaires et de bonnes pratiques
galement proposes dans le rapport. ce titre, la mise en place dun
reclassement obligatoire de lagent mis en cause, avec en consquence un
maintien de solde, semble particulirement pertinente.
Dautre part, il nous apparat indispensable davancer sur le sujet de la
lgitime dfense des policiers et des gendarmes, compte tenu des
proccupations fortes et anciennes exprimes dans leurs rangs.
Le Prsident de la Rpublique, Nicolas SARKOZY, avait dailleurs
soulev cette dlicate question au printemps dernier, prenant position en
faveur dun renforcement de la lgitime dfense des forces de lordre,
compte tenu de limportance et du caractre dangereux de leurs fonctions.
Sur ce point, la prsente proposition de loi ne partage pas les
conclusions du rapport remis au ministre de lintrieur. Le statu quo nest
pas acceptable.
Il nous faut dbattre de cette question et apporter de nouvelles
garanties aux policiers et aux gendarmes. Comment est-il possible quun
policier ayant fait lgitimement usage de son arme puisse tre, en certaines
occasions, trait comme un suspect ? Peut-on accepter que des agents de
ltat, qui parfois risquent leurs vies pour notre scurit, doivent attendre
de se faire tirer dessus pour pouvoir riposter en cas de danger vident et
imminent ? Est-ce cela la rcompense de leur dvouement ?
Bien entendu, il ne sagit nullement daccorder aux policiers un
blanc-seing lgislatif afin quils puissent user de leur arme en toute libert.
Chaque coup de feu tir doit tre justifi et justifiable, et la justice doit faire
son uvre lorsque lemploi de la force arme conduit des atteintes
lintgrit physique. Un quilibre doit tre trouv, pour quun reprsentant
de lordre, lorsquil sest servi de son arme pour se dfendre ou pour
protger autrui, ne subisse pas de mesures prjudiciables sa carrire (mise
en examen, suspension, retrait de solde, retrait davancement) le temps
dune enqute judiciaire et dun procs parfois trs longs.
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Larticle 1
er
applique aux policiers, en les transposant dans le code de
la scurit intrieure, les rgles aujourdhui en vigueur dans le code de la
dfense pour lusage de la force arme par les militaires de la gendarmerie.
En labsence de texte spcifique, les policiers sont soumis aux
dispositions du code pnal concernant la responsabilit pnale telles que
dfinies au chapitre 2 du titre II du titre premier du code pnal
(articles 122-1 122-8), en particulier larticle 122-5 sur la lgitime
dfense.
Eu gard la spcificit de leur travail, il apparat ncessaire de
prciser les modalits demploi lgitime de leur arme de service, comme
cela est dfini, pour les gendarmes, larticle L. 2338-3 du code de la
dfense.
Le cadre de lusage lgal de la force arme ne semble plus adapt. Le
flou entretenu quant aux rgles de tir dans la police, combin la
diffrence de rgle entre forces de police et de gendarmerie, conduit aux
incertitudes auxquelles sont confronts les policiers comme les magistrats.
Les deux questions lgitime dfense des forces de lordre et rgles
demploi de la force arme sont intrinsquement lies.
Aussi vous est-il propos un alignement de ces rgles demploi dans la
police sur celles de la gendarmerie. Sans bouleverser lusage des armes des
reprsentants de lordre, cette solution mesure permettra aux policiers de
mieux cerner les situations qui, comme dans la gendarmerie, restent
exceptionnelles - dans lesquelles ils peuvent ou doivent faire usage de leur
arme, et guidera les magistrats dans toutes leurs dcisions, de lenqute
prliminaire au jugement dfinitif, en passant par lventuelle mise en
examen.
Larticle 2 prvoit dtendre la notion dayants droit aux concubins et
partenaires de pacte civil de solidarit, alignement par le haut du champ de
la protection fonctionnelle.
Larticle 3 tend le bnfice de la protection fonctionnelle aux
policiers et aux gendarmes victimes datteintes involontaires aggraves la
vie ou lintgrit physique donnant lieu des poursuites pnales, en
uniformisant le traitement de ces cas particuliers, quils concernent des
policiers ou des gendarmes. Lattribution de la protection fonctionnelle aux
agents victimes est subordonne, dans les textes, la circonstance que
lagent a fait lobjet dune attaque directe de lagent, le ciblant pour ce quil
reprsente. En pratique, un agent peut tre victime sans tre expressment
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vis. Il sagit par exemple des cas o la victime subit un accident caus par
le comportement dlictueux dune personne sans que cette dernire nait
cherch lui nuire (comme par exemple en matire de dlinquance
routire).
La diversit des textes, selon quils rgissent la protection
fonctionnelle de la police, ou celle de la gendarmerie, ainsi quune
jurisprudence disparate, ont pu crer un lgitime sentiment dinquit
puisque les gendarmes placs dans ces situations nobtiennent que trs
rarement le bnfice de la protection fonctionnelle, contrairement aux
policiers.
Ainsi, cet article apporte deux nouveauts : lextension de la protection
fonctionnelle aux victimes datteintes involontaires aggraves, parfois
oublies du systme, et un traitement gal de ces cas pour toutes les
victimes, quelles soient issues des rangs de la police ou de la gendarmerie.
Larticle 4 permet loctroi de la protection fonctionnelle lagent
plac en garde vue, entendu en qualit de tmoin assist ou faisant lobjet
dune procdure de composition pnale. Le fait dclencheur du droit
loctroi de la protection fonctionnelle est, selon le terme de la loi actuelle,
les poursuites pnales. Il est ici propos de faire remonter le fait gnrateur
plus en amont de la procdure, lors dtapes o la protection fonctionnelle
est parfaitement justifie.
Larticle 5 cre une obligation de reclassement provisoire de lagent
bnficiaire de la protection fonctionnelle au titre dune mise en cause
devant le juge pnal. Il sagit ici de consacrer dans les textes statutaires les
bonnes pratiques parfois constates visant trouver lagent sous
protection fonctionnelle un reclassement compatible avec le bon
fonctionnement du service, le bon usage des deniers publics, et le cas
chant les mesures de contrle judiciaire dont il est susceptible de faire
lobjet.

