Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para

recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a las direcciones de correo: dceron@conapred.org.mx y lalvarezm@conapred.org.mx Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por Juan Antonio Vega Bez, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas.

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-15-2008

GARANTA DEL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN EN LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS NACIONALES DE LA POBLACIN INFANTIL.
Diciembre de 2008

 Derechos Reservados 2009 COLECCIN ESTUDIOS 2008 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.

Directorio Perla Patricia Bustamante Corona Presidenta Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas Maria Elena Martnez Guerrero Directora Jurdica, Planeacin y Evaluacin Programa de Estudios 2008 Jos Lpez Villegas Director General Alejandra Rojas Prez Directora de Programa Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin

Sntesis del documento Esta investigacin contribuye a verificar si el reconocimiento jurdico internacional de los derechos de los nios y las nias, favorecedor de la plena igualdad, ha sido aplicado en el sistema jurdico mexicano o si, por el contrario, sigue prevalenciendo el control normativo derivado de la doctrina de la minora de edad excluyente favorecedora del trato desigual y la discriminacin estructural por motivos de la edad. Describe el proceso histrico del reconocimiento jurdico e interpretativo del principio y derecho a la no discriminacin destacando la doctrina derivada de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) desde la cual se aborda una conceptualizacin y descripcin de las pautas de discriminacin aplicables a la infancia. Concluye con una contrastacin de posturas sobre la situacin y desafos en Mxico provenientes de tres actores: las reivindicaciones y agenda sobre no discriminacin expresada por el Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico; la evaluacin de las obligaciones del Estado mexicano por parte del Comit de los Derechos del Nio; y las fortalezas y debilidades del marco jurdico federal desarrollado por los poderes Legislativo y Ejecutivo federal.

Sntesis curricular del investigador Juan Antonio Vega Bez es especialista en polticas y proyectos de derechos humanos y derechos de infancia. Tiene estudios de maestra en Estudios Latinoamericanos, de licenciatura en Trabajo Social y especialidad en Legislacin Nacional y Derechos Humanos, por la UNAM, con cursos de especializacin por el IIDH y la IUPIP, Italia. Fue Secretario Tcnico de la Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos y miembro del Comit de Evaluacin y Seguimiento del Programa Nacional de Derechos Humanos. Ha sido consultor en Mxico de diversas organizaciones no gubernamentales internacionales como FIACAT, IRCT, WMA y World Vision. Participa en las Redes SOS-Tortura, el Observatorio Ciudadano del Feminicidio y el Consejo de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, as como docente en la Escuela de Trabajo Social Vasco de Quiroga.

INDICE

Siglas y abreviaturas................................................................................................. 8

Introduccin............................................................................................................. 11 Captulo 1 Derechos de infancia y discriminacin ............................................... 14 1.1. Las paradojas de los derechos de la infancia.................................................. 14 1.2. Discriminacin infantil y perspectiva de derechos ........................................... 18 1.3. Igualdad fundamental vs. doctrina jurdica de la minoridad discriminatoria..... 19 1.4. Positividad y negatividad de los derechos de la infancia: un debate............... 25 1.5. La discriminacin estructural histrica: desafo a la positividad ...................... 27 1.6. La age discrimination como discriminacin estructural ................................... 30

Captulo 2 Concepto de discriminacin contra la poblacin infantil desde el derecho internacional ............................................................................................. 33 2.1. La no discriminacin como principio interpretativo .......................................... 33 2.2. Reconocimiento histrico como principio y como derecho de la infancia........ 35 a. La no discriminacin en materia de proteccin humanitaria............................... 35 b. Aparicin del derecho a la no discriminacin como derecho permanente y su aplicacin a la infancia ........................................................................................... 37 c. El reconocimiento del principio general de no discriminacin y su aplicacin al sujeto nia-nio ...................................................................................................... 38 d. Del derecho declarativo al derecho vinculante: la no discriminacin exigible .... 40 2.3. Aportes del derecho internacional para una conceptualizacin de la discriminacin infantil ............................................................................................. 44

Captulo 3 Categorizacin de pautas de discriminacin e infancias vulneradas .................................................................................................................................. 51 3.1. Motivos de discriminacin y de discriminacin infantil..................................... 51

3.2. Doctrina de la no discriminacin del Comit de los Derechos del Nio........... 54 3.2.1. Antecedentes doctrinales ............................................................................. 54 3.2.2. Recomendaciones del CRC sobre grupos vulnerados................................. 56 3.2.3. Doctrina temtica del CRC ........................................................................... 61 3.2.3.1. Discriminacin en el mbito de la educacin............................................. 61 3.2.3.2. Discriminacin del nivel ms alto de salud de las nias y nios................ 66 3.2.3.3. Discriminacin a grupos infantiles vulnerados y explotacin econmica... 71 3.2.3.4 Derecho de acceso a la justicia sin discriminacin para victimas y testigos ............................................................................................................................... 74

Captulo 4 Las nias y los nios opinan sobre la discriminacin en Mxico .... 77 4.1. La participacin infantil y el Parlamento de las Nias y Nios de Mxico........ 77 4.2. No discriminacin y derechos de las nias y nios ......................................... 82 4.3. Discriminacin y derecho a la educacin ........................................................ 83 4.4. Discriminacin y derecho al mximo nivel de salud ........................................ 83 4.5. Discriminacin y derecho a la proteccin, a la seguridad y a la justicia .......... 84 4.6. Discriminacin, la proteccin familiar y estatal contra la explotacin econmica y erradicacin de la pobreza .................................................................................. 85

Captulo 5 Marco jurdico nacional y recepcin de la Convencin en Mxico... 86 5.1. Antecedentes jurdicos y polticos sobre la infancia en Mxico ....................... 86 5.2. Hacia una recepcin integral de la Convencin .............................................. 89 A. Disposiciones legislativas: ............................................................................... 91 B. Invocacin de los derechos ante tribunales:.................................................... 92 C. Disposiciones administrativas o estructurales ................................................... 92 5.3. La discriminacin hacia la infancia como grupo ante el marco jurdico y las polticas pblicas nacionales.................................................................................. 94 5.4. Salud bsica y bienestar ................................................................................. 96 5.4.1. Marco jurdico federal en salud .................................................................... 96 5.4.2. Presupuesto ............................................................................................... 100

5.4.3. Disparidades en la atencin ....................................................................... 102 5.4.4. Mecanismos de fiscalizacin ...................................................................... 106 5.4.5. Exclusin de la seguridad social ................................................................ 109 5.5. Educacin...................................................................................................... 113 5.5.1. Presupuesto y gratuidad............................................................................. 114 5.5.2. Desercin en zonas rurales y secundarias................................................. 116 5.5.3. Educacin para la infancia migrante .......................................................... 119 5.5.4. Enseanza bilinge y bicultural .................................................................. 121 5.6. Trabajo y explotacin econmica .................................................................. 128 5.6.1. Edad mnima y marco jurdico nacional...................................................... 131 5.6.2. Explotacin laboral infantil indgena en el campo....................................... 137 5.6.3. Trabajo domstico...................................................................................... 142 5.7. Acceso igualitario a la justicia, al registro civil y la edad legal de matrimonio 144 5.7.1. Cdigo penal y acceso a la justicia para nias y nios vctimas y testigos 144 5.7.2. Cdigo civil, edad mnima legal para el matrimonio y registro de nacimientos 156 Conclusiones ......................................................................................................... 162 Bibliografa......................................................................................................... 17070 Glosario .................................................................................................................. 175 Anexos.................................................................................................................... 179

SIGLAS Y ABREVIATURAS CDH Comit DESC CONAPRED CONAFE CEDAW Comit de Derechos Humanos Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Consejo Nacional de Fomento Educativo Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CERD Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial CDN Convencin sobre los Derechos del Nio (citada en los documentos de Naciones Unidas como CRC) CRC CRPD Comit de los Derechos del Nio Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad DIF DDN DUDH Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Declaracin de los Derechos del Nio Declaracin Universal de los Derechos Humanos (citada tambin como Declaracin Universal) FASSA IFE IPEC IMSS ISSSTE Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud Instituto Federal Electoral Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado LFPDNNA Ley Federal de Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes LFT LGE Ley Federal del Trabajo Ley General de Educacin

LGS OACNUDH

Ley General de Salud Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

ODM OF

Objetivos del Desarrollo del Milenio Observaciones y recomendaciones finales del Comit de los Derechos del Nio a algn Estado Parte

OIT OMS ONU PNNM PIDCP PIDESC

Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de la Salud Organizacin de las Naciones Unidas Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

PIB RPMPL

Producto Interno Bruto Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad

UNAM UNICEF UNESCO

Universidad Nacional Autnoma de Mxico Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, Educacin y Cultura

UNIFEM VIH

Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer Virus de inmunodeficiencia adquirida

A la memoria de Gilberto Rincn Gallardo Defensor de los derechos humanos y miembro del Consejo Consultivo de UNICEF Mxico

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INTRODUCCIN Se ha escrito que la historia de la infancia es la historia de su control.1 Y siguiendo esta tesis se ha precisado que las antiguas concepciones de proteccin hacia la infancia no han sido otra cosa que la consolidacin de sistemas de control y discriminacin.2

Por contraste, en esta investigacin se buscar verificar si el reconocimiento jurdico contemporneo de los derechos de los nios y las nias es la historia de la bsqueda de la plena igualdad contra la discriminacin, o si, a pesar de ella, sigue prevaleciendo el control normativo favorecedor de la exclusin y la explotacin.

En primer lugar se comenz por exponer algunas cuestiones preliminares relativas al marco terico utilizando las perspectivas de derechos, de discriminacin estructural y de la historizacin de los derechos de la infancia. El ncleo de la discusin se centr en este apartado en la controversia entre la doctrina de la minora de edad excluyente o discriminatoria y su perspectiva contraria de tipo incluyente y no discriminatoria.

Se opt por iniciar esta bsqueda en las fuentes del derecho internacional ya que, para el caso de Mxico, la inclusin del derecho a la no discriminacin a nivel constitucional es de corta data (2001). Inmediatamente despus se hizo un anlisis de los principales elementos del marco jurdico federal en los que la discriminacin estructural hacia la infancia de facto o de jure se expresa, se justifica o simplemente se omite combatir, todo ello en contraste con las opiniones sistematizadas sobre el

Emilio Garca Mndez y Elas Carranza, Infancia, adolescencia y control social en Amrica Latina, Buenos Aires, Depalma, 1990. 2 Consuelo Contreras de Largo, Hacia un diagnstico para el ejercicio de la ciudadana, en De la tutela a la justicia, Corporacin Opcin-UNICEF, Santiago, 1998, p. 11.

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tema de la discriminacin expresadas a lo largo de cinco aos del Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico, instancia reconocida por los poderes ejecutivo y legislativo federal.

En el presente trabajo se reconstruy el proceso histrico del reconocimiento jurdico e interpretativo internacional del principio y el derecho a la no discriminacin que arroje luz para una conceptualizacin3 aplicable a la infancia, dada la escasez de bibliografa sistemtica relativa a este sector o grupo de poblacin. Despus de la exposicin histrica, se profundiz sobre las categoras de discriminacin trazadas por la doctrina de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) como ha sido expuesta o recuperada por el Comit de los Derechos del Nio, intentando describir algunas pautas o patrones de discriminacin contra la infancia ms frecuentes.

Este informe se inscribe en la lnea de investigacin propuesta por la Direccin General de Estudios, Legislacin y Polticas Publicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) titulada Garanta del derecho a la no discriminacin en los ordenamientos jurdicos nacionales de la poblacin infantil. La amplitud de la lnea propuesta frente a la escasez de trabajos previos especficos a nivel internacional y nacional sobre la discriminacin hacia la infancia y por motivos de edad (age discrimination) aplicada a la infancia, junto con la limitacin del recurso tiempo, marcaron las condiciones de posibilidad del presente estudio.

Se ha dicho que uno de los principales obstculos para formular una estrategia pblica estatal eficaz en contra de la discriminacin reside en las concepciones equivocadas del fenmeno que llevan a proyectos inoperantes o irrelevantes.4 Por ello se opt por confeccionar una fundamentacin crtica del tema que incluy un anlisis de la agenda de derechos de la infancia en materia de reformas normativas y de polticas publicas para la prevencin y erradicacin de la discriminacin

Por conceptualizacin queremos entender el proceso colectivo de construccin y reconocimiento de conceptos. 4 Jess Rodrguez Zepeda, Un marco terico contra la discriminacin, CONAPRED, Mxico, 2006, p. 113.

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estructural contra la infancia como grupo, desde la ptica de la citada Convencin, que servirn de base para el desarrollo de propuestas legislativas y de una generacin nueva de polticas y mecanismos de proteccin para la infancia mas vulnerada por el trato desigual. Se espera que todo ello facilite al CONAPRED el cumplimiento de su mandato normativo y le permita desarrollar un liderazgo innovador en el sector de los derechos de la infancia, que enfrenta rezagos estructurales que limitan la obtencin de resultados uniformes en la realizacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio propuestos para el 2015.

Por lo anterior, el tema de la discriminacin infantil no debe ser soslayado como un juego de nios, ni debe ser minimizado como se llega a banalizar un llanto de nias.

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CAPTULO 1 DERECHOS DE INFANCIA Y DISCRIMINACIN

1.1. Las paradojas de los derechos de la infancia

Los derechos de las nias, nios y adolescentes son paradjicos. Por una parte, han sido casi universalmente aceptados en el discurso de la comunidad internacional, por lo que representan uno de los pocos consensos globales vigentes, an a pesar de los enfrentamientos simblicos y reales entre occidente y oriente, o mejor dicho, entre fundamentalismos occidentales y fundamentalismos orientales.

Baste recordar que la Convencin sobre los Derechos del Nio es el instrumento del derecho internacional de los derechos humanos al que se ha adherido el mayor nmero de Estados nacionales, a pesar de la resistencia abierta o velada de los Estados Unidos de Amrica.

Simultneamente, las prcticas cotidianas sociales, institucionales y globales o multinacionales dan cuenta de su violacin continua en todas partes del mundo, as como de la exclusin sistmica de la que es objeto un alto porcentaje de este sector emergente de la humanidad. De modo que el consenso discursivo todava no se ha traducido en un consenso de hechos y polticas comunes. Por tanto, puede ser sealado como un acuerdo de intenciones o de concepciones sobre la infancia que debera dar origen a un dinamismo de proyectos sociales y de programas econmicos y polticos en favor de la infancia como sector o grupo de sectores.

Pero el nivel macro de la paradoja global slo refleja y potencia las paradojas de nivel micro y meso o intermedio. Por una parte, a nivel de los Estados nacionales los derechos de los nios no se derivan de verdaderos pactos sociales acordados o cedidos por cada establishment territorial ante la irrupcin de las reivindicaciones o demandas expresadas por un movimiento o actor revestido de poder. No ha sido el caso en la mayor parte de los procesos nacionales de reconocimiento jurdico de
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derechos de la infancia, al contrario de lo que ha sucedido con los sectores juveniles y hasta de adolescentes en mbitos escolares y laborales, por ejemplo.

En lo anterior reside la segunda paradoja, ahora en el nivel nacional: los derechos subjetivos de nias, nios y adolescentes derivan de pactos sociales virtuales y por ello no han sido considerados seriamente como derechos de inters publico con consecuencias prcticas para su exigibilidad en todos los niveles de los sistemas normativos ni de las polticas pblicas, mismas que estn sometidas a los consensos de los procesos macroeconmicos o de mercado, en el peor de los casos, y que frecuentemente hacen nugatorias las obligaciones de los Estados nacionales en materia de respeto, proteccin, promocin y prevencin de violaciones a los derechos de este grupo de poblacin.

Los derechos de la infancia en este nivel frecuentemente han carecido de sujeto obligado que tenga una voluntad poltica real ante otro sujeto obligante, excepto cuando las voces de los afectados emergen va los procesos de participacin infantil o aquellas ocasiones cuando los nios y nias son representadas por actores polticos adultos comprometidos con la causa de la infancia que, a final de cuentas, es la causa de la misma supervivencia de la humanidad. La debilidad de los pactos sociales discursivos o virtuales tambin se ve alimentada por los procesos de armonizacin legislativa de tendencia formalista, cuando la recepcin de los tratados internacionales de derechos de la infancia es operada con una intencionalidad de una mera adhesin formal pero no sustantiva, ni apoyada en medidas que corrijan prcticas mediante el establecimiento de mecanismos de justiciabilidad de los derechos armonizados, o la profunda modificacin de procedimientos y la inversin efectiva de nuevos recursos.

Y la tercera paradoja o el tercer ncleo paradjico se registra en el nivel microsocial, y se expresa en la aparente tensin entre los derechos de los adultos y los derechos de los nios en tanto que generaciones emergentes portadoras de necesidades y demandas nuevas o aejas. Esta paradoja se expresa popularmente como el

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conflicto entre los llamados derechos y las llamadas obligaciones de los nios vistas desde el punto de vista de la sociedad adulta, cuando sta se asume como la detentadora del conocimiento, la informacin y el poder familiar o institucional en la toma de decisiones y la definicin de las reglas en los microespacios sociales. Cuando un adulto condiciona el ejercicio de los derechos a cambio del cumplimiento de ciertas obligaciones, an cuando lo haga por motivos presuntamente pedaggicos, inaugura un ciclo de mercantilizacin de las prerrogativas personales, frecuentemente ante contextos dominados por el consumismo, en vez de inaugurar un proceso de dilogo entre dos sujetos de derechos y necesidades para la construccin de un proyecto o de una agenda comn.

Es la paradoja del poder adulto que detentan padres o madres de familia, maestros o maestras, cuidadores y cuidadoras, comunicadores o comunicadoras, entrenadores o entrenadoras, ministros o ministras religiosas, etc. El adulto est obligado a respetar y frecuentemente se impone de manera autoritaria, bajo un argumento irracional del ejercicio del poder; obligado a proteger y frecuentemente se convierte en el lobo del hombre, es decir, en el explotador, corruptor o violador de la dignidad que presume o se haba comprometido a proteger; obligado a promover y proveer los medios para el mayor desarrollo infantil posible, desafo ante el cual llega a volverse negligente de manera voluntaria o por imitacin o sujecin ante la negligencia social y la desigualdad o exclusin estructural; facilitador o facilitadora de la participacin y el protagonismo infantil, cuando en realidad se torna en el manipulador, extorsionador, condicionador, cuando no en el silenciador de las opiniones y puntos de vista de los nios y nias.

El impedimento comn en todos los niveles o campos paradjicos es la limitacin impuesta por los adultos a ser considerados como sujetos con derechos y necesidades, pero tambin con una conciencia evolutiva de los mismos; como personas con conciencia y libertad, con capacidades actuales y potenciales; como actores reales o potenciales en los procesos de toma de decisiones, de acuerdo con su nivel de desarrollo.

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Esta suma de paradojas es el terreno histrico en el que han nacido los derechos de los nios y las nias. Son su lmite real pero tambin su frontera de superacin trascendental, de bsqueda de una dialctica superadora de la contradiccin de la poca y del horizonte cultural. Son el campo problemtico o el conjunto de desafos contextuales para las nuevas generaciones existentes, para la humanidad emergente que, a fin de cuentas requiere espacios para la realizacin de nuevos y viejos derechos.

En conclusin, la infancia disfruta slo de derechos condicionados y por tanto es discriminada del ejercicio de los derechos humanos y las garantas fundamentales:

a. Es un grupo de poblacin con derechos acotados por o subordinados a los derechos de los adultos; b. No se le considera como un actor social puesto que su ciudadana activa es negada, dado que los sistemas democrticos, las estructuras familiares tradicionales y muchas instituciones difcilmente le reconocen sus

capacidades de protagonismo y de participacin; c. Slo son poseedores de derechos de segunda clase, es decir, enunciativos pero no exigibles ni defendibles al estar desprovistos de mecanismos de proteccin accesibles y que no se traducen en medidas efectivas de poltica pblica, puesto que no representan un inters pblico reconocido.

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1.2. Discriminacin infantil y perspectiva de derechos

La construccin conceptual del discurso y reivindicacin de la discriminacin contempornea ha estado ligada al desarrollo de la perspectiva de derechos y de las consideraciones de la ciudadana.

Aunque a partir de la segunda mitad del siglo XX se plante la cuestin de los derechos de la infancia, esta perspectiva no ha dejado de ser impugnada en las sociedades con resabios autoritarios, patriarcales y elitistas como la mexicana, en la que se ha llegado a utilizar al derecho y al Estado como instrumentos tanto de la justicia como de la exclusin y la perpetuacin de desigualdad sociales.

La discriminacin hacia la infancia como grupo, aparece como una sntesis de las paradojas que acabamos de describir, puesto que se trata de un grupo de poblacin considerado como inferior, excluido y vulnerado desde la perspectiva de la concepcin tradicional que asimila la minora de edad con incapacidad o inferioridad.

Pero tambin diversas perspectivas pretendidamente racionales y modernas ejercen racionalidades excluyentes, al hacer una seleccin pragmtica de derechos a proteger o de sectores infantiles a reconocer desde una ecuacin administrativa de recursos limitados compatible con la lgica de la reproduccin mxima de los factores econmicos, de la reproduccin del usufructo del poder poltico o de la mera bsqueda de la gobernabilidad con la reproduccin de los sistemas de control y beneficio.

Ante este relativismo, una primera tarea ser encontrar los fundamentos para evitar que la cuestin se dirima en el plano de la conveniencia o inconveniencia sobre el tipo y abordajes ofrecidos por las personas adultas a cargo de las nias y los nios, por las profesiones liberales por separado, por parte de las tutoras institucionales o, incluso, por parte de los actores polticos de manera unilateral.

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Se deben poner a prueba los objetivos de los abordajes asistencialistas, caritativos, filantrpicos, institucionalizantes y hasta los mercadolgicos en el tratamiento de la infancia como sector. La alternativa de la perspectiva de derechos integrales es una dimensin que integra la subjetividad de quienes son portadores y portadoras de derechos, la responsabilidad estatal y la corresponsabilidad parental en la materia, como un proceso de reconocimiento de derechos fundamentales irrenunciables y de otros derechos reconocidos pero cuya actualizacin en el ejercicio depender de su desarrollo personal para asegurar su capacidad de ejercicio.

1.3. Igualdad fundamental vs. doctrina jurdica de la minoridad discriminatoria

Jess Rodrguez Zepeda (2006) ha advertido que las interpretaciones inadecuadas que sirven de base para formular polticas pblicas contra la discriminacin no se reducen a errores abstractos o acadmicos, sino que tienen consecuencias graves en las decisiones de tipo presupuestal, en el diseo de la agenda legislativa y de gobierno, en la justificacin de la voluntad poltica para encarar problemas sociales y, desde luego, en la capacidad real del Estado para resolver los problemas de justicia fundamental que existen en la sociedad, problemtica que tambin opera en materia de la discriminacin infantil.

Al respecto, aplicando el marco terico desarrollado por este autor, debemos afirmar que la determinacin del fenmeno discriminatorio contra la infancia en Mxico se debe basar en una concepcin de igualdad amplia y compleja.

Al respecto debemos refutar el tratamiento hacia las nias y los nios basado exclusiva o primordialmente en una condicin de minoridad, como ha sido sostenido histricamente como principal argumento de subordinacin y relegacin por parte de la doctrina jurdica de la minoridad discriminante o excluyente desarrollada en los periodos moderno y contemporneo. Desde una perspectiva de igualdad

fundamental aplicada a la infancia, la citada doctrina no plantea una justificacin

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suficiente para denegar su subjetividad jurdica como titulares de derechos ni su capacidad relativa para el ejercicio directo y progresivo de sus derechos humanos.

Existe una discriminacin semntica en contra de la infancia, que es expresin de un estigma adultocntrico por motivos de la edad en la cultura social y jurdica hispanoamericana.

La doctrina jurdica de la minoridad excluyente en lengua espaola no ha terminado por aceptar la utilizacin del concepto de nio (child; enfant) contenido en la CDN, o de nia y nio utilizado de manera anloga desde una perspectiva de lenguaje incluyente. Tambin llega a poner en duda el consenso representado por este instrumento internacional que determin la edad para identificar el lmite superior como frmula de consenso o de compromiso entre los Estados partes, bajo el argumento de que existe una clusula de excepcin en el articulo primero: Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.5

Por el contrario, sigue utilizando el concepto de menor o de menor de edad, que en realidad es una caracterstica comparativa negativa. Es un trmino de relacin comparativa frente a las personas consideradas como mayores o como personas adultas. Y es una determinacin negativa en tanto que menor describe la ausencia de una cualidad atribuida a otros sujetos, como lo es la mayora de edad, el acceso a una ciudadana formal, el supuesto uso de razn y que afecta la concepcin de su capacidad como titular de derechos.

Excepto en materia de edad mnima legal para el trabajo infantil y de edad mnima legal para el matrimonio, reseadas en el ltimo captulo de este trabajo, no es el propsito de esta investigacin resear el amplio debate relativo a la edad para ser considerado nio o nia, por lo que en este tema como en muchos otros se siguen los criterios propuestos por la CDN y la doctrina del Comit de los Derechos del Nio. Adems, para el caso mexicano no hay duda de que con la reforma al artculo 18 constitucional del 8 de diciembre de 2005 con consecuencias en el mbito de la responsabilidad penal, el Estado mexicano se ha sumado a la corriente internacional predominante que no considera como mayores de edad a quienes aun no cumplen los 18 aos.

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Esta investigacin sostiene que la palabra menor no puede seguir siendo utilizada como la principal o nica forma de conceptualizacin de estos sujetos de derechos por tratarse de un trmino relativo, adems de que su uso ha comenzado a ser sustituido en la Constitucin Poltica y por la Convencin de la que Mxico es parte, asunto que amerita un proceso de armonizacin semntica.6

Debemos hacer a continuacin una distincin necesaria para identificar la escuela de minoridad con consecuencias de exclusin o discriminacin, para poder distinguirla de otras doctrinas jurdicas compatibles con la igualdad fundamental:

La doctrina de la minora de edad excluyente o discriminatoria:

Tiene como punto de partida la inferioridad natural, social o jurdica de las nias y los nios respecto de las personas adultas, especialmente sus padres, tutores, representantes personales o institucionales, sosteniendo un concepto de igualdad relativa, basado en formalismos jurdicos inaplicables o inexigibles, y evitando referirse a dimensiones absolutas de la igualdad, recurriendo a argumentos como los utilizados por los Estados Unidos de Amrica para evitar comprometerse con una nocin dura de derechos de la infancia; permite la diferencia de trato y de acceso a oportunidades entre nias y nios en razn del genero, o entre sectores de la infancia en razn de otras caractersticas como las diferencias de identidad u origen. Su finalidad es afirmar la subordinacin, dependencia o limitaciones de los menores de edad, de manera parcial o permanente, y la necesidad de su sujecin al orden establecido por las generaciones precedentes, para favorecer la reproduccin de las pautas de relacin paternalistas y adultocntricas. Frecuentemente tiende a limitar de manera injustificada o evitando invocar argumentos cientficos la capacidad de ejercicio o de actuacin de los derechos de la infancia y en ocasiones pone en duda la titularidad algunos de los derechos contenidos en los textos constitucionales correspondientes y en la Convencin
6

Para el marco jurdico mexicano, la inclusin del concepto nios y nias dentro del artculo 4 de la Constitucin Poltica, vigente desde el 7 de abril del 2000, seria la base suficiente para generalizar el citado proceso de armonizacin semntica.

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sobre los Derechos del Nio; tiende a evitar tomar en cuenta la compatibilidad y complementariedad entre ambos sistemas, frecuentemente bajo el argumento de la soberana, de la jerarqua normativa no obligante o de la preeminencia del derecho interno, e ignorando u obstaculizando los procesos de armonizacin con las obligaciones internacionales de los Estados partes; por lo que cuestiona los sistemas doctrinales y de precedentes internacionales como inaplicables a las realidades nacionales.

Doctrinas de la minora de edad incluyentes o no discriminatorias: Parten del concepto de igualdad fundamental entre nias y nios, y las personas adultas, desde una nocin dura y absoluta de la igualdad en donde se recurre a la representacin de la infancia por parte de las personas adultas solo de manera subsidiaria y temporal, tomando en cuenta como criterio el inters superior del nio o nia. Reconocen, se apoyan en y promueven los procesos de autonoma relativa de los sectores de infancia, de acuerdo con nociones cientficas del desarrollo diferenciado por niveles de edad, como criterios para la apertura de espacios y alcances para la participacin o protagonismo para ampliar paulatinamente la capacidad de ejercicio o de actuacin por parte de los titulares de derechos. Su objetivo ltimo es el respeto integral de los derechos de la infancia partiendo del respeto a los principios trasversales reconocidos, en especial la consideracin de su inters superior, la promocin de la escucha de sus opiniones proveyendo de informacin pertinente, y ante situaciones factibles, evitan el tratamiento diferenciado, excepto cuando ste se justifique en la igualacin de oportunidades, y promueva la integralidad de los derechos de la infancia. Toman en cuenta la titularidad de todos los derechos contenidos en los textos constitucionales correspondientes buscando su compatibilidad y

armonizacin con las obligaciones internacionales contenidas en la Convencin sobre los Derechos del Nio, y rescatando la doctrina del Comit de la CDN junto con los precedentes jurisdiccionales nacionales e internacionales pertinentes.7
Aunque en un captulo posterior se har una exposicin sistemtica de la doctrina generada sobre los derechos de infancia en el mbito del sistema internacional de la ONU, es pertinente citar la amplia
7

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La distincin anterior es una exposicin general que sistematiza los elementos indicadores de las doctrinas jurdicas que favorecen o limitan el reconocimiento y aplicacin de los derechos humanos correlativos de igualdad y no discriminacin. Su utilizacin permitir hacer un anlisis de los criterios jurdicos que son discriminatorios de manera directa o indirecta en la legislacin nacional, en el mbito de discriminacin estructural y hacia la infancia como grupo, especialmente cuando no se promueve la autonoma infantil y cuando la heteroproteccin a la que est obligado el Estado no se cumplen.8

Por otra parte, la igualdad tambin debe ser recuperada con sentido histrico, desde una perspectiva historizadora del reconocimiento jurdico de la igualdad de las nias y los nios como ha sido plenamente reconocida por la comunidad internacional desde hace 60 aos con base en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) y reconfirmada cuatro dcadas despus en la Convencin de 1989. Esta perspectiva se desarrolla en el siguiente captulo. En tanto que Nathan Glazer ha destacado que la ausencia de esta dimensin histrica puede tener como consecuencia el juzgar como innecesarias las medidas de tratamiento preferencial hacia ciertos grupos por considerarlas como formas elpticas de la discriminacin convencional.9

y profusa Opinin Consultiva 17 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 2002, sobre la Condicin Jurdica y los Derechos Humanos del Nio que ilustra algunos limites y posibilidades sobre la participacin infantil en el mbito de los procesos administrativos y judiciales: La mayora de edad conlleva la posibilidad de ejercicio pleno de los derechos, tambin conocida como capacidad de actuar no todos poseen esta capacidad: carecen de esta , en gran medida, los nios pero todos son sujetos de derechos, titulares de derechos inalienables e inherentes a la persona humanaLa eficaz y oportuna proteccin de los intereses del nio y la familia deben brindarse con la intervencin de instituciones debidamente calificadas para ello no basta con disponer protecciones y garantas judiciales si los operadores del proceso carecen de capacitacin suficiente sobre lo que supone el inters superior del nio y, consecuentemente, sobre la proteccin efectiva de sus derechos. En definitiva, el aplicador del derecho, sea en el mbito administrativo, sea en el judicial, deber tomar en consideracin las condiciones especficas del menor y su inters superior para acordar la participacin de este segn corresponda, en la determinacin de sus derechos. En esta ponderacin se procurar el mayor acceso del menor, en la medida de lo posible, al examen de su propio caso. 8 Al respecto se puede consultar la obra de Benito Alaez Corral, Minora de edad y derechos fundamentales, Tecnos, Madrid, 2003. 9 Nathan Glazer, Affirmative Discrimination. Ethnic Inequality and Public Policy, Basic Books, Nueva York, 1975, citado por Jess Rodrguez Zepeda, op. cit., p. 114.

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Finalmente, abordar la discriminacin infantil desde la perspectiva del derecho humano integral a la igualdad implica un abordaje multidimensional adecuado a la deteccin de los factores mltiples que reproducen la exclusin, el estigma y la discriminacin. Para ello se requiere abandonar las perspectivas jurdicas de tendencia formalista acerca de la igualdad, para entrar en dialogo con otras perspectivas jurdicas integradoras y con capacidad de interpretar las causas y las consecuencias complejas de las desigualdades histricas contemporneas.

Al respecto, el derecho internacional y la doctrina del liberalismo poltico prevaleciente en Occidente le deben a Amartya K. Sen, premio Nobel de Economa, la reconfirmacin de la nocin compleja de igualdad sostenida actualmente por diversas iniciativas de desarrollo global de las Naciones Unidas. Este destacado acadmico impulsor de un ndice de Desarrollo Humano (IDH) ha sostenido que la igualdad no puede reducirse a una nica manera de formularse normativamente, por ejemplo como mera igualdad conmutativa, sino que se debe contemplar adems su dimensin distributiva, comenzando por la distribucin de las condiciones de posibilidad, o de funcionamiento, como Sen las denomina, para ejercer las capacidades concretas de la ciudadana democrtica.

En la perspectiva de este autor, las desigualdades sociales estn directamente relacionadas con limitaciones de acceso al ejercicio de los derechos humanos y las libertades ciudadanas. De esta manera, los derechos econmicos y sociales se basan en capacidades para el ejercicio de las libertades fundamentales que histricamente se presentan como libertades positivas o negativas.

De lo anterior se sigue que cada sociedad debe definir cules son esas capacidades mnimas para el desarrollo de ciudadanas y ciudadanos que puedan ejercer sus derechos fundamentales, y simultneamente identificar los obstculos que impiden el desarrollo de dichas capacidades. Precisamente aqu es donde se inscribe la discusin sobre la ciudadana infantil basada en el ejercicio de derechos, la satisfaccin de necesidades y la promocin de espacios de participacin infantil.

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Sobre este campo problemtico, a lo largo de toda Amrica Latina se han ido generando elaboraciones tericas y polticas que reconocen el incremento de la actora social y de la pertinencia de algunas agendas y proyectos sociales desde la infancia que son base de una ciudadana, generalmente no formal, en el marco de los procesos de disputa por la construccin de las democracias deseables y posibles en la regin.

Desde una perspectiva poltica la cuestin debe analizarse a la luz de la capacidad para decidir o para participar en los procesos de toma de decisiones que les afecta o que son de su inters, incluyendo la posesin o ausencia de un poder social. En el capitulo relativo a las voces de la infancia expresadas en el Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico, se destacarn los elementos propuestos en ese espacio de participacin infantil formal que efectivamente vinculan derechos, necesidades y ciudadana y que deberan ser ledos como una agenda de la infancia participativa.

De modo que un abordaje de la temtica de la igualdad en la infancia, desde la perspectiva de derechos, debe incluir las tres perspectivas abordadas a lo largo de este apartado, como elementos mnimos de anlisis para la deconstruccin de pautas discriminatorias y para la construccin de alternativas de prevencin y erradicacin.

1.4. Positividad y negatividad de los derechos de la infancia: un debate

El anlisis del discurso y prctica de los derechos de nios, nias y adolescentes no puede ser un ejercicio meramente formal o que tome como nico parmetro los compromisos formales internacionales. Una perspectiva crtica y multidimensional al derecho humano de la infancia intentar buscar o analizar no slo la positividad, sino tambin la negatividad del derecho humano a la no discriminacin. Verificar la realidad del derecho, y las condiciones para su realizabilidad es el aporte de la corriente de la historizacin de los derechos humanos desde Amrica Latina.

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Para Ignacio Ellacura10 el debate de los derechos es un asunto de verificacin, diramos ahora de monitoreo, para someter el discurso formal a un proceso de contrastacin con la realidad para mostrar si los derechos discursivos tienen algo de veracidad (coherencia con la realidad) y si son verificables en las prcticas de los actores. Con ello no se pretende la mera desjurificacin de los derechos, sino lograr integrar otras perspectivas multidimensionales para entender la relacin entre el derecho formal y su contexto de realidad, en especial con relacin a los factores de poder que hacen posible o limitan la realizacin del tema de esta investigacin: el derecho a no ser discriminado.

El indicador de esta verificabilidad de los derechos es la extensin de su disfrute, es decir, si se trata de un derecho ejercido por las mayoras o por las minoras. As que la deconstruccin crtica de la positividad es una condicin necesaria para redefinir los alcances de los derechos de los nios.

Por su parte Emilio Garca Mndez ha profundizado en la cuestin desde una visin crtica del derecho, y ms especficamente desde el derecho penal aplicado durante dcadas para criminalizar, confinar o rehabilitar a los sectores infantiles y juveniles en situacin de pobreza, los que anteriormente eran conceptualizados como marginales. Su anlisis de la llamada doctrina de la situacin irregular ha sido clave en la deconstruccin paulatina de los sistemas jurdicos e institucionales aceptados comnmente como protectores de la infancia.

Dos dcadas despus del inicio de ese debate casi simultneo con la aprobacin y aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio el campo de las polticas pblicas, en especial de las polticas sociales (incluyendo el mbito de la salud, la educacin, el trabajo y el acceso a la justicia), las econmicas, del ejercicio de los presupuestos estatales y del diseo de mecanismos institucionales para hacer

Ignacio Ellacura desarroll su historizacin de los derechos humanos en: Historizacin de los derechos humanos desde los pueblos oprimidos y las mayoras populares, en Estudios Centroamericanos, no. 502, San Salvador, 1990. Puede consultarse tambin su primer ensayo al respecto: Derechos Humanos en una sociedad dividida, en Christus, no. 527, Mxico, 1979.

10

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efectivos los derechos, son el nuevo campo de aplicacin de los derechos de infancia que, desde luego, debe verse precedido por una armonizacin del marco jurdico nacional con los estndares internacionales vigentes mas avanzados.

El argumento de la historizacin aplicado al derecho a la no discriminacin ha sido expuesto tambin por Jess Rodrguez. De acuerdo con su planteamiento terico la minimizacin de las prcticas discriminatorias pueden llevar a la falsa conclusin de que se trata de un fenmeno lateral, minoritario o generador de escaso dao social con consecuencias en el tipo de prioridad que se asigne a la problemtica y al tratamiento poltico, jurdico y econmico hacia la misma.

Las polticas pblicas de infancia estn experimentando reformas estructurales para superar la parcializacin de las intervenciones estatales en los antiguos sectores y ministerios clsicos, para buscar frmulas de atencin ms integrales, posiblemente por mbitos de edad desde la primera infancia hasta la adolescencia o de subgrupos de poblacin infantil cuya atencin pueda representar mayor urgencia.

1.5. La discriminacin estructural histrica: desafo a la positividad

Sin embargo, frente a la posibilidad de concretar mejoras histricas en materia de la realizacin de derechos fundamentales relativos a la supervivencia y a la igualdad de gneros en el desarrollo de competencias bsicas de la infancia, bajo la perspectiva de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) orientados a un cumplimiento hacia el 2015, se requiere hacer una deconstruccin de los factores de exclusin o discriminacin, comenzando con los sectores mayoritarios de la infancia, que siente las bases para un proceso de proteccin igualitaria y de acceso igualitario al ejercicio de los derechos, que para otros es visto como ejercicio de oportunidades de desarrollo.

Como ejemplo de la necesidad de un proceso de historizacin de los derechos del sector en cuestin podemos citar al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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(UNICEF)11 para el que la condicin de los nios y nias en Amrica Latina y el Caribe ha mejorado paulatinamente, aunque tambin han aparecido nuevos factores de riesgo y alerta y continan existiendo grupos de poblacin infantil segregados de estos avances.

En cuanto al derecho a la vida, entre 1990 y 2006 se redujo la tasa de mortalidad de los menores de 5 aos de 0.55 a 0.27 por ciento, situacin que ha sido positiva en comparacin con la tasa mundial que pas de 0.93 a 0.72 por ciento. A su vez, la tasa de mortalidad infantil (menores de un ao) disminuy de modo parecido de 0.43 a 0.22 por ciento, comparativamente mejor que la tasa mundial que pas de 0.64 a 0.49 por ciento. Sin embargo los ndices de mortalidad se disparan entre nios de comunidades indgenas del continente, con cifras que en algunos casos se homologan con las tasas del frica Subsahariana.

En materia del derecho a la salud, en la regin aproximadamente una de cada tres mujeres se embaraza antes de cumplir los 20 aos. Estos embarazos adolescentes o juveniles representan un riesgo significativo para las madres y son una causa importante de muerte adolescente ya que las nias menores de 15 aos enfrentan una probabilidad 5 veces ms alta de morir durante el embarazo o el parto que las mujeres mayores de 20 aos. Se estima que una de cada 160 mujeres latinoamericanas muere por causas relacionadas con el embarazo o el parto. Y aunque este resultado es favorable en comparacin con el frica Subsahariana, todava est lejos de la tasa de los pases industrializados donde el riesgo promedio de la muerte durante el parto es solamente de una en 4 mil.

