Proyectos de Infraestructura Vial para el comercio exterior en pos de la Integracin Regional: Casos Paso de Jama y Sico

Matas Aguilera Corvaln Mnica Velardez

Resmen
Las mejoras realizadas por medio de los proyectos de infraestructura vial contribuyen a la disminucin de costos y tiempo en la comercializacin internacional. En la presente investigacin analizamos los proyectos de infraestructura vial diseados para los pasos de Sico y Jama (desde la habilitacin de los mismos), observando el modo en que las mejoras realizadas contribuyen al incremento de la comercializacin entre las regiones involucradas y de esta forma el modo en que los gobiernos nacionales y subnacionales (de Argentina y Chile) han arribado a una mayor coordinacin de polticas y as han avanzado hacia la integracin regional.

Abstract The improvements made by the proyects of vial`s infraestructure allouds a decreased of time and costs in the international trade. In the present investigation we examinate the proyects of vial infraestructe designed for the Sico and Jama cross since they were fitted out, showing the way that the improvement allouds to increased in the trade betwen the involved regions and from these the way that the nationals and subnationals goverments (of Argentina and Chile) have arrived to a greater politic`s coordination and these way they have progressed to a regional integration.

ndice 1. Introduccin .3 2. Paso de Jama y Sico: Conexin transfronteriza estratgica ...6 3. Logros y proyecciones a futuro de los proyectos de infraestructura vial: Ventajas y Beneficios en base a las mejoras realizadas 7 3.1. Antecedentes ........7 3.2. Ventajas y Beneficios en base a las mejoras realizadas ......11 3.3. Proyecciones Futuras ..16

4. Financiamiento para la integracin: inversin pblica y privada e importancia del IIRSA .19 4.1. Importancia para la II Regin y para el NOA ...22

5. Evolucin del intercambio comercial argentino-chileno: implicancias en la coordinacin de polticas conjuntas ...24 5.1. Intercambio Comercial Argentina-Chile ...24 5.2. Evolucin del Intercambio Comercial del NOA y la II Regin de Antofagasta ..27

6. Coordinacin de Polticas Conjuntas 30 6.1. Responsabilidad del Sector Pblico ..33 6.1.1 Comit de Fronteras NOA- Norte Grande...33 6.1.2 Grupo Tcnico Mixto ..35 6.2 Compromiso del Sector Privado ...36 6.3 Zona de Integracin del Centro Oeste Suramericano37

7. A modo de Conclusin .40 8. Prensa .....43 9. Bibliografa ....45 10. Anexos .49

1. Introduccin Para la eleccin de nuestro tema de investigacin tuvimos presente la importancia que reside en la infraestructura vial y los servicios asociados a ella , dado que se consideran un capital complementario, una vez que facilitan el accionar de los factores de produccin y contribuyen a mejorar su productividad; reduciendo significativamente los costos de produccin manufacturera; como un determinante de la capacidad de los pases para competir; ejerciendo un papel fundamental en la modernizacin y diversificacin de la produccin; y por poseer una relacin positiva entre la inversin en infraestructura y el crecimiento econmico, y su valor se duplica en tanto se trata de infraestructura binacional o multinacional, implicando el accionar conjunto al beneficiar a mas de un territorio.

Para la realizacin del presente trabajo nos planteamos dos objetivos: en primer lugar mediante el anlisis de los proyectos de infraestructura vial desarrollados y por desarrollar en las zonas de fronteras mencionadas, destacamos las ventajas que presentan las mejoras realizadas y las proyecciones futuras, especialmente aquellas que se han pensado en funcin del incremento del comercio exterior entre la regin NOA en Argentina y la II Regin de Chile, Antofagasta; y en segundo lugar y siguiendo el supuesto que indica que a raz de la necesidad de agilizar la comercializacin binacional los pases han avanzado a una mayor coordinacin de polticas y de este modo, han arribado a una mayor integracin regional, observamos la manera en que se ha llevado a cabo dicha colaboracin en el mbito publico como en el privado. Hemos considerado aquellos proyectos de infraestructura vial diseados para el acondicionamiento de las zonas de los Pasos internacionales de Sico y Jama antes y despus de la habilitacin de los mismos, a saber, 1983 y 1999 respectivamente.

La mejora en infraestructura vial conlleva a la disminucin de costos y tiempo en la comercializacin de los productos (factores de gran importancia en economas de escala) y por ello mayor vinculacin entre los pases. Para observar si ocurre en los casos analizados, se han estudiado los datos estadsticos que reflejan la evolucin del comercio en las regiones del NOA1 en Argentina y del Norte Grande en Chile.

Conectividad es sinnimo de integracin y los gobiernos nacionales y subnacionales se han concientizado acerca de la necesidad de crear la infraestructura necesaria para lograr mayor vinculacin y por ello mas

El NOA abarca a las provincias de Salta, Jujuy, Tucumn, Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero, sin embargo, para los fines de este trabajo, se tendrn en cuenta los proyectos de infraestructura vial y la evolucin del comercio exterior segn los valores de Salta y Jujuy. 3

intercambio, ya se trate de bienes o personas, adems de ser conscientes de la posicin estratgica que ocupan al ser parte del Corredor Biocenico.

Los proyectos de infraestructura vial fronteriza, favorecen las acciones de integracin territorial, econmica y cultural entre el norte argentino y el norte chileno. En este contexto, la ruta del Paso de Jama (Ruta Nacional N 52) y la del Paso de Sico (Ruta Nacional N 51) forman parte del Corredor Biocenico Atlntico-Pacfico, integrando por medio de una ruta interocenica los puertos del norte de Chile con territorio argentino, brasileo y paraguayo, en el denominado Eje de Capricornio planeado por el I.I.R.S.A (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana). Este plan surgi de la Reunin de Presidentes de Amrica del Sur realizada en el ao 2000 en Brasilia, en la que los mandatarios de la regin acordaron realizar acciones conjuntas para impulsar el proceso de integracin poltica, social y econmica suramericana, incluyendo la modernizacin de la infraestructura regional y acciones especficas para estimular la integracin y desarrollo de subregiones aisladas y favoreciendo en gran medida a las regiones mediterrneas, otorgndosle la utilizacin de los Puertos de Antofagasta, Mejillones e Iquique, como va alternativa a los puertos de Buenos Aires y Santos.

La integracin es una tarea que sobrepasa los intereses , competencias y posibilidades del sector publico, por lo cual el proyecto del gobierno ser siempre insuficiente si no cuenta con el apoyo privado ya que para la integracin confluyen varios actores con sus respectivos intereses, potencialidades y visiones integradoras. Identificamos como actores relevantes en la elaboracin y ejecucin de proyectos de infraestructura vial, a los gobiernos nacionales y subnacionales por un lado y a los entes creados a tal efecto, como ser el Comit de Integracin NOA- Norte Grande y el Grupo Tcnico Mixto. Por otro lado, es sabido que las mejoras realizadas en materia de infraestructura tienen como beneficiarios directos a los productores regionales. Motivo por el cual contamos con la participacin del los empresarios y desde hace mas de tres dcadas por medio del Grupo de Empresarios Interregional del Centro Oeste Sudamericano (GEICOS). Con el fin de cimentar y fortalecer el concepto de integracin en la acepcin de ser el mecanismo adecuado para ampliar los mercados comerciales con la consecuente suba de la productividad, optimizacin de beneficios y la utilizacin de un espacio econmico comn como as tambin, con la intencin de coordinar esfuerzos productivos de transporte y distribucin para optimizar la capacidad de produccin de las zonas que comprenden la Zona de Integracin del Centro Oeste Sudamericano (ZICOSUR), y promover y facilitar los contactos entre los productores y comercializadores de la Zicosur con potenciales compradores internacionales, es que tanto actores pblicos como privados coincidieron
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en la necesidad de crear un instancia nica donde plasmar las acciones tendientes al logro de la mayor coordinacin binacional y de este modo trabajar en conjunto optimizando el potencial de cada regin en base a una visin de apertura al comercio exterior, en este caso hacia las economas del Pacfico. Para la mayor comprensin de nuestra investigacin, la misma ha sido organizada en 7 Captulos. Luego de la introduccin, en el capitulo 2 se hace referencia a las generalidades correspondientes a los pasos estudiados, en base a los proyectos formulados por los gobiernos nacionales y subnacionales, resaltando la posicin estratgica de los mismos. En el captulo 3, buscamos observar las ventajas y beneficios de los mismos, como ser la disminucin en costo y tiempo de transporte para resaltar la importancia de stos en el intercambio de bienes de la regin. A continuacin, en el captulo 4 se hace referencia al origen de las inversiones pblicas y, marcando para el caso que sea necesario, la participacin del sector privado y la implicancia de organismos internacionales a travs del I.I.R.S.A. En el captulo siguiente, se presenta un anlisis de la evolucin del comercio binacional e interregional, por medio de la descripcin de los principales productos exportables e importables destacando el origen y destino de los mismos. Por ultimo, se realiza el anlisis del acercamiento de los gobiernos argentino y chileno a travs de los mecanismos creados a tal fin, resaltando la importancia de la creacin de la ZICOSUR y rescatando el anhelo tan preciado de lograr la integracin en todos los niveles.

La metodologa de nuestro trabajo se basa en la realizacin de entrevistas personales a miembros de organismos pblicos y privados (Aduanas provinciales, Direcciones de Estadstica, Cmaras de Comercio Exterior de Salta y Jujuy, Vialidad de Salta, GEICOS, Cmara de transporte de la Provincia de Salta); la lectura de diarios en sus versiones digitales e impresas, de las regiones NOA y Antofagasta, como as tambin los de circulacin nacional en Argentina y Chile; la consulta en pginas web oficiales de los gobiernos provinciales y regional, como as tambin de sitios de entes nacionales y provinciales; participacin en encuentros tales como la XX Reunin del Comit de Integracin NOA- Norte Grande (Salta, agosto de 2008) y la Reunin Extraordinaria de la ZICOSUR (San Salvador de Jujuy, agosto de 2008).

2. Paso de Jama y Sico: Conexin transfronteriza estratgica El Paso de Sico conecta a la provincia de Salta con Antofagasta en Chile, por medio de la Ruta Nacional N 51 y constituye un corredor que conecta el ocano Atlntico con el Pacifico, y que est proyectado en el marco de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (I.I.R.S.A), conectando por el norte del pas a los Puertos de Antofagasta, Mejillones e Iquique en Chile con Porto Alegre en Brasil. El paso tranfronterizo por la parte de Argentina, se inicia en la Ciudad de Salta, en la rotonda del Aeropuerto del Aybal en la capital saltea y finaliza en el Paso de Sico a 4.080 metros sobre el nivel del mar, con una longitud de 293 kilmetros, de los cuales el 40% est pavimentado y el 60% restante es calzada enripiada2. Por la parte de Chile, por medio de la Ruta CH-23 se llega a la ciudad de Antofagasta y de ah a los puertos de la II Regin3.

En cuanto al Paso de Jama, ubicado a 4.200 metros sobre el nivel del mar, ste comunica a Chile con Argentina a travs del Corredor Biocenico Atlntico-Pacifico, uniendo el pueblo de Jama en Argentina con San Pedro de Atacama en Chile. Este paso fronterizo fue oficialmente inaugurado en 1991 y est totalmente pavimentado desde 2005. Del lado Argentino, se inicia en la provincia de Jujuy a travs de la Ruta Nacional N52, y del lado chileno por la Ruta CH-27 que atraviesa la II Regin. Este primer paso de comunicacin entre Chile y Argentina por la regin norte de ambos pases, presenta beneficios ya que sirve de apoyo a las comunicaciones, los servicios y al desarrollo de las distintas actividades productivas y mineras a lo largo de la infraestructura vial debido a la extensin de su trazado, el cual est totalmente pavimentado y transitable todo el ao4.

El paso de Jama ha recibido desde 2001 mayor atencin por parte de los gobiernos de Argentina y Chile, ya que tanto del lado argentino como del chileno, esta totalmente pavimentado y en excelente estado. No olvidemos que si bien existen algunos condicionamientos naturales o de falta de infraestructura hotelera y comercial, y con pocas poblaciones en sus trayectos, en materia de infraestructura vial se ha avanzado mucho en los ltimos aos, sobre todo si tenemos en cuenta que en el ao 1990 no exista trafico vehicular por estos pasos tranfronterizos, mientras que en la actualidad hay gran cantidad de vehculos, y

Proyectos 2008 Ruta Nacional 51 Salta - Paso de Sico, Provincia de Salta, Direccin de Vialidad de Salta. Mayo de 2008 3 Ver Anexo 1 Mapa del Paso de Sico 4 Ver Anexo 2 Mapa del Paso de Jama 6

camiones cargados con productos exportables, que eligen entre uno y otro paso dependiendo del tipo de carga y costos de transporte.

Para el primer caso, los productos que circulan por el Paso de Sico son de origen mineral ya sea que se trate del cobre que proviene del pas trasandino como la produccin de sal, boratos y litio de origen regional. Para el caso de Jama, por el mismo circulan no solo transporte de carga con la produccin de la regin, sino tambin de personas y vehculos particulares.

3. Logros y proyecciones a futuro de los proyectos de infraestructura vial: Ventajas y Beneficios en base a las mejoras realizadas

3.1. Antecedentes Antes de la formacin del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y del ingreso de Chile como Estado Asociado el 25 de junio de 1996 mediante la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica N 35, existieron algunos intentos por parte de los gobiernos de Chile y Argentina para lograr esta conexin vial al norte de la cordillera. Al oeste de la provincia de Salta, el Paso de Sico siempre fue considerado un paso estratgico ya que desde principios del siglo XIX, la traza de la actual Ruta Nacional N 51 fue una de las principales vinculaciones para el comercio exterior de Salta, por donde transitaron minerales, ganado, y subproductos5. El primer acercamiento de la regin del Noroeste Argentino (NOA) con el lmite de Chile se da en 1948 cuando se culmina con la construccin del ferrocarril Ramal C-14. A partir de entonces, se han dado numerosos antecedentes institucionales y legales tanto pblicos como privados, que demuestra que el NOA mantiene vigente el objetivo de la integracin regional, para alcanzar el desarrollo integral de las enormes potencialidades socio-econmicas de la regin. Hacia 1956, se rene la Comisin Mixta Chileno-Argentina de Caminos Internacionales, en donde la delegacin argentina informa que se construy un tramo hasta la frontera y que el mismo es transitable y se conserva permanentemente con algunas limitaciones al transito por razones climticas. Mientras que la delegacin chilena no se manifiesta interesada en la construccin de este camino por funcionar en forma paralela al ferrocarril.

Salida al pacifico: Ruta Nacional 51 y Ramal C-1. Secretara de Estado de Planeamiento y Cmara de Comercio Exterior de Salta, Provincia de Salta, Octubre de 1987. 7

A principios de la dcada del 70, Chile cambia su posicin en la reunin de la Comisin de Integracin Fsica Argentino Chilena, en donde la delegacin chilena se manifest interesada en el Paso de Sico, en desmedro del Paso de Jama en Jujuy. Segn Chile, el Paso de Jama en territorio chileno es desfavorable, y correspondera programar una sola ruta internacional por la zona, siendo excluyente un paso del otro, apoyndose en el aislamiento de la zona y en lo oneroso de la construccin de dos caminos cercanos, prefiriendo el paso Sico entre Chile y Salta, que contaba con mayores posibilidades de intercambio. Y es as que en 1975 se produce el Primer Encuentro para la Integracin Econmica Fronteriza y Latinoamericana y por medio del Acuerdo de Salta6, se resuelve solicitar a las respectivas autoridades nacionales la aceleracin de los trabajos tendientes a obtener el mejoramiento de la infraestructura de transporte y comunicaciones que vincula el norte de Chile con el norte de Argentina.