Larticle 6 prvoit linformation, par lautorit hirarchique, du
magistrat charg de linstruction sur la situation administrative de lagent.
Un dialogue de qualit entre les instances judiciaires et administratives en
charge de la situation de lagent permettra dviter les malentendus parfois
prjudiciables ce dernier.
Larticle 7 autorise lassignation de lagent judiciaire de ltat
(anciennement nomm agent judiciaire du Trsor jusqu un dcret du
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23 aot dernier) par ladministration demploi. Aujourdhui, seuls le
ministre public et la partie civile sont en mesure de citer lagent judiciaire
de ltat devant le juge pnal, et il arrive quil ne soit cit ni par lun ni par
lautre dans une procdure pour faute de service. Cette possible absence
dans la procdure est une entrave leur bon droulement, alors que lagent
judiciaire de ltat a le monopole de reprsentation de ladministration
devant les juridictions judiciaires, lorsque sa responsabilit financire est
engage. Il est donc propos dhabiliter les administrations en question
assigner lagent judiciaire de ltat, ce qui permettra de surcrot de filtrer
les demandes des agents en la matire.
Larticle 8 rtablit un dlai de prescription dun an devant la mission
dontologie de la scurit du dfenseur des droits. Ce dlai tait celui
applicable devant la Commission nationale de dontologie de la scurit
(CNDS), dont les prrogatives ont t transfres au Dfenseur des droits.
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PROPOSITION DE LOI
Article 1
er