Respecto del derecho a la educacin, en Amrica Latina no existen diferencias significativas de gnero en trminos del acceso a la educacin. Sin embargo, muchos padres todava creen que las nias necesitan asistir a la escuela en menor grado que los nios. Esto aplica particularmente a las nias que viven en zonas rurales, las nias indgenas y afro-descendientes. De acuerdo con UNICEF, en
11

Progress for Children, UNICEF, Nueva York, 2007.

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estudios recientes se muestra que en el sector rural de Guatemala la asistencia de las nias entre 6 y 12 aos es todava menor que la de los nios, mientras que en Mxico la paridad de gnero en la asistencia escolar se alcanz solamente entre los nios no pertenecientes a sectores pobres. No obstante, en la escuela secundaria ocurre una desigualdad inversa asisten ms nias que nios lo que est reforzado por los roles de gnero tradicionales asignados al hombre, quien tiene la obligacin de traer dinero al hogar tan pronto como sea posible. Esta desigualdad es igualmente preocupante. Y para el caso del acceso a la educacin en Mxico, 4.5 por ciento de los nios entre 8 y 14 aos no pueden leer ni escribir; 92 por ciento de los de 6 a 14 aos asisten a la escuela, pero 20% de los que asisten no terminan la educacin bsica, y solamente 87 por ciento de los que terminan continan en la secundaria, de los cuales 22% desertan antes de terminar dicho ciclo.

En cuanto a los derechos reproductivos y la salud sexual se registra un progreso en la materia de Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (VIH), en la mayor parte de la regin, aunque ha aparecido con preocupacin una nueva tendencia a la feminizacin de los nuevos contagios. En 2005, las mujeres eran una tercera parte de todas personas infectadas en Amrica Latina y ms de la mitad en el Caribe.

Respecto del derecho a una vida libre de violencia, uno de los resultados arrojados por el Informe del Experto Independiente designado por el Secretario General de la ONU12 es que Amrica Latina es una regin muy violenta, con graves estragos hacia la infancia ocasionados por la proteccin estatal omisa o inequitativa. 29 por ciento de las vctimas de los homicidios tienen entre 10 y 19 aos de edad. Los nios entre 0 y 4 aos de edad enfrentan riesgo de sufrir violencia familiar dos veces mayor que los nios entre 5 y 9 aos de edad. Esta violencia resulta en que cada ao en la regin 80 mil nios y nias mueren a manos de algn familiar cifra que est estimulada por el ambiente de fuerte desigualdad econmica.

Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios, de las Naciones Unidas, Paulo Srgio Pinheiro, presentado con arreglo a la resolucin 60/231 de la Asamblea General, 29 de agosto de 2006, A/61/299.

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La desigualdad afecta el derecho a un nivel de vida adecuado, ya que el 40 por ciento de la poblacin ms pobre recibe apenas el 10 por ciento del ingreso total, mientras que el 20 por ciento ms rico recibe el 60 por ciento del ingreso. Y para el caso de Mxico de los 33 millones de nias y nios menores de 14 aos de edad que representaban el 31 por ciento de la poblacin total en 2002, 60 por ciento viva debajo de la lnea de pobreza: 2.1 millones de nios entre 5 y 14 aos no asistan a la escuela y solamente uno de cada tres 3 menores de 14 era derechohabiente de los servicios de salud. Asimismo, 18 por ciento de los nios menores de 5 aos presentaban un retraso en su crecimiento y 29 nios de cada 1,000 moran antes de cumplir 5 aos de edad, problemticas que se recrudecen entre la poblacin indgena.

No puede ignorarse que la situacin que enfrenta la infancia ocurre dentro de un contexto econmico que se caracteriza por la concentracin de la riqueza y retroceso en las condiciones de vida que han tenido lugar en Mxico durante los ltimos 25 aos. Segn del Banco Mundial, 43 por ciento de la poblacin mexicana vive con menos de dos dlares al da, y 18 por ciento con menos de un dlar al da.

Todas estas cifras nos arrojan que la positividad formal de los derechos de los nios contrasta con la realidad latinoamericana y mexicana, por lo que los avances registrados an siendo alentadores enfrentan el desafo de superar los ndices de pobreza, discriminacin y violencia que enfrentan los grupos de poblacin infantil ms excluidos.

1.6. La age discrimination como discriminacin estructural

La discriminacin por motivos de edad (age discrimination) contra la infancia puede ser considerada como una forma de discriminacin estructural contra este grupo de poblacin, ya que busca hacer una diferenciacin social en trminos de inferioridad

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respecto de la igualdad fundamental a la que tienen derecho, como seres humanos, las nias y los nios, sin justificar la condicin de inferioridad.13

La evolucin de la proteccin contra la discriminacin que ha incluido la discriminacin por motivos de edad ha tenido su punto de partida en la proteccin de la poblacin adulta mayor. Su aplicacin inicial en materia de derechos laborales se fue extendiendo al campo del acceso a la salud y a otros derechos sociales, pero la utilizacin del argumento de la edad como factor de discriminacin ha sido invocado paulatinamente por otros sectores de poblacin.

Sin embargo algunas legislaciones nacionales han proscrito la posibilidad de que las personas menores de 18 aos demanden la proteccin contra la discriminacin por motivos de edad, limitando con ello la aplicacin y proteccin que brinda la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Para deconstruir esta realidad discriminante hacia la infancia, podemos recurrir a las interpretaciones tericas en la materia, adems de la ya reseada de Amartya K. Sen. En un resumen de los aportes de diversos autores, Rodrguez Zepeda ha perfilado diez caractersticas del fenmeno de la discriminacin estructural general:14

a. La discriminacin estructural entra en la categora de discriminacin indirecta, y es tan daina como las formas particulares o concretas de discriminacin directa. b. La discriminacin estructural est compuesta por un conjunto de relaciones determinantes del orden social, que se expresan y formalizan como criterios, normas, reglamentos institucionales, gustos y preferencias socialmente extendidas,

13

Por ejemplo, el tema de la infancia y su derecho a la igualdad estuvo ausente en la aplicacin de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico conducida por la Secretara de Desarrollo Social con concurso del CONAPRED y publicada en 2005, por lo que se carece de informacin estadstica nacional respecto de las pautas culturales que justifican la discriminacin por motivos de edad hacia la niez. 14 Op. cit., pp. 128-129.

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c. Es un sistema de relaciones desiguales que aplica patrones de diferenciacin a diversos grupos humanos inconexos entre s, y por tanto los homologa como receptores de tratos discriminatorios de tipo extendido. d. En todos los casos hay una violacin al derecho humano a la igualdad. e. Es un fenmeno del orden socio-simblico y lingstico social, que precede y sobrevive a los integrantes de un grupo social, ya que es frecuentemente ajeno a la voluntad o conciencia de los individuos. f. Las relaciones de desprecio sistemtico tienen un peso en las relaciones objetivas y materiales, as como en el trato subjetivo que se da entre grupos de personas discriminadas y de personas discriminadoras. g. La discriminacin estructural tiende a institucionalizarse porque opera como un conjunto estandarizado y regular de normas, reglas y prohibiciones, que al permear el orden social define a la estructura como injusta. h. Expresa una relacin poltica de dominio, asimetra y subordinacin entre grupos segn los criterios o cdigos de la diferenciacin. i. Es presentada como una serie de pautas de relacin naturales y lgicas, para quienes se benefician de ella y frecuentemente tambin para quienes la padecen. j. A pesar de su estructuralismo y peso social, estas pautas son superables con la intervencin del Estado que impulse una estrategia igualmente estructural con base en el derecho a la igualdad fundamental.

Es decir, de cara a la desigualdad estructural que padece la infancia, el cambio social para asegurar la igualdad estructural contra la infancia solo ser posible si los sectores y actores claves en el Estado se comprometen a transformar las relaciones de dominio simblico y fctico que favorece la existencia de discriminaciones de tipo indirecto y estructural, pero tambin debido a la acumulacin de discriminaciones (dobles, triples) que vulneran y hacen nugatorios los derechos de la infancia reconocidos a nivel constitucional e internacional.

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CAPTULO 2

CONCEPTO DE DISCRIMINACIN CONTRA LA POBLACIN INFANTIL DESDE EL DERECHO INTERNACIONAL

2.1. La no discriminacin como principio interpretativo

Diversos sistemas normativos de derechos humanos plantean que el contenido del derecho se puede y debe referir a las orientaciones establecidas por lo que se denomina comnmente como principios jurdicos, principios de interpretacin o principios generales del derecho.15

La bsqueda de la interpretacin jurdica ms favorable a la proteccin y defensa de los derechos fundamentales de la persona, objetivo ltimo de los sistemas normativos de derechos humanos, ha permitido el establecimiento de criterios que enfocan la aplicacin del derecho en la garanta de ciertos elementos mnimos que aseguran la integridad y coherencia de los universos normativos. Mltiples autores y autoras16 han reconocido la existencia de principios jurdicos en el derecho internacional de los derechos humanos como el principio pro homine, el de
Germn Campos Bidart haca referencia a los principios del derecho de los derechos humanos de la siguiente manera: La constitucin y el sistema de derechos no deben ser vistos como un simple conjunto taxativo de normas, por afuera de cuya sumatoria no hay ni queda nada (...) A la inversa, la completitud de una y de otro es cuanto conjunto normativo, con toda la fuerza que ste les confiere, se compone de normas, silencios e implicitudes (o carencias normativas); principios, valores, fines razn histrica, en unidad y retroalimentacin de fuentes internas e internacionales (...) La interpretacin y la integracin del conjunto normativo as considerado exige que para cada derecho, para cada libertad y para cada garanta en cada caso, haya o no haya norma previsora expresa, la comprensin y la construccin de lo que se decida y resuelva venga presidida por el principio de mayor favor y de optimizacin del plexo de derechos. 16 En relacin con el tema del principio de igualdad aplicado en el derecho internacional y en Mxico, Miguel Carbonell expone que ha tenido en el pasado, tiene en la actualidad y est llamado a tener en el futuro un importancia capital no ha dejado de figurar como uno de los principio vertebradotes de dicho modelo de Estado (Estado constitucional). Cfr. Miguel Carbonell, Igualdad y Constitucin, Cuadernos de la Igualdad, nm. 1, Consejo Nacional para Prevenir la Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Mxico, 2004. Se puede revisar tambin Miguel Carbonell, Los derechos fundamentales en Mxico, UNAM-Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Mxico, 2004.
15

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estndar mnimo, el de seguridad jurdica, entre otros, que han sido expuestos por diversos instrumentos internacionales tanto en sus apartados preliminares

(prembulos, introducciones) como en sus captulos sustantivos. Paralelamente estos principios han sido objeto de procesos de recepcin jurdica en el derecho interno, por lo que frecuentemente han sido sumados a los principios jurdicos existentes a nivel nacional. Y en las ltimas cuatro dcadas, a partir de la entrada en vigor del derecho convencional de los derechos humanos, han sido aplicados por los mecanismos administrativos y jurisdiccionales contemplados en dichas

convenciones, por lo que han permitido el desarrollo paulatino de criterios de implementacin del derecho de los derechos humanos, constituyendo sistemas de precedentes jurdicos invocados e invocables.

Se puede citar el caso del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos que reconoce los principios expuestos en sus instrumentos fundacionales, pero tambin de los estndares de ms alta proteccin reconocidos como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos adoptada por las Naciones Unidas en 1948. A travs de su primer instrumento convencional clave, la Convencin Americana de Derechos Humanos de 1966, los principios jurdicos de Sistema Interamericano fueron reconocidos explcitamente tanto en su introduccin como en su cuerpo normativo.

Dicha Convencin plantea en su prembulo la necesidad de referirse a los principios establecidos previamente en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (1945), la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948). Y aade que los principios tambin han sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales, tanto del mbito universal como regional.

Posteriormente, en el proceso de aplicacin de la Convencin Americana, tanto en el mbito administrativo o pre-judicial por parte de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, como en su aplicacin jurisdiccional a travs de la Corte

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Interamericana de Derechos Humanos, en su doble competencia consultiva y contenciosa, los principios del derecho de los derechos humanos se han ido reafirmando y validando, a su vez que se ha logrado reafirmar la bsqueda de los mximos estndares de proteccin contra los abusos de los derechos humanos.

De esta manera los principios jurdicos de los derechos humanos son relevantes debido a que brindan una interpretacin ms precisa del derecho al gobernar sobre el cuerpo normativo buscando el mejor alcance de la norma y ayudan a armonizar los preceptos internos con los existentes en los instrumentos internacionales en la materia.

La prohibicin de la discriminacin, enunciada en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, ha sido referida como un principio jurdico general del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos, por lo que adems de su contenido sustantivo, debe ser analizada en su funcin adjetiva de principio integrador del derecho de los derechos humanos, como se expondr a continuacin.

2.2. Reconocimiento histrico como principio y como derecho de la infancia

a. La no discriminacin en materia de proteccin humanitaria

La no discriminacin no apareci inicialmente como un derecho autnomo y permanente, sino que estuvo asociado a la corriente que dio origen a los derechos de proteccin que se aplicaron de manera emergente a las vctimas de la guerra. Como parte del desarrollo inicial en el siglo XX del derecho a la no discriminacin hacia la infancia podemos afirmar que cuando aparecieron los primeros derechos de proteccin en el derecho internacional stos fueron aplicados a la infancia en trminos de igualdad.

Como antecedente directo de dicho proceso se puede referir, en primer lugar la Declaracin de los Derechos del Nio, de Ginebra (1924), considerada como la

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primera formulacin global de los derechos del nio en el plano internacional que aport la perspectiva proteccionista a la construccin de los derechos de la infancia.17 Generada en el periodo entre guerras, su gran limitacin fue haber sido emanada por la Sociedad de las Naciones que sucumbiera ante el estallido de la Segunda Guerra Mundial, por lo que no se le reconoce obligatoriedad universal y slo se le cita como una referencia histrica en la evolucin del reconocimiento jurdico de los nios y las nias.

Es precisamente con la consolidacin del derecho internacional humanitario, que sustituyera al derecho de la guerra, que la proteccin igualitaria comienza a tener aplicaciones especficas ms precisas. La Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio del 9 de diciembre de 1948, derivada del desarrollo doctrinal en la materia por parte del Tribunal de Guerra de Nuremberg, tipificaba como genocidio dos medidas aplicadas a nias y nios de manera especfica como las Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo y el Traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo.

Por su parte, los Convenios de Ginebra, en especial el Convenio de Ginebra Relativo a la Proteccin de Personas Civiles en Tiempo de Guerra, del 12 de agosto de 1949, defini de manera ms amplia las medidas de proteccin general de las poblaciones contra ciertos efectos de la guerra, incluyendo que Los nios menores de quince aos, las mujeres embarazadas y las madres de criaturas menores de siete aos se beneficiarn, en igual medida que los ciudadanos del Estado interesado, de todo trato preferente. Es decir, seran tratados con las mismas garantas de proteccin otorgadas a los extranjeros en tiempos de paz, lo cual representaba una ventaja humanitaria.

17

Joaqun Ruiz-Gimnez Corts, Prologo, en Derechos del nio, ONU, Conferencia de La Haya, Derecho Internacional Humanitario, Consejo de Europa, Unin Europea, Organizacin de Estados Americanos y Organizacin para la Unidad Africana, McGraw Hill/Interamericana de Espaa, Madrid, 1998.

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Estas Convenciones originadas en la nueva organizacin internacional emergieron de manera paralela a la Declaracin Universal de 1948 que citaremos a continuacin. b. Aparicin del derecho a la no discriminacin como derecho permanente y su aplicacin a la infancia

Con la creacin de la ONU en 1945 se dio una primera etapa fundacional del derecho internacional de los derechos humanos con la promulgacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) de 1948 que contiene el derecho a la no discriminacin como un derecho universal, permanente y autnomo.

En su artculo 2 establece que Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Y aadi que no se hara distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.

Por su parte, en el artculo 25.2 la DUDH trata de manera directa el derecho a la igualdad en la proteccin especial de las nias y los nios: La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencias especiales y que Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.

Rebasando las pretensiones de aplicacin emergente o coyuntural del llamado derecho de la humanizacin de la guerra desarrollado en la primera mitad del siglo XX, el derecho a la no discriminacin contenido en el artculo 2 de la Declaracin Universal, es aplicable a todas las personas independientemente de su pertenencia o no a una comunidad poltica, incluyendo a nias y nios, aunque no lo mencione de

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manera explcita. Lo anterior representa un avance sustancial con relacin a la enunciacin de derechos en los ordenamientos constitucionales nacionales y a los sistemas polticos censatarios que solan vincular el reconocimiento de derechos al estatus de ciudadana por la pertenencia a una comunidad poltica o al cumplimiento de ciertos requisitos para ejercer el voto activo y pasivo como ser hombres propietarios y saber leer, mismos que no podan ser cubiertos por los nios y las nias.

La aplicacin ampliada del concepto de ciudadana a las mujeres y el reconocimiento de sus derechos polticos en pie de igualdad con los hombres haba sido un elemento clave para la incorporacin de nuevos sujetos del derecho a la igualdad en dignidad y derechos. Por ello, cuando se afirmaba que Todos los seres humanos nacen libres e iguales, se aluda a la primera infancia como una etapa donde se verificaba la igualdad radical. Paralelamente, la teora de la supremaca racial que haba dado origen a actos de barbarie ultrajantes para la conciencia humana, segn la expresin utilizada por el prembulo de la misma DUDH, era la oportunidad para proponer medidas de proscripcin y prevencin del exterminio y del genocidio basadas en la aplicacin de un concepto comn de dignidad antropolgica, no subordinado a atributos secundarios, aplicable desde la primera infancia. c. El reconocimiento del principio general de no discriminacin y su aplicacin al sujeto nia-nio

Al cabo de las siguientes dcadas el derecho a la no discriminacin como un derecho universal, permanente y autnomo, pasara a ser reconocido en mltiples instrumentos convencionales como un principio universal de interpretacin del derecho internacional de los derechos humanos.

Poco ms de una dcada despus se elabor y promulg por consenso la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959.18 Esta fue la primera codificacin de
18

Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1959.

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algunos derechos de la infancia en el naciente sistema internacional de las Naciones Unidas.

Su contenido es hbrido al mezclar el lenguaje de principios y el de derechos. En su prembulo, dentro del segundo considerando, reconoce el principio de no discriminacin plasmado por la DUDH, tomando como punto de partida que las Naciones Unidas han proclamado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en ella, sin distincin alguna.

No obstante que su contenido es hbrido, al mezclar el lenguaje de principios y el de derechos, en su primer principio la Declaracin reconoci por primera vez de manera explcita el derecho a la no discriminacin especficamente para los nios y las nias, haciendo explcito el planteamiento de la Declaracin de 1948 de igualdad desde el nacimiento:

El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta Declaracin. Estos derechos sern reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna ni distincin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio o de su familia.

Sin embargo, a pesar de que la Declaracin de los Derechos del Nio inclua el principio de no discriminacin, su perspectiva terico-jurdica la limit al desarrollo de los derechos de proteccin y de provisin, ya que desde su prembulo se privilegiaba la referencia al principio interpretativo de la proteccin, en la esfera de un derecho de tipo tutelar por parte de la sociedad adulta: Considerando que el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal y que la necesidad de esa proteccin especial ha sido enunciada en la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio.

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Adems, por tratarse de un instrumento enunciativo no vinculante careci de un mecanismo de verificacin o control, lo que seguramente influy para que haya sido aprobada por unanimidad por parte de la Asamblea General de la ONU, a pesar del clima de enfrentamiento entre los bloques contendientes durante la llamada Guerra Fra que, en cambio, s obstaculiz la aprobacin de instrumentos internacionales convencionales como los Pactos Internacionales de 1966.

Nacida poco ms de una dcada despus de la DUDH y casi una dcada antes de los Pactos Internacionales de derechos humanos que ya estipulaban mecanismos de cumplimiento, la Declaracin de 1959 no tuvo una trascendencia normativa relevante, especialmente porque no dio origen inmediato a la redaccin de una Convencin en la materia, como s la llegaran a tener otras tres declaraciones contra formas de discriminacin concretas.

Pero su gran aporte fue colocar los principios generales del derecho internacional de los derechos de la infancia, incluyendo el de la no discriminacin, elemento que dcadas despus ha sido retomado como un criterio interpretativo cuya aplicacin se ha propuesto que vaya unida a la de todos los derechos de la infancia.19 d. Del derecho declarativo al derecho vinculante: la no discriminacin exigible

Al respecto, en diciembre de 1960 fue aprobada la Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza, adoptada en la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, Educacin y Cultura (UNESCO), que entrara e vigor dos aos despus, que en su prembulo reafirma la tesis de la DUDH como un principio general del derecho: Recordando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos afirma el principio de que no deben establecerse discriminaciones y proclama el derecho de todos a la educacin. Dentro de su contenido novedoso se pueden recuperar los siguientes aportes que sern compartidos por posteriores instrumentos convencionales:
Ver infra el apartado relativo a la doctrina de la no discriminacin generada por el Comit de los Derechos del Nio.
19

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las discriminaciones en la esfera de la enseanza constituyen una violacin de derechos enunciados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos,

Que incumbe a la UNESCO no solo proscribir todas las discriminaciones en la esfera de la enseanza, sino tambin procurar la igualdad de posibilidades y de trato para todas las personas en esa esfera,

Con tal antecedente, en 1963 se proclam en el seno de la ONU la Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial y en 1967 la Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. De ambos instrumentos derivaron convenciones especficas en muy poco tiempo, como en el caso de la primera, en 1965, y de la segunda en 1979. Sus respectivas adopciones estuvieron relacionadas y se vieron alentadas por dinmicas sociales y polticas contextuales de trascendencia internacional, como el movimiento negro por la igualdad racial y el movimiento feminista, motivo por el cual en ambos casos se establecieron mecanismos de verificacin de su cumplimiento.

Contrastando con lo anterior los derechos de las nias y los nios debieron aguardar dos dcadas para que su instrumento convencional fuera propuesto y tres dcadas para que ste fuera aprobado por la Asamblea General de la ONU.

Diez aos dur la redaccin y la negociacin para la aprobacin de la Convencin de los Derechos del Nio, proceso que inici con la presentacin del proyecto de convencin presentado por Polonia con motivo del Ao Internacional del Nio en 1979 y del cual los Estados Unidos de Amrica fue paulatinamente alejndose por diversos motivos doctrinales, polticos y sobre todo econmicos.

Cuadro comparativo entre la Declaracin de 1959 y la Convencin de 1989

Declaracin de los Derechos Aspectos: Visin de la infancia del Nio, 1959 Nio o nia como objeto

Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989 Infancia como sujeto

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Contenidos

Principios

Derechos

Tipo de documento

Declaracin con recomendaciones, declaracin de intensiones

Convencin con carcter vinculante, derechos obligatorios

Se compone de

10 Artculos con principios y algunos derechos

54 Artculos con derechos, principios interpretativos y mecanismo de aplicacin

Principios incluidos

No discriminacin

No discriminacin, Inters superior del nio, supervivencia y desarrollo y participacin infantil

Tipo de derechos consagrados Rol del nio o nia en la sociedad Mecanismo de control

Proteccin

Proteccin, Provisin, Participacin, Prevencin

Sujetos de proteccin

Sujetos de derechos y de participacin activa

Inexistente al tratarse de una mera declaracin

Comit de los Derechos del Nio (CRC, en ingls) Mundial

Cobertura

Escasa

Con base en: Programacin con los Derechos de la Infancia, Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, Mxico, 2008, p. 20 (incluye algunas modificacin del autor).

Como se observa en el cuadro, la Convencin de los Derechos del Nio (CDN) promulgada en 1989 posicion claramente al nio y nia como sujeto de derechos desde la definicin de las obligaciones estatales, superando su consideracin como mero objeto de proteccin. Lo anterior ha sido sealado como un completo cambio de paradigma, aunque todava no de la realidad.

Al igual que la Declaracin de 1959, en la Convencin tambin se establece el derecho a la no discriminacin contra la infancia, pero ahora desde una perspectiva no tutelar ni desde el supuesto de que la infancia es una etapa incompleta del desarrollo humano, y superando la doctrina de la situacin irregular que caracterizaba a los menores vistos como seres humanos inferiores o subordinados. A cambio de ello se clarifica el tema de las obligaciones estatales frente a los derechos subjetivos de la niez.
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Dentro del segundo artculo la Convencin afirma que 1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales. 2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares.

Tambin contiene un derecho fundamental y normativo: el derecho a la no discriminacin como una prerrogativa subjetiva. A su vez prescribe dos obligaciones estatales explcitas respecto de dicho derecho: la de respetar y proteger en materia de no discriminacin.

Respecto de la primera obligacin del estado contemplada en el artculo 2 plantea el deber de respetar los derechos enunciados en la Convencin asegurando su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna.

La segunda obligacin consiste en tomar medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo debida a la condicin de sus padres.

Simultneamente, define el principio jurdico interpretativo de la no discriminacin, uno de los cuatro pilares interpretativos de la Convencin, como coinciden en sealarlo diversos comentaristas de este instrumento del derecho internacional y de acuerdo con la doctrina del Comit de los Derechos del Nio.

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2.3. Aportes del derecho internacional para una conceptualizacin de la discriminacin infantil

Cabe aclarar que la Convencin sobre los Derechos del Nio contiene una enunciacin de diversos motivos de discriminacin, pero no brinda una definicin del concepto discriminacin en el artculo 2 ni en algn otro artculo, como tampoco lo hace el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

El prembulo de la Convencin afirma que hay nios que viven en condiciones excepcionalmente difciles, y que esos nios necesitan especial consideracin, realidad que se registra en todas partes del mundo. Adems del artculo 2, otros artculos de la Convencin incluyen disposiciones especiales para las y los nios ms susceptibles a ser discriminados.

De modo que, con base en el citado prembulo y en el artculo 2, adems de algunos otros artculos que hacen referencia al riesgo de discriminacin contra grupos especficos, el Comit de los Derechos del Nio insiste a los Estados durante la revisin peridica del cumplimiento de la CDN acerca de la necesidad de observar y atender a los nios pertenecientes a los grupos vulnerados.

Sin embargo el Comit tampoco ha definido el concepto de discriminacin, ni ha generado alguna observacin general o interpretacin sistemtica al respecto. No obstante lo cual s podemos encontrar interpretaciones, criterios y aplicaciones del principio aludido.

Dicha omisin puede obedecer a que ya existen sendas definiciones previas de amplia aplicacin en el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos y que citamos a continuacin. El primer concepto general sobre discriminacin en el derecho internacional aplicable a la infancia,20 se encuentra en la Convencin

20

Aunque previamente en 1958, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) haba adoptado el Convenio (111) relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y

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Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza de 1960, que ya se ha citado.

Artculo 1.1. A los efectos de la presente Convencin se entiende por discriminacin toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones poltica o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza y, en especial: a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de enseanza; b) Limitar a un nivel inferior la educacin de una persona o de un grupo; c) A reserva de lo previsto en el artculo 2 de la presente Convencin, instituir o mantener sistemas o establecimientos de enseanza separados para personas o grupos; o d) Colocar a una persona o a un grupo en una situacin incompatible con la dignidad humana.

Esta definicin de discriminacin retom los elementos fundamentales del concepto generado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en su Convenio 111 de 1958, pero aplicado a un campo no laboral y que a su vez fue compartido por los siguientes instrumentos convencionales. En este caso, su aplicacin hacia las nias y nios discriminados en la esfera de la enseanza era viable. Su exigibilidad, aunque limitada, se bas en la creacin de una Comisin de Conciliacin y Buenos Oficios derivada del Protocolo de 1962.21

Ocupacin, instrumento que ya contena una definicin general de discriminacin aplicada al empleo y la ocupacin. 21 Protocolo para instituir una Comisin de Conciliacin y Buenos Oficios facultada para resolver las controversias a que pueda dar lugar la Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza, adoptada el 10 de diciembre de 1962 por la Conferencia General de la UNESCO, con entrada en vigor el 24 de octubre de 1968.

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Desde 1965 la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (CERD)22, en su artculo primero, defini el concepto de discriminacin racial:

En la presente Convencin la expresin discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.

Este concepto es aplicable a las nias y nios que padecen distinciones, exclusiones, restricciones o preferencias por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico, afectando sus derechos y libertades fundamentales.

Posteriormente la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) de 1979,23 defini el concepto de discriminacin contra la mujer en su artculo 1.

A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
22

Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de diciembre de 1965, entrando en vigor el 4 de enero de 1969. Fue ratificada por Mxico el 20 de febrero de 1975 y se public en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de junio del mismo ao, sin haberse interpuesto reserva ni declaracin interpretativa alguna. 23 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979, con entrada en vigor el 3 de septiembre de 1981. Ratificada por Mxico el 23 de marzo de 1981 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo del mismo ao

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Esta definicin es aplicable a las nias que padecen distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo y con ello e menoscaben o anulen sus derechos humanos y libertades fundamentales.

Tanto la CERD como la CEDAW (por sus siglas en ingls) proscriben la afectacin de derechos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social o cultural. La CERD se refiere a cualquier esfera de la vida pblica. La CEDAW, adems se refiere a la esfera civil, o en cualquier esfera, sin hacer distincin entre pblica y privada.

Recuperando todos estos conceptos precedentes, el Comit de Derechos Humanos, rgano creado en el marco del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ha establecido en una observacin general que el trmino discriminacin debe entenderse como:

toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se basen en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento o cualquier otra condicin social, que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas.

El mismo Comit de Derechos Humanos ha resaltado el carcter de principio interpretativo de la no discriminacin. Sostuvo que la no discriminacin, junto con la igualdad ante la ley y la igual proteccin de la ley sin ninguna discriminacin constituye un principio bsico y general relativo a la proteccin de los derechos humanos. Tambin ha asegurado que este principio no se opone a una accin positiva, ya que los estados tendrn que tomar medidas para reducir o eliminar las condiciones que la generan o que la reproducen.

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Posteriormente otros instrumentos convencionales han retomado este concepto global y lo han aplicado al mbito del grupo vulnerable o vulnerado que deseen proteger, pero la evolucin doctrinal se ha referido ms bien al mbito de la aplicacin y no tanto al de la prescripcin.

La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD), del 13 de diciembre del 2006 reconoce en su prembulo que las Naciones Unidas, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los pactos internacionales de derechos humanos ha reconocido y proclamado que toda persona tiene los derechos y libertades enunciados en esos instrumentos, sin distincin de ninguna ndole; (el subrayado es aadido). Adems en su artculo 3 define:

Los principios de la presente Convencin sern: a) el respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar decisiones, y la independencia de las personas; b) c) d) la no discriminacin; la participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad; el respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas; e) f) g) h) la igualdad de oportunidades; la accesibilidad; la igualdad entre el hombre y la mujer; el respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con discapacidad y e su derecho a preservar su identidad.

Y aade una definicin de discriminacin por motivos de discapacidad que es aplicable a las y los nios:

se entender cualquier distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin

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efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil o de otro tipo, Incluye todas las formas de discriminacin, entre ellas, la denegacin de ajustes razonables.

En este caso, el concepto utiliza trminos sintticos, no tanto descriptivos. Sin embargo, es homologable con los conceptos de otras convenciones precedentes, destacando la descripcin de esferas o mbitos que incluyen lo pblico y lo privado, como lo hace la CEDAW. Se previene de otras formas o motivos de discriminacin no contenidas cuando incluye todas las formas de discriminacin.

En conclusin, el Comit de los Derechos del Nio no ha generado un concepto general de discriminacin, ni utiliza uno especfico relativo a las nias y los nios. Sin embargo, se asume que toma en cuenta el concepto de discriminacin amplio generado por el Comit de Derechos Humanos de la ONU. Se puede constatar que este concepto, hasta la fecha, tiene la posibilidad de englobar a otros conceptos especficos de discriminacin, aunque los motivos de discriminacin puedan variar de un instrumento a otro, como se analizar en el siguiente apartado.

No obstante, con los elementos centrales de la Convencin y el concepto del citado Comit se puede intentar construir un concepto descriptivo de discriminacin infantil que incluya el contenido del derecho, la persona jurdica o sujeto de derechos, los motivos de discriminacin y la finalidad de la conducta. La definicin propuesta es la siguiente: Toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia contra el disfrute de los derechos del nio o nia, es decir, contra todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, que se base en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, las discapacidades, el nacimiento, la edad o cualquier otra condicin del nio o nia, de sus padres o de sus representantes legales y que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad,

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de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas en cualquier esfera de la vida.

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CAPTULO 3 CATEGORIZACION DE PAUTAS DE DISCRIMINACION E INFANCIAS VULNERADAS

3.1. Motivos de discriminacin y de discriminacin infantil

El Comit de los Derechos del Nio (CRC), que es el rgano del tratado internacional creado en 1989, tiene la facultad de monitorear los progresos realizados en el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados Partes de la CDN.

De acuerdo con las Orientaciones para el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio, cuando el Comit busca indagar el cumplimiento del artculo 2, sus intervenciones se guan por las obligaciones prescritas para los Estados Partes en dicho artculo, y su aplicacin segn la larga lista de motivos de discriminacin descritos en el mismo artculo. Adems, en el examen del cumplimiento de los diversos derechos de las y los nios contenidos en los dems artculos de la CDN, tambin solicita informacin especfica acerca de la aplicacin del principio de no discriminacin en cada derecho. Por lo anterior, la lista de motivos de discriminacin del artculo 2 es un instrumento central para la verificacin del cumplimiento de las obligaciones de los Estados, tanto del derecho a la no discriminacin como del principio homnimo.

Para conocer la amplitud de la lista de motivos de discriminacin de la CDN se hizo un examen comparativo de ocho instrumentos de derechos humanos emanados del Sistema de Naciones Unidas, como se muestra en la tabla anexa.

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Categoras de discriminacin en el derecho internacional y la doctrina de la no discriminacin derivada de la Convencin

Motivos de discriminacin Raza Color Sexo Idioma Religin Opinin poltica o de otra ndole Prcticas/creencias culturales Origen nacional o nacionalidad Origen tnico Origen social Linaje Posicin econmica Patrimonio Impedimentos fsicos o incapacidad Nacimiento Cualquier otra condicin del nio/persona Edad Condicin poltica, jurdica o internacional del pas Condicin, actividad, opiniones o creencias de sus padres o tutores Condicin, actividad, opiniones o creencias de sus representantes legales X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X DUDH 1948 X X X X X X DDN 1959 X X X X X X PIDCP 1966 X X X X X X CLDEE 1960 X X X X X X CERD 1965 X X X CEDAW 1969 CDN 1989 X X X X X X RPMPL* 1990 X X X X X X

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Condicin, actividad, opiniones o creencias de sus familiares (situacin de familia)

Elaboracin propia con base en los artculos de 7 instrumentos internacionales de derechos humanos: DUDH, Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 1948; DDN, Declaracin de los Derechos del Nio, de 1959; PIDCP, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966; CERD, Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, de 1965; CEDAW, Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, de 1967; CDN. Convencin sobre los Derechos del Nio, de 1989; RPMPL, Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, de 1990. * Aprobadas por la Asamblea General en su resolucin 45/113 de 14 de diciembre de 1990.

En el ejercicio se constat que hay un ncleo duro de motivos originados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH, ver dems siglas en nota de la tabla) que se repiten en 6 instrumentos y que la lista se ha ido perfeccionando a lo largo de las dcadas. La CEDAW es el instrumento con mayores diferencias en la lista, pues se concentra en discriminacin por sexo. Se confirm que la CDN contiene el mayor nmero de motivos de discriminacin (16), a pesar de que no incluye la condicin poltica, jurdica o internacional del pas (DUDH) y el linaje (CERD). Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad (RPMPL) aaden el tema de la edad, que no fue incluido de manera explcita en la CDN, pero que puede ser aceptable segn la clusula abierta. Cuatro instrumentos contienen dicha clusula de aceptacin de otros posibles motivos (cualquier otra condicin).

En conclusin, las listas de motivos o causas de discriminacin que presentan los instrumentos internacionales de proteccin analizados no son exhaustivas ni determinativas, sino indicativas, especialmente cuando incluyen clusulas abiertas de aceptacin de otros posibles motivos o condiciones.

Los ocho instrumentos jurdicos analizados contienen motivos de discriminacin que pueden ser aplicados a las nias y los nios, aunque la CDN contiene el catlogo

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ms amplio de causas, excepto en el tema de la edad, que est contemplado slo implcitamente, pero que s fue desarrollado en un instrumento posterior como lo son las RMPML.

Slo un instrumento plantea de manera explcita el anlisis de esferas de discriminacin. Nos referimos a la Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza que plantea un anlisis de una sola esfera de discriminacin, en este caso de la enseanza. Otras convenciones se limitan a la descripcin de mbitos como el pblico o el privado (CEDAW), por lo que se puede concluir que no hay un tratamiento nico o uniforme de las esferas, dimensiones, mbitos de discriminacin, bajo el riesgo de que, al igual que los motivos de discriminacin, no sean exhaustivos.

Entonces s, los instrumentos jurdicos no incluyen clasificaciones ni categoras de discriminacin o descripciones detalladas de esferas o mbitos, sino solamente listas de motivos de discriminacin, con ello se constata la importancia de que la no discriminacin est considerada como un principio jurdico del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, lo que permite su aplicacin transversal y una constrastacin con realidades, fenmenos o situaciones aunque no estn incluidos en el texto de las Convenciones. No obstante, habr que revisar si derivado de la doctrina del Comit de los Derechos del Nio se han generado elementos doctrinales que permitan llegar a la confeccin de una sistematizacin de temas anloga a una clasificacin o categorizacin. 3.2. Doctrina de la no discriminacin del Comit de los Derechos del Nio

3.2.1. Antecedentes doctrinales

Como lo ha sealado el Manual de Aplicacin de la CDN, la definicin de discriminacin que prevalece en el Sistema de Proteccin de Naciones Unidas es la del Comit de Derechos Humanos (CDH). Como precedente relevante para el

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Comit de los Derechos del Nio, la doctrina del CDH se basa en los artculos 2 y 26 del PIDCP. En el artculo 2 se establece el derecho de no discriminacin por el que los Estados se comprometen a respetar y garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna y describiendo once categoras, incluyendo cualquier otra condicin social. Por su parte el artculo 26 define el derecho de igualdad ante la ley por el que Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin, incluyendo las citadas once categoras descritas tambin en el artculo 2.

El Comit de Derechos Humanos ha aadido una interpretacin al respecto, sealado en su Observacin general 1824 que el goce en condiciones de igualdad de los derechos y libertades no significa identidad de trato en toda circunstancia, ya que es frecuente que el principio de igualdad exija adoptar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o facilitan que se perpete la discriminacin prohibida por el Pacto, en referencia al PIDCP. Y concluye que no toda diferenciacin de trato constituir discriminacin si los criterios para tal diferenciacin son razonables y objetivos, y si el fin es alcanzar un objetivo que es legtimo con arreglo al Pacto.25

Vinculado con lo anterior se puede recordar que en el sistema de derechos humanos de Naciones Unidas se ha propuesto que la accin positiva o afirmativa pueda tener varias justificaciones:
Comit de Derechos Humanos, Observacin general 18, HRI/GEN/1/Rev.2, prrafos 7 al 13. Posteriormente en el Sistema de Naciones Unidas se desech el concepto de discriminacin positiva y se gener un concepto relativo a las acciones positivas, recurriendo al concepto de accin afirmativa. La definicin generada por el Relator Especial Marc Bossuyt es la siguiente: La accin afirmativa es un conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas especficamente a remediar la situacin de los miembros del grupo a que estn destinadas en un aspecto o varios aspectos de su vida social para alcanzar la igualdad efectiva. Ver el Informe final presentado por el seor Marc Bossuyt, Relator Especial, de conformidad con la Resolucin 1998/5 de la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. Prevencin de la Discriminacin. El concepto y la prctica de la accin afirmativa.
25 24

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a. Enderezar o reparar injusticias histricas. b. Reparar la discriminacin social/estructural c. Crear diversidad o una representacin proporcional de los grupos d. Generar una utilidad social e. Evitar la agitacin social f. Dar mayor eficiencia al sistema socioeconmico g. Ser un medio para construir la nacin, y h. Proveer igualdad de oportunidades en relacin con la igualdad de resultados

Y respecto a la discriminacin hacia las nias y los nios, el Comit ha declarado, en su Observacin general 17 que debe otorgarse proteccin a los nios sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento

Finalmente la clusula no discriminatoria del artculo 24 del Pacto se refiere de manera concreta a las medidas de proteccin previstas en esta disposicin. Los informes de los Estados Partes deben indicar la forma en que la legislacin y la prctica garantizan que las medidas de proteccin tengan por objeto eliminar la discriminacin en todas las esferas, incluido el derecho sucesorio, en particular entre nios nacionales y extranjeros o entre hijos legtimos e hijos extramatrimoniales.