Finalmente en 1975, se habilita el Paso de Sico, Huaytiquina y Socompa por la Direccin Nacional de Migraciones, y controlados por Gendarmera Nacional7. En 1977 por medio del Acuerdo de Antofagasta se reconoce la utilizacin del Puerto de Antofagasta como lgica y natural salida y entrada de los productos generados o consumidos en las regiones del continente oeste-americano. Es as que el sector privado empieza a intervenir activamente, y en 1978 se ratific la resolucin del empresariado de lograr el mejoramiento de la infraestructura fsica en el Centro Oeste Sudamericano, el incremento de su intercambio comercial y la complementacin econmica del rea. Se declara que la progresiva toma de conciencia del empresariado en cuanto a la potenciabilidad productiva de esta rica zona sudamericana y susceptible de una mejor explotacin mediante la integracin y complementacin econmica, obliga a esta regin a asumir un rol oferente para otros mercados internacionales, canalizando esa mayor produccin preferentemente por el Ocano Pacfico, va puerto Antofagasta8.

A comienzos de la dcada del 80, en la Primera Reunin Argentino-Chilena de los organismos de aplicacin del Convenio de Transporte Internacional Terrestre en 1983, se suscribi el convenio de habilitacin del Paso de Sico para el transporte internacional, con lo cual quedan jurdicamente acordadas las instancias internacionales para su plena utilizacin. El punto culmine se da en 1984 cuando por medio del Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y Chile, se crea la Comisin Binacional, cuya misin es

Este encuentro es posterior al Proyecto de Comunicacin de Orden Vial Ruta Nacional 51 aprobado por la Cmara de Senadores de la Nacin Comisin Especial del Noroeste Argentino que prevee la iniciacin del primer tramo en el Plan de Obras de la Direccin Nacional de Vialidad para el ao 1975, el cual prevee en 3 aos su pavimentacin 7 Resolucin N 4200, 1975, en Archivo de Direccin de Vialidad de Salta Gobierno de la Provincia de Salta. 8 La participacin del sector privado ya se evidenciaba desde principios en la dcada del 70 llegando en 1974 a la creacin del GEICOS y se comienza a realizar la FERINOA, evento organizado por la Cmara de Comercio Exterior de Salta cada dos aos hasta nuestros das. 8

promover y desarrollar iniciativas tendientes al gradual desarrollo de cooperacin e integracin econmica.

Mas hacia el norte de la cordillera, en la provincia de Jujuy, el deseo de comunicar los nortes de Argentina y Chile es posterior a la iniciativa saltea ya que data desde los ltimos aos de la dcada del 60. Se dan dos intentos de cruzar la cordillera de los Andes realizados por Vialidad de la Provincia de Jujuy9.

Ubicado el paso, la Direccin Provincial de Vialidad, logr concretar en seis aos, la apertura y mejoramiento de aproximadamente 300 kilmetros en la Ruta Provincial N 16, hoy Ruta Nacional N 52 entre Purmamarca y el Paso de Jama, en el lmite con la Repblica de Chile. Hacia 1990 se llevaban pavimentados 66 kilmetros, es decir un 17 % del total del tramo del lado argentino10. En 1991, los presidente de Argentina y de Chile, firmaron la Declaracin Conjunta Argentino-Chilena, llevndose a cabo la habilitacin permanente del Paso de Jama, despus de 16 aos de haberse habilitado el Paso de Sico en 1975. En 1996 se firma en San Luis, el Protocolo sobre Integracin Fsica del Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur-Chile, por lo cual Argentina y Chile asumen el compromiso de materializar las inversiones pblicas en caminos, incluida la Ruta Internacional por el Paso de Jama. Para lograr la pavimentacin, en 1999 se firma el Convenio entre la Nacin Argentina y la Provincia de Jujuy, en el que la Nacin se compromete a invertir $90.000.000 para la concrecin de la obra, delegando en la Provincia de Jujuy el llamado a licitacin, adjudicacin y contratacin de la obra. En este acto la Direccin Nacional de Vialidad, hace formal entrega de los proyectos de la obra y la provincia de Jujuy asigna a la Direccin Provincial de Vialidad estas tareas. El ejecutivo Nacional compromete fondos del Presupuesto Nacional para realizar la obra con modalidad de pago por certificacin mensual, con pago en efectivo, con lo cual se reducen significativamente los costos, al no generar intereses por financiacin.
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El primero de estos intentos utiliz el Paso de Zapaleri, llegando despus a Toconao y San Pedro de Atacama. El segundo intento, utiliz el Paso de Poques, situado al sur de Zapaleri, llegando tambin a San Pedro de Atacama. Ambos pasos no colmaban las expectativas de los tcnicos de Vialidad, especialmente en lo referente a la transitabilidad, en ambos la traza utilizada se acercaba a los 5.000 metros sobre el nivel del mar. En 1970 se reinicia la bsqueda de un paso que concluye con la ubicacin del Paso por Jama, ubicado al sur del Paso de Poques y sobre el costado oeste del Salar de Jama. 10 En 1974 con la licitacin del tramo Puente sobre el Ro Purmamarca - Aguas Blancas de 31 kilmetros de longitud, quedaba expedito el camino hacia el oeste de la Provincia de Jujuy, al cruzar la serrana del Aguilar por el Abra de Potrerillos a 4.170 metros sobre el nivel del mar y acceder as a las Salinas Grandes. Los 260 kilmetros restantes fueron abiertos y mejorados por Vialidad de la Provincia va administrativa. En la dcada del 80 se mejora la transitabilidad de la Ruta 16, con la construccin del terrapln que cruza las Salinas Grandes y el ensanche del tramo Susques-Taire. En la dcada del `90 se licita tres tramos de la Ruta 16 entre el empalme de la Ruta 40 y Susques, quedando totalmente pavimentado este sector de aproximadamente 66 kilmetros. 9

Esta importante decisin permite que la obra haya podido iniciarse y sea una realidad por el total de la misma, es decir, sin reduccin de ningn tramo, a diferencia del Paso de Sico en Salta, que contina construyndose tramo por tramo. Es importante tener en cuenta que Chile no es miembro del Mercosur, y si bien es asociado del bloque, en lo que respecta a materia de integracin fsica su accionar se ha focalizado en una relacin bilateral con Argentina, ya que es con el nico pas miembro del MERCOSUR con el cual tiene fronteras directas11. Con anterioridad a la entrada en vigencia de este Acuerdo Chile - MERCOSUR, en el marco de Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Argentina suscripto en el ao 1991, se incorporaron varios protocolos vinculados a la integracin fsica, energtica y minera entre ambos pases. Si bien estos compromisos sern estudiados con mayor profundizacin en el desarrollo de este trabajo, podemos mencionar que en el ao 1992 se cre el Grupo Tcnico Mixto Chileno-Argentino, cuyo principal propsito fue evaluar en forma peridica los avances efectuados en los pasos fronterizos. Este grupo tcnico se dividi en una Subcomisin Vial y una Subcomisin Ferroviaria, instancias encargadas de dar cumplimiento al cronograma de las inversiones comprometidas por ambos pases y el mantenimiento de las vas, lneas frreas y estudio de factibilidad de nuevos tramos.

Con el Protocolo de Integracin Fsica anexo al ACE 35, Chile-MERCOSUR, se plasm la voluntad poltica de los pases signatarios de integrar fsicamente sus territorios para facilitar el trnsito y el intercambio comercial desde y hacia terceros pases, mediante el establecimiento y desarrollo de vinculaciones terrestres, fluviales, lacustres y martimas principalmente. En este esfuerzo de integracin se plante el propsito de libre utilizacin de las interconexiones de infraestructura. En este marco, el Gobierno de Chile ha procurado actuar en coordinacin con Argentina para fortalecer las condiciones de conectividad, en reas de especial sensibilidad como son el mejoramiento de los pasos fronterizos, el desarrollo de interconexiones que posibiliten el trnsito biocenico, avances en la homologacin de algunas normas del transporte internacional, etc.

A partir del Plan de Inversiones en el marco del compromiso asumido en el Acuerdo de Complementacin Econmica Chile MERCOSUR, se presupuestaron U$ 161 millones para el periodo 1996-2000. Del lado chileno el paso de Jama ha recibido U$ 48.9 millones, mientras que el paso de Sico recibi U$ 5.7 millones, de un total de 13 pasos fronterizos y de una inversin total de U$ 145.3

Argentina y Chile comparten la segunda frontera ms extensa del mundo con una longitud de 5500 kilmetros y a lo largo de la cual se han establecido 53 pasos fronterizos, siendo 13 los pasos priorizados y en el que se encuentran Jama y Sico. Esta dimensin es relevante si tenemos en cuenta que Argentina tiene un total de 10.000 kilmetros de frontera, de los cuales, los 4.500 kilmetros restantes se comparten con Paraguay, Brasil, Uruguay y Bolivia. 10

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millones. De esta manera se evidencia que Sico recibi 3.92% del total, mientras que Jama recibi el 33.65%12.

El plan de inversiones chileno-argentino para el perodo 2001-2004, diseado bajo el amparo del ACE 35 ha significado una inversin de U$ 166 millones para el mejoramiento de 13 pasos fronterizos cordilleranos. En cuanto a los pasos del NOA, el paso de San Francisco recibi un monto de U$2.060.000 para el lado chileno y de U$ 3.256.000 para la parte argentina, en segundo lugar el Paso de Jama con una inversin de U$ 840.000 para el lado chileno y de U$ 33.652.000 del lado argentino. A diferencia del Paso de Sico que recibi mas inversin del lado chileno por U$ 3.840.000 y de U$ 840.000 para el lado argentino. Es importante sealar que Jama se llev el 32.71% del dinero de los 13 pasos fronterizos de la parte argentina, pero para la parte chilena solo signific un 1.32% del total. El paso de Sico, por el lado argentino signific un 0.8% del total invertido, y de la parte chilena signific un 6.07 % del total13.

3.2. Ventajas y Beneficios en base a las mejoras realizadas Todas estas inversiones en infraestructura vial permitieron que a la fecha nos encontremos con el Paso de Jama totalmente pavimentado, y el Paso de Sico con el 40 % pavimentado y el 60% restante de calzada mejorada, lo cual ha incrementado los flujos comerciales del noroeste argentino hacia los puertos y las principales zonas urbanas e industriales del norte de Chile, adems de contribuir a la reduccin de los costos de transporte para los productos minerales y agrcolas de esta regin.

El Paso de Sico, para Salta y para la regin del NOA en general tiene gran importancia para el comercio exterior ya que permite la vinculacin con los puertos chilenos y a travs de stos alcanzar los mercados de oriente y la costa oeste de los Estados Unidos, mercados que por sus caractersticas se presentan como potenciales objetivos de las exportaciones de la regin. En lo concerniente al mercado interno, la Ruta Nacional N 51 sirve a una de las zonas mineras ms importantes del pas, donde empresas extranjeras estn realizando inversiones de gran envergadura para la exploracin y explotacin de minerales. Hay mucho optimismo en la dirigencia poltica saltea y del empresariado en general, en cuanto a la finalizacin de las obras que conecten definitivamente Salta con Antofagasta. Es esta ltima regin la que tambin se manifiesta reiteradamente por medio de sus gobernantes y del empresariado, en que el paso de Sico una vez pavimentado, ser el nexo entre los mercados del Asia-Pacfico y el NOA, dando una salida ms rpida a productotes y comerciantes de Tucumn, Santiago del Estero, Catamarca y La Rioja. Es
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Ver Anexo 9. Cuadro sobre inversiones en los pasos internacionales entre Argentina y Chile 1996 2000 Ver anexo 10. Cuadro sobre inversiones en los pasos internacionales entre Argentina y Chile 2001 2004 11

importante aclarar que no se pretende dejar de lado el paso de Jama, que seguir uniendo las regiones del norte chileno y del centro oeste sudamericano, con el objetivo de aunar y afianzar criterios que den soluciones a la regin14. Si bien la distancia desde Salta a Antofagasta es de 830 kilmetros, se pretende reducir la misma a 700 kilmetros con la construccin del nuevo camino de Baquedano - Peine en el Salar de Atacama, Chile, y en este sentido el Gobierno Chileno est trabajando al respecto. La contraparte argentina, tambin est trabajando en los tramos pendientes para lograr el compromiso asumido de finalizar la pavimentacin en 201115.

A modo de complemento del paso vial de Sico, nos encontramos con el ferrocarril Ramal C-14, que en algunos tramos, corre paralelo al paso posibilitando el transporte multimodal de cargas. Se cuenta con una infraestructura en San Antonio de los Cobres16 en donde existen servicios de hotelera, mecnicos, comunicacin telefnica, expendio de combustibles y lubricantes, destacamento de Polica, Aduana, Gendarmera Nacional y hospital. En Cauchari, a 65 Kilmetros de Sico, se encuentra otro Destacamento de Gendarmera Nacional con servicios de primeros auxilios, comunicacin radial y albergue. Actualmente, en el Paso de Sico, se construye el edificio de Aduana y Gendarmera17.

El Paso de Jama, debido a la infraestructura en mejores condiciones que presenta en la actualidad, tiene caractersticas propias muy diferentes a las que poseen otros paso fronterizos de nuestro pas, y que ofrece las siguientes ventajas: es un paso permanente las 24 horas, los 365 das del ao, es decir que no sufre cierre por nevadas, y posibilita el flujo directo de turismo desde estos pases haca Jujuy, Salta y Tucumn, abriendo la posibilidad de generar nuevas fuentes de trabajo genuinas y a la vez se podr trasladar las cosechas de productos agrcolas del NOA a travs del Pacfico, sin peajes ni silos portuarios que encarecen los precios de los mismos, alentando la produccin del NOA.