I. Lintitul du chapitre V du titre Ier du livre III du code de la
scurit intrieure est ainsi rdig :
Port, transport et usage
II. Le mme chapitre est complt par un article L. 315-3 ainsi
rdig :
Art. L. 315-3. Les fonctionnaires et agents des administrations
publiques chargs dun service de police ou de rpression ne peuvent, en
labsence de lautorit judiciaire ou administrative, dployer la force arme
que dans les cas suivants :
1 Lorsque des violences ou des voies de fait sont exerces contre eux
ou lorsquils sont menacs par des individus arms ;
2 Lorsquils ne peuvent dfendre autrement le terrain quils occupent,
les postes et les personnes qui leur sont confies ou, enfin, si la rsistance
est telle quelle ne puisse tre vaincue que par la force des armes ;
3 Lorsque des personnes armes refusent de dposer leur arme aprs
deux injonctions haute et intelligible voix :
- Premire injonction : Police, dposez votre arme ;
- Deuxime injonction : Police, dposez votre arme ou je fais feu ;
4 Lorsquils ne peuvent immobiliser autrement les vhicules,
embarcations ou autres moyens de transport dont les conducteurs
nobtemprent pas lordre darrt.
Ils sont galement autoriss faire usage de tous engins ou moyens
appropris tels que herses, hrissons, cbles, pour immobiliser les moyens
de transport quand les conducteurs ne sarrtent pas leurs sommations.






(
!

1
1
8
Article 2
I. Les deux derniers alinas de larticle L. 113-1 du code de la
scurit intrieure sont remplacs par un alina ainsi rdig :
Elle est tendue aux conjoints, concubins, partenaires lis par un
pacte civil de solidarit, enfants et ascendants directs de lensemble des
personnes mentionnes aux deux premiers alinas lorsque, du fait des
fonctions de ces dernires, ils sont victimes de menaces, violences, voies de
fait, injures, diffamations ou outrages.
II. Le dernier alina de larticle L. 4123-10 du code de la dfense, est
remplac par deux alinas ainsi rdigs :
Les conjoints, concubins, partenaires lis par un pacte civil de
solidarit, enfants et ascendants directs des militaires bnficient de la
protection de ltat lorsque, du fait des fonctions de ces derniers, ils sont
victimes de menaces, violences, voies de fait, injures, diffamations ou
outrages.
Elle peut tre accorde, sur leur demande, aux conjoints, concubins,
partenaires de pacte civil de solidarit, enfants et ascendants directs des
agents mentionns au premier alina, ainsi que des sapeurs-pompiers
volontaires et des volontaires civils de la scurit civile, dcds dans
lexercice de leurs fonctions ou du fait de leurs fonctions, raison des faits
lorigine du dcs ou pour des faits commis postrieurement au dcs
mais du fait des fonctions quexerait lagent dcd.
Article 3
Le chapitre III du titre Ier du livre Ier du code de la scurit intrieure
est complt par un article L. 113-2 ainsi rdig :
Art. L. 113-2. Outre les cas mentionns au troisime alina de
larticle 11 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et
obligations des fonctionnaires, aux trois premiers alinas de larticle
L. 4123-10 du code de la dfense et au dernier alina de larticle L. 113-1
du code de la scurit intrieure, la protection dont bnficient les agents de
la police nationale, les militaires de la gendarmerie nationale et leurs ayants
droit en cas de dcs est due lorsque laction publique est exerce raison
datteintes involontaires aggraves leur vie et lintgrit de leur
personne dans les conditions prvues au second alina de larticle 221-6 et
au second alina de larticle 222-19 du code pnal.