3.2.2. Recomendaciones del CRC sobre grupos vulnerados

La Convencin responde al principio de interdependencia de los derechos, por lo que debe haber una conexin entre todos y cada uno de los derechos, el derecho a un nivel de vida adecuado y el derecho de no discriminacin. Adems, en la aplicacin del artculos relativos a la educacin, a la salud y a la proteccin contra las diversas formas de violencia, explotacin o abuso, se debe aplicar el principio de no discriminacin, es decir, en la consecucin de cada derecho no deben darse distinciones por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de

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otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales.

El Comit ha vinculado los temas de acceso al ejercicio de los derechos con especial nfasis en las nias y los nios que viven en la pobreza, con discapacidad, los nios de las zonas rurales y de diferentes regiones del Estado, las minoras tnicas, las y los pertenecientes a comunidades indgenas, refugiados o solicitantes de asilo, e inmigrantes ilegales, as como las nias, como un grupo o sector especfico. Sin embargo el Comit slo se ha pronunciado de manera sistemtica en algunos casos de grupos vulnerados de nias y nios, mediante Observaciones generales o mediante las Recomendaciones de los llamados Das de Debate que organiza anualmente.

A continuacin se resea el tratamiento sistemtico que dicho rgano ha abordado en tres tipos de sujetos discriminados en la infancia y que servirn de apoyo para los fines de la presente investigacin.

Respecto de la discriminacin contra las nias, el Comit sostuvo un da de debate general en enero de 1995, ocho meses antes de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing. Afirm que la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer se complementan y se refuerzan mutuamente. Recomend que ambos instrumentos sean utilizados para promover y proteger los derechos de las nias y las mujeres y acabar de raz con la desigualdad y la discriminacin.

Segn el Comit, no se pretende que a las nias se les trate de manera aislada respecto de los nios, ni que se les considere un grupo especial con derechos igualmente especiales. La experiencia haba demostrado al movimiento en pro de los derechos de las mujeres que era fundamental centrarse en la nia para poder romper el ciclo de tradiciones y prejuicios nocivos para la mujer y que mediante una

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estrategia global para promover y proteger los derechos de las nias, comenzando por la generacin ms joven, sera posible concebir una solucin comn y duradera (y que) debera basarse en el reconocimiento de los derechos humanos como realidad universal e incuestionable, libre de toda distincin por motivos de sexo

En los informes peridicos presentados por los Estados Partes al Comit acerca del cumplimiento de la CDN se han destacado las siguientes problemticas asociadas al trato discriminatorio hacia la nia, referidas en la sntesis del citado da de debate general:26 Una virtual situacin de inferioridad que se manifiesta en prcticas de desigualdad y en la justificacin de pautas de violencia. La persistencia de ciertas tradiciones y prejuicios opuestos al disfrute de los derechos fundamentales por parte de las nias. La desigual distribucin de las funciones dentro de las familias, incluyendo el trabajo reproductivo y productivo, por lo que a menudo las nias comparten las responsabilidades domsticas y cuidan de sus hermanos menores. La exclusin de la nia de la educacin y la vida social debida a la citada distribucin de funciones. La preferencia por el hijo varn, histricamente arraigada en el sistema patriarcal y que puede manifestarse en trato negligente, menos alimentos y descuido de la salud. Particular inquietud causa la situacin de las nias en ciertas zonas rurales o remotas, en ocasiones bajo la poderosa influencia de ciertos dirigentes comunitarios o autoridades religiosas, agravada por la persistencia de tradiciones o creencias nocivas. La situacin de inferioridad puede ser propicia a la violencia y al abuso sexual, as como a problemas relacionados con el embarazo y el matrimonio precoces, permitiendo incluso el arraigo de prcticas como la circuncisin femenina y el matrimonio forzado.
26

Cfr. Informe sobre el sexto periodo de sesiones, abril de 1994, CRC/C/29.

58

Las principales medidas que el Comit ha recomendado a los Estados incluyen la formulacin y aplicacin efectiva de una estrategia global con el fin de dar a conocer y a hacer comprender los principios y disposiciones de la Convencin; organizar programas de educacin para erradicar toda forma de discriminacin contra las nias y promover la participacin de todos los sectores de la sociedad (y) que se invitara sistemticamente a los dirigentes tradicionales, religiosos y comunitarios a participar en las medidas adoptadas para superar las influencias negativas de tradiciones y costumbres y, entre otras medidas especficas, a: garantizar a las nias el acceso al sistema de enseanza general y de formacin profesional, fomentando su asistencia a la escuela y reducir el abandono escolar; eliminar los estereotipos de los materiales de enseanza y formar a todos los agentes de la educacin en los principios de la Convencin y los derechos fundamentales de los nios; incorporar la CDN en los programas de estudios escolares y profesionales; eliminar la explotacin de imgenes degradantes de mujeres y nias en los medios de informacin y publicidad; asimismo, emprender reformas legislativas tanto en lo civil como en lo penal, como por ejemplo la edad mnima para contraer matrimonio y la vinculacin de la edad penal con la pubertad, y con ello evitar que las nias se consideraran adultas ante la ley al contraer matrimonio y por tanto quedaran desprovistas de la proteccin global que ofreca la Convencin.

El Comit tambin se ha pronunciado respecto de la discriminacin que padecen los nios y nias que viven en el entorno del VIH/SIDA. En la Observacin general nm. 3 del 2003 titulada El VIH/SIDA y los derechos del nio hace hincapi en la necesidad de brindar apoyo, atencin y la proteccin adecuada tanto a quienes estn infectados, a quienes son afectados por la prdida de un familiar infectado o las y los nios que estn ms expuestos a ser infectados o afectados, ya que frecuentemente son vctimas de la estigmatizacin y la discriminacin. Asegura que frecuentemente

59

se les deniega el acceso a la educacin que tienen, de modo que las nias y nios infectados o afectados pueden llegar a ser victimados de manera mltiple.

Finalmente, con relacin a la situacin de las nias y nios en situacin de calle el Comit ha constatado que se trata de una realidad internacional lacerante que afecta a muchos pases del mundo. Una mayora de Estados ha reconocido la existencia de nios que viven o trabajan en la calle. Esta realidad ha sido objeto de una serie de recomendaciones por parte del Comit, e igualmente ha sido tratado como un tema relevante en sus sesiones de trabajo como se expresa a continuacin.27

El Comit seal que la expresin nios de la calle quizs no definiera claramente el carcter o las causas de las violaciones que sufren esos nios. De hecho es una expresin que abarca una diversidad de situaciones que afectan a los nios. Algunos trabajan en las calles pero tienen casa, otros son nios abandonados o por un motivo u otro han dejado de tener hogar, otros se han escapado porque se abusaba de ellos, y algunos han sido empujados hacia la prostitucin o hacia el uso indebido de estupefacientes. Otro motivo de preocupacin que suscitaba esta expresin era que en algunas sociedades se entenda como estigmatizante y discriminatoria. Por consiguiente, el Comit trat de utilizar una terminologa ms apropiada.

En la bsqueda de la citada terminologa el Comit ha utilizado la categora nios que viven o trabajan en las calles, desde mediados de la dcada de los aos 90.

Al respecto ha sealado su preocupacin sobre estas problemticas, reconociendo la multiplicidad de factores que contribuyen a ello (xodos rurales, familias en extrema pobreza, abandono, situaciones de violencia, etc.), proponiendo que se tomen medidas urgentes, que se les brinden apoyos sociales o que se implementen polticas o programas basados en estudios para dimensionar la amplitud de esta poblacin en riesgo de vulneracin integral, incluyendo el riesgo de discriminacin
27

Informe sobre el sexto periodo de sesiones, abril de 1994, CRC/C/29, prrafos 181 al 184.

60

mediante la utilizacin criminalizadora del derecho penal o de su reclusin o internamiento para supuestamente evitarles enfrentar supuestos riesgos desde la ptica de algunas instituciones.

A continuacin se har una exposicin ms amplia de la doctrina temtica sobre discriminacin generada por el Comit en la que se incluye a otros grupos vulnerados de infancia. 3.2.3. Doctrina temtica del CRC

La tarea de monitoreo de la aplicacin y de la interpretacin de los derechos y obligaciones contenidos en la Convencin ha sido una de las tareas fundamentales del Comit. A continuacin se destacan dos ncleos de derechos, la educacin y la salud, que aglutinan a varios artculos de la Convencin, y en los cuales la produccin del Comit ha sido ms sistemtica. Posteriormente se abordara tambin el tema del mbito del acceso a la justicia para las victimas y testigos del delito que ha sido un aporte recuperado por

3.2.3.1. Discriminacin en el mbito de la educacin

En opinin del Comit de los Derechos del Nio el artculo 28 destaca las obligaciones de los Estados Partes en relacin con el establecimiento de sistemas educativos y con las garantas de acceso a ellos.28

El derecho a la educacin debe aplicarse tomando en cuenta el principio de no discriminacin. Con esa intencin el primer prrafo del artculo 28 reitera que el derecho a la educacin debe ejercerse en condiciones de igualdad de oportunidades.

28

Comit de los Derechos del Nio, Observacin general nm. 1. Propsitos de la educacin, CRC/GC/2001/1, 17 de abril de 2001.

61

De acuerdo con el Manual de Aplicacin de la CDN El obstculo ms grande para la igualdad de oportunidades en la educacin es, normalmente, la falta de recursos debida al reducido presupuesto gubernamental que impide abrir escuelas para toda la poblacin o debida a la pobreza de las familias que impide la participacin de los nios en el sistema escolarizado o les obliga a retirarlos de la escuela, frecuentemente para que apoyen en el trabajo productivo o reproductivo que favorezca al generacin de ingresos familiares.

Se puede citar la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (ver supra), que condena prcticas como Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de enseanza Limitar a un nivel inferior la educacin de una persona o de un grupo.

Al respecto el Comit de los Derechos del Nio ha manifestado su preocupacin por la discriminacin experimentada por ciertos grupos de nias y nios, en especial los de zonas rurales, de grupos con identidad tnica o religiosa, con alguna discapacidad, privados de libertad y las nias en especfico.29

a. Discriminacin educativa contra nias y nios de zonas rurales: El Comit ha analizado esta problemtica en mltiples ocasiones. La discriminacin educativa puede expresarse en inequidades o brechas en los indicadores educativos entre la poblacin urbana y la rural, entre regiones de un mismo pas o entre pases o grupos de pases. Ha destacado que la problemtica de las zonas rurales de debe a una multiplicidad de factores que los Estados deben resolver, incluyendo:

los costos administrativos, el difcil acceso a los pueblos remotos y aislados, la escasez de maestros dispuestos a vivir en las comunidades rurales, la baja calidad educativa,

Raquel Hodgkin y Peter Newell, Manual de aplicacin de la Convencin sobre los derechos del nio, Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), 2001. p. 381.

29

62

la dependencia de las comunidades agrcolas pobres respecto del trabajo infantil y

la falta de adaptacin de las escuelas y programas educativos a la vida rural.

b. Discriminacin educativa contra nias y nios pertenecientes a grupos minoritarios o con identidad tnica, religiosa o lingstica:

Para el Comit son inaceptables las situaciones en que las nias y los nios no se benefician de las oportunidades educativas debido a su pertenencia a ciertos grupos vulnerados o subordinados por otros, sea que estas realidades se experimenten en pases desarrollados o en pobres. Entre ellos se ha mencionado a los inmigrantes, los refugiados y aquellos(as) que son vctimas de conflictos armados. En cuanto a los grupos subordinados por otros, incluyen a los que hablan una lengua diferente a la dominante o los que llevan un estilo de vida no sedentario.

En

algunos

casos

la

desigualdad

de

oportunidades

puede

obedecer

discriminaciones estructurales de tipo poltico o social contra poblacin de zonas con poblacin que tiene una identidad entidad tnica o religiosa como en la exYugoslavia,30 una expresin poltica o que haya alcanzado o est luchando por alcanzar cierta autonoma poltica, como en el caso de la Regin Autnoma del Tibet31 o de las zonas indgenas zapatistas de Chiapas.32

La educacin de las nias y nios indgenas o de las citadas minoras debe facilitarles la realizacin del derecho a tener su propia vida cultural incluyendo el empleo de su propio idioma, como est previsto en el artculo 30 de la CDN. Al respecto el Comit ha exigido a los Estados que la denegacin del derecho a la no discriminacin hacia los pueblos y comunidades indgenas, incluida la no discriminacin en materia educativa, sea recusable ante los tribunales.
Cfr. Repblica Federativa de Yugoslavia, OFII, Add. 49, prrafos 7, 18 y 29, citado por Hodgkin y Newell, p. 390. 31 Cfr., China, OFII, Add. 56, prrafos 19 y 40, citado por Hodgkin y Newell, p. 390. 32 Cfr. Mxico, OFIII, prrafos 29 y 30, CRC/C/MEX/CO/3, 8 de junio de 2006.
30

63

c. Discriminacin educativa contra nias y nios con discapacidad: El Comit de los Derechos del Nio ha reafirmado que las personas menores de 18 aos tienen el derecho fundamental a la educacin, por lo que ha afirmado su preocupacin por la escasa escolaridad de nios y nias con discapacidad en todos los contextos mundiales.

La educacin de las y los nios con discapacidad tiene como finalidad la integracin social en la mxima medida posible, de acuerdo con el artculo 23.3. Es decir, en la medida de lo posible debe recibir enseanza en escuelas ordinarias, por lo que considerarlos ineducables u ofrecerles tratamiento sanitario en lugar de educacin es violatorio de la Convencin.

Y en el caso de los establecimientos de enseanza especial previstos en las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, para alumnas y alumnos sordos o ciegos entre otros, a aquellas y a sus alumnas y alumnos se les debe asignar por lo menos el mismo porcentaje de recursos que el que se asigna a los sistemas de educacin tradicionales.

d. La educacin de las nias y nios privados de libertad: A quienes se encuentren privados de libertad no se les debe negar del derecho a la educacin o a una educacin adecuada, ya que sta es parte del trato humano que exige el artculo 37.3 y puede ser un modo de concretar el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su edad. Ponen en riesgo de realizacin de este derecho las duras condiciones de reclusin, las torturas o los malos tratos, la denegacin en el acceso a la justicia, la falta de asistencia jurdica o la ausencia de sistemas de justicia independientes, imparciales y confiables.

e. No discriminacin educativa contra la nia

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El Comit ha revisado la cuestin de la educacin de las nias en el examen de mltiples informes peridicos de los Estados Partes. Ha constatado frecuentemente que hay baja inscripcin de nias y que en la mayora de los casos nacionales la desercin escolar es mayor entre las nias que entre los nios.

En enero de 1995, el Comit de los Derechos del Nio sostuvo un da de debate general sobre la nia cuyos resultados fueron trasmitidos directamente a la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing, 1995.

Retomando los aportes del Comit, en dicha cumbre se concluy que la escasa escolarizacin de las nias se debe a factores como las actitudes dictadas por la costumbre, el trabajo infantil, el matrimonio precoz, la falta de dinero y de servicios escolares adecuados, los embarazos de adolescentes y las desigualdades basadas en el gnero, operadas tanto a nivel familiar como del conjunto de la sociedad. Por lo que reafirm la importancia de la Convencin sobre los Derechos del Nio y su proceso de aplicacin para mejorar decisivamente la situacin de las nias en todo el mundo y lograr la plena realizacin de sus derechos fundamentales.

Para liberarse de este ciclo, el Comit ha reafirmado que las nias deben tener igualdad de oportunidades y de trato, en particular en lo que respecta a la educacin.33 Por otro lado, tambin ha recomendado a diversos pases que se garantice a las nias el acceso al sistema de enseanza general y de formacin profesional, fomentar su asistencia a la escuela y reducir el abandono escolar; as como eliminar los estereotipos de los materiales de enseanza y eliminar la explotacin de imgenes degradantes de mujeres y nias en los medios de informacin y la publicidad.

f. No discriminacin educativa contra nios y nias que viven en el entorno del VIH: Para el Comit de los Derechos del Nio la frase del artculo 2 de la Convencin que se refiere a los motivos de discriminacin por cualquier otra condicin, tambin
Informe sobre el octavo periodo de sesiones, febrero de 1995, CRC/C/38, prrafos 286 y 297, citado por Hodgkin y Newell, 2001.
33

65

abarca a aquellos nios y nias con VIH/SIDA o la del progenitor o progenitores. Asegura que frecuentemente se les deniega el acceso a la educacin que tienen, de modo que las nias y nios infectados o afectados que viven en zonas apartadas o rurales son vctimas por partida doble.

3.2.3.2. Discriminacin del nivel ms alto de salud de las nias y nios

De acuerdo con el artculo 24 de la Convencin los Estados Partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud. Por ello, derivado de sus obligaciones internacionales al ratificar la Convencin se esforzarn por asegurar que ningn nio sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios.

Por ejemplo, desde el examen de los informes iniciales de los Estados Partes de la Convencin, el Comit de los Derechos del Nio ha sealado su preocupacin por las prcticas tradicionales que afectan a la salud de nios y nias, ya que segn la CDN los Estados adoptarn todas las medidas eficaces y apropiadas posibles para abolir las prcticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los nios.

Diversas formulaciones de polticas sanitarias internacionales refuerzan la postura de erradicar los factores que inciden en la denegacin de la salud a las nias, nios y adolescentes. La Cumbre Mundial a favor de la Infancia (1990) estableci algunas metas centrales en materia de salud tomando como plazo de cumplimiento el ao 2000, incluyendo la reduccin de la tasa de mortalidad de lactantes e infantes menores de cinco aos; reduccin de la tasa de mortalidad materna; reduccin de la tasa de malnutricin grave y moderada de las y los nios menores de cinco aos; el acceso universal al agua potable y a medios sanitarios de eliminacin de excrementos.

66

Algunas de estas metas en materia de salud infantil han sido precisadas en nuevos esfuerzos de las Naciones Unidas, incluyendo los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) y las conclusiones de la Sesin Especial a favor de la Infancia.

a. Discriminacin contra las nias en materia del derecho a la salud:

En el caso de diversos varios pases africanos el Comit ha sealado la necesidad de desplegar esfuerzos para aumentar la sensibilidad del pblico, con el fin de erradicar las prcticas tradicionales que ponen en peligro la salud de las mujeres y los nios. (Sudn, OFII, Add. 10, prrafo 22). Sin embargo la problemtica no se circunscribe nicamente al frica.

En una diversidad de recomendaciones dirigidas a pases de diversos continentes el Comit ha exhortado a los Estados a impedir la prctica de los matrimonios forzados, prematuros y de nios, los consanguneos y diversas formas de violencia en el hogar, algunas de las cuales estn vinculadas con una consideracin inequitativa entre nias y nios desde el nacimiento y hasta el matrimonio.

Como un antecedente doctrinal se puede sealar que durante los trabajos que dieron origen a la CDN, se discuti ampliamente la propuesta de los organismos no gubernamentales de incluir una prohibicin sobre la circuncisin femenina o excisin, denominada ms precisamente como mutilacin genital femenina, practicada en al menos 28 pases de frica. En tales trabajos se tom en cuenta los aportes del Grupo de Trabajo sobre las prcticas tradicionales que afectan la salud de la mujer y del nio34.

En el informe del Grupo de Trabajo publicado en 1986, se citan las siguientes prcticas: circuncisin femenina, otras formas de mutilacin (tatuaje facial), la alimentacin forzada de las mujeres, el matrimonio en edad temprana, los distintos tabes o prcticas que impiden a la mujer controlar su propia fecundidad, los tabes en materia de nutricin y otros. Tambin se discuti acerca de las otras prcticas tradicionales como la dote, los delitos contra el honor y las consecuencias de la preferencia por los hijos varones. Cfr. E/CN.4/1986/42, prrafo 18.

34

67

Sin embargo, la conclusin del grupo redactor fue que deba darse prioridad a tres prcticas, dos de las cuales afectan directamente a las nias: la circuncisin femenina, la preferencia por los hijos varones y las prcticas obsttricas tradicionales. Algunos representantes coincidieron en la propuesta de utilizar el trmino prcticas tradicionales que posteriormente fue incluida en el prrafo 3 del artculo 24 sobre la obligacin de los Estados Partes de adoptar todas las medidas eficaces y apropiadas posibles para abolir las prcticas tradicionales que sen perjudiciales para la salud de los nios.

Como una prctica claramente discriminatoria, se constat que la preferencia por los hijos varones se registra en muchas partes del mundo. sta fue definida como la preferencia de los padres por los nios que, con frecuencia, se manifiesta en formas de abandono, privacin o tratamiento discriminatorio de las nias en detrimento de su salud mental y fsica.35

Posteriormente ha habido diversos esfuerzos de la comunidad internacional para avanzar en este terreno.36 Uno de ellos, digno de mencin especial, deriv de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, en la Plataforma de Accin de Beijing (Objetivo estratgico L.5) plante algunas medidas para la erradicacin de las prcticas discriminatorias contra las nias en materia de salud y nutricin, entre otras:

- Difundir informacin pblica sobre la erradicacin de las prcticas discriminatorias contra las nias en materia de distribucin de alimentos, nutricin y acceso a los servicios de salud; - Concienciarsobre los peligros para la salud y los problemas de otra ndole que entraan los embarazos precoces;

35 36

Idem, prrafo 143. En 1994 la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras aprob un Plan de Accin para la eliminacin de las prcticas tradicionales perjudiciales para la salud de la mujer y el nio. Dos aos despus la Relatora Especial sobre las prcticas tradicionales de las mujeres y los nios report los avances en el tema.

68

- Crear buenos programas de salud para atender las necesidades de las madres jvenes, las mujeres embarazadas y las madres lactantes; - Establecer programas de educacin entre compaeros y de divulgacin destinados a intensificar la labor individual y colectiva con miras a disminuir la vulnerabilidad de las muchachas al VIH y a otras enfermedades de trasmisin sexual; - Velar por que las muchachas, sobre todo adolescentes, reciban educacin e informacin en materia de fisiologa reproductiva, salud reproductiva y sexual; - Incorporar la formacin sanitaria y nutricional para las nias a los programas de alfabetizacin y planes de estudio acadmico desde la enseanza primaria; - Hacer hincapi en la responsabilidad que incumbe a los adolescentes por lo que respecta a la salud y las actividades sexuales y reproductivas; - Elaborar programas de informacin y capacitacin que se ocupen de las necesidades de salud especiales de las nias, destinados a las personas encargadas de planificar y ejecutar las polticas de salud; - Adoptar las medidas oportunas para abolir las prcticas tradicionales que perjudican la salud de los nios, conforme a lo estipulado en el artculo 24 (CDN).

b. Discriminacin contra los nios con discapacidad en materia del derecho a la salud:

En primer lugar hay que sealar que el artculo 2 de la CDN prohbe cualquier discriminacin como consecuencia de la discapacidad de las nias y nios, de la de sus padres o madres o de quienes ejerzan la tutela legal con discapacidad.

Las nias y los nios con alguna discapacidad no solo tienen reconocido el derecho al disfrute del ms alto posible nivel posible de salud, de acuerdo con el artculo 24 de la Convencin. Tambin gozan de derechos especficos como los contemplados en el artculo 23, que incluyen recibir cuidados especiales y a asistencia que asegure tener un acceso efectivo a los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin y reciba tales servicios con el objeto de que el nio logre la

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integracin social y el desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y espiritual, en la mxima medida posible.

De acuerdo con las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, las obligaciones de los Estados Partes deben asegurar que nias y nios desde la lactancia reciban atencin mdica de igual calidad y dentro del mismo sistema que los dems miembros de la sociedad.

El Comit ha recordado la importancia del diagnstico temprano de las discapacidades con el fin de atender adecuadamente a las nias y nios con discapacidad y proteger sus derechos, incluyendo el derecho a participar en la toma de decisiones sobre su propio tratamiento y sobre su proceso de apoyo o rehabilitacin. El derecho a la participacin puede ser fundamental en el proceso rehabilitatorio a fin de que logren alcanzar y mantener un nivel ptimo de autonoma y movilidad.

El 6 de octubre de 1997 el Comit sostuvo un Da de debate sobre los derechos de los nios y las nias con discapacidades. Tras el debate, a presidenta del Comit public una serie de recomendaciones que incluan:

- La obtencin de estadsticas y otra informacin til para medir la problemtica. - Revisar y enmendar las leyes que los afectaran, incluyendo las que denegasen un derecho igual a la vida, la supervivencia y el desarrollo, para superar el acceso discriminatorio a los servicios de sanidad y superar cualquier segregacin obligatoria en instituciones separadas de cuidados, tratos y educacin. - Combatir activamente las actitudes y prcticas que discriminasen, incluyendo las prcticas tradicionales perjudiciales para la salud y el desarrollo. - Alentar a la ratificacin de la Convencin para la eliminacin de las minas antipersonales, en vista del grave dao discapacitante en cientos de miles de nios y nias.

70

- Promover alternativas a la institucionalizacin y desarrollar estrategias para sacar a los nios de las instituciones.

El Comit ha instado a los Estados Partes a integrar el principio de la no discriminacin en la legislacin nacional para favorecer el objetivo de la igualdad de las personas con discapacidad y la plena integracin social, con la posibilidad de establecer mecanismos reglamentarios oficiales para la presentacin de demandas, a fin de proteger de manera adecuada sus intereses, tal como lo prescriben las citadas Normas Uniformes. En algunas ocasiones ha llegado a felicitar a los Estados Partes que logran dar prioridad en la legislacin y las polticas pblicas a las y los nios con tales caractersticas, especialmente cuando logran superar la lgica del costo-beneficio, que tantas veces se ha utilizado como argumento para su marginalizacin.

3.2.3.3. Discriminacin a grupos infantiles vulnerados y explotacin econmica

La Convencin sobre los Derechos del Nio reconoce el derecho de nias, nios y adolescentes a estar protegidos contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin.

El Convenio 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre la edad mnima, que fue promulgado el 30 de enero de 1973 por la 58 Conferencia General de dicha organizacin, establece que cada pas puede determinar la edad mnima de empleo de nios y nias, siempre y cuando no se fije por debajo de los 14 aos.37 Posteriormente en 1992 cre el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC, por sus siglas en ingls).
Desde 1919 la OIT estableci el primer acuerdo internacional para la erradicacin del trabajo infantil, al fijar la edad mnima en 14 aos, mediante el Convenio sobre la edad mnima (industria). sin embargo ste no fue planteado originalmente como un mecanismo de erradicacin de la discriminacin. Actualmente, cuando la OIT en 1973 y la CDN en 1989 ya ha establecido el derecho de los nios y nias a una proteccin contra la explotacin laboral desde una edad mnima, ya se puede plantear el tema de la discriminacin cuando una autoridad no toma medidas para proteger adecuadamente al sector infantil de la poblacin trabajadora. Ver. Facciuto, Alejandra y Sara Josefina Gonzlez, La problemtica del trabajo infantil, Espacio Editorial, Buenos Aires, 2006.
37

71

Por su parte, el Convenio 182 de la OIT, que data del 5 de febrero de 2000, se refiere a las peores formas de trabajo infantil. Mediante este Convenio los Estados partes se obligan, como dice su artculo 1, a adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgente ante las formas ms agravadas de trabajo infantil, como las describe su artculo 3: la esclavitud, la venta y trfico de nias y nios, el trabajo forzoso, su reclutamiento para la explotacin sexual o actuacin en pornografa infantil, el reclutamiento forzoso para participar en conflictos armados y su utilizacin en actividades ilcitas como el trfico de drogas, principalmente.

El tema de la explotacin laboral infantil es una problemtica del mbito de los derechos de proteccin, pero que tambin es revisado por el Comit de los Derechos del Nio a la luz del artculo 2 de la Convencin, es decir, del principio de no discriminacin. Lo anterior est estipulado por las Orientaciones para la Presentacin de los Informes de los Estados Partes de la CDN. Desde esta perspectiva integral es que se entiende que el Comit pueda pronunciarse contra las pautas de discriminacin que reproducen los factores que generalizan el trabajo y la explotacin infantil.

Existen varios consensos internacionales en el anlisis del trabajo infantil constatados por la OIT. El primero es en el sentido de que el sector econmico ms proclive al trabajo y a la explotacin infantil es la economa informal no reglamentada. En estos espacios econmicos se registran las peores formas de trabajo infantil, condenadas por el Convenio 182, del que Mxico forma parte.

A nivel mundial, el mayor porcentaje de nios y nias trabajadores se encuentran en el sector agropecuario, frecuentemente en explotaciones rurales pequeas, pero tambin en plantaciones agrcolas comerciales para el mercado interno o para la exportacin.

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Otro consenso seala que la pobreza, a pesar de estar inextricablemente relacionada con el trabajo infantil, no explica de forma clara ni completa su existencia. Por ello la OIT seala que adems del nivel de ingreso, el trabajo infantil se explica por la combinacin de sistemas de proteccin social inadecuados con sistemas de educacin de baja calidad sin recursos necesarios para funcionar adecuadamente.

Por ello estos factores vinculados a dinmicas institucionales gubernamentales que pueden contener o reproducir el trabajo infantil, y son variables vinculadas a la intervencin estatal. A su vez, la contencin de la pobreza es un elemento complementario muy importante, pero ms que la contencin, lo que se debe buscar es la superacin o erradicacin de la pobreza, al incidir en los factores que favorecen la desigualdad en el ingreso, entre otros factores.

En resumen, el Informe global Un futuro sin trabajo infantil (2002), el trabajo infantil es un problema persistente que se manifiesta de muchas maneras y con diferentes alcances en cada pas, independientemente de su nivel o tipo de desarrollo econmico y social. Surge y se perpeta en una trama de causas directas, subyacentes, estructurales o fundamentales, por lo cual la nica manera de intentar resolverlo es incidiendo en todas las causas a la vez. 38

Las estrategias multisectoriales deben incluir la reduccin de la pobreza y una mejor escolarizacin, como factores imprescindibles para su abolicin, medidas que deben ir acompaadas de regmenes de proteccin social innovadores que permitan reducir la vulnerabilidad de los grupos marginales, incluidos las y los nios. La OIT expone un consenso ms relativo a esta multisectorialidad: Una mejor comprensin de la interrelacin de las causas del trabajo infantil facilita la elaboracin de estrategias ms eficaces para combatirlo.39

38

Oficina Internacional del Trabajo, Un futuro sin trabajo infantil. Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, OIT, Ginebra, 2002, p. 133. 39 Oficina Internacional del Trabajo, op. cit., p. XIII.

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Por ejemplo, para el Comit, el trabajo domstico se trata de un espacio en el que se expresa la discriminacin hacia los grupos de poblacin infantil mas pobres en cada pas y que se encuentran en riesgo de explotacin econmica para satisfacer sus necesidades de vida. Existen graves riesgos de abusos hacia las nias trabajadoras, pero tambin hacia los nios, que pueden verse sometidas al acoso y abuso sexual de parte de los miembros de la familia del patrn o patrona, as como a tratos vejatorios y humillantes, adems de actos de discriminacin directa o indirecta.

3.2.3.4 Derecho de acceso a la justicia sin discriminacin para victimas y testigos

El Comit de Derechos del Nio ha subrayado la importancia de que los pases tomen en cuenta en el cumplimiento de la Convencin, las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos, aprobadas por el Consejo Econmico y Social el 22 de julio de 2005, mediante su resolucin 2005/20, para la debida atencin, trato justo y proteccin de las nias y los nios que fueron afectados o presenciaron un delito.

En materia del derecho a la proteccin contra la discriminacin en el acceso a al justicia las directrices afirman que recibirn un trato justo y equitativo,

independientemente de cualquier condicin personal o de sus padres, incluyendo a las y los nios migrantes, refugiados, que tienen alguna discapacidad, etc. Refiere tambin que algunos nios y nias requieren una ayuda especial por la forma en que han sido agredidos, como cuando han sufrido una agresin sexual; las nias y los nios pueden tener necesidades diferentes. De acuerdo con este instrumento, la infancia de todas las edades tiene derecho a la plena participacin en el proceso de justicia, a menos de que los anterior no asegure su inters superior; y si comparece como testigo, su testimonio debe ser respetado como verdadero a menos que demuestre lo contrario, y siempre y cuando ste haya comprendido las preguntas y

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haya respondido sin ayuda, por lo que no debe sufrir perjuicios ni correr riesgos por intervenir en este proceso.

Cabe aclarar que anteriormente, en el derecho internacional de los derechos humanos, durante las ltimas dcadas el Sistema de Naciones Unidas opt por privilegiar la vinculacin entre la infancia y la justicia desde la perspectiva criminal de las y los nios en conflicto con la ley, en parte preocupada por las prcticas de tortura, malos tratos, abuso policial y aplicacin discrecional de la justicia. Fue en este contexto que gener las Reglas de Beijing sobre la administracin de justicia de menores (1985) y las Directrices de Riad para la prevencin de la delincuencia juvenil (1990). Sin embargo la perspectiva de la infancia vctima que surgi en el mbito mismo de la justicia juvenil con las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad (1990), no reapareci sino casi dcada despus con la aprobacin del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (2000), pero aplicadas a un sector de poblacin infantil vulnerado.

En el ltimo captulo de este estudio se hace una resea detallada de las propuestas procedimentales derivadas de los derechos reconocidos a la poblacin infantil en las citadas Directrices, por lo que ahora nos concretaremos a citar la lista de derechos reconocidos.

Los principales derechos de los nios y nias victimas y testigos del delito frente a los procesos administrativos y judiciales son: El derecho a la no discriminacin El derecho a un trato digno, compasivo y respetuoso: Derecho a ser informado: Derecho a ser odo y a expresar sus opiniones y preocupaciones: Derecho a una asistencia eficaz:

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Derecho a la intimidad, incluyendo a no revelar informacin personal, vivir sin injerencia de otros, hablar con quien quieras sin que nadie est presente y derecho a ser protegido de malos tratos y sufrimientos innecesarios durante el proceso de justicia:

Derecho a la seguridad (sentirse seguro y a evitar ser daado): Derecho a la reparacin (indemnizacin que resarza el dao causado):

76

CAPTULO 4

LAS NIAS Y LOS NINOS OPINAN SOBRE LA DISCRIMINACION EN MEXICO

4.1. La participacin infantil y el Parlamento de las Nias y Nios de Mxico

En Mxico el derecho a la participacin infantil y a la expresin de las opiniones en los asuntos que les conciernen y afectan a las nias y a los nios son derechos poco reconocidos y en menor medida respetados, promovidos y ejercidos. 40

Como en las leyendas coloniales y los cuentos de apariciones se ha hecho con los supuestos espantos, la sociedad mexicana ha debido desterrar paulatinamente los fantasmas de la exclusin hacia las voces infantiles, haciendo a un lado los prejuicios derivados de otros mitos centenarios como el adultocentrismo, el paternalismo y el sexismo.

El ejercicio del autoritarismo y la prepotencia ejercidos durante dcadas en la sociedad mexicana del Siglo XX dejaron un lastre de conformismo y poca participacin, elementos centrales de una cultura poltica de subordinacin. No obstante, diversos espacios democrticos se fueron abriendo para las voces adultas, aunque las voces infantiles seguan silenciadas, o slo aparecan en espacios decorativos ad hoc con el rgimen presidencialista.

40

Por ejemplo, el tema de la infancia y su derecho a la igualdad estuvo ausente en la aplicacin de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico conducida por la Secretara de Desarrollo Social con concurso del CONAPRED y publicada en 2005, por lo que se carece de informacin estadstica nacional respecto de las pautas culturales que justifican la discriminacin por motivos de edad hacia la niez, omisin que fue presentada al Comit de los Derechos del Nio en 2005.

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En el contexto de un largo proceso de transicin a una cultura poltica de orientacin democrtica, y derivado del mandato legal que se le confiri al Instituto Federal Electoral (IFE) de contribuir a la formacin de ciudadanos aptos para vivir en democracia mediante programas de educacin cvica dirigidos a nias, nios y jvenes del pas,41 en 1997 irrumpieron en la opinin pblica nacional, por primera vez, los puntos de vista de nias y nios legitimados institucionalmente por un proceso de consulta infantil nacional. l El primer ejercicio de consulta y opinin infantil denominado Elecciones infantiles fue conducidos por el IFE de manera paralela a los comicios federales de ese ao. ste y las posteriores Consultas Infantiles trienales han sido reconocidas y alentadas como una buena prctica por el Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas.

La Consulta Infantil y Juvenil de 2003 revel la importancia del fenmeno de la discriminacin entre la poblacin que an no ha cumplido los 18 aos. Entre el grupo de los adolescentes de 14 a 17 aos a quienes se les pregunt su percepcin sobre la discriminacin, un porcentaje de 57.4 por ciento de los adolescentes de sexo masculino expresaron haber sufrido discriminacin (contra 39.3 por ciento de las mujeres que respondieron positivamente). Para ambos gneros la calle fue el lugar en donde se sintieron ms discriminados, seguido por la escuela: uno de cada seis ha sido discriminado en la calle, en tanto que uno de cada seis lo ha sido en la escuela. La poblacin juvenil de los estados del sur-sureste del pas refiere una mayor discriminacin en general y en la calle en particular, destacando Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Tabasco y Yucatn.42

Las Elecciones Infantiles de 1997 fueron organizadas en colaboracin con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y contaron con la participacin de 3 millones 709,704 nias y nios de entre 6 y 12 aos de todo el pas, resultando como los derechos percibidos como los ms importantes en su contexto los siguientes: el derecho a tener una escuela para poder aprender y ser mejor, en primer lugar; el derecho a vivir en un lugar donde el aire, el agua y la tierra estn limpios, en segundo lugar; y el derecho a que nadie lastime mi cuerpo ni mis sentimientos, en tercer lugar. Cfr., Consulta Infantil y Juvenil 2003. Resultados finales de participacin, Instituto Federal Electoral, Mxico, 2 de octubre de 2003. 42 Consulta Infantil y Juvenil 2003. Resultados finales de opinin, Instituto Federal Electoral, Mxico, 2 de octubre de 2003, p. 48.

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Posteriormente, y pasando a un segundo nivel en materia de protagonismo infantil, mediante una coordinacin de iniciativas entre los poderes Ejecutivo y Legislativo federal que cont con el respaldo del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en ingls) se construy un espacio nacional de participacin y eleccin infantil formal denominado como el Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico (PNNM). ste ha sido organizado en forma anual desde 2003, como un ejercicio de participacin infantil de tipo electivo, convocado de manera

interinstitucional y en forma anual por las Cmaras de Diputados y de Senadores, de manera alternada entre ambas instancias del Congreso de la Unin. Adems de stas, la convocatoria cuenta con el patrocinio de UNICEF, la Secretara de Educacin Pblica y el IFE.43 Las sesiones que se han llevado a cabo se presentan a continuacin:
Sesiones del Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico Edicin del PNNM Primer PNNM Segundo PNNM Tercer PNNM Cuarto PNNM Quinto PNNM Sexto PNNM ( sin publicarse al momento de esta redaccin) Elaboracin propia con base en: Acuerdos del Tercer Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico, Cmara de Diputados, Mayo de 2005; y Versin estenogrfica de la Inauguracin de la Sesin Constitutiva del VI Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico 2008, celebrado en este Recinto Parlamentario de Xicotncatl # 9, Patio Central, hoy por la maana, Segunda parte, Comunicacin Social de la Cmara de Senadores, septiembre de 2008. Entidad responsable Cmara de Diputados Cmara de Senadores Cmara de Diputados Cmara de Senadores Cmara de Diputados Cmara de Senadores Mes y ao Abril de 2003 Abril de 2004 Mayo de 2005 Mayo de 2006 Junio de 2007 Septiembre de 2008

Anualmente un grupo de 300 nias y nios de quinto grado de primaria o de tercer ciclo de estudios del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), es elegido
Senador Guillermo Tamborrel Surez, Discurso inaugural del VI Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico, Presidente de la Comisin Organizadora del Sexto Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico, en Versin estenogrfica de la Inauguracin de la Sesin Constitutiva del VI Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico 2008, celebrado en este Recinto Parlamentario de Xicotncatl # 9, Patio Central, hoy por la maana, Segunda parte, Comunicacin Social de la Cmara de Senadores, Mxico, 2008, p. 1.
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previamente en sus escuelas y en sus correspondientes distritos electorales federales con base en la presentacin de temas de anlisis de problemas sociales o de problemas de la infancia y, en ocasiones, de propuestas de resolucin.