Estas ventajas comparativas provocarn la creacin de una verdadera conciencia exportadora en la regin lo cual potenciara a que haya un aumento en el empleo, generando conciencia en el sector privado:
En http://denarioweb.com.ar/salta-jujuy/2007/09/noticias/281 visitado el 13/06/2008 El trabajo es arduo ya que se estn realizando obras para que el camino tenga radios de curvas mnimos de 60 metros., pendientes mximas de 5% y una velocidad directriz de 60 Km./hs. Tambin cabe destacar que existen poblaciones salteas en su desarrollo que proveen de apoyo a los usuarios del camino: Campo Quijano Ing. Maury, Puerta Tastil, Alfarcito, Santa Rosa de Tastil, San Antonio de los Cobres, Tocomar, Olacapato y Cauchari,. 16 Municipio al oeste de la provincia de Salta y cabecera del departamento Los Andes. Est ubicada a 164 kilmetros al noroeste de la ciudad de Salta y a una altitud de casi 4.000 metros sobre el nivel del mar. Su ubicacin es muy estratgica desde tiempos inmemoriales por la Quebrada del Toro la cual ha sido el corredor de poblaciones humanas, corrientes culturales, mercancas y ganados desde el pacifico a la regin chaco-pampeana y viceversa. Su poblacin al 2001 es de aproximadamente 5.000 personas 17 En sitio oficial Vialidad de la Nacin Argentina www.vialidad.gov.ar visitado el 12/07/2008 12
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producir para exportar", y no colocar en mercados forneos los excedentes que no pueden ser colocados en el mercado local. Sobre todo si esa produccin se destina al Asia-Pacifico, ya que el sector privado es conciente del incremento industrial y comercial producido en los ltimos veinte aos por los pases asiticos y la costa oeste de los Estados Unidos, lo cual hizo que el escenario del intercambio comercial se trasladara del Atlntico al Pacfico18. No solo el comercio hacia el Asia-Pacifico, sino el comercio hacia Chile, ya que el norte chileno est interesado en comprar frutas y hortalizas del NOA19.

El NOA argentino tiene a travs del Paso de Jama y Sico una gran oportunidad. La situacin geogrfica de estar alejada de los grandes mercados y centros de produccin cambia radicalmente al estar con una va de salida al exterior, que revitaliza la capacidad de exportacin que pueden tener los productos manufacturados, tales como los ctricos, verduras, dulces, carnes, acero, maderas, legumbres etc., que hasta ahora a raz del altsimo costo del flete al Puerto de Buenos Aires, haca casi difcil la venta de estos productos en el exterior.

Se han realizado varios informes con distintos puntos de vista con respecto a la factibilidad de un incremento del comercio exterior a travs de la integracin subregional y de la inversin en infraestructura vial y en nuestro pas argentina este tema tom relevancia desde que las provincias tienen la posibilidad de formar acuerdos internacionales con otros pases a partir de la reforma constitucional de 199420. Ahora bien, en cuanto al comercio exterior es menester un anlisis de las distancias entre la regin NOA y los puertos de la II Regin, y en este sentido los puertos chilenos son significativos para que las provincias del norte argentino exporten hacia los mercados del Pacifico, como as tambin las del sur de Brasil y todas las regiones de la Zicosur. Esto lo podemos visualizar en los principales destinos de las exportaciones de la regin, de la siguiente manera: desde Antofagasta a Nueva York existen 7075 kilmetros, mientras que desde el puerto de Buenos Aires lleva 9449 kilmetros, es decir 2374

kilmetros menos si se sale desde el puerto chileno, sin contar las distancias de las provincias del NOA para llegar a Buenos Aires, que es superior a la distancia de las mismas hacia Antofagasta o Atacama por el paso de Sico y Jama. Tambin podemos marcar otros destinos como ser Nueva Orlens en Estados
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Paso de Jama: Una Luz de Esperanza para el NOA Argentino, hacia una definitiva insercin regional en el MERCOSUR. En www.portaldeabogados.com.ar/colaboraciones/pasojama, visitado el 25/07/2008 19 Gobierno de Salta en www.salta.gov.ar visitado el 10/07/08 20 A partir de la reforma de la Constitucin en 1994, las competencias entre el Estado y las provincias aparecen diferenciadas con claridad. En efecto, la redaccin definitiva del artculo 124 CN habilita a las provincias a celebrar tratados internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al gobierno federal o al crdito pblico de la nacin.

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Unidos, que desde Antofagasta la distancia es de 5625 kilmetros mientras que desde el puerto de Buenos Aires es de 9981 kilmetros, es decir 4373 kilmetros de diferencia. Otro destino en Estados Unidos, en la costa oeste de San Francisco, desde Antofagasta son 7804 kilmetros mientras que desde el puerto de Buenos Aires son 13584 kilmetros es decir 5631 kilmetros de diferencia. Las exportaciones minerales hacia Japn, desde Antofagasta a Yokohama recorren 15208 kilmetros mientras que desde el puerto de Buenos Aires existen 20725 kilmetros es decir 5495 kilmetros de diferencia. Hacia el principal destino de exportacin en Oceana, la diferencia es menor, pero sigue siendo una diferencia en distancias, ya que hasta Australia saliendo desde Antofagasta a Sydney hay 10138 kilmetros mientras que desde el puerto de Buenos Aires llevara 9448 kilmetros, cifra inferior pero sin contar la distancia que separan del norte argentino hacia Buenos Aires. Hacia los puertos asiticos ms importantes en cuanto a receptores de productos argentinos podemos verificar que el puerto de Buenos Aires se separa de Shangai en China por aproximadamente 19678 kilmetros, con Hong Kong por 18484 kilmetros, y con Taipei en Taiwn por 19307 kilmetros. Mientras que desde el Puerto de Antofagasta al primer destino la distancia es de 16865 kilmetros, al segundo es de 17026 kilmetros, y al tercero es de 16962 kilmetros21. No solo es importante el puerto chileno para el norte argentino, sino tambin para el sur de Brasil, cuyos estados pertenecen a la ZICOSUR, ya que si se consideran algunos elementos de comparacin, puede consignarse que la ruta de navegacin entre Antofagasta y Yokohama en Japn alcanza una distancia de 14525 kilmetros, mientras que por el canal de Panam es de 16962 kilmetros ahorrando 9 das de navegacin. O por ejemplo entre Antofagasta y Sydney se recorren 10111 kilmetros, mientras que entre Recife y Sydney son 17010 kilmetros con una economa de tiempo de veinte das de navegacin. Es fcil imaginar la incidencia en costos econmicos que tales situaciones proyectan, y que favorecen, en teora, acceder al Asia-Pacfico por puertos chilenos22.

Esta comparacin de distancias parece ser a simple vista cien por ciento favorable para la exportacin de los integrantes de la ZICOSUR, y fundamentalmente para el NOA. Sin embargo hay otros factores que juegan un papel importante para saber si es beneficioso o no para el comercio exterior, sobre todo si tenemos en cuenta que se trata de gasto publico de los Estados, el cual debera favorecer a la poblacin en general y no a un determinado sector productivo o econmico. Ese beneficio se conoce a partir del anlisis no solo de las distancias como mencionamos anteriormente sino tambin de los costos de flete, almacenamiento, servicios portuarios, y de las normas fronterizas de los pases.

Padn, Luis: Argentina: Un Desafo al mundo para salir del caos, en www.ucalp.edu.ar de Revista Virtual, Centros de Estudios de la Realidad Nacional, visitado el 02/08/2008 22 Palma Trujillo, Fernando, Chile puente entre Asia-Pacifico y America Latina?, Universidad de Via del Mar, Instituto de Relaciones Internacionales. 2004 14

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Los pasos de Jama y Sico son exclusivamente infraestructura vial, pero el propsito de dicha infraestructura, entre otros, es servir como medio para llegar a los puertos del Pacfico chileno. Y en este sentido hay que tener en cuenta algunas cuestiones portuarias que el empresariado local y los gobiernos deben conocer. Chile esta muy interesado en que los productos argentinos y brasileos pasen por sus puertos, y argumenta que las distancias a los mercados asiticos va Pacfico son menores, pero no siempre hay ventajas en una salida por el Pacfico, an si hay menores distancias, ya que depende de que tipo de trfico se trate. Es menester tener conocimiento preciso de cul es el beneficio de usar estos puertos chilenos para los exportadores argentinos, quienes exportan sus productos usando poca carga a granel, y mucha carga en contenedores 23, a diferencia de los puertos chilenos que utilizan pocos buques de lneas24. En este sentido, existen grandes diferencias entre el transporte de graneles y el transporte de carga general contenedores, ya que estas ultimas cargas no utilizan buques tramps25. Por otra parte, en los puertos chilenos, siendo de trfico libre a veces la contratacin es por tiempo y otras por viaje, afectando al exportador por la falta de uniformidad en las tarifas de flete. Adems se trata de buques que no tienen un recorrido fijo, son libres, buscan la carga donde sta se encuentre. Es decir que luego de descargar las mercaderas transportadas en un puerto, cargarn en el mismo, o en otro prximo, un nuevo cargamento para otra estacin martima y as sucesivamente.

En el 2000, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) realiz un estudio con el objetivo de saber cules eran las ventajas competitivas al mover el comercio entre Sudamrica y Asia va Ocano Pacifico. El estudio concluy que no existan ventajas para la salida de cargas de contenedores desde la Argentina por el ocano Pacfico para algunos productos. Los argumentos fueron que el comercio de la costa Atlntica es tres veces mayor, hay una gran cantidad de lneas de navegacin con mayor competencia en servicios y tarifas, y se usan buques de mayor tamao. Es decir, las lneas martimas del Atlntico ofrecen ms frecuencias de salidas y en muchos casos fletes martimos ms bajos, aun para las mayores distancias. Sin embargo el mismo estudio demostr que la cuestin es distinta para los minerales de Jujuy y Salta, que si pueden beneficiarse con los pasos de Sico y Jama.
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La carga a granel es un conjunto de bienes que es transportado sin empaquetar en grandes cantidades que se deposita en el ferrocarril o en la caja de un camin, trailer, etc. La carga a granel se clasifica en lquida o seca. La segunda puede ser carbn , granos, mineral de hierro, qumicos, alimentos secos. La carga a granel lquida son el petrleo, gas natural licuado , gasolina , quimicos, alimentos lquidos, etc. 24 Sitio oficial del Puerto de Antofagasta en www.puertoantofagasta.cl, visitado el 29/07/2008 25 Los buques tramps o no lnea, es la navegacin realizada sin itinerario fijo ya que reciben las ordenes directamente de sus brokers. Es la modalidad usual para el transporte a granel a travs de buques graneleros de carga masiva. En este tipo de buques es comn que se contrate el flete sin incluir los gastos de carga, estiba, desestiba y descarga a diferencia de los buques conferenciados que generalmente tienen incluido estos gastos en la tarifa de flete. 15

Los puertos de Antofagasta y Mejillones en Chile, hoy en da, son favorables solo para algunos productos y solo para algunas provincias limtrofes, no para toda la Argentina, ya que este pas cuenta con puertos importantes en el ocano atlntico por donde sale el mayor nmero de exportaciones hacia Europa, Asia y Amrica principalmente. Todo depende del producto, en este sentido los productos a granel para el norte de Asia pueden tener ventajas con una salida por el Pacfico, pero supeditado a que no haya un aumento del costo de transporte terrestre, va los Andes, que es mayor que la reduccin del costo del transporte martimo. Hay que tener en cuenta que Antofagasta y Mejillones no tienen servicio directo a Europa, ya que tienen 1 2 salidas por semana con trasbordo, la mayora en San Antonio o Valparaso, demorando entre 28 y 30 das para llegar a Rtterdam por ejemplo. En cambio si se sale de Buenos Aires si existe un servicio directo, que sale casi todos los das, y demora de 18 a 19 das26. Y esto se debe a que las prioridades del Comercio Exterior de Chile son en primer lugar la Costa Oeste de los Estados Unidos, luego Asia y en tercer lugar Europa. Como resultado, hay menos servicios martimos desde Chile a Europa a diferencia de Argentina hacia el mismo destino. Es por eso que la produccin del NOA que se dirige hacia el Asia-Pacifico si tiene beneficios saliendo por estos puertos, no as las exportaciones hacia Europa. En el caso de los minerales de la alta cordillera que se destinan

principalmente al Asia-Pacifico, es indiscutible que tienen ventajas con una salida por puertos chilenos. De todas maneras el destino de las exportaciones del NOA se analizar ms profundamente en el captulo numero 5.

3.3. Proyecciones Futuras Ms all de todo lo ya realizado en materia de infraestructura vial por parte de los gobiernos de Argentina y Chile para los pasos transfronterizos, todava resta mucho ms por hacer para logar el anhelado sueo de integracin. De todas maneras se puede evidenciar voluntad poltica por parte de los funcionarios y se han establecido plazos para lograr la infraestructura necesaria. Las proyecciones futuras para ambos pasos son las siguientes: En cuanto al Paso de Sico, se lleg al compromiso de pavimentar ambos lados de la frontera al ao 2011, en donde Salta se comprometi a pavimentar en la Ruta Nacional N 51 los tramos restantes y a mejorar el servicio de internet satelital en la zona, como as tambin a lograr avances en los convenios firmados por mejoramiento vial, de transporte, aduaneros y la firma con el SENASA27 de un

Zuidwijk, Antonio, Otra visin sobre los corredores biocenico, Artculo publicado en el Semanario de Comercio Exterior del da 06 de Diciembre de 2005, Argentina 27 Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria 16

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Acta Convenio fito-zoosanitario28. Chile se comprometi a culminar con la variante Peine-Baquedano, que est totalmente pavimentada y que unir Salta con Antofagasta, reduciendo la distancia entre ambos puntos en 100 kilmetros. En este compromiso asumido, la provincia de Salta ha plasmado centrar las acciones y medidas en el corto y mediano plazo29. El encargado de realizar las obras de pavimentacin es la Direccin de Vialidad de Salta (DVS), quien tiene en cartera los proyectos viales para culminar con la pavimentacin del camino. Debemos tener en cuenta que la Ruta N 51 cuya longitud es de 293 kilmetros, se encuentra con 117 kilmetros pavimentados y 176 kilmetros de calzada enripiada, existiendo a la vez 15 puentes con un total de 565 metros. Los proyectos son divididos por tramos, y financiados de la misma manera. En cuanto al primer tramo, el mismo ya se encuentra finalizado con una inversin total de $ 28.850.000 con obras en Avenida Kennedy con una longitud de 5,3 kilmetros en plena capital saltea30.

Ahora bien, en el corto plazo se encuentra en proyecto el segundo tramo que cuenta con 22 kilmetros, desde la Rotonda El Aybal hasta Campo Quijano el cual fue licitado por la Direccin Nacional de Vialidad (DNV) en mayo de 2008 con un presupuesto de $ 15.000.000 y un plazo de 60 meses, donde se realizar la repavimentacin y reconstruccin parcial de la calzada, obras de desages y mantenimiento de rutina. Las obras comenzarn en mayo de 2009 y se trata de un tramo importante en el cual circulan 6000 vehculos por da. En cuanto al tercer tramo que va desde Campo Quijano hasta Estacin Chorrillos con una longitud de 22,4 kilmetros, es un proyecto que debe ser reformulado. El mismo supone un presupuesto de $ 134.000.000 y tiene un plazo de ejecucin de 36 meses. Este tramo se encuentra previsto por el Ente Director Vial Argentino (E.Di.Vi.Ar) para los Aos 2008-2009, pero presenta una situacin particular ya que si bien DVS aport la documentacin completa sobre el Proyecto Ejecutivo y la Evaluacin Econmica con certificado de aptitud ambiental donde se cumplieron todos los procesos previstos y contado incluso con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, el proyecto fue impugnado por algunos vecinos de Ro Blanco que se oponen al nuevo trazado, por lo que DVS y los

Acuerdos de cooperacin firmados en Salta, entre la intendenta de la II Region de Antofagasta y el Gobernador de Salta Juan Carlos Romero en donde se especifican dos protocolos de intencin: el primero tiene como objeto facilitar la gestin sanitaria en la zona de frontera y abordar problemas fitosanitarios comunes; y el segundo, sobre temas portuarios y vas de comunicacin, que apunta a desarrollar el comercio exterior mediante la potenciacin de la comunicacin ferroviaria y por carretera. 29 Datos suministrados por el Departamento de Conservacin y Mantenimiento Vial de la Direccin de Vialidad de Salta. Junio de 2008 30 El tramo cuenta con dos calzadas independientes de 7.30 metros de ancho, tres nudos a nivel semaforizados, cruce de ferrocarril con barrera automtica, ciclovia, iluminacin completa, platabanda central con banquinas de 3 metros de ancho. 17

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vecinos acordaron la reformulacin del Proyecto31. El tramo subsiguiente es un proyecto previsto a mediano plazo, mientras que el quinto tramo que va desde Estacin Muano hasta San Antonio de los Cobres con una longitud de 20 kilmetros y un presupuesto de $ 25.000.000 y un plazo de 20 meses para la construccin de obra bsica, pavimento y puente. El sexto y ultimo tramo que va desde San Antonio de los Cobres hasta el Paso de Sico requiere de construccin de obra bsica y pavimento, contando con 133 kilmetros y un presupuesto de $ 286.500.000 el cual ya ha sido aprobado.