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Article 4
I. Le quatrime alina de larticle 11 de la loi n 83-634 du 13 juillet
1983 portant droits et obligations des fonctionnaires est complt par une
phrase ainsi rdige :
La protection est galement due au fonctionnaire ou ancien
fonctionnaire qui, loccasion de tels faits, est plac en garde vue, est
entendu en qualit de tmoin assist ou fait lobjet dune procdure de
composition pnale.
II. Le quatrime alina de larticle L. 4123-10 du code de la dfense
est complt par une phrase ainsi rdige :
Il est galement tenu daccorder sa protection au militaire qui,
loccasion de tels faits, est plac en garde vue, est entendu en qualit de
tmoin assist ou fait lobjet dune procdure de composition pnale.
Article 5
Aprs larticle 30 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 prcite, il est
insr un article 30-1 ainsi rdig :
Art. 30-1. Lorsque lagent suspendu a obtenu, raison des faits
ayant justifi la suspension, la protection mentionne au quatrime alina
de larticle 11, ladministration doit, au plus tard quatre mois compter de
la suspension, dans la mesure du possible, soit le rtablir dans ses
fonctions, soit, lorsque lintrt du service ou les poursuites pnales font
obstacle ce rtablissement, procder son reclassement provisoire sur un
emploi dont lexercice est compatible avec le contrle judiciaire dont il fait
le cas chant lobjet.
Dans les cas o lagent na pas demand ou pas obtenu la protection,
ladministration peut procder, dans les conditions prvues au premier
alina, au reclassement provisoire.
Lagent cesse de bnficier du reclassement provisoire si une sanction
disciplinaire incompatible avec celui-ci est prononce son encontre.
lissue de la procdure pnale et dans la mesure o la dcision prise
par lautorit judiciaire ny fait pas obstacle, lagent ayant fait lobjet du
reclassement provisoire est rtabli dans les fonctions quil occupait avant la









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suspension, sans prjudice des ventuelles sanctions disciplinaires dont il
pourrait faire lobjet.
Article 6
Aprs le mme article 30, il est insr un article 30-2 ainsi rdig :
Art. 30-2. Lorsque lagent mentionn larticle 30-1 est plac sous
contrle judiciaire avec interdiction dexercer tout ou partie de ses
fonctions, lautorit administrative informe le juge dinstruction, au plus
tard quatre mois compter du prononc de la mesure de contrle judiciaire,
de la situation administrative de lagent ainsi que des mesures quelle
envisage de prendre, le cas chant, en vue de son reclassement provisoire.
Toute modification ultrieure de la situation administrative de lagent est,
pendant la dure du contrle judiciaire, porte la connaissance du juge
dinstruction. La mme information est transmise au procureur de la
Rpublique.
Article 7
I. Larticle 11 de la loi du 13 juillet 1983 prcite est complt par un
alina ainsi rdig :
Ladministration qui a accord la protection au fonctionnaire ou
ancien fonctionnaire mentionn au quatrime alina est habilite faire
citer lagent judiciaire de ltat, pour les besoins de laction civile, au titre
de larticle 551 du code de procdure pnale.
II. Larticle L. 4123-10 du code de la dfense est complt par un
alina ainsi rdig :
Ladministration qui a accord la protection au militaire ou ancien
militaire mentionn au quatrime alina est habilite faire citer lagent
judiciaire du Trsor, pour les besoins de laction civile, au titre de
larticle 551 du code de procdure pnale.
Article 8
Aprs larticle 23 de la loi n 2011-334 du 29 mars 2011 relative au
Dfenseur des droits, il est insr un article 24 ainsi rdig :







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Art. 24. Les rclamations adresses par les personnes mentionnes
au 4 de larticle 5 de la loi organique n 2011-333 du 29 mars 2011
relative au Dfenseur des droits doivent tre transmises au Dfenseur des
droits ou ses adjoints dans lanne qui suit les faits.
Lorsque le Dfenseur des droits est saisi par dautres personnes de faits
constitutifs dun manquement aux rgles de dontologie dans le domaine
de la scurit, le dlai mentionn au premier alina court compter de la
rvlation lauteur de la saisine.
Le Dfenseur des droits ne peut se saisir doffice de faits constitutifs
dun tel manquement dont il a connaissance depuis plus dun an.
Article 9
Les charges qui pourraient rsulter pour ltat de lapplication de la
prsente loi sont compenses due concurrence par la cration dune taxe
additionnelle aux droits viss aux articles 575 et 575 A du code gnral des
impts.