Su objetivo general es abrir y propiciar el espacio para que, en ejercicio pleno de sus derechos opinen, analicen, deliberen y discutan en un mbito de pluralidad y respeto los temas de su inters bajo el esquema de organizacin y trabajo del Poder Legislativo, con el fin de fomentar la cultura cvica considerando su entorno social, econmico y cultural.44

El PNNM se ha ido consolidando como un espacio de interlocucin nacional con el poder legislativo federal para identificar y consensuar temas de la agenda de la infancia en Mxico. Sin embargo todava no est exento de algunas limitaciones derivadas de la cultura poltica no democrtica que lleva a la manipulacin o injerencia ilegtima por parte de las y los profesores y personas adultas en el proceso o, inclusive, en las sesiones del Parlamento.45

Por ejemplo, desde 2005 est a discusin el tema del control de calidad de los procesos de eleccin de las y los parlamentarios infantiles en los planteles de educacin primaria, debate en el que el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) ha debido intervenir ante al menos una queja por discriminacin.46
44

Primer Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico, Cmara de Diputados, LVIII Legislatura, Mxico, 2003, p. 11. 45 Durante las sesiones del Sexto Parlamento, durante una audiencia en la Secretara de Educacin Pblica, una nia parlamentaria expres la necesidad urgente de escuelas con mejores condiciones materiales, porque algunas no cuentan ni con sanitarios y se tienen que usar las milpas. De acuerdo con las notas hemerogrficas lo anterior se registr Pese a la presin que en esos momentos sus profesores ejerca sobre ella, uno inclusive la sujet del brazo (Las negrillas son aadidas). Cfr. Emir Olivares Alonso, Critica Vzquez Mota ante nios parlamentarios a maestros que se oponen a la alianza educativa, en La Jornada, 01/10/08, p. 46. 46 Muestra de lo anterior fue la queja presentada ante el CONAPRED en 2005 por una madre de familia y Visin Mundial de Mxico, A. C., con motivo de la denuncia de exclusin padecida por un alumno con discapacidad auditiva en una escuela primaria de una comunidad indgena mazahua del Estado de Mxico. La queja motiv que, en el proceso de resolucin, el nio indgena fuera recibido en audiencia por parte de la presidencia de la Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables de la Cmara de Diputados para exponer los motivos de su inconformidad. Derivado de ello, y en calidad de

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En un ejercicio indito de sistematizacin de los resolutivos de los 5 parlamentos realizados entre 2003 y 2007, posterior a un proceso de recuperacin de datos provenientes de ambas cmaras, se encontr que la discriminacin es un tema central tratado de manera reiterada por las nias y los nios parlamentarios, especialmente en las ltimas ediciones del citado Parlamento. Del anlisis de las conclusiones, declaraciones y propuestas de las mesas de trabajo disponibles, se estima que su relevancia es similar a la de los otros tres asuntos abordados con mayor frecuencia: el maltrato infantil, la pobreza y la inseguridad.

A continuacin se expone un resumen de las principales expresiones alusivas a la discriminacin expresadas en el PNNM registradas entre 2003 y 2007, clasificadas en cinco ejes problemticos47 desde una perspectiva de derechos de la infancia, con base en la Convencin de los Derechos del Nio.

reparacin, recibi una invitacin especial a la sesin de inauguracin del Parlamento de ese ao y las autoridades de su escuela fueron objeto de un proceso de sensibilizacin para prevenir nuevos hechos de discriminacin. Por su parte, en el ciclo escolar siguiente la comunidad de padres y madres de dicha escuela eligi a la madre del nio, y quejosa, como presidenta de la sociedad de padres de familia. Un resumen del caso se public en el informe sombra de los organismos civiles mexicanos: Infancias mexicanas, rostros de la desigualdad. Informe Alternativo para el Comit de los Derechos del Nio de la Organizacin de las Naciones Unidas, 1999-2004, Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, Mxico, 2005. p. 47. 47 El material fue organizado en las siguientes categoras: a. No discriminacin y derechos de las nias y nios: destacan los temas de la discriminacin por motivo de la edad; la discriminacin por condicin econmica; por vulnerabilidad; los derechos de las nias; el derecho a la participacin; la igualdad de gnero; la informacin y el conocimiento sobre los derechos; las actitudes ante la discriminacin; la prevencin de la discriminacin; y la necesidad de establecer mecanismos de defensa jurdica del derecho a la no discriminacin. b. Discriminacin y derecho a la educacin: abarcando temas como la discriminacin hacia las alumnas y los alumnos; acceso a la educacin y desercin escolar; el papel de la comunidad educativa y de sus diversos actores: maestros y maestras, padres y madres de familia; la alimentacin escolar; la salud y la higiene escolar; la educacin sexual; la seguridad escolar; la educacin indgena; la educacin y la discapacidad; el tema de las instalaciones escolares; el medio ambiente escolar; los recursos educativos y el presupuesto educativo. c. Discriminacin y derecho al mximo nivel de salud: se incluy la discriminacin en el mbito de la salud; acceso a la salud y disponibilidad; programas de prevencin; nias y nios con discapacidad; nias y nios en situacin de calle; agua y saneamiento ambiental; desnutricin y trastornos alimenticios; tratamiento y rehabilitacin; salud e higiene escolar, principalmente. d. Discriminacin y derecho a la proteccin, a la seguridad y a la justicia: acceso a la justicia para nias y nios; obligacin estatal de respetar; obligacin estatal de proteger, sancionar y reparar; obligacin estatal de prevenir; seguridad colectiva; medios de informacin y comunicacin. e. Discriminacin, derecho a una familia y al papel subsidiario del Estado: familia con nivel de vida adecuado; empleo y erradicacin de la pobreza; prevencin del trabajo infantil; condiciones laborales y convivencia familiar.

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4.2. No discriminacin y derechos de las nias y nios (ver Tabla 1)

Entre los aportes de este eje temtico destaca el tema de la discriminacin por motivos de la edad dirigido principalmente a las y los adultos, incluyendo a padres, madres de familia y autoridades: (...) solicitamos que los padres y autoridades no nos discriminen por el solo hecho de ser menores ya que, afirman, (...) todas las nias y nios, al igual que los adultos tenemos los mismos derechos y estos deben ser reconocidos sin excepcin. En materia de discriminacin enfatizan el hecho de que en Mxico se practica la discriminacin por la condicin de pobreza de las personas: Necesitamos entender que no es correcto discriminar a los pobres; Que se atienda a la gente de pocos recursos, que se atienda con respeto no importando la condicin econmica (...). Tambin se afirma que en Mxico hay discriminacin racial: (...) hay gente que discrimina ya sea por el color de piel o por la posicin econmica. Entre la poblacin infantil ms vulnerable se destaca a los nios y nias indgenas, a las y los maltratados, los nios y nias de la calle (sic), de familias con escasos recursos y a quienes tienen capacidades diferentes. Se pide a las autoridades dar a conocer y respetar los derechos de las nias, especialmente en el mbito escolar, y que se ensee la igualdad de gnero pues tanto las nias como los nios valemos mucho y tenemos los mismos derechos y obligaciones. La discriminacin y los estereotipos fomentados por los medios de comunicacin son otro fenmeno que solicitan sea erradicado: no queremos ms programas de televisin que ridiculicen al ser humano en donde se exponga su integridad fsica y mental. Para combatir la discriminacin hacia las nias y los nios proponen que se tome una serie de medidas de tipo preventivo como plticas a padres y campaas pblicas en medios impresos y electrnicos. Y en materia de defensa y proteccin exigen Que se denuncie y se cumplan las leyes para que no exista la discriminacin y reforzar la exigibilidad y justiciabilidad del derecho a no ser discriminado mediante la creacin de una Comisin de la Defensa Infantil.

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4.3. Discriminacin y derecho a la educacin (ver Tabla 2)

En este eje temtico los nios y las nias afirman enfticos que En las escuelas tambin se da la discriminacin, y la solucin es tener igualdad se da por la falta de educacin. Uno de los responsables la discriminacin en el saln de clases es el o la docente ya que, dicen, algunos maestros y maestras tienen favoritismo con las y los alumnos y a otros no los toman en cuenta. En las escuelas se debe mejora la convivencia mediante el ejercicio de la tolerancia: Respetar a los nios que son diferentes a nosotros, sin discriminar y con igualdad para todos. Y en materia de acceso a la educacin, se plantea una exigencia radical: mejorar el acceso ante la insuficiencia de planteles en todos los niveles educativos, especialmente en las zonas indgenas y rurales del pas, simultneamente otorgar becas a las familias ms pobres para evitar que se recurra al trabajo infantil y por lo tanto a la desercin escolar.

El papel de la comunidad educativa y de sus diversos actores, tanto maestros y maestras como padres y madres de familia, debe partir del conocimiento y capacitacin en derechos as como del respeto a los derechos de los propios padres y docentes, complementado con una supervisin externa y sanciones efectivas a quienes afecten derechos o se aprovechen de los recursos o patrimonio de la escuela; la seguridad escolar; la educacin indgena; la inclusin de los nios y nias con discapacidad; el tema de las instalaciones escolares; el medio ambiente escolar; los recursos educativos y el presupuesto son otros temas puntuales para disminuir la discriminacin. 4.4. Discriminacin y derecho al mximo nivel de salud (ver Tabla 3)

Los parlamentarios y parlamentarias insisten en que en el mbito de la salud se discrimina a los ms pobres y no se les trata con respeto. Adems de ello, la falta de infraestructura y medicamentos son asuntos clave que deben ser resueltos por el gobierno. En materia de acceso y calidad se plantea ampliar los presupuestos de

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salud, establecer programas de prevencin en materia de adicciones, educacin sexual, atencin a nias y nios con discapacidad; ofrecer servicios a nias y nios en situacin de calle; y en materia de agua y saneamiento ambiental plantean la accin corresponsable en materia de gestin del agua y los desechos; sin olvidar la atencin a la desnutricin y trastornos alimenticios; tratamiento y rehabilitacin; salud e higiene escolar, principalmente. Para reforzar la capacidad de las escuelas stas requieren contar con el apoyo de personal mdico de apoyo, y brindar servicios psicolgicos a alumnos y padres.

4.5. Discriminacin y derecho a la proteccin, a la seguridad y a la justicia (ver Tabla 4)

En los diferentes Parlamentos Infantiles se constata la discriminacin y exclusin en materia de acceso a la justicia hacia las nias y nios. Para garantizar un proceso de denuncia adecuado y el acceso a la justicia para las nias y nios vctimas del delito, se requiere facilitar los medios y la confianza necesaria para que se seale a los responsables de maltrato y abuso sexual, frecuentemente parientes o conocidos cercanos; la denuncia de este tipo de hechos debe tener un cierto apoyo o reforzamiento de carcter colectivo, incluso para afrontar los procesos de recepcin de la amenazas u hostigamiento; en una palabra, se requiere un sistema de justicia amigable con el nio y la nia.

El Parlamento Infantil recuerda la obligacin estatal y de los adultos de respetar, proteger, sancionar, reparar y prevenir frente a fenmenos como la discriminacin y la violencia en todas sus formas, para lo cual se requiere de nuevo la aplicacin de imparcial de las leyes y el castigo a los responsables, inclusive si son familiares, maestros, maestras o personas cercanas; y la seguridad colectiva, comenzando por la vigilancia en los planteles escolares; inclusive con la realizacin de campaas con apoyo en los medios de informacin para la prohibicin de la pornografa redes de comunicacin, y contando con el apoyo especial de la televisin.

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4.6. Discriminacin, la proteccin familiar y estatal contra la explotacin econmica y erradicacin de la pobreza (ver Tabla 5)

El tema central en este mbito es el de los factores estructurales de la discriminacin hacia la infancia pobre como grupo de poblacin; se subraya cmo erradicar la pobreza de manera radical, para lo que se sugiere la creacin de fuentes de empleo retribuidas, igualdad de oportunidades laborales y de remuneracin sin que se discrimine a las y los ms pobres; todo ello implica una corresponsabilidad social, comenzando por las personas que ms tienen; las condiciones de empleo deben ser adecuadas para facilitar la convivencia familiar y evitar as la falta de atencin a los hijos e hijas y con ello prevenir la desintegracin familiar; lo anterior slo ser posible con ambientes familiares incluyentes en los que se tome en cuenta el aporte y participacin de los hijos e hijas, dependiendo de su edad y nivel de desarrollo.

De esta sistematizacin se puede concluir que las nias y los nios parlamentarios han logrado evidenciar un amplio universo de prcticas y espacios en los que se ejerce la discriminacin en contra de la infancia: como grupo de poblacin, por motivos de su edad y subordinacin de derechos; a nivel estructural, especialmente en contra de los sectores que han sido excluidos histricamente en el mbito indgena, rural y pobre; discriminacin acumulada o agravada (doble o triple) contra ciertos grupos de poblacin infantil vulnerada

Lo anterior es un indicador central de la discriminacin estructural que padece este grupo por su condicin de edad, respecto del ejercicio de su ciudadana reconocida polticamente y de su titularidad de derechos. En el caso de las polticas pblicas del Estado mexicano el discurso de derechos de infancia no es coherente debido a la ausencia de mecanismos concretos de participacin que vayan ms all de lo

deliberativo-decorativo, as como por la falta de mecanismos de exigibilidad y de justiciabilidad de los derechos fundamentales, acordes con la capacidad de ser sujetos de derechos, como se reconoce legalmente desde 1989.

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CAPTULO 5

MARCO JURDICO NACIONAL Y RECEPCION DE LA CONVENCIN EN MEXICO

5.1. Antecedentes jurdicos y polticos sobre la infancia en Mxico

Mxico se destac en el siglo XX como una nacin con una legislacin constitucional y una institucionalidad orientada hacia la proteccin de los derechos sociales de la poblacin. El marco jurdico de tipo social se origin en un contexto que, hacia la mitad del siglo, hizo coincidir tres factores como la estabilizacin poltica posterior a la revolucin, la emergencia del llamado estado de bienestar social y el crecimiento econmico sostenido durante un par de dcadas. Con ello se favoreci de manera indirecta a la poblacin infantil, especialmente en los mbitos de la salud, seguridad social, educacin y alimentacin, cuyo principal impacto se registr entre las familias trabajadoras urbanas.

No obstante esos avances normativos y polticos favorables a la proteccin efectiva de algunos derechos sociales y econmicos, desde la perspectiva del inters superior de la infancia ese proceso se caracteriz por ser desigual. La construccin jurdico-poltica de las garantas sociales de las y los trabajadores como sujetos de derechos individuales y colectivos, no se vio aparejada por un reconocimiento de las nias y los nios con la misma categora de sujetos.

El estado de bienestar social fue aplicado de manera excluyente al impactar limitadamente entre la poblacin rural y al dejar fuera de un proceso de desarrollo sustentable a la poblacin indgena y a la poblacin urbana del sector informal.

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Adems de que se aplic en un contexto de restriccin a los derechos ciudadanos y a las libertades democrticas, lo que a la postre impact represivamente en las jvenes generaciones urbanas y estudiantiles que, no obstante haber crecido en medio de esas mejores condiciones econmicas, vivieron privadas de un autntico estado democrtico.

Posteriormente, las diversas crisis econmicas desde los aos 70 y las polticas de ajuste desde los aos 80 minaron el nivel de cumplimiento de los citados derechos sociales y la capacidad rectora del Estado. Y de manera simultnea ocurri su incorporacin en la comunidad internacional de derechos humanos aunque de manera inicialmente tarda a principios de los aos ochenta. Esta vinculacin jurdica internacional oper con criterios selectivos al no favorecerse la ratificacin generalizada de instrumentos; pero tambin desde una perspectiva proteccionista bajo el doble argumento de la soberana nacional y de un supuesto desarrollo jurdico nacional ms avanzado de las garantas constitucionales individuales y colectivas.

Por ello, la recepcin casi inmediata de la Convencin sobre los Derechos del Nio sin reservas ni declaraciones interpretativas y el papel proactivo de la Cancillera mexicana en su implementacin, fueron factores novedosos en la poltica nacional de derechos humanos que slo se haban visto en temas como los derechos y deberes econmicos de los Estados y los derechos de la mujer, ambos en la dcada de los aos 70.

Una nueva generacin de medidas jurdicas y polticas centradas en los derechos de las nias y los nios en Mxico, como derechos fundamentales reconocidos por la comunidad jurdico-poltica mexicana, tuvieron como punto de partida la adhesin a la CDN en 1990. A diferencia de las medidas implementadas previamente por el Estado mexicano, durante las dcadas de los aos 60 y 70, mediante la creacin de los institutos nacional y mexicano de proteccin de la infancia (INPI e IMPI, respectivamente), antecesores del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), cuya perspectiva era ms bien asistencial o en el mejor de los casos

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de asistencia jurdica, pero no de promocin y proteccin de los derechos integrales de la infancia.

La ratificacin de este tratado internacional fue seguida por diversas medidas impulsadas desde instancias federales, como las siguientes:

Convocatoria y auspicio de la primera Cumbre a Favor de la Infancia, junto con un grupo de pases amigos de la Convencin, 1990.

Creacin del primer Plan Nacional de Accin, Un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia, 1991-2000.

Reforma constitucional al artculo 4 sobre los derechos de las nias y los nios, 2000.

Aprobacin de la primera Ley Federal de Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (LFPDNNA), 2000.

Ratificacin del Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil, 2000

Ratificacin del Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, 2002

Ratificacin del Protocolo Facultativo relativo a la participacin de nios en conflictos armados, 2002

Creacin del segundo Plan Nacional de Accin, 2002-2010. Ratificacin del Protocolo para la prevencin, supresin y penalizacin del trfico de personas, especialmente de mujeres y nios,2003

Reforma constitucional al artculo 18 sobre los nios y nias en conflicto con la ley, 2006.

Aunque se haya convertido en un lugar comn, se puede observar que la adhesin de Mxico a la Convencin ha contribuido a una primera generacin de medidas normativas y administrativas. Sin embargo, todava son generales, de tipo enunciativo, y desprovistas de mecanismos concretos para su exigibilidad y su

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justiciabilidad, o inclusive para la impugnacin de su aplicacin desde la perspectiva de la no discriminacin.48

Con base en esta distincin relativa a las condiciones de aplicacin de los derechos de las nias y los nios, se puede constatar que an no se ha dado un proceso de implementacin completo de las obligaciones estatales contenidas en dicho tratado, ni un impulso sistemtico al combate a la discriminacin contra la infancia como grupo de poblacin, desde el mbito pblico. Siendo ste uno de los factores que ha favorecido que su ejercicio y proteccin efectiva siga siendo, en buena medida, todava una tarea pendiente.49 5.2. Hacia una recepcin integral de la Convencin

La ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio implica la obligacin de asegurar su cumplimiento, como lo estipula su artculo 4. Con tal fin se deben tomar una serie de medidas administrativas, legislativas, estructurales o de otra ndole, que garanticen la efectividad de todos los derechos reconocidos, mismas que deben tomarse y aplicarse sin discriminacin, es decir, asegurando su efectividad para todas las nias y nios sujetos a la jurisdiccin del Estado parte.

Es decir, slo la recepcin integral de un instrumento internacional convencional lograr dar un impulso a la efectividad de los derechos humanos en l contenidos.

Sin embargo, todava prevalecen algunas opiniones dentro del mbito del poder judicial, pero tambin en algunos actores del ejecutivo y legislativo, en el sentido de soslayar la importancia de los tratados internacionales de derechos humanos y su
De acuerdo con Mnica Gonzlez Contr, especialista en derechos de infancia, Faltan sobre todo leyes que establezcan cmo deben ser las garantas de esos derechos. Legislativamente, en materia federal, se podra hacer una ley mucho ms explcita con mecanismos de restitucin mucho ms concretos (y) puedan hacer efectivos los derechos y no simplemente enunciarlos. Citada por Mnica Maccise, Nios y nias en situacin de calle y la discriminacin en el acceso a la educacin, la salud, y la justicia, CONAPRED, Mxico, 2006. 49 Primer Informe de evaluacin del Programa Nacional de Derechos Humanos, Comit Coordinador de Seguimiento y Evaluacin, Mxico, 2006, p. 123.
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efectividad en el sistema jurdico nacional. Al respecto hay que recordar que de acuerdo con la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, en su artculo 27, Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado.

Las obligaciones contenidas en el artculo 2 de la CDN exigen que los Estados identifiquen activamente a los grupos de nios y nias cuando el reconocimiento y la efectividad de sus derechos puedan exigir la adopcin de medidas especiales. Por ejemplo, el Comit subraya en particular, la necesidad de que los datos que se renan se desglosen para poder identificar las discriminaciones existentes o potenciales.

La lucha contra la discriminacin puede exigir que se modifique la legislacin, que se introduzcan cambios en la administracin, que se modifique la asignacin de recursos y que se adopten medidas educativas para hacer que cambien las actitudes. Hay que poner de relieve que la aplicacin del principio no discriminatorio de la igualdad de acceso a los derechos no significa que haya que dar un trato idntico.

Cada vez que el Comit de los Derechos del Nio examina los informes peridicos de los Estados acerca del cumplimiento de la CDN, da una especial relevancia a las denominadas medidas generales de aplicacin. En su Observacin general nm. 5 (2003), el Comit ha definido los principales mbitos del proceso de aplicacin efectiva de los derechos de las nias y los nios que incluye las disposiciones legislativas, la posibilidad de invocar los derechos ante los tribunales y una serie de disposiciones administrativas para su aplicacin efectiva.

Por la relevancia en el proceso de aplicacin de un instrumento convencional como la CDN, se ofrece un resumen de los parmetros propuestos por el Comit:

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A. Disposiciones legislativas:

La necesidad de contar con disposiciones legislativas acordes es una obligacin del Estado parte que implica: a. Revisin general de toda la legislacin interna y de las directrices administrativas conexas ya que el Comit ha constatado el inicio de revisiones legislativas iniciales pero no de manera rigurosa. b. Revisin detallada de toda la legislacin interna, pero tambin globalmente desde la perspectiva de los 4 principios generales, e incluso debe hacerse la revisin de leyes sectoriales en materia de salud, educacin, condiciones de vida y justicia para que stas sean coherentes con los principios y normas de la Convencin. c. Revisin continua y participativa, tomando en cuenta que sta no debe ser nica sino continua y que es conveniente que haya revisiones independientes por parte de comits parlamentarios, las instituciones nacionales de derechos humanos, los organismos civiles, los acadmicos, as como de las y los nios y jvenes afectados. d. Criterio de efectividad en la revisin, ya que el Comit ha subrayado que la incorporacin de la Convencin al derecho interno debe significar que sus disposiciones pueden ser invocadas directamente ante los tribunales, para lo cual los derechos reconocidos en la legislacin seran suficientemente concretos como para que los recursos ante su infraccin sean efectivos. e. Promulgacin y aplicacin de disposiciones jurdicas que sean ms conducentes a la realizacin de los derechos de las nias y los nios que las contenidas en la Convencin, tomando en cuenta su artculo 41. f. Ratificacin de otros instrumentos internacionales clave relativos a los derechos humanos de las nias y los nios, desde la interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos.

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B. Invocacin de los derechos ante tribunales:

La posibilidad de invocar los derechos de las nias y los nios ante los tribunales implica: a. Recurso efectivo, ya que para que los derechos cobren sentido se debe disponer de recursos efectivos para repara sus violaciones, obligacin contenida de manera implcita en la Convencin, pero explcita en los otros seis principales instrumentos internacionales de derechos humanos. b. Procedimientos accesibles y eficaces para las y los nios, ya que el Estado debe garantizarle a ellas o ellos, o a sus representantes poder recurrir a procedimientos eficaces que tengan en cuenta sus circunstancias, para lo cual se requiere el suministro de informacin adaptada a sus necesidades, el asesoramiento profesional, la promocin y la autopromocin por parte de ellas y ellos como sujetos, el acceso a procedimientos independientes de denuncia y a los tribunales con asistencia jurdica adecuada. c. Mecanismos de reparacin apropiada, aplicables al comprobarse que han sido violados los derechos de las nias y los nios, incluyendo indemnizaciones, medidas para promover la recuperacin fsica y psicolgica, la rehabilitacin, la reintegracin, tomando en cuenta el artculo 39 de la CDN. d. Invocacin integral ante los tribunales, no solo de los derechos civiles y polticos, sino tambin de los derechos econmicos, sociales y culturales. e. Criterio de preferencia por la proteccin ms amplia, implica que la Convencin debera prevalecer en caso de conflicto con la legislacin interna o la prctica comn. C. Disposiciones administrativas o estructurales La aplicacin de disposiciones administrativas o estructurales para la aplicacin efectiva de la Convencin: a. Elaboracin de una amplia estrategia nacional o plan nacional de accin en favor de las nias y los nios basada en la Convencin, adoptada al ms alto nivel gubernamental, tomando en cuenta las observaciones finales sobre los

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informes peridicos remitidos por el Comit y mediante un proceso de consulta con los nios y jvenes, y con las personas que viven y trabajan con ellos, contando con mecanismos de supervisin y evaluacin, para la rendicin de cuentas ante el legislativo y la poblacin, de preferencia con un calendario concreto de objetivos y metas mesurables, como lo recomend la Sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Infancia, en 2002. b. Coordinacin de la aplicacin de los derechos de las nias y nios, de tipo intersectorial para toda la administracin pblica en sus diferentes niveles, y entre stos y la sociedad civil, prevaleciendo la obligacin del Estado parte a pesar de que pudiera existir una estructura federada, como es el caso de Mxico. c. Vigilancia de la aplicacin, necesidad de valorar los datos y evaluar el impacto de las medidas en las nias y nios, adems de la recoleccin de datos, su anlisis y la elaboracin de indicadores. Esto ltimo es fundamental para verificar si en el desglose de estadsticas se puede identificar a las nias y nios ms vulnerados o discriminados, abarcando informacin sobre todos los artculos de la Convencin. d. Visibilidad de los nios y nias en los presupuestos, como lo han hecho algunos pases que presentan peridicamente los llamados presupuestos para la infancia, con lo que se puede verificar si se est aplicando el principio del inters superior del nio y la nia. e. Formacin y fomento de capacidades, involucrando a los diversos actores que participan en la implementacin de los derechos de las nias y los nios, incluyendo a los grupos de profesionales, a los operadores de los diversos sistemas de salud, educacin, trabajo y justicia, incluyendo, por ejemplo, personal policial encargado de aplicar la ley, los lderes comunitarios y representantes sociales, religiosos o tnicos, llevando a cabo evaluaciones. f. Cooperacin con la sociedad civil y con la comunidad internacional; la colaboracin con la primera, tanto con las organizaciones individuales como con sus coaliciones, debe ser en el sentido ms amplio, pero tambin respetando su autonoma, o respaldando sus iniciativas ms significativas. Asimismo, la

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participacin de la infancia, en el ejercicio de su derecho a manifestar su opinin en los asuntos que le afectan, debe darse en el sentido ms amplio posible. g. Instituciones independientes de derechos humanos que se ocupan de la infancia, ya que el Comit considera en su Observacin general nm. 2 (2002) que el establecimiento de tales rganos forma parte del compromiso asumido por los Estados partes al ratificar la Convencin de garantizar su aplicacin y promover la realizacin universal de los derechos del nio, cuya caracterstica debe ser la vigilancia independiente de los compromisos estatales.

5.3. La discriminacin hacia la infancia como grupo ante el marco jurdico y las polticas pblicas nacionales

Dada la amplia gama de medidas que se pueden utilizar para la implementacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y a la complejidad de algunos de los problemas que limitan la vigencia de los derechos de las nias y los nios en Mxico, esta investigacin se ha centrado en la revisin de los principales ordenamientos jurdicos sectoriales y sus polticas pblicas, desde la perspectiva de la obligacin estatal de respetar y proteger la igualdad de trato hacia la infancia como grupo, por tratarse de un segmento de poblacin con caractersticas particulares; y tambin ante la igualdad constitutiva requerida por los grupos de poblacin infantil ms vulnerados y excluidos.50

Tomando como punto de partida los diversos diagnsticos que sealan problemas de discriminacin estructural o sistmica y lo que se ha denominado como discriminacin a la infancia como grupo de edad, se busca constatar, si estas
Retomamos los conceptos de igualdad de trato e igualdad constitutiva expuesto en el mbito nacional por Jess Rodrguez Zepeda: a. igualdad de trato.- es el derecho a una distribucin igual de alguna oportunidad, recurso o carga, y que obliga a no establecer diferencias de trato arbitrarias basadas en el prejuicio y el estigma ;b. igualdad constitutiva.- el derecho a ser tratado como un igual, con el mismo respeto y atencin que cualquiera otro, admitiendo tratos diferenciados positivos o preferenciales, justificando en ocasiones la suspensin temporal del criterio de igualdad de trato, frente a la consideracin de las diferencias sociales y las desventajas inmerecidas, en este caso experimentadas o padecidas por la poblacin infantil como grupo o por grupos de nias y nios en especifico. Jess Rodrguez Zepeda, Qu es la discriminacin y cmo combatirla?, Cuadernos de la igualdad nm. 2, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, 2004, pp. 31-34.
50

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problemticas amplias estn contempladas o no en el ordenamiento jurdico interno secundario, a la luz de las obligaciones constitucionales y de las internacionales, especialmente las contenidas en la Convencin.

Desde esta perspectiva metodolgica, se ha buscado abordar en la exposicin algunas formas de discriminacin doble o triple contra grupos de nias y nios en especfico, comprendidas en el marco de las pautas estructurales o sistmicas.

Debido a la estrecha vinculacin entre el marco jurdico y las polticas pblicas necesarias para enfrentar las pautas de discriminacin, se ha optado por incorporar al anlisis de algunas normas clave para el combate a la discriminacin la presentacin de ciertos elementos clave de las polticas pblicas de infancia y que ejemplifican el tipo de abordaje que podra darse tambin en ordenamientos reglamentarios y administrativos que no se han analizado aqu, por cuestiones de espacio y tiempo. Con tal orientacin se ha seguido el criterio de construccin de soluciones interdisciplinarias mltiples, frente a problemticas multicausales.

As, la siguiente exposicin ha ganado en nivel de comprensin de las pautas de accin jurdica y poltica estratgicas y urgentes para revertir la discriminacin estructural que viven las nias y los nios como grupo en cuatro mbitos bsicos y temas prioritarios como son: salud, educacin, trabajo y justicia: El lmite ha sido la extensin del anlisis hacia la multiplicidad de instrumentos jurdicos de segundo y tercer orden cuyo desarrollo quedar para un informe.

Al empezar cada apartado, se ha optado por ordenar la informacin a partir de la agenda de prioridades expuestas por el Comit de los Derechos del Nio (CRC) del 8 de junio del 2006 por medio de sus observaciones o constataciones y recomendaciones, incluidas en su ms reciente revisin del tercer informe peridico del Estado mexicano. Es decir, esta contribucin busca abonar al debate nacional generado por el Comit sobre las formas de enfrentar la discriminacin estructural o sistmica hacia las infancias en Mxico.

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5.4. Salud bsica y bienestar

Mxico vive una transicin en salud que ha beneficiado pero tambin afectado a los grupos de poblacin infantil. El principal avance ha sido que las principales causas de muerte asociadas a enfermedades transmisibles en la primera infancia han disminuido. Sin embargo stas han sido sustituidas por enfermedades no trasmisibles y otros problemas de relevancia epidemiolgica hacia la poblacin adulta y joven como las enfermedades vasculares, el cncer, los padecimientos mentales, las adicciones y las lesiones por causa externa, vinculados a riesgos asociados a la industrializacin, a la urbanizacin y al deterioro del medio ambiente como riesgos emergentes que tambin afectan la salud rural.51

Sin embargo en esta transicin hay indicadores que permanecen sin cambiar y que pueden indicar una pauta de discriminacin estructural como el rezago en salud que histricamente han vivido los pueblos e infancias indgenas y rurales, y que los mantienen como uno de los sectores ms vulnerados. 5.4.1. Marco jurdico federal en salud

El Comit insta al Estado parte a que adopte las medidas necesarias para armonizar las leyes federales y estatales con la Convencin y las normas internacionales pertinentes, a fin de asegurar su aplicacin efectiva.

En materia de reconocimiento sustantivo del derecho a la salud, el artculo 4 de la Constitucin federal reconoce, desde 1983, que toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud.

Secretara de Salud, Programa de Accin: Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica, 2002, citado por Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, p. 92.

51

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Por su parte, la Ley General de Salud (LGS), publicada el Diario Oficial de la Federacin el 7 de octubre de 1984, en su artculo 2 establece que el derecho a la proteccin a la salud se traduce en el disfrute de servicios de salud y asistencia social que satisfagan las necesidades de la poblacin.

Ambas redacciones, la constitucional y la de la ley secundaria, contrastan con el derecho enunciado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que plantea que el derecho a un nivel de vida adecuado tiene como base, entre otras cosas, asegurar la salud, la alimentacin, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios. Pero a nivel convencional el derecho a la salud est contenido en el artculo 12, prrafo 1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) por el cual los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.

Para abordar la situacin actual y desafos jurdico-polticos en materia del derecho a la salud de las nias y los nios, es conveniente tomar como punto de partida la doctrina ms avanzada en la materia, desde el derecho internacional de los derechos humanos, que coadyuve en la implementacin del derecho contenido en los artculos pertinentes de la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculo 6, prrafo 3 del artculo 18, artculos 23, 24 y 26, y prrafos 1 al 3 del artculo 27).

De modo que la redaccin de la LGS, centrada en la satisfaccin de las necesidades sanitarias de toda la poblacin, incluyendo a la infantil y adolescente, es ms amplia y por tanto ms cercana al derecho reconocido por la Convencin de los Derechos del Nio: el derecho del nio al disfrute del nivel ms alto posible de salud, mismo que fue redactado tomando como referencia el concepto del PIDESC. Adems, la Observacin general 14 del Comit DESC destaca que el derecho a la salud no se limita a la atencin de la salud,52 como veremos ms abajo.

52

Comit DESC, op. cit., prrafo 4.

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De manera que siguiendo el principio de preferencia interpretativa que establece el criterio de aplicacin de la norma que favorezca un derecho fundamental, se puede constatar que la redaccin del derecho constitucional centrado en la proteccin de la salud es ms limitado que lo que reconocen el citado Pacto Internacional y la Ley de Salud, ya que est redactada para referirse ms a la obligacin del estado de desarrollar acciones positivas en materia de proteccin del bien jurdico salud que a la salvaguarda del derecho subjetivo, en este caso un derecho humano fundamental. Cabra entonces analizar la posibilidad de un proceso de reforma constitucional en materia del derecho a la salud, para garantizar el reconocimiento del derecho ms amplio, contenido en el PIDESC, y as beneficiar el reconocimiento constitucional de este derecho fundamental.

Una pauta ms favorable, para la poblacin infantil, la ha establecido la reforma constitucional al artculo 4 aprobada en diciembre de 1999 y vigente desde el ao 2000. En ella se incluy el reconocimiento del derecho a la satisfaccin de sus necesidades de salud de la siguiente manera: Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Y se aadi de manera explicita la obligacin estatal al prescribir que proveer lo necesario para propiciar el respeto de la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. Por ello, en la presente dcada el debate se ha centrado en la definicin de las necesidades y de los niveles de satisfaccin; en el establecimiento, operacin y financiacin de las polticas pblicas para atenderlas; y en la forma de medir el cumplimiento de la satisfaccin necesidades mediante indicadores y mecanismos de monitoreo y evaluacin.

Conviene seguir los planteamientos tericos relativos al derecho al disfrute del nivel ms alto de salud fsica, mental y social, contenidos en la Observacin general nm.14 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC)53, al momento de valorar las obligaciones y las violaciones al derecho a la
53

Comit DESC, Observacin general nm. 14 (2000) relativa al nivel ms alto posible de salud fsica y mental, prrafo 4. En esta observacin se aade, en el prrafo 12, sobre el tema del acceso equitativo que La equidad exige que sobre los hogares ms pobres no recaiga una carga

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salud que pueden provenir del incumplimiento de una o varias de las condiciones de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad o calidad en los bienes o servicios pblicos de salud. A continuacin un resumen de ellas:

a. En materia de disponibilidad: Contar con un nmero suficiente de establecimientos, bienes y servicios pblicos y centros de atencin de salud, Contar con un nmero suficiente de programas, en particular de programas de inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas, Medidas para proteger a todos los grupos en situacin de vulnerabilidad, especialmente las mujeres, las y los nios y jvenes y las personas adultas mayores, Los establecimientos y servicios debern estar en condiciones sanitarias adecuadas, contar con personal mdico y profesional capacitado y bien remunerado as como con los medicamentos definidos en el Programa de Accin sobre Medicamentos Esenciales de la Organizacin Mundial de la Salud; b. En materia de accesibilidad: - No discriminacin: los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser accesibles, de hecho y de derecho, a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna por cualquiera de los motivos prohibidos (raza, color o de otra ndole) que tengan por objeto o por resultado la invalidacin o el menoscabo de la igualdad de goce o el ejercicio del derecho a la salud; Accesibilidad fsica: los establecimientos, bienes y servicios de salud debern estar al alcance geogrfico de todos los sectores de la poblacin, en especial de los grupos vulnerables o marginados, como las minoras tnicas y poblaciones indgenas, las mujeres, las y los nios y jvenes, las personas

desproporcionada, en lo que se refiere a los gastos de salud, en comparacin con los hogares ms ricos.

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adultas mayores, las personas con discapacidades y las personas con VIH/SIDA.; Accesibilidad econmica (asequibilidad): los pagos por servicios de atencin de la salud y otros servicios relacionados deberan basarse en el principio de equidad, a fin de asegurar que esos servicios, sean pblicos o privados, estn al alcance de todos, incluidos los grupos socialmente desfavorecidos. Acceso a la informacin: comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin e ideas acerca de las cuestiones relacionadas con la salud; c. En materia de aceptabilidad: los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser respetuosos de la tica mdica y culturalmente apropiados, es decir respetuosos de la cultura de las personas, las minoras, los pueblos y las comunidades y, a la par, sensibles a los requisitos del gnero y del ciclo de vida, y debern estar concebidas para respetar la confidencialidad y mejorar el estado de salud de las personas;

d. En materia de la calidad: adems de aceptables desde el punto de vista cultural, los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser apropiados desde el punto de vista cientfico y mdico y ser de buena calidad. Ello requiere, entre otras cosas, personal mdico capacitado, medicamentos y equipo hospitalario cientficamente aprobados y en buen estado, agua limpia, potable y condiciones sanitarias adecuadas.

5.4.2. Presupuesto

Sigue(n) preocupando al Comit el bajo porcentaje del PIB que se asigna a la salud

Desde las recomendaciones del Comit al segundo informe peridico de Mxico, en 1999, se observa la constatacin de rezagos y desigualdades en materia de salud, mismos que pueden ser analizados como una discriminacin de tipo estructural o sistmica que afecta a la poblacin ms pobre. Por ello en 2006 se vuelve a

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identificar este factor estructural y el Comit identifica la necesidad de colocar en la agenda de la infancia el tema de la inversin en salud para la superacin de la brecha de falta de cobertura y de atencin insuficiente.

Lamentablemente entre el 2001 y el 2003 se registr un decremento del gasto pblico en salud como porcentaje del presupuesto pblico total ejercido.54 Esta tendencia se logr revertir con un incremento presupuestal entre 2004 y 2008, aunque el gasto privado en salud sigue siendo mayor que el porcentaje del ejercido desde el mbito pblico.

Sin embargo, la observacin del Comit se refiere a que en Mxico el porcentaje de gasto en salud, respecto del Producto Interno Bruto (PIB) es inferior al de otros pases con tamao de economa similar o inclusive menor. De acuerdo con las cifras recabadas por la OCDE en 2006, el gasto per capita en salud es el segundo ms bajo entre sus miembros, y se sita por debajo del promedio latinoamericano de inversin en salud.

Se puede recordar que la anterior situacin se debe ms a una definicin poltica que a un asunto de disponibilidad de recursos o de definicin de un marco jurdico.55 Por tanto las soluciones deben pasar primero por lo poltico, segundo por lo econmico o financiero y tercero por las medidas normativas.

En esa tesitura de la urgencia de tomar medidas polticas en materia del derecho a la salud de la poblacin en general, la Recomendacin general 24 del Diagnstico de la OACNUDH en Mxico publicada en el 2003 propuso aumentar progresivamente hasta llegar al menos a duplicarla- la proporcin del PIB que representa el

De acuerdo con la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico pas de 17.2, en el ao 2001 a 15.91 por ciento en el 2003, vid infra, p. 93. 55 Al respecto de esta triada se puede revisar La pobreza en Amrica Latina y el Caribe an tiene nombre de infancia, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Santiago, 2002.

54

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presupuesto pblico del sector salud, destinando parte de ella a la integracin y actualizacin de un sistema nico y eficiente de salud pblica.56 Si el Congreso de la Unin no toma en cuenta y aplica una recomendacin de ese tipo en la definicin anual del Presupuesto de Egresos federal y en la Ley de Coordinacin Fiscal, el gasto en salud de la infancia estar condenado a mantenerse bajo y por tanto a seguir dando resultados negativos en mortalidad, desnutricin y desproteccin, como efecto de la discriminacin estructural contra la poblacin infantil ms vulnerada.