A mediano plazo, el plan de obras proyectado por E.Di.Vi.Ar para el perodo 2010-2012 es el cuarto tramo de Estacin Chorrillos hasta Estacin Muano, el cual cuenta con 88 kilmetros de longitud y requiere de repavimentacin, con una inversin de $54.000.000. Tambin se preveen obras de mantenimiento, las cuales son ejecutadas por la DVS y son previstas para los tramos comprendidos entre Campo Quijano y el Paso de Sico, tambin para el periodo 2010-201232.

En cuanto al Paso de Jama, al estar ste ya totalmente pavimentado se est trabajando en tareas de mantenimiento y mejoramiento de calzada y tambin sobre el Complejo Fronterizo de Jama que se encuentra ubicado a cuatro kilmetros de la frontera entre la Argentina y Chile, y se comenz a construir con la intencin de dotar de infraestructura al personal de Gendarmera, Migraciones, SENASA y Aduana quienes han duplicado sus labores desde la culminacin de las obras de pavimentacin del paso33. En este sentido se concretaron importantes mejoras en materia de urbanizacin, con una normal provisin de gas a la central termoelctrica del lugar, mejoramiento del tendido elctrico, agua potable y cloacas. Sin embargo para que logre consolidarse como un Complejo Fronterizo Integrado Unificado la provincia est trabajando para lograr el financiamiento requerido. En los encuentros de la Comisin de Infraestructura y Transporte dependiente del Comit de Integracin NOA Norte Grande, que se reuni en los aos 2004, 2005, 2066, 2007 y 2008, tanto la delegacin argentina como chilena concuerdan en establecer un sistema de comunicacin compatible y eficiente entre los Complejos, que permita una mayor fluidez de informacin para atender las emergencias, brindar informacin a los usuarios sobre el estado de ruta y las
Los vecinos argumentan que le perjudican la vision del paisaje entre las vas del ferrocarril y el Ro Toro en los primeros 4 kilmetros desde Campo Quijano hacia el oeste y presentaron accin judicial. Ante esta situacin se postergar por lo menos dos aos el inicio de la obra, en un tramo que requiere urgentes soluciones, ya que se trata de un camino angosto con predominante trnsito pesado. DVS esta solicitando firmemente la agilizacin de los procesos de licitacin y contratacin de la reformulacin del proyecto, y la asignacin de los fondos para la ejecucin de la obra. 32 Las tareas a realizar en estos 266 kilmetros son el mantenimiento de rutina y enripiados parciales, contando con un presupuesto de $ 10.000.000 y un plazo de 24 meses. 33 Adems del personal que se encuentra habitualmente all destacado, ahora tambin se suma la gran cantidad de pasajeros, particulares y vehculos de carga que atraviesan por el lugar , exigiendo cada vez ms y mejores condiciones edilicias, no solo por calidad de servicios y confort, sino, fundamentalmente, por las condiciones extremas de clima. 18
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condiciones climticas, as como mejorar la coordinacin en la apertura y cierre del Paso34, cuyo tema ser desarrollado con mas amplitud en el capitulo 6.

Cabe destacar que nace una nueva iniciativa desde DVS denominado Corredor Minero Jujuy Salta Catamarca presentado por DVS en Junio de 2008 y se trata solo de una propuesta la cual no pretendemos expandirnos ya que no es asunto de este trabajo, pero solo queramos mencionarlo porque en caso de concretarse ser tcnicamente importante para la integracin anhelada35.

4. Financiamiento para la integracin: inversin pblica y privada e importancia del IIRSA En primer lugar nos interesa analizar el papel del sector pblico en la inversin en Infraestructura de transporte, en su mayora con apoyo de organismos internacionales, y teniendo en cuenta las principales restricciones tales como las restricciones presupuestarias y la falta de prioridad sobre los mismos dado que presentan ventajas recin al largo plazo y por el hecho que el financiamiento en infraestructura implica elevar la ya crecida deuda publica; como as tambin se debe tener en cuenta la participacin del sector privado, para luego evaluar la participacin del I.I.R.S.A organismo considerado

institucionalizacin en la coordinacin de proyectos de infraestructura. Los proyectos son tradicionalmente financiados por el sector pblico, recurriendo a una combinacin de prstamos de organismos internacionales de desarrollo, recursos propios y transferencia interna del sector y por medio de deuda interna por la va de colocacin de bonos del tesoro.

Para los casos que nos atae si bien la construccin de rutas y complejos fronterizos es responsabilidad del gobierno nacional, se trata de instancias en las cuales son los gobiernos provinciales los que proponen al gobierno nacional la realizacin de las obras y las ejecutan usando recursos propios y asignando las tareas a organismos provinciales tales como DVS y DPV de Jujuy. As, en el caso del Paso de Jama, el complejo fronterizo fue construido por la provincia y luego el gobierno central reintegra los fondos

En el Sitio oficial de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativa del Gobierno de Chile, www.cooperaciondescentralizada.gov.cl, visitado el 03/08/08 35 Se trata de una propuesta de vinculacin complementaria de Pasos Fronterizos, para construir una ruta desde Jujuy, en Santa Catalina, en el limite con Bolivia, que contina por Rinconada y Pirquitas por Ruta Provincial85, 70 y 74, hasta Susques, all se superpone con Ruta Nacional 52 hasta el empalme con Ruta Provincial 70 hasta llegar a Salta por Cauchari, y continua por la Ruta Provincial 27 hasta Salar de Pocitos y por Ruta Provincial 17 al limite con Catamarca, en el Salar del Hombre Muerto, en la cual sigue su desarrollo en Catamarca por Ruta Provincial 43 hasta Antofagasta de la Sierra, y desde all por variante, alcanza el Paso de San Francisco .El Corredor Minero une los Pasos de: Jama, Sico y San Francisco en Catamarca, es un camino de complementacin que beneficia a importantes zonas mineras de las tres provincias y al transporte en general. 19

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adelantados por la misma. En cuanto al paso de Sico, ste fue construido por el gobierno provincial y luego entregado en comodato a la Nacin36.

Actualmente el financiamiento en el caso de la provincia de Salta se realiza por medio del pedido de prstamos al Banco Interamericano de Desarrollo. Por medio del la gestin del actual gobierno provincial se diseo la realizacin de la obra del Programa de Infraestructura Vial del Norte Grande, el cual permitir mejorar el acceso al Paso de Sico, para el cual el gobierno nacional gestion un crdito por U$1.500 millones ante el Banco Interamericano de Desarrollo, el cual incluye el financiamiento para el mejoramiento de diversos tramos de la ruta nacional N 51.

La puja por el logro del financiamiento de los proyectos formulados desde las provincias responde en gran medida al gran centralismo que impera en nuestro pas. Por otro lado tenemos que desde 1994 y con la reforma de la Constitucin Argentina, las provincias pueden incurrir en contratos con naciones extranjeras como as tambin con los organismos internacionales. Aun as estas facultades no son asumidas plenamente, el gobierno de provincia sigue dependiendo de las decisiones nacionales para la consecucin de estos proyectos.

Las obras en el paso de jama se inician como iniciativa pblica y la realizacin total del paso es un hecho debido a la financiacin por parte del gobierno nacional, desde donde se realiz la entrega al gobierno provincial de un total de 90 millones de pesos para su completa pavimentacin. Sin embargo, se alent la participacin del sector privado, cuando en 1998 La Empresa Techint SA Ulloa SA presenta un proyecto de iniciativa privada para la ejecucin del Corredor Vial por el Paso de Jama (cubriendo el trayecto desde el Aeropuerto Internacional Dr. Horacio Guzmn hasta el limite con Chile) y en 1999 por medio de la Resolucin N 1062-D-99 de la Direccin Provincial de Vialidad - Jujuy del 25 de noviembre de 1999, donde se adjudica a la firma Benito Roggio e Hijos S.A. la ejecucin de la obra en una primera etapa por un monto total de $90 millones de pesos, fondos que como se menciono anteriormente fueron suministrados por el gobierno nacional. Adems, el sector privado participa no solo en la construccin sino tambin en la operatividad y mantenimiento de los mismos37.

Ahora bien, los pasos transfronterizos forman parte de los proyectos formulados por el I.I.R.S.A, proyectos que cuentan con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del Fondo
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En Sitio oficial Vialidad de la Nacin Argentina www.vialidad.gov.ar visitado el 18/07/2008 El sector privado se inclina por el financiamiento de grandes obras desde donde obtienen mayores posibilidades de retribucin 20

Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA) y de la Corporacin Andina de Fomento (CAF)38. Argentina ingresa a la Corporacin Andina de Fomento en 2001 mediante un convenio recin ratificado en 2003. En este mbito, se establece un programa para la realizacin de los proyectos de infraestructura vial necesarios para el logro de la integracin regional, en concordancia con lo establecido en el I.I.R.S.A. Es as que nuestro pas participa del programa Corredores Viales para la Integracin desde octubre 2003, y a travs del mismo el gobierno nacional crea la Unidad Coordinadora de Programas de Vialidad Nacional para la ejecucin de los proyectos planteados.

El I.I.R.S.A financia proyectos de infraestructura en base a lo propuesto por el Grupo Tcnico y en base a los costos y beneficios de los mismos, como as tambin evaluando aquellos factores institucionales como ser la facilidad de circulacin de productos y personas a travs de las fronteras. Desde su constitucin en la Cumbre de Brasilia del 2000, el I.I.R.S.A ha elaborado mas de 335 proyectos de infraestructura y ha invertido alrededor de U$S 37 mil millones, de los cuales el 87% corresponde a proyectos de infraestructura de transporte, y de stos la mayor parte es asignada al transporte vial. En el caso que nos ocupa, los pasos de Sico y Jama estn incluidos en el denominado Eje de Capricornio39 (del grupo 1), formando parte de una extensa zona que se prolonga desde la Regin Norte de Chile, el Norte Grande argentino y la Regin de Rio Grande do sul en Brasil, permitiendo la conexin de los puertos chilenos del norte (Iquique, Mejillones y Antofagasta), con la regin noroeste de Argentina, Paraguay en su totalidad y el sur de Brasil, con la intencin de facilitar el desarrollo de las actividades comerciales de bienes y materias, entre las regiones mencionadas. En el caso del Eje de Capricornio los proyectos planteados por el I.I.R.S.A que se incluyen del lado argentino son: el acceso al Paso de Jama

Ver Anexo 3 Mapa Eje de Capricornio del I.I.R.S.A. Este est conformado por cuatro regiones Regin A: los estados de Rio Grande do Sul y Paran de Brasil; Regin B: noreste (NEA) de Argentina (provincias de Misiones, Corrientes, Formosa y Chaco) junto con la regin sur de Paraguay; Regin C: noroeste de Argentina (Santiago del Estero, Tucumn, La Rioja, Catamarca, Salta y Jujuy) y sur de Bolivia (Tarija); y Regin D: norte de Chile (Antofagasta y Atacama).Cuenta con una poblacin aproximada de 24.504.000 habitantes de acuerdo a los censos del ao 2002, con una densidad poblacional promedio de 14,2 hab/km..Las actividades dominantes de las cuatro regiones del Eje son:Regin A: estados de Paran y Rio Grande do Sul de Brasil: agricultura y ganadera, avicultura y suinocultura, industria textil, qumica, metalrgica, metalmecnica y materiales de transporte; Regin B: noreste (NEA) de Argentina (Misiones, Corrientes, Formosa y Chaco) junto con la regin sur de Paraguay: energa hidroelctrica, agricultura y ganadera, madera y productos forestales, tabaco y caa de azcar, t, yerba mate y ctricos; Regin C: noroeste (NOA) de Argentina (Santiago del Estero, Tucumn, La Rioja, Catamarca, Salta y Jujuy) y Sur de Bolivia: gas y petrleo, minera metlica y no metlica, vitivinicultura, soja, algodn, tabaco, caa de azcar, ctricos y ganadera y; Regin D: norte de Chile (Antofagasta y Atacama): minera del cobre y no metlica, logstica portuaria y servicios conexos, fruticultura, forestales y turismo. Su potencial de desarrollo se sostiene en ser una regin muy rica en recursos equilibrados de todo tipo (energticos, agropecuarios, industriales, etc.). El Eje est consolidado en trminos de asentamientos humanos, uso de la tierra y desarrollo de infraestructura, a lo largo de territorios altamente productivos. 21
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(RN 52)- Proyecto Ancla-; centro de frontera argentina del paso de Jama. Del lado chileno: Complejo Fronterizo Jama; pavimentacin del tramo Sico - San Pedro de Atacama (RN CH23); Estos proyectos son parte de la Cartera de Proyectos 2005-2010.

Este organismo est consolidado como instancia central para la construccin de una agenda comn de acciones y proyectos de integracin fsica regional y constituye la institucionalizacin de los proyectos de infraestructura. Si nos atenemos a la subregin comprendida por los pasos, observamos que contamos con un gasto de ms de U$ 60 millones, de los cuales la mayor inversin se realiz en el paso de Jama llegando en la actualidad a su culminacin. Adems los pasos forman parte de futuros proyectos comprendidos en lo que se denomino Agenda de Implementacin Consensuada que incluye 12 proyectos a ejecutarse entre 2005 y 2010 y que tiene asignado un monto de U$ 3.676 millones. Se prevee que en base a lo formulados por el I.I.R.S.A mas el trabajo realizado desde los gobiernos provinciales, el Paso de Sico estar finalizado en los prximos dos ao contando con su total pavimentacin.

Es posible observar que la aceleracin de programas de infraestructura para el transporte en lo que hace a conexin vial convoca hoy un gran inters a nivel de provincias y regiones. En gran medida, el potencial econmico y de desarrollo que se les asigna a los corredores de integracin y la percepcin de la manera en que diversas vas de comunicacin se conectan con ellos, hace que crezcan las demandas por parte de otros sectores geogrficos que no estn considerados en los ejes mismos. De algn modo, estas inquietudes constituyen parte de los reclamos que se presentan en el mbito de los Comits de Fronteras en general y, en particular, en la frontera argentino-chilena y que, a veces promueven la modificacin y o priorizacin de ejes ya identificados.

4.1. Importancia para la II Regin y para el NOA Nos interesa particularmente la relevancia que han otorgado las regiones involucradas en estos proyectos, lo cual es de gran inters puesto que la regin se presentaba hace diez aos atrs como un a zona de reas desconectadas y con vnculos precarios, vas de comunicacin deficientes y un generalizado dficit en materia de servicios. Para el caso de la regin de Antofagasta, esta se concientiza de la necesidad de invertir su situacin de monoproductora. Con esto queremos decir que la regin ha apuntado en lo ltimos aos ha cambiar su condicin de exportadora de productos mineros (y en menor medida de derivados de la pesca), para orientarse tambin por la oferta de servicios. Es decir, la creacin de una red de infraestructura de
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servicios portuarios, aduaneros y fitosanitarios, que promueven un reordenamiento de las estructuras econmicas y espaciales en la regin, generando un nuevo flujo de relaciones interespaciales en el eje de la lnea del Trpico de Capricornio, haciendo de los puertos de Antofagasta y Mejillones las principales salidas de los productos de la regin. Esta regin ha sido propulsora de la constitucin de la ZICOSUR (desde la Secretara de Integracin creada en 1995) desde la perspectiva que indica que la misma se debe articular en base al anhelo de las regiones mediterrneas en tener una salida al Pacfico. Presupuesto que refleja que la fuerza motriz de la integracin reviste un claro matiz econmico centrado en el comercio exterior, a partir del cual y desde la constitucin de la zona, se han ido construyendo las restantes vinculaciones. Para la parte chilena, interesa vitalizar las economas del norte mediante el desarrollo del conjunto de servicios necesarios para el comercio exterior, utilizando el territorio chileno como lugar de flujo y centro de operaciones. Es sabido que el pas trasandino busca la consolidacin del Puerto de Antofagasta como principal puerto regional. La idea es impulsar a la regin hasta lograr constituirla en un vigoroso polo econmico sustentado en la oferta de puertos, vas de transporte conectando a las regiones que en conjunto forman parte de la ZICOSUR, con pasos fronterizos abiertos todo el ao, sumado a la experiencia chilena en lo que a la conexin con mercados asiticos se refiere y la experiencia en materia de exportacin de productos agropecuarios, silvcolas, agroindustriales y mineros a los mercados del Pacifico. Este objetivo es el que se propuso el gobierno regional al impulsar la Zona de Integracin, siendo que al momento de su constitucin la va elegida para la salida de los productos era la Hidrova Parana-Paraguay. Esto es as por el menor costo que implicara comerciar por los puertos de Buenos Aires o Santos.

De lo expuesto entendemos que es en los `90, cuando la regin comienza el acercamiento para la mejora en materia de infraestructura respecto a la integracin vial con Argentina (como as tambin en materia de integracin energtica). Antes de 1990 se careca de trfico terrestre con Argentina. Hacia 1995, ya se cuenta con el mejoramiento del trazado entre San Pedro de Atacama y el Paso de Sico adems de iniciarse los trabajos correspondientes al diseo del camino entre San pedro de Atacama y el Paso de Jama.

Para la regin del NOA en su conjunto, la relevancia otorgada a la inversin en materia de infraestructura, particularmente de infraestructura vial transfronteriza reside en la orientacin de la produccin regional al comercio exterior. Lo que se busca fundamentalmente es la salida de la produccin local, la apertura e insercin de nuestras economas en la lgica de mercado actual, condicionada por su situacin de

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mediterraneidad. Esta regin es la mas distante en el marco nacional, de los puertos de Buenos Aires, motivo por el cual se ha visto en la necesidad de buscar salidas alternativas

El inters de la regin se centra en la posibilidad de exportar a los pases de la Cuenca, en especial a los de Asia, los productos agropecuarios que generan, cuyos volmenes y diversidad pueden acentuarse fuertemente mediante la explotacin de vastos terrenos frtiles, hoy ociosos. Tales perspectivas se ven frustradas, tanto por sus lejanas de los puntos de salida y los altos costos del transporte, como por la falta de contactos y conocimientos sobre el funcionamiento de los mercados asiticos, sin que estas carencias se suplan mediante ofertas directas de servicios de terceros.

5. Evolucin del intercambio comercial argentino-chileno: implicancias en la coordinacin de polticas conjuntas

5.1. Intercambio Comercial Argentina-Chile La evolucin positiva del comercio exterior entre Argentina y Chile, tiene como punto de partida el acercamiento entre ambos pases en la dcada del 80 luego de haber tenido una historia conflictiva. Se evidencia que a partir del proceso de acercamiento iniciado con la consolidacin de la democracia y la solucin pacfica de los diferendos fronterizos entre los dos pases, se establecieron las bases para el desarrollo del comercio bilateral. Ello se debe principalmente a percepciones comunes sobre tres factores que favorecieron la complementacin econmica durante la dcada pasada: la percepcin de que se estaba en camino de generar una mayor simetra en las polticas macroeconmicas de ambos pases, la existencia de una voluntad integradora comn a nivel poltico, y la percepcin de beneficios mutuos en la articulacin de un proceso de complementacin40.

El Comercio Bilateral entre Argentina y Chile ha adquirido una significativa relevancia y constituye un componente muy importante en la estructura del comercio exterior de ambos pases, sobre todo con la habilitacin de los pasos transfronterizos que permiten el acceso de los bienes. Chile a partir de la dcada de 1990 inaugur un perodo de consolidacin de su actividad comercial, iniciando un proceso de acercamiento selectivo basado en la firma de Acuerdos de Complementacin Econmica con las principales economas de Amrica del Sur, y paralelamente con los grandes bloques
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Ojeda, Javier Gonzlez, Informe de Mercado, Anlisis de factibilidad para el incremento de las exportaciones argentinas a Chile, 2001Situacin y perspectiva, Fundacin Export.Ar, en Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales, Comercio Exterior de Chile. 24

econmicos procur establecer una poltica de firma de Acuerdos de Libre Comercio. Es as que en el marco de esta poltica Chile firma el ACE35 con el MERCOSUR en 1996. Los acuerdos de complementacin econmica le permitieron a Chile establecer una poltica comercial unilateral, flexible y pragmtica adecuada a sus necesidades e intereses y alejada de cualquier tipo de delegacin de soberana, a diferencia de Argentina que centr sus esfuerzos en la consolidacin del MERCOSUR. En el comercio bilateral, se puede observar una significativa complementariedad entre la demanda chilena y la oferta exportable argentina. Ello se observa principalmente en el comercio de materias primas como ser combustibles y cereales. En lo que respecta al comportamiento de las manufacturas de origen industrial, la complementariedad es menos significativa. Las principales exportaciones de Chile hacia el MERCOSUR lo ubican a ste en el cuarto lugar, siendo Brasil el que se lleva el 5% de las exportaciones chilenas y Argentina el 1%41. En cuanto a las importaciones, la Argentina se sita como el principal proveedor de Chile, principalmente en el rubro combustibles minerales y aceites minerales, cereales, grasas, aceites animales o vegetales, leche, productos lcteos, azcares y productos de confitera, entre los ms significativos.

En cuanto a la Argentina, sus exportaciones a Chile se concentran en el rubro combustibles que rene el 62% del total. Chile es el segundo mercado de destino de las exportaciones argentinas. Los productos exportables a Chile son el petrleo crudo, el gas de petrleo y otros hidrocarburos, como as tambin productos qumicos y carburantes42. Las dos provincias argentinas que se conectan con Chile al norte a travs de los paso de Sico y Jama, exportan al pas trasandino el 3% del total nacional, sumndose la provincia de Tucumn43. En cuanto a las importaciones argentinas provenientes de Chile se ubican los lubricantes bsicos y elaborados, bienes de consumo, vehculos automotores de pasajeros y bienes intermedios, siendo estos ltimos el principal rubro de importacin de nuestro pas44.

El primer lugar lo ocupa Estados Unidos y los pases del NAFTA, la Cuenca del Asia-Pacfico, principalmente Japn, China y Corea del Sur. En tercer lugar, lo constituyen las exportaciones a la Unin Europea, especialmente el Reino Unido, Italia y Francia. El cuarto bloque de destino de las exportaciones chilenas lo constituye el MERCOSUR que concentra cifras menores al diez por ciento de las exportaciones totales, resultando los principales socios dentro del MERCOSUR, Brasil (5%) y Argentina (1%). 42 Fundacin Export.Ar Equipo Tcnico en www.exportar.org.ar visitado el 21/07/2008 43 Las provincias que tienen mayor exportacion hacia Chile son Neuqun (21,23%), Buenos Aires (21,10%), Santa Cruz (11,86%) y Chubut (11,08%) quienes concentran ms del 65% de las exportaciones totales argentinas a Chile, quedando para las restantes provincias una participacin del 35% . Sin embargo, la provincia de Salta se ha posicionado con un 2% y la provincia de Jujuy con un 0.34%. Tucuman un 0.64%. 44 Toms Poggi, Martn, Desempeo de las exportaciones e importaciones argentinas en 2007, en Informe Export.ar, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Secretaria de Comercio y Relaciones Economicas Internacionales. 25

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A fin de lograr la complementacin desaseada, se ha trabajado conjuntamente entre las diferentes Cmaras de Comercio, las empresas privadas y el sector pblico, detectando problemas y oportunidades de los diferentes sectores productivos de ambos pases. Si bien las principales exportaciones entre ambos pases provienen de otras regiones que no son las regiones norte de Argentina y Chile, es importante conocer que es lo que producen dichas regiones para verificar donde se puede lograr la complementariedad de las mismas.

En Chile, las regiones al norte se destacan por la produccin minera, manufacturas bsicas de minerales de tipo metalrgico y qumico, la generacin de energa elctrica y la produccin pesquera. En cuanto a las provincias del norte argentino nos encontramos con productos agropecuarios, tabaco, silvcola y minerales para exportacin, estao, petrleo, y gas natural. Tanto al norte de Chile, como al norte de Argentina, se puede observar una actividad manufacturera reducida, ligada a la explotacin de los recursos naturales, mostrando un bajo desarrollo tecnolgico, a diferencia de la produccin concentrada en la Regin Centro de Argentina y la Regin Metropolitana al centro de Chile.

Por el lado argentino, la provincia de Jujuy, como la mayora de las economas del norte del pas, basa su economa en el sector primario, encontrando los cultivos de caa de azcar, tabaco y ctricos. Pero tambin debe sumarse la produccin de combustibles como gas , petrleo y la actividad minera de extraccin de plomo, plata, cobre, oro, salitre, potasio, brax. En la parte cordillerana se produce hierro, zinc, plata y, en la Puna se destaca la produccin de sales. En la provincia de Salta la base de la economa est dada por cultivos industriales como el tabaco, caa de azcar, ctricos, porotos, vid, ajes, papas y algodn. Adquiere importancia a nivel nacional, la minera y la produccin de hidrocarburos como el petrleo y butano. Tambin encontramos yacimientos de minerales como el oro, cobre, plomo, plata, estao, litio, brax, salitre y potasio. Ahora con respecto a Tucumn, si bien no tiene frontera con Chile, se ve favorecida por los corredores anteriormente mencionados por medio de los pasos de Sico y Jama, y la provincia argentina podr exportar con destino a los mercados del Asia Pacifico a travs de los puertos Chilenos, y en este sentido se han realizado acuerdos significativos entre ambos gobiernos.

Por el lado chileno, la II Regin de Antofagasta, posee como su principal actividad econmica la minera, por medio de la extraccin del cobre. Las principales minas de cobre de Chile existen en esta zona, y donde tambin se extraen minerales como plata, molibdeno, oro, litio, hierro, yodo, carbonato de
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calcio y cuarzo, debido a la abundante riqueza mineral de sus suelos. Tambin es de suma importancia la industria pesquera, especialmente en la produccin de harina de pescado. A diferencia de las provincias de Salta y Jujuy al norte de Argentina, en esta regin de Chile la agricultura es casi nula y se concentra en el altiplano para el consumo local, al igual que la ganadera. La II Regin de Antofagasta, impulsora del proceso de cooperacin transfronteriza entre estas regiones, busca ser un Eje de Integracin e Intercambio Comercial que logre ofertar su litoral pacfico para los pases de la ZICOSUR, para que stos puedan exportar por medio de sus puertos, y as se lograra un beneficio mutuo, ya que Antofagasta tendra un incremento de sus divisas por medio del dinero que le remitira el uso de los puertos, y todo aquella actividad portuaria que gira en torno a la exportacin martima, como ser depsitos de bienes, consultora sobre comercio exterior, alojamiento, etc. Por lo tanto es de suma importancia el avance realizado en los Paso de Jama y Sico ya que de esta manera nos encontramos ante un importante eje de integracin e intercambio comercial estratgico desde el punto de vista geocomercial de Amrica del Sur.

Con la habilitacin de los Pasos de Jama y Sico, se puede observar un aumento de los vehculos que transitan hacia uno y otro lado, y se puede observar a la vez, una mayor logstica de coordinacin de transporte. Tanto Jama como Sico son fundamentales porque por medio de ellos se arribar a los puertos chilenos del Pacifico para poder exportar a otros mercados, y no solo al mercado interno de las provincias al norte del pas, o de las subregiones partes de la ZICOSUR. A medida que los pases del este asitico sigan creciendo sus economas y su capacidad de consumo, se puede observar que estas economas asiticas seran las orientadoras de la produccin de la ZICOSUR, ya que como se mencion anteriormente el mercado interno de la ZICOSUR es muy estrecho, y por lo tanto el objetivo que se propusieron sus gobernantes es el de producir bienes de exportacin dirigidos a los pases de la Cuenca del Pacfico y, en especial, a los del segmento asitico. Esta creciente apertura de mercados ofrece un escenario propicio para las operaciones exportadoras y ello motiva el deseo de avanzar en la integracin con regiones que viven con asimetras marcadas. Por tanto, el qu producir, est ntimamente ligado a las necesidades actuales y prospectivas de esas economas.

5.2. Evolucin del Intercambio Comercial del NOA y la II Regin de Antofagasta El incremento del intercambio lo podemos observar por medio de datos estadsticos de los ltimos aos. Por supuesto que el incremento del comercio tiene que ver con cuestiones de economa general, como ser el tipo de cambio, la coyuntura internacional, la estabilidad monetaria y financiera, entre otros, pero tambin es acertado afirmar que el transporte carretero es el modo de transporte que mas participa de las
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relaciones de intercambio comercial en la regin en la cual est incluida la zona transfronteriza que estudiamos. Hablamos de los beneficios que han aportado las mejoras realizadas, ya que partimos del hecho que una eficaz infraestructura fsica y en particular de transporte es la herramienta vital para lograr la profundizacin del proceso de integracin como tambin tenemos en cuenta que su deficiencia obstruye o desacelera la integracin regional y su relacin con otros bloques.