Sin un organismo rector de las polticas pblicas de infancia a nivel federal y sin espacios reales de participacin e interlocucin infantil, difcilmente las y los actores polticos tradicionales se harn responsables de velar por el inters de las nias, los nios y los adolescentes al momento de definir la disponibilidad de recursos.

5.4.3. Disparidades en la atencin

Reduccin de las persistentes disparidades regionales en lo que respecta al acceso a la atencin de la salud

La Ley General de Salud reafirma los principios de universalidad y gratuidad (artculo 35) que deben ser cumplidos en la prestacin de dichos servicios por parte del Sistema Nacional de Salud,57 por la parte institucional, y cuyo cumplimiento puede ser demandado en el ejercicio del derecho de proteccin de la salud, por parte de los sujetos del derecho, incluyendo a las y los nios y adolescentes.

Esta recomendacin, recogida adems por el Comit Coordinador de Seguimiento y Evaluacin del Programa Nacional de Derechos Humanos, est relacionada con el Estudio de la OCDE sobre los sistemas de salud: Mxico para el cual se debe garantizar financiamiento adecuado del sistema de salud y en el Informe de las Organizaciones de la Sociedad Civil sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en Mxico (1997-2006), citados en el Primer Informe de Evaluacin del Programa Nacional de Derechos Humanos, Comit Coordinador de Seguimiento y Evaluacin, Mxico, 2006, p. 89. 57 Cabe recordar que la misma ley (artculo 6) define la concurrencia de la Federacin, las entidades federativas y el Distrito Federal en materia de salubridad general.

56

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No obstante el principio de gratuidad, la misma ley posibilita el cobro de cuotas de recuperacin, estableciendo en su artculo 36 los criterios para que sean solicitadas segn las condiciones socioeconmicas de los usuarios. Pero tambin, de manera explcita, se exenta a la poblacin que carezca de recursos para cubrirlas o se encuentre en las zonas de menor desarrollo econmico y social del pas, disposicin que es coherente con el artculo 25 que estipula que se debe dar atencin especial a grupos en situacin de vulnerabilidad.

No obstante, el Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico constat que las principales violaciones a los derechos en el mbito de la salud, para la poblacin en general, pero que tambin afectan a la poblacin infantil, son:58

Discriminacin o exclusin en el acceso a los servicios; Negacin o postergacin de la atencin; Falta de insumos y equipo; y Disminucin de la calidad de los servicios.

Destaca que el cobro de cuotas de recuperacin es un mecanismo de exclusin de la poblacin ms pobre, que atenta contra el principio de gratuidad del sistema, y que afecta directamente en el acceso por parte de las familias pobres que cuentan con nias, nios y adolescentes, ya sea al verse obligados a abstenerse de recurrir al sistema pblico de salud pblico en caso de optar por una supervivencia alimentaria o a abstenerse de contar con satisfactores bsicos para poder resolver sus problemas de salud.

Al respecto se debe recordar que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC) ha definido que la denegacin de acceso a los establecimiento, bienes y servicios de salud a determinadas personas o grupos de personas como resultado de la discriminacin es una violacin a las obligaciones de respetar contradas por los Estados partes del PIDESC.
58

Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, Mxico, p. 90.

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Dicho Comit ha subrayado que los gastos insuficientes o la asignacin inadecuada de recursos pblicos que impiden el disfrute del derecho a la salud por los particulares o grupos, en particular las personas vulnerables o marginadas son violaciones en materia la obligacin estatal de cumplir que afectan a las nias y nios en situacin de pobreza. Y aade que tambin lo es el hecho de no adoptar medidas para reducir la distribucin no equitativa de los establecimientos, bienes y servicios de salud.59

Este tipo de violaciones del derecho a la salud se ha prolongado y agravado debido a los diversos problemas de naturaleza estructural del sistema de salud pblica, como son la alta fragmentacin del sistema, el desmantelamiento de su infraestructura, la lenta actualizacin en materia tecnolgica y de sus instalaciones, pero especialmente el insuficiente presupuesto destinado a dicho sistema.

Lo anterior es una prctica en la que el legislativo y/o el ejecutivo pueden estar incurriendo en una violacin al artculo 12 del PIDESC y simultneamente de la CDN, al no estar dispuestos a utilizar el mximo de los recursos de que disponga para dar efectividad al derecho a la salud,60 para asegurar que, incluso ante situaciones de limitaciones graves de recursos es preciso proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la aprobacin de programas especiales de relativo bajo costo.

Con base en lo anterior se puede sealar la necesidad de revisar la forma de aplicacin del artculos 36, sobre los criterios para la determinacin de la cuotas con base en el costo de los servicios y la condicin socioeconmica de las personas y que puede obstaculizar la concrecin de los citados principios de acceso universal y gratuidad, a la luz del 77 Bis de la LGS, el cual establece que El nivel de ingreso o la carencia de ste, no podrn ser limitantes para el acceso al Sistema de Proteccin Social en Salud.
59

Comit DESC, Observacin general 14, El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud (artculo 14 del PIDESC), 22 periodo de sesiones, UN Doc. E/C.12/2000/4, 2000, prrafo 52. 60 Idem, prrafo 47.

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Cabe aclarar que nominalmente la poblacin infantil de 0 a 5 aos debera estar protegida con acceso gratuito, como lo prescribe el ltimo prrafo del artculo 36. Sin embargo, aunque esta gratuidad est reconocida jurdicamente, no es respetada en la prctica en las zonas ms alejadas debido a las carencias regionales en instalaciones, servicios permanentes, personal o medicamentos.

Por lo anterior sera recomendable que la Ley, en su artculo 36, incorporara algunos de los criterios definidos por la Observacin general 14 del Comit DESC para garantizar la no discriminacin hacia los grupos ms vulnerados, especialmente por motivos econmicos, en el acceso individual por motivo de las cuotas, y en el acceso colectivo mediante la debida asignacin de recursos con una perspectiva de justicia distributiva en materia de igualdad de acceso.

Pero si adems se buscara revertir las actuales condiciones de mortalidad y desnutricin infantil y de mortalidad derivada de la maternidad, como tambin lo ha recomendado el Comit de los Derechos del Nio de manera reiterada, se requerira incorporar en la LGS algunas acciones duras de tipo afirmativo a favor de la poblacin ms vulnerada en el ejercicio de este derecho fundamental. Recordemos que la doctrina generada por la Convencin de los Derechos del Nio contempla la posibilidad de que los Estados tomen ese tipo de medidas compensatorias radicales, para garantizar la aplicacin bajo el principio fundamental de la no discriminacin y el inters superior de la nia y el nio.

El CONAPRED podra reforzar una reforma de este tipo mediante la definicin de criterios para operar acciones afirmativas, adems de contemplar la posibilidad de actualizar las que estn contenidas en su ley en el mbito de la salud, que es uno de los puntos vulnerables de su mandato institucional, frente a polticas de salud destinadas a poblacin abierta como el Seguro Popular.

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5.4.4. Mecanismos de fiscalizacin

Garantizar

que

los

programas

de

proteccin

social,

como

el

programa

Oportunidades, beneficien a todos los nios que los necesitan

De acuerdo con la Evaluacin Externa 2004 al componente de salud del Programa Oportunidades, las metas y objetivos del programa en materia sanitaria no se estn alcanzando debido a la falta de infraestructura, recursos humanos y financiamiento.

Adems del alcance de un consenso poltico es conveniente definir los mecanismos de fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos y de su impacto en la poblacin que realmente lo necesita. Se entiende que las instancias de fiscalizacin eficaces tienen un estatus de independencia respecto del actor fiscalizado. Adems, actualmente existen mecanismos de participacin social en el monitoreo y evolucin del desempeo de instancias pblicas en el mbito social.

Para el caso de Mxico hay que recordar que el gasto pblico federal de salud se rige por la definicin de los ramos 12 y 33 del Presupuesto de Egresos de la Federacin que anualmente aprueba el Congreso de la Unin, a propuesta del Poder Ejecutivo Federal. El primero determina los recursos a ejercer por parte de la Secretara de Salud y el segundo los que el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) canaliza a las entidades federativas.

Al respecto se propone recuperar la propuesta del Diagnstico nacional de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

(OACNUDH, 2003), emitida de manera anterior a la ltima recomendacin del Comit en el sentido de que Es preciso establecer mecanismos de fiscalizacin para la gestin de los recursos destinados a programas de salud preventiva para este sector emanados de los ramos 12 y 33.

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Por su parte, en el reciente Da de Debate General del Comit de los Derechos del Nio (2007), sobre la Inversin en los Derechos de los Nios, Nias y Adolescente, una coalicin latinoamericana de organismos civiles y pblicos de infancia, llamaron la atencin sobre la necesidad de que, adicionalmente a una toma de decisiones que favorezca la disponibilidad de recursos pblicos en la infancia, se tomen medidas en las siguientes reas:

Informacin para la rendicin de cuentas peridica, transparencia y acceso a la informacin oficial y ejercicios de auditora social con participacin ciudadana e infantil.

Gestin de los recursos al mximo, mediante cambios institucionales que garanticen el ejercicio presupuestal por resultados, mejorando los estndares de gestin pblica, igualmente con mecanismo de participacin.

Correspondera al CONAPRED evaluar la posibilidad de incidir en este campo del monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas de salud, de acuerdo con los artculos 17 y 20 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, frente a situaciones de discriminacin estructural o sistmica, como la que en este caso afecta a la niez ms pobre.

Una orientacin y fundamentacin para el ejercicio de dicha funcin con bases cientficas y administrativas en el campo del derecho a la salud, debera tomar en consideracin la Observacin general nm. 14 del Comit DESC que plantea a los Estados partes la obligacin de: F) Adoptar y aplicar, sobre la base de pruebas epidemiolgicas, una estrategia y un plan de accin nacionales de salud pblica para hacer frente a las preocupaciones en materia de salud de toda la poblacin; la estrategia y el plan de accin debern ser elaborados y peridicamente revisados sobre la base de un proceso participativo y transparente; esa estrategia y ese plan debern prever mtodos, como indicadores y bases de referencia de la salud que permitan vigilar estrechamente los progresos realizados; el proceso

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mediante el cual se concibe la estrategia y el plan de accin, as como el contenido de ambos, debern prestar atencin a todos los grupos vulnerables o marginados.

Por ejemplo, el CONAPRED podra emitir precisamente Observaciones o Recomendaciones generales sobre el acceso a la salud desde la perspectiva de la discriminacin hacia los sectores excluidos, como lo llegan a hacer otras instituciones de proteccin de los derechos humanos nacionales e internacionales.

Tambin sera de utilidad que impulsara que en las reglas de operacin del programa Oportunidades se definieran, adems de los mecanismos de monitoreo, supervisin y evaluacin con participacin externa, la posibilidad de que las familias usuarias pudieran recurrir a mecanismos de queja y correccin inmediatos y accesibles que incluyan la posibilidad de inconformarse por motivos de discriminacin por cualquier motivo, incluyendo la afiliacin o preferencias polticas. Lo anterior podra lograrse, por ejemplo, mediante convenios con instancias presentes en el mbito estatal, como las comisiones estatales de derechos humanos donde no haya comisiones o consejos de prevencin de la discriminacin, y, de preferencia tambin con instancias en el orden municipal como las oficinas de procuracin de defensa de las nias y los nios cuya existencia actual depende de los sistemas municipales para el Desarrollo Integral de la Familia. Al respecto, aunque existe una Comisin Nacional de los Derechos Humanos, sta no cuenta con oficinas estatales o regionales, por lo que su accesibilidad es cuestionada debido al tamao del territorio nacional, y a que no se ha demostrado que tenga procedimientos que favorezcan las quejas de nias y nios de manera directa.

Recordemos que el Comit ha exigido a los Estados el establecimiento de mecanismos independientes en materia de los derechos contemplados en la Convencin, que sean accesibles y cuenten con procedimientos amigables para la poblacin infantil, adolescente y sus familias.

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5.4.5. Exclusin de la seguridad social

Gran nmero de nios que no se benefician de la seguridad social, como los nios de padres desempleados o que trabajan por cuenta propia.

De acuerdo con el artculo 26 de la Convencin sobre los Derechos del Nio se reconocer a todos los nios el derecho a beneficiarse de la seguridad social, incluso del seguro social, y adoptarn las medidas necesarias para lograr la plena realizacin de este derecho, de conformidad con su legislacin nacional.

Y precisamente la doctrina originada en la sistematizacin de la aplicacin de este artculo de la CDN sostiene que su objeto es fundamentalmente de la asistencia financiera otorgada por el Estado, ya que la seguridad econmica de las y los nios est estrechamente ligada a la de sus cuidadores adultos.

En esta relacin, se reconoce una dependencia de los nios y nias respecto de sus cuidadoras y cuidadores en tanto responsables de su mantenimiento. Se trata de un derecho universal pero cuyo tipo y monto de satisfactores debe otorgarse teniendo en cuenta los recursos y la situacin del nio y de las personas que sean responsables del mantenimiento del nio, como lo especifica el prrafo 2 del artculo 26.

Este derecho tambin est reconocido para la poblacin en general a travs del artculo 9 de PIDESC: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social. Es decir, las personas adultas y/o trabajadoras con sujetas directas de la seguridad social. En cambio los nios y las nias son sujetos indirectos, es decir, tienen el derecho de beneficiarse de la seguridad social, segn la expresin de la CDN.

Ahora bien, en la realidad mexicana, el derecho de las nias y los nios a beneficiarse de la seguridad social tiene graves carencias en su aplicacin. En primer

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lugar, menos de la mitad de las familias es derechohabiente de alguno de los servicios institucionales de salud. Si este dato se lee desde la perspectiva de los grupos de edad infantil, el resultado es preocupante: en nias y nios menores de 10 aos la proporcin es de 37.3 por ciento y para el rango de 10 a 19 aos disminuye a 35.6 por ciento.61

Y en una lectura de la derechohabiencia desde una perspectiva tnica, a nivel nacional, slo el 17.5 por ciento de los y las indgenas la tienen, frente al 44.5 por ciento de quienes no son indgenas, lo que muestra la discriminacin estructural e institucional en el acceso a este derecho cuya instrumentacin se ha pretendido sea universal desde 2003.62 Y si adems de la mirada tnica se aplica el anlisis regional, tenemos que tan solo el 11.3 por ciento de los y las indgenas que viven en los estados del sur de Mxico tienen cubierto este derecho, frente al 25.3 por ciento de quienes no son indgenas.

Con base en lo anterior se puede concluir que en materia de seguridad social los grupos infantiles indgenas viven una triple discriminacin: por motivos macroregionales referidos a un centralismo nacional histrico, por motivos tnicos basados en factores socioeconmico-polticos, y por motivos de edad, de raz poltica y cultural.

En materia del marco normativo desde el ao 2003 la proteccin institucional incorpor el denominado Seguro Popular, mismo que se sum a los servicios brindados por el Instituto Mexicano del Seguro Social, para las y los trabajadores del sector privado, y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE), para quienes lo son en el sector pblico federal.

61

Infancias mexicanas, rostros de la desigualdad. Informe Alternativo para el Comit de los Derechos del Nio de la Organizacin de las Naciones Unidas, 1999-2004, Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, Mxico, 2005, p. 94. 62 La pobreza en Mxico: una evaluacin de las condiciones, las tendencias y la estrategia del gobierno, Banco Mundial, Mxico, 2004, citado por Infancias mexicanas, rostros de la desigualdad, p. 94.

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Tal incorporacin se hizo mediante una reforma de la Ley General de Salud por la que se gener el Sistema de Proteccin Social en Salud al cual Todos los mexicanos tienen derecho a ser incorporados sin importar su condicin social (artculo 77 Bis 1). En la prctica la poblacin abierta, es decir, Las familias y personas que no sean derechohabientes de las instituciones de seguridad social o no cuenten con algn otro mecanismo de previsin social en salud se inscribe al Seguro Popular mediante el pago de una cuota anual que los exenta de pagar las cuotas de recuperacin tradicionales por intervencin de atencin.

En sentido estricto el Seguro Popular slo es un seguro de atencin mdica que no incluye los ramos de incapacidades, pensiones, guardera y dems prestaciones sociales y de solidaridad social, por lo que su creciente cobertura no satisface del todo los requerimientos del artculo 26 de la Convencin.

Pero adems las comunidades rurales e indgenas suelen quejarse de que la creacin del nuevo sistema nacional de proteccin sanitaria no les garantiza un acceso real ya que las mismas clnicas dedicadas a la prevencin (como en el caso del IMSS-Oportunidades) y, en el mejor de los casos, a la atencin en el primer nivel de medicina familiar, son ahora las responsables de brindarles el esquema de atencin integral pero sin recibir nuevos recursos, sin infraestructura ampliada, mayor dotacin de medicamentos ni un mayor nmero de recursos humanos. Lo anterior es una evidencia del anlisis prospectivo independiente que haba sealado que, de no contar con nuevos y mayores recursos, el esquema de aspiracin universal incorporado en la Ley General de Salud creara nuevas segmentaciones en el sistema ya que los no incorporados, por sus caractersticas, sern los excluidos de los excluidos ya que el seguro cubre exclusivamente un paquete bsico y los servicios de segundo y tercer nivel seguirn operando como hasta ahora, con lo que el acceso seguir siendo muy limitado especialmente en las regiones apartadas mayoritariamente indgenas.

111

Pero tambin hay espacios de desproteccin en el mbito urbano, no por factores de falta de infraestructura, como los que afectan a las unidades familiares con padres desempleados, empleados en el mbito informal o que trabajan por cuenta propia, como lo ha recomendado el Comit, lo que debera implicar nuevas estrategias focalizadas de ampliacin de cobertura regular, especialmente con jefatura femenina.

El monitoreo de la poltica nacional de salud desde la perspectiva del acceso a la igualdad de oportunidades implicara diagnosticar, monitorear y corregir las carencias de infraestructura fsica, humana y material, para revertir con metas concretas ante regiones y grupos de poblacin discriminados, las desigualdades en la oferta, lo que slo podra suceder si se supera la tendencia dominante a la dispersin de esfuerzos. Es decir, una poltica de prevencin y eliminacin de la discriminacin en el mbito de la salud debe basarse en la definicin de lneas base de rezago a ser revertidas en plazos definidos, con concurso intersectorial.

Por lo anterior es preocupante que la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, en su discutido artculo 5, relativo a las conductas excluyentes de ser consideradas como discriminatorias, los legisladores han definido la posibilidad de establecer una distincin o trato diferenciado dentro del sistema de atencin sanitario nacional, con base en la pertenencia o no a algn sistema de seguridad social (Fraccin III). Sin embargo, se ha observado que esta distincin establece un lmite a la aplicacin del artculo 4 constitucional y de la LGS que reconocen la proteccin de la salud como un derecho universal en Mxico, independientemente de la pertenencia o no a algn sistema de seguridad social. De modo que frente al artculo 9 del PIDESC y al 26 de la Convencin sobre los Derechos del Nio que plantean el acceso a la seguridad social universal para padres de familia y el derecho universal al beneficio de la seguridad social por parte de las nias y los nios, respectivamente, la distincin planteada por el artculo 5, III, parece injustificada y contradictoria con el criterio de universalidad planteado constitucionalmente y en los citados tratados ratificados por el Estado mexicano, por lo que debera valorarse a posibilidad de su supresin. Con ello quedara claramente establecida la

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competencia del CONAPRED en el mbito de la seguridad social63 que ha sido sealado por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos como uno de los primeros motivos de queja por violaciones a los derechos humanos en aos recientes.

5.5. Educacin

Para erradicar la discriminacin en la educacin en Mxico que afecta de manera estructural y particular a grupos vulnerados de nias y nios, se debe comenzar a discutir la necesidad de establecer polticas afirmativas para erradicar problemas de accesibilidad, analfabetismo, rezago educativo, desercin escolar y baja eficiencia terminal, que se concentran en ese tipo de sectores de poblacin. Desde esta perspectiva general, el problema a reconocer y definir es la inequidad

desproporcionada en ciertos grupos vulnerados que requeriran de vigorosas polticas de accin afirmativa para superar la aguda dualidad social que vive el pas, como lo ha sealado el Diagnstico de la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico (OACNUDH, 2003).

Las recientes observaciones y recomendaciones a Mxico del Comit de los Derechos del Nio (2006) son un instrumento relevante que guiar el siguiente anlisis de alternativas de reconocimiento jurdico y de polticas pblicas para la infancia.

63

La Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, por ejemplo, ha criticado la falta de competencia del CONAPRED en esta materia: esta institucin se encuentra impedida para evaluar las quejas por discriminacin cometidas en el mbito de la seguridad social, que incluye los servicios pblicos de atencin mdica, pensiones y otros servicios de bienestar social. Por ello, aunque los hijos e hijas de padres solteros (y casados) trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) no tienen derecho a ser inscritos a los servicios de guardera (por sus padres), el CONAPRED se ve impedido por ley de pronunciarse sobre este tipo de casos, en los que slo afirma que la Ley del Seguro social es presuntamente discriminatoria, pero sin facultad de sancionar a la autoridad o de ordenar la modificacin de dicha ley, Finalmente un caso de este tipo que inicialmente se haba presentado ante el CONAPRED, obtuvo el amparo de la justicia federal bajo el argumento de que el acto de autoridad basado en los artculos 201 y 205 de la Ley del Seguro Social (Ramo de guarderias), trasgrede el artculo 1 constitucional. Cfr. Infancias mexicanas, rostros de la desigualdad, op. cit., p. 42.

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5.5.1. Presupuesto y gratuidad

Aumente la asignacin presupuestaria y tome medidas eficaces para garantizar una educacin gratuita de calidad a todos los niveles de la enseanza primaria y secundaria y en todas las regiones

La educacin es un derecho fundamental de las nias y los nios y por tanto una obligacin pblica nacional e internacional. Y aunque el artculo 25 de la Ley General de Educacin (LGE) estipula la obligacin de que se destine por lo menos el 8 por ciento del PIB al gasto pblico educativo y el 1 por ciento a la investigacin cientfica, sta no se ha llegado a cumplir.64

Respecto del presupuesto para el sector educativo y al gasto pblico destinado a la educacin stos han disminuido su ritmo de crecimiento, mismo que haba venido aumentando entre 1995 y 2000 en 31 por ciento, en promedio, mientras que en el periodo 2000 al 2005 creci en 10 por ciento anual.65 Como resultado de lo anterior la meta del 8 por ciento no se ha cumplido ya que el gasto pblico educativo se ha estancado en alrededor del 5.4 por ciento entre 2004 y 2007, y la meta no se alcanzara ni sumando el gasto privado en educacin el cual, por cierto, se ha venido incrementando a lo largo de la ltima dcada.

La concrecin de este compromiso es uno de los fundamentos para la realizacin de este derecho para las y los nios en Mxico, y expresa el compromiso del pacto social con la realizacin del acceso universal a la educacin, cuyo incumplimiento puede ser visto como una discriminacin estructural por parte de los legisladores, quienes en ningn momento en los ltimos aos han invocado una disminucin de los recursos disponibles.

64

Primer informe de evaluacin del Programa Nacional de Derechos Humanos, op. cit., p. 98; Inversin en infancia en Mxico dinero difcil de contar, en La infancia cuenta en Mxico, 2007, Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, Mxico, 2007, p. 22. 65 La infancia cuenta 2007, Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, Mxico, 2007, pp. 21-24.

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Cabe recordar que aunque la realizacin del derecho a la educacin, al igual que el resto de los derechos econmicos, sociales y culturales responde a los principios de progresividad y no retroceso deliberado, tambin lo hace respecto del principio de no discriminacin. Diversos autores han sostenido que la aplicacin del principio de no discriminacin no es de aplicacin progresiva sino inmediata, lo que seala una va para concretar la exigibilidad y justiciabilidad de los DESC desde la perspectiva de la igualdad fundamental incluyendo el mbito del presupuesto.66

Con base en dicho fundamento una alternativa para incitar al cumplimiento de la obligacin del 8 por ciento, es fortalecer el trabajo de monitoreo del diseo presupuestario y la verificacin de la proporcin de gasto educativo con relacin a otras reas del gasto pblico, desde la perspectiva del principio de la no discriminacin, como una condicin para la realizacin de la igualdad a favor de la nueva generacin de nias y nios. Existe la presuncin de una distribucin inadecuada en el gasto pblico educativo, por lo que tambin debera reforzarse el monitoreo del ejercicio del gasto educativo con criterios de igualdad y no discriminacin con relacin a su ejercicio e impacto en los sectores de poblacin infantil y regiones ms vulnerados.

Esta perspectiva de la no discriminacin del derecho fundamental a la educacin podra concretarse tambin mediante la obligacin de una aplicacin focalizada del gasto educativo hacia la poblacin ms vulnerable, inclusive mediante porcentajes presupuestales como en otros casos se ha planteado el tema de las cuotas de acceso como parte de las acciones afirmativas. Dicha definicin podra incluirse en algn espacio de la LGE, como en el comentado artculo 25, y reforzada posteriormente en el captulo tercero Equidad en la Educacin. Asimismo, se podra analizar la conveniencia de que existiera un mandato de monitoreo expreso en la materia para el CONAPRED, a travs de su ley.

Jim Schultz, Promesas qu cumplir. El presupuesto pblico como herramienta para promover los derechos econmicos, sociales y culturales, Fundacin Ford y Fundar Centro de Anlisis e Investigacin, Mxico, 2002.

66

115

5.5.2. Desercin en zonas rurales y secundarias

Adopte medidas para determinar las causas de la alta tasa de desercin escolar, en especial en las zonas rurales y en la escuela secundaria, y haga frente a esa situacin La tasa de desercin nacional en el nivel primaria se ubica en 1.9 a nivel nacional,67 pero presenta variaciones dependiendo del tipo de escuela y del contexto regional. En escuelas pblicas en el mismo periodo se ubic en 1.5 por ciento, mientras que la de nios y nias de escuelas pblicas indgenas se elev a, ms del doble, a 3.5 por ciento, indicador de una situacin ms de discriminacin.

En el nivel de educacin secundaria la tasa de desercin se quintuplic con respecto a la primaria, pasando del 1.9 a 10.2 por ciento, alcanzando ndices de desercin mayores del 13 por ciento en estados como Michoacn, Chihuahua y Campeche.68

En materia de conclusin de estudios, 7 de cada 10 nios y nias terminaron su educacin primaria en los 6 aos previstos, a nivel nacional; pero si se trat de poblacin indgena, slo 5 de cada 10 la concluyeron en ese periodo, y slo 3 de cada 10 si viven en comunidades con alta marginalidad, y por tanto que estudian en escuelas comunitarias.

Los apoyos generados por los programas pblicos han ayudado a mejorar gradualmente la asistencia regular al sistema escolar y a la aprobacin escolar, pero no han logrado aumentar la inscripcin, reducir la desercin escolar ni a mejorar la eficiencia terminal. Es sorprendente que los ndices de desercin de los becarios del programa Oportunidades aumentaron del 2.0% en 1998 a un 5.2% en 2004, aunque ste fue mayor en los nios que en las nias, en contraste con la disminucin del ndice nacional de desercin que se constat en dicho periodo.

67 68

En el ciclo 2002-2003. Infancias mexicanas, rostros de la desigualdad, op. cit., p. 132.

116

El problema de la calidad educativa es preocupante y generalizado, pero en este rubro se evidencia una distribucin desigual de oportunidades educativas. Preocupan tambin los resultados de aprovechamiento en las modalidades de atencin a grupos vulnerables, como en programas compensatorios, telesecundarias, educacin indgena y para las nias y nios migrantes.

El programa Oportunidades busca combatir la desercin escolar al favorecer la permanencia en la escuela. El tema de los apoyos est relacionado directamente con las carencias econmicas y los ingresos deficientes de las familias, como factores que detonan la desercin por motivos econmicos y laborales, especialmente en la educacin media bsica y media superior.

Sin embargo, existe otra serie de factores que son co-determinantes en la desercin y el rezago escolar y sobre los que el Programa Oportunidades no tiene impacto alguno: la calidad del servicio educativo que requiere ser evaluada de manera integral en el sistema, as como la pertinencia de los contenidos y mtodos, la influencia de los entornos sociales no favorecedores y la educacin como proceso social no significativo para sus vidas por no incluir la diversidad de contextos o entornos educativos.69

El captulo tercero de la LGE plantea el tema de la equidad en la educacin, con planteamientos destacables en el artculo 33. El tema de las cuotas voluntarias en planteles educativos pblicos ha sido analizado como un factor que llega a favorecer la desercin escolar o a retardar la inscripcin, especialmente entre familias pauperizadas y en familias numerosas, por lo que dicha ley debera establecer una clusula de salvaguarda al respecto, y posiblemente algn tipo de sancin para las asociaciones de padres de familia o directivos que pretendan utilizar una supuesta
69

El gobierno mexicano ha reconocido que en la calidad de la educacin que reciben las y los nios y jvenes, intervienen numerosos factores, algunos internos y otros externos. Entre ellos se encuentran la operacin de los servicios, la existencia de los insumos necesarios y el funcionamiento de las escuelas; la competencia de los profesores, la disponibilidad de las currcula pertinentes, la infraestructura y la disponibilidad de equipo en los planteles, reconociendo que El impacto de cada una de las propuestas es limitada,, considerada aisladamente. Ver, Un mundo apropiado para la infancia y la adolescencia, vid. infra. p. 102.

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obligatoriedad de su pago para condicionar procesos gratuitos como el ingreso al plantel, la prestacin del servicio educativo, la inscripcin o la entrega de documentacin en cada periodo del ciclo escolar o al finalizar ste. Este tema de las cuotas en contextos indgenas y suburbanos se traduce en la definicin de faenas o jornadas de trabajo comunitario obligatorias para los padres de familia a favor de la escuela, mismas que podran ser limitadas o erradicadas con un aumento en la inversin para infraestructura y servicios de mantenimiento, especialmente en las escuelas de zonas o regiones ms pobres, tanto rurales como urbanas.

Hasta la fecha los planteamientos jurdicos no se han traducido en polticas educativas que ataquen la raz de la desercin escolar. En la educacin primaria la desercin est relacionada, principalmente, con problemas de la calidad educativa y la infraestructura escolar. Al respecto, los procesos de evaluacin educativa deberan tener consecuencias en el diseo de las polticas educativas regionales y locales, especialmente en materia de capacitacin y actualizacin docente, contextualizacin local de los programas de estudio y aprovechamiento de la lengua y la cultura local, especialmente en comunidades indgenas.

En materia de equipamiento, por ejemplo, 91 por ciento de las escuelas primarias del pas contaban con luz elctrica y solamente 12 por ciento tenan piso de tierra; pero si la escuela da atencin a poblacin indgena los porcentajes son de 80 y 52 por cierto, respectivamente. Por ello se debe analizar el tema del rezago en infraestructura y equipamiento (incluyendo los servicios sanitarios y el acceso al agua potable) como factores de desercin, frente a lo cual conviene revisar la posibilidad de incrementar los recursos destinados a la construccin en espacios educativos en localidades de menos de 2 mil 500 habitantes y el aumento del gasto educativo en materia de servicios bsicos de mantenimiento de la infraestructura escolar, ya que en ocasiones el presupuesto pblico slo se asigna al pago de sueldos de los docentes, bajo el argumento de la contribucin solidaria de los padres y madres para el sostenimiento de la infraestructura.

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En la educacin media, la problemtica se centra en la desercin por motivos econmicos, seguido de los factores personales como la violencia y el embarazo adolescente, entre otros. Los programas de apoyo compensatorios tienen un impacto en la permanencia, pero su impacto slo es temporal. Y si se aade la problemtica de la falta de adaptacin de los contenidos y metodologas de trabajo a las circunstancias y necesidades cambiantes de la poblacin adolescente, entonces se tiene. La prevencin de la violencia, del suicidio, del embarazo adolescente y la facilitacin de herramientas para la resolucin no violenta de conflictos deberan ser elementos centrales de las estrategias de contencin de la desercin escolar adolescente. Pero ello depende ms del nivel de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas educativas que de la reforma de su marco normativo.

En todo caso, la falta de proteccin de la poblacin infantil y adolescente contra la desercin escolar podra ser analizada como un tema de denegacin de la proteccin de los derechos de los nios y las nias, por lo que podra ser objeto de la intervencin del CONAPRED.

5.5.3. Educacin para la infancia migrante

Refuerce los programas educativos y profesionales, en particular para los nios que no reciben enseanza escolar ordinaria, y especialmente los nios migrantes

En la ltima dcada, y en el contexto del desarrollo de la agricultura de exportacin dentro del libre comercio, la migracin infantil estacionaria ha crecido, especialmente como trabajadoras y trabajadores jornaleros agrcolas provenientes de comunidades indgenas.

De los 4 millones de nias y nios trabajadores entre 12 y 18 aos registrados en 1999, se calcula que el 42 por ciento trabajaba en labores agrcolas. 26.2 por ciento de las y los nios indgenas que trabajan no van a la escuela.70
70

Infancias mexicanas, rostros de la desigualdad, op. cit., p. 182.

119

Las y los nios jornaleros agrcolas sufren una doble discriminacin. Por un lado, en sus lugares de origen padecen niveles de pobreza extrema que obliga a sus familias a migrar para vender su mano de obra en zonas donde hay trabajo estacionario, lo que implica que del sistema educativo regular local. En los lugares de destino, generalmente los campos agrcolas y plantaciones, es frecuente que no se aseguren programas educativos adecuados para atender su situacin educativa irregular.

Cabe recordar que la Ley Federal del Trabajo obliga a proveer de servicios bsicos a las y los trabajadores del campo, incluyendo vivienda adecuada y servicios de salud. Sin embargo en materia educativa, lo nica obligacin que reconoce es el Fomento de la alfabetizacin entre las y los trabajadores y sus familiares, y por supuesto que como el trabajo de nias y nios menores de 14 aos no es legal, aparentemente tampoco hay una obligacin jurdica por parte de las y los agricultores patrones.

Por su parte, la LGE establece en su artculo 36, fraccin IV, la obligacin de las autoridades educativas de prestar servicios educativos para atender a quienes abandonan el sistema regular que faciliten la terminacin de la educacin preescolar, primaria y la secundaria. Y la fraccin V aade que se debern otorgar apoyos pedaggicos a grupos con requerimientos educativos especficos, tales como programas encaminados a recuperar retrasos en el aprovechamiento escolar de las alumnas y alumnos.

Ante esta vaguedad del marco jurdico educativo y laboral, sera urgente que se definan las acciones afirmativas que la niez migrante requiere en materia educativa pero tambin en salud, nutricin y proteccin laboral. Lo anterior se podra incluir en el artculo 33 de la LGE, proceso que lograra detonar una poltica educativa focalizada y programas sociales integrales con perspectiva de erradicacin, adems de la actual perspectiva de atencin.

120

En los programas sociales de atencin a la poblacin jornalera migrante actuales predomina un enfoque que no ha podido generar intervenciones educativas sostenidas y adecuadas en los lugares de destino, en buena parte debido a la complejidad de la situacin que combina la identidad indgena de origen, la frecuente multietnicidad en las zonas de destino, la necesidad del conocimiento de la lengua y cultura indgena, la situacin de discriminacin y denegacin de derechos en las zonas de trabajo, entre otros factores.

Para el desarrollo de la poltica pblica sustentable con las y los nios migrantes en el contexto del trabajo jornalero agrcola se requiere mejorar los diagnsticos, precisar las competencias interinstitucionales y afinar las metodologas educativas. Para lograrlo tambin se requiere recopilar informacin estadstica que indique la cantidad real de nias y nios en la migracin interna estacionaria, las caractersticas de su escolaridad de origen, la oferta educativa en su destino y las alternativas de proteccin integral para asegurar el cumplimiento de sus derechos fundamentales a la vida, la educacin y la salud.

5.5.4. Enseanza bilinge y bicultural

Intensifique las medidas destinadas a reducir la tasa de desercin escolar entre los nios indgenas, ofrecindoles, entre otras facilidades, enseanza bilinge y bicultural

El artculo 7 de la LGE plantea el tema de los fines de la educacin que imparte el Estado desde una perspectiva ms bien individual y sin reconocer la personalidad jurdica de los pueblos y comunidades indgenas, excepto por el reconocimiento de sus derechos lingsticos en la fraccin IV de dicho artculo.

Se puede recordar que la OACNUDH en el pas ha sealado la necesidad de incorporar a la LGE los principios internacionales y constitucionales sobre multietnicidad, la diversidad y la equidad, desde los estndares internacionales de

121

derechos humanos, que hagan factible una educacin con calidad desde la igualdad, y no slo los derechos lingsticos.

Frecuentemente los informes oficiales de Mxico sobre el cumplimiento de sus obligaciones con relacin a la CDN se centra en las mismas soluciones que desde hace cuatro dcadas o ms fueron desarrolladas, como el funcionamiento de albergues para la educacin indgena. Sin embargo, la problemtica es mucho ms compleja y por ello merecen un abordaje detallado.

De acuerdo con el artculo 30 de la Convencin, relativo a los derechos de los nios y nias con un origen indgena o pertenecientes a las llamadas minoras tnicas, religiosas o lingsticas no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma. En materia educativa este derecho es complementario de los contenidos en los artculos 20 y 29 de la CDN.

De acuerdo con las orientaciones de UNICEF a los Estados para la elaboracin de sus informes peridicos relativos al cumplimiento de la Convencin, este artculo que para algunos parece secundario frente al reconocimiento del Artculo 2 en el que se garantiza el derecho a la no discriminacin por motivos tnicos, religiosos o lingsticos, busca explicitar una problemtica subyacente y pretende superar las mltiples evidencias de grave discriminacin en contra de los pueblos indgenas. O en trminos positivos, busca afirmar que se requiere reconocer, respetar y promover la diversidad cultural en el marco de los derechos humanos, lo que actualmente denominan algunas y algunos autores como el derecho a la diferencia, que es base de la igualdad.

122

En su lista de control de obligaciones derivadas de este artculo, el UNICEF 71 recomienda a los Estados revisar la situacin de las medidas adoptadas para: a. Asegurar la preservacin de la identidad del grupo indgena a que pertenece un nio; b. Reconocer y asegurar el goce de los derechos enunciados en la Convencin por parte de los nios que son indgenas; c. Impedir toda forma de discriminacin y combatir los prejuicios contra esos nios, as como medidas para asegurarles la igualdad de oportunidades; d. La aplicacin de los derechos reconocidos en el artculo 30 en la preservacin de la identidad del nio indgena, de su entrono familiar, la educacin y la administracin de la justicia de menores.

Y recuerda que se debe demostrar cmo se cumple con estas obligaciones a travs de acciones en las escuelas, as como en los medios de comunicacin y en los establecimientos especiales de custodia o enjuiciamiento de personas menores de edad.

Al respecto se ha sostenido que en Mxico se viola sistemticamente el derecho a la igualdad de la poblacin infantil indgena, cuyo nivel de acceso al disfrute de una serie de derechos es francamente menor frente al que gozan otros sectores de la infancia mexicana.72

La desigualdad estructural en el acceso a los beneficios del sistema de salud y que afectan el derecho a la vida, se refleja tambin en el campo de la educacin. De acuerdo con el contrainforme, si bien se reconoce que la cobertura en este mbito ha venido incrementndose presenta desigualdades tanto regionales como por nivel educativo:

Raquel Hodgkin y Peter Newell, Manual de aplicacin de la Convencin sobre los derechos del nio, Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), 2001. 72 La infancia cuenta 2007, op. cit., pp. 179-185.

71

123

Muchas deficiencias que afectan a las nias y nios indgenas tienen su base en factores estructurales del sistema educativo que no representa el inters o aspiraciones de los pueblos indgenas, a quienes la legislacin mexicana slo reconoce parcialmente como sujetos de derecho pleno, lo que reduce su capacidad de incidencia al nivel de la planeacin, definicin de modelos y ejecucin-evaluacin del sistema de educacin formal. Lo anterior provoca su subordinacin a las y los tomadores de decisiones no indgenas o mestizos en materia educativa.

Esta situacin tiene causas culturales y jurdico-polticas profundas. Los pueblos indgenas mexicanos han sealado reiteradamente la ausencia de un sistema poltico-normativo respetuoso del pluralismo tnico, es decir, que desde el orden constitucional el Estado no se ha construido con caractersticas de pluriculturalidad ni de plurietnicidad.

Desde una perspectiva de derechos colectivos, la falta de reconocimiento de todos los derechos de los pueblos originarios, comenzando con el reconocimiento jurdico y poltico de su derecho a la autonoma y a la autodeterminacin, les impide participar en igualdad de condiciones en la definicin de las prioridades, gasto y opciones de desarrollo educativo, o incluso en la conformacin de un verdadero sistema de educacin bicultural o pluricultural, con participacin comunitaria.