En la regin NOA en general, Chile ocupa el tercer lugar en cuanto a las exportaciones luego de Brasil y Alemania. Las compras chilenas estuvieron orientadas hacia combustibles y azcares. En cuanto al incremento del comercio exterior en las provincias de Salta y Jujuy en Argentina, se puede verificar que fue moderado. No obstante las potencialidades son muchas. Teniendo en cuenta los valores del 200745 las exportaciones del NOA en su conjunto, ha crecido en un 10% respecto del 2006 (y teniendo presente q la tasa promedio de variacin en lo 4 ltimos aos, fue de 24 % anual acumulativo), observndose un incremento en la venta de productos primarios (2/3 de las ventas totales); entre estos productos lo q mas se vendi es cobre de Catamarca (40%), tambin soja y tabaco en hojas. Entre los principales compradores encontramos a China (354 millones), Japn (340 millones), Corea del Sur (338 millones) y Chile (257 millones). Del total de las ventas al exterior, China adquiere de las exportaciones salteas el 55%, le siguen Tucumn (19%) y La Rioja (13%). Para el caso de Estados Unidos, este realiza su principal adquisicin de productos tucumanos (30%), Catamarca (23%), Salta (19 %), La Rioja (16%) y Jujuy (11%). Japn, Corea del Sur, y Filipinas, compraron el mineral de cobre extrado y comercializado por Catamarca. Si lo comparamos con los datos obtenidos de aos anteriores, observamos que se produjo un incremento generalizado en la soja, el maz, el trigo, el poroto y el limn. Por otro lado, se visualiza la cada en las posiciones, del gas natural, la energa elctrica y los azcares46.

La Provincia de Salta posee una significativa movilidad en su sector externo por la razn de que los productos de origen salteo son demandados en los diferentes pases de los cinco continentes. Las exportaciones de origen salteo registraron un aumento del 82% entre 1995 y 2004, liderando el monto de exportaciones del NOA y representando aproximadamente el 35% del total regional47. El perfil exportador de Salta cambi, mostrando una gran diversificacin de productos colocados en el exterior, ampliando tambin los mercados de destino. El Gobierno de Salta, en apoyo al sector exportador cre la
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Datos suministrados por el Jefe de Departamento Econmico de Estadsticas de Salta, Lic. Juan Cid. Para estos casos se debe sealar que la cada en las ventas se produjo en base a los condicionantes del mercado, esto es, para el caso de los azcares por ejemplo, la cotizacin internacional fue acompaada de una disminucin de los tonelajes facturados. 47 Salta Oferta Productiva 2007, Ministerio de la Produccin y el Empleo, Gobierno de Salta 28

Zona Franca en General Gemes; tambin se creo ProSalta en 2004, integrada por el sector pblico y privado, teniendo entre sus miembros fundadores a la Cmara de Comercio Exterior, Cmara de Comercio e Industria y COZOFRA48 y adherentes como la Unin Industrial de Salta. Los mercados limtrofes constituyen una de las prioridades de ProSalta, enmarcados en el Proyecto de Corredor Biocenico Norte y de Integracin Regional Sudamericana, cuyas expresiones privadas (GEICOS) y pblica (ZICOSUR), marcan en Salta un hito histrico49. En los ltimos aos el comportamiento de las estadsticas exportadoras de Salta denot un crecimiento promedio interanual del orden del 2,5% mejorando calidad, cantidad y continuidad.

La estimacin surge de datos preliminares del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), basados en documentacin aduanera y otras fuentes complementarias. Desde el ao 2005 se registr una cifra rcord en el valor de las exportaciones de productos de origen salteo, el monto facturado por la provincia super en 79,6% al promedio de la dcada 1995/2004 y en 57,2% a la media de las exportaciones en el quinquenio 2000/200450. Adems existi un factor de cambio en la composicin de las exportaciones, por la introduccin de nuevos rubros. En la ltima dcada adquirieron cada vez ms peso las exportaciones salteas de combustibles, a las que se agreg la de energa elctrica a partir de 1999. Los combustibles y la energa encabezaron las ventas provinciales (representaron 52,3%), ubicndose a continuacin el tabaco (9,6%), las legumbres (9,4%) y los productos qumicos (7,2%). Las exportaciones salteas se colocaron en 127 pases distintos y los mercados ms destacados fueron los tradicionales en los aos recientes: Brasil 231,7 millones de dlares, Chile 157,2 millones; Bolivia 79,4 millones; Estados Unidos, 59,5 millones y China, 46,1 millones. Como segundo mercado, Chile, compr primordialmente gas, 105,8 millones de dlares, y energa elctrica, 40,3 millones. De modo que entre esos dos rubros se super el 90% de las exportaciones al pas trasandino.

Las exportaciones de Jujuy mantienen una constante desde hace dos dcadas, destacndose en primer lugar el tabaco en hojas. Siguiendo importancia, el papel cartn y sus manufacturas con Chile como principal cliente al demandar por 2,6 millones de dlares en el ltimo ao51. Jujuy ha conformado una
Zona Franca de Salta, la cual es un territorio extra aduanero, donde las mercaderas que ingresan y permanecen dentro de sus lmites, estn exentas del pago de derecho e impuestos a la importacin y exportacin, hasta su destinacin definitiva para consumo al Territorio Aduanero General (TAG). Adems, la produccin industrial realizada en Zona Franca Salta, est beneficiada por la libre importacin de insumos, maquinarias y equipos . En www.zonafrancasalta.com.ar visitado el 19/07/2008 49 Salta Oferta Productiva 2007, Ministerio de la Produccin y el Empleo, Gobierno de Salta 50 En pagina oficial del Gobierno de la Provincia de Salta, www.salta.gov.ar/estadisticas visitado el 08/07/2008 51 Instituto Nacional de Estadsticas y Censos en www.indec.gov.ar visitado el 15/07/20008 29
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infraestructura para el comercio exterior en donde la ciudad de Palpal se despega comercial e industrialmente sobre las dems ciudades por su posicin estratgica y geopoltica. En esta ciudad convergen el Corredor Biocenico, en una planicie perfectamente demarcada a 35 kilmetros al sur de la capital provincial, albergando una de las mayores industrias de la provincia, la acera de Altos Hornos Zapla, productora de aceros especiales de altsima calidad y fama mundial, que junto a pequeas autopartistas, y la explotacin agrcola ganadera conforman un cinturn industrial importante.

Del lado chileno, la II Regin cuenta con sus ventajas competitivas estticas en recursos geolgicos, ya que la tierra cultivable de la regin es escasa, como as tambin la escasez relativa en mano de obra y recurso hdrico. Por lo tanto, la minera es la principal actividad econmica y da cuenta del 62,5% del PIB regional. Adicionalmente, y en parte debido a lo anterior, la regin se encuentra adecuadamente integrada al mercado internacional de bienes y servicios e incluso con un mayor grado de integracin al mercado internacional de capitales que el resto de Chile. Como resultado, la regin ha tenido un proceso de desarrollo socio econmico acelerado y superior al promedio nacional. Es la regin que captura ms inversiones en del pas con la sola excepcin de la Regin Metropolitana. En base a lo anterior, esta regin seguir especializada en el largo plazo de acuerdo a su patrn actual de especializacin industrial y de comercio exterior. En infraestructura portuaria cuenta con puertos en las ciudades de Antofagasta, Mejillones y Tocopilla cuyos movimientos estn muy relacionados con las cargas de exportacin de la Regin, junto con atender cargas originadas y destinadas a pases limtrofes sobretodo del Noroeste de Argentina.

6. Coordinacin de Polticas Conjuntas El concepto de frontera como espacio de integracin comienza a cambiar en nuestro pas desde 1983 ligado a una nueva visin, a partir del gobierno democrtico, recuperndose la idea de cooperacin e integracin regional. En 1984 se firma el Acuerdo de Paz y Amistad entre Argentina Y Chile52, y se pasa as de la concepcin de frontera rgida y aislante a una proyeccin de acercamiento, principalmente con el pas trasandino. Esto genera que pueda entenderse el espacio fronterizo como espacio integrador sobre el cual deberan orientarse estrategias de desarrollo, a travs de acciones conjuntas entre pases vecinos. Es

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El desacuerdo conocido como Conflicto del Beagle por la soberana de las islas ubicadas al sur del Canal Beagle y sus espacios martimos adyacentes. A pesar del pequeo tamao de las islas, su valor estratgico entre los ocanos Atlntico y Pacfico origin un largo conflicto entre Argentina y Chile durante mas de dos tercios del Siglo XX hasta su solucin en 1984 con la firma de dicho tratado, en donde el gobierno argentino acept la propuesta de la Santa Sede que reconoce la frontera trazada por el Laudo Arbitral del Canal de Beagle. 30

dentro de este cambio estructural que empieza a perfilarse la integracin y la cooperacin fronteriza a travs de proyectos binacionales fundamentalmente aquellos que estn relacionados con la infraestructura. En el Tratado de Paz y Amistad de1984 se incluyeron temas de cooperacin econmica e integracin fsica, acordndose la creacin de una Comisin Binacional de carcter permanente para intensificar la cooperacin econmica y la integracin fsica relativa a conexiones terrestres, habilitacin de puertos y transporte terrestre.

Aun as, es recin desde comienzos de la dcada del 90 que se cristalizan las verdaderas intensiones de lograr la integracin binacional. Los mecanismos anteriores a 1991 consistieron en la creacin de la Comisin Binacional Argentino - Chilena de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica; la elaboracin de un Convenio de Transporte Terrestre Internacional entre los pases del Cono Sur (1989) y reuniones binacionales entre Chile y la Argentina de organismos de aplicacin del Convenio Transporte de 1989. Como as tambin mediante la incorporacin a la regin a travs de las Reuniones de Ministros de Transportes de los pases del Cono Sur y Amrica del Sur, donde se definen los propsitos de integracin fsica y consolidacin de vas transcontinentales. Si tomamos como punto de partida 1991 es por que este ao marca un verdadero corte en la historia de la conectividad transfronteriza, tal es as que los acuerdos de este ao comprenden la Declaracin Presidencial Menem - Alwyn, que incluye la decisin de profundizar los progresos en integracin fsica, econmica y energtica y la voluntad de impulsar estudios de alternativas biocenicas, adems de impulsar acuerdos sobre transporte terrestre, entre otros temas.

En el mismo periodo se disea el Acuerdo de Complementacin Econmica N 16 (ACE 16) donde se define estimular la integracin fsica, facilitar el transporte, agilizar el trnsito transfronterizo, el acceso a los puertos, facilitar el desarrollo de proyectos de inters comn en infraestructura, desarrollo gradual de la integracin fsica, se reconoce como objetivo de integracin fsica el mejoramiento de vas de comunicacin terrestres; se encarga al Consejo de Complementacin Econmica y a la Comisin Binacional Argentino - Chilena de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica estudios de factibilidad sobre la utilizacin de infraestructura terrestre, portuaria y area para facilitar el trfico. Pero su importancia reside en el hecho que en el mismo encuentro se procedi a la elaboracin de Protocolos Adicionales al ACE 16 donde el Protocolo N1, contiene el Reglamento para el Trnsito de Productos de Origen Vegetal, y el cual establece en su artculo sptimo, el intercambio de nminas de los puertos y pasos fronterizos habilitados para el trnsito de esos productos, el Protocolo N4 sobre Transporte Terrestre, Martimo y Areo dispone la eliminacin del sistema de cupos y de toda otra
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restriccin operativa que dificulte o limite el trnsito transfronterizo; la libre utilizacin de cualquier ruta o paso habilitado para el transporte de carga; la realizacin de estudios comparativos para compatibilizar norma en materia de transporte y seguridad vial. Se procede en la misma instancia a la firma de un Memorando de Entendimiento sobre Integracin Fsica y Facilitacin Fronteriza (1991): la integracin fsica se refiere a proyecto de un Tnel de Baja Altura, Juncal - Horcones (estudios para su construccin con financiamiento externo); a la priorizacin de Pasos Fronterizos; la creacin de Comits de Frontera NOA (Norte Grande) y Regin de los Lagos; a la realizacin de un estudio global de vas de conexin biocenicas; la facilitacin fronteriza se refiere a la simplificacin de documentos (tarjeta nica migratoria, formulario nico aduanero, tarjeta vecinal fronteriza, etc.); a la coordinacin para el control fronterizo (horarios de atencin, tasa nica, enlaces radioelctricos, etc.). Se han constituido Grupos de Trabajo Argentino - Chilenos: Comisin Binacional de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica, Comits de Frontera, Grupo Tcnico Mixto.

En la VII Reunin de la Comisin Binacional de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica celebrada en Santiago de Chile en julio de 1992, se encomend al Grupo Tcnico Mixto (recin constituido y formado por representantes de las Direcciones de Vialidad y de los Ministerios de Relaciones Exteriores de ambos pases) la elaboracin de un Plan Maestro General de Pasos Fronterizos que incluyera la descripcin de los respectivos accesos, la estimacin de sus costos y el calendario de ejecucin de las obras. Recin en 1996 los gobiernos de la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay estados partes del Mercosur y el gobierno de Chile, acordaron incorporar al Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur - Chile, el "Protocolo sobre Integracin Fsica del Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur - Chile".En ese Protocolo se priorizan, a partir del Plan Maestro General de Pasos Fronterizos, doce Pasos trasandinos: Jama, Sico, San Francisco, Agua Negra, Cristo Redentor, Pehuenche, Pino Hachado, Cardenal Samor, Coyhaique, Huemules, Integracin Austral y San Sebastin (posteriormente se agrega como Paso trasandino priorizado N 13 Pircas Negras).

En este momento el compromiso reside en la realizacin es sus respectivos territorios del Programa Coordinado de Inversiones (establecido en el Protocolo) con respecto a los trece Pasos priorizados, durante el perodo 1996 2000 como ya fue analizado en el capitulo 3.1. En una segunda etapa, las partes contratantes encomiendan a la Comisin Administradora identificar los proyectos de obras programadas o en ejecucin, as como la propuesta de nuevas obras de infraestructura, preferentemente en puertos, aeropuertos y emprendimientos viales en infraestructura fsica.

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Desde 1991, los gobiernos nacionales y regionales han avanzado de manera significativa a travs de las reuniones de organismos pblicos y privados. En este sentido merece especial atencin, para el caso argentino, la facultad otorgada por la modificacin constitucional, a los gobiernos de provincia, quienes desde ese momento cuentan con la posibilidad de firmar convenios con otras regiones y naciones extranjeras en vista a lograr acciones mancomunadas tendientes a la mayor vinculacin entre las mismas. Con este propsito en 1997 se crea la Zona de Integracin del Centro Oeste Sudamericano, como el proyecto que aglutina al conjunto de intereses regionales, unificndolo en el anhelo de comerciar entre si, como as tambin con el Asia Pacifico y creando la consciencia de que al tratarse de economas perifricas, y que para la lograr dicho objetivo, los actores involucrados, tanto en el mbito publico como privado, precisan trabajar en conjunto coordinando acciones en materia de la infraestructura necesaria para el logro de la conectividad interregional.

6.1. Responsabilidad del sector publico La cooperacin fronteriza se visualiza en lo realizado por medio de Cancillera de ambos pases, en el mbito del Grupo Tcnico Mixto y el Comit de Frontera Argentino-Chileno, especficamente el Comit de Integracin Fronteriza NOA-Norte Grande. Si bien el acercamiento de los pases se realiza a nuestro entender desde la firma del tratado de 1984 y partiendo del pasado conflictivo que caracterizaba a nuestras fronteras, no es hasta principios de la dcada del 90 que los gobiernos dan cuenta de la necesidad de disear polticas conjuntas concientizndose acerca de la deficiencia en los servicios de infraestructura y encaminadas al logro de un mayor intercambio comercial.