Son innumerables los actos de exclusin, subordinacin y de evidente discriminacin por motivos tnicos con los que los operadores del sistema educativo formal han agraviado a las comunidades por generaciones, bajo el argumento ideolgico del integracionismo como una meta del progreso nacional. Desde la prohibicin y segregacin por el uso de la lengua materna, pasando por la negacin al uso o a la recuperacin de tradiciones culturales locales (vestido, comida, fiesta, etc.), y hasta la no incorporacin de sus problemticas sentidas en los contenidos del proceso de aprendizaje.

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Aunque existen algunas experiencias de educacin indgena valiosas, generalmente no son hegemnicas y sus modelos son operados de manera marginal. No olvidemos que frecuentemente las y los trabajadores del aparato burocrtico educativo y del magisterial actan como filtros o intermediarios entre las demandas de las comunidades indgenas y las instituciones educativas, generalmente mediatizndolas o administrando los conflictos derivados de la falta de adaptacin del sistema educativo formal a las necesidades lingsticas, de contenidos locales o de metodologas con participacin comunitaria, como suelen expresarse los procesos colectivos indgenas en la mayor parte del pas.

Muchas comunidades han constatado la constante rotacin de personal docente, lo que limita la gestin eficaz de los programas educativos en el mediano plazo. Generalmente las plazas laborales en comunidades indgenas se otorgan a personal nuevo y con un escalafn bajo o, en el peor de los casos, son remitidas a docentes castigados o congelados en el proceso de ascenso, y los procesos de capacitacin y actualizacin suelen ser limitados y no orientados al dilogo intercultural, a pesar de que a veces se trate de maestros de extraccin autctona.

Con base en una investigacin oficial sobre el bilingismo (De Gortari y Briceo, 2003), pero tratando de ir ms all, tomando en cuenta los derechos indgenas reconocidos en el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, instrumento jurdico ms avanzado en materia de apropiacin y gestin local de los mecanismos de desarrollo, se buscara que el sistema de educacin bilinge aspire a ser plenamente bicultural. Para ello se deben atender las siguientes necesidades:

La prctica docente en comunidades indgenas debe basarse en el bilingismo en el aula, por ser un factor no slo positivo sino indispensable para el buen entendimiento de los contenidos por parte de las y los alumnos y para la comunicacin con sus docentes, lo que favorece producciones escritas ms elaboradas.

125

En cuanto a los docentes, se debe aspirar a la paulatina sustitucin de los docentes monolinges castellanos por docentes bilinges, incluso de origen autctono pero con la debida formacin pedaggica, ya que la educacin indgena fracasa cuando las y los maestros no tienen lineamientos para desarrollar una educacin bilinge. Adems los maestros requieren de actualizacin para aprovechar adecuadamente la propuesta pedaggica y los libros en lenguas indgenas, lo cual slo es factible con personas capacitadoras que tengan un adecuado dominio de la lengua, de los contenidos y del modelo pedaggico. Su movilidad excesiva frena la continuidad del modelo educativo.

Los libros en lenguas maternas son indispensables en el proceso de alfabetizacin y deben ser distribuidos oportunamente, al inicio del ciclo escolar, si se busca una imparticin ms sistemtica de la lengua indgena y de otras reas de formacin, incluyendo el espaol como segunda lengua. Generalmente slo los libros nacionales en espaol arriban a tiempo al inicio del ciclo, lo cual es responsabilidad frecuente de los mandos medios del sistema educativo. Un desafo al respecto son las variantes dialectales de una misma lengua, entre regiones o a veces en una misma regin.

Se debe buscar la homogeneidad del proceso educativo basado en el bilingismo en zonas con mayora o minoras indgenas, para evitar la separacin en el mismo saln de clases entre los que s y los que no dominan o aspiran a dominar la lengua materna. Si desde la planeacin educativa del docente quedan claros los objetivos y medios de la educacin indgena, el proceso tendr una operacin regular desde un inicio del ciclo.

En cuanto a la participacin comunitaria, se ha observado que sta s puede incidir positivamente en el proceso educativo, pero depende en gran parte de la fortaleza de la organizacin comunitaria o de su capacidad de incidencia y negociacin con los operadores del sistema de educacin formal. A mayor apoderamiento y responsabilidad comunitaria, mayor capacidad de incidencia y sostenimiento del proceso. Las comunidades generalmente han asimilado a su estructura de cargos los espacios de participacin escolar de los padres de

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familia, con periodicidad anual, rganos que suelen coadyuvar en la resolucin de necesidades bsicas de infraestructura y logstica escolar. Sin embargo an se mantiene el reto de que las asociaciones, comits o juntas de padres incidan en los niveles intermedios del sistema institucional, para asegurar una adecuada dotacin de recursos y gestin transparente del financiamiento, que afiance la operacin eficaz de la educacin bilinge en el mediano plazo. En materia de resolucin alternativa de conflictos docente-comunidad, generalmente stos se originan o relacionan con las inasistencias de los maestros, con la ineficacia en la gestin del modelo bilinge o con la aplicacin de medidas discriminatorias o de abuso contra el alumnado, frecuentemente fruto de prejuicios o ideas asimilacionistas equivocadas que colocan en posicin inferior lo indgena o, en el peor de los casos, que ejercen un desprecio racista contra lo que consideran indio, poniendo en riesgo la autoestima de las nias y los nios y corrompiendo la relacin educativa entre iguales. El respeto a la participacin y supervisin comunitaria y la capacitacin de las autoridades escolares en turno en la educacin para la paz y la resolucin de conflictos son factores clave para superar el conflicto y la violencia en el aula, e inclusive las diferencias en la forma de gestin. En conclusin, la escuela y los operadores de la educacin formal deberan invertir la forma de entender la identidad indgena y la comunalidad como un valor y contenido, y no como un obstculo o elemento de resistencia al proceso pedaggico.

Con todo lo anterior se puede concluir que la agenda crtica de la educacin indgena, que vaya ms all de los paliativos asistenciales, no ha sido incorporada al marco jurdico nacional. Ello puede requerir dos tipos de medidas: en primer lugar, la incorporacin de medidas de accin afirmativa frente a los grupos de poblacin no vulnerados dentro de la LGE; y, en segundo lugar, una voluntad poltica para definir los programas y los presupuestos focalizados para un mayor y mejor acceso de las y los nios indgenas a la educacin frente a las distintas problemticas expuestas.

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Estas medidas tambin se podran construir desde la reforma local a las constituciones estatales con mayor porcentaje de poblacin indgena y pero an as hara falta una obligacin de armonizar. Pero el proceso de reconocimiento educativo est aparejado al reconocimiento y proteccin eficaz de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, y de los nios y nias como sujetos plenos de derechos. Es decir, el cambio puede provenir del Estado mismo y sus instituciones, pero ste no tendr efectividad si no se abren espacios de participacin a las comunidades y pueblos en el diseo, gestin y administracin de una escuela tolerante, crisol del respeto al derecho a la identidad cultural del nio y nia indgena.

5.6. Trabajo y explotacin econmica

Si se trata de establecer un marco jurdico para la abolicin del trabajo infantil se deben contemplar una gran diversidad de mbitos que pueden ayudar en la erradicacin, desde el combate a la discriminacin contra grupos y minoras, as como la igualdad de oportunidades referida al acceso a un nivel de vida adecuado que incluyan la educacin y la salud, entre otros, y a oportunidades laborales adecuadas.

La OIT, cuyos Convenios 138 y 182 ya se han citado anteriormente, reconoce que el marco jurdico slo es un primer paso, ya que lo ms difcil es su aplicacin efectiva, dada la informalidad en la que frecuentemente se encuentra. Por ello se requiere el fortalecimiento de dicho marco normativo y de las polticas pblicas en materia laboral, de desarrollo social, de desarrollo rural y de infancia, entre otros, incluyendo las siguientes medidas que resumimos:

a. Un marco jurdico que garantice para todas las personas menores de 18 aos la libertad de asociacin, la libertad sindical, el derecho de negociacin colectiva, la proscripcin del trabajo forzoso y del trabajo ilcito, el salario mnimo justo, el acceso a la seguridad social, la inspeccin del trabajo, el apoyo a las

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iniciativas productivas familiares, el derecho de la familia, el derecho penal y el marco jurdico e instituciones para la proteccin de nios y nias trabajadores. b. Disposiciones institucionales para apoyar la abolicin del trabajo infantil, que abarque al Ministerio del Trabajo y a otros sectores institucionales desde un enfoque integrado, mediante comits directivos nacionales, comisiones nacionales o departamentos de trabajo infantil para coordinar la accin, fomentar consultas y generar una masa crtica de conocimientos generales y especializados a nivel nacional. Las estrategias deben incluir a otros sectores institucionales no contemplados tradicionalmente, como los ministerios de desarrollo nacional, de poltica econmica, de finanzas o hacienda, de desarrollo rural e industrial, de salud pblica y bienestar, de proteccin social, asuntos de las mujer, educacin y aplicacin de la ley. c. Establecimiento de polticas, programas o planes de accin bien definidos en materia de trabajo infantil, con la colaboracin de gobierno y sociedad civil, priorizadas de acuerdo con el diagnstico y problemtica de incidencia relevante y/o residual, por ejemplo, las y los trabajadores agrcolas o la poblacin de zonas rurales, y en el caso de las nias y nios, para quienes trabajan en el sector informal de la economa, tienen discapacidad, trabajan en la calle, realizan trabajos peligrosos, pertenecen a grupos vulnerables, son hurfanos o abandonados, y las nias, como grupo con identidad de gnero. d. Fortalecer y ampliar los servicios de inspeccin del trabajo, proveyendo recursos humanos, capacitacin, presupuesto y equipo suficiente para cubrir las reas laborales formales e informales de mayor riesgo. e. Garantizar el acceso al registro de los nacimientos, como una condicin para el acceso a servicios de salud, educacin y proteccin, y otorgar facilidades de identificacin a las y los trabajadores migrantes, sean mayores o menores de 18 aos. f. Prestacin de servicios sociales bsicos: - Enseanza primaria accesible a todos los nios y nias; - Mejora de la calidad de la educacin proporcionada por las escuelas;

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- Contrarrestar los factores que apartan, excluyen o expulsan a los nios y nias de las escuelas, incluyendo la supresin de las cuotas o de otros gastos obligatorios para los padres; g. Formacin y acompaamiento a los docentes, mejorando su remuneracin y condiciones de trabajo; en ese sentido es esencial el respeto de sus derechos a la libertad de asociacin, a la libertad sindical y a la negociacin colectiva. h. Asegurar la enseanza primaria y la enseanza secundaria obligatoria hasta la edad mnima de admisin al empleo, favoreciendo la asistencia de las y los escolares a sus planteles educativos.

Para que las y los nios queden bien protegidos y se les permita desarrollar todo su potencial, resulta imprescindible la participacin multiactorial en el marco de una democracia integradora. Para que la legislacin de derechos de infancia funcione debe ser conocida por todos los sectores involucrados: nios y nias, padres y madres de familia, gobiernos, las y los parlamentarios, las y los jueces, organizaciones de trabajadores y trabajadoras as como de las y los empleadores, organismos de derechos humanos, organizaciones comunitarias y medios de comunicacin.

Una estrategia recomendada es el dilogo social entre actores y actoras, tomando en cuenta el aporte y protagonismo de los mismos nios y nias trabajadores, ya que en muchos casos la explotacin nace de la impotencia de los nios frente a los adultos. Los propios nios son un actor clave cuando la accin pretende abarcar la totalidad de sus necesidades y derechos.73

Se puede describir los diversos marcos jurdicos en materia de trabajo infantil en el mundo dependiendo de sus objetivos inmediatos y remotos, ya sean de mera reglamentacin o regulacin; de contencin; restriccin o proscripcin; o de combate o abolicin. Igualmente, sus alcances dependen de la estrategia de las polticas pblicas que busquen privilegiar, ya sea la atencin a los efectos del problema, la
73

Oficina Internacional del Trabajo, op. cit., p. 133.

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sancin a los actores responsables o la erradicacin de las causas o factores que lo provocan.74 5.6.1. Edad mnima y marco jurdico nacional

Ratifique el Convenio de la OIT N 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo (1973) y Fortalezca la Inspeccin del Trabajo a fin de asegurar la aplicacin eficaz de las leyes relativas al trabajo infantil, en particular la prohibicin del empleo de nios que no han alcanzado la edad mnima para trabajar.

Aunque los antecedentes histricos desde las Leyes de Indias sealaban lmites y restricciones laborales, el siglo XIX exigi una explotacin de la mano de obra infantil para trabajo productivo o reproductivo en haciendas, plantaciones y otros mbitos productivos. Frente a ello la Constitucin de 1917 estableci los 12 aos como edad mnima del empleo, abrevando en las diversas legislaciones proteccionistas y en las conferencias internacionales para la proteccin de las y los trabajadores, del siglo XIX.

Cuarenta y cinco aos despus, el 21 de noviembre de 1962, se elev la edad mnima de 12 a 14 aos, con una reforma constitucional y a la ley federal, en el contexto de la etapa econmica del milagro econmico de los aos 50 y 60.

La Ley Federal del Trabajo (LFT) incluye el tema dentro de su Ttulo Quinto Bis, denominado Trabajo de los menores y que abarca de los artculos 173 al 180. Por tratarse de una ley originada en 1931, que fue abrogada por la de 1970, es decir, anterior a la Convencin sobre los Derechos del Nio, a la LPDNNA y a las reformas constitucionales en materia de infancia y discriminacin, no utiliza el concepto nias y nios, o nias, nios y adolescentes, por lo que la misma denominacin del ttulo referido a menores debera ser objeto de una adecuacin.
74

Por ejemplo, recientemente la Declaracin sociolaboral del MERCOSUR ratific la voluntad de los pases miembros de esta organizacin regional latinoamericana por garantizar que la edad mnima para trabajar no sea inferior a la edad de escolaridad obligatoria.

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En cuanto a las categoras de trabajadoras y trabajadores infantiles la LFT plantea tres: la primera, de menores de 14 aos, estableciendo su proscripcin, aunque con una redaccin sin lenguaje de proteccin que lo prohba terminantemente; la segunda, de mayores de 14 aos y menores de 16, que es la categora ms ampliamente protegida por los legisladores mediante el Ttulo Quinto Bis; y, la tercera, para los mayores de 16 aos y menores de 18, cuyas medidas de proteccin son solamente excepcionales. El tratamiento de estas categoras las presentamos en el siguiente esquema para una referencia ms clara y comparativa.
Categoras de nias y nios trabajadores, segn la Ley Federal del Trabajo Categora. Prohibiciones gubernamentales Menores de 14 aos Su empleo no causa efecto legal alguno, pero no se prohbe terminantemente ni se establecen sanciones para quien los emplee No se establecen, por no causar legal efecto alguno Mayores de 14 aos y menores de 16 - Prohibicin de ser empleados en: expendios de bebidas embriagantes de consumo inmediato; trabajos Los mismos de los trabajadores aunque y obligaciones patronales y Derechos

susceptibles de afectar su moralidad o sus buenas costumbres; trabajos ambulantes, salvo autorizacin especial; trabajos subterrneos o submarinos; labores peligrosas o insalubres (seran precisadas por una reglamentacin adicional y complementaria); trabajos superiores a sus fuerzas o que puedan provocar su desarrollo fsico; es establecimientos, despus de las diez de la noche; y los dems que determinen las leyes. - Existe un conjunto limitado de normas para proteger su salud: la jornada de trabajo no podr exceder de las seis horas diarias y deber dividirse en periodos de 3 horas, con reposos de una hora, por lo menos. - Obligaciones especiales de los empleadores: contar con certificados mdicos que acrediten la aptitud de la nia o el nio para trabajar; la obligacin de llevar un registro de control especial con datos pertinentes; brindarles

adultos,

no se especifican.

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capacitacin y adiestramiento; distribuir su trabajo para que cumplan con sus programas escolares. - Las vacaciones son una prestacin que se adecua y aumenta, las cuales sern de por lo menos 18 das, aparte de descansar los domingos y los das no laborales obligatorios. - Se da mayor intervencin a las autoridades laborales Mayores de 16 aos y menores de 18 - No pueden emplearse en trabajos nocturnos industriales Los mismos de los trabajadores aunque adultos,

no se especifican. Elaboracin propia, con base en la LFT, Ttulo Quinto Bis.

Sin embargo, el marco jurdico derivado del artculo 123 para la proteccin de las personas trabajadoras menores de 18 aos ha sido calificado como inaplicado,75 omiso76 o hasta decadente77 por diversos tratadistas del derecho laboral mexicano, frente a la extensin del trabajo infantil no protegido constatada por la comunidad laboralista y de defensores de los derechos de la infancia en Mxico.

La legislacin en materia de trabajo de menores, ha sido inoperante frente a la generalizacin del trabajo infantil derivado de las crisis econmicas de esos aos, y frente a situaciones concretas de explotacin laboral infantil tanto en el mbito urbano como en el rural. Adems se ha constatado que la reciente corriente de flexibilizacin laboral ha sido omisa en establecer controles eficaces sobre el trabajo infantil legal e ilegal.

Un multireproducido autor del derecho laboral mexicano de tiempos del rgimen de partido nico sealaba que la situacin del trabajo de menores no constituye un problema de desproteccin legal; se trata ms bien de la falta de aplicacin de las normas; las que existen son buenas, generosas, pero han pasado a ser un bello poema que necesita hacerse realidad en la vida del pueblo. Cfr. Jos Dvalos, Derecho del trabajo I, Sptima edicin actualizada, Editorial Porra, Mxico, 1997, p. 302. 76 Se ha afirmado que tal vez sea este sector de trabajadores donde el derecho del trabajo ha hecho uno de sus ms tristes papeles. Cfr. Carlos Reynoso Castillo, Derecho del trabajo, panorama y tendencias, Miguel ngel Porra y Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, 2006, p. 601. 77 El efecto directo de la elevacin de la edad mnima a 14 aos en los aos 60 fue la incorporacin de los menores en la economa informal. Nstor de Buen, La decadencia del derecho del trabajo, Editorial Porra, Mxico, 2001.

75

133

Por ello, pese a su bondades, podemos afirmar que en esta materia la LFT se ha convertido en una herencia ms del formalismo jurdico mexicano en materia de derechos humanos, que impide una proteccin real y una erradicacin de los factores que la originan, y cuyo inmovilismo ha favorecido un marco normativo permisivo frente a la utilizacin de mano de obra infantil para los trabajos productivos e inclusive reproductivos.

Aunque Mxico es parte del Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, sin embargo an no ha ratificado el Convenio 138 de la misma organizacin, que es un instrumento integrado sobre la edad mnima de admisin al empleo y que data de 1973. La invitacin a ratificar dicho instrumento fue emitida por el Comit de los Derechos del Nio en sus ms recientes observaciones y recomendaciones al Estado mexicano en 2006.78

Tanto en la dcada de los aos 80 como en la de los aos 90 se afirm que el escaso desarrollo econmico y social de Mxico imposibilitaba la ratificacin del Convenio 138 sobre la edad mnima.79 Sin embargo esas afirmaciones omiten tomar en cuenta el incremento del trabajo infantil en la economa informal, situacin que es inocultable debido a que se calcula que 4 millones de nias y nios de entre 12 y 18 aos (aproximadamente el 25 por ciento de este grupo de poblacin) realizan actividades productivas en Mxico.80

Las estadsticas muestran que la extensin del trabajo infantil abarca las ms variadas reas: 42 por ciento trabaja en actividades agrcolas; 23 por ciento en el sector servicios, incluyendo trabajo domstico y transporte; 17 por ciento en el comercio, incluyendo ambulante e informal; 14 por ciento en la construccin. Y sobre
Mxico tampoco ha ratificado los siguientes Convenios de la OIT: nm. 98 (relativo al derecho a la contratacin colectiva) y nm. 158 (sobre la terminacin de la relacin de trabajo por iniciativa del empleador). Lo anterior ha sido objeto de reiteradas observaciones del Comit de Libertad Sindical y de la Comisin de Expertos en materia de Convenios y Recomendaciones de la OIT, as como del Comit DESC de Naciones Unidas. 79 Jos Davalos, op. cit., p. 301. 80 Cfr. Instituto Nacional de Geografa e Informtica (INEGI) y Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), Encuesta Nacional de Empleo, INEGI, Mxico, 1999.
78

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la ausencia de remuneracin, se puede destacar que aproximadamente la mitad no recibe ingresos porque trabaja en unidades familiares de produccin. Pero esta desproteccin empeora y puede evidenciar ciertos sesgos discriminatorios en las mujeres adolescentes que trabajan en actividades agrcolas, de las que slo una de cada cuatro recibe remuneracin.

El reconocimiento de tal realidad por parte de la clase poltica equivaldra al reconocimiento del limitado impacto de las polticas econmicas y laborales implementadas en las ltimas dcadas. Sin embargo un primer derecho humano laboral es que a quienes ejercen un trabajo se les reconozca su condicin de trabajadores, para quedar protegidos por la ley y que el Estado reconozca su obligacin de proteccin sobre todos los nios y nias trabajadores menores de 16 aos.

Ante esta situacin que desborda el actual marco jurdico y cuya omisin en materia de proteccin es una discriminacin directa hacia la infancia trabajadora, la adecuacin del marco jurdico y las polticas pblicas es imprescindible en los siguientes mbitos: a. Se exigen estadsticas y diagnsticos actualizados para conocer

detalladamente la situacin de las nias y los nios trabajadores, no slo los contemplados en la LFT, sino incluso de los menores de 14 aos. Ello sera la base para una discusin nacional o sectorial acerca del estatus de proteccin del trabajo infantil y de polticas para erradicar toda forma de trabajo ilegal y las peores formas de trabajo infantil. b. Existe una ausencia de controles adecuados para verificar donde es vox populi que hay trabajo de menores, es decir, en materia de inspeccin del trabajo (artculo 541, I, de la LFT) para el empleo de nias y nios, especialmente de los menores de 14 aos. Existe una falta de recursos humanos y econmicos suficientes para que la Inspeccin del Trabajo realice adecuadamente sus funciones, y su capacidad de trabajo autnomo de los intereses patronales debe estar garantizada, por lo que se exige un

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fortalecimiento institucional integral para cubrir os parmetros mnimos exigidos por la OIT. c. No existen sanciones para quien emplea a nias y nios menores de 14 aos (artculo 995 de la LFT), ya que las que existen se aplican solamente a los mayores de 14 aos. Su sancin explcita mandatara a la inspeccin del trabajo para realizar visitas y aplicar multas, incluso en la informalidad, mismas que al recaudarse podran ser destinadas al desarrollo de los mismos o al fortalecimiento de la inspeccin laboral de este sector. d. No existen disposiciones relativas a la prohibicin o reglamentacin protectora de las y los nios trabajadores en el mbito de la economa informal, ya sea para la subsistencia personal o familiar o inclusive de manera compulsiva en las redes informales de explotacin laboral infantil urbano o rural. El trabajo autnomo de las nias y nios no est regulado por el derecho laboral mexicano, ni hay cobertura de la seguridad social. e. La LFT es ambigua en materia de horas extras para el trabajo de nias y nios: por una parte las prohbe, pero por otra las reconoce al obligar a pagar un precio especial, ya que en caso de violacin de esta norma se pagar el triple. f. Definir con claridad los derechos sociales de las y los nios trabajadores en la LFT sera un apoyo bsico para instrumentar polticas pblicas y programas de estmulo econmico que refuercen el acceso universal a la salud, a la seguridad social, a la educacin y a la alimentacin adecuada de quienes trabajan por debajo de los 18 aos.

Las anteriores modificaciones seran la base para la superacin de la constatacin del CRC por la insuficiencia de las polticas basadas en los derechos para proteger los derechos de los nios y adolescentes que trabajan. Lo cual slo ser posible de manera sustentable mediante un dilogo social multisectorial e incluyente de las voces de nias y nios trabajadores, dilogo para el cual la asistencia de la OIT y de su Programa IPEC podra ser muy til, como lo ha sugerido a Mxico el Comit, y as pueda cumplir con su recomendacin inicial y que Elabore, de manera participatoria,

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una estrategia y un plan de accin para reducir el trabajo infantil y salvaguardar los derechos de los nios que trabajan y pueda intensificar sus medidas de lucha contra el trabajo infantil.

La contribucin de las polticas de eliminacin de la discriminacin en materia de trabajo infantil debera incluir la correccin del marco jurdico sealado para garantizar la proteccin estatal igualitaria de los trabajadores y trabajadoras infantiles, frente a otros sectores de trabajadores. Pero adems polticas compensatorias en el acceso a oportunidades de salud, educacin y alimentacin, especialmente entre para promover el acceso a esos derechos fundamentales frente a otros sectores de poblacin infantil no trabajadora.

Y en cuanto a la realizacin de los derechos de la nia y el nio, las polticas preventivas antidiscriminatorias tienen que pasar por la accin afirmativa para la igualacin de oportunidades en el acceso a las condiciones de desarrollo del nio o nia en edad de escolaridad obligatoria, preescolar, primaria y secundaria. De tal manera que antes de terminar los tres ciclos, no se viera en la obligacin de desertar de manera temporal o definitiva por cuestiones econmicas o laborales. Sin embargo, la realidad indica que s hay trabajadores y trabajadoras infantiles menores de 14 aos, deberan existir polticas compensatorias para los grupos ms vulnerables a expulsar a sus hijos e hijas por motivos econmicos, incluyendo a los pueblos indgenas, a las poblaciones rurales jornaleras o campesinas de bajos ingresos, al igual que a las poblaciones urbanas en esa misma situacin. 5.6.2. Explotacin laboral infantil indgena en el campo

Preocupacin por el trabajo infantil generalizado, en particular entre los nios indgenas

A simple vista, esta constatacin del CRC no implica la consideracin de una situacin de discriminacin, sino de explotacin. Sin embargo, ms adelante subraya

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que la preocupacin se extiende a la insuficiencia de las polticas basadas en los derechos para proteger los derechos de los nios y adolescentes que trabajan.

Es decir, el CRC considera que la insuficiente u omisa proteccin contra el trabajo infantil generalizado, constituye un acto de discriminacin, en particular contra los nios y las nias pertenecientes a los pueblos indgenas. Lo anterior qued claramente subrayado cuando enfatiz que tambin tiene preocupacin por el nmero desproporcionadamente elevado de nios que trabajan entre los nios indgenas.

Para el Comit existe una serie de factores estructurales que impiden a la infancia indgena trabajadora el ejercicio de su derecho a una vida sin explotacin laboral temprana o adolescente. El CRC le volvi a sealar al Estado mexicano que sigue profundamente preocupado por el limitado ejercicio de los derechos de los nios indgenas, especialmente de los trabajadores migrantes indgenas y, en particular, de su muy limitado acceso a la educacin y la salud, su tasa de malnutricin desproporcionadamente elevada y su tasa de mortalidad materno-infantil.

Como lo han mostrado diversos estudios, los nios y nias jornaleros agrcolas mexicanos provienen, en su mayora, de comunidades rurales indgenas. Al acompaar a sus padres en desplazamientos estacionarios o en temporalidades ms amplias se enfrentan a diversos factores de riesgo como horarios largos, utilizacin de productos qumicos txicos, equipos inadecuados y hasta a maquinaria que les puede representar un peligro sobre sus vidas y sus cuerpos.

En el ao 2000 haba en Mxico 3.2 millones de personas jornaleras agrcolas de los cuales casi 170 mil eran nios y nias de 12 14 aos de edad, es decir, realizando trabajo ilegal y por tanto sin un reconocimiento adecuado de sus derechos. De acuerdo con cifras oficiales la tasa de participacin laboral infantil debajo de los 14 aos ha mostrado una tendencia decreciente, aunque no de manera acelerada, por

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lo que sigue siendo un reto favorecer la asistencia escolar de quienes trabajan.81 En el estrato de nias y nios de 12 y 13 aos, en 1991 la tasa era de 14 por ciento, mientras que en el 2002 pas a 10 por ciento. Y por gnero, en las nias pas de 8 a 6 por ciento, mientras que en los nios lo hizo de 21 a 14 por ciento, en el citado periodo.

Desde una mirada interdisciplinaria se puede constatar que el Comit vio en el trabajo infantil indgena, un indicador de una violacin sistemtica o pluridimensional a los derechos de nios y nias indgenas. La cadena de discriminaciones comienza con la violacin al derecho a un nivel de vida adecuado, ya que la pobreza y los bajos ndices de desarrollo relativo de las regiones con poblacin mayoritaria indgena configuran pautas de discriminacin estructural de origen.

Estas pautas, en las que el principio de la supervivencia y del desarrollo integral de la niez reconocidos por la Convencin se ven en riesgo, orillan a las familias indgenas a aprovechar la mano de obra infantil femenina como proveedora de trabajo reproductivo para s o para otras personas jornaleras, o de la mano de obra infantil masculina como complementaria de ingresos por el trabajo productivo agrcola.

Esta lgica familiar que prioriza la supervivencia familiar a cambio de una desproteccin infantil, es posible que sea discriminatoria si es que est reforzada por la aplicacin de criterios de accin y roles de gnero tradicionales, que impliquen subordinacin, utilizacin y no proteccin de la poblacin infantil. Sin embargo, ello slo no explicara la vulneracin y el riesgo de explotacin laboral infantil en el trabajo jornalero.

La insercin de nias y nios indgenas es aceptable, por ser tolerada y fomentada, por el sistema agrcola de hortalizas o plantaciones para los mercados nacional o internacional, como un elemento propicio para disminuir sus costos de produccin al evitar pagar salarios de jornaleros adultos ni sus prestaciones. Adems de que su
Un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia, Programa de Accin 2002-2010, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Educacin Pblica y Secretara de Salud, Mxico, 2002, p. 138.
81

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uso es fomentado en algunas actividades agrcolas especializadas para actividades que requieran limpieza, corte, seleccin o empaque fino. Es decir, tambin estamos ante una dinmica de discriminacin laboral contra trabajadores(as) menores de 18 aos, quienes generalmente laboral sin las condiciones debidas y con salarios injustos, por ser vistos por las y los patrones como complementarios de la actividad de sus padres o de los otros adultos.

Pero la explotacin infantil jornalera no se dara sin la tolerancia de las leyes que favorecen la accin permisiva y la omisin de las autoridades laborales para aplicar la ley. Y, finalmente, las y los distribuidores y consumidores tienen cierta corresponsabilidad, ya que a cambio de precios bajos, se fomenta el trabajo infantil irregular, constituyendo con ello un comercio injusto no sustentable por no ser respetuoso de los derechos humanos de los nios y nias indgenas.

Con base en ello el Comit justific la severa recomendacin de adoptar todas las medidas necesarias para proteger los derechos de las y los nios indgenas contra la discriminacin y para garantizar el disfrute de sus derechos consagrados en la legislacin nacional y en la Convencin. Es decir, sin duda trat a la problemtica del trabajo infantil indgena como un asunto que debe ser analizado y resuelto como un tema de discriminacin contra un grupo de poblacin, en este caso de un grupo infantil con caractersticas tnicas. En la explotacin laboral infantil indgena no se est cumpliendo con dos principios sustantivos de la Convencin, incluyendo una discriminacin sistemtica por motivos tnicos, lo que representa un problema muy grave en materia de derechos humanos.

Las soluciones pasan por la elaboracin de un diagnstico sectorial con base en la informacin recientemente publicada por el INEGI en materia de trabajo infantil. Ello sera la base de un plan de accin especfico de Estado, con el concurso del sector de las empresas agrcolas y comercializadoras, de sectores civiles y acadmicos, as como de los mismos pueblos indgenas, para la erradicacin del trabajo infantil en campos agrcolas por debajo de la edad mnima laboral.

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En el contexto de las polticas sociales actuales, se debera contar con el apoyo de programas de compensacin monetaria para las familias indgenas cuyos hijos e hijas permanezcan en los servicios escolares, los cuales deberan ser de accesibles y aceptables. Una especie de Oportunidades para personas jornaleras y sus zonas de expulsin, pero con metas de erradicacin, y no tanto de atencin y acompaamiento, basado en la apropiacin de la poblacin infantil y adulta indgena de los derechos reconocidos por la Convencin.

El monitoreo de las estadsticas laborales sobre trabajo y explotacin infantil deberan ser el parmetro para establecer el mecanismo de evaluacin y seguimiento de la poltica de erradicacin, lo que podran implicar la apertura de una mesa de trabajo permanente con participacin multisectorial.

La base de esta poltica debera ser la clara prohibicin del trabajo agrcola por debajo de la edad mnima, con el establecimiento de sanciones y mecanismos de verificacin o inspeccin laboral con participacin social o civil, para garantizar su actuacin independiente. A ello contribuira la revisin de la revisin del limitado mandato de las comisiones pblicas de derechos humanos en materia laboral, ya que los derechos laborales de los nios y las nias y el derecho a la proteccin contra la explotacin son derechos humanos plenos.

En el caso del empleo de nios y nias en el trabajo jornalero agrcola en la costa del Pacfico (Sonora, Sinaloa, Nayarit y Jalisco), los agricultores argumentan que los emplean a peticin de los padres jornaleros, quienes en ocasiones se niegan a trabajar si no se emplea a sus hijos e hijas. Pero adems de los salarios mnimos no remuneradores, otro problema es que la Inspeccin del trabajo, que es casi inoperante en el mbito urbano, es materialmente inexistente en el mbito rural.82

82

Nstor de Buen, op. cit., p. 26.

141

Por ello la definicin de la edad mnima en el trabajo jornalero agrcola es dbil en Mxico y la inspeccin del trabajo ha sido inexistente o intil, por lo que debera fortalecerse al respecto los artculos 279 al 284, del Captulo VIII del ttulo de la LFT sobre los Trabajadores del Campo.

5.6.3. Trabajo domstico

Al Comit le preocupa en particular el gran nmero de nios que realizan trabajos domsticos y que son vulnerables a los abusos

El tema del trabajo domstico en Mxico es un asunto en el que se hacen evidentes prcticas de discriminacin laboral por motivos de gnero, pertenencia tnica y edad. Se sabe que quienes realizan trabajo domstico en Mxico son, casi por completo mujeres (89 por ciento), la mayora de escasos recursos econmicos, muchas de ellas campesinas e indgenas. Para el ao 2000 el INEGI refera la existencia de 1,700 mil mujeres trabajadoras domsticas, 10 por ciento de las cuales laboraba en el Distrito Federal.83

Quienes ejercen trabajos domsticos en Mxico son, por lo general, personas de escasos recursos y de baja escolaridad cuyas edades van desde los 12 13 aos. Muchas de las cuales provienen del mbito rural y con diversa composicin familiar, ya que muchas son solteras, otras tienen pareja, algunas son madres solteras.

Como en otros dominios laborales, existe discriminacin salarial hacia las mujeres trabajadoras domsticas. El sueldo depende del nmero de horas laborales y la zona donde se presta el servicio, aunque las estadsticas muestran que la proporcin del ingreso medio de las mujeres es de 71.7% con respecto al 100% de los hombres; es decir, se trata de una actividad en la que, a pesar de ser de predominio femenino, est discriminada.84

83
84

Boletn UNAM-DGCS-232, Ciudad Universitaria, Marzo 28 de 2003. Ver, Idem.

142

Recordemos que al Comit le preocupa que el trabajo domstico se trata de un espacio laboral en el que existen graves riesgos de abusos hacia las nias trabajadoras, pero tambin hacia los nios, que pueden verse sometidas al acoso y abuso sexual de parte de los miembros de la familia del patrn o patrona, as como a tratos vejatorios y humillantes, adems de actos de discriminacin directa o indirecta.

Y desde la perspectiva jurdica se puede recordar que no fue sino hasta la Constitucin de 1917 cuando se otorg a esta labor una naturaleza de carcter social, al mencionarlo en el proemio del artculo 123, extrayndolo del mbito del Cdigo Civil, donde el patriarcado era un factor de dominacin y explotacin. Fue regulado, con posterioridad, por la Ley Federal del Trabajo de 1931 y, finalmente, por la de 1970.

En el artculo 331 se especifica el concepto de trabajadora o trabajador domstico como aquellas personas que prestan los servicios de aseo, asistencia y dems propios o inherentes al hogar de una persona o familia. Este captulo especifica, en los artculos 333 al 339, sus principales derechos incluyendo a disfrutar de reposos suficientes para tomar sus alimentos y descansar por la noche en un local cmodo e higinico, condiciones de trabajo adecuadas para su vida y salud, pago de sepelio en caso de muerte, aunque no procede el pago de horas extras, y recomienda que la parte patronal coopere para su instruccin general. Sin embargo, los dos temas fundamentales a mejorar en materia de proteccin jurdica son la salud y la proteccin contra el abuso en el mbito domstico.

Respecto de la salud, aunque la ley contempla la obligacin patronal de proporcionar asistencia mdica cuando la enfermedad no es de trabajo, en tanto logra su curacin o se hace cargo del trabajador(a) algn servicio asistencial, podemos reconocer la dificultad para que lo segundo ocurra, por lo que es letra muerta en detrimento del trabajador o trabajadora. Sin embargo, cabra la posibilidad de generar una norma que proporcione estmulos para que la parte patronal

143

favorezca la inscripcin de la trabajadora a algn tipo de seguro mdico o, de preferencia, seguridad social, de manera afirmativa especialmente cuando proviene de ciertas regiones empobrecidas o pertenece a pueblos indgenas, por ejemplo.

Y en materia de proteccin contra el abuso, el artculo 337, fraccin I, establece la obligacin patronal de Guardar consideracin al trabajador domstico,

abstenindose de todo maltrato de palabra o de obra. Sin embargo, esta expresin general no es suficiente. Una referencia a otras leyes o procedimientos de proteccin contra el maltrato, el abuso sexual o la discriminacin podran ser incluidas en el texto de este captulo, al menos definiendo que ello se har de conformidad con las normas correspondientes. Y, adems, definiendo sanciones que prevengan el hostigamiento y abuso sexual, como s se hace con la omisin de cooperacin para su instruccin en el artculo 998.

5.7. Acceso igualitario a la justicia, al registro civil y la edad legal de matrimonio

5.7.1. Cdigo penal y acceso a la justicia para nias y nios vctimas y testigos

Refuerce sus mecanismos judiciales para tramitar eficazmente las denuncias de brutalidad policial, malos tratos y abuso de menores; investigue debidamente los casos de violencia y abuso contra nios a fin de evitar que los autores permanezcan en la impunidad; asegure que los nios vctimas de esas prcticas reciban servicios adecuados para su tratamiento, recuperacin y reintegracin social y que cuando sea apropiado reciban una indemnizacin El Comit seala a la atencin del Estado Parte las Directrices del Consejo Econmico y Social sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos Desde las reformas del ao 2000,85 la Constitucin mexicana establece en su artculo 20, apartado B, los derechos procesales fundamentales para garantizar el acceso a
85

Publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, 21 de septiembre de 2001, y que entraron en vigor el 21 de marzo de 2002.

144

la justicia a toda persona que sea vctima del delito u ofendido, que incluyen el derecho a ser informado del proceso penal y contar con asesora jurdica; derecho de ofrecer pruebas durante la averiguacin previa y el proceso penal y a que se desahoguen todas las diligencias necesarias para tales pruebas; derecho a recibir atencin mdica y psicolgica; derecho a la reparacin del dao, mismo que ya se reconoca desde 1993; derecho a recibir medidas de providencia y auxilio, principalmente. No obstante la envergadura de dicha reforma constitucional, de acuerdo con un informe elaborado conjuntamente entre Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer (UNIFEM) y la Secretara de Relaciones Exteriores,86 slo en 13 estados de la repblica existen leyes y acuerdos gubernamentales especficos de proteccin a las vctimas del delito.

Por su parte la reforma tambin reconoci el derecho de las nias y los nios a no carearse con la persona inculpada u ofendido cuando se trate de los delitos de violacin y secuestro. A pesar de esa escueta frmula constitucional, la legislacin penal secundaria en Mxico an no garantiza una realizacin efectiva de los derechos de las nias y los nios de acuerdo con el artculo 4 constitucional que establece que El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto de la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos, lo que incluye el mbito del derecho de acceso a la justicia, as como los enunciados por un cuerpo normativo de mayor jerarqua como lo es la Convencin sobre los Derechos del Nio. Mltiples tratadistas87 han planteado el tema de la desigualdad y desventaja que enfrentan las nias y los nios ante los sistemas penales diseados para personas

De acuerdo con dicho anlisis las entidades que s han incorporado cambios son: Baja California, Chiapas, Distrito Federal, Durango, Jalisco, Mxico, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz. Cfr. La eliminacin de la violencia en contra de las mujeres en Mxico: enfoque desde el mbito internacional, Secretara de Relaciones Exteriores, UNIFEM, PNUD, Mxico, 2006. 87 Se han levantado voces que lamentaban la falta de simetra existente en la actitud del sistema penal ante los menores de edad, dado que se estableca un derecho penal especial para los menores infractores, pero por otra parte no se haba tenido en cuenta la singularidad de los menores cuando stos aparecan como vctimas de delitos. Cfr. Joseph Tamarit Sumilla, La proteccin penal de menor frente al abuso y explotacin sexual. Anlisis de las reformas penales de 1999 en materia de abusos sexuales, prostitucin y pornografa de menores, Editorial Aranzandi, Elcano, 2000, pp. 154-155.

86

145

adultas, resultando en falta de simetra en la que los derechos fundamentales reconocibles para cualquier ciudadano o ciudadana, les son denegados.

En cuanto a las y los nios vctimas la tendencia de los sistemas penales en Amrica Latina ha sido la de negarles su estatus de sujetos de derechos y hasta su personalidad jurdica, y subordinarles a los criterios de la autoridad que supuestamente representa sus intereses.

Tal es el caso de Mxico, en cuyo sistema de justicia penal federal las nias y los nios no existen como personas jurdicas con autonoma, sino slo subordinadas a las personas adultas que les representan, por el simple hecho de que no tienen reconocido el derecho de presentar denuncias o querellas por iniciativa propia, y mucho menos a ser escuchado en todo procedimiento jurdico que le afecte, como lo establece el artculo 12.2 de la Convencin sobre los Derechos del Nio: dar en particular al nio la oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que le afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante u rgano apropiado

Al igual que a las mujeres, a las vctimas infantiles en los sistemas de justicia mexicanos frecuentemente se les niegan sus derechos como personas afectadas, y se les trata ms bien como usuarios subordinados sin derechos ni poder, cuando no como delincuentes o, en el mejor de los casos, como mendigantes de auxilio y proteccin que los operadores del sistema de justicia les pueden proveer, condicionar o negar. Por ejemplo, es frecuente que la bibliografa jurdica mexicana derivada del formalismo jurdico de derechos, al abordar el tema de los derechos de las nias y nios en el sistema penal, se remita directamente a la nocin de menores infractores, sin tomar en cuenta la nocin de sujetos del derecho de acceso a la justicia o de sujetos victimas.88

88

Joel Francisco Jimnez Garca, Derechos de los nios, Instituto de Investigaciones Jurdicas y Cmara de Diputados, LVIII Legislatura, Mxico, 2001, p. 44.

146

Y si a ello se aade que el sistema penal mexicano ha sido caracterizado como un espacio institucional en el que reina la impunidad, con frecuente denegacin en el acceso a la justicia y hasta el uso discriminatorio, cuando no abusivo, del poder investigador estatal, las nias y los nios vctimas y testigos se ven ajenas, vulnerables e inclusive indefensas, en grave riesgo de padecer nuevos abusos. Esta dinmica de nueva afectacin a la vctima ha sido caracterizada como doble victimizacin, revictimizacin o victimizacin secundaria,89 y que, en opinin de Tamarit, tiene consecuencias como sentimientos de odio, autocompasin y sentimiento de culpabilidad, o de impotencia, personal o institucional, e incluso efectos potenciales ms dainos para el correcto desarrollo del menor. El ministerio pblico quien acta como supuesto representante de sus intereses, generalmente no est preparado para dar un trato adecuado a las vctimas, y mucho menos a las vctimas infantiles.

La posicin de las vctimas menores de edad resulta especialmente delicada desde el punto de vista de la victimizacin secundaria debido a, entre otros factores, el enfrentamiento con el acusado a lo largo del proceso, las mltiples declaraciones en distintos escenarios, la posibilidad de una absolucin del imputado por insuficiencia de pruebas, etc.

As, las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos, aprobadas por el Consejo Econmico y Social el 22 de julio de 2005, mediante su resolucin 2005/20, son un nuevo instrumento sistemtico y de aplicacin general para toda la infancia que contribuye a la jurisprudencia internacional para la reforma de los sistemas penales nacionales para la debida atencin, trato justo y proteccin de las nias y los nios que fueron afectados o presenciaron un delito.

89

Mara de la Luz Lima Malvido, Modelos de Atencin a Vctimas, Porra, Mxico, 1999. Cabe recordar que las vctimas del delito fueron segregadas por mucho tiempo dentro del sistema penal, a pesar de que la victimizacin involucra prdidas, lesiones o traumas de carcter fsico y psicolgico.

147

En junio del 2006 el Comit de los Derechos del Nio propuso al Estado mexicano tomar en cuenta las citadas Directrices a fin de modificar y garantizar que las leyes penales y sus procedimientos protejan adecuadamente los derechos de las y los nios vctimas y testigos.

De aceptar e implementar esta recomendacin, el Estado mexicano deber tomar medidas para combatir la discriminacin por motivos de edad contra la niez en el mbito de la justicia penal, fundamentalmente de carcter procedimental, y posiblemente constitucional, para establecer un sistema de justicia penal federal para nias y nios victimas y testigos, respetuoso de la CDN, en las reas de proteccin que resumimos a continuacin:

A. El derecho a un trato digno, compasivo y respetuoso: Nias y nios vctimas y testigos deben ser tratados con tacto y

sensibilidad profesional durante todo el proceso penal. Cada una o uno debe ser tratada o tratado de acuerdo a sus propias

necesidades, deseos y sentimientos personales. Quienes investigan un delito deben pasar con el o ella el tiempo

estrictamente necesario para averiguar lo que ha ocurrido. Quienes realizan entrevistas debern haber recibido una formacin

especializada, para formular preguntas correctamente y con respeto Tomando en cuenta sus necesidades personales, quienes tomen

contacto con estos nios y nias le hablarn en un lugar donde se sienta cmodo y seguro, dirigindose en un lenguaje familiar y comprensible.

Una posibilidad es incluir los principios del inters superior de la infancia y de no discriminacin en el artculo primero del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, como principios transversales que ayuden a asegurar ese trato digno.

B. Derecho a la proteccin contra la discriminacin:

148

Recibirn un trato justo y equitativo, independientemente de cualquier

condicin personal o de sus padres, incluyendo a quienes las y los nios migrantes, refugiados, que tienen alguna discapacidad, etc. Algunos nios y nias requieren una ayuda especial por la forma en que

han sido agredidos, como cuando han sufrido una agresin sexual; las nias y los nios pueden tener necesidades diferentes. Nias y nios de todas las edades tienen derecho a la plena

participacin en el proceso de justicia, a menos de que los anterior no asegure su inters superior; y si comparece como testigo, su testimonio debe ser respetado como verdadero a menos que demuestre lo contrario, y siempre y cuando ste haya comprendido las preguntas y haya respondido sin ayuda. No debe sufrir perjuicios ni correr riesgos por intervenir en este proceso.

De acuerdo con lo anterior sera conveniente analizar la conveniencia de reconocer el derecho de las nias y los nios menores de 18 aos y mayores de 12 aos, para denunciar y presentar querella por s mismos, y definir el procedimiento para resolver los conflictos de inters en que pudieran incurrir los padres y madres que representen a personas menores de 18 aos, mediante una reformar el artculo 115 del Cdigo de Procedimientos Penales.

C. Derecho a ser informado: A lo largo de todo su contacto con el sistema de justicia y a lo largo de

todo ese proceso, nias y nios vctimas o testigos, sus familias y las personas que los defienden tienen derecho a recibir lo antes posible la siguiente informacin: Tienen derecho a que se les informe la clase de servicios mdicos,

psicolgicos y otros servicios de inters estn a su disposicin, y cmo hacer uso de los mismos; a conocer cmo obtener otro tipo de orientacin o ayuda y, dependiendo de su situacin, podrn tener derecho a ayuda financiera por el dao que se les ha ocasionado, o inclusive a recibir dinero para atender sus necesidades inmediatas.

149

A que se les comunique lo que ir ocurriendo en las etapas del proceso,

y que se explique a las y los nios la importancia de prestar su testimonio, cmo conducirse al realizarlo, as como la manera y tiempo para intervenir, incluyendo las formas como podrn ser interrogados y el lugar y tiempo de realizacin de audiencias y otras actuaciones relevantes. Que se les informe los derechos y la forma de salvaguardarlos, de

acuerdo con la CDN y la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder de la ONU. Que se les comunique qu est sucediendo con la o el acusado,

incluyendo saber si ha sido detenido, el lugar y plazos de detencin, y lo que ser de ella o l al terminar el juicio. Y a saber si podrn recibir una indemnizacin, de la persona

delincuente o del gobierno, y la manera de poder cobrarla.

Para cumplir con tales exigencias se debera afectar y haces algunas adiciones a los artculos relativos a las notificaciones, por ejemplo los contenidos en los artculos 103 al 111, del citado Cdigo.

Derecho a ser odo y a expresar sus opiniones y preocupaciones: Los profesionales y dems personas que intervienen en el sistema de

justicia debern hacer todo lo posible por que puedan expresar libremente y a su modo lo que piensan y lo que sienten; incluyendo lo relacionado con su participacin en el proceso de justicia, con la posibilidad de que decida la manera en que prefiere prestar su testimonio, y a que exprese sus sentimientos al terminar el proceso. Asegurndose de que prestan la debida consideracin a sus

preocupaciones, sus temores y sus opiniones; y cuando un deseo del nio o la nia no sea atendible, explicarle y que entienda la razn.

Este derecho est vinculado con el artculo 141 del Cdigo de Procedimientos, mismo en el que se debera de reconocer los derechos de las nias y nios vctimas,

150

a quienes se debera a las nias y nios de las formalidades solicitadas a las personas adultas.

Derecho a una asistencia eficaz: Contarn con asistencia de profesionales capacitados, incluyendo a

personal mdico, de enfermera, abogaca, jueces y juezas, policas, de trabajo social y dems personal que atienda a la infancia. La ayuda podr prestarse en asistencia de las anteriores reas,

incluyendo servicios mdicos o psicolgicos y todo servicio profesional necesario para la recuperacin de quienes hayan sufrido lesiones o daos o para que se sientan seguros; incluyendo que la asistencia se haga en dinero. Las y los profesionales que les ayuden coordinarn su trabajo, a fin de

lograr que el proceso de justicia les requiera el menor tiempo posible. Recibirn ayuda de especialistas en infancia, quienes les explicarn lo

que ocurrir en cada etapa, cmo pueden actuar y que apoyo pueden solicitar. Las y los profesionales idearn formas de ayudarles a declarar o

testificar, velando porque se disponga de especialistas de nios y nias vctimas para quienes tienen necesidades especiales, asegurando que siempre cuenten con asistencia profesional, de familiares o personas de confianza al momento de declarar o testimoniar, y de que el tribunal designe a una persona adulta como su tutor o tutora, si el padre o madre estn indispuestos para apoyar y se debe asegurar su inters superior. Las y los profesionales que trabajan con nias y nios victimas y

testigos tendrn la capacitacin, formacin e informacin actualizada y debida para protegerles y atender sus necesidades de acuerdo con su etapa de desarrollo, incluyendo los siguientes temas: derechos humanos y derechos de los y las nias; las formas adecuadas de conducirse al trabajar con nias y nios de todas las edades; la escucha del o la nia y el ofrecimiento de ayuda en caso de confusin o preocupacin; la observacin y deteccin de riesgos para su integridad o de signos de daos, a fin de establecer si ha sufrido dao o est en peligro de sufrirlo y las medidas inmediatas de ayuda; la forma de

151

interrogar a nias y nios; la preservacin de su identidad e intimidad; el trabajo interdisciplinario coordinado.

Deberan sealarse nuevas exigencias de preparacin al personal pericial para entrar en contacto con nias y nios vctimas o testigos. Un ejemplo del tipo de trato y principios que los profesionales del sistema de justicia penal deberan observar, fueron los que originaron el contenido de la nueva Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, cuya observancia puede ser un modelo de atencin penal para nias y nios vctimas de delito.

Derecho a la intimidad, incluyendo a no revelar informacin personal, vivir sin injerencia de otros, hablar con quien quieras sin que nadie est presente y derecho a ser protegido de malos tratos y sufrimientos innecesarios durante el proceso de justicia: Todas y todos deben estar protegidos en su derecho a la intimidad. Cuando un nio o nia participa en un proceso de justicia slo tienen

derecho a saberlo las personas de su confianza, y las personas adultas no revelarn su identidad ni darn informacin que permita identificarle. Al prestar su testimonio se excluir al pblico y a los medios de

comunicacin de la sala de audiencias. El personal profesional, siempre habr de ser comprensivo y

permanecer con las y los nios vctimas en todas las etapas del proceso prestando apoyo y asistencia, asegurando que su participacin en las vistas o juicios se planifique y prepare con antelacin, por lo que deber ser los mismos durante todo el proceso. Deber haber salas especiales o recintos adaptados para que sientan

comodidad y seguridad. En el edificio del tribunal se deber disponer de reas privadas para entrevistas para presten su testimonio. Al declarar o ser sujetos a algn interrogatorio, debern tener

descansos, y las audiencias debern programarse a horas apropiadas para su

152

edad y madurez, con procedimientos adaptados, dando todas las facilidades para prestar su testimonio sin sentir temor. Se limitar el nmero de entrevistas, las declaraciones y las

comparecencias en audiencias, por lo que deber recurrirse a grabaciones de video, para evitar que la o el nio est presente en la sala de audiencias. Debern ser interrogados sin que la persona acusada las vea, y nunca deber ser interrogada por ste. Se debe evitar que tenga contacto con la persona acusada o presunta

autora del delito, excepto cuando sea absolutamente necesario. En el tribunal.

Para el caso de Mxico, el reconocimiento y aplicacin del derecho a la proteccin contra malos tratos posiblemente sera una de las reformas que tendra mayor trascendencia en la prctica procesal mexicana. Se debera buscar adecuarse a las circunstancias especiales de la niez y favorecer, mediante medidas de proteccin especiales, su equiparacin con relacin a las y los otros actores del proceso, mediante procedimientos que no les coloquen en riesgo de padecer una revictimizacin o de estigmatizacin. Con ello se obligara a modificar los criterios para llevar a cabo las audiencias, confrontaciones y careos, con apoyo de tecnologa para las grabaciones de video, afectando, entre otros, los artculos 86, 264 y 267 del Cdigo de Procedimientos Penales.

Derecho a la seguridad (sentirse seguro y a evitar ser daado): Si una nia o un nio vctima o testigo corre riesgo de sufrir daos, las

autoridades deben conocer los riesgos reales o potenciales y deben ejercer su poder para establecer y hacer observar medidas precautorias antes, durante y despus del proceso de justicia, con el apoyo incluso de personal de seguridad o hasta de otras personas. Las personas profesionales estn obligadas a comunicar a las

autoridades de cualquier sospecha de riesgo de daos o situacin de peligro; adems debern tener capacitacin para impedir intimidaciones, amenazas o daos contra las y los nios con estas caractersticas.

153

Entre las medidas que se pueden tomar estn el evitar el contacto con

la persona acusada, establecer rdenes judiciales para obligar a quien puede causar daos a no acercarse al nio o nia, y el personal involucrado en el proceso de justicia deber conocer dichas salvaguardas. En caso de que el acusado profiera amenazas contra el nio o nia, se

le mantendr en prisin hasta el comienzo del juicio o se le dejar en libertad bajo fianza, bajo la condicin de alejamiento, excepto si el delito es grave, o bajo arresto domiciliario. O en caso necesario manteniendo a las nias y nios victimas en un lugar seguro y manteniendo en secreto su paradero.

Este derecho hace referencia a la necesidad de establecer procedimientos de proteccin ad hoc para la poblacin infantil a lo largo del proceso penal, ampliando los contenidos en el artculo 123. Paradjicamente la primera proteccin que debe establecerse es contra una posible coaccin o invitacin al desistimiento, con o sin autorizacin de la persona agente del ministerio pblico. Tambin debera revisarse el Cdigo Penal, con relacin al catlogo de penas y medidas de seguridad que puedan favorecer a la vctima, por ejemplo en materia de residencia o alejamiento de la persona sentenciada, con relacin al domicilio del nio o nia ofendida o vctima.

Derecho a la reparacin (indemnizacin que resarza el dao causado): Los y las nias vctimas debern recibir reparacin para poder

recuperarse de los daos que se les haya ocasionado, por lo que se debern adoptar medidas para que puedan solicitar y recibir la reparacin que les corresponda, cuando sea posible. En la decisin de conceder reparacin se deber contemplar la

proteccin del o la nia, tomando en cuenta sus necesidades y opiniones; se deber fomentar otras clases de mecanismos de justicia comunitaria o restaurativa que ayuden a compensar los daos. Debern existir procedimientos que garanticen la reparacin, la cual

tiene diversas modalidades y puede provenir de la persona que sea declarada culpable o del gobierno a travs de programas de ayuda a las vctimas del

154

delito, y deber incluir los gastos de reintegracin social, los gastos jurdicos, el tratamiento mdico y de salud mental.

Derecho a medidas preventivas especiales de proteccin: Las personas adultas debern adoptar medidas suplementarias para

asegurarse de que los y las nias vctimas y testigos reciban proteccin cuando se encuentra en peligro de sufrir daos. Las medidas preventivas especiales de proteccin debern aplicarse

con el apoyo de estrategias novedosas para los casos en los que han sido vctimas de maltrato en su hogar, explotacin sexual o maltrato institucional, as como cuando han sido trasladadas de un pas a otro con fines laborales, sexuales o para otro tipo de explotacin.

Actualmente ya existen propuestas de indicadores para verificar la armonizacin de la legislacin procesal penal con las necesidades generales de las y los nios vctimas,90 que si bien fueron elaboradas antes de la aprobacin y publicacin de las nuevas Directrices de las Naciones Unidas del 2005, son de utilidad para el anlisis de las propuestas de modificacin al Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Una de las propuestas de Margarita Griesbach que tiene connotaciones de poltica pblica para la accin afirmativa a favor de la infancia en el sistema penal, se refiere a la creacin de una Fiscala Especializada de Atencin a Vctimas Menores de Edad en la Procuradura General de la Repblica, de manera semejante a la creada para atender la violencia contra las mujeres y la trata de personas. Esa medida podra ser considerada como una medida dura de poltica de compensacin hacia la niez en el mbito de la justicia.

Por su parte en el derecho internacional de los derechos humanos, durante las ltimas dcadas el Sistema de Naciones Unidas opt por privilegiar la vinculacin entre la infancia y la justicia desde la perspectiva criminal de las y los nios en

Margarita Griesbach, coord., El nio vctima del delito, Oficina de Defensora de Derechos de la Infancia, Mxico, 2005.

90

155

conflicto con la ley, en parte preocupada por las prcticas de tortura, malos tratos, abuso policial y aplicacin discrecional de la justicia. Fue en este contexto que gener las Reglas de Beijing sobre la administracin de justicia de menores (1985) y las Directrices de Riad para la prevencin de la delincuencia juvenil (1990). Sin embargo la perspectiva de la infancia vctima que surgi en el mbito mismo de la justicia juvenil con las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad (1990), no reapareci sino casi una dcada despus con la aprobacin del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (2000), pero aplicadas a un sector de poblacin infantil vulnerado.

5.7.2. Cdigo civil, edad mnima legal para el matrimonio y registro de nacimientos

Aumente la edad mnima para contraer matrimonio, tanto para las nias como para los nios, y establezca la misma edad para ambos a un nivel internacionalmente aceptable Se inscriban gratuitamente los nacimientos de todos los nios, prestando atencin especial a los nios que no fueron inscritos al nacer, los nios indgenas y los nios que viven en zonas remotas, y empleando mtodos innovadores y accesibles

El tema de la edad mnima para contraer matrimonio en Mxico ha sido sealado por el Comit de los Derechos del Nio como un asunto que viola el principio general de la no discriminacin contenido en el artculo 2 de la Convencin, dado que el Cdigo Civil Federal establece en su artculo 148 que Para contraer matrimonio, el hombre necesita haber cumplido diecisis aos y la mujer catorce.

Como parte de su doctrina para la interpretacin del articulo primero de la Convencin, el Comit ha sealado que la edad mnima para contraer matrimonio debe ser a misma para las nias y los nios, y que no deben fijarse edades muy

156

bajas, como un requisito para cumplir con otros principios de dicho tratado, como el inters superior de la niez y el derecho a la supervivencia y al desarrollo en la mxima medida posible.91

Y aunque la Convencin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios (1962), no fija una mnima para contraer matrimonio, las compilaciones del derecho internacional cita sobre la materia toman en cuenta una Recomendacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1965 en la que propone que la edad mnima por la ley no debera ser, en ningn caso, menor a los 15 aos de edad.

De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), cuando las personas menores de edad se casan y tienen hijos, su salud, especficamente la de las nias, puede verse afectada y su educacin resulta entorpecida, dando pie a una posible afectacin de su autonoma econmica.

Por su parte, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer formul una Recomendacin general sobre la igualdad en el matrimonio y en las relaciones familiares92 que propone como edad mnima para el matrimonio los 18 aos tanto para el hombre como para la mujer, una edad ms alta de la generalmente aceptada por muchos estados. El argumento de tal recomendacin es que Cuando el hombre y la mujer se casan, asumen importantes obligaciones. En consecuencia, no debera permitirse el matrimonio antes de que hayan alcanzado la madurez y la capacidad de obrar plenas. Y sobre la diferencia de edades atribuida

91

Se debe tomar en cuenta que el artculo 16 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos expresa que los hombres y mujeres tienen derecho a casarse a partir de la edad nbil; por su parte la Convencin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios, de 1962, seala en su prembulo que los Estados deben tomar medidas para abolir totalmente el matrimonio de nias o nios, y la prctica de los esponsales de las jvenes antes de la edad nbil; y en su artculo 2 exige a los Estados que adopten las medidas legislativas necesarias para determinar la edad mnima para contraer matrimonio. No podrn contraer legalmente matrimonio las personas que no hayan cumplido esa edad, salvo que la edad competente por causas justificadas y en inters de los contrayentes, dispense el requisito de la edad. 92 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin general 21, HRI/GEN/1/Rev.2, prrafos 36, 38 y 39.

157

en los distintos pases, generalmente menor para la mujer y mayor para el hombre, aade que:

Puesto que dichas disposiciones suponen incorrectamente que la mujer tiene un ritmo diferente de desarrollo intelectual que el hombre, o que su etapa de desarrollo fsico e intelectual al contraer matrimonio carece de importancia, deberan abolirse dichas disposiciones. En otros pases se permiten los esponsales de nias o los compromisos contrados en su nombre por familiares. Dichas medidas no slo estn en contradiccin con la Convencin (CEDAW, aadimos), sino tambin infringen el derecho de la mujer a elegir libremente cnyuge.

De manera que con base en esta interpretacin del derecho internacional aplicable al tema de la edad para contraer matrimonio, denominada tambin como edad mnima legal del matrimonio, estamos ante dos elementos de cambio jurdico posible: la igualacin de la edad para hombres y mujeres, y su elevacin a una edad razonable para el desarrollo integral, especialmente para la nias.

Frente a estos criterios progresistas, los derechos civil y familiar mexicanos que han sido derivados de un sistema jurdico latino predominantemente escrito,

frecuentemente han sido cuestionados por las juristas feministas como concebidos originalmente como codificaciones favorecedoras de la reproduccin de los sistemas familiares patriarcales bajo un discurso legal de asimilacin a los modelos de familia occidentales.

Con base en tal argumento crtico sostienen que frecuentemente son ajenas a los intereses y modelos de relaciones de las mujeres, las adolescentes y las nias, y en ocasiones hasta adversas o reacias para la modificacin de procesos administrativos que favorezcan las expresiones del pluralismo jurdico y de la diversidad de las relaciones socio-familiares.

158

Se sabe que en Mxico la edad mnima legal para contraer matrimonio en la mayora de las entidades federativas es menor para la mujer y mayor para los hombres, frecuentemente 14 y 16, respectivamente, El Informe de Evaluacin del Programa Nacional de Derechos Humanos (2006) public un cuadro comparativo en el que se muestra que en slo 6 de las 32 entidades federales esta edad es la misma para el hombre y la mujer, por lo que, al igual que en el Cdigo Civil Federal, en ms del 80 por ciento de los estados se da una prctica discriminatoria hacia las nias o adolescentes por motivo de gnero.

Al respecto, y en atencin a la recomendacin del CRC, cabra la posibilidad de que la Secretara de Gobernacin, encargada del monitoreo del orden jurdico nacional, lanzara una propuesta de reforma al Cdigo Civil Federal para la homologacin de la edad mnima legal para ambos sexos, con fundamento en los artculos primero y cuarto constitucionales, y en la Convencin sobre los Derechos del Nio, pudindose invocar, adems, algunas leyes que plantean el principio de no discriminacin, como la de derechos de las nias, nios y adolescentes y la de igualdad entre hombres y mujeres. Sin la igualacin de la edad mnima legal para contraer matrimonio se est favoreciendo una prctica discriminatoria sistemtica, y no se ponen las condiciones para iniciar un segundo debate que es el de su posible incremento, para evitar la prctica de los matrimonios precoces que favorecen los embarazos adolescentes, entre otras consecuencias.

En materia de registro civil de nacimientos, la niez indgena es particularmente discriminada en su derecho a una identidad y a un estado civil reconocido por el artculo 7 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, debido al limitado acceso y pocas facilidades institucionales para su registro, como si las familias indgenas y sus hijas e hijos fueran extranjeros en su propia tierra.

De acuerdo con la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, un indicador de este limitado acceso es el porcentaje de nias y nios que cuentan con un acta de nacimiento en sus primeros seis meses de vida. En los estados de Chiapas,

159

Guerrero y Oaxaca, con alta concentracin indgena y rural, se registran antes de los seis meses de edad 33.8, 39.7 y 56 por ciento de los nios y nias, cifras que contrastan con el 67.5 por ciento que se registra en ese mismo grupo de recin nacidos a nivel nacional.93

Con base en la Convencin, que seala que las nias y los nios tienen el derecho a ser inscritos inmediatamente despus de su nacimiento, el Comit de los Derechos del Nio sostenidamente ha reiterado tres tesis con las que se reafirma que no se trata solamente de un deber de los padres, sino tambin una obligacin del Estado con relacin a sus derechos internacionalmente reconocidos:

a. El registro del nacimiento es el primer reconocimiento oficial por parte del Estado de la existencia del nio, de modo que cuando los nios y las nias no son inscritos corren el riesgo de ser ciudadanos menos visibles y por tanto menos valorados. b. El registro de los nacimientos es un elemento esencial para planificar la poltica nacional sobre la infancia, ayudando a conocer de manera precisa las tasas de mortalidad infantil temprana, indicador clave para los programas de supervivencia infantil. c. El registro es un medio para garantizar el disfrute de otros derechos y para acceder a la proteccin del Estado, incluyendo la disminucin del riesgo de que sean objeto de comercio, rapto y trata, entre otras prcticas delictivas.

No basta con argumentar que existe ignorancia de las madres y los padres hacia este deber y requisito legal, o que la infraestructura es limitada para el registro en lugares alejados, o que el personal en los municipios es inexperto o no tiene preparacin para justificar el estado actual de discriminacin estructural que padecen en materia de registro la poblacin infantil rural e indgena.

93

Infancias mexicanas, rostros de la desigualdad, op. cit., pp. 56-57.

160

Urge una revisin de los cdigos civiles, comenzando con el Federal, para que permitan la realizacin del derecho a la identidad consagrado en la Convencin, especialmente los artculos 55 y 57 del Cdigo Civil Federal, en el que se plantea un papel ms bien pasivo a los jueces del Registro Civil o a las autoridades delegacionales o municipales que, en suplencia, tienen la facultad de extender constancias.

Al respecto, el Comit de los Derechos del Nio ha solicitado al Estado mexicano reforme sus procedimientos civiles para que el registro de los nacimientos sea gratuito, especialmente en las regiones indgenas y rurales remotas, y tal medida podra ser introducida de manera tal que favorezca una nueva dinmica de registros masivos, esperando su sostenibilidad como un procedimiento permanente, como lo es el acceso a las vacunacin universal o como lo est siendo la inscripcin a la educacin bsica.

Su recomendacin aade que las polticas de registro de nacimientos en esas zonas se implementen empleando mtodos innovadores y accesibles. Resulta paradjico que en algunos mbitos del gobierno federal se favorezca la realizacin de campaas para el registro de testamentos y el acceso a bajo precio a procedimientos notariales, en coordinacin con los colegios de notarias y notarios, y se deje de lado la realizacin de campaas de registro de nacimientos, como si se tratara de una obligacin exclusiva de los padres y madres de las familias ms pobres, o como si los derechos patrimoniales merecieran ms atencin que los derechos de nias y nios por parte de instancias como la Secretara de Gobernacin, responsable de la poltica de poblacin a nivel federal.

Sin embargo, no basta con las campaas para informar sobre las obligaciones y los derechos de la poblacin, ya que su impacto en el cambio de actitudes o patrones de conducta es generalmente de mediano o largo plazo.

161

Entre las medidas administrativas y procedimentales que se podran implementar se encuentran el establecimiento de unidades mviles de registro civil, la utilizacin de instalaciones escolares de educacin inicial obligatoria para realizar el registro y la vinculacin del sistema de registro sanitario con el registro civil, tal como est establecido en Mxico, pero con problemas de operacin en las regiones rurales e indgenas. En estas regiones la Comisin Nacional para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas (CDI) podra tener un papel fundamental, si se promoviera un papel ms proactivo por parte de las y los delegados municipales (reconocidos en diversos estados como jueces, agentes o con otras denominaciones) como enlaces entre la poblacin y las autoridades del registro civil a nivel municipal o regional.

CONCLUSIONES

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1. La infancia mexicana es discriminada como grupo por su condicin de edad y de supuesta minoridad incapacitante o subordinante. La perspectiva adultocntrica o paternalista que predomina en la sociedad mexicana permea de manera perniciosa el actuar de autoridades, instituciones y servidores pblicos quienes suelen favorecer la tendencia a restringir su autonoma, titularidad y capacidad de ejercicio de sus derechos, como un factor de dominacin y ejercicio del poder jerrquico, de manera directa o indirectamente a travs de sus padres, tutores o representantes: - se les puede explotar econmicamente sin proteccin efectiva de la autoridad; - en muchos estados, pueden ser golpeados sin castigo para padres o docentes; - en muchos estados, si son nias pueden ser abusadas sexualmente sin castigo si se les propone matrimonio y su matrimonio temprano se justifica legalmente; - no tienen acceso directo a las instancias de procuracin y administracin de justicia; - si sus padres se divorcian los jueces no estn obligados a consultar su opinin; - aunque les afecten los problemas colectivos nadie est obligado a tomarles en cuenta ni en las escuelas ni en las comunidades; - no tienen derecho a una representacin en las instituciones polticas federales, estatales o municipales, por no contar con derecho al voto activo ni pasivo; - no estn representados en los consejos de las instituciones ni de las asociaciones civiles dedicadas a la infancia en el mbito pblico o privado; - no se les toma en cuenta al momento de definir las polticas econmicas ni ambientales, ni los presupuestos pblicos; - no tienen acceso reglamentado a los medios de comunicacin; - se les exigen cuotas o cooperaciones en escuelas, aunque sean pobres; - si viven en comunidades indgenas o aisladas las instituciones no estn obligadas a proteger su vida ni su salud desde su nacimiento; - son enseados en lengua espaola, aunque no la hablen ellos ni sus padres; - si son migrantes en Mxico o Estados Unidos se les impide la reunificacin familiar.

2. En Mxico prevalece en el medio jurdico e institucional contemporneo, la tesis de que no se predica de los nios y las nias la misma igualdad que se le reconoce a la poblacin adulta, argumento que es el fundamento de la doctrina de la minora de

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edad excluyente o discriminatoria, y que es previa al desarrollo de la doctrina de la proteccin integral de los derechos de la infancia sostenida por la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativizando o negociando con el concepto de igualdad constitucional. Lo anterior se apoya en formalismos jurdicos que evitan referirse a dimensiones absolutas de la igualdad, por lo que permite la diferencia de trato y de acceso a oportunidades y limita la capacidad de ejercicio o de actuacin de los derechos de la infancia y en ocasiones pone en duda su titularidad.

3. Esta doctrina recurre a los siguientes argumentos justificantes de la discriminacin por motivos de edad contra la infancia: a. Es un grupo de poblacin con derechos subordinados a los de los adultos; b. No son un actor social ni poltico relevante, adems de que no cumplen con los criterios de la ciudadana formal dado que el sistema poltico no les reconoce ningn tipo de ciudadana. c. Slo son poseedores de derechos de segunda clase, es decir, enunciativos pero no exigibles ni defendibles al estar desprovistos de mecanismos de proteccin accesibles y que no se traducen en medidas efectivas de poltica pblica, puesto que no representan un inters pblico reconocido.

4.

Cuatro

perspectivas

tericas

refutan

muestran

las

consecuencias

discriminatorias de la prolongacin anacrnica de la doctrina de la minoridad excluyente: la perspectiva de derechos de infancia, que incluye una nocin dura de igualdad y de no discriminacin en cualquier mbito de los derechos; la historizacin de los derechos humanos, que confronta los derechos formales con sus consecuencias reales y con la igualacin material de los sujetos de derechos; la teora de la age discrimination o discriminacin por motivos de edad aplicada a las nias y los nios, misma que niega el argumento de la edad como mero factor de exclusin; y la perspectiva de la discriminacin estructural aplicada a la infancia como grupo, y que analiza los factores y consecuencias de la discriminacin indirecta.

164

5. La prohibicin de la discriminacin ha sido reconocida como un principio jurdico general del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos, por lo que adems de su contenido sustantivo debe ser utilizada en su funcin jurdica interpretativa e integradora. A partir de la Declaracin Universal se cristaliz el principio de no discriminacin, mismo que fue posteriormente enunciado tanto por la Declaracin de los Derechos del Nio como por la Convencin sobre los Derechos del Nio. Actualmente los derechos de la infancia no se entienden sin la aplicacin del principio interpretativo de la no discriminacin por cualquier condicin o motivo, al que se han aadido otros tres ampliamente reconocidos: la supervivencia y desarrollo; el inters superior de la niez; y la participacin infantil basada en la libertad de opinin, expresin e informacin.

6. Un concepto descriptivo de discriminacin que propone este estudio, y que puede ser aplicable a la realidad mexicana es el siguiente: Toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia contra el disfrute de los derechos del nio o nia, es decir, contra todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, que se base en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, las discapacidades, el nacimiento, la edad o cualquier otra condicin del nio o nia, de sus padres o de sus representantes legales y que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas.

7. El Comit de los Derechos del Nio (CRC) ha vinculado su doctrina antidiscriminatoria con especial nfasis en ciertos grupos vulnerados que tambin existen en Mxico como las nias y los nios que viven en la pobreza; con discapacidad; que habitan en las zonas rurales y de diferentes regiones de los Estados; las minoras tnicas; las y los pertenecientes a comunidades indgenas; refugiados o solicitantes de asilo, e inmigrantes ilegales; as como las nias, como un grupo especfico, por lo que el contenido de las observaciones generales junto con

165

sus ms recientes recomendaciones dirigidas al Estado mexicano en 2006 son plenamente invocables y aplicables para reforzar el cumplimiento de la Convencin.

8. Coincidiendo en buena parte con ese listado de grupos infantiles vulnerados, a su vez, el Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico, espacio de expresin y deliberacin reconocido por el Congreso Federal, constat un amplio universo de prcticas y espacios en los que se ejerce la discriminacin en contra de la infancia y de ciertos grupos de infancia, como lo constat la sistematizacin 2003-2007 elaborada en este estudio, destacando dos niveles de discriminacin.

9. Discriminacin contra la infancia como grupo, por motivo de la edad.- se exige a los adultos no discriminarles slo por ser menores de edad, por lo que la solucin es tener igualdad efectiva para unos y otros: todas las nias y nios, al igual que los adultos tenemos los mismos derechos y stos deben ser reconocidos sin excepcin. Para prevenir la discriminacin que padecen proponen medidas preventivas como plticas a padres, madres y docentes, campaas pblicas en medios electrnicos, as como la supresin de emisiones discriminatorias y estigmatizantes en los medios; y medidas correctivas como la denuncia, el cumplimiento de las leyes sin excepcin.

10. Discriminacin estructural en el disfrute de derechos fundamentales.- destaca la discriminacin del derecho a un nivel de vida adecuado, por la falta de empleos y fuentes de ingresos justas para sus familiares que requieren medidas para acabar con la pobreza de manera radical; del derecho de acceso a la educacin padecido especialmente por la poblacin ms pobre e indgena con la falta de escuelas y apoyos econmicos; del derecho de acceso a la salud por la falta de infraestructura, de medicamentos, de servicio mdico familiar y escolar, atencin psicolgica y por la falta de campaas de prevencin efectivas en materia de adicciones, violencia, sexualidad, medio ambiente sano, gestin del agua, entre otros; del derecho a la seguridad y al acceso a la justicia que son urgentes ante la percepcin de inseguridad, corrupcin y justicia desigual en entornos comunitarios y escolares; del derecho a la proteccin integral ante situaciones de maltrato, explotacin sexual,

166

explotacin econmica, trabajo infantil, pornografa infantil; y del derecho a una familia ante los factores de desintegracin econmicos y psicosociales,

principalmente.

11. Una constatacin general de este apartado es el derecho a la participacin y a la expresin en los asuntos que le conciernen a las nias y los nios, que es otro principio y derecho fundamental contenido en la Convencin, y que a lo largo de casi dos dcadas de existencia no ha sido reconocido ni respetado cabalmente en Mxico. Por ejemplo, no existen evidencias de que las conclusiones del ejercicio anual del PNNM hayan influido directa o indirectamente en la definicin del marco legislativo o de las polticas de infancia, reduciendo su objetivo al fomento de la cultura cvica, pero no de la ciudadana. Entre las razones que favorecen esta situacin est la falta de previsin de otras sesiones a lo largo del ao, la discontinuidad en el mandato entre un ejercicio y otro, y el trato informal y desigual de los parlamentarios adultos hacia los infantiles en trminos de mandatos soberanos, al contrario de lo que sucede en pases como Bolivia.

12. Los factores que limitan el ejercicio del derecho a la participacin infantil en Mxico son principalmente de tres tipos: organizativo-familiares, referidos a la tendencia patriarcal y jerrquica de las relaciones en los hogares, con fuerte influjo de la dependencia econmica de los hijos y las mujeres; culturales, en tanto que las relaciones y expresiones dominantes se centran en la sociedad adulta

(adultocentrismo) y en la desigualdad de acceso al ejercicio del poder social, econmico y poltico que caracteriza a una nacin polarizada en muchos sentidos; y, en tercer lugar, de tipo poltico-administrativos, derivados de la ausencia de espacios de participacin efectiva de los sectores infantiles en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas, uno de cuyos signos es la falta de modelos de gestin democrtica en las estructuras escolares y educativas, lo que en parte se explica por la tendencia del sistema poltico a privilegiar la participacin en espacios formales y mediante representantes electos, marginando las pautas de democracia participativa autnoma o de democracia directa.

167

13. En el presente estudio se verific que la armonizacin cabal del sistema jurdico mexicano est pendiente respecto de las obligaciones del Estado mexicano en materia de respeto, proteccin, prevencin y erradicacin de la discriminacin contra las nias, nios y adolescentes, especialmente por motivos de edad, derivadas de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico ha afirmado que existe la discriminacin contra las nias y los nios por ser considerados por los adultos y sus instituciones como personas con menos derechos o con derechos subordinados a los de sus mayores.

14. A pesar de la reforma constitucional de 2001 por la que se incorpor el principio y garanta de no discriminacin, de la existencia de una Ley de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y de diversas iniciativas recientes para la proteccin jurdica de derechos contra diversas formas de explotacin y maltrato, todas ellas en el mbito federal, en este estudio se ha constatado que los ordenamientos jurdicos analizados en materia de salud, educacin, proteccin contra la explotacin econmica y acceso a la justicia todava presentan omisiones, debilidad en los mecanismos de proteccin (de exigibilidad y justiciabilidad) y hasta normas legitimadoras de pautas de exclusin que afectan a la infancia que padece diversas formas de discriminacin directa o indirecta, situacin que coincide con las apreciaciones del Comit de los Derechos del Nio y con mltiples conclusiones de cualquiera de los 5 Parlamentos Infantiles realizados.

15. Asimismo, aunque en algunos casos existen leyes protectoras de los derechos de las nias y los nios, stas son en su mayora de tipo enunciativo sin mecanismos de proteccin, sancin efectiva ni de medios de monitoreo de su aplicacin, escaseando adems los procedimientos de acceso amigables a la infancia entre las instituciones competentes para su proteccin tanto en el mbito administrativo como en el jurisdiccional y hasta en el no jurisdiccional autnomo, por lo que la propuesta infantil de establecer un Ombudsman de la Niez o Comisin de Defensa Infantil se

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mantiene como una demanda del Parlamento Infantil no atendida y como una recomendacin del CRC no cumplida.