6.1.1. Comit de Integracin Fronteriza NOA- Norte Grande Los Comits de Fronteras fueron pensados para la coordinacin, intercambio de informacin, atencin a las particularidades caractersticas de cada paso fronterizo y para la resolucin de aquellos problemas eventuales que pudieran suscitarse. Estos funcionan mediante reuniones peridicas, donde tratan temas referidos a aduana, migracin, control del trnsito fronterizo y sanitario. En su seno se realizan foros que reflejan aquellas inquietudes referidas a la facilitacin del trfico binacional y a las funciones del control fronterizo. Los funcionarios nacionales que suelen integrar los Comits de Frontera son los representantes zonales o regionales de Gendarmera Nacional, Prefectura Naval, Direccin Nacional de Aduanas, Direccin Nacional de Migraciones, Sanidad de Fronteras, Superintendencia Nacional de Areas de Frontera, Secretara de Transporte, los intendentes de las ciudades sede de los Comits y,
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circunstancialmente, representantes de los organismos provinciales sectoriales cuando son requeridos con relacin al tema que se considera. La presidencia es ejercida por los cnsules de la respectiva jurisdiccin administrativa de los pases concurrentes, en forma alternativa.

Los Comits de Frontera sirven para redefinir, dentro de los alcances de sus actividades, el tradicional concepto de frontera de seguridad y tensin por una nueva visin de fronteras de cooperacin y apertura, facilitando la implementacin de frmulas de participacin directa de las regiones vecinas entre s. Los Comits de Frontera cumplen una importante funcin en la integracin zonal; hay que tener en cuenta que los problemas y las oportunidades en las regiones binacionales fronterizas son comunes; adems, existen costumbres comunes, lenguaje comn, clima comn, suelo, fauna y flora comunes y tambin matrimonios mixtos. Por ltimo, una queja que resuena en las zonas cordilleranas, tanto de Chile como de la Argentina, es la relativa a la falta de experiencia directa de los funcionarios pblicos de los gobiernos nacionales respectivos en las zonas de frontera. Y la consecuente ausencia de conocimiento prctico y real para la toma de decisiones.

En 1991, el mismo ao en que se firma el Tratado de Asuncin, es creado el Comit de Frontera NOANorte Grande que luego pas a llamarse Comit de Integracin Fronterizo53, que abarca a las provincias argentinas de Salta, Jujuy, Tucumn, Santiago del Estero y Catamarca y del lado chileno a la I, II y III regin. El objetivo asignado es velar por atender la problemtica aduanera, el mantenimiento de los caminos, los controles fito y zoosanitarios y los servicios brindados por carabinara.

Mediante estos foros de integracin regional se busca la compatibilizacin y reglamentacin para el cumplimiento de funciones de control fronterizo, se coordina la facilitacin de informacin e intercambio, por medio de Memorando de entendimiento, intercambios verbales o acuerdos adoptados en el seno de la Comisin Binacional Argentino Chileno de Cooperacin Econmica e integracin Fsica (del Tratado de Paz de 1984)54. Este Comit tiene un Subcomit de Infraestructura y Transporte en el cual se produce el intercambio de informacin sobre los proyectos de infraestructura en los pasos de Sico y Jama (ya se trate del proyecto de construccin de los Complejos Fonterizos en Sico y Jama) o sobre el sistema de comunicacin que coordina el accionar de ambos permitiendo la fluidez de informacin (para atender las emergencias, brindar informacin a los usuarios sobre el estado de las rutas y las condiciones climticas,
El funcionamiento del mismo como as tambin del resto de los siete comits constituidos hasta el momentoAtacama, La Rioja, Catamarca; Agua Negra; Cristo Redentor; Pehuenche; Regin de los Lagos; Integracin Australha sido establecido en 1997 mediante el Acuerdo entre la Republica de Chile y la Republica de Argentina para establecer un reglamento para los Comits de Frontera en Santiago de Chile. 54 En Direccin Nacional de Fronteras y Limites del Estado de Chile, www.difrol.cl visitado el 13/07/2008 34
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adems de mejorar la coordinacin en la apertura y cierre de los pasos). Esta subcomisin es la que rene a la mayor cantidad de asistentes y expositores del Comit de Integracin, con la participacin de los diversos organismos tantos pblicos como privados, y la que despierta mayor inters en comparacin al resto de las subcomisiones del Comit.

6.1.2. Grupo Tcnico Mixto El Grupo Tcnico Mixto fue creado en 1991 por medio de la firma del Acuerdo de Complementacin Econmica N 16 y su protocolo adicional sobre transporte terrestre martimo y areo. Aunque el acta de acuerdo por el canje de notas sobre la creacin es de 1992, llegando a considerarse hoy, el principal foro de integracin fsica binacional. Considerado un mecanismo de integracin de relevancia, el GTM realiza reuniones peridicas (37 desde su constitucin ) donde se celebra la decisin de determinar las prioridades de inversin para los perodos de los aos siguientes conforme a criterios tcnicos que comprendan una apreciacin global de las diversas alternativas de conexin que ofrecen las reas geogrficas asociadas en la frontera chileno argentina y las potencialidades e inquietudes de las respectivas provincias y regiones, como asimismo los costos, las demandas de flujos y dems aspectos que determinen su factibilidad econmica, social y ambiental, permitiendo un anlisis objetivo con una visin del conjunto y equilibrio la labor del Grupo Tcnico Mixto principalmente en el caso de infraestructura vial, en el estudio de las diversas iniciativas particulares presentadas para el desarrollo o complementacin de otras rutas de conexin entre ambos pases, coincidiendo en la importancia de aplicar criterios tcnicos para su evaluacin.

Desde este organismo binacional se ha logrado un significativo avance en materia de infraestructura vial fronteriza. Tuvo la responsabilidad de elaborar un Estudio Binacional de Conectividad Territorial, para luego ser presentado ante el I.I.R.S.A, identificando los proyectos de infraestructura necesarios y a ejecutarse en el mediano y largo plazo y constituyndose de este modo en un orientador de inversiones en los prximos dos aos. Por medio del mismo se logo la entrega de un Fondo de Preinversin no reembolsadle por parte del BID.

El GTM cuenta en su seno con el accionar de la Subcomisin Vial, dentro del cual se desarrollan temticas referidas a la conectividad de los pasos fronterizos, la situacin actual de los pasos, el mantenimiento de rutina de los mismos y las obras a realzarse.

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6.2. Compromiso del Sector Privado Si hablamos de coordinacin de acciones no podemos dejar de mencionar al sector privado representado por el Grupo de Empresarios Interregional del Centro Oeste Sudamericano (GEICOS) y las tareas realizadas por el mismo a travs de la Comisin de Infraestructura Vial, de Transporte y Comunicaciones, la cual forma parte actualmente de la ZICOSUR cumpliendo las mismas funciones.

El GEICOS se conforma con el objetivo de propender a la integracin fsica del rea que posibilite el incremento del intercambio comercial interregional y permita proyectarse a toda la zona hacia los mercados y adems incentivar la propia accin empresaria para buscar y mejorar las vas en pos de un efectivo aumento entre las regiones y pases limtrofes as como el conjunto de mercados de ultramar55 . De este modo el GEICOS es un ente privado que nuclea al empresariado del Norte Argentino, Sur de Bolivia, Sur de Per, Norte de Chile y Paraguay, y se constituye estando la regin en crisis polticas y con constantes hiptesis y golpes militares que no permitiran estabilidad a la regin y cuando todava no se hablaba de integracin econmica. Los primeros contactos se realizaron a travs de las ferias conocidas como FERINOA, organizadas por las cmaras de empresarios desde 1974, cuyo objetivo principal apuntaba a la promocin de los productos de la regin, organizacin y financiada por capitales privados.

Es importante tener en cuenta que adems del GEICOS, existen otras propuestas que tuvieron lugar antes de la firma del tratado de Asuncin en 1991, como instancias de cooperacin. La importancia del sector privado reside entonces no solamente en la realizacin de inversiones sino tambin en la concientizacin de su rol de principal beneficiario, como as tambin su relacin directa con el planeamiento de polticas comunes. Es relevante el rol del GEICOS en la constitucin de la Zona de Integracin del Centro Oeste Sudamericano. A travs de los aos el GEICOS y por medio de innumerables reuniones ha jugado el rol de orientador de las polticas de gobierno en materia de infraestructura de transporte56. Hoy es un actor relevante en la coordinacin de acciones Es as, que en octubre del 2005, el grupo de empresarios presenta ante los gobernadores de la ZICOSUR, el Documento de Salta, por medio del cual peticiona a las autoridades la inmediata puesta en marcha de las obras necesarias en el Centro Oeste Sudamericano, adems de plantear la elaboracin de una oferta exportable de la subregin coordinada con las secretarias regionales del grupo de empresarios y la exigencia a los gobiernos centrales de la inclusin en sus presupuestos del financiamiento de los proyectos de infraestructura.
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Declaracin de principios de agosto de 1977 aprobada en Asuncin de Paraguay en Agosto de 1977 Ver Anexo 4 Entrevista al Secretario Internacional del GEICOS Ing. Jorge Banchik 36

6. 3. Zona de Integracin del Centro Oeste Suramericano La Zona de Integracin del Centro Oeste de Amrica del Sur, ZICOSUR, es un proyecto de complementacin econmica, comercial y cultural, adems de cooperacin intergubernamental y empresarial que congrega a las regiones aledaas al Trpico de Capricornio. Es una regin que supera los 4 millones de kilmetros cuadrados de superficie y es habitada por mas de 30 millones de personas, por lo que posee amplios recursos humanos, productivos y tecnolgicos para enfrentar los competitivos mercados internacionales, lo que le permitir un mayor desarrollo en educacin, cultura, turismo, medioambiente y todas aquellas reas orientadas a generar un desarrollo sustentable e integrado57.

Esta iniciativa fue creada en 1997 por las regiones de tres pases miembros del MERCOSUR y dos pases asociados, y a instancias de un proyecto formulado por la Secretara Regional de Integracin de Antofagasta, a saber, Argentina, Brasil, Paraguay por un lado y Chile y Bolivia por el otro58. El nombre ZICOSUR corresponde a un consenso entre sus integrantes por ajustarse a una identificacin coincidente con la ubicacin geogrfica de los participantes que es precisamente el centro oeste de Amrica del sur, el cual es bastante amplio como para admitir futuras incorporaciones de otros territorios59. Entre los objetivos fundacionales se cuentan proponer y difundir objetivos de polticas comunes de la regin orientadas hacia los mercados internacionales; Fomentar la integracin regional de los sectores pblicos y privados del rea y la utilizacin de los mecanismos locales para la exportacin e importacin y participar activamente del anlisis de las decisiones que en materia de intercambio internacional adopten los organismos nacionales, cuando influyen sobre los objetivos definidos para la regin60

Es el mecanismo de integracin que aglutina los intereses de los representantes nacionales y esta pensado para lograr el crecimiento de la regin a travs del incremento del comercio exterior en vistas a producir para las economas demandantes del Asia-Pacfico. En este sentido, es de conocimiento de todos, que uno de los puntos dbiles de la relacin comercial entre el Asia-Pacfico y la Argentina es la gran distancia
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Sitio ZICOSUR en www.zicosur.net visitado el 08/06/2008. Sus integrantes son, del lado chileno: las regiones de Tarapac, Antofagasta y Atacama; por la parte argentina, las provincias de Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, Corrientes, Formosa, Chaco y Misiones; en Brasil la integran los estados de Mato Grosso do Sul y Paran; por Bolivia forman parte los departamentos de Potos y Tarija y Santa Cruz de la Sierra y todos los departamentos del territorio paraguayo. 59 ZICOSUR, Gobierno Regional de Antofagasta, Secretaria Regional de Integracin, Divisin de Anlisis y control de Gestin, Chile, julio 1997 60 Documento ZICOSUR. Secretara Protempore Zicosur. Secretara de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior de la provincia del Chaco. Ao 2002. 37

que las separa. As, los escasos fletes resultan poco atractivos en trminos de costos. Esto, entendiendo que a medida que avance el siglo XXI se va ir reforzando la tendencia que ya se consolid en las dcadas finales del siglo pasado, y que demuestra que la Cuenca del Pacfico est desplazando en la realizacin comercial de las capacidades productivas y tecnolgicas al antiguo dinamismo de la Cuenca del Atlntico. Hoy da, la Cuenca del Pacfico realiza ya el 57% del comercio mundial. Adems, con relacin a este espacio, cabe considerar que los pases de la parte central de Amrica del Sur tienen una viva necesidad de comerciar cada vez ms con China, con Japn y con la India, que si bien no es parte del Pacfico, ste abre el acceso al ndico61.

La regin logr tal reconocimiento que el Expediente Numero 3313/05 del Senado de la Nacin Argentina declara de inters de la Nacin las Reuniones ZICOSUR-Asia Pacifico; la conveniencia de identificacin de la ZICOSUR surge ante el funcionamiento del MERCOSUR que ha resultado absolutamente perifrico para las Regiones mencionadas, y a las cuales no beneficia ni participan sus comunidades, ni gozan del crecimiento econmico y comercial deseado, quedando estratgicamente limitado para el Eje San Pablo - Santiago-Buenos Aires. Se trata en definitiva, de una iniciativa de institucionalizacin subregional conducida por Gobernadores y Empresarios no escudados en ninguna organizacin burocrtica, multilateral y tradicional, pero vlida porque es interpretativa de los sentimientos y decisiones de las comunidades que representan.

En cuanto a su institucionalizacin a partir del VII Encuentro Internacional ZICOSUR - Asia Pacfico, en Tarija .Bolivia, 2004, las regiones acuerdan la creacin de la Secretara Permanente, con sede rotativa, la cual se sustenta sobre una red de organismos ejecutivos permanentes establecidos en cada una de las gobernaciones, estados, prefecturas e intendencias que conforman el mapa poltico de la ZICOSUR. La secretara est a cargo de la regin que organiza el ltimo Encuentro Internacional, hasta la realizacin de una nueva versin, siendo su periodo de alrededor de un ao. Posteriormente, en el VIII Encuentro Internacional ZICOSUR Asia Pacfico, Salta, Argentina, 2005, se acuerda la institucionalizacin definitiva de la zona de integracin mediante la creacin de una estructura orgnica. Para tales efectos, se realiz en noviembre del mismo ao, una Reunin Plenaria de Gobernadores de la ZICOSUR, Mato Grosso Brasil, donde se defini la estructura institucional mediante el Protocolo de Campo Grande firmado el 21/11/2005 que establece los diferentes rganos que la constituyen. El primero de ellos es el Plenario de Autoridades, rgano superior de la ZICOSUR a quien le corresponde la conduccin poltica y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos. Est integrado por Gobernadores,
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Quagliotti de Bellis, Bernardo, Sub-integraciones en el espacio del MERCOSUR en www.laondadigital.com visitado el 05/06/2008 38

Prefectos e Intendentes Regionales de la zona de integracin. Luego se encuentra el Comit Coordinador de Gobernadores que es la instancia que coordina la implementacin de las decisiones o declaraciones adoptadas por el Plenario, y tiene como objetivo principal, promover y asegurar el proceso de integracin regional en todos sus rdenes: social, econmico, educativo, cultural y ambiental. En tercer lugar la Secretara Pro Tmpore Ejecutiva, como el rgano tcnico de apoyo operativo, y es responsable del cumplimiento de las directrices emanadas del Comit Coordinador y del Plenario. Cada regin miembro designa a un representante que acta como colaborador permanente de esta secretara y el Presidente del Plenario nombra a un secretario Pro Tmpore. Y por ltimo, las Comisiones Especiales de Trabajo (Colisin de Infraestructura y Servicios Conexos; Colisin de Produccin y Comercio; Colisin de Cultura, Educacin y Medio Ambiente; Colisin de Sanidad Animal, Vegetal y Seguridad Alimentaria).

El inters de sus gobernantes se demuestra en las reuniones que se vienen realizando de manera ininterrumpida desde el I Encuentro Internacional ZICOSUR - Asia Pacfico en Antofagasta (1997), luego en Salta (1998), Paraguay (1999), Mato Grosso do Sul (2001), Chaco (2002), Tucumn (2003), Antofagasta (2004), Encuentro Extraordinario en Tarija (2004) y Resistencia (2004), luego los encuentros anuales continuaron en Salta, Argentina (2005), Corrientes (2006), Santa Cruz, Bolivia (2006), Paraguay (2007) y el ltimo Encuentro Extraordinario en Jujuy (Agosto 2008).

Es as que podemos considerar a la ZICOSUR como uno de los principales mecanismos regionales destinados al logro de la integracin de los pases que la componen. Sectores pblicos y privados propenden a un crecimiento conjunto en materia de comercio exterior y por medio de este al desarrollo de sus pueblos. Con tal objetivo, se realizan los diversos foros anuales a travs de los cuales exponen sus inquietudes y presentan soluciones. En este sentido y conscientes de la importancia que revisten las obras de infraestructura principalmente las de infraestructura vial (puesto que la conectividad de la zona esta dada en su mayora por carretera) es que han avanzado en la proyeccin de los Pasos de Sico y Jama como las vas irrenunciables para la integracin de la Zona de Integracin.

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7. Conclusin A modo de Conclusin queremos resaltar que el MERCOSUR y la negociacin complementaria econmica con Chile conforman un desafiante escenario para la actividad econmica del Noroeste Argentino y Norte de Chile. Por ello, esta regin empieza a convertirse en un espacio de confluencia de las vas de comunicacin que en Amrica del Sur unen en forma transversal a los ocanos Atlntico y Pacfico para el transporte de bienes bsicamente, pero tambin de vehculos y personas. Justamente los Pasos de Jama y Sico son parte de esa realidad.

Hay que tener en cuenta que en el estudio llevado a cabo se evidencia que, tanto el norte de Chile como el norte argentino comparten caractersticas comunes, como ser el hecho de haber permanecido al margen de las decisiones polticas del gobierno central, encontrndose en una relacin de desventaja con respecto a los grandes centros productivos de sus respectivos pases, y por lo tanto se trata de zonas menos desarrolladas y alejadas de los grandes centro industriales. A saber, Antofagasta se separa de Santiago de Chile y su regin Metropolitana por 1300 kilmetros, que es la misma distancia que separa a la ciudad de Salta con el Puerto de Rosario, al cual hay que aadir 300 kilmetros mas del principal puerto argentino que es el de la ciudad de Buenos Aires. Estas regiones decidieron aunar voluntades con regiones que se encontraban en la misma situacin y conformar una potencial zona de integracin, que en 1997 luego de varios aos de arduo trabajo logra hacerse realidad por medio de la creacin de la Zona de Integracin del Centro Oeste Sudamericano que comparten el objetivo de lograr la incorporacin de sus economas de manera integrada, al comercio internacional.

En trminos de integracin econmica de Argentina con el resto de los pases del MERCOSUR y los pases de la Cuenca del Asia-Pacifico, el NOA puede participar favorablemente con la produccin agrcola de las provincias de Salta, Jujuy y Tucumn, mediante la comercializacin de porotos, tabaco, soja. caa de azcar, algodn de fibra y ctricos, y tambin con la extraccin de minerales. Todos estos productos tienen la posibilidad de salir por los puertos de la II Regin de Antofagasta lo cual disminuye el costo logstico total del producto para llegar a destino, incrementando el comercio exterior provincial, lo cual incentiva al sector privado a invertir en la regin, y en la necesidad de recurso humano capacitado, y de esta manera lograr el crecimiento de manera conjunta.

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Tanto el NOA como la II Regin son concientes que la infraestructura relacionada con el transporte carretero juega un papel central en la articulacin territorial de la economa y en la funcionalidad de la regin respecto a las dems. Esta toma de conciencia y la voluntad poltica de ser parte de un desarrollo histrico, lleva a que las provincias/regiones avancen sintindose protagonistas del proceso de integracin; de esta manera se sienten incentivadas, proponen, debaten, proyectan, comparan, aprenden, se involucran mas, en definitiva cooperan para lograr el bienestar econmico, social y cultural de sus pueblos, postulados bsicos del proyecto de integracin. En este proceso se evidencian reuniones, encuentros, y existen a la vez mas acuerdos expresos donde se manifiesta esa voluntad poltica de integracin, con agendas en conjunto como ser las Actas que surgen de los debates del Comit de Integracin, de las reuniones entre gobernadores, visitas oficiales, entre otros.

En base a los resultados obtenidos en la investigacin evidenciamos que existe compromiso por parte de los actores involucrados. Est a la vista la preocupacin y la toma de conciencia de la necesidad en inversin en infraestructura, sobre todo de infraestructura vial; como as tambin podemos concluir en el efecto positivo de las mejoras realizadas en materia de infraestructura para la comercializacin de los pases, puesto que visualizamos el crecimiento de la comercializacin interregional a partir de dichas mejoras.

El siguiente trabajo intenta aportar a la investigacin acadmica en materia de integracin. Estamos convencidos de que las Universidades y el papel de sus alumnos y profesores son un instrumento valido que sirve para la concrecin del proyecto de integracin, somos todos partes del futuro del pas y de la regin, y esto es importante, en un mundo cada vez mas globalizado en donde se evidencia la necesidad de presentarse como regin unificada y con un objetivo en comn. Es fundamental tener en cuenta que las actividades en los planos culturales y sociales generan efectos contundentes en la profundizacin de entendimientos para darles perspectivas trascendentes a los fines exclusivamente econmicos; de all la importancia de propiciar un mbito de actividades en donde las universidades y el sector privado tengan un papel destacado.

Ahora bien, en todo el proceso de investigacin nos encontramos con una serie de dificultades. Por un lado la falta de datos estadsticos concretos, carencia de personal especializado en materia de integracin y por lo tanto inaccesible. Tambin observamos que existen innumerables trabajos sobre infraestructura pero que se limitan a estudios tcnicos, o bien trabajos sobre comercio exterior, pero es casi inexistente un
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anlisis integrado para dar cuenta de las reales ventajas que significan las mejoras de la infraestructura en el comercio exterior, y en el crecimiento de la regin, lo cual contribuira a que los gobernantes desarrollen polticas de manera mancomunadas. A su vez, creemos necesaria la formacin y capacitacin de recursos humanos para la integracin.

La integracin est en marcha y los Pasos de Jama y Sico constituyen un proyecto irrenunciable para tal propsito.

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8. Prensa Con respecto a la prensa local de las subregiones mencionadas nos encontramos con informacin histrica de las intenciones de invertir en pasos fronterizos, pero poca informacin relevante con respecto a los beneficios concretos, y tampoco se observa trabajos de investigacin importante. De todas maneras, estos dos pasos no dejan de ser, a nuestro entender, los dos pasos con mayor conocimiento en la prensa tanto argentina como chilena, y se puede observar un acompaamiento de la prensa local en cada una de las decisiones adoptadas por los gobiernos, a diferencia de otros pasos que se encuentran al sur o centro de la cordillera, a excepcin del Paso Cristo Redentor en la provincia argentina de Mendoza. Entre los diarios locales podemos encontrar los siguientes: En Argentina: Provincia de Salta: El Tribuno www.eltribuno.com.ar Nuevo Diario de Salta : www.nuevodiariodesalta.com.ar Salta al Da : www.saltaaldia.com.ar Cable a Tierra : www.cableatierra.com La Hora de Salta : www.lahoradesalta.com.ar Hora 7 : www.hora7.com.ar La Candelaria: Hoy : www.surdesalta.com.ar Tartagal: Norte del Bermejo: www.nortedelbermejo.com.ar Oran: Semanario Intrusos : www.semanariointrusos.com.ar Valle de Lerma Hoy: www.valledelermahoy.com.ar Norte Argentino: COPENOA: www.copenoa.com.ar Pacifico Web: www.pacificoweb.com.ar El Turista Peridico: www.elturistaperiodico.com.ar Diario Digital Salta: www.diariodigitalsalta.com.ar El Semanario Argentino del Norte: www.saltanoticiassalta.com Noti Express: www.notiexpress.com.ar Salta Multimedios: www.saltamultimedios.com.ar Salta Libre: www.saltalibre.org Cuarto Poder: www.cuartopodersalta.com.ar Provincia de Jujuy: Jujuy al Da : www.jujuyaldia.com.ar
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El Tribuno : www.eltribunodejujuy.com.ar Pregn : www.pregon.com.ar Diario El Paso : www.diarioelpaso.com.ar Diario Jujuy : www.diariojujuy.com El Libertario : www.ellibertario.com El Peridico : www.elperiodicojujuy.com.ar Puna Digital : www.punadigital.com.ar Jujuy Noticias : www.jujuynoticias.com El informante Digital: www.elinformantedigital.com.ar Interior de Jujuy: www.edenoticias.com En Chile: II Regin de Antofagasta: El Mercurio de Antofagasta El Mercurio de Calama La Estrella del Loa La Estrella del Norte Prensa Tocopilla Todos los diarios mencionados anteriormente poseen un sitio web al cual generalmente se puede acceder y encontrar informacin con respecto al tema a desarrollar en el presente trabajo, y de la cual se puede ir realizando una lnea de los principales acontecimientos en materia de integracin vial fronteriza entre Argentina y Chile.

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9. Bibliografa *Colacrai, Myrian, La Cooperacin entre los actores subnacionales y el gobierno federal en las reas de fronteras y en el desarrollo y en el desarrollo de la infraestructura fsica en

www.iadb.org/Intal/detalle_articulo.asp?idioma=ESP&aid=427&cid=297 - 14k -

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* Lattuca Ada "La libre circulacin de personas en la sociedad globalizante" en Economa Globalizada y MERCOSUR, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998.

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* Orcalli, Gabriele "Integracin socioeconmica y papel internacional de las regiones:la cooperacin transfronteriza" en Integracin y Cooperacin Atlntico-Pacfico,UNR Editora,Argentina,Abril 2002

* Pastor, Carlos "Cooperacin Regional Fronteriza" en MERCOSUR Desafo Poltico; Ed Konrad Adenuer Stifting, 2001

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* Safarov Alejandro "Avances y retrocesos en la integracin del corredor biocenico del Norte:la integracin del centro oeste de Amrica del Sur (ZICOSUR) y el Comit de Frontera NOA-Norte Grande" en Integracin y Cooperacin Atlntico-Pacfico,UNR Editora,Argentina,Julio 2004

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* Salta Oferta Productiva, Ministerio de la Produccin y el Empleo Gobierno de Salta, Marzo de 2008.

* Comercio bilateral Argentina-Chile Centro de Estudios para la Produccin, Secretaria de Industria, comercio y Pyme, Ministerio de Economa y Produccin. En

www.industria.gov.ar/cep/pancomexterior/actualidad%20comex/combi_arg_chile.pdf

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* Informe Sobre el Desempeo de las Exportaciones en Argentinas a Chile durante el ao 2007 en www.camarco.cl/files/informedecomercio2007-2006.pdf?PHPSESSID=fe539b307eb1fe6cd3a2a33c6

* Fondo Fiduciario del Sistema De Infraestructura del Transporte, Unidad de Coordinscion de Fideicomiso de Infraestructura (UCOFIN) en www.ucofin.gov.ar/pdf/apreccorvial.pdf

* Salida al Pacifico: Ruta Nacional 51 y RamalC-14, Secretaria de Estado de Planeamiento, Provincia de Salta c/ Cmara de Comercio Exterior de Salta, Salta, Octubre de 1987.

* ZICOSUR, Gobierno Regional de Antofagasta, Secretaria Regional de Integracin, Divisin de Anlisis y control de Gestin, Chile, julio 1997

Sitios web consultados: Gobierno de la Provincia de Jujuy: www.jujuy.gov.ar Gobierno de la Provincia de Salta: www.salta.gov.ar Gobierno Regional de Antofagasta: www.goreantofagasta.cl Sitio Oficial de la Zicosur: www.zicosur.org Sitio informativo de la Zicosur: www.zicosur.com Sitio informativo de la Zicosur www.zicosur.net Gobierno de la Republica de Chile: www.gobiernodechile.cl Gobierno de la Republica Argentina: www.argentina.gov.ar Pagina Oficial de Cancillera Argentina: www.cancilleria.gov.ar Sitio Oficial del IIRSA: www.iirsa.org Sitio de exportadores chilenos: www.prochile.cl Sitio Oficial de la Secretaria del MERCOSUR: www.mercosur.int Servicio Nacional de Aduanas de Chile: www.aduana.cl Sitio Oficial de la Aduana Argentina: www.aduanaargentina.com Comercio Exterior de Chile: www.prochile.cl Cmara de Diputados de la Provincia de Salta: www.camdipsalta.gov.ar Sitio Oficial de los Comit de Integracin Argentina-Chile: www.difrol.cl Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativa de Chile: www.cooperaciondescentralizada.gov.cl Sitio Sistema de Informacin de Comercio Exterior: www.sice.oas.org
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Pagina Oficial Fundacion Exportar Argentina: web de www.exportar.org.ar Pagina Oficial de Zona Franaca Argentina: www.zonafrancasalta.com.ar Sitio Oficial del Instituto de Estadisticas y Censos de Argentina: www.indec.gov.ar

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10. Anexos Anexo 1. Mapa del Paso de Sico

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Anexo 2. Mapa del Paso de Jama

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Anexo 3. Mapa del Eje de Capricornio

Grupo 2: Salta-VillaznYacuiba - Mariscal Estigarribia

Grupo 3: Asuncin-Paranagaua

Grupo 1: Antofagasta-Paso de JamaJujuy-Resistencia-Formosa-Asuncin

Grupo 4: Presidente Franco-Puerto Iguaz-Pilar-Resistencia

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Anexo 4. Inversin en Pasos Fronterizos Periodo 1996 - 2000

Fuente: La inversin en Infraestructura 1990-1999 y su proyeccin 2000-2009. Gobierno de Chile, Ministerio de Obras Publicas.

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Anexo 10. Inversin en Pasos Fronterizos Periodo 2001 - 2004

Fuente: Informe reunin del Grupo Tecnico Mixto chileno-argentino. Junio 2005.

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