16. Existe un vaco entre las iniciativas pblicas federales para atender las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio relativas al combate y erradicacin de las diversas pautas de discriminacin que afectan a la infancia como grupo y a sectores especficos de infancia vulnerada en la satisfaccin de sus necesidades y en el cumplimiento de sus derechos. Las recomendaciones de este organismo internacional pueden ser consideradas como una agenda pertinente en materia de reformas legislativas y polticas pblicas urgentes frente a la discriminacin en general, y a la discriminacin de tipo estructural.

17. Los procesos de reforma estructural contra la discriminacin infantil son urgentes en tanto que hay vastos sectores de esta poblacin que ven en riesgo su supervivencia vital, su seguridad personal y su capacidad de desarrollo mnimo, amenazando con ello el ejercicio de derechos fundamentales y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, cuya realizacin no sera universal sino segmentada, y por tanto discriminatoria. Dicha reforma estructural debe incluir la armonizacin sistmica y reformas legislativas prioritarias en los mbitos de salud, educacin, proteccin contra el trabajo y acceso a la justicia.

18. Se debe evaluar si las instituciones de proteccin anteriores a la reforma constitucional de 2001, y con mayor razn las de creacin anterior a la vigencia de la CDN, como el sistema DIF, las Procuraduras del Menor y la Familia, las agencias de procuracin de justicia especializada, cumplen con los criterios de operacin sugeridos por el Comit de los Derechos del Nio, o si se requiere una nueva construccin institucional desde la perspectiva de derechos, que supere las visiones asistenciales, paternalistas o punitivas de la infancia.

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GLOSARIO

Accin afirmativa o positiva Conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas especficamente a remediar la situacin de los miembros del grupo a que estn destinadas en uno o varios aspectos de su vida social para alcanzar la igualdad efectiva, enderezando o reparando injusticias histricas. Su aplicacin se justifica por alguna de las siguientes razones: reparar la discriminacin social o estructural; crear diversidad o una representacin proporcional de los grupos; generar una utilidad social como evitar la agitacin social; dar mayor eficiencia al sistema socioeconmico; ser un medio para construir la nacin, y proveer igualdad de oportunidades en relacin con la igualdad de resultados. Discriminacin Toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se basen en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento o cualquier otra condicin social, que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas. Discriminacin contra la infancia (concepto descriptivo) Toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia contra el disfrute de los derechos del nio o nia, es decir, contra todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, que se base en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, las discapacidades, el nacimiento, la edad o cualquier otra condicin del nio o nia, de sus padres o de sus representantes legales y que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en cualquier esfera de la vida.

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Discriminacin contra la mujer y la nia Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Discriminacin estructural La discriminacin que presenta un nivel estructural, es decir, que afecta relaciones fundamentales del orden social, condicionando o determinando comportamientos y actitudes particulares en la cultura y relaciones subjetivas y entre grupos de poblacin, con efectos mas all del orden cultural o socio-simblico que impactan las relaciones econmicas, la calidad de la salud, el acceso y logros educativos, los derechos polticos y otras esferas relevantes. Discriminacin educativa Toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones poltica o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza y, en especial: excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de enseanza; limitar a un nivel inferior la educacin de una persona o de un grupo; instituir o mantener sistemas o establecimientos de enseanza separados para personas o grupos, a menos de que esa medida contribuya al restablecimiento de la igualdad; colocar a una persona o a un grupo en una situacin incompatible con la dignidad humana. Discriminacin por motivos de discapacidad Cualquier distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o

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ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil o de otro tipo, Incluye todas las formas de discriminacin, entre ellas, la denegacin de ajustes razonables.

Discriminacin racial Toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. Doctrina de la minora de edad excluyente o discriminatoria Tiene como punto de partida la inferioridad natural, social o jurdica de las nias y los nios respecto de las personas adultas, especialmente sus padres, tutores, representantes personales o institucionales, sosteniendo un concepto de igualdad relativa, basado en formalismos jurdicos inaplicables o inexigibles, y evitando referirse a dimensiones absolutas de la igualdad; permite la diferencia de trato y de acceso a oportunidades entre nias y nios en razn del genero, o entre sectores de la infancia en razn de otras caractersticas como las diferencias de identidad u origen. Su finalidad es afirmar la subordinacin, dependencia o limitaciones de los menores de edad, de manera parcial o permanente, y la necesidad de su sujecin al orden establecido por las generaciones precedentes, para favorecer la reproduccin de las pautas de relacin paternalistas y adultocntricas. Limita de manera injustificada o evitando invocar argumentos cientficos la capacidad de ejercicio o de actuacin de los derechos de la infancia y en ocasiones pone en duda su titularidad. Doctrinas de la minora de edad incluyentes o no discriminatorias Parten del concepto de igualdad fundamental entre nias y nios, y las personas adultas, desde una nocin dura y absoluta de la igualdad en donde se recurre al

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principio de representacin de la infancia solo de manera subsidiaria y temporal, tomando en cuenta como criterio el inters superior del nio o nia. Reconocen, se apoyan en y promueven los procesos de autonoma relativa de los sectores de infancia, de acuerdo con nociones cientficas del desarrollo diferenciado por niveles de edad, como criterios para la apertura de espacios y alcances para la participacin o protagonismo para ampliar paulatinamente la capacidad de ejercicio o de actuacin por parte de los titulares de derechos. Su objetivo ltimo es el respeto integral de los derechos de la infancia partiendo del respeto a los principios trasversales reconocidos, en especial la consideracin de su inters superior, la promocin de la escucha de sus opiniones proveyendo de informacin pertinente, y ante situaciones factibles, evitan el tratamiento diferenciado, excepto cuando ste se base en justificaciones de igualaciones de oportunidades, y promueve la integralidad de los derechos de la infancia.

Nio o nia Todo ser humano menor de dieciocho aos de edad y que es considerado como sujeto o titular de derechos fundamentales, de acuerdo con la Convencin sobre los Derechos del Nio.

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ANEXOS
Sistematizacin de temas sobre discriminacin en el Parlamento de las Nias y los Nios de Mxico, 2003-2007
Tabla 1: No discriminacin y derechos de las nias y nios

mbito Derecho No discriminaci n y derechos de las nias y nios

Expresin textual de parlamentarias y parlamentarios Las nias y los nios solicitamos que los padres y autoridades no nos discriminen por el solo hecho de ser menores. Todos sin excepcin alguna tenemos la libertad de expresin por ello, los adultos deben tomar en cuenta nuestras opiniones. Adems todas las nias y nios, al igual que los adultos, tenemos los mismos derechos y estos deben ser reconocidos sin excepcin, adems de ser valorados y reconocidos, principalmente por el gobierno Que no exista la discriminacin en todos los aspectos, para que las nias y los nios vivamos armnicamente en un mundo de igualdad y respeto. Los nios y las nias consideramos que es necesario que se conozcan y cumplan totalmente todos y cada uno de los derechos de nosotros, porque as habra ms igualdad y menos discriminacin. Que nos protejan de la ignorancia y de las personas que nos discriminan ya que todos somos iguales y debemos tener las mismas oportunidades informando a los padres a travs de plticas que traten sobre los temas relacionados. Para que se elimine la discriminacin no debemos hacer a otras y otros lo que no queremos que nos hagan. Respetar a todas las nias y nios por igual, adems de denunciar a todos los que violen nuestros derechos. Para que no exista la discriminacin dentro de las escuelas, los nios y las nias evitaremos la utilizacin de apodos para referirnos a nuestros compaeros y compaeras Nosotras como nias y nios no queremos ms programas de televisin que ridiculicen al ser humano en donde se exponga su integridad fsica y mental.

Parlamento fuente (ao) 03 04 05 06 X 07

Discriminaci n por edad e igualdad

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Con la finalidad de que las nias y los nios no seamos maltratados y se nos trate con igualdad, equidad y respeto nosotros proponemos desarrollar cursos para los padres de familia sobre cmo tratarnos y educarnos () Que haya cursos para padres, familiares y adultos sobre Cmo Establecer una Buena Familia con el fin de que () logremos equidad de sexo () Que se realicen campaas con nias y nios abandonados, as como con los que no lo son, donde se les informe de: sus derechos, los peligros que enfrentan en la calle, de la sexualidad y de los daos que ocasiona el consumo de las drogas. Hacer valer las propuestas realizadas en este parlamento levantando la voz, participando en campaas para convencer a los adultos de respetar a los dems, con el ejemplo, y a nuestros derechos. Mostrar los derechos de las ni@s en pginas principales de los peridicos y anuncios de televisin y radio. Que exista mayor capacitacin para los maestros para que brinden un trato igual a todos y todas las alumnas, y que no nos enseen a Iniciar campaas para la creacin, a nivel nacional, de una Comisin de la Defensa Infantil, donde todas las nias y nios podamos denunciar la violacin de nuestros derechos. Que se cumplan las leyes para que no exista la discriminacin y encierren a las personas que nos daen. Derecho a la expresin y a la participacin () es indispensable la creacin de diversos foros, espacios de expresin y parlamentos infantiles, ya que estos lugares fomentan la opinin de todas las nias y nios y as juntos podemos, por medio del dilogo, darles solucin a estas inquietudes. Es importante que tambin nos escuchen, porque nosotros somos el presente de Mxico y es necesario dar a conocer lo que pensamos y lo que sentimos. Que nos tomen en cuenta para poder expresar nuestras ideas. Respetar a todas las nias y nios por igual, adems de denunciar a todos los que violen nuestros derechos. Que haya equidad de sexo para que las mujeres y los hombres sean iguales, que desde pequeos nos enseen que tanto las nias como los nios valemos mucho y tenemos los mismos derechos y obligaciones. Nos informen de nuestros derechos y obligaciones que todas y todos tenemos.

Igualdad de gnero

Derecho a la informacin

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Que se nos informe sobre nuestros derechos para saber como defendernos ante la sociedad en caso de tener algn problema. Solicitamos que se informe permanentemente, en medios de comunicacin y lugares pblicos, sobre los derechos de las nias y los nios para que los conozcan y los exijan Para que todas las nias y nios del pas sepan que tienen derechos, hay que informarlos a travs de conferencias, programas de radio y de televisin, en escuelas y foros ()

181

Tabla 2: Discriminacin y derecho a la educacin

Derecho mbito Expresin textual de parlamentarias y parlamentarios Parlamento fuente (ao) 0 0 0 0 3 4 5 6 X

0 7

Discriminac in y derecho a la educacin

Discriminac in hacia alumnas y alumnos

En las escuelas tambin se da la discriminacin, y la solucin es tener igualdad, la discriminacin se da por la falta de educacin.

Derecho de acceso a la educacin y desercin

Para que no exista la discriminacin dentro de las escuelas, los nios y las nias evitaremos la utilizacin de apodos (...) Se debe de educar a las nias y nios para que aprendan a respetar y no discriminar a nadie. Pues todas y todos somos valiosos. La educacin es importante para las nias y los nios porque mejora su calidad de vida y los hace sentir mejor. Respetar a los nios que son diferentes a nosotros, sin discriminar y con igualdad para todos. En las escuelas se debe promover el respeto entre nias y nios a travs de diversas acciones donde se aprecie este valor y se sancione a quien no lo aplique. Algunos maestros tienen favoritismo con los alumnos y a los otros no los toman en cuenta. Que los maestros respeten nuestros derechos y exista la igualdad entre las personas sin importar la edad, el sexo, la raza y cultura. Que en las escuelas, las y los nios con capacidades diferentes no sean discriminados (...) En las escuelas nios y nias con capacidades diferentes debern estudiar en conjunto con sus compaeros y compaeras que no tienen discapacidades, a fin de que aprendan a convivir en armona (...) Los nios y las nias creemos que Mxico no progresa por falta de educacin y de alfabetizacin a los adultos (...) Los padres no envan a sus hijos a la escuela y los mandan a trabajar, muchas veces por falta de recursos, escuelas y maestros principalmente en zonas rurales; por lo que los nios crecen analfabetos y sin conocer sus derechos. Por lo que de grandes no reciben un trabajo digno.

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Equidad entre docentes, alumnas y alumnos

Que se elaboren leyes (...) garantizando el acceso de todas las nias y los nios de Mxico. Existe la falta de planteles educativos en algunos lugares del pas, y el ms cercano est a una hora y media (...) Que se proporcionen becas a todos los nios de bajos recursos econmicos para que no trabajen y no abandonen la escuela. Dar apoyo a las familias necesitadas; dndoles becas a sus hijos para que estudien. Que el gobierno otorgue becas a los nios de escasos recursos, especialmente a los que viven en zonas rurales () Que se destine una cuarta parte de los impuestos para entrega de despensas, otorgamiento de becas y creacin de fuentes de trabajo. Las autoridades deben apoyar con becas a los nios que sus paps hayan sido despedidos de su trabajo. Los padres no deben hacer trabajar a los nios menores de 18 aos, tienen que dejarlos ir a la escuela y si a la familia le faltan recursos econmicos que el gobierno les otorgue una beca. Que el Poder Ejecutivo y Legislativo otorguen (sic) becas para todos l@s ni@s pobres, indgenas y de la calle. Si quieren que las nias y los nios sean el buen futuro de Mxico, se deben crear escuelas en zonas rurales (...) Que se hagan ms escuelas en todo el pas, en todos los niveles y que estn bien equipadas. Castigar a las personas que obliguen a trabajar a los nios y/o no los manden a la escuela porque los nios no debemos trabajar Que toda la gente est atenta con sus compaeros y vecinos y denuncie si no llevan a sus hijos a la escuela (...) Que en las escuelas haya respeto mutuo, igualdad y equidad entre los alumnos y maestros.

Realizar actividades dentro de las aulas para conocer y practicar los derechos de las y los nios junto con los padres y profesores.

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Derecho a la participaci n de los padres y madres de familia

En las escuelas, en conjunto con los maestros y maestras se elaborarn clases contra la discriminacin (...) as maestros y maestras aprendern a escuchar a los nios y nias. Hacer cursos que tomen padres e hijos juntos en los que aprendan como convivir y tener comunicacin. Que los maestros conozcan los derechos de las nias y los nios, as como las obligaciones que implican para atender con ms calidad a sus alumnos. Que los maestros tengan mayor capacitacin, que no discriminen a ningn alumno, que califiquen bien y sean justos y ms responsables. Que se les aumente el salario a los maestros. Crear programas en donde se capacite a las maestras y maestros. Vigilar en las escuelas que l@s maestr@s den a conocer y respeten los derechos de las nias. Es necesario ver que no se roben dinero, tiles ni materiales los maestros o los directores. Que exista mayor capacitacin para los maestros para que brinden un trato igual a todos y todas las alumnas. Sancionar econmicamente a profesores y profesoras que no cumplen con su labor y responsabilidad. Deben tomar cursos para que puedan ensear los derechos de las nias y los nios y despus les den cursos a los padres. Abrir ms instituciones educativas para padres analfabetas, tanto en zonas rurales como urbanas, () que inviten a los padres a prepararse ms, dichas instituciones debern ser gratuitas y laicas.

X X X

Derecho a la salud, higiene y alimentaci n escolar

Que en los libros y temas que se trabajen en la escuela haya una educacin para padres basada en principios y valores. Promover () cursos en las escuelas para que los padres sean responsables y se comuniquen con sus hijos. Que las escuelas tengan contacto con un centro de salud cercano, para que les ayude a la atencin de sus servicios mdicos.

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Derecho a la educacin sexual

Derecho a la seguridad escolar

Derecho a la no discriminaci n por motivos tnicos

Se necesitan (...) desayunos escolares para todos y no slo en algunos municipios. () dotar de desayunos escolares a las mismas (escuelas). Que se les enven mdicos de servicio social para que apoyen los servicios mdicosde las escuelas. Las escuelas tengan servicio mdico porque a veces hay accidentes en las escuelas (...) y si las clnicas quedan lejos, los nios sufren mucho. (...) psiclogos para atender las necesidades emocionales de las y los nios. Que haya plticas que ayuden psicolgicamente a las nias y los nios que sufren traumas graves y que no les dejan disfrutan de su niez. Todas las escuelas deben tener limpieza y fumigacin para eliminar las ratas, ratones, cucarachas y bichos. Pues en ocasiones roen los libros y el material de la escuela o se meten a los salones. Que exista en la escuela personal capacitado para atender los diversos temas de educacin sexual que debemos conocer. Solicitar a maestros () orientarnos acerca del tema de la sexualidad, de la drogadiccin y de los dems temas relacionados. Para que no haya hijos no deseados, pedimos que se d educacin sexual para todas las nias y nios del pas. Creemos que debe aumentar la vigilancia con policas realmente capacitados y no corruptos (...) Sobre todo fuera de las escuelas (...) Que haya seguridad alrededor de todas las escuelas para evitar secuestros, robos, venta de drogas y peleas. Mayor vigilancia policaca fuera de las escuelas (...) actuar de manera inmediata ante la denuncia de venta de drogas para evitar la drogadiccin. Escuelas en zonas rurales, donde se d una educacin gratuita y laica, con personal capacitado que hable la lengua de la comunidad.

X X

Brindar ms apoyo con materiales didcticos, como libros y tiles escolares, a las comunidades indgenas.

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Derecho de acceso, instalacione s y medio ambiente

Publicar libros en todas las lenguas indgenas, para que los nios indgenas no sean discriminados y puedan estudiar. Que los libros estn actualizados y lleguen a tiempo y si es para una escuela (con nios) ciegos estn escritos en braille.

Derecho a la educacin pblica y gratuita

Que en todas las escuelas existan maestros capacitados para la atencin de las y los nios con capacidades diferentes y psiclogos (...) Todas las escuelas debern contar con rampas y baos especiales para alumnos y alumnas discapacitadas. Un acuerdo entre todas y todos los alumnos y maestros para mantener limpios los baos, pues eso ocasiona que nos enfermemos. Necesitamos escuelas en condiciones favorables, es decir, con mejor iluminacin, mobiliario, libros, (...) adems de espacios ms amplios y reas verdes para jugar, hacer deporte y desarrollarnos mejor. Mejorar las instalaciones escolares. Esto es urgente pues hay escuelas que estn muy mal y ponen en riesgo a los nios y nias. Para la clase de educacin fsica, se requieren ms espacios equipados para hacer deporte. Las y los nios con capacidades diferentes (...) as como los espacios y mobiliarios sean los adecuados para desplazarse con seguridad. En las escuelas se genera mucha basura que causa un gran problema, para ello es necesario crear campaas (...) Motivar a los alumnos a cuidar las reas verdes de las escuelas, plantar rboles en cada una para reforestar si es necesario. Apoyar con tecnologa a los maestros para que enseen mejor.

Materiales y ms tecnologa para aprender mejor, como es el uso de computadoras y la enciclomedia (...) Instalar ms escuelas pblicas y dar ms dinero a la educacin. Que el gobierno designe un presupuesto para instalar ms escuelas en las zonas rurales y para las y los nios indgenas.

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Que el gobierno destine mayor presupuesto a la educacin. Que el Gobierno invierta ms dinero en la educacin para mejorar las instalaciones escolares (...) Que el gobierno d ms dinero a la educacin y no lo gaste en cosas que no son necesarias, como la publicidad de los partidos polticos. Realizar un fondo nacional para los pobres, el cual estar destinado a la salud, educacin, vivienda y servicios pblicos. Que el gobierno aporte ms presupuesto a las escuelas para que haya servicio mdico, seguridad y material escolar. Realizar campaas de donacin de dinero para construir escuelas en las zonas rurales. Se deben realizar inspecciones para ver s estn todas las cosas que se dan para las escuelas. Se debe hacer un inventario para comprobar si hay robo (...)

X X

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Tabla 3: Discriminacin y derecho al nivel ms alto de salud

Derecho Discriminaci n y derecho al nivel ms alto de salud

mbito

Expresin textual de parlamentarias y parlamentarios

Igualdad y derecho al ms alto nivel de salud

Derecho de acceso a servicios mdicos

Adems todas las nias y nios, al igual que los adultos, tenemos los mismos derechos y estos deben ser reconocidos sin excepcin () principalmente por el gobierno. Por ello proponemos que haya ms y mejores empleos para todas y todos, que se creen seguros educativos y de salud para las nias y nios pobres y que no se les discrimine. Que se atienda a la gente de pocos recursos, que se atiendan con respeto no importando la condicin econmica, no dejar que nos intimiden, ser ms escuchados, que se atienda la salud mental y fsica, y el respeto a s mismo. Sobre el derecho a la salud, acordamos que el gobierno haga ms hospitales en las comunidades rurales y ayude a comprar medicinas; as habr menos enfermos en las familias. Las autoridades deben construir centros de salud parar las personas que ms lo necesitan, tomando en cuenta las comunidades rurales, sin importar su tamao. Donde las consultas y los medicamentos sean gratuitos o de bajo costo, segn sean las posibilidades de los pobladores Qu necesitamos? () mejorar la calidad de los centros de salud donde todos tengamos acceso () y lo ms importante que todos los recursos que se generan con nuestros impuestos no sean utilizados para el beneficio personal de nuestros gobernantes Que se incrementen los presupuestos, los centros o mdulos de salud en zonas rurales, materiales adecuados, medicamentos y mdicos especializados. Que se creen hospitales bien equipados, modernos y con personal bien capacitado para las comunidades rurales () Que se fabrique un mayor nmero de medicamentos para que nadie se quede sin ellos. Realizar un fondo nacional para los pobres, el cual estar destinado a la salud () Que mejoren los servicios pblicos, as como los ms importantes que son los servicios mdicos incluyendo medicinas y aparatos. Para acabar con el problema de la contaminacin proponemos campaas contra la basura y pedimos construir centros de reciclaje. Que las autoridades aprueben ms presupuesto y manden ms apoyos a las zonas rurales. que pongan ms atencin en los problemas sociales que afectan el desarrollo de nuestro pas, que llegue la atencin mdica en lugares marginados,

Parlamento fuente (ao) 03 04 05 06 07 X

X X X

X X

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Derecho a la prevencin en salud

Derecho a atencin especializada y acceso en caso de discapacidad

Organizar plticas con los padres de familia para que vean el dao que hacen las drogas y la informacin con mala intencin que se difunde. Propiciar el amor entre todas las nias y los nios y tener cuidado de la informacin que recibimos. Que se asuman, por parte de los medios de comunicacin, ms campaas de prevencin y juntas de concientizacin con padres de familia. Solicitar a maestros y padres de familia que dediquen ms tiempo a los nios y a las nias para orientarnos acerca del tema de la sexualidad, de la drogadiccin y de los dems temas relacionados. Los padres y l@s hij@s (sic) tendrn la responsabilidad de proteger, prevenir y conocer las diferentes problemticas y circunstancias que preocupen sobre este tema. Hacer campaas de informacin claras y completas que incluyan: Que es el abuso sexual () como superar el dao fsico y mental () Se debe terminar con el machismo y el problema de alcoholismo () Hay que quitar anuncios de cervezas y cigarros para evitar caer en ese problema. () Promover la venta de alcohol con lmites. () para que los nios tengan ms salud, solicitamos ms campaas de vacunacin y albergues para nios de la calle donde se les atienda bien. Que no exista discriminacin para las personas con capacidades diferentes ya que todos tenemos los mismos derechos.

X X

Derecho de acceso para nios y nias en situacin de calle y saneamiento

Invitamos () a su vez a hospitales, escuelas y hogares para que aprendamos a dar apoyo a las personas con capacidades diferentes. () que las nias y nios con discapacidades que no pueden venir a la capital reciban atencin mdica. () la violencia intrafamiliar y la discapacidad () son problemas sociales que an no se resuelven y que por ello el pas no puede desarrollarse. Que se realicen campaas con nias y nios abandonados () donde se les informe de: sus derechos, los peligros que enfrentan en la calle, de la sexualidad y de los daos que ocasiona el consumo de las drogas

X X

Pedimos brindar apoyo a todas las personas (nias, nios, adolescentes y adultos) de la calle para que se () les brinde proteccin, () y apoyo Que todas las y los nios del pas cuenten con agua potable en sus hogares, no importa que cueste mucho, ya que sin el agua no se puede vivir Que el gobierno aumente recursos para mejorar las condiciones de salud () Aportar mayor presupuesto a las autoridades correspondientes para () la creacin de plantas para tratar el agua.

X X

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Derecho de acceso a la alimentacin y trastornos alimenticios

Poner ms baos pblicos y tratar de que sean ms higinicos. Exigir al gobierno que se le de prioridad a los servicios indispensables como es el de agua potable. () crear ms basureros, ms grandes y lejos de la comunidad; esto permitir que las nias y los nios no se enfermen. Pavimentar las calles de las comunidades rurales () evitar tambin que la tierra contamine nuestros alimentos y nos provoque enfermedades. () que aprendamos a cuidar el agua y que se lleve a las comunidades donde no hay. () que no olvidemos que tenemos obligaciones, como cuidar el agua. Acabar con la contaminacin del agua y en general del ambiente, haciendo programas que limpien el agua, el aire y el suelo. () hay situaciones en las que los nios corren peligro a causa de la contaminacin, por ejemplo, por el uso de fertilizantes txicos o por el tabaquismo porque si los padres fuman, los nios inhalan el humo del cigarro, y el nio es el ms afectado. () la recoleccin de residuos orgnicos e inorgnicos es que se generalice en el pas el uso de camiones recolectores que estuvieran adaptados () y que se obligue a todas las escuelas a tener una composta para aprovechar los desechos orgnicos. Pedimos que una parte de los impuestos nacionales sean destinados para combatir el problema de la desnutricin en las nias y los nios de Mxico.

X X X

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Derecho a tratamiento y rehabilitacin

Ya que algunos nios y nias caen en el problema de anorexia y bulimia, en las escuelas los nios y nias evitaremos la utilizacin de palabras (despectivas) () Que el gobierno utilice ms parte del presupuesto de cada ao para apoyar familias pobres en alimentacin, vivienda y seguro mdico. Que el gobierno se preocupe por las comunidades rurales o poblaciones marginadas, que no haya ms nios que enfrenten problemas de desnutricin. Crear centros de rehabilitacin para ayudar psicolgicamente a los nios maltratados y las personas que los maltratan, ya que ellos tienen problemas psicolgicos. Que se creen albergues que den atencin a ni@s drogadictos () ni@s maltratados, enfermos de sida y que en esos albergues les den alimentos y servicios mdicos gratuitos. Que los padres con alguna adiccin se comprometan a solicitar ayuda especializada. Que las nias y los nios no se queden callados cuando los lastiman y si esto sucede que se les brinde tratamientos y apoyos (econmicos, mdicos y

X X

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psicolgicos). Dar terapia de rehabilitacin en escuelas para los nios que sean maltratados, a travs de clases infantiles especiales. Solicitamos que se garantice la disminucin de (la) violencia fsica, emocional y sexual, al interior de las familias, () a las y los agresores al interior de la familia, y se oriente a las mismas mediante asesoras, apoyos psicolgicos y mdicos de gratuidad. Crear un centro especial para padres abusadores donde reciban terapia psicolgica y puedan tener una vida sana. Tambin habr visitas de psiclogos a los hogares en los que haya problemas para ayudar a los paps y orientarlos () Reconocimos que hay problemas de seguridad, delincuencia y alcoholismo y creemos que es necesario: Realizar campaas orientacin y educacin a padres de familia a fin de evitar el maltrato y abuso () Que se incrementen centros de rehabilitacin para drogadictos, alcohlicos () para que ellos se reincorporen a la sociedad de manera favorable y no recaigan con el fin de que las nias y los nios no suframos de agresiones y ver sus formas de vida. Se necesitan ms centros de rehabilitacin para los nios que tienen problemas con drogas y as ayudarlos fsica y psicolgicamente. Que tanto los hijos como los padres soliciten ayuda psicolgica para eliminar el maltrato en la casa y con ello evitar odios y traumas en los hijos. Hacer una campaa en contra de la violencia intrafamiliar, en donde nuestros padres se comprometan a tomar terapias de ayuda. Se incluya atencin psicolgica para las nias y los nios que la requieran (tambin para padres de familia) ()

X X

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Tabla 4: Discriminacin y derecho a la proteccin, a la seguridad y a la justicia Derecho Discriminaci n y derecho a la proteccin, a la seguridad y a la justicia mbito Expresin textual de parlamentarias y parlamentarios Denunciar la discriminacin y que existan castigos de acuerdo a la falta cometida, porque algunos maestros tienen favoritismo con los alumnos y a los otros no los toman en cuenta. Denunciar a las personas que abusen de las nias y de los nios. Para facilitar la denuncia, los nios debern acudir con un adulto; posteriormente, antes de rendir la declaracin, el Gobierno les proporcionar asesora psicolgica gratuita para tener confianza y superar el problema. Necesitamos el apoyo del Gobierno Federal y, a su vez, de las gubernaturas locales, a fin de designar el presupuesto correspondiente para () ayudar a denunciar sin la presencia de un adulto, cualquier violacin a nuestros derechos, siempre y cuando cuenten con el personal especializado para evitar caer en trmites lentos y difciles. Que las nias y los nios no se queden callados cuando los lastiman y si esto sucede que se les brinde tratamientos y apoyos (econmicos, mdicos y psicolgicos). Es necesario denunciar a los padres maltratadores, pedir ayuda a las autoridades correspondientes para recibir atencin de un especialista. Proteccin para las personas que denuncian un delito. Que toda la gente est atenta con sus compaeros y vecinos y denuncie si no llevan a sus hijos a la escuela o si los maltratan, para que todos seamos como un equipo de trabajo social y nos cuidemos unos a otros. Los nios y las nias que sufran de amenazas deben tener una manera segura de levantar una denuncia. Para evitar el abuso sexual por parte del personal de la escuela debe haber una especie de policas con quienes levantar denuncias annimas. () Denunciar a quien venda droga dentro y fuera de las escuelas. Denunciar a las autoridades el maltrato que existe en las familias y que exista proteccin para el denunciante porque como adultos nos amenazan. Obligacin de respetar Pedimos castigos severos a quienes no respeten los derechos de las nias y los nios, puesto que todos los adultos tienen la obligacin de protegernos y cuidarnos. X X Parlamento fuente (ao) 03 Igualdad ante la ley y derecho de acceso a la justicia para nias y nios 04 05 X 06 07

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Capacitar a los adultos a travs de los medios de comunicacin para que aprendan a respetar a las nias y a los nios. Que los maestros conozcan los derechos de las nias y los nios, as como las obligaciones que implican para atender con ms calidad a sus alumnos. Obligacin de proteger, sancionar y reparar () que por ley se sancione a todo aquel que maltrate a nias y nios, sean padres, tutores, maestros, etctera. Que se castigue severamente a los infractores de la ley, principalmente a quien lastime o se aproveche de las nias y los nios para evitar que vuelvan a cometer delitos. Los padres deben proporcionar a sus hijos proteccin, ya que actualmente existen muchos peligros como son la violencia y el abuso sexual por parte de personas que pueden ser hasta de la familia, por ello, es importante que nos orienten y protejan de las personas que pueden daar nuestra integridad Se propone sancionar con cadena perpetua a las personas que induzcan a los nios a participar en actos de pornografa infantil y de prostitucin Pedimos se castigue a las personas que produzcan ya las que exhiban y vendan material pornogrfico. () atender la desaparicin de nios, el robo y el secuestro. Se d cadena perpetua a quien maltrate un ni@ y lo induzca a la drogadiccin, a la pornografa y a quien viole sus derechos. Que haya vigilancia en las fronteras para que cuiden a los nios y nias de la prostitucin. No abandonar a las nias y a los nios porque se los pueden robar. Incrementar el presupuesto para las instituciones que se dedican a la proteccin de los nios y de las nias. Solicitamos que se garantice la disminucin de violencia fsica, emocional y sexual, al interior de las familias, con el fin de evitar la desintegracin de las mismas, y que se elabore una ley que establezca sanciones econmicas a las y los agresores al interior de la familia, y se oriente a las mismas mediante asesoras, apoyos psicolgicos y mdicos de gratuidad. Que se castigue severamente a los maestros que abusen sexualmente y no cambindolos de escuela ()

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Obligacin de prevenir

Debe haber ms castigos severos aparte de la crcel para los profesores que abusen sexualmente de las nias y los nios, pues el dao psicolgico que provocan es grave. Hacer campaas de informacin claras y completas que incluyan: Que es el abuso sexual (para que el ni@ reconozca la situacin en la que vive), los daos que ocasionan, como protegerse, saber que hacer, como superar el dao fsico y mental y sobre todo cmo se tiene que denunciar. Informar atractivamente, con caricaturas, fotos videos, etc., a las nias y a los nios que existen instituciones como el DIF y casas hogar donde se les puede dar ayuda para que resuelvan los problemas que tienen. Se necesitan buenos consejos para no seguir el camino equivocado de la prostitucin y deben existir ms entretenimientos y que nos convenzan para no toparnos con esa oportunidad nefasta que es la prostitucin. Que se hagan programas de radio en comunidades a donde inviten a nias y nios a hablar de casos que conozcan y que haya un especialista presente. Que se asuman, por parte de los medios de comunicacin, ms campaas de prevencin y juntas de concientizacin con padres de familia. Para prevenir la violencia familiar es necesario intentar hablar con los padres para que tomen conciencia del dao que les ocasionan a sus hijos maltratndolos u ofendindolos. Si no es posible debemos hablar con la persona que mas confianza tengamos para que nos ayude. Lo mas importante es no guardar en secreto los golpes o daos fsicos, no hay que tener miedo y enfrentar a los que nos daan. Y recordarles a los padres que no deben desquitarse con las personas que los rodean, es mejor calmarse. Que los padres y las madres de familia escuchen a sus hijos, no los maltraten ni les culpen injustamente. Pedimos brindar apoyo a todas las personas (nias, nios, adolescentes y adultos) de la calle para que se les rescate y se les brinde proteccin, educacin, vestido, alimentacin, un techo donde vivir y apoyo mdico; as como que se les otorgue un empleo digno y capacitacin sobre el mismo. Debe haber conferencias para informar sobre el abuso sexual a las nias y a los nios para as ellos se puedan defender y hacer respetar sus derechos. Los nios y las nias creemos que la inseguridad es un tema que se debe cuidar mucho porque de nada nos sirve una comunidad hermosa sino es segura, por lo que acordamos que haya mejores empleos, capacitacin y mejores salarios para acabar con los delincuentes.

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Derecho a la proteccin y a la seguridad pblica

Mayor vigilancia policaca fuera de las escuelas y en los centros recreativos; actuar de manera inmediata ante la denuncia de venta de drogas para evitar la drogadiccin. (Vigilancia) Sobre todo fuera de las escuelas a fin de evitar que se propague la pornografa infantil. Creemos que debe aumentar la vigilancia con policas realmente capacitados y no corruptos, en todo el pas. Para que la gente pueda salir a la calle sin temor alguno, se tienen que implementar rondas de vigilancia en escuelas, parques y zonas pblicas por donde caminan los nios () Que se incrementen las academias de policas, que proporcionen mayor capacidad y desempeo en las funciones del cuerpo de seguridad pblica. Que se entrene mejor a los policas e incrementarles el salario conforme a sus aptitudes. Para que los policas sean honestos deben tener sentimientos, conciencia, valor y una buena educacin desde nios. Que haya topes, policas de trnsito, reductores de velocidad, sealamientos y que la gente los respeten o si no que los multen. Hacer contacto con las televisoras para adecuar los horarios y al mismo tiempo quitar comerciales obscenos. Que se cree una instancia para que el gobierno elimine las pginas del Internet de pornografa. Que se quiten programas morbosos y anular el rea de pornografa en todas las pginas de Internet. Es necesario clausurar los programas de televisin en los que se mencionen groseras o se realicen actitudes obscenas, ya que esto induce a los nios a seguir un mal ejemplo. Por este motivo solicitamos que los siguientes programas salgan del aire: Toma Libre, La Jaula, La caricatura de Goku. Tener canales especficos para ni@s, jvenes y adultos con horarios adecuados y sin anuncios que daen la mente de l@s ni@s.

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Derecho a la seguridad en la informacin

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Tabla 5: Discriminacin, derecho a una familia y al papel subsidiario del Estado

Derecho Discriminaci n y derecho a una familia y al papel subsidiario del Estado mbito Expresin textual de parlamentarias y parlamentarios Qu necesitamos?, que nuestros padres tengan un mejor empleo, para que pasen ms tiempo con nosotros () Que se contribuya a la creacin de ms fuentes de empleo, con la donacin del 10% de las ganancias de las personas con altos recursos. Que se destine una cuarta parte de los impuestos para entrega de despensas, otorgamiento de becas y creacin de fuentes de trabajo. Dar empleos dignos, sin discriminacin () las autoridades deben apoyar con becas a los nios que sus paps hayan sido despedidos de su trabajo. Crear campaas para combatir la pobreza. Esto slo se lograr creando ms fuentes de trabajo. Mxico es un pas de paz y no de guerra. Por lo tanto, pedimos que el dinero que se invertir en ellas, sea utilizado a favor de eliminar la pobreza del mundo. Crear ms fuentes de empleo Crear ms empleos con sueldos suficientes que les permita a los paps mantener a su familia y no discriminar a las personas que necesiten el trabajo () proponemos que haya ms y mejores empleos para todas y todos, que se creen seguros educativos y de salud para las nias y nios pobres y que no se les discrimine. Realizar un fondo nacional para los pobres, el cual estar destinado a la salud, educacin, vivienda y servicios pblicos. () y lo ms importante que todos los recursos que se generan con nuestros impuestos no sean utilizados para el beneficio personal de nuestros gobernantes, ya que de nada sirve que nuestros padres cumplan con esta obligacin si no son utilizados adecuadamente. Derecho a la proteccin contra la explotacin Que se proporcionen becas a todos los nios de bajos recursos econmicos para que no trabajen y no abandonen la escuela X Parlamento fuente (ao) 03 Derecho a un nivel de vida adecuado y papel subsidiario del Estado 04 05 06 X 07

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Castigar a las personas que obliguen a trabajar a los nios y/o no los manden a la escuela porque los nios no debemos trabajar. Los padres no deben hacer trabajar a los nios menores de 18 aos, tienen que dejarlos ir a la escuela y si a la familia le faltan recursos econmicos que el gobierno les otorgue una beca. Debe haber medidas para que las nias y los nios menores de 14 aos no trabajen y que los mayores de 14 aos no excedan la jornada de 6 horas de trabajo. Los padres tienen mucho que ver con la explotacin de trabajo de los nios, pues sus hijos son prestados a las personas para trabajar a cambio de dinero () Derecho a la familia y a un nivel de vida familiar adecuado Que los padres se den tiempo para estar con sus hijos, pues como a veces trabajan, pap y mam no nos atienden y llegan a casa de mal humor por eso nos maltratan mucho ya sea fsica, verbal y psicolgicamente. En ocasiones los padres son alcohlicos o drogadictos o nos tienen paciencia para estar con nosotros. Que se cumpla el horario de trabajo como mximo de 8 horas y que sea bien pagado, para que puedan brindar mayor tiempo de atencin a sus hijos, y les den una calidad de vida para que cubran todas sus necesidades. Que el domingo se decrete familiar y debe de haber espacios donde se promueva la convivencia y la conversacin. Abrir espacios en el horario de trabajo para que los padres puedan convivir con sus hij@s menores hasta de 15 aos. Que se respete el tiempo de la jornada de trabajo de los padres para que puedan convivir con sus hijas e hijos y mantener una comunicacin adecuada, a travs de actividades como, el juego, apoyo en tareas de escuela y de casa. Nosotros decimos que la desintegracin familiar no es slo violencia, tambin es cuando los padres no conviven con sus hijas e hijos por exceso de trabajo, cuando existe sobreproteccin y cuando nos cambian el amor por regalos () o los paps abandonan a su familia para irse a trabajar a los Estados Unidos.

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Derecho a la expresin de opiniones en los asuntos que le conciernen

Para fomentar la unin familiar hay que promover que la familia hable de sus problemas y evitar que a la hora de comer est encendida la televisin o el radio. Los padres deben reflexionar sobre nuestro cuidado y no sobreprotegernos por que no permiten nuestro desarrollo, crecimiento, madurez, fomentando la confianza en nosotros mismos. Para evitar que los paps se separen sugerimos que a los matrimonios jvenes se les den cursos para prepararlos en el buen trato de sus hijos y que su familia est unida Que haya mayor comunicacin entre padres, madres e hijos e hijas. Que las nias y los nios puedan hablar con sus padres para hacerlos reflexionar sobre la gran importancia que tiene la comunicacin entre padres e hijos (as) y concientizarlos de que necesitamos amor, confianza y apoyo por parte de ellos para tener una mejor familia. Para tener una buena comunicacin en la familia recomendamos que las opiniones de las nias y los nios siempre se tomen en cuenta en las decisiones de la familia. Que las nias y los nios tengan ms comunicacin con sus familias () porque una familia que convive es una familia con democracia.

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Garanta del derecho a la no discriminacin en los ordenamientos jurdicos nacionales de la poblacin infantil Coleccin estudios 2008 del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. La edicin estuvo a cargo de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del CONAPRED

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